導語：如何才能寫好一篇領失業保險的程序，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為保證失業救濟金、醫療補助費及其他失業保險費用按規定支付，根據《北京市失業救濟金核定發放管理辦法》、《北京市失業職工醫療補助管理辦法》，現將失業救濟金及其他失業保險費用具體支付程序通知如下：

一、失業救濟金支付程序

（一）區、縣失業保險機構為失業職工核定救濟金領取期限和金額后，按規定填寫《北京市失業職工領取失業救濟金通知單》（以下簡稱“通知單”）二份。區、縣失業保險機構保存一份，另外一份應在三日內轉入失業職工戶口所在街道（鎮）勞動部門，該“通知單”將作為頒發《北京市失業職工救濟金領取證》（以下簡稱“領取證”）和發放失業救濟金的依據。

區、縣失業保險機構在填寫“通知單”編號時采用8位數碼，左起第一、二位數碼為年份、第三、四位數碼為所屬街道（鎮）序號，最后四位數碼為當年接收符合領取失業救濟金條件的失業職工序號。

（二）符合領取失業救濟金條件的失業職工在辦理失業救濟金申領手續時，街道（鎮）勞動部門要嚴格按照“通知單”中的內容填發“領取證”和《北京市失業職工領取救濟金登記卡》（以下簡稱“登記卡”）。

（三）街道（鎮）勞動部門發放失業救濟金必須按下列規定辦理。

1、審核失業職工本人填寫的《北京市失業職工救濟金申領單》；

2、查驗“領取證”、求職證和身份證；

3、將當月失業職工領取救濟金金額填寫在“領取證”和“登記卡”上。

4、將失業職工應領取的救濟金發給本人。

（四）對符合《北京市失業救濟金核定、發放管理辦法》第五條規定一次性領取救濟金條件的失業職工，由街道（鎮）勞動部門填寫《北京市失業職工一次性發放救濟金憑證》，并收回“領取證”、注銷“登記卡”，將應領取的救濟金一次發給本人。同時此憑證連同有關證明材料的復印件一并上報區、縣失業保險機構一份備案。

（五）失業職工領取救濟金數額發生變化時，由街道（鎮）勞動部門按區、縣失業保險機構的通知填寫《北京市失業職工領取救濟金變更通知單》后，按照新確定的救濟金數額發放救濟金。

二、醫療補助費支付程序

（一）區、縣失業保險機構可選擇本轄區內2－4家本市市屬或區屬綜合性醫院，作為本區、縣失業職工在領取失業救濟金期間就醫的指定醫院。

（二）街道（鎮）勞動部門支付失業職工醫療補助費時須按下列規定辦理。

1、查驗“領取證”、求職證、身份證；

2、審核單據、處方、醫療手冊和失業職工填寫的《北京市失業職工醫療補助費申領單》；

3、審核無誤后，按規定的比例計算醫療補助費金額；

4、將應支付的醫療補助費金額填寫在“領取證”、“登記卡”上；

5、將醫療補助費支付給失業職工本人。

（三）符合《北京市失業職工醫療補助管理辦法》第五條規定，申領一次性醫療補助費的失業職工，應提出書面申請報街道（鎮）勞動部門，街道（鎮）勞動部門審核后填寫《北京市失業職工一次性醫療補助費審批表》，并附失業職工書面申請上報區、縣失業保險機構審批，補助數額超過批準權限的，由區、縣失業保險機構報市社會保險基金管理中心審批。

街道（鎮）勞動部門在具體支付一次性醫療補助費時，須填寫《北京市失業職工一次性醫療補助費支出單》，并在“領取證”、“登記卡”上記載后，按審批的醫療補助費金額向失業職工一次性支付。

三、其他失業保險費用支付程序

（一）符合《北京市失業職工醫療補助管理辦法》第六條規定的失業女職工，申領醫療補助費時，填寫《北京市失業職工醫療補助費申領單》，并附有關證明材料，街道（鎮）勞動部門審核無誤后，按規定支付醫療補助費（應保留有關證明復印件）。

（二）失業職工在領取救濟金期間死亡，區、縣失業保險機構憑其死亡證明，填寫《北京市失業職工喪葬補助費支出憑證》，有供養直系親屬的還須填寫《北京市失業職工一次性撫恤費、救濟費支出憑證》經主管負責人簽字后方可支付喪葬補助費或一次性撫恤費、救濟費。

四、失業職工在領取救濟金期間被用工單位錄用后，街道（鎮）勞動部門應收回“領取證”注銷“登記卡”，并填寫三份《北京市失業職工救濟金停發通知單》，其中裝入失業職工檔案一份；當月內上報區、縣失業保險機構一份。

五、失業職工戶口在本市遷移時由原街道（鎮）勞動部門憑戶口遷移證為其開具《北京市失業職工關系轉移介紹信》，同時在一周內將“通知單”和“登記卡”轉入失業職工遷入地的區、縣失業保險機構作為失業職工辦理續領失業救濟金的依據。

六、街道（鎮）勞動部門每月30日前將《北京市失業職工救濟金申領單》、《北京市失業職工救濟金發放匯總表》、《北京市失業職工醫療補助費申領單》、《北京市失業職工醫療補助費支出匯總》等支出憑證按失業保險財務有關規定入帳，并同時將上述兩種“匯總表”上報區、縣失業保險機構。

七、失業職工對“領取證”不得涂改，如有涂改由街道（鎮）勞動部門予以收回，不再補發。失業職工如將“領取證”遺失，由失業職工向發證單位聲明，并申請補發，街道（鎮）勞動部門在補發“領取證”時，要認真核對各項情況后，方可補發新證。聲明前已被冒領的失業救濟金，不予補發。

八、失業職工與用工單位發生勞動爭議或用工單位未按期辦理檔案移交手續而延誤辦理申領救濟金手續的，可按區、縣勞動仲裁部門的結案文書日期或按用工單位辦理檔案移交手續日期順延。

失業職工因其他原因未按期辦理申領失業救濟金手續或辦理申領手續后連續二個月未領取失業救濟金的，停發失業救濟金并取消其他失業保險待遇。

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    （一）負責失業人員的登記、調查、統計。這是失業保險業務中的一項基礎性工作，是確認失業人員申領失業保險金資格、全面掌握失業人員情況的必要手段，是分析失業形勢、預測失業保險基金收支、進行科學決策的前提。

    （二）按照國家有關規定負責失業保險基金的管理。失業保險經辦機構應按照《條例》的有關規定，編制失業保險基金預算決算、負責失業保險基金的會計核算等基金管理工作。

    （三）按照規定核定失業保險待遇，開具失業人員在指定銀行領取失業保險金和其他補助金的單證。《條例》規定了領取失業保險金和其他補助金的條件、支付標準和程序，失業保險經辦機構及其工作人員應當嚴格遵守這些規定。

    （四）撥付失業人員職業培訓和職業介紹補貼費用。失業保險經辦機構應當遵照有利于促進失業人員再就業的原則，按規定核定、撥付這兩項補貼。

    （五）為失業人員提供免費咨詢服務。失業保險經辦機構要直接面對失業人員，是勞動保障部門的一個服務窗口，必須樹立全心全意為失業人員服務的意識，向他們宣傳失業保險法律、法規、規章和政策，解答他們的疑問。提供咨詢服務不得收取費用。

    （六）國家規定由其履行的其他職責。這是一條概括性規定，《條例》沒有涵蓋但由國家其他法律、法規、規章和政策性文件規定失業保險經辦機構應承擔的職責，失業保險經辦機構也應依照規定履行。

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為了保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業，現將調整北京市失業救濟金發放標準的有關問題通知如下：

一、失業救濟金調整后的發放標準：

（一）連續工作時間不滿5年的，失業救濟金月發放標準為224元；

（二）連續工作時間滿5年不滿10年的，失業救濟金月發放標準為240元；

（三）連續工作時間滿10年不滿15年的，失業救濟金月發放標準為256元；

（四）連續工作時間滿15年以上的，失業救濟金月發放標準為272元；

（五）從第13個月起，失業救濟金月發放標準一律為224元。

二、調整后的失業救濟金發放標準從1999年5月1日起執行。

三、各區、縣失業保險機構要認真貫徹執行，積極做好失業救濟金標準調整后的核定和發放工作。

一、失業保險的法律、法規和政策規定

《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》和《北京市國有企業職工失業保險規定》

二、失業保險的實施范圍

本市行政區域內的城鎮企業、事業單位和城鎮企業、事業單位職工按照規定繳納失業保險費。

國家機關及其城鎮合同制工人、鄉鎮企業及其城鎮職工依照本規定繳納失業保險費。

上述單位的失業人員依照本規定，享受失業保險待遇。

上述城鎮企業包括國有企業、城鎮集體企業、股份制企業及各類聯營企業、外商投資企業、城鎮私營企業、個體工商戶和其它城鎮企業。

三、失業保險金的繳納

（一）失業保險費的繳納

1、用工單位按職工工資總額的1%繳納失業保險費；

2、職工個人，按每人每月2元的標準繳納失業保險費。

（二）職工個人繳納的的失業保險費，由用人單位代為扣繳。用人單位及職工個人應繳納的失業保險費，由市、區（縣）勞動局委托用工單位的開戶銀行按季度代為扣繳。

四、享受失業保險金的條件

失業人員必須具備下列條件，才能享受失業保險金及其它失業保險待遇：

（一）失業人員本人及原所在用人單位按規定標準繳納失業保險費滿1年以上的；

（二）失業人員具有本市城鎮戶口，而且與用人單位終止勞動關系后，在規定時間內辦理了求職登記和申領失業保險金手續；

（三）失業人員尚未達到退休年齡。

五、失業人員領取失業保險金的標準、期限

（一）失業保險金現行發放標準是：

1、連續工作時間不滿5年的，月發放標準為217元；

2、連續工作時間滿5年不滿10年的，月發放標準為233元；

3、連續工作時間滿10年不滿15年的，月發放標準為248元；

4、連續工作時間滿15年以上，月發放標準為264元；

5、從第13個月起，失業保險金一律按本市最低工資的217元。

市勞動和社會保障行政部門根據全市最低工資標準變動情況，及時調整失業保險金標準。

（二）失業人員領取失業保險金的期限：

根據失業人員失業前連續工作時間確定：

1、連續工作時間1年以上不滿2年的，可以領取3個月失業保險金；

2、連續工作時間2年以上不滿3年的，可以領取6個月失業保險金；

3、連續工作時間3年以上不滿4年的，可以領取9個月失業保險金；

4、連續工作時間4年以上滿5年的，可以領取12個月失業保險金；

5、連續工作時間超過5年，其超過5年的部分，按每滿一年增發一個月失業保險金的辦法計算，確定增發的月數。領取失業保險金的期限最長為24個月。

六、失業人員在領取失業保險金期間享受哪些待遇：

失業人員在領取失業保險金期間享受的其它保險待遇有醫療補助費、喪葬補助費、供養直系親屬撫恤費、救濟費。其具體標準是：

（一）失業人員因病到失業保險機構指定的醫院就醫的，可以補助本人醫療費50%-80%，累計醫療費數額不超過失業人員領取失業保險金額的80%.醫療費的管理原則是先個人支付，后申請醫療補助的辦法。

（二）失業人員符合國家計劃生育規定生育或采取計劃生育措施的，可按國家有關規定給予補助。

（三）失業人員死亡的，參照本市在職職工社會保險有關規定發給喪葬補助費、一次性供養直系親屬撫恤費、救濟費等。

（四）失業職工在領取失業救濟期間，從事個體經營或者考入中等以上學校的，憑其營業執照或者學校入學通知書，可以一次性享受其應領取的失業救濟金的剩余部分。

七、申領失業保險金的程序

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我國的失業保險制度可以分為三個階段：

1.建立階段。1986年，為了配合國有企業改革，實行勞動合同制，促進勞動力的合理流動，國務院頒發了《國營企業職工待業保險暫行規定》，這標志著我國失業保險制度的建立。《暫行規定》雖然對失業保險制度的主要構成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計劃經濟的色彩，其實施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業救濟性質明顯。

2.發展階段。20世紀90年代以后，由于經濟改革的力度加大，國有企業富余人員問題浮出水面。為了進一步發揮失業保險在建立社會主義市場經濟體制改革中的作用，1993年國務院又頒發了《國有企業職工待業保險規定》以代替1986年的《暫行規定》，但是《國有企業職工待業保險規定》并沒有對《暫行規定》有大的突破和超越，失業保險原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導致了失業保險在經濟改革中沒有擔當起應有的責任，滯后于經濟的發展，在一定程度上延緩了改革的進程。

3.鞏固階段。1999年國務院的《失業保險條例》，在完善失業保險制度、強化失業保險的保障功能、強調失業保險權利與義務的對應、體現失業保險的性質、保障職工合法權益方面無疑有很大的進步。這主要表現在：(l)確立了保障失業人員的基本生活和促進再就業的基本宗旨。(2)將失業保險的實施范圍擴大到城鎮各類企事業單位及其職工。(3)建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。用人單位的繳費比例提高到了工資總額的2%，職工個人按本人工資的1%繳納。(4)確定了失業保險待遇的享受條件、申領程序。《條例》規定領取失業保險金必須同時符合三個條件：一是按照規定參加失業保險，所在單位和本人已履行繳費義務滿一年；二是非因本人意愿中斷就業；三是已辦理失業保險登記，并有求職要求的。(5)重新調整了支出項目和支付標準。在支出項目安排上，強調了失業保險金及其相關支出，增加了職業介紹補貼的開支項目，取消了生產自救費和管理費。失業保險金的標準按照高于當地城市最低生活保障標準，低于當地最低工資標準的原則制定。累計繳費1—5年的，領取失業保險金的最長期限為12個月，繳費5—10年的，領取失業保險金的最長為18個月，繳費10年以上的，領取失業保險金的期限最長為24個月。(6)提高了統籌層次，實行了市級統籌。(7)加強了基金管理，規定失業保險基金必須存人銀行的財政專戶，實行收支兩條線管理。

二、我們失業保險存在的問題

目前，失業問題已經成為世界各國所面臨的一項重要的社會和經濟問題。就當前各國對失業問題的解決情況來看，日本的失業保險制度比較成熟。以下將對中日兩國在失業保險制度方面進行更進一步的比較，并通過比較找出我國失業保險制度存在的不足之處。

與日本相比，我國失業保險制度不僅建立時間短，而且覆蓋面窄、保障水平低，通過與日本的對比分析，有利于取長補短，促進失業保險制度的進一步完善。

1.資格條件比較。失業保險的對象不是一般的勞動者，而是一些具有勞動能力卻因暫時失去職業而失去生活來源的人。也就是說，作為失業保險的受給者，有著嚴格的條件。從兩國的共同點來說，基本包括以下幾點：(1)必須達到規定的資格期限，主要指投保期。(2)必須是非自愿失業，防止故意失業獲取失業保險金。(3)已辦理失業登記，又有求職要求。但要求的寬嚴程度不同：我國規定投保期限為一年，如果繳費期限不足一年不能領取失業保險金。日本是離職前一年中要有六個月的繳費經歷。

2.給付內容比較。(1)給付標準：給付標準取決于一國的經濟發展水平和社會生活水準，但是它原則上達到受益人的收入損失得到部分補償，又不能妨礙就業意志。日本規定一般勞動者每天的失業津貼相當于失業前半年平均工資的50%—80%，即平均日工資越高，基本失業津貼越低，反之則越高，這是它的合理成分。我國按照高于當地城市居民最低生活保障標準，低于當地最低工資標準的原則，由省級人民政府確定發放。(2)給付期限：兩國都有等待期和最長給付期的規定。日本采用綜合標準，失業津貼的領取期限根據被保險人的年齡、投保期長短及就業難度等因素綜合確定，最長領取期限為360天。此外，遇到特殊情況(經濟衰退、全國就業形勢嚴峻、跨地區求職、職業培訓延期等)可酌情延長領取期限。我國采用的標準比較單一，根據失業前的累計繳費年限的長短：滿一年不足五年的，領取期限最長為12個月；滿五年不足十年的，領取期限最長為18個月；十年以上的，領取期限最長為24個月。

3.費用負擔比較。采用何種負擔方式，取決于政府對失業應負責任的認識、企業的經濟效益、歷史傳統等因素。日本失業保險金支出的部分由國家(政府)、雇主、雇員三方負擔。并不實行全社會統一的單一失業保險費率，而是根據各行業的失業風險程度實行差別費率。雇主與雇員根據本行業的費率，按照等比制分擔失業保險費。此外，國家財政負擔部分費用。其中：一般求職者津貼和短期特例求職者津貼財政負擔1/4；日雇勞動求職者津貼財政負擔1/3；繼續雇用津貼財政負擔1/8。而用于雇傭保險事業支出的部分則完全由雇主繳納。我國采用單一的失業保險費率，城鎮企事業單位按本單位工資總額的2%、個人按本人工資的1%繳納失業保險費。財政不固定負擔部分費用，只在事業保險給付出現困難時提供緊急援助。

4.管理體制比較。失業保險制度是社會保障制度的組成部分，它的性質決定了政府責任，兩國均由政府設立專門機構進行失業保險管理。

三、針對我國失業保險制度的不足，要及時采取相應的對策

總的說來，要從根本上解決我國失業保險制度的不足，筆者認為要從根本上出發，也就是要不失時機地深化我國的失業保險制度改革。

客觀地講，我國在制定和兩次調整失業保險制度時，并非沒有注意到國外的改革動向，因此在制定上出現了許多問題。現在我們重新討論這一問題，主要的是因為嚴峻的就業形勢和繁重的就業任務迫切要求失業保險在促進就業方面發揮更大的作用。就現在看來，失業和領取失業保險的人數已經進入一種相對平穩的狀態，在首先確保用于保障失業人員基本生活的前提下，有充足的調劑空間用于促進就業。近兩年來，北京、上海等省市已經在這方面積累了一些好的經驗。不失時機地推進失業保險制度改革，充分發揮其促進就業、減少失業的功能和作用，不僅是必要的，也是有條件的。改革的重點是：

1.完善制度，強化約束，建立失業保險、城市居民最低生活保障與促進就業聯動機制。與國外相比較，我國的失業保險具有救濟期限長(最長24個月)、申領條件寬松等特點，且待遇標準只與繳費期限掛鉤，與領取期限無關，對是否積極求職約束性不強。這樣一種制度安排，不能不導致失業人員對失業保險的過度依賴。處在失業保險金申領期的人員，對于公益性崗位、臨時性工作往往不感興趣，除非有收入穩定、體面的就業機會，否則寧可等待。最低生活保障的情況也是這樣，放棄推薦的社區服務或其他公益性就業崗位而寧愿繼續“吃低保”的現象并不在少數。因此，要想改變這種狀況，只能在改進制度設計上找出路，通過嚴格申領條件、強化對申領人員積極求職就業的外部約束來實現。為此，不僅需要調整相關政策，完善管理措施，還需要完善失業保險、低保與促進就業的聯動機制，及時掌握失業人員、低保對象的就業和收入情況，并通過信息系統相互溝通，實施動態管理，跟蹤服務。

2.建立差別費率和浮動費率相結合的費率調整機制，發揮失業保險在穩定就業和減少失業方面的積極作用。促進就業，著眼點不僅要放在幫助失業人員再就業上，更積極的做法是放在提高就業的穩定性、減少失業上。借鑒國外的成功經驗，通過實行差別費率或浮動費率引導企業減少裁員，或通過提供補貼的方式鼓勵企業在不景氣時期通過縮短工時、挖掘內部潛力等方式消化富余人員，不失為一項積極有效的失業調控措施。

3.按照公共服務均等化的原則，擴大失業保險促進就業政策的受益對象范圍。目前失業保險促進就業不僅基金支出渠道窄，而且享受對象也僅限于領取失業保險金人員，這是不合理的。固然，在失業保險金的申領上，強調權利義務相對等，強調以參保繳費為前提、與繳費期限相聯系，這是符合社會保險的基本原則的。但是，作為失業保險延伸職能的促進就業措施屬于公共服務范疇，其對象自然也應當按照公共服務均等化的原則來設定，而不宜僅限定在符合申領失業保險金條件的人員上。

4.擴大失業保險基金促進就業支出范圍。理清楚了上述問題，這個問題也就無須多做分析了。最基本的一個原則就是，擴大失業保險基金用于促進就業的支出范圍，既要考慮落實積極就業政策的要求和資金使用范圍，又要充分考慮失業保險基金狀況，在優先保證失業保險金發放并留有充分余地的前提下，量力而行，適當擴大支出項目，逐步增加資金投入量。

迄今為止，我們依然在研究是否擴大試點問題。其實，試點的意義在于對未知的領域或不可預見的風險進行探索和評估，而在發揮失業保險促進就業作用這個問題上，其積極意義已為大量國內外實踐經驗所證明，其可能面臨的風險也有足夠的應對之策，因此，在我國政府的努力下，確保失業保險制度的可持續發展。

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目前我國失業保險的法律依據主要為1999年國務院頒布的《失業保險條例》。《條例》只是一個行政法規，而立法層次直接決定制度的束力。由于我國的失業保險制度缺乏最高層次的立法，一方面，導致失業保險基金的收繳困難。據1998年下半年的統計，全國企業拖欠保險費總額達365億元；另一方面，導致各種挪用、擠占、截流社會保險基金的行為層出不窮。從影響失業保險基金的收支，妨礙失業保險基金用于就業促進方面的支出。因此，應該借鑒國外的經驗，制度的實施需要立法層次的保證，這也是我國失業保險制度改革和完善的基礎。

二、謹慎的擴大失業保險制度的覆蓋面

（一）適用對象擴大到鄉鎮企業及城市的合同制農民工。目前我國失業保險主要限于城鎮勞動者，而不包括鄉鎮勞動者和城市農民勞務者。考慮到失業保險的本質特征--普遍性，從理論上講，所有的有勞動能力且愿意就業的勞動者均應包含在失業保險的保障范圍之內。失業保險的對象應包括各種勞動者。

鑒于我國正處于經濟轉型之時，尤其是鄉鎮企業的迅猛發展以及城鄉勞動力的流動，在制訂失業保險條例實施細則或修改條例時，應適當擴大失業保險的適用對象，將失業保險的適用范圍擴充到鄉鎮企業及城市的農民勞務，應該允許在城市從事較固定工作的外來務工人員，按屬地原則加入失業保險。

（二）考慮大學生的失業保險問題。大學生失業成了一種普遍存在、相對存在且將長期存在的社會問題，它具有相當大的危害性。因為這不利于資源的合理配置，也不利于社會和諧穩定發展。根據規定，則剛剛畢業尚未找到工作的大學生又是不可能領到失業保險金、享受失業保險待遇的。雖然《關于切實做好2006年普通高等學校畢業生就業工作的通知》將未就業的應屆大學畢業生納入“低保”范圍，但是領取“低保”程序繁雜，條件苛刻。所以有必要建立大學生失業保險制度。建立大學生失業保險制度有助于促進再就業，創造財富，有助于促進社會的穩定和協調發展，有助于進一步完善社會保障體系。

三、強化促進就業和再就業功能

如前所述，失業保險制度應該包括生活保障和促進就業兩個方面。相比之下，促進就業更為重要。所謂促進就業是指通過就業培訓和就業服務，幫助失業者提高就業能力，創造就業機會，目的是從根本上解決失業者的就業問題。

（一）加強職業培訓。中國勞動力具有絕對數量多而相對綜合素質低的特點，普通勞動力供給嚴重過剩，但符合產業結構調整和新技術發展的高素質人才嚴重匱乏。對失業人員進行培訓，是促進就業的最有效的途徑。因此必須加強再就業培訓針對性，提高再就業培訓效果，提高再就業率。有關部門在開展培訓前，必須及時掌握勞動力市場的相關信息，同時加強對培訓對象具體情況的分析，采取個性化的培訓和就業服務，在培訓方式、培訓課程、培訓時間等方面，為失業者提供多樣化的選擇，提高培訓效果。另外，應該把失業登記部門與勞動部門、職業介紹部門合在一起，在失業人員進行失業人員登記，辦理失業金申領程序的同時，進行職業介紹登記，參加勞動技能的培訓，以提高再就業率。

（二）加大基金對再就業的傾斜。加強失業保險的促進再就業功能，基礎便是有資金作保證。對于失業保險基金支出結構、比例均應顯現出傾斜性，以協助失業保險的這一功能的更好發揮，體現失業保險在治理失業方面的主動性。

1、加大失業保險基金對再就業的支出比例

在失業保險基金支出結構上，中國偏重單純的生活保障，在就業指導、技能培訓等促進就業方面的投入明顯不足，不能有效為促進就業提供資金上的保證。由于中國失業保險制度沒有明確規定用于職業培訓項目的基金支出比例，所以失業保險基金用于再就業上的資金就具有較大的彈性，從而對再就業支出方面難以有足夠的資金保障，使再就業的實質性進展受到影響。在發達的市場經濟國家，失業保險基金對再就業的支持力度很大。如德國政府使再就業培訓經費放在各項失業投入的首位。中國的失業保險法規應擴大保險基金幫助失業人員再就業費用的提取比例。在立法上把當前的不確定比例固定下來，明確規定失業保險基金中用于促進再就業和基本生活方面的法定比例，使再就業方面的支出比例具有剛性。在確保失業人員失業期間基本生活的前提下，擴大現行失業保險基金支出范圍，積極加大促進再就業的支持力度。

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一、我國失業保險基金收支和結余情況概述

2012年，全國失業保險基金收入合計為1139億元，相比2003年增長4.57倍；2012年基金支出合計為451億元，比2003年增長2.26倍。截止2012年底，年末失業保險基金累計結余2929億元（2003年至2012年失業保險基金收支和累計結余情況見圖1）。

我們不難發現，失業保險基金無論是收入還是支出都呈逐年遞增趨勢，且收入與支出的差距總體上也在變大。失業保險基金累計結余逐年擴大，在2008年至2009年有所回落，2009年至2012年基本保持平穩，從2010年至2012年基金結余規模增長最為顯著。

二、我國失業保險基金結余過多的原因

現階段，我國失業保險基金存在巨額結余問題與我國失業保險制度的缺陷密切相關，原因如下：

1、失業保險覆蓋范圍較窄

1999年國務院頒布的《失業保險條例》覆蓋的范圍過小，并未對農村剩余勞動力的失業保險辦理做出明確規定。事實上，他們才是最容易失業的群體。享受失業保險待遇本是農民工群體的合法權益，但由于農民工流動性強、參保意識淡薄和談判能力較弱，加上部分用人單位為降低企業成本，瞞報員工總數，不為農民工繳納失業保險金，這些因素導致了農民工在失業后不能領取失業保險金，基本生活無法得以保障。相反，被納入失業保險范圍的工作者，大多是擁有穩定工作的從業者，他們的失業率低，失業保險基金的支付金額自然就少。

2、制度的轉移接續問題不完善，缺乏聯動機制

由于全國各省市經濟發展水平差距較大，使得務工人員失業后難以領取失業保險金。外出務工人員流動性強，他們大多在幾個甚至十幾個城市工作，從事一些具有季節性、臨時性的工作，所以在同一城市工作的時間相對較短，轉換工作頻繁。但失業保險金的的統籌層次為市地級，失業補助在不同地方采用不同政策，轉移銜接困難導致流動務工人員無法獲得補償。

3、失業保險金領取的條件限制過多

以大學生失業卻無法領取失業保險金為例，2013年被稱為史上最難就業季，一次就業率不容樂觀。按照國家規定，未就業的高校應屆畢業生可到戶籍所在地辦理失業登記。而畢業后選擇在外地就業的大學生即使符合領取條件，也不能得到失業補助。享受失業保險待遇的失業人員需要滿足以下三個條件：被保險人在失業前繳納失業保險費滿1年；非自愿失業；已辦理失業登記且有從業意愿。大學生沒有繳納過失業保險費，這又使得已到戶籍所在地勞動保障部門辦理登記的大學生無法獲得失業保險金。

4、失業保險金申請程序繁瑣，時間較長

失業人員失業前所在單位，應將失業人員的信息自終止或解除勞動關系7日內，向參保地區負責受理失業保險業務的經辦機構提出申報，并提供終止或解除勞動關系的證明材料，同時上報失業保險繳費情況的證明；所在地社會保險經辦機構審核用人單位和個人的繳費情況和證明材料，以確認申領資格；失業人員要求在與用人單位終止或解除勞動合同之日起60日內，持本人身份證、失業登記及求職證明、失業前所在單位出具的終止或解除勞動關系的證明，到受理原單位失業保險業務的經辦機構領取失業保險金。許多失業者因為申請失業保險程序復雜，費時費力，還無法確定是否可以通過申請，因此索性選擇放棄。

三、推動和優化我國失業保險制度改革的建議

我國的失業保險制度從總體上看還處在起步階段，存在許多不足。我國在1978年國企分流改革、下崗人員倍增的背景下，失業保險基金支付數額大，失業保險金發放的目的在于保障基本生活。現在，失業保險基金出現大量結余，在保障失業人員基本生活水平的條件下，具備發揮其預防失業、促進就業的作用。

1、擴大失業保險覆蓋人群的范圍

失業保險本應該涵蓋所有勞動者，因為每位勞動者在整個工作生涯中都有面臨失業的風險。現行失業保險制度覆蓋范圍過窄，主要針對城鎮企業和職工，無法滿足大量鄉鎮企業和外來務工人員的需要。農村剩余勞動力的不斷擴大將會引來新一輪的“民工潮”，完善對這一群體權益的保障，拓寬失業保險制度的受益對象顯得尤為重要。

2、提高失業保險金的保障水平并保持適度原則

現行制度規定失業保險金的保障水平是以職工所在城市最低工資的60%至80%之間。工資水平不高的城市，保障水平很難滿足失業者及其家庭成員的基本生活。目前，全國月平均失業保險金水平占全國城鎮居民人均可支配收入的比重不到40%，應盡快提高失業保險金的保障水平，同時考慮物價變化和通貨膨脹率。失業保險金與最低工資標準掛鉤的方式應有所轉變，可以考慮將失業人員所在城市的平均工資或以失業者失業前的工資水平為衡量指標。為防止出現各地之間因經濟發展水平差異而引起的保障待遇差距大的問題，可以設定保障水平的最低和最高限度，在保障水平提高的同時還要遵循適度原則。失業保險水平過高，人們會以閑暇替代工作，失去工作積極性，容易養“懶漢”；保障水平過低，無法滿足失業者本人及其家庭成員的基本生活，不利于經濟穩定和社會發展。

3、盡快出臺有關失業保險的相關法律

《失業保險條例》的出臺是針對當時的國企改革，已不能滿足現實需要，應根據時代新要求對其內容進行修改。此外，《失業保險條例》只是行政法規，失業保險在運作中缺乏法律保護。在失業保險制度的立法過程中應包含多個保障層次，從低水平的失業救濟到現在國際勞工領域支持的促進再就業，并且在領取條件、待遇標準和申請程序上都應有詳細規定，以加強我國失業保險制度的法制化建設，為解決我國的失業問題提供法律依據和保障。

德國于1927年頒布《失業保險法》，至今經歷了80多年的修訂與補充。目前德國的失業保險制度已形成“三位一體”的制度體系，即職工在職階段的權益保障、失業階段的保險金救助和求職階段的再就業促進。[2]1949年，德國《基本法》生效，該法前20條包含的基本原則被認為是“永久性”的憲法原則，第四條即“全民福利制”中，明確規定了政府有義務、有責任采取防范措施，保證人民在失業、殘疾和年老的情況下獲得維護尊嚴的物質條件。德國失業保險制度依靠嚴明和詳盡的立法值得我國借鑒，將失業保險條例盡快上升為立法層面的高度，切實保障公民的就業權益。

4、發揮失業保險預防失業的作用

政府要以穩定就業為目標，加強對企業的支持力度，降低在職工作人員的失業率。政府可以向企業提供資金聘請專業咨詢公司，為企業的經營提供指導和規劃。我國現處于經濟發展方式的轉型時期，勞動力市場供需矛盾依然尖銳，政府可以為勞動者提供補助金，鼓勵勞動者在閑暇時間接受新行業培訓，以期適應新興行業的用工標準，一旦產業升級或新興行業出現，可以重新擇業。

農民工和大學生的就業壓力較大，在這種情況下應采取有效措施積極解決他們的就業問題。大力發展第三產業，因為第三產業可以創造更多的就業崗位。政府需要為農民工接受工作技能培訓支付培訓金以及培訓期間的生活補貼，大多數農民工沒有正式的勞動合同，應給他們提供失業救濟金，解決他們的基本生活。政府可以鼓勵企業招收大學生為見習實習生，并給與招收實習生的企業稅收和政策優惠。大學生通過短期的實習可以緩解就業壓力，而且在真正的工作環境中得到了鍛煉，豐富的社會實踐經歷可以提高他們的就業能力。目前我國已有多個省市建立大學生創業孵化基地，為準備創業的大學生提供資金和技術支持，提高他們創業的成功率。

5、以促進再就業為導向，優化失業保險基金支出結構

（1）進行職業培訓，提高勞動者素質，同時給予培訓補貼。目前，我國出現大量失業人員勞動技能低下與市場結構性失業并存的現象。對失業人員進行職業技術培訓，同時對失業人員參加職業培訓的費用給予全額補貼，提高其再就業能力。具體運行上由失業者遞交申請，當地勞動保障部門根據市場上勞動力的供求關系做出分析，選擇合適的職業種類集中對失業者進行有針對性的培訓，使他們接受培訓后可在較短時間內適應崗位要求。如果接受培訓者仍未就業，可再次申請培訓，培訓費用也要減免。對培訓的內容應有考核機制，避免培訓流于形式，最大限度的幫助失業者盡快就業。

篇7

一、以群眾滿意為標準，打造優質服務示范窗口

為了更好的服務群眾，落實東山縣委、縣政府“效能建設大提升”活動的要求，東山縣勞動就業管理中心注重抓好單位職工的服務意識，服務態度，服務質量，服務紀律。規范接待辦事行為，自覺接受群眾監督，努力增強執行力，積極營造熱情、文明、溫馨、高效地為民辦事服務氛圍。按照“縣有窗口、鄉鎮有站所、村組有專人”的要求，在全縣成立了7個勞動保障事務所、16個社區勞動保障平臺、61個村級勞務站，做到了基層勞動保障機構組織，人員、經費、場地、工作、制度“六到位”的目標任務，配備了電腦、傳真、打印機等辦公設施。規范了基層勞動保障工作制度，理順了基層勞動保障工作程序。在社區就業平臺和鄉鎮勞動保障事務所設置便民、快捷的就業服務窗口，來滿足群眾辦事的需求。

二、以宣傳政策為手段，營造良好促進就業氛圍

為了有一個良好的工作氛圍，東山縣勞動就業管理中心通過網絡、宣傳欄、標語、電視媒體等多種形式，結合“弘揚谷文昌精神活動”、“黨的群眾路線教育實踐活動”和“春風行動”，下基層走村入戶或大型招聘會期間，大力宣傳《就業促進法》《失業保險條例》和就業優惠政策，解答各類人員提出的問題，使他們了解、掌握政策，轉變擇業觀念，走自謀職業、自主創業之路。同時，通過和勞動監察工作人員上門宣傳的方法，把失業保險政策宣傳到企業及員工，提高企業法人和職工的參保意識，維護職工的合法權益。

三、以擴面征繳為重點，穩步推進失業保險工作

一是統一核定，規范運作。建立完善企事業單位失業保險征繳臺賬，確保應保盡保，統一核定了年度參保人數和征繳計劃，做到參保人數、繳費基數、計征時間三統一。二是密切配合，加強征繳。定期與地稅、財政部門溝通，掌握全縣失業保險費征繳進度，針對事業單位失業保險費征繳難度大的情況，抽調專人深入單位進行催繳。2013年共征繳失業保險金714萬元，超額完成市級下達的年度任務。三是按規定政策審核發放。嚴格審核單位參保及繳費情況，對符合享受失業保險待遇的人員，認真核定其待遇標準，完善劃撥手續和申領程序。2013年享受失業保險待遇221人，發放失業金494萬元（其中包含發放醫療保險費90萬元）。四是加強管理，完善內控制度。以省廳社保基金專項檢查為契機，進一步加強失業保險基金的內控管理，完善了失業保險基金內控制度，建立健全了財務管理制度，順利通過省級專項檢查，基金安全管理得到檢查組的充分肯定。

四、以農民工就地就業為目標，積極幫扶

企業招聘

為了達到企業穩定用工和農民工就地就業的雙贏目標，今年春節期間，東山縣勞動就業管理中心利用農民工集中返鄉有利時機，布置做好企業用工情況調查、活動宣傳等前期籌備工作，于2月17日在西埔鎮雙馨家園廣場和銅陵鎮黃道周廣場同時舉辦“春風行動”用工招聘會活動，共有36家企業參與招聘并提供1600多個就業崗位，到場求職人員3000多人，現場約有1200多人達成初步招聘意向，為缺工企業解決了1000多個缺工崗位，有效地促進大中專畢業生、城鎮各類就業困難群體實現就業和促進農村勞動力轉移就業。此外，東山縣勞動就業管理中心還主動與重點縣規模以上工業企業聯系，為其提供用工幫扶和服務，充分發揮重大建設項目帶動就業的作用，先后為漳州旗濱玻璃有限公司等多家企業提供重點幫扶，基本解決企業階段性用工需求。

五、以社保補貼發放為重點，積極落實就業政策

做好落實再就業社保補貼政策，是幫扶就業困難人員的一項重要工作。東山縣勞動就業管理中心積極做好政策宣傳，研究制定社保補貼具體操作程序，并按規定提高社保補貼標準，同時與地稅部門、醫保中心溝通協調，簡化申請辦理流程和材料提供，提高辦事效率。2011年以來，累計發放社保補貼139萬元，惠及2040人（次），使下崗失業人員和就業困難對象深深感受到黨和政府的關懷。

六、加強勞動保障協理員隊伍建設，促進社會

和諧穩定

一是調整充實協理員工作隊伍。對因年齡、文化程度等問題，不能適應新時期勞動保障工作的協理員進行調整充實。二是提升協理員業務素質。組織開展基層勞動保障工作人員參加業務知識培訓，扎實掌握新時期勞動保障法律法規政策，組織新聘協理員參加全國勞動保障協理員職業資格考試，有效提升勞動保障協理員工作能力水平。三是開展勞動保障協理員走進規模企業活動。通過組織勞動保障協理員深入企業，促進用人單位和勞動保障基層平臺互動交流工作，進一步提升協理員服務水平。四是保障協理員權益。切實將基層平臺建設優先納入政府的公共服務體系建設的整體規劃，將基層平臺的公共就業服務的工作經費、人員經費和項目經費納入縣財政預算。對已聘用符合條件基層平臺工作人員可按規定給予崗位補貼，確保基層平臺工作人員享有合理的工資待遇，促進隊伍的穩定。

七、以技能培訓為抓手，全力做好就業民生工程

篇8

一、享受靈活就業社保補貼適用范圍和條件

（一）靈活就業是指以非全日制就業、臨時性就業等彈性工作方式，通過為社會提供勞動獲得一定收入，沒有穩定的工作時間和收入報酬的就業形式。

（二）享受靈活就業社會保險費補貼（以下簡稱“社保補貼”）的條件為：

1、下崗或與原企業解除了勞動關系的失業人員，并持有《再就業優惠證》，且在有效期內的；

2、已實現靈活就業，并按靈活就業人員參加社會保險辦法繳納了養老、失業保險（醫療保險自愿參加）。

二、享受社保補貼的程序、所需資料和相關事項

1、按省市要求，社保補貼實行先繳后補的辦法進行。申請享受社保補貼的人員，必須經縣社保中心核定，并按不低于全省統一規定的最低繳費基數（714元/月）交納了2006年全年費用，持地稅部門的繳費憑證、《再就業優惠證》、身份證及以上復印件（各二份），到縣就業服務中心（縣社保局301辦公室）進行登記，申請領取社保補貼。申領社保補貼的下崗失業人員，必須于10月31日前將申請社保補貼的有關資料報送縣社保局，縣上統計匯總后報經市就業服務局審核、撥付后，通知本人前來領取。

2、補貼標準按靈活就業人員全省最低繳費基數繳納社會保險費的2/3計算，補貼期限最長不超過3年。

3、享受社保補貼期間，養老保險和失業保險必須按在職職工的繳費比例同時繳納。醫療保險采取自愿。中斷繳納社會保險費的，應將中斷期間的社會保險費補齊，否則不予補貼。

三、凡辦理了《再就業優惠證》的人員，請于10月31日前將《再就業優惠證》和本人身份證復印件（各二份）送縣就業服務中心備案，同時2006年《再就業優惠證》年檢工作一并進行。

篇9

好多人覺得不值，就連丈夫也嘟囔：“折騰來折騰去，還搭進去300（塊錢），有啥意思？”

小關不想跟他羅嗦，當初她決定上法院公司的時候，丈夫就一瓢一瓢地給她潑冷水：胳膊扭不過大腿！小老百姓還能告倒大公司？

如今，官司贏了，他還是這種態度，小關實在無話可說，拽起孩子要去鄰居家串門。但實在氣不過，掀開門簾時扭頭回了一句：“佛為一炷香，我為一口氣！虧了300吧，但我覺得值！”

電話又……響了。從打贏官司那天開始，小關的手機從早到晚響個不停。原先的同事、同事的女朋友、同事女朋友的朋友、鄰居……已經有不下10人向她咨詢關于保險的事。

她非常詳細地給人家指點，告訴他們該找誰找哪個部門，一步步怎么走程序。

“沒問題啊。我24小時開機，隨時給我打電話。我那會兒沒人幫我，我知道有多難。”小關對著電話那頭，聲音高了八度。

在打官司前，每當電視上播什么小老百姓打官司的案件，小關“嗤”地撇一下嘴，馬上換臺。

她的這種態度，跟自己的經歷有關。

1998年，小關從老家來濟南打工，應聘到某公司成為一名普通職員。她一個農村孩子根本不知道還要簽合同這一說，單位也從來沒告訴過她。直到4年后她開始找對象，男方都很在意她的工作和收入，問她簽了幾年合同，一聽她連合同都沒有，就跟她吹。她急了，去找單位。

“你不是濟南戶口，沒法簽啊。”單位只用這一句話就把她推了回去。當她得知單位給其他員工辦了保險，她又去找，回答依舊是：沒合同，怎么辦保險？

領導經常在大會上說什么“三條腿的蛤蟆不好找，兩條腿的人多得是”之類的話，如果跟單位要求這個要求那個，人家把自己開除了怎么辦？

忍！

又過了兩年，27歲的小關找了個濟南的對象結婚了。考慮到非常現實的問題――自己接下來就要懷孕、生孩子，但她并沒有生育保險，只得又硬著頭皮去跟單位交涉合同的事，一趟不行，兩趟，兩趟不行，三趟……

沒想到這回單位竟然答應了！她的戶口還在老家，按照以前的說法，不是不能簽合同嗎？

小關在這家單位已經干了7年，但合同只從第7年開始簽，這顯然很不公平，單位的態度是：這已經很不錯了。

這次她不想忍了。

小關這次之所以這么堅持,是因為她也知道她在單位待不了多長時間了。生了孩子就給調崗，做那種收入低而且很累的工作，不同意調崗，就得下崗。

她跟同事們打聽過有關合同、保險的事，才知道很多人在簽合同之前還要給單位寫一份“幾年之內不結婚不生育”的保證書，如果不寫，是很難簽合同的。有個女工因為在合同期間意外懷孕，立馬就被公司“請”回了家。

休完產假，小關知道哺乳期是不能隨意開除員工的，又戰戰兢兢地捱到了合同到期。果然，該續簽的時候，單位以效益不好為由要解聘她，但說為了保持公司聲譽，讓她寫一封辭職信。

“你們要趕我走，卻讓我寫辭職信？這是什么道理！”她跟領導大鬧一場，第二天她就被辭退了。

按規定，小關可享受“五險”――養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。其中養老保險、醫療保險和失業保險，這三種險是由企業和個人共同繳納的保費，工傷保險和生育保險完全是由企業承擔的，個人不需要繳納。

但當她拿著相關手續去領失業保險金時才發現，自己只能領3個月的失業保險。工作人員告訴她，工作5－10年就可以領1年半，5年以下領1年，因為她只有1年的合同，所以只能領3個月的。

而且她這才知道，如果當時聽單位的寫了辭職信，那么就屬于自動解除合同，一分錢的失業保險金都領不到。

這不僅僅是錢的問題，她覺得自己明明工作了8年，如果按照實際工作年限來算，她可以領1年半的失業保險金啊！

小關一連兩天吃不下飯去，不過她還是咬咬牙，拎了一些水果和牛奶，屁顛屁顛地去跟單位領導商量能不能給補上。人家一個冷腚拍到她熱臉上：“不補！不服氣？告去！”

她怒了。

當天就去申請勞動仲裁。

婆家是濟南本地的，如果真要找關系，也不是找不到。可丈夫說：“就為了1500多塊錢，你再找人、送禮，現在的人，送他一百二百的能看到眼里去嗎？再說，‘民不跟官斗’，胳膊能擰過大腿才怪哩！”

熱心的同事也勸她別去打官司，他們說老總后臺很硬，官官相護，怕小關花了錢也沒好結果。

此時的小關，憤怒沖淡了一切。她告訴老公：“這個地方告不贏，我就一級一級往上告，直到贏了為止！因為‘理’在我手里啊！”

結果勞動仲裁部門給予的答復是：申請無效。因為小關是從1998年參加工作開始申訴，而她拿不出這期間的勞動合同證明。

她又申請行政復議，依舊沒有結果，她只好去法院。

小關的父親說，他們家祖上歷來沒人打過官司，回家燒了三柱香，嘴里念念有詞，希望女兒能得到祖宗們的庇護。

去法院立案那天，是大年三十，小關一個人走在清冷的街上，想哭。

這是她第二次去法院，第一次，她被人家“熊”了回去。因為她那份仲裁書被老公當作廢紙，畫得亂七八糟，法院讓她去勞動仲裁部門再要一份。可她怕人家不搭理她，就從路邊小賣鋪里買了橡皮、小刀，坐在人民商場門口的臺階上，一點一點地擦，一點一點地刮……置辦年貨的人們拎著大包小包從她身邊走過，她把頭埋進胳膊，偷偷哭了一會。

哭完了，去法院遞交了申請，花800塊錢請了一個律師。

小關是個細心的人，保留了1998年參加工作以來所有的工資條，這無疑是一個極有力的證據。

但有關繳納失業金的相關證據她拿不出來，不過這不需要她舉證。因為法律規定，“發生勞動爭議，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。與爭議事項有關的證據屬于用人單位掌握管理的，用人單位應當提供。”

苦苦等待了半年之后，法院判決終于下來了――勝訴！

可她一點也不覺得輕松，這半年里的每個夜晚，她無不是在輾轉反側中度過的，心理壓力特別大。沒一個人幫她，就連丈夫也不管，每次去單位要相關規章制度或材料，不是人家不理她讓她等半天、等一天，就是甩臉子給她讓她難堪，她還得故作堅強笑著爭論……

但就好像有種原始的動力讓她堅持著，“人家秋菊一個農村婦女都能為自己討個說法，我也行！”

單位不服，上訴。

法院問她是否愿意調解，她堅決地說：“不可能！”

“當時太讓我意外了！為什么他們還上訴？冤嗎？不就是想耗我嗎？老娘奉陪到底！”到了這一步，錢已經不重要了。

因為怕打官司花錢，丈夫都不敢把存折放在家里，整天帶在身上。他還明確表示，小關要是想打官司，就讓她去娘家借錢。

小關能理解，家里條件確實很差。要不是婆婆幫她看著孩子，吃穿都不用她花錢，孩子要受不少委屈！

她忽然想起原先上班時，坐車經常路過一個叫做“法律幫扶中心”的地方，每次她都想這輩子也不可能來這兒，但現在她卻在問人家是不是可以免費幫她打官司。工作人員告訴她，她不是“低保戶”，不屬于幫扶范圍，但她仍不死心，拿出自己的失業證明，工作人員說這種情況可以優惠200塊錢。

省一點是一點吧！法院寄送文件什么的，都是用快遞，一次25塊錢。小關知道了之后，非常心疼，就自己一趟趟坐著公交車到法院取和送。

第二次開庭，小關連律師也不請了，自己辯護。

她又贏了。

判決生效10日之內，小關就應該拿到錢，可是一直等到第9天，單位還沒音信。

小關打電話給單位負責人，他們態度冷漠。小關只好說：“如果過了期限，我就申請強制執行了！”

電話那頭咆哮：“你這個人真是太麻煩了！”

結果，單位還是給她少算了420多塊。這420塊錢是單位的訴訟費，小關急了，去單位嚷嚷：“第二次你們的我，憑什么讓我拿錢？”說著抓過一只花盆摔在地下。

“好了好了，給你！”在人們的圍觀和哄笑中，小關快步走出了辦公樓。

忽然，小關看到，在笑話她的那些人里面，多半是和她剛工作時一樣年輕的孩子，他們剛從農村出來，就和她當年一樣，什么也不懂，為了生存茍活著。

她漸漸放慢了腳步，挺直了腰板，忽然覺得自己很偉大，覺得打這場官司有價值、有意義。因為至少，公司再想“欺負”這些人的時候，會想到曾經有個煩人的關玉紅因為1500塊錢跟他們打了1年的官司，他們會不會稍微善待一下這些孩子呢？

婆婆讓小關出去找工作。

連老太太都知道，像兒媳這樣學歷不高的30多歲的女人找工作特別難。何況，小關要找一份簽訂勞動合同、有“五險”的工作更是難上加難。

自從打了官司，小關學會了一種堅持，她為這種堅持努力著，3個月之后，她如愿以償。

后記

我們不得不承認，有時，人對自我權益的覺醒，只是一種簡單直接的表達，或許就像秋菊那樣“為了討個說法”，或許就像小關這樣“找一個講理的地方”。

秋菊的事也不是什么大事，一部電影就圍著那么點P事來回搗騰；小關的事更無趣，她丈夫還把存折藏起來怕她白花錢。

在很多人看來，為了這點錢多麻煩啊！可是，這個世界不就是由那些不怕麻煩的人搞進步的嗎？

麥當勞所有熱飲上的“HOT”（燙嘴）的標志，是一個老太太被燙之后，不怕麻煩告出來的。其實，有多少人被燙成豬嘴都忍氣吞聲了？

有太多東西因為懶、麻煩或者無知被我們放棄。比如說，權利。

“退一步海闊天空”、“識時務者為俊杰”，我們頂著這樣偉大的標語，被打磨成一個平庸的傻子。但我們卻覺得較真的人才是傻子，樂呵呵地想：你看那人，傻得跟個啥似的，吃一碗面條都要發票。

為什么不呢？

篇10

一、基本情況

我局負責社會保險基金征繳和支付的單位共有個，即市就業服務中心、社會保險基金管理中心、機關事業單位社會保險中心和職工醫療保險管理中心和新型農村合作醫療管理中心。

目前，全市企業養老保險參保人，工傷保險參保人，生育保險參保人，失業保險參保人。機關事業單位參加養老保險人，參加失業保險人，參加生育保險人，參加工傷保險人。醫療保險參保人（其中，城鎮居民基本醫療保險參保人，參保率為%）。

今年上半年，共征繳社會保險費萬元（其中，征繳企業養老保險費萬元、工傷保險費萬元、生育保險費萬元、失業保險費萬元，征繳機關事業單位養老保險費萬元、工傷保險費萬元、生育保險費萬元、失業保險費萬元，征繳醫療保險費萬元），支付各項社會保險金萬元（其中，支付企業養老保險金萬元、工傷保險金萬元、生育保險金萬元、失業保險金萬元，支付機關事業單位養老保險金萬元、失業保險金萬元、生育保險金萬元、工傷保險金萬元，支付醫療保險金萬元）。

年，有人參加了新型農村合作醫療（含低保、五保人），參合率為農村常住人口的.%。籌集新型農村合作醫療基金萬元，已有人次住院就醫，支付住院醫療費補助萬元,人均補助元。

二、自查工作

（一）提高思想認識，加強組織領導

社會保險基金是社會保險的生命線，基金安全關乎廣大參保人員的切身利益，影響社會和諧穩定，也事關黨和政府的執行力和公信力。我局高度重視社會保險基金自查整改工作，接到《通知》后，立即召開專題會議進行安排部署。會上，主要領導向經辦機構主要負責人和財務科長會議傳達了《通知》精神，并將任務逐一分解，明確責任，落實任務。同時，成立社會保險基金自查整改工作領導小組，局長任組長，各副局長任副組長，各經辦機構負責人和相關科室科長為成員。根據《通知》要求，各經辦機構結合自身實際情況，制定了自查計劃和整改方案，重點圍繞社會保險基金的征繳、管理和支付等方面，認真開展自查和整改工作。

（二）健全規章制度，嚴格規范管理

一是建立財務、會計制度。為規范和加強社會保險基金的管理使用，各經辦機構認真貫徹執行國家有關法律法規，并通過ISO質量管理體系認證，進一步健全了財務管理制度，實行收支兩條線，對征收的各項社會保險費均單獨核算，分開管理，專款專用，沒有社會保險基金之間相互串用問題。在銀行建立社會保險資金財政專戶，各經辦機構征繳的社會保險基金全部存入財政專戶，做到專款專用，沒有挪用問題。設立財務管理機構，配備具有專業技術水平的管理人員，建立健全統計臺賬，加強財務管理，做到日清月結。嚴格執行社會保險基金會計制度，規范會計核算，做到社會保險基金會計報表編報及時、數字真實、內容完整、說明清楚、手續齊備。努力做好社保基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，如實反映基金收支狀況。

二是建立內部監督制度。各經辦機構建立內部控制制度，防止出現紕漏。機關事業單位社會保險中心建立層層報批制度。職工基本醫療保險管理中心在基金征繳和支付方面建立了部門間相互監督機制，征繳科與基金科每天核對應收款項與開出的票據，保證了票款賬相符，并建立了領取、收回簽章負責制。市就業服務中心失業保險科制定了計算機收繳管理制度、基金上繳制度、審核認定發放制度，銀行進賬單全部實行計算機網絡化管理。

三是建立基金及時上解制度。各經辦機構社保基金收入及時上解到財政專戶，定期與財政專戶對賬，保證了賬賬相符。

四是建立投訴舉報制度。為維護參保人員的切身利益，建立投訴舉報制度，各經辦機構公開投訴舉報電話號碼，設舉報箱，隨時接受監督。對舉報的問題進行調查，業經查實，實行責任追究制度，嚴肅處理。

五是建立定期自查制度。各經辦機構定期對社保基金運行情況進行監督檢查，對易出現問題的崗位實行隨時檢查和定期輪崗制度，嚴肅基金紀律。對檢查中發現的問題，及時、認真加以整改。同時，分析查找在機制、制度、管理中存在的薄弱環節，采取有效措施，規范管理，嚴格監督。

（三）強化基金征繳，嚴把支出關口

為做好基金征繳，嚴把支出關口，我們不斷加大基礎工作，設立了征繳、審核、支付、監察、審計、財務、微機管理等科室，安排業務能力強、具有專業知識的人員。同時，通過業務學習、崗位培訓和業務競賽，加強干部隊伍建設，提高經辦能力，逐步實現社會保險經辦管理的專業化。

．嚴把收入關，確保基金征繳應收盡收。一是加強政策宣傳，做好擴面工作。通過送法到企、政策宣傳周、就業洽談會、舉辦培訓班、在新聞媒體開設專欄、發宣傳單、張貼標語等形式，廣泛宣傳社會保險的目的、意義及政策規定，使更多的人了解政策，從而提高勞動者和企業法人的參保意識，擴大社會保險覆蓋面，實現應保盡保的目標，增強基金保障能力。二是加強領導，落實責任，將指標任務層層分解落實到每個工作人員，與工資、評優掛鉤，做到人人有指標，充分調動全員收繳的積極性。三是大力清欠，實現顆粒歸倉。社會保險基金管理中心成立清欠小組，組成專門科室，抽調專門人員，深入欠費企業和企業主管部門進行稽查，對少繳、漏繳的單位，敦促及時補繳。失業保險科定期對繳費單位進行稽查，核對企業參保人數，核實繳費基數。機關事業單位加大清欠征繳力度，通過政策宣傳、電話催繳等行政和法律手段進行催繳。醫保中心建立基金欠繳備查賬，每月月末由征繳科提供當月基金欠費明細，根據明細，及時催收，保證了基金足額征繳。各經辦機構對欠費個月單位由主任調度，欠費個月由主管局長調度，欠費個月的報局長親自調度，有效地敦促了企業及時繳費，產生了較好的效果。

．嚴把支出關，確保基金合理使用。一是建立網絡系統基礎數據和信息臺賬，采取電腦操作業務，業務流程按市基金監督規定執行，實現社會保險經辦管理的信息化。各經辦機構建立信息網絡系統，嚴格工作程序，規范業務流程。社會保險基金管理中心嚴格追款沖賬業務手續，凡是重復繳費的，需提供繳費收據原件，由窗口審核打印，注明原因，助理審核簽字，主管領導審批方可返款。機關事業單位社會保險中心常年堅持報批制度，凡涉及新增參保人員的保險費征繳、合同制人員的保險費補繳、新增退休人員的養老金支出、死亡離退休人員的喪葬費、撫恤金支出、個人賬戶的轉移支出等方面，全部經由初審、復審后上報局里，審批后執行等等。職工基本醫療保險管理中心在網絡系統建立數據庫的基礎上，又建立一套系統人工賬臺，記載參保、征繳、支付等各項內容，隨時更新，以備查驗。二是與社區勞動保障平臺、公安戶籍管理等部門共同把關，每年做好兩次離退休人員生存信息認定，杜絕養老金冒領，從源頭上防止基金流失。三是做好待遇核準，認真做好失業職工的接收和檔案審驗認定，做好工齡認定和失業保險待遇標準核定工作。四是加強醫療服務監督，重點是對定點醫院和定點零售藥店的管理，落實好各項規章制度，定期檢查和考核，杜絕不合理支出。五是嚴格失業救濟金發放程序，對失業保險申領登記的失業職工實行逐級審批制度，對申請住院的失業職工實行定期走訪制度。經自查，各項社會基金均嚴格執行國家和省、市社會保險基金支付政策，沒有擅自擴大使用范圍，沒有貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金情況發生，也沒有采取欺詐手段套取、騙取社會保險基金現象。

（四）健全監督體系，實行全方位監督

基金監督體系是社會保障體系不可或缺的組成部分。隨著社會保障事業的發展，社會保險基金規模不斷擴大，對于保證基金的安全性、提高收益率提出了更高的要求。為保證監督的有效性，我們主動接受行政監督、專門監督、社會監督，充分發揮社會監督、媒體監督的作用。

一是嚴格規范社保基金的管理與運行，絕不出現套取或挪用現象。實行“錢賬分離、管用分開”的管理辦法，做到經辦機構管賬不管錢、銀行管錢不管賬，確保基金封閉運行。二是嚴格遵守財經紀律，加強監督和檢查，確保基金的安全。每月日前將上月報表報局養老保險科，接受監督檢查。三是市審計局、財政局加強日常監管，并將基金的使用情況列入年度審計計劃，務必要把老百姓的“保命錢”管好、用好。四是監察局對社保基金使用實行通報制度，市人大和市政協也加強對社保基金的監督檢查力度，確保社保基金安全運行，健康發展。

二、存在問題

盡管我們在社會保險基金管理使用方面做了大量工作，取得了一定成效，但一些工作環節仍有不足之處。如原事業單位轉為企業前欠繳的社會保險費仍有未補繳；社會保險費有當期欠繳現象發生；機關事業單位社會保險中心計算機系統軟硬件建設不能適應當前復雜的業務需要等。

三、下步打算

加強社保基金的監督管理，確保基金安全，是社會保障體系正常運行的前提條件。我們認為，領導重視是做好社會保障基金安全工作的關鍵，規范業務操作、落實目標責任制是做好社會保障基金自查與整改工作的基礎，實行社保基金信息化監管是做好監督工作的保障，積極開展各項檢查是做好社保基金行政監督工作的重要手段。根據自查情況，下步重點做好三個方面的工作：

（一）落實協議，催繳欠費具體情況問事保。

（二）加大征繳力度，確保應收盡收

各經辦機構都成立稽查科，并派專人深入企業，定期、不定期對繳費情況進行檢查，檢查各參保單位是否有漏繳漏報現象發生，做到應收盡收。對當期欠費或拒不繳費單位，勞動保障局采取行政、法律、輿論措施，強制催繳，減少社會保險費當期欠費現象的發生。

（三）安裝財務軟件，提高經辦能力