導語：如何才能寫好一篇電信業務發展及問題分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、上半年業務發展綜述

截至6月底，全國代辦電信實現業務收入5.67億元，月均增幅超過57%，業務收入占郵政總收入的2.14%，占比較年初提高了0.47個百分點；1到6月份，全國共完成代放號448.06萬戶，代售卡3862.13萬張,兩項業務月均增幅分別為55.22%和57.5%。今年上半年全國代辦電信業務發展迅猛，業務量、收都實現了較大的增長幅度。

與全國代辦電信業務發展形勢相比，我省代辦電信業務雖然起步較慢（元月份僅有111萬的收入，與去年水平相當），但發展狀況總體良好，業務量、收都保持了快速、平穩的增長。

國家局6月份業務統計數據顯示，陜西代辦電信業務收入實績排名全國第15位，收入增幅排名第9位，比年初（元月份）分別提高了4個位次和8個位次。在國家局代辦電信業務獎勵考核的同組8個省（區、市）當中，陜西代辦電信業務平穩發展的特點十分明顯，收入實績和綜合指標排名都能基本穩定在第4位；6月份上升至第三位，位列重慶、貴州之后。

截至6月底，全省代辦電信實現業務收入（財務數字）1408萬元，同比去年增長32.33%，完成年度收入計劃46.93%，基本達到了“雙過半”要求。1至6月份，我省代辦電信業務收入月均增幅為66.21%，高于全國增幅水平16.62個百分點。

從收入構成情況看，移動和聯通是我省代辦電信的主要合作運營商；截至6月底，與移動、聯通、電信、網通等主要通信運營商的業務收入占比分別為43.51%、46%、10.16%和0.33%，與年初相比聯通、移動的收入占比分別提高了1.5%和7%，電信的收入占比下降了9%。代售繳費卡依然是我省代辦電信收入的主要來源，收入占比達到65%，其次是代放號業務，占比23.64%,代收費及公話/話吧業務收入占比分別為6.4%和4.9%，這四類主要業務的收入占比情況與年初相比變化不大。縣局代辦電信業務收入繼續保持超過多半的份額，6月底為61.42%，與年初相比縣局收入占比下降了2.54個百分點。

在我省郵政各專業當中，代辦業務發展增幅從二季度開始遙遙領先，其收入對全省郵政收入增長的貢獻也在逐月增大。從年初（元月份）排位各專業第七，貢獻率僅有0.76%，到6月底排位儲蓄專業之后位居第二，貢獻率提高到6.88%，貢獻率翻了三番。代辦電信業務收入占全省郵政總收入之比由年初的1.04%，提升到6月底的1.94%，增幅超過86%。

截至6月底我省代放號和代售卡業務實績完成5.59萬戶和245.83萬張（數據來源國家局代辦電信業務量統計），分別占到全國業務總量的1.23%和6.37%，兩項指標較年初分別提升了0.48和2.59個百分點。其中代銷聯通繳費卡9.08萬張，占比12.01%，位居全國第二位；代銷移動繳費卡138.28萬張，占比5.9%，位居全國第五位；代銷電信繳費卡16.65萬張，占比4.1%，位居全國第六位。今年前6個月，代放號、代售卡業務量月均增幅分別達到63.71%和60.44%，高于全國平均增幅15.71和10.98個百分點。

二、上半年經營特點

1、建機構、理關系，專業管理逐步加強。

榆林、西安、安康先后成立了代辦電信專業局，專業化管理力度進一步加強；延安、咸陽、渭南、銅川、商洛成立了代辦電信部，代辦電信業務的經營管理工作有了具體的落實部門；寶雞、漢中局代辦電信業務實行統一歸口相關專業局的經營管理模式。省局也抽調了人員進一步充實代辦電信經營管理隊伍。今年上半年，各局結合當地實際在明確職能、理順關系的過程中逐漸形成了目前在市局這一層面較為完善的代辦電信業務專業化管理體系。

榆林市代辦電信局是我省成立最早的代辦電信專業局，也是全省代辦電信專業化管理成效最為顯著的代表。上半年，榆林局累計完成代辦電信業務收入385.19萬元，位列全省收入第二位；代辦電信收入在榆林郵政總收入中的占比為10%，高于全省平均水平近8個百分點，名列全省第一位；在縣局代辦電信業務收入前十位的排行榜上榆林的縣局就占了4位，神木縣局以累計收入67.34萬元名列榜首，靖邊、清澗、綏德也位居其上。榆林局在全省代辦電信業務發展中的帶動和借鑒作用越來越明顯。

2、強合作、推競賽，合作雙贏顯現實效。

一季度“開門紅”勞動競賽普遍增強了各市局對代辦電信業務的重視程度和發展力度；二季度各局圍繞沖刺“雙過半”組織開展了形式多樣的各專業競賽活動。在共同推動競賽過程中，合作雙方進一步加強了聯系、加深了了解，合作雙贏的良性互動局面逐步顯現。

渭南局二季度在全地區開展了旨在實現“增量前移創收入、時間任務雙過半”的代辦電信業務勞動競賽。由市局領導班子全體成員和市局經營管理骨干組成競賽領導小組，市局梁局長親任領導小組組長，并以市局和市局工會聯合下文，提出了明確的競賽目標、考核獎勵辦法、要求以及具體的工作措施。

延安局與延安移動公司在年初即共同開展了2004年勞動競賽，實行按月考核，郵政完成計劃進度，移動公司給予分檔獎勵的靈活政策；延安局則通過廣泛利用社會銷售渠道，大力發展放號業務，業務量、收穩居全省首位。截至6月底，延安共代辦移動公司放號1.5萬戶，占全省移動放號量的55%，實現收入54.03萬元，占全省代辦移動放號收入的57%。安塞縣局則充分利用“社會營銷員”力量，借助全地區開展勞動競賽的有利時機重點發展放號業務。到6月底，安塞代辦放號累計6212戶，實現收入32.39萬元，分別占全地區代放號總量和收入的26%和30%。

渭南局和延安局的勞動競賽是全省上半年競賽活動的一個縮影。在競賽推動下，各局代辦電信業務量、收都取得了較好的經營實績，特別是6月創出當月收入420萬的歷史新高。

3、找重點、抓顯效，業務發展層次分明。

根據年初省局制定的《代辦電信業務發展指導意見》和經營服務工作會議上的相關要求，各局身體力行“長短結合”的發展思路，逐漸形成了我省以繳費卡銷售為主、代放號、代收費為重要補充的業務發展模式。上半年，在經營水平、基礎條件還不理想的情況下，以繳費卡銷售帶動收入的業務發展模式有利于發揮現有資源優勢、發揮重點業務的量收帶動效應、提高全省代辦電信業務收入水平。

西安局為加快代收費業務發展，在全省率先提出了代收費與繳費卡銷售等量互抵考核的新思路，在配合代收費網點建設過程中，充分發揮一線職工積極性，為推動代收費業務發展積累了積極的經驗。截至6月底，西安局代售繳費卡接近1.4億元，占全省繳費卡銷量的55.37%，繳費卡銷售收入256.40萬元；代收費業務在二季度發展速度也明顯見快，到6月末，代收費總額為1544萬元，實現收入12萬元。

安塞縣局大力實施積分營銷，促進代辦電信業務的快速發展。6月末，其代辦電信完成收入41.03萬元，超過延安市局本身，成為安塞縣局僅次于儲蓄業務的第二大業務；同時，安塞縣局也占據著當地發展用戶市場份額第一的位置，成為了當地運營商業務發展不可缺少的合作伙伴。

寶雞局接收了本地電信公司的12個營業網點，由郵政全面代辦業務；同時在所有的郵政儲蓄和電子匯兌窗口都開通了代收移動、聯通話費業務，積極發揮窗口代收話費的主渠道作用。截至6月底，寶雞代收話費業務量達到3563萬元，占全省話費代收總量一半還多，實現代收話費收入近22萬元。

4、調結構、強能力，持續發展得到保障。

上半年，以調整業務結構、推動代收費業務發展為主要目標的網點能力建設工作也已經在包括西安、榆

林、渭南等局在內的大部分市局廣泛開展起來。據統計，截至6月底我省開辦了代辦電信業務的郵政局所（含營銷網點）共有1252處，占全部郵政局所數量的67.60%；開辦了代辦電信業務的郵政儲蓄網點有884處，占全部儲蓄網點的82.31%；代辦電信業務專廳（含專區）41處，代辦電信業務專柜88處。我省代辦電信業務能力建設取得了階段性的成效。

西安局于今年3月成立代辦電信專業局后，業務發展氣象煥然一新，基礎能力建設、業務結構調整的步伐進一步加速。從4月份開始，西安市代辦電信局即把專廳、專柜、代收費專區的建設作為業務可持續發展的首要工作做得有聲有色。首先是從挖掘自身資源做起，自行調配、整合了硬件設備，在市內建起37處代收話費專柜；其次積極探索專廳建設可行之路，在市內規劃、并建成了電信營業專廳5處。通過拓寬發展思路、合理布置資源、調整人員配置、提高服務質量等一系列措施，西安市局已經為下半年代辦電信業務持續、快速發展，充分發揮大局優勢做好了充分的準備。

三、存在問題

目前存在于我省代辦電信業務發展中的問題歸結起來主要有以下三個不到位。

1、認識不到位，地區間發展不均衡，制約了業務的整體發展水平。

部分局在發展代辦電信業務中仍然存在認識不清、理解不透、重視不夠等問題，沒有把代辦電信按照省局要求作為郵政的一項重點業務給于足夠的關注和支持。領導的漠視，勢必會造成這些地區代辦電信業務發展滯后的不利局面。

由此帶來的地區間業務發展不均衡性問題依然明顯存在，西安、榆林、延安三局代辦電信業務收入合計973.88萬元，占到全省代辦電信業務總收入的69%。截至6月底，全省除榆林局提前完成全年收入計劃、延安局實現了收入“硬過半”之外，其余各局收入計劃的完成情況都不十分樂觀。關中四市還有280多萬元的收入欠產要在下半年彌補；商洛、安康、銅川上半年累計業務收入還都不足50萬元，這些都嚴重制約了全省代辦電信業務的整體發展水平。

2、措施不到位，缺乏有效的導向政策，影響到經營效果的充分體現。

對于那些還未形成規模效應，尚處在業務拓展期的市（縣）局，沒有適宜本地區特點的業務發展政策、缺乏開拓市場的有效營銷手段可能是導致業務發展不力的最直接原因。在這方面神木縣局給了大家一些有益的啟示。

神木縣局首先能夠從清楚認識自身所處的業務發展階段出發，提出“在任務落實方面，領導重視是根本；在提升管理方面，機構保障是關鍵；與運營商合作方方面，主動溝通是正道；在業務發展方面，突出重點是方向”等一整套切合實際的經營發展思路；其次，根據不同的代辦電信業務種類分別制定營銷積分獎勵政策，以“放水養魚、培育市場”的戰略眼光，真正讓實惠于廣大職工，充分調動職工發展業務和拓展市場的積極性和能動性，業務發展取得了令人矚目的成績。

3、協調不到位，沒有運營商的支持，坐失市場發展先機。

在與運營商配合方面，全省有很多市（縣）局都有一些很好的經驗和典型事例。前面剛剛提到的榆林市局、安塞縣局、神木縣局還有寶雞市局等，當地代辦電信業務開展的轟轟烈烈，業務量、收實績名列前茅，他們都是與運營商協作配合的典范。他們共同的特點，都在于注重經常性的主動與運營商進行溝通。溝通可以增進彼此間的了解，提高郵政代辦電信業務的認知度；溝通也可以及時掌握運營商的經營動態和通信市場的變化趨勢，這些都是對郵政代辦電信經營有益的信息。還有安康的嵐皋、白河局和渭南的華縣局，他們在農村電信市場上的“買斷包收”工作試點很成功，這也是與電信運營商加強合作，共同開拓市場的結果。

今年“五一”和“五一七”代辦電信“雙節”營銷活動是對“協作能力”的一次很好的檢驗。我們有些局“雙節”期間營銷活動、競賽活動開展得如火如荼，與通信市場打成一片，取得了“經濟效益”和“社會效益”的雙豐收。但有些局在此期間無所作為，與節日期間熱鬧的通信市場形成鮮明的對比，經營沒有新舉措、發展沒有新局面，坐失了業務發展的有利時機。

總的來講，今年上半年在省局的正確指引下，在全省各級領導對代辦電信業務的普遍重視下，通過大家的共同努力，我們取得了代辦電信業務發展的階段性成果，可喜可賀。對于存在的問題，我們將在下半年通過繼續加快發展，逐步予以改善和解決。

第二部分：下半年代辦電信業務發展展望

一、下半年經營環境分析

影響代辦電信業務發展的外部環境主要有：一是通信市場經營重點向以用戶服務為中心轉變，運營商發展策略從擴市場向保存量轉變；二是運營商盈利空間隨通信市場供求穩定在逐步縮減；三是通信市場的激烈競爭導致各運營商轉向全面競合，相互間的關系將更加微妙和復雜；四是電信公司全面上市進程加快，農村電信市場格局將會重新洗牌。

就目前而言，外部形勢對郵政代辦電信業務發展產生的影響主要有三方面：一是郵政代辦電信收益率會普遍下降；二是郵政代辦電信經營發展要拓展服務內容；三是郵政全面進入農村電信市場的機會大大增加。

就我省代辦電信內部發展形勢而言，一是隨著統一版本切換、綜合服務平臺建設將在8月底完成，技術對郵政代辦電信業務的支撐水平將達到一個新的層次，這將是下半年代辦電信業務發展最大的利好；二是進入下半年后，部分局收入計劃完成壓力明顯增加，沖刺收入的短效舉措和非正常經營行為會更為突出；三是網點能力建設在經歷了上半年自由發展階段并取得初步成效后，下半年無論是市局層面還是省局層面都會對代辦電信網點建設和基礎能力建設投入更大的關注和熱情。四是服務“三農”與農村電信市場的結合，將催生出新的郵政代辦電信的業務發展形式。

二、下半年工作目標

下半年我省代辦電信業務發展首要目標還是繼續緊盯年度收入計劃的完成，確保3000萬元計劃目標的順利實現；其次要通過進一步完善機構設置、加強能力建設、規范基礎管理等舉措力爭04年業務發展既定目標的全面完成。

三、發展思路和工作措施

下半年業務發展的思路是“推重點，拉新型、帶全盤”。落實這一思路的措施可以概括為：一是緊盯大戶不放松，進一步發揮大戶明顯帶動收入大盤的作用；二是狠抓（市局收入）優勢業務不手軟，加快市局代辦電信業務發展步伐；三是依靠榜樣帶動，充分挖掘各局各類業務的發展潛力。思路的核心是在確保重點業務、重點市（縣）局加快發展的基礎上，通過樹立市（縣）局發展中的榜樣，形成業務發展中的經驗，拉動其他業務、其他市（縣）局全面發展。

四、下半年工作安排

（一）加快發展、擴大規模，確保業務量、收計劃的如期完成。

前面的形勢分析告訴我們，下半年將是加快代辦電信業務發展的有利時機；各局的代辦電信專業管理機構也陸續建立起來，通過上半年的實際運營我們也積累了很多發展當地代辦電信業務的寶貴經驗；“雙過半”目標的實現極大的鼓舞了士氣、振奮了人心，提高了全省代辦電信業務快速發展的人氣；應該說我們已經掌握了“天時、地利、人和”，“萬事俱備，只欠東風”，我省代辦電信業務在下半年要實現大發展就看各局的實際行動了！

在上半年實現“雙過半”的過程中，全省涌現出許多優秀的榜樣，也產生了許多典型的經驗。我省代辦電信業務發展中的“陜北現象”和“榆林經驗”在下半年全省業務大發展中值得我們很好地總結、分析和推廣，要通過榜樣的力量推動我省代辦電信業務全面健康、快速發展。

（二）規范經營、樹立品牌，逐步形成郵政代辦整體優勢。

下半年，要通過進一步強化機構職能，提高我們各級代辦電信業務管理人員科學、客觀認識代辦電信業務發展市場和熟練運用各種營銷手段的能力；要通過進一步加強基礎管理力度、規范經

營服務工作，提升全省代辦電信機構之間的協作能力和與運營商之間的合作能力；要通過進一步的細分市場、優化業務結構，落實“雙重”發展思路，在社會上和運營商中樹立郵政代辦電信的強勢品牌，建立并逐步形成郵政代辦的整體經營優勢。

（三）加強合作、創新業務，以點帶面拓展農村電信市場。

安康的嵐皋、白河兩局在農村話費“買斷包收”成功試點的基礎上，在下半年將會有更大的作為；渭南華縣局同樣也是在農村電信市場當中找到了發展空間，并為郵政服務“三農”提供新了新的手段。

下半年，在穩步推進核心業務的同時，要通過加強與運營商的合作、暢通信息溝通渠道，及時掌握市場動態，尋找業務發展新的增長點。特別是要在農村電信市場發展上多做一些工作，多爭取一些空間，為郵政全面進入農村電信市場，發揮郵政服務于“三農”更大的作用奠定堅實的基礎。省局在下半年將協同省電信公司逐縣聯合推動此項工作，力爭盡早抓出實效。

（四）有效整合郵政資源，加大能力建設力度。

下半年在綜合服務平臺投入運行后，網點建設將成為我省代辦電信能力建設的首要問題。網點建設將結合各局實際資源優勢，在營業專廳、代辦專柜、代收專席上分層分步進行實施，并力促下半年代收費業務發展能有更大的突破。省局在下半年將出臺一些舉措和政策，提供強大的后盾支持，加快全省代辦電信網點建設步伐。

篇2

電信分公司工作總結

市場經濟千變萬化，殘酷無情，進則達，不進則退，通信市場同樣是這個道理。一個時期以來，**花園區電信公司吳忠分公司為了進一步擴大經營空間，提高市場占有率，面對市場競爭的巨大壓力，嚴格按照集團公司提出的“用戶至上，用心服務”的理念，努力改善服務，在用戶較集中的縣（市）城市全部開展了電信服務進駐社區的工作。通過此項工作的不斷深化，使整個分公司的電信業務收入有了明顯的增長。尤其，值得一提的是在利通區開展的社區客戶經理服務工作，截止6月30日，社區業務收入較之元月增長了近5%，收入比重已占利通區業務收入一半，在很大程度上可以說是一個新的業務增長亮點。目前利通社區管理工作扎扎實實，井井有條，業務發展如火如荼，服務質量明顯改善，“親情服務”、“零”距離服務隨處體現。所有這些成績的取得，都是在區公司和分公司領導的統一部署下，管理到位，措施得力，電信服務進駐社區成效顯著的結果。

一、面對競爭，摸清底細，擴大區域，沉著應對

長期以來，在利通區范圍內電信業務發展較為集中，是各大電信運營商相互競爭最為激烈的區域。吳忠分公司領導極為重視，要求各單位、各部門積極行動，安排布置社區工作，盡快在去年社區工作取得成績的基礎上，全面推進電信服務進駐社區工作，極大的調動了社區經理工作的積極性。這無疑是中國電信面對競爭，改善服務，占領市場、抓住機遇，為發展業務展開的有利舉措。

在利通區市區服務區域內，按照社區客戶經理服務標準和規范要求，以街道、服務客戶數量為基礎重新劃分并擴充到了7個社區，平均每一個片區3名客戶經理，3名維護員，平均負責8000戶左右用戶的售后服務及各項電信業務的發展工作。首先，經過摸底調查出各個社區所轄住戶的數量，建立客戶基本信息資料，包括在線用戶的數量有多少，分平房住戶、樓房住戶的數量，未安裝電話的居民數量，以及使用電信新業務和數據業務的情況。其次，在搞清楚用戶基本情況后，有了針對性的業務發展方向，及時下達各社區的發展計劃，同時制訂出切實可行的《績效考核》辦法，加大考核力度。再次，注重社區業務發展、服務方面的新情況，新問題，及時調整思路，解決問題，采取臨時性或集中召開經營、服務方面分析會的形式，讓社區成績突出的片區經理介紹經驗，多方面聽取不同意見和建議，取長補短，達成共識，以及分析其它電信競爭對手的動態，積極采取應對措施。通過以上工作落實，真正做到面對市場，適應變化，思路清晰，達到有效競爭，提高服務質量和企業效益的目的。

二、正確引導，更新觀念，愛崗敬業，是做好社區工作的基礎

社區工作是一項綜合性很強的營銷服務工作。年初以來，中心嚴格按照分公司領導的經營指導思想，本著早計劃，早安排，早落實的原則，對社區各項工作加大力度，提倡社區工作是一面鏡子，一支隊伍，要帶好管好，對外代表電信公司的形象，對內代表客戶的服務利益，要求做一名稱職的客戶經理代表，時刻為公司的利益著想，為電信業務發展多做貢獻。一是提高認識，轉變觀念。就是平常教育社區客戶經理不要老把自己看成是一個電話障礙查修員或是業務員。其實，現在的社區客戶經理從事的工作很崇高，責任也很重大。既要有電信市場營銷方面的理論知識和工作能力，還要有實際工作方面的基本技術操作技能。二是加強業務學習，提高服務質量。為了達到目的，社區經理在客戶服務中心的精心組織下多次參與分公司舉辦的業務、禮儀服務學習的同時，自行組織多期學習班，《市場營銷》、《電信業務與服務》、《電信禮儀服務》、《裝、移、拆機規范》和《adsl寬帶安裝》學習班等，采取集中學習和自學相結合的原則，提高服務質量贏得廣大用戶。三是教育社區客戶經理在發展電話業務的時候，別忘了多說一句話，問用戶電話有沒有來電顯示功能，辦理數據業務了沒有，當月的電話費交了沒有，以及發現別的用戶利用165上網或者使用固化話機、撥號器等問題，要采取給用戶做思想工作轉網或查處其它違規的現象。四是社區工作很辛苦，很累，幾乎沒有正常休息天。經常教育廣大社區經理來到營銷服務這個崗位，要堅定信心，有思想準備，做到吃苦耐勞，樂于奉獻，愛崗敬業，始終做電信服務的模范。

三、溶于集體，樂于奉獻，激發熱情，是做好社區工作的動力

做好社區的工作，要讓大家為了一個團隊、集體的榮譽和目標奮斗，就得有一個好的集體，好的環境，好的管理機制，合格的帶頭人。能使大家心往一處想，勁往一處使，團結一致，積極向上，擰成一股繩，才是做好社區工作的動力。

今年以來，無論是業務宣傳、各種培訓班，還是解決業務發展中遇到的實際問題，分公司領導、部、中心主任多次參與社區現場指導工作。元月份，為了把丟失的吳忠儀表廠奪回來，出注意，想盡辦法，擴大宣傳力度，增強服務意識，使儀表人享受滿意服務，在下雪天（當時是星期六），組織全部社區經理開展清掃儀表廠兩個家屬院、廠部大門口的活動。為了提高社區的認知度和滿意度，幾乎有一半的星期天利用時間組織客戶經理在居民小區、廣場搞業務宣傳、演示，開展上門活動。

4、5月份以來，adsl業務發展迅猛，社區經理的工作幾乎達到了白熱化的程度。在做好日常基礎經營、維護工作的同時，積極發展adsl業務，多少次中午、晚上還在用戶家里安裝，不分晝夜，有時由于用戶的電腦配置問題，為了用戶寬帶安裝成功，社區經理幾遍往返于用戶家中，想盡辦法，直到安裝成功，使用戶滿意，自己也感到欣慰。交通不方便是常事，就打的，有的甚至把自己的摩托車都搭上了，還有的為了安裝一次順利，自己掏錢購買了驅動程序是常有的事情。

社區的工作緊張而又脫不開身，就是因為它不同于大客戶經理的工作，主要是有具體的電話障礙查修任務，誰也不能保證啥時間到電話障礙來，只能是有障礙查修障礙，沒有障礙就發展業務，摸清市場行情，熟悉社區的用戶，盡可能的與廣大用戶多交朋友。在業務工作中，遵循一個原則，本著鞏固老用戶，發展新用戶，中心負責人抽出時間與社區經理隨工，溶于發展業務之中；平常注重了解社區經理的情況，關愛他們，還有什么不能解決的困難。從而增強了感召力、向心力和凝聚力，激發了大家工作的熱情。

四、強化管理，措施得力，是做好社區工作的前提

社區工作內容繁多，管理在一定程度上是一個比較重要的問題。要做到管理到位，措施得力，使社區工作開展井然有序，不使大家拘謹而缺乏工作熱情，精神振奮而不散漫，值得好好研究。根據社區的工作實際情況，采取有效的管理激勵機制，才是做好社區工作的前提。

篇3

(一)國內外經濟社會發展環境和趨勢及對我國電信業的影響

分析影響國內外經濟社會發展的關鍵因素，對“十二五”期間影響我國電信業發展的各種關鍵因素及其變化趨勢進行預判，評估金融危機等環境的變化對我國電信業發展的影響，參考國外電信行業發展情況，評估我國電信行業的總體競爭能力，判研電信行業發展存在的關鍵問題。

(二)電信業和相關行業間的相互作用及影響

研究“十二五”期間電信業與軟件業、廣播電視行業等相關行業之間的融合或相互滲透的可能性、融合程度及發展趨勢；研究信息化與工業化的融合趨勢，評估行業之間的融合或相互滲透對電信業發展產生的影響。

(三)電信業在支撐社會經濟發展中的作用

重點研究“十二五”期間電信業適應我國社會經濟的發展，發揮行業自身優勢和作用，促進產業結構的優化升級，支撐構建現代產業體系等問題，評估電信業對我國社會經濟發展的貢獻。

(四)新技術、新形勢對市場格局的影響

分析研究以3G及寬帶移動為代表的新技術和全業務經營對市場格局的影響及對策。

二、總體框架

(一)發展戰略

研究“十二五”期間電信行業的戰略定位，以及推進電信行業轉型、發展信息服務業、電信業支撐“兩化融合”、“三網融合”、完善TD產業鏈、固網發展演進策略、移動通信總體發展戰略、互聯網總體發展戰略、寬帶發展戰略等重大問題，提出電信行業適應國民經濟社會發展并保持自身持續健康發展的發展戰略框架。

(二)發展思路

根據對“十二五”期間經濟社會、電信業自身的發展變化情況的預判，從電信市場、技術、網絡、企業管理、監管等多層面、多角度研究保持行業健康、穩定、可持續發展的發展思路，研究進一步深化電信體制改革的思路。

(三)發展目標

根據電信業發展狀況和趨勢，研究確定“十二五”期間電信行業發展的宏觀目標，并對業務發展和網絡能力的主要指標進行預測。

(四)指標體系

分析現有指標體系，根據對“十二五”和“十一五”后期的市場變化情況的預判，特別是結合3G和TD業務的發展，研究引入新的指標，完善現有指標體系，實現全面、準確、真實反映電信行業發展情況和電信行業對國民經濟社會發展的貢獻情況，并進一步研究將關鍵指標納入“十二五”規劃中。

(五)實施措施、政策保障

根據現實情況和對“十二五”期間發展目標、發展思路的研究和把握，對實施措施和政策保障進行研究，并研究提出重點建設項目建議以及相應的支持措施。

三、用戶和服務

研究“十二五”期間電信用戶和服務的發展特點及聯系，并提出相應的評估方法。

(一)普遍服務

從國家推進電信普遍服務的角度，分析新時期、新形勢下電信普遍服務的服務對象、服務類型、實施辦法、推進策略等，研究電信業服務于“三農問題”、“社會主義新農村”建設，研究“十二五”期間普遍服務階段性目標、未來發展方向。

(二)消費行為

全面分析我國不同消費群體，包括企業、家庭及個人的電信消費特征，深入研究新形勢下收入、支出、技術、業務等影響居民消費心理行為和電信消費決策行為的重點因素。

(三)服務質量

研究分析現有服務過程中存在的問題，深入研究全業務競爭、3G業務逐漸推廣的條件下，電信服務的新特點、新問題、新趨勢，保障用戶權益。研究提出新形勢下的電信服務質量評價體系和評估方法，完善服務規范、標準，明確“十二五”期間服務質量改進的方向。

四、業務

(一)業務發展

根據對“十二五”期間電信行業發展狀況的預測和把握，分析業務整體發展情況，對“十二五”期間的市場需求、業務發展形態、發展趨勢、生成模式、盈利模式等問題展開有針對性的重點研究。

(二)典型業務發展研究

“十二五”期間，我國電信業將面臨3G業務、移動互聯網業務定位、推廣和完善產業鏈等諸多需要深入研究的問題。本領域將研究3G業務、移動互聯網業務、互聯網接入服務、移動電子商務及增值業務等典型業務的發展，并重點研究融合業務的融合路線、融合方式、最先開始融合的業務及衍生出的融合業務產品等方面的問題。

五、技術和網絡

(一)技術方面

分析研究各種新技術在我國的發展趨勢及應用前景，重點研究互聯網、傳輸、無線、核心網、接入網、IT支撐等方面的新技術。

研究三網融合技術，對電信行業如何有效引進三網融合技術進行分析；研究3G和現有網絡的互聯互通、運營支撐系統等有關新技術。

(二)網絡方面

研究下一代網絡的總體發展趨勢，互聯網、移動網、傳輸網以及寬帶網絡的發展趨勢和網絡架構，結合新技術的發展，研究現有網絡向下一代網絡演進的策略和技術路線。根據技術發展和業務發展趨勢，研究業務支撐網絡結構變化和實現目標網絡的技術路線，以及業務支撐平臺的發展思路。研究我國國際電信業務和網絡的發展趨勢、研究國際電信出入口等網絡設施布局。

六、市場開放和開拓國際市場

(一)國內電信市場開放

根據重組后國內電信市場競爭狀況和國內外市場、技術、業務的發展趨勢，結合WTO機制，借鑒其它國家市場開放的經驗并參考其配套制度，研究我國電信市場開放的總體思路及配套政策制度，并對增值電信業務市場開放對策和措施，VOIP、虛擬運營等業務開放的可行性等問題有針對地開展重點研究。

(二)電信運營企業開拓國際市場

分析金融危機背景下，我國電信企業開拓國際市場可能面臨的有利或不利因素，并對提高企業自身素質、優化企業人才、知識、技術儲備、開拓國際市場的重點方向和重點領域、基礎電信運營企業、增值電信運營企業、設備制造企業、電信建設企業、咨詢企業聯合開發國際市場等問題展開深入研究。

七、安全與應急

(一)網絡與信息安全

分析網絡與信息安全目前存在的主要問題和薄弱環節，評估、研究互聯網、3G網絡技術發展與應用、網路融合演進和業務創新對信息安全帶來的挑戰和應對措施。研究互聯網、電信網網絡和信息安全方面的法律法規、政策導向、安全標準體系、主要政策措施等問題，重點關注互聯網網絡和信息安全的熱點、難點問題，提出“十二五”時期我國網絡和信息安全的總體目標和主要舉措。

(二)應急通信

梳理我國應急通信的現狀，借鑒國外應急通信發展的先進管理模式和成熟經驗，研究提出“十二五”時期我國應急通信建設的總體構想、體系框架、發展模式等，研究公眾通信與應急指揮平臺的構建體系和法律定位、針對我國應急通信的資金投入方向、政企職責劃分等問題開展重點研究分析。

(三)安全生產

分析我國電信業安全生產事故的特點和規律，研究完善安全生產事故的上報機制和責任認定制度，制定“十二五”時期的安全生產目標。

八、政策與監管

對現行監管體系、監管政策進行分析研究，提出調整、完善的建議，以適應電信重組、3G牌照發放、全業務運營等新形勢下對行業監管提出新的要求。

(一)監管方面

研究電信行業在新的競爭格局下號碼攜帶、實名制、重組后三大運營企業市場競爭結構、電信資費、互聯互通、上下游產業鏈協調與管理、新形勢下有害和不良信息治理、凈化網絡環境等一系列問題的監管措施。

(二)政策方面

分析現有法律法規和政策性文件是否與“十二五”期間電信行業的發展狀況相適應，并提出新形勢下進一步完善電信行業的法律法規和政策性文件的重點方向。對電信行業戰略轉型、促進新技術研發、促進工業化與信息化融合、信息化建設、促進TD-SCDMA技術研發和產業化進程、加強TD后續建設能力、電信企業走出去戰略、鼓勵電信企業技術和業務創新、鼓勵和引導電信業制訂和實施節能減排措施、合理配置電信資源、網元資源共建共享、新形勢下的網間結算問題、完善適合新業務形態的資費政策、進一步完善政府宏觀調控下主要由市場形成價格的機制、電信企業信譽管理機制、加強互聯網接入管理等重大政策進行深入探討。

對促進增值電信企業的發展、活躍增值服務市場、推動“三網融合”等政策法規開展研究。結合“十二五”期間新業務的發展，為制訂業務發展指導及監管政策提供建議。

(三)電信行業標準

結合當前電信業發展和自主創新情況，研究電信標準戰略和標準體系。結合國家知識產權戰略實施綱要，研究電信業知識產權戰略和政策。

九、可持續發展

研究如何促進電信行業可持續、良性發展，并關注電信行業對社會、環境發展等方面的影響。

(一)自主創新

結合我國電信行業自主創新能力、特點，研究企業在自主創新中應采取的措施，提出政府促進自主創新的政策建議，探索建立保護企業自主創新的主動性和積極性的機制。

(二)節能減排

分析電信行業能耗狀況，對“十二五”時期電信行業節能減排、加強電信行業污染預防和清潔生等主要問題展開預研，并對節能減排的主要方向、節能目標、電磁輻射污染防治及相關措施等問題進行重點研究。

(三)共建共享

分析研究共建共享存在的問題，探討“十二五”期間共建共享的目標、相關法規制度和配套機制等問題，推進共建共享。

(四)資源有效利用

研究合理分配、充分有效利用電信網碼號、互聯網域名、IP地址等資源的問題，制訂相關資源發展規劃、發展戰略和策略。

十、區域發展

結合“十一五”時期國家振興東北、西部大開發、中部崛起等重點區域發展戰略，對我國區域通信的發展進行研究。

(一)區域通信發展與當地經濟發展的適應性研究

針對不同區域的不同階段社會經濟發展實際情況，結合“十二五”期間各區域社會經濟發展的特點和發展趨勢，通過指標體系對各區域電信業是否適應當地經濟社會發展的問題開展研究。

篇4

從1998年以來，以政府機構改革為契機，全國郵電系統順利實現分營，郵政、電信企業分別成為獨立核算、自主經營的市場主體。1998年信息產業部正式成立，標志著中國電信業政企分開。

1.1多元化的競爭格局初步形成

1999年4月，信息產業部正式批準中國電信、聯通、吉通家企業在全國25個城市進行IP電話運營試驗，隨后又批準了中國國際網絡通信有限公司簡稱網通經營電話。中國移動通信的剝離改制也在1999年6月剝離完畢。2000年5月，中國電信、中國移動集團正式掛牌成立。2000年12月，中國鐵路通信公司正式成立并進入公用電信市場，2001年底中國電信南北分家，原北方電信并入網通，中國電信行業進入壟斷競爭時期。

根據信息產業部的數字，截至2006年上半年，中國固定電話用戶超過3.65億戶，移動電話用戶超過4.26億戶，固定通信網和移動通信網自年一季度就已雙雙成為世界第一大通信網。中國己經正式加入WTO，這將給我國電信業的政策環境和市場競爭環境帶來重大變化，我國將迅速形成WTO基礎電信協議框架下的管制政策。電信行業管制從管理觀念、管制目標、管制模式、管制手段及管制重點都有很大轉變。

1.2基礎業務的市場準入管制嚴格

中國電信業監管采取了分類管理的方式，對基礎業務的市場準入進行嚴格的管制，維護電信業的有限競爭。電信業的技術經濟特性是電信競爭的基礎，過去的實踐表明，本地接入網具有一定的自然壟斷特性，電信骨干網由于投資巨大一般只能引入有限的競爭。這實際上也是一種行政性的禁入，產生的是一種權利性的壟斷，排除了潛在的競爭對手，可以造成長期的市場壟斷，高價低質、技術不進步，服務不改善。2001年中國電信的南北拆分，形成了中國電信業固話市場上中國電信和中國網通、移動通信市場中國移動和中國聯通雙寡頭壟斷的格局，但固話市場只是南北的橫向拆分，雙方進入彼此市場的能力還很弱。

1.3異質競爭成為電信競爭的重要內容

異質競爭是技術進步的結果，也已成為電信競爭的重要內容：一是移動電話與固定電話的競爭。移動電話的成本快速向固定電話靠近，在部分農村地區的成本甚至已經大大低于固定電話。移動電話在創造新的需求的同時也一定程度地分流了固話業務；二是無線接入與移動電話、固定電話的競爭；三是IP電話與傳統長話的競爭。IP電話成為徹底打破長途電話壟斷局面的殺手銅；四是有線電視接入網以及計算機網將成為電信接入的潛在競爭對手。異質競爭在一定程度上改變了過去對基礎電信業特性及“瓶頸設施”的認識，成為重新審視電信市場結構和管制規則的重要推動因素。

2中國電信業競爭模式存在的問題及產生原因分析

2.1存在問題

我國對基礎電信業的管制很大程度上影響了其經濟效率的實現。目前我國電信業競爭模式主要存在以下問題：

2.1.1企業之間的競爭無序凸現管制的結構缺陷。

由于引入競爭的管制改革主要是通過業務分拆和不對稱管制實現的，目前除聯通外，國內電信運營商都是單業務運營商。單業務運營與目前電信行業的綜合化發展趨勢不相適應，并為中國電信行業的未來發展埋下隱患，也使中國電信行業的互聯互通問題異常嚴峻。

2.1.2基礎網之間互為壁壘現象十分嚴重。

隨著中國電信市場開放與競爭的縱深深入，在競爭引入之初不很突出的互聯互通問題開始浮出水面，不聯不通、聯而不通、通而不暢時常有發生。有的電信企業利用技術手段攔截業務接入碼、封閉部分用戶號碼的號段、限制呼叫、使接續時延過長等，中繼線不足、單通、掉話、串話、無應答等等成為常見現象。

2.1.3惡性低價競爭時有發生，價格管制滯后、制度形同虛設。

如移動的用戶規模己增長幾倍，而移動電話價格一直未作調整，致使移動通信市場價格形同虛設，價格違規現象屢禁不止，并由秘密走向公開、由迂回走向直接。移動市場的惡性價格戰，使固網業務受到大量分流。運營商之間如此你來我往令人擔憂。

2.1.4法律出臺滯后于經濟發展的總體要求。

對政府來說，根據WTO規則，加快制訂和出臺有關的電信法規是中國電信業實現有效競爭的當務之急。要盡快制定涵蓋互聯網產業、有線電視網、計算機網的法律法規，適應國際慣例的規則，將有助于電信產業經營，盡快形成有效競爭的局面。

2.2產生原因分析

中國電信體制和管制改革是在中國社會轉型、電信業市場由壟斷向競爭轉變背景下進行的，因此，電信管制制度帶有明顯的過渡性和探索性。

2.2.1管制理念和政策落后、手法簡單。

我國電信業現有體制框架基本上是不同國家改革模式的拼湊。1994年成立聯通公司，是以英國1981年電信改革為范本，即由政府組建第一家綜合電信運營商，率先形成雙寡頭壟斷競爭，然后逐步向市場增發各類電信牌照，從而轉向全面競爭體制。1999、2001年兩次拆分原中國電信，則是參考美國1984年分拆AT＆T公司的經驗。當時移動通信技術和互聯網尚不發達，對傳統電話業務的替代十分有限，電話業務相對而言比較單一。而我們的電信改革是在移動通信和互聯網迅速發展、傳統業務被新業務強勢替代的背景下進行的，電信服務市場因新的服務方式的加入已形成了競爭格局。由于移動和IP電話的替代，傳統固定電話業務領域出現相對萎縮。隨著網絡技術發展，電信業務出現了綜合化趨勢，同時，消費者對電信服務需求也出現了綜合化趨勢。在這種背景下，再沿用美國世紀年代初的電信改革方式顯然不僅不能適應電信業務綜合化趨勢，也使管制機構比較被動。

2.2.2目前的不對稱管制在一定程度上扭曲了運營商行為。

不對稱管制在中國電信業從壟斷走向競爭的過程中起到了至關重要的作用。但隨著市場競爭的深入和新運營商的崛起，原來為了營造公平競爭環境的政策就演化為事實上的不公平，并帶來了運營商行為的嚴重扭曲，給受到保護的運營商帶來不良的激勵。新運營商利用不對稱管制政策，大肆進行機會主義行為，低價傾銷話務量、損害主導運營商利益，并盡力逃避自己應盡的普遍服務社會義務和責任。不對稱的資費管制加大了某些運營商對資費優勢的依賴，導致其花費在其它差異化業務上的投入和研究減少。不對稱管制也給原主導運營商等帶來不合理的包袱，造成事實上的不公平競爭，并演變為阻礙競爭的因素，固化為未來改革的阻力。

2.2.3互聯互通機制不合理、對運營商的約束和激勵不對稱。

從互聯互通問題產生至今，信息產業部出臺了不少措施用以解決這個問題。毫無疑問，這些辦法對規范市場競爭秩序起到了積極的作用，但是始終沒能徹底解決互聯互通的矛盾，其根本原因在于目前的互聯互通政策約束與激勵不對稱。對原主導運營商主要強調約束機制，而忽視了激勵機制，導致約束過度，激勵不足對新興運營商激勵有余，而約束不足。由于對主導運營商激勵不足，導致其在互聯互通中缺乏積極性，由于對其約束過度，使其針對新興運營商的不合作競爭行為無能為力。對新興運營商而言，由于激勵過度，約束不足，在互聯互通中的機會主義行為十分嚴重。

2.2.4缺乏適應新形勢的普遍服務政策。

引入電信競爭以后，原壟斷運營商利用價格交叉補貼機制履行普遍服務義務的制度和市場基礎瓦解。在計劃經濟下為了普遍服務而制定的交叉補貼的價格政策，在市場競爭體制下成了后來者利用的工具。由于競爭者進入了利潤豐厚的市場，留下了需要補貼的市場，將迫使在位者重新考慮其價格表。原壟斷運營商的利潤空間因新進入者的競爭而被壓縮，無力彌補因履行普遍服務義務而帶來的虧損，為管制帶來了新的問題。

2.2.5價格管制滯后。

如今，國內市場形成了寡頭壟斷競爭格局，但價格體系依然是沿襲了壟斷時期交叉補貼的價格體系和引入競爭初期的價格上的不對稱管制，致使目前價格領域存在著嚴重的失衡問題。一是固定電話市話網存在嚴重的價格扭曲，服務價格低于成本，并導致運營企業財務狀況不良二是由于電信服務成本分布不均勻，而電信服務價格依然維持統一，導致不同地區的電信服務價格脫離成本三是網間結算價格失衡，導致對運營商的激勵與約束不對稱四是長途電話定價偏高，導致了該領域的競爭過于激烈。

上述問題表明，中國電信業改革已進入攻堅階段如何建立一個獨立、透明和專業化的管制體系成為下一步電信業有效競爭模式創建的瓶頸。進入21世紀，經濟全球化和社會信息化成為世界發展的總體趨勢，世界將進入以信息產業為主導的新經濟時代。為了適應不斷變化的環境的需要，保證電信業的持續發展，中國電信業必須實施有效的管制，才能在激烈的市場競爭環境中生存。

3選擇競合模式的對策建議

3.1通過基礎業務合作提高電信企業的規模效益

自然壟斷性是電信業的一個顯著特點，電信業的自然壟斷業務以本地電話業務、固網長途業務、移動通訊業務等基礎電信業務為主。對于基礎電信業務，由于需要大量的固定資產投資，其中相當部分是沉淀成本，如果由多家企業進行重復投資，會導致社會資源的巨大浪費，并使每家企業的網絡系統都不能得到充分利用，而且，由于電信運營企業會憑借自有網絡的優勢，通過壓低價格打壓競爭對手，最終造成全行業利潤的迅速下滑。因此，電信運營企業應通過合作發展的方式，規避惡性價格競爭，保證基礎電信業務的利潤率。在基礎電信業務上的價格競爭己影響到了我國電信企業的發展，使我國電信企業陷入了“增量不增收”的尷尬局面。從競爭激烈的移動通信領域到長途業務，再到開放程度較高的互聯網接入業務，近年來，價格戰幾乎波及了所有電信業務領域。電信業務的惡性價格競爭已經損害了運營企業的利益。在基礎電信業務領域，各企業只有通過合作，通過技術改進與成本節約，在不斷改善電信產品的質量與服務的同時，逐步降低電信資費。從長遠看，這才是有利于保護消費者利益和行業可持續發展的理性選擇。

3.2通過增值業務的競爭提高電信市場的運行效率

電信業的自然壟斷性和規模經濟性是電信業壟斷經營的理論依據。但壟斷經營會使企業內部管理效率降低和技術創新減少，使實際達到的生產效率低于可能達到的最大生產效率，即導致競爭活力降低。要在電信業實現有效競爭，首先要在增值電信業務上實現充分競爭。增值電信業務包括在線數據處理與交易處理業務、國內互聯網虛擬專用網業務、互聯網數據中心業務、存儲轉發業務、呼叫中心業務、信息服務業務等。由于電信技術的發展與市場需求的擴大，電信增值業務的自然壟斷性已經發生變異，企業的生產成本與沉淀成本大幅度降低，規模經濟效應趨于弱化，這些變化有利于在電信增值業務上實現比較充分的市場競爭。2003年，我國電信市場上經營增值電信業務的企業超過6000家，形成了多種所有制企業、多層次業務的競爭格局，競爭比較充分。這促進了我國增值電信業務市場的快速發展，在一定程度上提高了我國電信行業的綜合效益和整體實力。而且，增值電信業務市場上的競爭，要求我國電信基礎運營企業向下游的從事電信增值業務經營企業提供技術性能穩定、價格具有競爭力的服務，這促使基礎電信運營企業加快降低網絡租賃費用、網間結算費用的步伐，以便以更具競爭力的價格向下游企業提供更為優質的服務。但在促進電信增值業務市場實現充分競爭的同時，我們也要注意規范市場秩序，保證市場的良性健康發展。以無線尋呼業的發展歷程為例無線尋呼業是我國最早向非電信企業開放的電信業務之一，由于該項業務所需投資少、技術要求低，投資回收周期短，在尋呼業開放后，市場迅速涌入了大量經營者，企業為爭奪相對有限的客戶資源，大打價格戰，價格競爭到了異常慘烈和程度，而后又受到互聯網業務和移動通訊業務的沖擊，多數尋呼企業出現嚴重虧損，迅速退出市場。而由于市場退出機制的不完善，企業在退出時不處理好與消費者相關的事宜，給電信業造成了嚴重的負面影響。尋呼業的發展歷程告訴我們在電信行業改革發展中要平衡好規模經濟與有效競爭的關系，一方面，我們要打破壟斷，引入競爭機制，另一方面，我們也要通過市場準入等管制手段限制經營者數量，避免過度競爭給電信產業的發展帶來損害。

3.3通過資源共享陽氏電信企業的運營成本

從長遠利益看，我國電信產業要繼續發展壯大，就必須控制網絡建設。這里，我們要將網絡建設與網絡服務區分開，網絡建設就好像修鐵路，如哈爾濱到北京只能修一條鐵路線，不能說為了引進競爭，在京哈線旁邊再修一條京哈線，而網上服務就好比在鐵路上運行的車輛，都在同一路線上跑，但可以由不同公司發出，發車時間、級別水準、載客數量則由各公司依自身實際情況而定。而縱觀我國的電信市場，無論在高山還是在曠野，只要能看到中國移動的基站，在附近你就能發現聯通的信號塔，在公路邊的地下，縱橫交錯著中國電信、中國網通、中國鐵通等大小運營企業的通訊光纜。而實際上，我國的通信網絡資源總體上已經過剩，閑置的網絡資源，隨著技術的飛速發展，或許在不久的將來就會報廢。出現這種現象主要由于產業的壟斷經營，在我國電信產業改革初，由于網絡資源掌握在少數幾家基礎運營商手中，這幾家基礎運營商利用壟斷網絡資源的優勢，向無網的競爭者收取高額的接入費用，進行價格擠壓。另外，通過在網絡互聯互通上設置障礙，延緩競爭對手的發展。在競爭的壓力下，各運營企業不得不投入巨資鋪建自己的網絡。而這樣的重復建設，在浪費社會資源的同時，一方面，增加了新進入市場企業的運營成本，另一方面，減少了基礎網絡運營商出租網絡資源的收益。因此，我國政府應通過健全電信產業相關法制，有效解決網間收費與互聯互通問題，將自然壟斷性產生的不良影響降至最低，促使基礎電信運營企業釋放網絡能力，提高網絡資源的利用效率。而在基礎設施方面具有交換、傳輸和管道資源優勢的電信企業也應在競合思維指導下，主動將網絡資源以合理的價格出租給其他運營商，這樣，在為自身創造財富的同時，也使其他運營商節約了成本，減少了電信行業不必要的基礎設施建設投資，從而共同創造我國電信產業發展的良性生態環境。

3.4通過非對稱性管制優化電信行業的市場結構

管制理論認為，政府管制的目標是糾正市場失靈。電信產業的市場源于自然壟斷，電信業的壟斷經營會產生規模效應，但規模經濟有時會阻礙通過市場競爭實現資源優化配置。電信產業要打破壟斷，引入競爭，就會有新企業進人電信產業。原有的電信企業經過多年的經營，具備龐大的通信網絡，擁有相當大的經濟規模，在經營管理上積累了的豐富的經驗，而且有相當的市場壟斷力量。基于此，原有的電信企業在網間收費、互聯互通上會向新進入者索取壟斷價格，扭曲社會資源的配置。而新進人的電信企業要開拓業務范圍和提高業務量，通常缺乏經濟規模和生產經營管理經驗。同時，電信業包括本地電話業務、固網長途業務、移動通訊業務、在線數據處理與交易處理業務、國內互聯網虛擬專用網業務、互聯網數據中心業務、存儲轉發業務、呼叫中心業務、信息服務業務等，業務范圍廣，其中有些企業提供多種服務，有些企業僅提供單一服務，這會導致經營多種服務的企業通過不同業務間的交叉補貼等手段實行反競爭行為。為促進電信業的有效競爭格局形成，就不能完全依靠市場力量，而需要政府對在位者和進人者實施“不對稱管制”或“進人幫助”。中國聯通公司的創建是我國電信業進行市場化改革的標志性事件，增強了我國電信市場的競爭活力。但在中國聯通進人電信市場初期，電信市場上的雙寡頭壟斷競爭格局極不對稱，中國聯通被迫接受市場上寡頭企業的管理和領導，在市場進人、互聯互通、網間付費、號碼頻率等公共資源分配上受到種種限制。因此，在我國的電信業管制過程中，要對新進入的電信企業實行幫助，特別要對新進入者與在位者之間的互聯互通予以法律、政策上的支持，對市場上不同電信企業實行不對稱的管制政策，促進電信產業有效競爭市場結構的形成與發展。

篇5

電信行業利用的技術都是通信技術和計算機技術，這些新興技術的更新換代非常快，由此產生的電信新業務也層出不窮。運營商要在如此激烈的環境中取勝，必須適應快速多變的復雜環境，反應迅速并能迅速占領自己的市場。那么運營商如何更好地應對與控制呢?模塊化管理作為電信運營商的一個新的管理思想，將成為運營商一個有效的管理工具。我們可以依照電信特點，多方位、多層次、多視角地加以分析。

模塊化管理的關鍵一步是進行模塊化的設計。電信業務運營商在進行模塊化設計時，首先要準確清晰地定義業務單元(即模塊)的位置和界限，抽象出模塊的結構、接口和標準三類標準化的設計規則：其次根據模塊針對市場的特點與差異，進行非標準化的設計參數的制訂。結合運營商所處的市場與技術環境以及用戶的需求信息，電信運營企業的領導者可以從價值鏈、業務內容以及網絡技術三個角度合理恰當地進行模塊的設計，如圖1所示，放在三個坐標軸中來考慮。

在三個坐標軸中定位模塊設計規則

價值鏈坐標

從價值鏈的角度來看，電信運營商往往處于整個行業價值鏈中的一個環節或者同時處于幾個環節中，進行模塊化管理時需要從系統高度對模塊所處的環節進行認真劃分，位置確定下來之后才能準確把握模塊與哪些環節協調和溝通。接下來進行模塊標準化規則的設計，保證模塊的獨立性以及對于價值鏈的變化快速靈活地反應。

結構設計：參與價值鏈環節的電信運營商可以看作是完成特定功能的模塊，模塊的多少取決于價值鏈的復雜程度和所涉及到的電信運營商的選擇方式。研究模塊在價值鏈中的環節與功能，作為制訂模塊結構的基礎。

接口設計：這里的接口負責與價值鏈上其他環節的交流與聯系，因此對于整體運作起到很重要的紐帶作用。除了要設計物資的傳送之外，在電信的行業價值鏈中尤其要重視信息的傳遞和模塊之間的資金結算問題，有關結算的方式、時間、地點等都需要在接口中體現出來。

標準設計：標準簡言之就是一系列指標或者規格，用以判斷與其他模塊性能進行比較的相對性以及是否與整體規則一致，是設計者從整個系統的高度著眼進行的。如模塊進行的服務在價值鏈中的成本比較、利潤率等。設計者從設計過程中可以了解是否一致，是否存在弱項或瓶頸。

依照價值鏈確定模塊，需要了解和把握行業的發展趨向。同時價值鏈并不總是一成不變的，而是存在著整合與轉換，這在設計模塊的規則和參數時需要綜合來考慮，抓住其相對穩定的部分，收集相關信息制訂模塊的結構、標準和接口等標準化規則。

運營商在價值鏈的模塊化管理中，還需要選擇是以一個整體設計者的身份，還是以特定模塊的制造者身份來進行戰略決策。對于整體設計者來說，優勢來自于吸引模塊設計者遵循其設計的規則，而且設計者能控制整條價值鏈的運行。當然運作成功的關鍵，決定于整體設計者進行的設計是否恰當。中國移動“移動夢網”的成功，就在于它從增值業務價值鏈中整體設計者角度出發，與眾多加盟內容和應用服務提供商、網絡設備與應用軟件提供商以及終端廠商聯手，使他們與其設計規則一致，在網絡平臺上把各模塊連接整合成功。而作為模塊制造者，優勢在于設計時可以把握設計標準和特定模塊市場的優先控制，在其模塊市場中具有專業和強勁的競爭能力。

業務坐標

電信業務的種類繁多，2003年4月份我國信息產業部公布的《電信業務分類目錄》對各種業務從基礎業務到增值業務都作了明確界定。基礎電信業務分為第一類和第二類，每類分別有四種和七種詳細的業務界定；增值電信業務也分為第一類和第二類并都作了詳細描述。面對這些眾多復雜的業務種類，電信經營商要靈活準確地把握十分困難。因此需要依照以下步驟，進行業務模塊的標準化規則設計。

結構設計：把整個業務流程作為系統并對系統進行分析，按照業務類型和性質劃分各模塊，然后對模塊要完成的功能進行明確的說明，作為模塊的體系結構。

接口設計：指模塊與其他模塊之間相互傳遞的技術參數、用戶標識，以及業務的中間結果，包括信息內容、信息載體、資金流等。

標準設計：需要確定該模塊的質量檢測參數與執行評價等一些指標，看其與系統設計的功能及步驟是否一致。

以最近興起的小區廣播為例，完成這項業務涉及到以下幾個不同功能的模塊：一是系統集成商提供給移動運營商小區廣播系統，二是內容／服務提供商提供給移動運營商廣播的內容，三是移動運營商將信息廣播給用戶。其中第二和第三個模塊多次重復，這三個模塊與業務參與者的關系如圖2所示。模塊二的接口是內容/服務提供商提供并由移動運營商接收的文本／圖像／視頻信息，另外還有結算方式與資金流轉等需要進一步細化的問題。模塊三的接口是由移動運營商發出用戶接收的廣播信息以及小區范圍與用戶狀態等參數(如圖二)。

小區廣播業務模塊劃分

模塊的標準化規則制訂好之后，按照不同的細分市場以及營銷特點可以建立不同的非標準化參數，應用于不同的市場。例如模塊二針對不同的內容／服務提供商制訂不同的價格和模塊執行次數，模塊三針對不同小區的用戶進行不同內容的發送廣播等。這些都是不影響模塊本身的非標準化信息，對于靈活應對各種細分市場大有益處。

目前電信業務中還存在的問題是內容生產和包裝環節工作非常分散，工作流程不確定，不能保證業務的穩定性。另外外包業務還需要進一步發展，從整體高度來進行業務模塊設計時，為保證專注的模塊業務完成的高效性，充分利用其他優勢，可以將部分業務實行外包。

網絡與技術坐標

之所以要把網絡技術單獨拿出來作為一個模塊設計考慮，是由于電信企業的業務無一不是和技術結合，通過一定的網絡技術與協議實現的。因此進行模塊設計時，必須包括該模塊技術上的標準化規則。舉個最簡單的例子，《電信業務分類目錄》中對蜂窩移動通信業務(即通過蜂窩移動通信網提供話音、數據、視頻圖像等業務)的說明包括三種技術實現，即GSM移動通信、CDMA移動通信和第三代移動通信，其中前兩種盡管采用的技術和協議不同，但提供的移動通信業務相同。眾所周知，中國聯通同時運行GSM和CDMA兩種網，它進行的各種移動話音和數據業務都要建立在兩個不同的網絡基礎上，因此需要在設定的模塊和模塊規則中加以體現。

在網絡技術上進行的結構、接口和標準的設計依照模塊的技術要求和實現方式，并聯系與其他模塊所處層次的網絡協議或技術的接口參數。由于在計算機以及網絡技術上都已采用模塊化設計，在技術層面上進行模塊的結構和接口等設計的應用已經較成熟，因此技術坐標中模塊標準化設計的工作比較容易完成。新一代電信網的趨勢是以IP為基礎、基于統一協議的分組化網絡，支持各種業務(話音、視頻、數據、無線移動等)，具有靈活開放的體系架構和標準接口。其網絡系統的設計將采用分層的、標準化接口的模塊化設計。而且所有的通信方式底層技術完全一樣，這將成為電信運營商進行模塊化管理的推動力和技術基礎。

在三維坐標軸中多方位確立的模塊具有立體性：充分適應電信運營的特點。管理者可以從技術、內容、市場三個坐標中多角度、多層次地劃分模塊，也可以對同一個既定模塊從三方面來進行標準化規則和非標準化參數的設計。如果模塊的劃分和信息的歸納分離是恰當的，就為進一步管理與執行奠定了正確堅實的基礎。模塊執行層面的進展同樣需要設計者與員工的積極配合。

模塊化管理提速電信業發展

引進模塊化管理可以降低電信運營商的總成本，從整體上提高運營商的工作績效與利潤。模塊化管理對于電信運營商面對創新、靈活性和高速度等進行控制有很大幫助。

首先，有利于管理者從系統的高度來把握價值鏈的構成與趨勢。把服務的整體系統進行模塊化設計后，自然會抓住主要業務單元進行抽象，相關價值鏈的各環節就可一目了然。

其次，可以增加公司應對和部署各種業務的靈活性和主動性，加快經營者的反應能力。由于各模塊的內部規則是標準化的，新業務的形成有的只需改變一下模塊單元的接口然后重新整合即可。模塊化推進了創新的速度，使得公司領導者對競爭者的行為和市場的變化作出反應的時間大大縮短，這在日益激烈的電信競爭環境下尤其重要。

同時，模塊化管理適應新一代電信網絡的發展要求，與網絡的模塊化設計遙相呼應。形成這樣的管理方式，可以輔助電信經營者充分應對未來的變化和網絡技術的推進，以穩定發展來迎接不斷加快的網絡技術更新浪潮。

最后，有利于細分經營者面對的電信市場。可以對各種基礎電信業務和增值業務的用戶市場作進一步規劃，通過改變非標準化的參數來適用于不同的市場。信息技術的不斷發展作為模塊設計的工具使管理者更為準確及時地了解細分市場的動態信息，提高市場運作的效率。

篇6

論文摘要:分析了電信業在傳統意義上的自然壟斷屬性，簡要回顧了以英、美為代表的西方國家基于“古典規制激勵規制有效競爭”這一演進路徑的電信業管理理論和實踐經驗。在此基礎上，探討了國際電信業近年來的發展趨勢，運用赫芬達爾指數考察了改革開放以來我國電信業的變革歷程及其成效，提出應當進一步開放市場，放松和改善規制，最終實現有效競爭，并針對目前電信業存在的主要問題給出了相關的政策建議。

電信是傳統的自然壟斷產業，在科技進步和經濟全球化浪潮的推動下，西方國家已經基本實現了放松規制、有效競爭的目標，而我國還處于改善規制、引入競爭的階段。從理論上分析電信業的經濟學特性，并從實踐上考察其改革績效，將有助于我國借鑒西方成熟經驗，提高政府管理電信業的水平。

一、電信業在傳統意義上的自然壟斷屬性

(1)投資巨大，回收期長，包含專用性很強的設備投入，行業的進入和退出壁壘都很高，并且，對電信傳輸的物理網絡進行重復投資是一種不經濟的行為。

(2)規模經濟效益顯著。電信業固定成本高，可變成本低，用戶數量的大規模增長能夠迅速攤低單位固定成本，并且由于網絡的正外部性，后續加入的用戶能夠享受到更高的邊際效用，從而可以實現網絡的良性循環擴張。

(3)具有范圍經濟效益。運營商以同一種電信網絡向客戶提供多種服務(如話音、短消息和無線上網等業務)，由于生產范圍的橫向擴展而節約了成本。

二、西方國家電信業管理的理論基礎和實踐經驗

為減少壟斷帶來的福利損失，對自然壟斷行業的管理大致可以從規制與競爭這兩條途徑著手，這實際上代表了政府和市場在其中的作用。總體看來，西方國家在電信業管理方面的理論和實踐經歷了“古典規制激勵規制有效競爭”三個主要階段。

(1)根據古典規制理論，政府可以規定價格等于平均成本，或確定一個“公正”的資本報酬率，既讓企業有一定利潤，又防止其侵害消費者利益。美國曾在長時期內對電信業實行收益率規制。但是，由于信息不對稱，經營者知道如何以最低的成本來滿足既定的產量和質量要求，而政府很難弄清企業為降低成本付出了多少努力。阿弗奇和約翰遜證明了收益率管制下的廠商是追求利潤最大化的，若被管制的收益率高于資本成本，廠商就會過多地使用資本或將有競爭力的公司逐出該市場[1]。

(2)作為古典規制理論的改進，激勵規制理論從信息不對稱的前提出發，把規制活動看做一個委托問題，借助于新興的機制設計理論，通過設計誘使企業說真話的激勵規制合同，以提高規制的效率。在實踐中，價格上限規制使用較普遍。1984年，英國最早對電信業實施價格上限管制，計算公式為:

P=RPI-X

其中，P為價格變動率上限，RPI為零售物價指數(通貨膨脹率)，X為電信管理當局審定的行業生產率進步率。這意味著在企業生產率上升的成果中，有X部分為消費者所享受，超過X的部分為企業所保留。從1984年到1997年，X的數值由3%逐步上升到7·5%。美國的電信價格上限規制則不僅反映了價格調整與通貨膨脹率以及行業生產率增長率之間的關系，還考慮了運營商的不可控成本因素[2]。盡管如此，激勵規制仍然存在諸多缺陷，包括規制機構的機會主義行為和被利益集團收買的問題、規制承諾的有效性與穩定性問題以及多產品(服務)條件下的交叉補貼問題，等等[3]。

(3)由于任何一種管制方法都存在著自身無法克服的弊端，西方國家在對電信業實行長期管制后，自20世紀70年代起開始陸續放松規制，引入競爭，到90年代中期基本實現了有效競爭的目標。所謂“有效競爭”的背景是:由于規模經濟效應，企業在一定邊界內持續擴張，引起生產集中乃至壟斷，導致缺乏競爭活力，陷入“馬歇爾困境”規模經濟和競爭活力的兩難選擇。克拉克指出，通過合理界定兩者的“度”，有效競爭可以在規模經濟和競爭活力之間相互協調以形成一種有利于長期均衡的競爭格局，使得社會經濟效率極大化。

美國最早在電信業引入競爭機制，期間包括四個主要階段[4]。①專用電信網市場開放。②國際和州際長途業務市場開放。1978年，法院判決令AT&T失去國內長途的壟斷經營權，MCI和Sprint等公司獲準經營州際長話業務。③本地電話網市場引入競爭。④實現全面競爭。《1996年電信法》打破了阻礙競爭的市場分割和限制，允許市話公司經營長話，長話公司也可經營市話;CATV公司和電話公司可互相進入對方市場;鼓勵外資和外商參與美國電信市場競爭。該法令標志著美國電信業從壟斷行業變為競爭性行業。通過上述改革，美國電信業取得了顯著的市場績效。據統計，AT&T解體后，1984至1989年，長話資費下降38%;同期MCI和Sprint的長話資費下降40%。

英國于1981年通過新電信法，決定在電信業開展競爭，實行政企分開，組建國有的英國電信公司(BT)，繼承原電信總局的業務，同時成立私有的Mercury電信公司。1984年將BT私有化，政府只控股21·8%。1991年英國電信管理局(OFTEL)《競爭和選擇90年代通信政策白皮書》，宣布結束BT和Mercury兩家公司壟斷市場的局面，批準更多的電信公司開展競爭。1993年，OFTEL出售了其擁有的BT股權，成為真正獨立的行業管理機構。這一系列的改革成效斐然[4]，從1984年到1996年，英國電信公司的本地、國內長途和國際長途資費分別下降了35%、75%和78%。

三、國際電信業的發展趨勢

國際電信業的發展和世界經濟發展水平密切相關，在經歷了兩年的衰退后，隨著全球經濟的緩慢復蘇，國際電信業從2003年起呈現回升的趨勢，其發展呈現出以下特點。

首先，科技的發展降低了電信業的最小有效規模(MES)，從而削弱了傳統意義上電信業由于“規模經濟巨大”而造成的進入壁壘，使得小規模的生產技術也可以同大規模網絡系統展開競爭，增強了電信市場的可競爭性。

其次，在技術進步和經濟全球化的雙重推動下，國際電信市場呈現全球化的開放競爭格局。1997年2月，69個國家和地區簽訂了WTO《基礎電信協議》，承諾自1998年元旦起對外開放電信市場，世界電信業由此進入了全球化階段。

再次，綜合業務經營成為電信運營商業務發展的戰略方向，因為它可以滿足用戶多元化的需要并有助于降低運營商的經營風險。例如，中國聯通沒有因尋呼業務的萎縮而止步，而是成功地將發展重點轉移至移動電話、數據等業務上。此外，作為綜合業務運營企業，其基礎網絡和運行維護經驗可以為各類業務所共享，從而降低了企業的單位平均成本。

四、我國電信業的改革歷程及其成效

1978年以前，我國電信網的運營與基本網上服務合在一起，由郵電部獨家經營，實際上是政企合一的行政壟斷。1978年至今，我國電信業的改革大致可以分成三個階段。

第一階段，政府開始放松價格規制，嘗試實行激勵機制，實現“以話養話”。從1980年起，郵電部允許市話企業收取初裝費和各種附加費，允許地方政府參與電信投資。這些舉措對解決投資不足起到了一定作用，但卻導致了獨家壟斷，價格很高，最終受損的不僅是用戶，運營商也因為高價格抑制了潛在需求的釋放而達不到規模經濟水平。

第二階段，國家開始嘗試將競爭機制引入電信業，并初步實行政企分開。1993年，郵電部向符合條件的國內公司頒發公眾無線尋呼等業務的營業許可證。1994年，中國聯合通信有限公司(中國聯通)成立。1998年，新組建的信息產業部成為我國電信業的行業管理部門，為以后各電信企業展開公平市場競爭提供了必要的政策環境。

第三階段，電信市場的競爭格局初步形成，進入競爭和規制并存的雙重制度安排時期。通過1999年的中國電信重組以及2001年的電信“橫拆”等改造行動，到2002年，中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛星、中國鐵通這六家基礎電信企業的市場份額無一過半(見表1)，形成了全新的競爭格局。

通過上述改革，我國電信業服務質量顯著改善，電信資費不斷下降，新技術的應用層出不窮。從總體上看，赫芬達爾指數H(Herfindahlindex)反映了產業的集中度、競爭程度以及行業利潤率的變化情況，并且行業利潤率與赫芬達爾指數成正比關系(CowlingandWaterson，1976)。由表1，利用各企業營業收入的市場份額αi可以計算出H=∑α2i。1994年，聯通剛成立時，H指數為0·9824。1999年至2002年，H指數依次為0·5044，0·4418，0·4059，0·2865。在完全競爭和完全壟斷的市場上，H指數分別為0和1。可見，引入競爭以后，電信市場的結構明顯改善，過高的行業利潤率下降，用戶福利增加。

五、進一步開放市場，改善規制，實現我國電信業的有效競爭

2003年底，我國電話用戶總數達5·32億，居世界首位。單從市場總量上看，我國已經是世界第一電信大國，但卻不是電信強國，原因在于:第一，從用戶角度看，電信服務普及率還比較低，區域發展不平衡問題突出;第二，從廠商角度看，我國電信運營企業的競爭力與國際領先的同行相比差距很大;第三，從政府角度看，我國電信業的行業監管水平還比較落后。有鑒于此，信息產業部在2004年提出了向電信強國邁進的戰略目標。為此，從政府的角度看，應當著重推進以下工作。

1.抓緊制定電信法電信管理與改革的

發達國家一般都為電信業的管理專門立法，而我國雖有《電信條例》、《電信服務標準》等規章，但卻沒有一部權威系統的電信法典，《電信法(征求意見稿)》仍在討論中。由于電信法的缺位，信息產業部的行政行為從實體和程序上都無法受到有效地規制，而缺乏對管制者進行約束的行政制度安排是不可能提高被管制市場的資源配置效率的。

2.進一步開放市場實現電信市場有效競爭的必由路徑

(1)進一步開放電信基礎網絡運營市場

我國基礎電信市場的競爭還不夠充分，企業實力差距懸殊，中國電信和中國移動分別在用戶規模最大、價值影響力最強的固定電話和移動通信市場上擁有控制力量。如何開放市場以加強競爭，有英國模式和美國模式可供借鑒。按照美國拆分AT&T的模式，可以依據“長話市話分離、數據剝離”的原則進一步對中國電信進行拆分，但這樣做很可能犧牲規模經濟，形成新的地域壟斷。與我國改革開放總體思路一脈相承的是英國模式，即通過培育新的競爭對手來激活市場，最終形成電信、有線電視、互聯網三網并存、交互競爭的格局。總之，英國模式更適合我國國情，也符合國際電信業的發展趨勢。

(2)解決互聯互通問題

互聯互通是建立電信業務市場有效競爭機制的基礎工作。根據《合同法》以及我國電信立法的精神，電信網間互聯合同的訂立應遵循“公平公正”、“互相配合”、“誠實信用”以及“保護用戶利益”等原則。政府應當制訂公用電信網間互聯結算指導價格，結合技術監控、法律懲處、行政強制等多種手段，監督和規范電信企業的互聯互通行為。

(3)解決“最后一公里”的壟斷問題

電信業務網絡是平臺，而發展用戶才是關鍵。作為連接業務和用戶“最后一公里”的接入網絡，是電信業務落地的必經之路，也是各運營商的必爭之地。為使用戶能夠自由選擇運營商，可以考慮成立一家公司，統一管理地下管線、網絡系統等設備資源，各運營商在公平合理的條件下租用這些資源，以徹底打破壟斷和開展公平競爭。

3.放松和改善規制實現電信市場有效競爭的必要保障

放松和改善規制、建立有利于競爭的電信監管體系是實現電信市場有效競爭的必要保障。目前，我國的電信資費價格體系仍然比較僵化，政府對電信業務資費干預過多，市場化的價格決定機制遠未形成，阻礙了資源的優化配置。為此，需要展開對基礎電信業務成本的動態跟蹤和核算研究工作，積極推進電信資費管理方式的改革，縮小政府定價的范圍，改變政府對電信資費的直接調控方式，讓電信企業擁有更大的價格自，促使價格信號充分反映市場需求。

此外，由于電信資源具有的社會公共資本性質，電信企業應當承擔“普遍服務”的義務，我國一直以來都是由中國電信通過價格交叉補貼來承擔此項義務。隨著企業產權的明晰化，為解決偏遠地區的電信服務問題，應考慮通過招、投標等方式提供普遍服務;如果市場競爭不能達到預定目標，政府可以強制市場領先企業提供普遍服務;政府還可從所有電信運營商的營業收入中提取一定比例的普遍服務基金，用于補償相關企業的成本。

參考文獻:

[1]AverchH，JohnsonL.Behaviorofthefirmunderregulatoryconstraint[J].AmericaEconomicReview，1962，52:1052-1069.

[2]GeraldWB.Telecommunicationpolicyfortheinformationage:frommonopolytocompetition[M].Cambridge:HarvardUniversityPress，1994.264.

篇7

有線：廣電命脈

國務院于2010年1月13日召開常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”。這一決定對國內的電信、廣電和互聯網行業未來幾年的發展將產生重大影響，并且將進一步對全社會基礎信息設施的建立和文化產業的發展產生實質性推動作用。由此形成的新一輪網絡建設、產品升級和服務演進，將形成國民經濟新的增長點。各相關行業都在為“三網融合”開展準備，如何在新形式下盡快增強競爭力、營造有利于自身的競爭環境，是各方共同面臨的問題。

在參與“三網融合”的各產業環節中，廣電有線網絡公司是實力相對較弱的一方，受到的關注也最多。有線發展歷史并不長，但在各級黨委、政府的支持下，目前已擁有近4萬公里的長途網絡、超過1.6億戶的用戶規模，完成7000萬戶左右的數字化改造，并且部分地區已經開展雙向業務……應該說，這一成果的取得非常不易。

對廣電行業而言，由于無線廣播網絡很難改造成移動通信網一樣的雙向網絡。全國的有線電視資源是廣電行業內唯一有可能獨立向新興信息服務市場擴展的基礎設施。通過數字化和雙向化改造，廣電行業不僅將擁有廣播電視臺這一媒體資源、同時也將擁有其它媒體行業所不具備的信息傳遞渠道，這將為廣電行業在未來獲取媒體服務門戶的地位奠定重要的基礎。但是，如果有線電視網絡不能盡快實現上述目標，那么其對廣電行業整體轉型的價值就大大下降了，在今后的產業融合中就很難具有獨立發言權。

要實現上述目標，需要在全國范圍內形成全程覆蓋、無障礙鏈接的整體網絡；必需能夠實現全程的雙向信息傳輸能力和安全保障能力；必須和各類媒體平臺能夠建立有效的配合機制；還要建立面向市場，能滿足用戶需要的業務經營體系。

實事求是地講，目前全國有線電視網絡還遠不能達到上述要求。

有線：應對融合差在哪兒?

差距1：全程全網

目前廣電有線電視網絡離全程全網的要求差距比較大，雖然總局已經要求各方在今年完成省網整合。并準備進一步實現全國網絡公司的組建。但地方廣電網絡還面臨管理關系的調整、資產的評估和整合、各方利益的平衡、要解決歷史遺留的跨域整合等問題，在形式上要實現這一目標都需要面臨很大的挑戰。即使在形式上實現了統一，歷史上留下的各具地方特色的網絡要實現互聯還要盡快明確合理的改造方案，要投入大量資金進行改造，這都需要一定的時間，應該說如果沒有更強有力的措施出臺，廣電有線電視網絡在大范圍地區開展互聯互通業務還是難以在短時間內實現的。

差距2：雙向平臺、經驗和安全機制

有線電視網絡目前仍以單向廣播技術為主，無論是模擬網絡還是數字網絡都需要進行雙向改造；在全同有線電視1.64億用戶中已經可以開展雙向業務的用戶只有百萬規模，并集中在部分地區；而且由于歷史上廣電有線電視網絡的業務單一，尤其是開展各類型寬帶業務和電信業務的經驗不足，對于大型通信網絡的布網及運維經驗較少，網絡安全保障機制嚴重缺乏。

差距3：臺網互動關系

有線電視網絡雖然和各級廣播電視臺有著天然的聯系，但目前僅能實現簡單的節目轉播功能，由于雙向業務經營體系遠未建立，實際上是難以支持廣播電視臺向互動型的新媒體經營方向轉型的，短時期內依然只能以廣播電視節目廣播作為主要業務。

差距4：技術標準化

有線電視網絡的技術改造方案層出不窮，但作為整體的技術改造方案目前還沒有確定，除了原先已有的CMTS等方案，近期比較看好EPON+EOC等技術，但要真正在全網推行這一技術需要的標準遲遲不能得到落實，實際上各地只能依托自身條件進行雙向改造，這又給今后的全網整合埋下了隱患。

差距5：資金與資本

有線電視網絡在發展歷程中一直面臨著資金匱乏的問題，這和歷史上有線電視網絡以公益服務為主要定位有很大關系，同時廣電行業缺乏和市場相銜接的經營體系也是重要的原因。從目前各地開展的數字化改造的資金來源看，包括政策性銀行貸款、商業銀行貸款、置換股權、國外無息貸款等方式。如果要實現全網的雙向改造，需要幾千億資金，真正能解決這一問題只能通過市場，而要吸納這些資金進入就必需對其經營定位和經營機制進行全面的市場化改造。

如何趕上

要解決上述問題，實現支持廣電行業整體轉型的目標，廣電有線電視網絡就必需在短時間內確定好自身定位，明確近期可用資源，針對自身不足制定合理的發展規劃，依據明確的時間表在網絡和業務兩個層面開展有效的推進工作。甭則，就可能在“三網融合”的進程中被邊緣化。

首先。有線整合必須在試點期有所建樹。

國務院文件明確提出：“近期三網融合工作將分為兩個階段進行。2010年至2012年為試點階段。以推進廣電和電信業務雙向階段性進人為重點，制定三網融合試點方案，選擇有條件的地區開展試點，不斷擴大試點廣度和范同；加快電信網、廣播電視網、互聯網升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，初步形成適度競爭的產業格局。”

考慮到目前國家推動“三網融合”主要目的是盡快形成產業拉動力以應對金融危機，因此勢必要求整個工作能快速形成實際的市場需求。如果持續了幾年還不能看到實際進展，網絡建設和產品銷售沒有形成實際的經濟效益，那么整個“三網融合”也就失去了應有的價值。

而有線電視網絡是本次“三網融合”試點工作的重頭戲，是在試點期間就要取得實際效果的。有關文件已明確提出“對有線電視網絡運營商開放部分電信業務市場，同時對全國的有線電視網絡進行逐步整合和升級，組建全國網絡公司”，通過這些舉措將形成幾千億的建設投入，對國民經濟的發展作用將是巨大的。

無論各級有線網絡公司面臨什么樣的難題，積極面對“三網融合”并尋求適合自身的發展整合之路是必需之選擇，等待和回避都是不可行的。

其次。明確有線定位。公益與商業相分離。

在公益服務和市場經營的兩者角色中，有線電視網絡必需選擇一個主體定位。同時承擔公益服務和市場經營角色的網絡，只有在十幾年前的“中國電信”身上發生過，而且多年來始終是電信體制改革主要解決的問題。很難想像，國內電信市場再出現一個新的公益和商業利益相互重疊的網絡。

如果確定為公益定位，那么今后有線電視網絡就必需以公益服務為主要 目標，在業務經營模式上自我約束，發展的資金主要寄希望于國家財政投入。

而要進入市場競爭的角色，就必需加快有線網絡公司面向市場開展經營的能力，加強和市場各環節的銜接，主要寄托通過市場渠道獲取發展資金。

如果兩者不能很好區分，那么有線電視公司在爭取同家支持、市場融資能力、用戶投訴、定價權方面都將會遇到層出不窮的問題。

第三，明確發展的資源需求，優先爭取最重要的資源。

各級有線在談及“三網融合”時，都會列舉出一堆問題。如果單從這些問題看，有線電視網絡除了國家出巨資支持、給予常年政策傾斜外是很難有發展前途的，這對有線網絡建立積極的市場形象反而有負面作用。所以，有線網絡還是要先明確自身定位，圍繞這一定位確定哪些資源對目前發展是最重要的，并優先去爭取這些資源，才能把錯綜復雜的問題梳理出脈絡。

從目前情況看，如果確定以市場定位為主，那么地方有線電視網絡部門的首要問題是資金不足，而直接制約地方廣電有線電視網絡從市場上取得資金的障礙在于市場對其盈利能力的評估較低。而且廣電總局對有線網絡發展的定位存在政策模糊地帶。后者屬于政策問題，需要各地有線電視網絡部門聯合去向主管部門爭取；而前者更好的解決方式就是盡快完成網絡規模擴張，快速進入電信市場以提升每用戶的ARPU值，同時改善自身的市場經營能力。

據此分析，可以合作或兼并的有線網絡公司、盡快進入三阿融合試點范圍以獲取經營電信業務資質，尋找市場化的經營人才是目前最需要的資源。

目前，廣電總局很重視PON+EOC的雙向化和寬帶化改造思路；但具體到每個省市，其面臨的市場競爭壓力和本地網絡現狀還是有很大差異，都采取了適合本地經營的網絡建設思路。全國網絡公司的組建需要一個過程，要同時解決人事、資產等問題；在組建過程中，全國網絡公司要盡快完成技術支持力量的建設，否則即使整合完成，也將面對一個技術四分五裂的網絡，屆時更好的選擇可能是推倒重建。

第四，盡快建立面向市場的經營體系。

在技術支持、營銷和售后服務方面，廣電和電信運營商存在著較大的差距，有些體現在硬件方面，有些則體現在運營支撐團隊建設方面。從各地情況看，有線網絡還沒有對此給予足夠重視。

比如前期很多地方公司認為。建設BOSS等運營支撐系統是自找麻煩。但這恰恰是全業務經營中建立市場競爭力的重要基礎。國內電信運營商在發展中跨越的最大的一個經營型門檻，就是在上世紀末建立了面向全網的BOSS系統。此前，電信運營商只能面向單一業務建立獨立的運營支撐系統，而且只能支持粗放式經營的開展，全網全業務的目標根本難以實現；通過中國電信“97工程”、中國移動BOSS系統的完成，電信運營商不僅可以在全國范圍內實現語音、寬帶、短信等業務的全程經營，更重要的是可以開展多種業務的集成運營和管理。這一系統建立，不是從市場上購買現成設備可以實現的(當然系統建設直接投入成本也很高)，還有大量的運營經驗體現其中。

在前期實踐中，廣電運營商不僅在BOSS系統上，在客服和營銷團隊上投入很低，如果不能盡快跨越這一門檻，那么有線電視部門很難建立有效的市場競爭力。

第五，明確主體業務，貪多嚼不爛。

目前數字電視網絡已可開展的業務包括付費節目、視頻點播、電視購物、咨詢信息、電視游戲等；已實現雙向改造的地區還可以開展寬帶上網、時移電視、互動電視等；除此之外，部分地區還針對政府機關、工商企事業單位推出網絡出租型服務。

根據目前已公布的文件，“三網融合”試點地區有線電視部門還可以經營“增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡提供的互聯網接人業務、互|聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務”。

應該說，可開展的業務多種多樣，但運營商如果不能很好確定自身的主體業務，那么就會把有限資源分攤到諸多方面，在“三網融合”后的激烈競爭中，反而處于更不利的地位。

歷史上看，為保障廣電業務的正常開展逐步在全國建設了有線電視網絡，所以為廣播電視信號播出提供服務自始至終是有線的第一責任和第一要務，如果在業務發展上出現偏離，勢必對有線發展帶來很大影響。在“三網融合”進程中，廣電運營商是很難和經驗豐富的電信運營商在電信業務領域開展正面競爭的，即使開通了寬帶接人等業務也僅僅是提升用戶ARPU值的一個手段。真正能給予有線電視網絡部門長遠競爭力的業務，還在于建設一個更適于新媒體發展和運營的渠道，以對廣播電視臺的新媒體業務開展予以堅實支撐，這是有線電視網絡未來發展必需考慮的因素。

把支持好廣播電視臺業務開展和新媒體發展作為第一位的任務，對目前直播、點播、時移、信息插播等功能進行梳理和升級，優先開發電視內容和多媒體視頻內容的增值服務將是很長時期內有線電視網絡必需的選擇。結語：并非不可替代

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關鍵詞：云計算技術；電信經營分析系統；海量數據；分布式存儲、 SMB-DP算法；AGB-ETL算法

中圖分類號：TP311.13

隨著信息技術的高速發展和普及，各個領域都積累了海量的數據并且還在迅速增長，數據量動輒以Tbyte計。海量數據持續消耗著計算機軟硬件資源，資源的無限制擴張，使得單個計算機無法承擔起相應的重任。目前電信行業在數據分析的支撐方面注意面臨三個突出的問題，一是電信業發展到今天，歷史數據的存儲需求和電信業務量的不斷增大，電信運營商的數據已經變成海量，中等規模的省級移動公司，每天的數據增長已經達到2-3TB，如此海量的數據需要計算機具有極強的處理能力和足夠大的存儲空間；二是各級運營商都是各自為陣，配備硬件設備和存儲數據資源，造成了計算資源和存儲資源的嚴重浪費；三是現有的數據庫查詢功能已經滿足不了電信行業競爭日益激烈的決策支撐和服務。電信經營分析系統（BASS）作為電信業務支撐系統的一個主要支系統，數據的分析處理和挖掘對電信業務的發展起著重要作用，利用云計算平臺，整合優化資源，形成具有超級計算能力的資源池，提高資源利用效率，處理數據并為用戶提供服務。

1 經營分析系統概述

1.1 經營分析系統簡介

電信經營分析系統是電信運營商的核心系統之一，通過對底層數據的抽取、處理、裝載，實現數據的界面化展示，主要展示公司KPI指標，滿足企業決策需求和業務支撐發展的需要。

電信BASS采用兩級系統架構，由位于集團公司一側的一級BASS和位于省公司一側的省級BASS共同組成，兩級系統之間通過一定數據通信網進行數據通信。如圖1所示。

1.2 電信BASS面臨的不足和挑戰

目前電信BASS系統還是以指定數據庫服務器為載體進行數據的運算和裝載，但由于業務發展的需要和對數據分析要求的不斷提高，目前BASS系統主要面臨以下幾個突出的問題：

（1）依靠單服務器存儲數據的模式已經不能適應海量數據的急劇擴張，無法承載如此高的數據量。

（2）海量的數據源無法做到資源共享，經典的數據分析案例很難被借鑒和參考。

（3）服務器一旦出現故障，經分系統將會立即癱瘓。

（4）底層數據的存儲和導入目前還需人工處理，因人工導入數據需要一定的周期性，所以無法滿足經分系統實時訪問最新數據的需求。

1.3 電信BASS海量數據產生的原因

為了適應通信業日益發展的需要，電信BASS系統面臨著海量數據如何高效存儲和處理的挑戰，電信BASS海量數據產生的原因如下：

（1）現有數據隨著時間的推移和業務的發展，數據信息每天都在不斷增加，如客戶資料信息，語音通話信息，短彩信發送信息，數據流量信息等。運營商需要將這一系列數據進行數據挖掘，提取有價值的營銷資源信息，為業務發展提供更好的決策支撐。

（2）運營商期望充分運用已有歷史數據挖掘新的商業契機與營銷機會，也就意味著歷史數據將會為運營商提供大量的潛在價值信息，歷史數據中往往蘊含著有利用價值的潛在市場發展規律、包括市場發展的潛在危機和市場發展的重大機遇，因此需要將大量歷史數據進行長期保存。

2 云計算的特點

（1）超大規模集群：集群可以將本地及異地的計算機資源有效的整合起來，形成具有一定規模計算能力的資源池，提高設備計算能力。

（2）分布式存儲：大量的數據信息存儲在云端物理位置相互隔離的主機當中，提高了數據的存儲性能、安全性能和容災備份性能。

（3）高擴展性：云端計算集群的規模可以動態伸縮，按需提供服務，實時滿足計算的需求。

（4）低成本：云處理實際上是大幅提高云端設備的處理性能，客戶端的處理性能則要求不是很高，對企業來說，無疑大幅減少了成本支出。

3 基于云計算技術的經營分析系統

基于云計算的經營分析系統不但改變了以往依靠單一服務器存儲、計算的服務模式，而且提高了資源的利用效率和節約了企業成本，涉及的關鍵技術主要包括數據存儲、數據管理、編程模式等，解決的主要問題是海量數據如何存儲、海量數據如何索引和定位，海量數據如何抽取、海量數據如何更有效的運算。

3.1 海量數據存儲技術

通過分布式的異地存儲是解決海量存儲的有效方法。云計算技術發展到今天，目前數據存儲技術主要有Google的GFS（Google File System）和Hadoop開發團隊開發的GFS的開源實現HDFS（Hadoop Distributed File System）。

（1）Google 的GFS。GFS是由Google設計并實現的一個分布式文件系統，其中包括數據的存儲、管理、定位等多層面，其主要框架架構是把大量安裝有Linux操作系統的普通PC形成一個具有龐大的存儲處理能力計算機集群，分別有控制節點和存儲節點構成。

（2）Hadoop的HDFS。HDFS采用管理節點/存儲節點架構，如圖2所示。一個HDFS集群由一個管理節點和一定數目的存儲節點組成。

GFS與HDFS技術有效地將異地計算機資源整合在一起，形成具有超大存儲容量的計算集群，同時，為了優化系統的性能，提高資源的數據利用率，需要對數據進行并行處理，目前省屬各地州運營商的存儲系統都是各自為陣，獨立存儲，信息的存儲效能不但低下，而且在信息共享方面和信息處理速度方面存在瓶頸，云計算的分布式存儲技術將能夠有效解決面臨的這一突出問題。

3.2 海量數據管理技術

要高效管理和處理大規模數據集，首先必須解決如何在龐大的數據中心定位所需數據的問題。如何能夠快速在異地分布的存儲節點上找到所需的數據，提高數據管理效率是面臨的又一突出問題，目前電信BASS經分系統主要采用互動管理來實現對經分數據的調動和管理，主要還是通過ETL調度管理和服務管理兩個方面來實現，ETL負責數據的抽取、轉換、裝載，服務管理負責數據訪問的安全和效率。現在這種技術已經不能適應當前業務發展的需要。云計算數據管理技術主要有Google的Big Table和Apache的Hbase等，Hbase是一個分布式的，面向列的開源數據庫，它不同于一般的關系數據庫，是一個適合于非結構化數據存儲的數據庫。

3.3 編程模式（分布式運算模式）

Map/Reduce的編程模式是目前云計算的核心和關鍵。任務如何分解，分解后的任務運用什么技術如何分配給終端去處理是其主要任務，Map/Reduce實際上就是任務分解和任務匯總的集合，在電信行業當中，其實主要是數據的分解和匯總Map/Reduce的工作模式如圖3所示。

Map/Reduce的實現機制使得任務如何分解和合并更加流程化，為后續的分布式計算提供了有利的條件。

3.4 海量數據處理模式

（1）現有經分系統中海量數據的一般處理方法。越來越多海量數據的出現，使得現有BASS系統在處理數據的容量存儲、處理速度及兼容性方面存在諸多不足，目前數據處理的一般方法有如下幾種：

1）通過高效的數據庫進行集中處理，如SQL、ORACLE數據，但一旦服務器出現故障，經分系統將會直接崩潰，無法運行，容災性能較差。

2）高效的SQL語句，由于對數據提取精確性的要求，要從海量的數據表中提取有效數據需要編寫更簡潔和高效的SQL語句。

3）分類存儲。對海量數據按類別進行細分，再對其進行分區存儲

4）建立合適的索引。對海量數據進行處理時，需要對數據進行分類、排序、這樣在數據提取和處理時能夠快速在服務器中定位。

（2）基于云計算技術的海量數據ETL處理算法的改進設計。由于目前ETL算法在對數據的處理和任務調度方面存在諸多不足，本文從以下兩個方面進行了改進和處理，一是通過借鑒Map/Reduce原理，將其充分運用到ETL的數據抽取環節，從而做到數據處理更高效，（簡稱SMB-DP）算法；二是對ETL任務調度進行優化，主要是將任務的優先級和任務處理時間考慮在內（簡稱AGB-ETL）。

整個算法的核心思想是：將原來的多次抽取數據改為一次性抽取數據，通過借鑒Map/Reduce原理對源數據進行拆分，形成多個目標文件，此次過程稱之為SMB-DP算法；然后再將這些目標文件的任務優先級及運行時間考慮在內對這些任務進行分配調度和數據處理，此過程稱之為AGB-ETL算法。具體如圖所示。

SMB-DP算法的基本思想是：將現有ETL處理流程中的多次抽取化成單次抽取，拆分后再進行并行的轉換裝載等處理。

該算法的實現關鍵包括單次抽取、對源數據進行拆分和并行轉換裝載三部分。具體描述如下：

（1）單次抽取。通過關鍵字段把所要提取的數據源表進行有效的合并。假設A表需要讀取“1、2、3、4、a、b、c、d ”8個字段，假設B表需要讀取“4、5、6、7、c、d、e、f”8個字段，那么可以一次性將源表所需的11個字段從源表中抽取，然后從中抽取A、B各需的字段，分別保存成兩個文件進行存儲。

（2）對源數據進行拆分。抽取數據的目的最終是為了拆分數據，通過借鑒Map/Reduce原理，把數據文件按照一定的字段劃分后存儲的云終端當中。

（3）并行轉換裝載。對于拆分后形成的多個目標文件，可以采用各種有效的并行處理技術進行并行的轉換及裝載處理，如將多個目標文件分配到不同的計算終端去運行，有效提高BASS的處理效能。

AGB-ETL算法的基本思想是：以任務優先級和任務運行時間為首要遵循的分配原則，將最需要處理的任務分配到處理時間最少的終端中去，這樣既提高了資源的利用率，又滿足了任務處理的實時需求，從而達到了資源的優化配置和調度。

目前常用的ETL任務調度算法主要有順序調度、隨機調度和基于貪婪算法的任務調度等三種。

（1）順序調度：按照順序將需要處理的任務逐個分配到終端中去處理。這沒有考慮任務的執行時間，執行效率比較低。

（2）隨機調度：從需要處理的任務當中隨機選取任務并隨機分配到任務組中，這種調度算法隨機性很差，也是沒有考慮任務的運行時間和任務優先級，因此處理效率也很低下。

（3）基于貪婪算法的任務調度：相對于前兩種算法，這種算法的處理性能和效率有了較大的提高，先通過系統內日志記錄算出任務最近幾次的運行時間，一般取10次左右，算出任務的平均運行時間進行排序，一般將任務運行時間最長的分配到當前估算執行時間最小的任務分組中，由于沒有考慮任務的優先級，因此任務的處理效能依舊不是很完善。

AGB-ETL算法涉及的過程主要是三個方面，描述如下所述：

（1）執行優先級的確定。優先級是根據相關業務規范以及移動BASS實時性處理的需求設定的。首先我們需要設定任務優先級的規范標準，以阿拉伯數字1為最高優先級，以此類推。

（2）估算時間的確定。一般我們會從系統日志中獲取每個任務的執行時間。通過查詢系統操作日志，獲取任務最近N次的執行時間，我們就可以算出該任務的平均執行時間。

（3）處理流程的描述。

1）首先將任務進行調度的判斷，如有則加入隊列，沒有則等待。

2）將任務隊列進行排序，排序的原則是優先級從高到低，優先級相同的，再按照任務執行時間從高到低排列。

3）將最需要處理的任務放入執行時間最少的單元當中。

4）更新該任務分組的總估算執行時間。

5）判定任務隊列L是否分配完畢。

4 結論

針對電信行業所面臨的海量數據處理的突出問題，本文通過對云計算關鍵技術研究應用，提出了基于云計算技術的經營分析系統對海量數據的處理和優化方法；通過對海量數據存儲、海量數據索引和定位、海量數據抽取與處理、海量數據分布式運算等幾個方面的研究，特別是對海量數據的抽取和處理，提出了基于拆分機制的海量數據處理算法和改進的基于貪婪算法的ETL任務調度算法，從而對海量異構源數據進行快速抽取、有效拆分和并行處理，可以更加合理地進行任務調度，實現資源的優化處理和按需分配。

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雖然VOIP的通話質量目前尚無法與傳統電話相比，但由于使用者能以遠較傳統電話低廉的費率撥打長途及國際電話，故伴隨著寬帶網絡的普及，VOIP將成為發展潮流。未來隨著技術不斷的發展，VOIP的通話質量也將會逐漸接近傳統電話服務質量水平，屆時將會大大沖擊以電路交換(Circuit switch)技術為主的傳統電信經營者。

由于VOIP在未來極有可能成為語音通信的主流，關于VOIP的監管政策成為各國電信監管機構的關注議題。

從國際上看，電信市場發達國家的監管機構多年前已開始注意到VOIP的發展趨勢，目前關于VOIP的管制主要有三種監管模式:

第一種模式放松管制型，以歐盟和美國為代表。基于促進新技術和新業務的立場，為不妨礙互聯網的發展，歐盟和美國尚未對互聯網上提供的VoIP服務(或稱網絡電話服務)進行直接管制，但都表示將密切注意其發展，必要時將其納入電信業務管理。

歐盟和美國對VOIP不實行直接管制，是與其電信市場的發展密切相關的。對美國和歐洲國家來講，多年來打破壟斷、引入競爭后，固話業務市場競爭已較充分，話音業務價格已大為下降，對新進入者而言純VOIP話音業務的盈利空間不大，用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價格。例如，目前在芬蘭，固話的包月費僅為10歐元左右，在德國提供VOIP話音服務的經營者為競爭需要只能將資費定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對原有運營者，如德國電信等由于其對原有網絡投資較多，也不愿意馬上折舊完全用IP技術替代原有網絡。據了解，多數運營商準備2008年后才開始IP網絡方面的大規模投資。對于歐盟和美國而言，由于已完成了企業轉型和市場轉型，其發展VOIP更多是技術驅動，其定位為促進寬帶業務發展。

當然，這里說的不直接管制主要是指對許可和價格不管，而對涉及資源和公眾利益和安全的還是管的，比如歐盟在號碼使用和承擔的義務方面對VOIP服務實際上也是分類管理的，2005年6月3日，FCC命令要求基于VOIP提供者提供增強的(Ehanced)911緊急電話服務。這一決定標志著FCC在對VOIP的監管上邁出了重要的一步，說明隨著VOIP的發展，對其實施一定程度的監管是必要的。當然，現階段美國還是將VOIP作為區別于傳統電話而對待。其在VOIP監管政策的發展動向將會對其他國家的監管政策產生示范效應。

第二種模式是適當管制型，以日本、香港及新加坡為代表，這三個國家/地區的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業務，采取較為簡單的許可方式，并對VOIP進行“輕手管理”。

對于新生的事務，日本等國家采取了較為謹慎的政策選擇，將VoIP(至少是部分形式的VoIP業務)視作傳統的電話服務進行管制。不過由于這些國家和地區對傳統的電話服務的管制也是日益放松，因此對VOIP的監管可謂“輕手監管”。以日本為例，對VoIP業務實施許可證制度，在提供業務前要首先獲得日本總務省的許可，提供業務后需定期報告VoIP收入和業務流量;對于VOIP質量，日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟，重要一點就是為日本的寬帶用戶數量巨大，VOIP服務發展迅速，存在如互聯互通、網絡和信息安全以及用戶權益保護等諸多問題的可能性較大。在日本，有1/10的家庭，即大約490萬用戶在使用VoIP服務;相形之下，VoIP的用戶在法國只有22萬，在德國是11萬，而在英國不過5萬。VOIP市場規模是導致各國監管政策不同的重要因素。因此，日本等國家/地區在VOIP管制上持慎重態度也就可以理解了。

第三種模式是嚴格管制。代表國家是俄羅斯。該國政府于2005年2月21日立法對IP電話服務提供商實行許可制，要求提供IP電話的公司申請許可證。

有關分析認為，俄羅斯這一立法使對所謂的IP電話運營商的許可復雜化，這是政府為保護大的國有公司，限制來自獨立的IP電話公司競爭的步驟之一。因為這些獨立的運營商已經在蠶食原有運營商尤其是國有的長途電話壟斷者OAO Rostelecom的市場份額。下一步，政府還將通過一系列法規來規范IP運營商與 Rostelecom的網絡連接。新的法律使獨立提供IP服務的運營商很難合法化，還有些運營商可能由此出局，而這些運營商在此前已經進行了大量的網絡投資，支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運營商，尤其是Rostelecom，因為它正在失去其市場份額，而政府仍希望Rostelecom保持長途電話的高資費以補貼本地電話。

不同國家對VoIP的監管所持有的不同態度反映了不同的監管理念，美國、英國強調鼓勵新技術和新業務的發展，而俄羅斯則顯得更為保守，維護傳統國有運營商的利益，而日本等國則由于本國特殊的市場情況處于中間狀態。這也是VoIP發展中新舊兩股不同勢力相互爭奪的縮影。

在中國，目前對于VoIP還沒有明確的監管政策，這一方面促使一些公司在政策的空白點中尋找發展空間，開展不同形式的VoIP經營，另一方面也使VoIP的發展處于眾多不確定性因素之中，妨礙了其健康發展。

事實上，無論是傳統電信運營商還是新興互聯網企業，都在不同程度上經營著VoIP。傳統電信運營商如中國電信、中國網通、鐵通等運營商都在試驗VoIP。鐵通希望通過VoIP技術與中國電信和中國網通競爭，中國電信與中國網通分別掌控南北兩張固定電話網絡，而雙方要想進入對方的經營領地最好的辦法也是拓展VOIP服務，因為這樣可以避免重新鋪設電話網絡的成本，解決入戶網絡壟斷的問題。因此，運營商一方面害怕VoIP，對其盡量采取打壓的策略;另一方面，面對模糊的監管政策和激烈的市場競爭，運營商又不得不把VOIP服務作為自己的競爭武器。在VOIP市場上，各種互聯網新生勢力希望在語音市場分得一杯羹，主營電信數據業務的互聯網公司有機會進軍語音市場。263網絡通信股份有限公司，就將戰略重點投放到了“多媒體綜合通信新業務”上，就是通過其“E話通”多媒體即時通訊工具，可以實現PC到PC的可視通話功能。在經過一些技術升級后，還可實現PC到固定電話、到手機的通話功能。

按照我國現有立法規定，PC to Phone和Phone to Phone屬于基礎電信業務， 不對非基礎電信業務運營商開放。而PC to PC 的VoIP服務，對70%以上收入都來自話音業務的中國電信和中國網通兩個運營商來說，將有很大的影響。IP電話的出現已經讓運營商的長途業務逐步衰退，VoIP將會對固網運營商產生沉重打擊。但作為網絡資源的擁有者，電信和網通最終會受到多大程度的影響還有待評估。

不過，VoIP已經顯示出了巨大的空白市場和利潤空間，VoIP市場也早已暗流洶涌，相應地設備市場也是磨刀霍霍。據統計，國內已有近20家寬帶電話機廠商，寬帶電話機頂盒、IAD設備等技術保證了可以在寬帶網絡上實現數據、語音和視頻的結合，相關設備的市場規模預計將達上百億元。不過，VoIP的發展基于傳統互聯網，VoIP在今后相當長的一段時期內，仍將是依賴于互聯網、計算機的一項應用，而不能通過特殊的終端設備直接使用。這意味著VoIP服務的潛在用戶群存在一定的局限，它與計算機和互聯網普及率的高低密切相關。所以，盡管在資費等方面深受消費者的青睞，但在保障信息安全和通話的質量等方面仍面臨著重重困難，此外，VoIP在投資規模、互聯互通、碼號資源等方面也存在不確定因素。

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電信業務發展到今天，競爭格局的形成讓消費者有了更多的選擇，同時電信消費在整個消費比例中所占的比例也越來越大，消費者的消費心理也日漸成熟，他們很關心電信業務的資費，希望了解每一個消費細節。因此，電信運營商只有做到計費賬務的準確無誤，才能保證業務的正常發展，取得消費者的信任。

如今，計費賬務系統已經成為反饋用戶信息最直接、信息量最大的信息源。計費賬務系統與網管系統、綜合客戶管理系統等之間的聯系日益緊密，成為這些系統的重要信息源，是電信支撐系統中的重要一環。

舊系統的新挑戰

伴隨著電信運營企業各大陣營的形成，電信運營業競爭的白熱化，以及“以業務為導向，以客戶為中心”的理念形成，電信業務正向多樣化、個性化的方向發展。同時，隨著三網融合的深入，業務之間的交融也更加復雜，各種電信增值業務正在興起，電信業務正向多樣化、個性化的方向發展。這都對計費系統提出了新的更高的要求。作為運營商組織和管理業務的重要支撐系統，計費系統要能為開展豐富的業務提供方便，并保持計費數據準確無誤，才能提高工作效率，降低維護成本，并為及時開展業務提供有效支撐。

成立于 2004 年的貴州省電信有限公司系中國電信股份有限公司在貴州省內的全資子公司，公司下轄 9個地、州、市分公司，77個縣級分公司。主要業務范圍包括經營貴州省內的國內固定電信網絡與設施 ( 含本地無線市話 ) 業務;基于固定電信網絡的話音、數據、圖像及多媒體通信與信息服務;按國家規定進行國際電信業務的對外結算，開拓國際通信市場;經營與通信及信息業務相關的系統集成、技術開發、技術服務、信息咨詢、設備生產、銷售和設計與施工，設計、制作、、廣告，互聯網廣告經營。

一直以來，貴州電信采用以本地網為單位的計費賬務系統，無法滿足新競爭形勢下業務環境、客戶服務的需求。為了提高貴州省電信公司的服務水平、管理水平和經營決策水平，為客戶提供及時、準確和高質量的服務，為市場部門制訂和實施靈活多樣的營銷策略和資費政策提供平臺，貴州電信決定構建一個新的、實時、高效、安全的綜合生產及數據支撐中心平臺（即集中實時計費賬務系統），為市場營銷、經營決策、客戶服務工作提供有力的支撐。

貴州電信希望新的計費賬務系統須具備以下功能:

一是實現多業務綜合，即改變以往單一的專業計費系統概念，對于整個貴州電信的交換網（包括固定電話網、小靈通）、智能網、數據網等產生的原始話單或者一次批價后的話單進行綜合的計費帳務處理，實時產生用戶的信用度，最后達到實時對客戶的服務進行控制，并且為客戶化的市場營銷策略和客戶管理奠定基礎。

二是實現實時采集、實時計費、實時出賬、實時分析。通過對交換機實施聯機實時詳單采集以及實時的計費賬務處理，確保計費賬務系統得到交換機原始話單后，在15分鐘內處理完畢，且客戶可對前一天的話單進行查詢（此為系統建設的目標，而非對用戶的承諾），從而提高服務質量，同時實現實時信用度控制并為經營分析提供及時有力支撐。

慎選方案 Tuxedo勝出

基于集中實時計費賬務系統的重要性，貴州電信對選用何種中間件解決方案提出了詳細而嚴格的要求，比如多協議、多平臺共存，支持多種網絡協議，高可靠性等。

能夠在多線程環境中運行，并支持大量的并發用戶的訪問。用戶可以方便地開發自己的加密和壓縮軟件，可以實現平臺間透明的數據轉換，保證每條消息的安全。

在對當前業界廣泛使用的中間件產品性能進行了對比后，貴州電信最終將目光鎖定在業界領先的應用基礎結構軟件供應商BEA系統有限公司身上，最后選擇了BEA提供的基于BEA Tuxedo中間件解決方案。

BEA公司提供的BEA Tuxedo中間件解決方案是以BEA Tuxedo為基礎結構框架，提供了各個應用子系統在不同層次上的設計開發、部署、監控平臺，各個子系統之間的互操作以及與電信系統互操作的基礎平臺。

具體而言，在省中心的銷帳服務器配置Tuxedo 的Server，在前端營業廳只安裝Tuxedo的客戶端環境Tuxedo Workstation，實現省中心集中銷賬。

在這樣一個總體框架之下，設計開發人員可按軟件構件化思想設計開發具有良好的伸縮性和擴展性的大多數子系統或子系統的大多數功能。

據TPC組織歷年來的TPCC測試統計數據，選擇BEA公司Tuxedo產品作為中間件平臺的占所有項目的絕大多數。而且在絕大多數類型的主機測試中均有BEA Tuxedo的應用。由此，不難看出BEA Tuxedo的性能得到全球范圍內的承認。

作為世界上性能最優秀的交易中間件之一，Tuxedo作為開發/部署平臺在貴州電信集中實時計費賬務系統中實現了如下價值:

對應用系統的可管理性 BEA Tuxedo的三層邏輯結構提供了對應用程序高度的可管理性。它以業務邏輯層為管理的主要對象，把基本業務組件即服務進程的服務做為管理的基本單位。應用系統由一些基本的組件即服務構成，這樣它的易理解、易修改、易擴充等需求都得到保證。

支持異構環境下的分布應用（如同一應用中有不同的數據庫，多個數據源）。它還具備權限控制、安全管理等功能。

它包括兩個方面 :服務端控制，可限制用戶對應用程序的啟動、關閉，限制用戶在應用中建立服務程序。限制客戶端對應用程序的訪問。可由專門的Service做安全驗證。

優良的可擴展性 BEA Tuxedo支持“二維”的可伸縮性，它不僅可動態增加同類資源的個數來提高系統的性能和可用性，還可在結構上的任意位置動態增加不同機器、不同數據庫、不同服務進程等異質資源，而不改變已存在的應用的結構。

允許對一個復雜的混合結構的支持，為聯機網絡系統提供了廣泛的規模選擇范圍。任何與數據表示有關的問題（如不同的處理器表示）可以由Tuxedo透明地解決。

Tuxedo支持關鍵業務系統7×24小時不停機的維護管理，可根據系統負荷的變化動態地增加或減少應用服務器的個數。用戶可在系統運行過程中動態啟動或停止服務;用戶可使某些服務成為可用或不可用;用戶可在系統正運行時在一個配置中增加新的機器、數據庫和服務進程組、服務進程器和服務。

支持所有類型數據庫且兼備高性能 BEA Tuxedo的負載平衡功能確保了應用吞吐量最大。

Tuxedo的事務管理器自動地在系統中完成動態負載平衡調度。通過使用每個服務的負載因子，事務管理器把請求發送給能最快處理該請求的服務器。事務管理器通過為當前排隊的請求總計負載因子來決定給定服務器上的負載。

節約保護客戶投資 BEA Tuxedo的多平臺的互連性，能充分保證客戶的原有硬件投資，對操作系統和數據庫的廣泛支持，以及對多種開發語言的良好支持，可以充分地利用客戶的原有軟件資源。

效果顯著 縮短相應時間