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關鍵詞：光伏產業 上網電價 行業整合 貿易保護

我國光伏產業發展現狀

（一）太陽電池產量急速增長

我國光伏市場在技術進步的推動和逐步完善的法規政策的強力驅動下快速發展。2005年太陽電池的產量僅為200MWp，2009年達到了4011MWp，四年平均年增長率為115%。2009年全球太陽電池產量10.66GWp中，我國產量占37.62%，居世界首位，2010年這一比例還在上升之中。

（二）光伏發電裝機量快速增加

自2006年《中國可再生能源法》實施以來，我國光伏市場取得了較快的進展，但是由于基數較低，市場規模相對仍然較低。2009年，我國當年裝機量達到160.2MWp，是上年裝機量的4倍，并超過了此前歷年累計裝機量。2010年，包括國家能源局第一次特許權招標的2座10MWp荒漠電站和國家項目初始投資補貼下已完成的部分光伏系統，再加上地方政策支持的光伏項目和市場化光伏應用，當年新增裝機520MWp，使2010年年底累計裝機量達到了893MWp。光伏上網電價試點、“金太陽工程”等具體政策實施為我國光伏更大規模應用帶來了預期。

（三）涌現出一批實力較強的企業

伴隨著光伏產業的迅速發展，經過多年積累，該領域中涌現出一批實力較強、高速增長的龍頭企業，包括無錫尚德、保定天威英利以及河北晶澳太陽能。2002年9月無錫尚德第一條10兆瓦太陽電池生產線正式投產，涉及晶體硅太陽電池、組件、硅薄膜太陽電池和光伏發電系統等光伏發電環節。2001年成立至今，已形成1000兆瓦的電池生產能力，躋身世界光伏前三強，電池組件生產能力躍居世界第一。保定天威英利新能源有限公司的產品和服務涵蓋了從多晶硅鑄錠、硅片、光伏電池片、光伏電池組件的生產到系統安裝的整個光伏產業鏈。2010年底，保定英利產業園四期800兆瓦項目建成投產，該項目產能達1400兆瓦。晶澳太陽能有限公司主要從事于單晶硅棒、硅片、高效太陽能電池、組件的加工、制造和銷售，現有年產600兆瓦高效太陽能電池生產線24條，生產能力位居世界前列。

（四）中央及各省紛紛出臺光伏產業振興政策

2007年11月22日《關于開展大型并網光伏示范電站建設有關要求的通知》，該文件提出上網電價需通過招標確定，高出的部分通過可再生能源電價附加收入在全國范圍內分攤。2009年3月23日，我國財政部出臺了太陽能屋頂計劃。中央政府首批安排預算12.7億元，本次先下達70%的資金8.9億元，其余30%資金3.8億元將在示范工程驗收評估后撥付。重點引導光電建筑一體化發展，重點扶持技術先進的光伏產品推廣應用。2009年7月21日，財政部、科技部、國家能源局聯合了《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，以促進光伏發電技術進步，據估算，國家將為此投入約100億元財政資金。即將出臺的新興能源產業發展規劃，規劃期為2011-2020年，將投資5萬億元。

在中央政府明確態度后，各地方政府也隨即頒布了有關光伏產業的政策。如，海南省2009年4月頒布的《海南省建設廳關于組織申報太陽能光電建筑應用財政補助資金項目的通知》中指出：2009年補助標準原則上定為20元/Wp，具體標準將根據與建筑結合程度、光電產品技術先進程度等因素分類確定。以后年度補助標準將根據產業發展狀況予以調整。河北省2010年10月頒布的《關于促進光伏產業發展的指導意見》中指出：光伏發電上網電價按照合理成本加合理利潤確定，上網電價高于常規能源平均上網電價部分，3年內除享受國家可再生能源價格補貼外，其余差額部分從省產業發展專項資金中補貼。自發自用，未享受電價補貼的光伏發電項目，可從省產業發展專項資金中給予適當補助。

我國光伏產業發展存在問題

（一）國內光伏應用市場規模偏小且過度依賴海外市場

我國的光伏產業需求相對增長較慢，造成了我國光伏產業發展和應用市場出現較大的不平衡。我國已成為世界太陽能電池第一出口國，我國生產的太陽電池連續5年96%以上用于出口，國內安裝量不足2%-4%，使得我國光伏產業過度依賴海外市場。2009年我國當年安裝量約占全球2.2%，累計安裝量只占到1%左右。根據BP2011年世界能源統計年鑒數據，2010年我國累計安裝量只占全球的2.2%，而德國占到了全球的43.5%，其次西班牙占到了9.8%。

（二）光伏發電成本尚待降低

國內光伏發電市場遲遲不能啟動的主要原因是光伏發電成本還是太高，影響了其大規模推廣。我國光伏發電成本為1.3元-2.0元/度，遠高于普通火電平均不到0.3元/度左右的發電成本。如此高昂成本是制約我國光伏產業發展的瓶頸。太陽能電池成本占光伏發電成本比例最高，而太陽能成本中最大的部分為多晶硅原料，我國大部分多晶硅原料是從海外進口的，致使光伏發電成本較高。

（三）市場供需失衡壓力持續增大

光伏產業作為朝陽產業，未來市場將會呈現指數增長。據賽迪智庫光伏所不完全統計，全國156家電池組件企業2011年的太陽能電池產能已超過35GW，預計2012年產能在40GW以上。歐盟2011年9月份的報告也顯示，2012年全球太陽能電池產能將達到80GW，中國占據超過50%份額。光伏需求量增長緩慢，與快速增長的太陽能電池供給量形成鮮明對比。由于意大利、法國的政策不確定性和德國的市場需求下降，據2011年6月歐洲光伏工業協會對2011-2015年的市場需求量預測數據，2012和2013年光伏市場需求在30GW左右，因此僅當前中國的產能已可滿足未來2-3年全球光伏市場需求，光伏市場的增長速度遠不能跟上產能擴張的步伐。

（四）研發和創新能力薄弱

我國光伏產業中的一些關鍵技術和核心設備仍舊依賴進口，大大制約了產業健康發展。如光伏電池的原料高純度多晶硅的提煉技術主要掌握在日本、德國、美國7家公司手中，形成了技術封鎖、市場壟斷；而我國的多晶硅生產設備工藝還不完善，同類產品的生產成本高，缺乏競爭力。以每兆瓦太陽能需要的多晶硅按10-11噸計算，2007年國內太陽能多晶硅需求量達到1.2萬噸左右，而2007年國內多晶硅產量不足1000噸，原料自足率不足10%。

國外主要經濟體支持光伏產業發展的政策

（一）德國的支持政策

德國政府于1990年制定了1000戶太陽電池屋頂計劃，新可再生能源法規定光伏發電上網電價為0.5-0.6歐元/KWh；政府補貼總計11億馬克，并實行零貸款利率，10年償還。這大大推動了光伏市場和產業發展，使德國成為繼日本之后世界光伏發電發展最快的國家。1998 年德國政府進一步提出“10萬屋頂計劃”，即政府鼓勵居民在自家屋頂上安裝太陽能光伏發電系統，發出的電由政府強制命令電網公司出資收購。2000年4月，德國政府引入了適用于十萬屋頂計劃低息貸款組成的“稅收返還”政策。德國在2004年實施了《新（修改）可再生能源法》，即上網電價法。不但使上網電價更加合理、更加符合各種不同電站實際成本和投資者的利益，也更加容易操作。

（二）美國的支持政策

1996年，在美國能源部的支持下，美國開始了一項稱為“光伏建筑物計劃”，投資20億美元。同年，美國加州創立5.4億美元的公共收益基金以支持可更新能源的發展。1997年6月，克林頓總統宣布實施“百萬太陽能屋頂”計劃和“凈流量表”體制，每個光伏屋頂將有3-5KW光伏并網發電系統，有太陽時，屋內向電網供電，電表倒轉；無太陽時，電網向家庭供電，電表正轉，每月只需交“凈電費”。1998年克林頓政府提出的綜合電力競爭條例，設立了可進行交易和存入銀行的可再生能源信用證，提高配額制度的靈活性和效率，信用證的價值為1.5美分/千瓦小時。此外，美國有6個州實行公共效益基金政策，以此籌集資金用于可再生能源發電。

（三）日本的支持政策

為了扶持光伏產業發展，日本政府采取了積極的政策措施，在現場實驗的基礎上制定相應的標準和規范，允許光伏發電優先并網，這項政策對光伏產業的發展起到了巨大的推動作用。1974年日本執行了“陽光計劃”，當時規定以居民屋頂并網發電為主要目標，對光伏系統實施政府補貼，初始的補貼達到了光伏系統造價的70%。1993年日本政府制定了“新陽光計劃”。在該計劃下，日本政府規定，自1994年起居民安裝太陽能光伏發電系統由政府提供補貼，補貼額度接近50%（以后逐年減少）。當年光伏系統的每千瓦安裝成本為200萬日元/千瓦，補貼額為90萬日元/千瓦。以后補貼額逐年下降，到2006年該項補助取消。但此后安裝量仍然趨于穩定增長。2009年1月，日本重啟面向家庭用途的補助制度，每千瓦補助7萬日元。

我國光伏產業發展建議

（一）完善上網電價補貼體系，增加國內市場需求

從日本、美國及歐洲等國家支持光伏產業發展政策來看，主要經濟體都實行了鼓勵光伏發電上網的優惠政策。投資建設一個太陽能發電設施之后，用戶可以無條件接入電網，所發電量既可以自己用也可以高價賣給電網從而享受電價補貼。這種上網電價補貼體系在推動光伏應用市場的過程中是一種較為有效的方法和手段，它能夠有效避免濫用投資補貼，確保工程質量和系統實際利用率。當前，我國政府對國家范圍的上網電價補貼沒有清晰的決定，這是值得政策制定者認真關注和考慮的。

（二）建立光伏行業準入標準，加強行業整合

伴隨著光伏產業的迅速發展，出現了一批實力較強的龍頭企業，同時該領域也出現了許多技術落后、成本不具有競爭力的企業。政府應通過提高光伏行業準入的門檻，淘汰成本高、技術落后不具有競爭力的企業，加強行業整合。

（三）培養多樣化光伏市場，積極應對貿易保護主義

在繼續鞏固國外傳統光伏市場的同時，開辟新的光伏市場。2011年10月19號，以德國SolarWorld為首的7家企業聯合向美國政府遞交了對我國出口到美國的太陽能電池（板）進行反傾銷和反補貼（簡稱“雙反”）調查申請，而美國商務部已于2011年11月8號啟動立案調查。一旦我國應對美國的貿易訴訟不利，在國內光伏市場未能及時啟動的情況下，我國光伏產業可能遭受毀滅性打擊。因此，應組織企業積極應對國外有關貿易保護主義措施，規避國際貿易壁壘，鞏固和發展國際市場，同時，密切關注國外政策和市場競爭環境動向，抓住新興市場發展機遇，引導企業搶占新興市場。

（四）引進和培養人才，加強關鍵技術研究

依托高校、科研院所和骨干企業，激勵部分高校和科研院所技術人員，開展光伏產業高端技術的研究開發，提升產業技術水平，完善生產設備工藝，降低產品成本，提高我國光伏產業在國際市場上的競爭力。

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2012年3月21日，美國商務部宣布對我國光伏電池和光伏組件征收2.9~4.73%的反補貼稅。

2012年5月17日，美國商務部初裁對中國輸出太陽能電池征收31.14%至約250%的高額反傾銷稅。

美國一再發難中國光伏企業，歐洲債務危機使歐美市場增幅減緩，國內光伏產業產能嚴重過剩，“內憂外患”已然成為中國光伏產業國際化的主要障礙。

一、光伏產業國際化的國內制約因素

（一）盲目發展，產能大量過剩

2010年9月，國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，制定了戰略性新興產業中具體技術領域的專項發展規劃。受政策驅動，全國各省市普遍把戰略性新興產業作為推動當地GDP發展的核心動力，太陽能光伏發電更是以其建設周期短、安全可靠、無噪聲、低污染等優點受到追捧。截至2011年下半年，全國陸續有100多個城市建設了光伏產業基地。盲目跟風，低質化重復建設，導致了產能嚴重過剩，國內有超過三分之一的光伏企業處于停產或半停產狀態。2012年“兩會”政府工作報告別提出要“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”。因此，貫徹“兩會”精神，淘汰落后產能，支持優勢企業做優做強，鼓勵重點光伏企業推進資源整合和兼并重組，已成為推動中國光伏產業國際化發展的重要議題。

（二）重量輕質，缺乏核心技術

中國光伏企業普遍缺乏核心技術，很大程度上受制于國外技術壟斷。在設備制造方面，太陽能電池生產的關鍵設備絕大部分來自國外供應商，此項進口費用約占企業設備費用的80%。在晶硅提煉方面，目前國內多數晶硅板制造企業缺乏最核心的晶硅提煉技術，硅錠幾乎全部依賴從美國進口，多數企業僅僅擔當了來料加工的角色。與此同時，光伏企業的研發投入亦不足。作為中國太陽能光伏龍頭企業之一的無錫尚德，屬同行業研發投入比例最高者，約為0.8%，而發達國家這一比例最低已達到1.4%。光伏企業要想在國際市場上擁有強大的競爭力，就必須首先解決技術“空心化”問題。

（三）政策扶持同發達國家相比存在空白

德國、西班牙、日本和美國等發達國家，光伏產業發展很大程度上受益于政策扶持。如表1所示，1991年，德國為支持其光伏產業的發展，率先推出了“1000光伏屋頂計劃”。隨后，許多歐洲國家相繼實施了“技術扶持”，“稅收優惠政策”，“強制上網電價”等一系列完善的光伏扶持政策。我國雖于2006年1月1日正式頒布《可再生能源法》，一定程度上填補了光伏產業發展的法律空白，但在發展規劃方面，當時很多規劃尚屬理論范疇，未有切實可行的實施內容。表1描述了我國主要光伏產業政策的發展歷程，2010年10月18日，國務院下發《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，把新能源列為現階段重點培育和發展的七大戰略性新興產業之一。受政策推動，2010年我國光伏發電的裝機總量約380MW，占全球總量的3%。2012年2月24日，《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》出臺，明確提出了到2015年光伏產業的發展目標。

中國光伏產業政策在不斷完善的同時，在扶持內容上同國外政策相比仍存在許多不足。第一，在國家補貼方面，國外對象為企業或居民，而國內主要是企業。第二，在稅收信貸優惠方面，除了幾個省出臺地方性稅收優惠推進該地區光伏發電以外，我國尚未出臺國家性文件。第三，在國家鼓勵技術創新方面，德國《可再生能源法案》規定對新訂立的合約，每年承諾價格減少5%，以鼓勵企業進行技術創新，降低成本。而我國大多數企業還停留在進口原材料，加工后出口組件的階段。國家在鼓勵技術創新方面的立法近乎空白。

（四）光伏產業相關標準發展滯后

中國光伏發電標準化起步較晚。目前我國已經正式出臺的光伏產業國家標準僅有數十項，整個產業的標準規范缺失率超過80%。光伏并網發電關鍵技術標準、多晶硅準入標準、光伏組件國際標準等也剛剛處于計劃實施階段。統一的國家、行業標準的缺失，造成了低端產品大量盲目生產，產能嚴重過剩。與此同時，國外光伏產品檢測標準卻越來越完善，我國只能被動地適應，嚴重影響了中國光伏產品在國際市場上的競爭力。

二、光伏產業國際化的國外市場制約因素

（一）國內市場需求少，嚴重依賴國外市場

中國光伏產業主要以發展晶體硅太陽能電池為主。表2概括了近十年全球主要國家和地區的太陽能光伏電池產量情況。自2006年《可再生能源法》實施以來，中國的太陽能電池產量平均以每年122.64%的速度增長，其中2003年至2008年的平均產量增長率均在100%以上。2007年到2011年，中國太陽能光伏電池產量已居世界領先水平，占全球產量的比重已由2004年的4%飆升至2011年的48%，超過了一直居全球市場首位的日本。由圖1可知，預計2012年，中國太陽能電池產能將超過40GW，產量將超過24GW，同比增長50%以上，仍將占據全球的半壁江山。

作為全球最大的太陽能電池制造基地，中國光伏企業卻嚴重依賴出口，2009年、2010年和2011年1月至10月中國太陽能電池出口總額分別為71.13億美元、201.94億美元和199.58億美元。以2010年為例，我國太陽能電池產量達8000兆瓦，而同期我國太陽能光伏系統新增裝機僅為520兆瓦，其余7480兆瓦全部用于出口，出口比例高達94%，其中歐洲市場占據了出口量的80%。如圖2所示，2011年，我國太陽能光伏電池供給比例高達48%，而國內對光伏電池需求占比僅為0.4%，市場狹小已嚴重阻礙了我國光伏技術的跨越式發展。中國光伏產業始終受到“兩頭在外”的雙重制約，產業的上下游均極大地依賴外部市場。海外需求變化、國外補貼政策、匯率變動均會對中國光伏企業帶來相當大的影響。

（二）“雙反”危機下，光伏產業面臨嚴峻貿易保護主義挑戰

2011年10月19號，以SolarWorld為首的7家企業聯合向美國政府遞交了對中國出口到美國的太陽能電池（板）進行反傾銷和反補貼（簡稱“雙反”）調查申請，美國商務部已于2011年11月8號啟動立案調查并作出初步裁決。美國雖不是中國最主要的光伏產品出口國，但美國發動“雙反”調查很可能造成其他國家的跟風之勢。一旦歐洲國家仿效美國做法，對中國光伏產業的打擊可謂是“雪上加霜”。

（三）歐洲國家普遍對光伏產品需求放緩

歐洲債務危機加深、歐洲市場萎靡使其光伏市場需求大幅下降。歐洲光伏裝機量占全球市場的70%以上，是全球最大的光伏需求市場。歐洲經濟不景氣，造成國內光伏產品出現滯銷，價格大幅下降，行業虧損嚴重。

此外，德國、西班牙、意大利等國家紛紛出臺削減光伏行業補貼的方案。2011年2月，德國通過光伏上網電價下調方案，宣布將2011年裝機總量控制在1GW之內；同年5月，意大利批準新太陽能光伏發電補貼法案，將每年用于太陽能發電補貼的資金限制在60億到70億歐元。2012年4月1日起，德國將屋頂太陽能電站補貼削減20%左右，大型地面太陽能電站補貼最高削減30%。這一系列削減補貼方案，無疑使中國光伏產業陷入更加被動不利的境地。

三、當前形勢下中國光伏產業發展對策分析

（一）加大政策扶持力度，開拓國內市場

國家應積極實施強制上網電價政策，稅收優惠政策。逐漸細化可促進光伏產業發展的金融扶持政策，如信貸優惠支持等。進一步降低針對光伏產業等清潔能源的資金成本，引導各方資本對光伏產業進行長期投入，為我國光伏產業的健康發展提供有效的資金支持。國家應出臺相關政策，采取集約式和分布式并重的思路，在能夠就近上網和比較容易解決調峰的地區，建設光電玻璃幕墻，其他地區則可以采取因地制宜，分布式發展的思路。

根據WTO《補貼與反補貼措施協議》（SCM協議），補貼對產品進口國國內產業造成損害是采取反補貼措施的前提條件，因而對光伏產品的國內消費者給予補貼，將國內消費市場作為光伏的主要利潤增長點，可以有效防范光伏補貼面臨的法律風險。以我國新能源汽車為例，2010年6月國家的《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，明確要求給予購買純電動車的私人消費者每輛最高6萬元的補貼。

（二）掌握核心技術，加速發展薄膜太陽能產業

過去光伏產業發展，很大程度上依靠擴大產能，如今高成本、低附加值的生產方式已經走到盡頭，科技創新才是根本出路。光伏產業要想在國際市場上具有強大的競爭力，必須解決技術“空心化”問題。解決這一問題，目前最可行的辦法便是推廣薄膜技術。薄膜的厚度才是硅片1%的厚度，故用料非常少，能很大程度降低成本。但薄膜能夠有10%的轉換效率，使它整體的產品能夠比晶硅更有優勢。大力發展薄膜太陽能產業，必能促進光伏產業結構調整和產業升級。

（三）細化光伏產業相關標準，放寬行政審批制度

國家應加快光伏產業相關標準的制定和完善，盡快出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規定各地電網的最低配額標準。積極參與國際標準的制定，建立和完善電池/組件的產品標準、多晶硅材料、光伏生產設備標準和光伏系統的驗收標準等。雖然《光伏并網發電關鍵技術標準研制》規定了光伏并網發電國家標準14項，光伏并網發電行業標準10項，但目前政府出臺的更多是推薦性標準而不具強制性。為使光伏發電產業鏈的各個環節更具有規范性、約束性，更多的強制性標準已成為大勢所趨。

放寬相關光伏項目的立項、補貼等審批制度。鼓勵更多人才、技術、資本、企業投入到光伏產業中來，賦予省級財政部可再生能源發展專項資金的審批權。促進光伏發電項目集中化，審批簡單化，對居民光伏發電項目的推廣無疑具有重大的現實意義。

（四）盡快實現核心制造設備的國產化

缺乏技術創新和核心競爭力是光伏產業的軟肋，核心的生產裝備基本依靠進口。未來國內光伏產業大范圍的裝備國產化替代過程仍將持續。國產裝備盡管在穩定性、安全性方面較進口裝備有差距，但在關鍵性能方面正在逐步接近進口裝備，并且在價格和成本方面，國產裝備普遍比進口裝備低30%-50%，具有較大的價格和成本優勢。推進光伏裝備的國產化進程一方面對裝備制造廠商是絕佳的投資機會，另一方面對下游的光伏產品廠商來說可通過裝備國產化有效降低成本。

（五）推行海外贊助與并購，繞過貿易壁壘

WTO反傾銷反補貼相關規則中沒有規定企業贊助國外體育賽事或公用設施會受到“雙反”調查。國內有些光伏龍頭企業已經邁開了海外贊助之路，如晶科能源、阿特斯、英利等。英利曾斥巨資贊助南非世界杯，世界杯結束后，英利訂單多達4吉瓦電量計量單位，并且成功實現產品溢價，價格上漲3%—5%。國內光伏企業也可贊助國外公用設施特別是開展涉及國家戰略領域層面的合作。因所合作企業、合作項目的話語權往往比較大，這種項目更具有示范性意義，故可以擴大光伏企業品牌影響力，推動光伏企業的國際化發展。

國內光伏企業也可并購當地企業，在所在國投資生產，在當地開展生產經營活動，繞開貿易壁壘。同時，企業還可以享受東道國的各種優惠政策，有效打開東道國市場，又可通過對外投資，收購、兼并歐美技術型中小企業，彌補國內在研發和創新上的不足。

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2012年，我國光伏產業遭遇美歐“雙反”，對外依存度畸高的中國光伏企業遭到近乎毀滅性的打擊，被迫進入寒冬，產品價格直線下跌，企業盈利狀況急劇惡化。

一、光伏產品價格持續走低

自2011年以來，歐洲各國相繼下調補貼標準，光伏主流市場需求不確定性增強，而全球光伏產能在經過幾輪無序擴張后出現嚴重過剩，產品價格持續走低，2011年6月份以后，光伏產品價格加速下滑，令整個光伏產業陷入寒冬，企業虧損倒閉增加。2012年光伏產品價格下行趨勢仍未扭轉。多晶硅價格已經從2011年最高的90美元下降到2012年底的16美元不到，價格跌去逾80%。中國多晶硅產品價格缺乏競爭力，受美、韓、德多晶硅低價傾銷影響，目前中國90%的多晶硅生產廠已停產。

二、全球范圍內行業產能嚴重過剩

據IHS iSuppli估計，2012年全球多晶硅總體產能為32.8萬噸，比2011年增長15%，而多晶硅需求只有19.6萬噸，比2011年減少4%左右。過剩產能從2011年的8萬噸擴大到13.2萬噸，供應比需求高出67%，產能過剩問題異常突出。

在電池供給方面，歐盟2011年的報告顯示，2012年全球光伏電池產能達到80GW，中國占據超過50%份額，產能在40GW以上。僅當前中國的電池和組件產能就可以滿足未來2～3年全球光伏市場的需求。與快速增長的光伏電池供給量相比，光伏電池需求量的增長則顯得相形見絀。

近三年來，國內晶硅及電池生產環節產能利用率一直在50%上下，這更加劇了我國光伏產業產能過剩的問題。

三、我國光伏產業“兩頭在外”處于絕對不利地位

我國光伏產業雖然經歷了“超越任何產業的爆發式增長”，占據全球一半的產能，但卻一直處于兩頭在外的不平衡局面，硅材料95%都是由國外進口，光伏產品90%都是出口國外。歐洲市場目前是我國光伏產品最重要的產品銷售區域，2011年，中國光伏產業全球銷售格局中歐洲市場占到74%。近兩年，美國市場在逐步擴大。

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關鍵詞：光伏發電；光生伏打效益原理；太陽能儲蓄電池

中圖分類號：TK514 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2011）36-0009-02

太陽能光伏發電是根據光生伏打效益原理利用太陽能儲蓄電池接收太陽輻射能源轉化為可供千家萬戶生活、生產的電能。無論是作為獨立使用還是并聯網絡發電，太陽能光伏發電系統都是由太陽電池組件、控制器和逆變器三大電子元器件組成，不涉及到機械部件。因此，太陽能光伏發電的組合設備極為先進精煉，具有使用可靠穩定和安裝維護簡捷的特點。從理論上講太陽能光伏發電可以被廣泛應用到任何用電場合，大到航天事業小到生活用電，無所不用。

一、我國太陽能光伏發電產業的發展現狀

高速發展的人類文明導致傳統的化學燃料驟減，而且遺留下來的環境問題日益突出，溫室氣體導致全球變暖，各種污染物的排放也在一天一天改變著我們生存的這個世界。即使如此，全世界還有一部分人根本得不到正常的能源供應。為了改善我們的生存環境以及未來能源供應的問題，近幾年全世界包括中國都將研發目光投向了可再生資源，太陽能的開發利用就成為改變人類能源結構和維系長遠的可持續發展的重要途徑。

在世界各國紛紛在太陽能光伏發電產業中取得突破發展的同時，我國太陽能光伏發電產業的成就也是有目共睹的。以太陽能光伏發電為核心的能源產業鏈，我國已經在海內外不少國家成立了一些比較著名的電力企業。但是我國的太陽能光伏發電產業在這樣高速發展的同時卻出現一種“兩頭在外”的不良形勢。大量進口國外的原材料在國內產生的清潔能源主要的銷售市場卻在國外，明顯對于我國太陽能光伏發電產業的利潤水平大打折扣。

二、我國太陽能光伏發電產業發展的問題及對策分析

目前，我國太陽能光伏發電產業發展其產品主要用于為無電場合提供電力、使用太陽能日用電子產品和并網發電三個方面。太陽能光伏發電系統利用太陽跟蹤控制系統能夠有效提高太陽能電池組件的發電效率。由于地球的自轉導致太陽的東升西落，一個處于固定位置的太陽能光伏發電系統一年四季太陽的光照角度都無時不刻的在發生著變化。因此，通過利用太陽跟蹤控制系統可以有效地保證太陽能光伏發電系統電池組件每時每刻地正對太陽光接收太陽輻射帶來的能量，發電效率可以達到最好的狀態。由于光伏發電系統要求的精度極高且系統構造繁雜，其本身存在的發展問題在所難免。

（一）太陽能光伏發電產業發展存在的問題

太陽能光伏發電產業發展存在的問題主要包括：

1．國家沒有針對性采用抵制手段導致行業產能過剩。我國為了引導太陽能光伏發電多晶硅產業的健康發展，以促進節能減排和避免過度競爭，可以通過采用有效地經濟手段和行政手段以抵制產能過剩的情況發生。

2．政府沒有針對市場體制進行加強管理導致市場和材料“兩頭”在外。我國太陽能光伏發電產業發展起步晚且發展緩慢，國內生產的太陽能電池組件大部分用于出口國外，這些出口于國外的太陽能電池組件正好也是我國國內緊缺的資源。可以看出我國太陽能光伏發電產業目前的發展狀況，廣泛呈現出一種市場和材料“兩頭”在外的態勢，這就將意味著我國在消耗大量能源資源且污染環境的同時卻給國外輸送綠色無污染的能源，太陽能光伏發電產業普遍遭到質疑，這也是一方面問題。

3．未找到更為優越的發展途徑導致產業發展建設成本高。世界各國都在尋求太陽能光伏發電產業的發展途徑，但是實際情況是全球具有富足的太陽能資源，而被利用的部分只占到不足1%的全球總能耗量，這其中的主要原因在于其發展建設的成本過高而導致太陽能利用沒有受到廣泛應用。可以想象，如果在未來可用的不可再生資源枯竭，自然資源一定會成為主導全球能源發展的主方向。假設未來要完全依賴太陽能開發，就必須從現在開始研究關于太陽能儲存的辦法。目前為止，全球范圍內還沒找到既經濟合理又便于儲存的方法，主要包括壓縮空氣法及電池儲存都在經濟上存在不合理的問題。

4．缺乏更為先進的發電技術導致產業綜合生產能耗較大。作為一項主導環保型的產業，其系統主要組成材料多晶硅的生產提煉過程耗電量之大是目前社會條件所不能接收的。制造多晶硅材料就要消耗非常大的電力資源，而太陽能光伏發電系統其他部件的制作過程同樣要求頗高。

5．沒有自主研發的技術導致發電生產質量存在較大的差距。多晶硅材料的制造行業在我國發展的最大問題在于其核心制作技術的缺失，先進的多晶硅制作技術多為發達國家所主導，高昂的成本效應自然阻礙多晶硅制造行業在我國社會生產市場的進一步發展，且產品的質量難以得到很好的保障。

（二）建議

針對以上諸問題，筆者主要總結以下對策建議，可供參考交流：

1．鑒于太陽能光伏發電的度電成本相比與傳統的水力發電和火力發電還存在著明顯的差距等問題，國家政府采取制定針對太陽能光伏發電行之有效的政策措施辦法，促進改善我國政府部門對太陽能光伏發電產業投資的熱情。

2．應考慮實際，因地制宜，加快我國太陽能光伏發電系統的組合安裝進程，大力發展太陽能光伏發電產業，有望為我國可利用資源與環境保護問題做出更大的貢獻，且利于改變其產業產品出口市場在國外的狀況。

3．在政府有關部門投入更多的資金和熱情的前提下，必定會給我國太陽能光伏電池生產行業創造一個良好的社會環境。為此，為了能夠提高改善我國太陽能光伏電池生產產業的可持續發展能力和競爭力，國家需要制定針對約束太陽能光伏電池生產行業必要的技術經濟和環境保護兩方面的門檻，必須限制避免低水平地重復建設現象的出現。

4．我國太陽能光伏發電技術水平尚落后于發達國家，在多晶硅原材料和硅片制造等環境明顯缺乏一定的競爭力。鑒于技術層次薄弱的現狀，國家政府有關部門應加強通過制定財稅政策和投入專項資金，促進我國在太陽能光伏發電系統核心技術方面的研發工作，擺脫技術水平落后的局面，推動我國成為未來的太陽能光伏發電產業強國。

三、結語

太陽能是一種取之不盡用之不竭的可再生資源，太陽能光伏發電是重要的后續能源，在現在和未來將主導世界的能源結構，并且為全球環境保護做出無可限量的貢獻。

參考文獻

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【關鍵詞】 新能源 產業 霧霾 困境

新能源產業被確定為我國重點戰略性新興產業之一，產業競爭環境由于技術的進步和企業數量的增多而日趨激烈，不斷成熟的國內市場正推動著產業的發展。在新能源產業戰略機遇期，不管是已經具備新能源產業基礎還是即將進入新能源產業的地區，都面臨著如何實現本地區產業持續升級以及經濟跨越發展的問題。近日持續的霧霾進一步警示中國經濟到了要加快轉型的時候，經濟發展不可只看眼前利益，而要以科學發展觀為指導，實現人與社會全面協調可持續發展。

一、我國大面積爆發霧霾天氣

從2013年1月10日開始，全國33個城市經檢測顯示空氣嚴重污染，全國超過130萬平方公里的地區發生嚴重霧霾災害天氣，京津冀、河南、江蘇等多個地區都大面積爆發霧霾天氣，道路能見度不足2000米，個別區域甚至不足200米，多個地區的PM2.5監測數據爆表，甚至超過了最高污染指數500，首都北京更是首當其沖，PM2.5每立方米超過了900微克，達到中國有PM2.5檢測數據以來最高記錄。

多方研究已經證實，PM2.5是形成霧霾污染主要的原因。而構成北京等地PM2.5形成的主要原因是揚塵、燃煤、二次硫酸鹽和硝酸鹽及機動車排放等，其中燃煤和機動車排放等是核心因素，此外還有本地工業、揚塵等污染源、污染物排放量大的因素，也包括周邊區域污染和本地污染疊加的因素。工業在為經濟和社會提供原材料和產品的同時，也消耗了大量的資源和能源，排放了大量的污染物。

PM2.5可直接吸入肺中，對人體傷害較大。有數據顯示，肺癌發病率近20年增長高達8倍之多，已經正式替代心血管病成為第一大致死病因。PM2.5引起我國居民呼吸道疾病發病率上升，如慢性阻塞性肺疾病、肺癌、支氣管哮喘等疾病發病率不斷攀升已是不爭的事實。

二、嚴重的空氣污染，迫切需要加快新能源產業的發展

1、大力發展新能源已成為世界大多數國家的共識

金融危機之后，各國都非常重視新興產業的發展。美國正在大力推動新能源戰略，提出到2030年清潔能源達到30%的目標；歐盟宣布在2013年之前投資1050億歐元支持“綠色經濟”，提出到2020年可再生能源比例達到20%的目標。目前，我國已將新一代信息技術、生物、新材料、新能源汽車、新能源與節能環保、海洋工程列為“十二五”時期戰略性新興產業。2012年的政府工作報告明確提出，優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。可見，發展新能源產業已成為各國擺脫傳統能源掣肘、占領未來經濟新增長點的重要舉措。我國大力發展新能源產業，對于改善我國能源結構、搶抓世界新一輪能源革命先機、培育新的優勢產業等具有戰略性意義。

2、環境污染代價高，新能源產業發展順應經濟持續發展需要

環保部近日的綠色GDP核算結果表明，從2004年到2009年，環境污染的代價已從5118億元提高到9701億元。這也表明中國經濟發展的環境污染代價持續上升。大范圍霧霾天氣進一步預警，飛速發展的中國經濟已到了必須轉型的時候了。中國應從調整能源消費結構入手，進行經濟結構調整，大力開發利用風能、生物質能等新能源，提高天然氣、水電、太陽能等清潔能源的消費比重。從短期來看，加快淘汰落后產能、調整區域產業布局、改變燃煤為主的能源結構、為汽車產業制定更嚴格的新標等措施，必然會使經濟發展的速度受損。但從長遠來看，將極大提升我國經濟發展的質量，促進我國經濟社會可持續發展。新能源發展正外部性主要體現在兩個方面：一是環境的正向外部性，太陽能和風能等新能源對環境具有友好性，而環境收益歸于全社會；二是技術發展的正外部性，新能源技術使用的部分收益歸全社會所有。堅持不斷探討新能源的發展方向，并在新一輪的工業革命中始終保持新能源的領先地位應當成為我國重要國策。正如發生在上世紀50年代的倫敦煙霧事件，直接促使了1956年英國潔凈空氣法案的通過，推動了英國環境保護的進程。但我們不應再走西方國家先污染、后治理的老路。改善空氣質量非一日之功，轉方式、調結構刻不容緩。

三、我國新能源產業發展面臨的機遇與現實困境

1、國內外新能源產業迅猛發展

中國新能源產業經過幾年的發展，不論是政策環境，還是技術、市場環境，都發生了重大變化。新能源產業已經被確定為我國重點戰略性新興產業之一，技術的進步和企業數量的增多導致產業競爭環境日趨激烈，不斷成熟的國內市場對產業發展的拉動力量日益加強。

從全球新能源產業的空間分布特征上看，當前全球新能源產業迅猛增長并形成一定規模的產業集聚。新能源產業主要分布于美國、歐盟、日本、巴西以及中國等國家和地區，印度、加拿大、澳大利亞等國的新能源產業也形成了一定的規模。其中，美國在新能源領域開發相對較早，也是全球新能源產業技術最成熟的國家之一；歐洲是全球新能源市場集中地之一，也是新能源技術開發中心；日本新能源市場份額不斷擴大，各項新能源均呈現倍增趨勢。在太陽能利用領域，目前日本除了擁有日立、東芝、三菱等核電設備制造大型企業外，世界上太陽能發電的專利也主要由日本廠家掌握――夏普、京瓷、松下和三菱，它們被稱為日本光伏領域的四大骨干企業。

目前，我國國內規模化應用的新能源產業包括太陽能，風能、核能和生物質能。新能源的種類以及技術與應用發展趨勢如表1所示。

在區域政策和資源的影響下，我國新能源產業集聚特征顯現，依托區域產業政策、資源稟賦和產業基礎，各集聚區新能源產業發展迅速，初步形成了以環渤海、長三角、西南、西北等為核心的新能源產業集聚區。其中，長三角區域聚集了全國約1/3的新能源產能，是我國新能源產業發展的高地；環渤海區域是我國新能源產業重要的研發和裝備制造基地；西北區域是我國重要的新能源項目建設基地；西南區域是我國重要的硅材料基地和核電裝備制造基地。

從創新能力上看，“十一五”期間，我國新能源產業技術取得了一系列創新成果，在光伏電池制造、太陽能電池封裝材料、風電裝備制造、風電零部件制造等領域涌現了一大批具有自主知識產權的新能源制造技術，中國新能源產業自主創新能力明顯提升。我國風電專利申請在“十一五”期間達到高峰，專利申請數量年均增長率超過100%。2005年風電領域申請專利402件，同比增長151%，2006年申請專利610件，同比增長152%，2007年申請專利625件，同比增長103%。

截至2012年，我國核電在建機組同比增長175.3%，共有30臺，容量32.73GW，在建規模居世界第一；風電并網裝機容量同比增長39.8%，增加到63GW，超越美國成為世界第一風電大國；2012年全球光伏新增裝機容量較2011年增長42.9%，達到30GW。

2、我國新能源產業面臨一系列困境

從我國新能源產業體系上看，不健全的因素偏多，凸顯產業過剩與不足并存的困境。近年來，全球新能源產業特別是光伏和風電產業受金融危機影響較大，我國光伏產業面臨嚴峻形勢，既有國際市場需求減弱的影響，也與國內政策不配套導致的需求不足直接相關。自2011年下半年開始，我國光伏行業整體盈利能力急劇下降。2012年我國光伏產業面臨的主要問題在于：一方面由于市場需求下降，光伏產業產能過剩；另一方面，2012年10月，美國開始對我國太陽能電池征收14.78%～15.97%的反補貼稅和18.32%～249.96%的反傾銷稅；作為全球光伏產業最大市場的歐盟方面也對中國光伏產品展開“雙反”調查。歐美的“雙反”重創了中國的光伏企業，加速了中、美、歐互補的產業鏈條斷裂，使得國內光伏產業利潤大幅下滑、經營困難，很多中小型光伏企業停產，而行業龍頭如尚德、賽維等上市企業也瀕臨破產。2012年，我國光伏企業的開工率不到70%。在這種形勢下，政府頻出救市政策。中央財政共撥付資金130億元，支持啟動光伏發電國內應用的總規模達到5.2GW；實施分布式光伏發電項目免費并網措施、公布金太陽項目目錄，旨在擴大國內光伏應用市場，支持光伏企業發展。而對于風電設備制造行業，國內已經有80多家企業參與風電投資，各類大小風電設備制造商如雨后春筍般成立。但由于國內核心技術的缺失，以及風電技術標準和檢測認證體系的不完善，導致風電設備質量存在隱患。風電零部件供應依然是限制產業發展的瓶頸。同時，由于新能源產業運營體系不健全，導致新能源裝機容量和發電量背離，截至2009年底，風電裝機容量占總裝機容量的2%左右，而發電量占比不足1%。由于產業體系不健全，新能源產業在發展中同時出現產能過剩和不足的困境。核心技術空心化的問題，在我國新能源產能的快速膨脹中，也正越來越突出。風電制造領域在核心技術和關鍵零部件等方面，自主研發企業數量和投入少，大多走的是引進路線，既有的成果實際推廣應用成效甚微。除太陽能、風能外，生物質能源也被寄予厚望，尤其是生物質液體燃料，卻也面臨著原料收集、核心技術缺失和市場銷售等難題。

3、我國新能源產業政策體系仍有待完善

目前我國的法律法規對項目審批、專項資金安排、價格機制等統一的協調機制沒有明確規定，導致在中央和地方政府補貼狂潮下，吸引了不少短期投資者，各類新能源企業泥沙俱下，不少補貼企業不能滿足產業發展要求，成為新能源產業可持續發展中的絆腳石。另外，由于新能源和傳統能源間的矛盾和利益并沒有很好地解決，導致一些政策執行不到位。我國沒有真正地建立優先使用可再生能源的體制和機制，重大制度的設計不完善加之市場消納問題，也使得風電難以更好地發展，在吉林、內蒙古等地有30%～40%的風電因為不能聯網而被放棄掉。

在一系列成就背后，中國的新能源產業發展所面臨的問題非常突出。國家統計局的最新數據顯示，2012年，在我國能源消費中，天然氣、水電、風電、核電4種能源加在一起，僅占全部能源消費比重的14.5%。這說明我國未來能源產業需要的不僅是產量的增長更是制度的改革，是能源體制的革命性變化。另外，我國的新能源市場多集中在海外，產業的外向型特征比較明顯，目前國內新能源市場成熟度較低，還缺乏廣泛的社會認同和完善的市場環境。

四、客觀認識我國新能源產業現狀，堅定信心尋求長遠發展

縱觀人類發展的歷史，新興產業的成長是一國社會和經濟實現跨越式發展的強大動力。而各個國家對于未來戰略性新興產業的發展側重各有不同。英國、美國和歐盟的戰略性新興產業以發展低碳產業為主，英國同時關注數字產業，日本側重能源和環境產業，俄羅斯提出開發納米和核能技術，中國則將新能源、節能環保、電動汽車、新材料、醫藥、生物育種和信息通信七大產業列為重點扶持對象。

然而，新能源產業的發展前景是光明的，但面臨的挑戰也是巨大的。我們應該對我國新能源產業在國際市場中的地位和未來的重要意義有客觀的認識，有正確的判斷，才會做出正確的選擇。在經過全球氣候變化、國際金融危機、石油地緣政治、歐美征收碳關稅以及對華光伏“雙反”調查、日本核泄漏事故、國內油荒電荒等一系列事件后，我國圍繞能源如何發展已積累了充分的經驗，并充分認識到能源產業的技術進步在推動經濟發展的過程中作用重大，現在已經顯示出對經濟的推動作用。中國政府將持續出臺支持鼓勵和優惠補貼政策，推動新興產業需求爆發性增長。新能源企業發展新能源產業既要信心百倍，同時也要腳踏實地，在國家政府的大力扶持下，推動技術創新，掌握核心技術。而產業的健康發展，不僅需要政府努力構建制度，更需要產業界從管理、技術等方面進行突破。如果在能源轉型上的努力不夠，中國的能源技術、管理水平與發達國家間將會有更大的差距，因此能源產業要有憂患意識。同時，鼓勵能源技術發展需要相關政策支持，這對相關管理部門來說是一項現實而緊迫的任務。

“十二五”時期，中國新能源要在規模和基本產業鏈條形成的基礎上，實現質量上的飛躍，建立具備國際競爭力的新能源產業體系。當下，我們尤其需要解決的問題是如何加快我國應用新能源的步伐。在技術層面，主要依靠智能電網的全面建設，確保以風電和光伏發電為主要代表的新能源電力實現全部上網；在政策層面，相關的配套政策和規劃也要緊跟產業發展的步伐。

治理霧霾污染將是促進汽車產業技術革新、帶動汽車產業升級的又一次機會，將給新能源汽車、電動汽車的發展帶來機遇。新能源產業的發展離不開國家宏觀政策的支持，同時也與廣大民營企業家勇于探索、努力創新的奉獻精神是分不開的。2012年2月15日，國務院總理主持召開國務院常務會議，明確提出鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。相信未來，新能源領域中民營企業的發展空間將會更加寬廣。而對從事可再生能源、新能源產業的企業來說，如何抓住我國能源結構調整中蘊藏著的巨大的發展機遇，仍需要在實踐中摸索前行。

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篇6

【關鍵詞】光伏發電；可再生能源；應用價值

隨著經濟的發展，對于能源的需求量也在逐年提高，而由于過度開采世界能源儲量正在急劇下降，很可能在未來幾十年里消耗殆盡。并且這些傳統能源都具有高污染、低效率的弊端。太陽能光伏發電是20世紀80年代以來發展最快的技術產業之一。幾年前，日本、歐盟和美國還是光伏發電技術的主要應用國家，其發電量約占世界光伏發電量的百分之八十。但是據最新調查結果報告，在近些年里，光伏組件的生產情況已經歷了重大變化，中國大陸幾乎成為世界太陽能電池和組件的制造核心，在全球頂尖的太陽能電池制造商中，中國企業所占的比例最高，甚至有六家企業進入世界的前十位，中國太陽能光伏發電發展具有很大的潛力。

1 光伏發電的優勢

與常用的火力發電系統相比，光伏發電的優點主要體現在：首先，太陽光普照大地，無論陸地或海洋，無論高山或島嶼，都處處皆有，可直接開發和利用勿須開采和運輸。其次，開發利用太陽能不會污染環境，因為它是最清潔的能源之一，這在環境污染越來越嚴重的今天是極其寶貴的。再次，根據計算每年到達地球表面上的太陽輻射能約相當于130萬億噸標煤，是現今世界上可以開發的能源中儲量最大的。根據目前太陽產生核能的速率進行估算，氫的貯量足夠維持上百億年，而地球的壽命約為幾十億年，因此從理論上講太陽的能量是取之不盡用之不竭的。第四，其建設周期短，獲取能源花費的時間短。

風能作為一種清潔的可再生能源，越來越受到世界各國的重視。風力是一種蘊藏豐富、潔凈的自然能源，不存在環境污染問題。建造風力發電廠的費用低廉且利用風力發電即不需火電所需的煤、石油等燃料，亦不需要核電站所需的核材料即可產生電力，除常規保養外，沒有其他任何消耗。但是和光伏發電比風力發電也有其不足：噪聲，視覺污染；占用大片土地；不穩定，不可控；影響鳥類。

太陽能資源十分豐富，并且分布十分廣泛，是極具發展潛力的可再生清潔能源。現在，全球環境污染以及資源短缺的問題已十分嚴峻，太陽能光伏發電的清潔、便利、安全等特點，使其成為全球最為關注和重點發展的產業。太陽能光伏有應用領域廣、產品多樣化、可適應多種需求的特點，并且改變了過去只能在電場發電的局限，可與建筑結合例如太陽能熱水器、小型光伏系統、離網光伏系統等都可建在屋頂。并且隨著科學技術的發展太陽能電池及光伏系統的成本持續下降。目前的研究趨勢和目標是極力降低成本，使其不斷向高效率、低成本的方向發展。

2 光伏發電的應用

目前，各主要發達國家均從戰略角度出發大力扶持光伏產業發展的主要途徑有：制定上網電價法，實施“太陽能屋頂”計劃等一系列推動市場應用和產業發展的策略。亦因各國政府的扶持，光伏產業越來越受到各大投資方的關注。一方面，行業內眾多大型企業紛紛宣布新的投資計劃，不斷擴大生產規模，一起得到更多利益；另一方面，許多其它領域的企業如半導體企業、顯示企業攜多種市場資本正在或即將進入光伏行業，希望在這一興起的行業中分一杯羹。而從我國未來社會經濟發展戰略路徑看，發展太陽能光伏產業是我國保障能源供應、建設低碳社會、推動經濟結構調整、培育戰略性新興產業的重要方向。在未來的一段時間里，我國的光伏產業將繼續之前的蓬勃快速的發展趨勢，這對于大多數企業來說既是一個大好的機遇同時又是一個嚴峻挑戰。

我國是個太陽能產品制造大國，但是由于各方面原因，我國的太陽能產品只用于出口。2010年的全球太陽能光伏電池產量有1600萬千瓦，而我國的年產量就達到了1000萬千瓦。且2010年時，全球光伏發電總裝機容量超過4000萬千瓦，其主要應用市場在德國、西班牙、日本、意大利，其中德國2010年新增裝機容量700萬千瓦。不過，我國適宜太陽能發電的國土面積和建筑受光面積很大，太陽能資源十分豐富，其中冀北高原、黃土高原、內蒙古高原、青藏高原等太陽能資源十分豐富的地區占到了國土陸地面積的三分之二，具有很大的開發潛力。

專家預測，太陽能光伏發電將要代替部分常規能源，成為世界能源供應的主體，而且將在21世紀占據世界能源的首要席位。據估計，到2030年，可再生能源將占總能源結構的30%，而太陽能也將占世界總電力供應的10%；到了2040年，可再生能源將在總能耗中占據50%以上，太陽能光伏發電將在總電力中占20%以上；到21世紀末，可再生能源將占80%以上，太陽能光伏發電將占60%以上。這些數據都顯示出太陽能光伏發電的發展前景十分樂觀，且將在能源領域占領重要地位。

3 結語

當今油、碳等資源十分短缺，在這中狀態下，各國都加快發展光伏產業。由于光伏發電的產業競爭會不斷加劇，相信不久之后，大型光伏發電企業間并購整合與資本運作會越來越頻繁，企業也將日益重視起對行業市場的研究，尤其是將對某些方面進行深入研究，以應對企業的發展和客戶的需求改變。也正因為如此，國內的優秀光伏產業迅速崛起，即將成為光伏發電產業中的翹楚。

【參考文獻】

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篇7

全縣產業扶貧農民增收情況的視察報告

為全面摸清我縣產業扶貧、農民增收現狀，找準制約發展的困難和問題，促進建檔立卡貧困戶持續穩定增收，實現如期脫貧摘帽的目標，3月上旬，縣政協組織6個視察組，分別由六位主席帶隊，深入到XXX個鄉鎮、選擇XXX個貧困村（20xx年出列村2個，20xx年出列村XXX個，20**年計劃出列村XXX個）、XXX戶非政策兜底建檔立卡貧困戶進行視察分析；召開由部分縣直部門、龍頭企業和專業合作社負責同志參加的座談會，聽取有關情況匯報；采取縣內視察與縣外考察相結合的方式，組織考察組到宜昌五峰、遠安考察學習產業扶貧經驗，開拓視野，啟發思路。在此基礎上，集思廣益，形成專題視察報告如下：

一、主要成效

（一）各地認識程度較高，產業發展合力不斷增強。各級各單位都把精準扶貧作為最大的政治、最大的責任，按照縣委、縣政府統一安排部署，抓住產業扶貧“命根子”，認真落實產業扶貧規劃。縣農業局、扶貧辦、發改局、財政局、林業局、農商行等部門通力配合，緊密結合部門實際，整合政策項目資金，全力服務產業扶貧。各鄉鎮和村認真對照村出列、戶銷號的標準，深入調研，科學謀劃，群策群力，合力攻堅，大力實施“5117”產業扶貧工程，取得了階段性成效。如：黃堡鎮寨灣村通過流轉農民土地，推動旅游業與農業融合發展，帶動貧困戶增收；寺坪鎮龍鳳村將貧困戶300畝土地流轉給神農本草公司，網絡建檔立卡貧困戶增收致富；馬橋鎮白果村20xx年發展土豆xx40畝，草場3000畝，今年計劃發展銀杏xx00畝，戶均產業基地達到13畝，成為產業發展重點村。一批市、縣駐村工作隊堅持吃住在村，真幫實扶，受到基層干部群眾好評。

（二）獎扶政策落實較好，農民發展積極性不斷提高。各鄉鎮深入貫徹落實《xx縣精準扶貧產業發展扶持意見》、《小額信貸工作實施方案》等政策文件，引導貧困戶發展致富產業，兌現產業獎扶和小額信貸政策，帶動貧困戶發展產業。據視察了解，20xx年全縣兌現產業獎扶資金6XX.X萬元，發放小額信貸XX.X億元，扶持XX.X萬戶建檔立卡貧困戶新建特色產業基地XX.X萬畝，輻射帶動7XXX戶、XX.X萬名貧困群眾通過發展產業實現增收脫貧。走訪調查的XXX戶貧困戶中，20xx年發展1至2個產業項目的有XXX戶，占XX.X%，3至5個產業項目的有XXX戶，占XX.X%。

（三）經營模式不斷創新，農民組織化程度不斷提高。各鄉鎮和村按照建基地、扶龍頭、聯農戶的思路，積極探索建立貧困戶與龍頭企業、合作社、家庭農場的緊密利益聯結機制，延長產業發展鏈條，解決貧困戶產業發展中面臨的資金、技術、市場等方面的困難，農民組織化程度和產業集約化經營水平逐步提高。據視察了解，全縣共注冊農業龍頭企業35家，專業合作社657家，家庭農場70家，20xx年各類新型經營主體與貧困戶簽定幫扶協議XX.X萬份，輻射帶動貧困戶新建特色產業基地6萬余畝，發展畜禽養殖30余萬頭（只），實現特色產品訂單銷售XX.X億元。如：寺坪鎮依托南河漁業專業合作社，帶動大畈、天子坪等5個村、XXX戶貧困戶發展漁業養殖和鄉村旅游，戶均增收6XX元；過渡灣鎮茶庵村依托襄陽佰蒂藍莓公司，帶動XXX戶貧困戶就近務工，戶均增收14XX元；店埡鎮依托楚原欣茶葉公司，帶動500多戶群眾發展茶葉產業，戶均增收12XX元；歇馬鎮白竹村依托九路寨景區開發，帶動XXX戶貧困戶發展農家樂、到景區務工，人均增收1XX元。

（四）配套建設力度較大，產業發展基礎不斷改善。各級各地高度重視，整合政策資金，全面加強水、電、路、田等產業配套建設，農村生產條件得到明顯改善，農業產業發展基礎更加牢實。據視察了解，20xx年縣水務局投入2XXX萬元，集中解決了XXX個貧困村安全飲水問題；縣供電公司投入2XXX萬元，對XXX個貧困村、XXX個臺區，XXX個集中安置點實施了農網改造；縣交通運輸局完成了4條縣鄉旅游公路改擴建工程，新修水泥路211公里，完成農村公路安防工程42.8公里，加寬窄路面103公里；縣國土資源局投入7XXX萬元，對7個鄉鎮、XXX個村的30000畝土地實施了開發整理，硬化田間水泥路74049米，新建田間道26170米、生產路6056米。

二、存在的主要困難和問題

（一）產業扶貧措施落實不夠。通過視察，我們認為各級各部門雖然對產業扶貧認識程度較高，但真正靜下心、沉下去抓落實還不夠。客觀上講，20xx年是易地搬遷年，各鄉鎮和村都把主要精力放在了啃易地搬遷這塊“硬骨頭”上，導致部分鄉鎮和村對本地產業發展宏觀謀劃不夠，產業發展思路還不夠清晰，編制的規劃指導性不是很強，特別是對集中安置點后扶產業規劃還正在謀劃之中，對貧困戶產業發展缺乏微觀指導，存在規劃與實際“兩張皮”現象。從調查走訪的XXX戶貧困戶產業發展情況來看，規劃項目與實際發展相吻合的只有XXX戶，占比不到XX%。少數村對產業扶貧壓力傳導不夠，政策宣傳不夠，上熱下冷，坐等觀望，存在“你能脫貧、我也能脫貧”的消極思想，扶貧工作手冊、政策匯編等資料還放在村委會，沒有發到貧困群眾手中，個別村干部對產業扶貧政策和貧困戶產業發展情況說不清楚。少數部門工作重心和精力還沒有完全傾注到貧困戶，小額信貸門檻較高，手續復雜，貧困群眾貸款難的現象還不同程度存在，視察的XXX個貧困村、XXX戶中只有6個村、XXX戶獲批了小額信貸，馬良鎮峽峪河村XXX戶建檔立卡貧困戶，20xx年沒有一戶獲批小額信貸；農民技能培訓針對性和時效性還不是很強，培訓內容和方式還不是很接地氣，20xx年全縣雖然組織開展了47場（次）的勞動技能培訓，但只覆蓋到建檔立卡貧困人口3XXX人，僅占建檔立卡總人口的XX.X%；光伏發電項目推進不快，全縣報備光伏發電XXX個村，目前僅建成3個試點。

（二）農民持續穩定增收乏力。通過對XXX個鄉鎮、XXX個貧困村、XXX戶貧困戶的產業結構、收入結構等情況進行分析，我們認為農民增收仍面臨嚴峻形勢，如果不從根本上增強貧困戶造血功能，很難保證貧困戶持續穩定增收。從產業結構看，各地對長效產業發展認識還不夠，缺乏特色意識、品牌意識、規模意識，發展項目小而全，沒有特色，科技含量低，產品商品化率低，組織化程度低，據視察了解，XXX個鄉鎮中發展項目最多的達XXX個，XXX個貧困村中發展產業項目最多的達XXX個，XXX戶貧困戶近XX%選擇發展生豬、土雞、山羊、蔬菜等傳統種養項目；從勞力結構看，青壯年勞力大多外出務工，留守人員思想保守、體力不支，承接產業發展能力有限，不同程度地存在“等靠要”現象，據視察統計，XXX戶貧困戶共有9xx人，如果按人均2XX元產業獎扶計算，20xx年應兌現獎扶資金XXX萬元，而實際只兌付XXX萬元，產業發展空間還很大；從收入結構看，抽查的XXX個貧困村，經營性收入平均占比XX%，最高達XX%，最低只有3%，務工收入平均占比XX%，轉移性收入平均占比XX%，最高達XX%，最低為6%，說明農民發展產業的水平還參差不齊，農業產業還沒有真正成為農民增收的主渠道；從空間結構看，部分集中安置貧困戶由于人地分離，產業發展難度較大，與“留得住、能致富”的目標比還存在很大差距，視察了解到，20xx年興建的部分集中安置點產業配套建設還不夠到位，貧困戶要往返數公里去耕種；從收入情況看，被視察的XXX個重點貧困村，20xx年集體經濟收入達到

5萬元的只有8個，僅占XX%，走訪調查的XXX戶貧困戶，20xx年人均可支配收入低于3XX元脫貧銷號標準的還有XXX戶、XXX人，如果扣去產業獎扶資金，有XXX戶、xx5人低于3XX元脫貧銷號標準，說明村級集體經濟實力還不強，貧困戶收入還在靠政策的硬性拉動，持續增收渠道狹窄、后續乏力。

（三）新型經營主體實力不強。通過視察和考察學習，我們認為農業龍頭企業、專業合作社、專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體是產業扶貧的重要引擎，是帶動貧困戶穩定增收的中堅力量。據視察了解，目前我縣新型農業經營主體總體實力不強，農業社會化服務功能較弱，融資難、扶持政策落實難等問題嚴重制約新型農業經營主體的發展壯大。受產業規模、資金、技術、市場等多種因素影響，有相當一部分龍頭公司和專業合作社規模不大、產品不精、銷路不暢、帶動力不強，經不起市場調整，起不到龍頭帶動作用。據視察統計，全縣目前真正運行健康、管理規范的農業龍頭企業10家左右，僅占XX%；專業合作社250家左右，僅占XX%。視察中，有企業和專業合作社負責人反映，20xx年縣委、縣政府出臺支持龍頭企業、專業合作社及能人大戶發展的金融扶持政策沒有得到很好落實，龍頭企業和專業合作社發展舉步維艱。如：馬良鎮農信興專業合作社管理運行比較規范，帶動力較強，20**年基地擴大到2000畝，帶動峽峪河、東風頭、老嶺埡等5個村發展甜玉米和旱黃瓜，產前急需xx萬元資金信貸，找到銀行多次協商未果，只得找親朋好友拆借。

（四）產業獎扶機制不夠完善。基層干部群眾反映，去年縣委、縣政府研究出臺25類產業到戶獎扶政策后，各地通過一年的實踐，普遍認為政策撬動效應明顯，但仍然還有不夠完善的地方，盼望能夠調整優化。如：在獎扶項目上，類別偏多，容易分散貧困戶發展產業的注意力，不利于全縣主導產業發展；在獎扶標準確定上還不夠合理，對全縣重點產業的政策傾斜還不夠，對像藥材等投入較高的產業項目標準過低，對像土雞、露天白菜等投入相對較低的產業項目標準過高；在獎扶方式上，簡單地貨幣化注入，容易造成短期內“獎扶脫貧”，帶來產業扶貧福利化和貧困戶選定項目趨利性傾向，使有限的幫扶資源使用率不高。

三、對策建議

（一）進一步轉變工作方式，全面提升服務水平。建議縣委、縣政府進一步強化督辦部門工作責任落實，轉變服務方式，將更多的精力和重心向貧困村、貧困戶傾注。進一步放大金融扶貧風險補償金政策效應，鼓勵金融部門降低信貸門檻、優化信貸服務；提高勞動技能培訓的時效性和針對性，緊盯貧困戶產業發展需求，精準培訓到合作社、到產業、到農戶、到田塊；按照“放管服”要求，加強對龍頭公司、專業合作社、家庭農場的管理與服務，為農產品走向市場提供檢驗檢測服務；加大光伏電站建設項目推進速度，確保建好的光伏電站盡快并網發電，在建的光伏電站在6月底全部峻工投入使用；加強基層農技推廣服務體系建設，解決科技創新與生產脫節的問題，助推扶貧產業提質增效；提高農村電商服務平臺建設的服務水平，暢通“農產品進城”通道，為全縣廣大貧困戶持續穩定增收脫貧插上互聯網的翅膀。

（二）進一步突出地域特色，培植壯大支柱產業。建議縣委、縣政府借鑒五峰、遠安“一縣一品”產業發展經驗，按照農業供給側改革的要求，堅持“一二三”產業融合發展的思路，立足資源稟賦，突出地域特色，確定3至5個最具xx地域特色的主導產業，健全風險防控體系，給予重點獎勵扶持，激勵和引導各鄉鎮按照全縣統一規劃布局實施產業扶貧，避免同質化發展和無序競爭，走規模化、標準化、集約化經營之路，以特色產業為引領，助力村集體增收、貧困戶脫貧，確保每個鄉鎮和村都有1至2個主導產業，每個貧困戶都有1個骨干增收項目，為全縣培植主導產業、形成“一縣一品”打基礎、增后勁。

篇8

湖南新能源產業也已起步，以湘電股份為代表的風電設備制造業、以長沙中電48所為龍頭的太陽能光伏電池及組件制造業已走在國內同業的先進行列。但其他一些起步較晚的企業尤其是中小企業仍然存在各種各樣的問題和困難，發展極不平衡，制約甚至阻礙了整個行業的大發展和進步。

如何科學、有效地拓展和管理好湖南的新能源產業，即時為政府主管部門報告產業鏈實時基礎數據；如何專業地為生產企業提供最新行業動態，及時了解他們的困難和所求，建立和組織行業戰略聯盟機制，統籌解決新型企業所面對的各種新矛盾新問題，這些應引起我們的思考。

1.能源需求

由于工農業生產迅速發展和居民生活水平不斷提高的要求，我省每年從外省調入電量超過100億千瓦時，調入電煤超過2500萬噸，調入石油超過600萬噸，調入天然氣超過9億立方米。可見能源緊缺仍然是影響和制約湖南社會經濟發展的重要瓶頸。而這些都屬于常規能源或傳統能源的范疇，因此節能減排、發展新能源產業勢在必行。

2.新能源及其產業

新能源是在新技術基礎上系統地進行開發和利用的可再生能源。新能源又稱非常規能源，是指除化石能源等傳統能源之外的各種能源形式（如太陽能、風能、地熱能、海洋能、生物質能、核聚變能等），目前尚剛開始開發利用或正在積極研究、亟待推廣。大力發展新能源產業，不斷推進新能源技術、新能源設備研發，完全符合湖南四化兩型建設需要。湖南新能源產業發展基礎良好，在太陽能光伏產業研發、風電設備制造以及生物質發電等方面已具備一些領先技術和龍頭企業。但要將其打造成新型支柱產業，還有很長的路要走，還有很多的事情要做。

3.能源管理

能源管理涉及從整體規劃到具體生產、調度、計劃分配、使用維護及節能降耗等多方面的因素，可以說是一個系統工程。我們提出新能源產業戰略研究的課題，就是試圖建立一個科學有效的新能源產業戰略模型（數據庫結構），為政府主管部門決策分析、制定新能源產業中長期發展規劃提供有力依據，這對于推進湖南新能源產業大力發展、使其迅速成為千億元支柱產業具有前瞻性意義和作用。

《十二五國家戰略性新興產業發展規劃》昭示，發展戰略性新興產業是一項重要戰略任務，其中所列七大新興產業有四項涉及節能環保產業、現代生物產業、新能源產業、新能源汽車產業。因此，在國家宏觀政策指導下，各級政府需從國家層面的戰略前瞻性角度來認識能源問題的重要性和迫切性，千億元支柱產業沒有前瞻性眼光是難以實現的。因此，必須以科學發展觀的態度，高度重視，統一規劃，有計劃、有目標地展開新能源及其產業研究各方面的工作。湖南必須盡快制定省級中長期新能源產業發展規劃，財政預算要陸續進入年度計劃，并將新能源發展工作切實列入各級地方政府績效考核范疇。

1.支持鼓勵技術創新

大力推廣新技術、新成果，鼓勵、支持研發機構和科技人員銳意創新，追蹤世界前沿科技，發揮風電設備、光伏制造技術既有優勢；政府主管部門進一步加大科研開發投入，結合湖南農林資源優勢，積極探索生物質能發電技術及設備開發應用，不斷培植新的以及更多的技術優勢行業，在各級政府及科技主管部門的關注和支持下，建立和健全省、地（市）級風電、光伏、光熱、地熱、生物質能以及新型燃料電池等工程技術研究中心，形成長效機制，切實做到最大力度地支持新能源技術創新，最大效應地推進新能源產業發展。

2.積極推行產學研道路

充分發揮高等院校、科研院所學科專業強勢以及各級新技術產業園區實力，積極推行產學研道路。具體來說，可從兩個方面考慮。一方面組建湖南省新能源戰略研究會，作為社團機構，可以在政府部門、研究院所以及生產企業各方之間發揮橋梁和紐帶作用，協助政府部門宣傳貫徹國家能源產業政策，制定實施戰略；充分運用市場機制，著力于能源經濟領域先進技術和產品的積極推廣；另一方面，加速推進新技術新產品科研成果市場轉化，促進新能源生產企業、科研院所間的對接交流與合作。在展開長期研發技術交流機制的基礎上建立新能源產業聯盟機構，形成優勢互補的聯盟機制，促進行業健康、快速發展。

3.積極幫扶新能源企業

政府層面要大力支持、扶植新能源企業的成長和發展，做到有效管理現有企業，積極培養新生企業，努力將其做大做強，切實形成支柱型中長遠發展模式意識；社會層面則調動以科研機構為主體的新能源戰略研究會（機構），充分發揮專業技術協會的科技創新力量，充分發揮科技在經濟發展方式轉變和經濟結構調整中的支撐引領作用，加快建設國家創新體系。另外，以骨干企業為龍頭的行業產業聯盟機構應充分發揮市場配置資源的基礎性作用，幫助新興中小企業克服技術難題，統一、協調地推進行業壯大、發展，進一步激發企業作為市場主體的積極性，加強自主創新，增強自主發展能力，共同做大做強湖南的新能源產業。

篇9

關鍵詞：東海縣；新興產業；調查報告

發展戰略性新興產業是國家立足當前、著眼長遠的重大戰略決策。近年來，東海縣圍繞加快發展創新型經濟，大力實施科教興縣戰略，產業層次和科技創新水平得到了較快提升，以硅材料為主導的新興產業初具規模，正在逐步走出一條具有東海特色的新興產業發展道路。

對此，文章首先從產業特色板塊初步形成、重點產業領域漸成規模、龍頭帶動作用逐步顯現、科技創新水平不斷提升、產業發展環境全面優化等五個方面，對東海縣新興產業的發展現狀進行了歸納總結；同時從支撐產業發展的重大項目還不多、企業科技創新能力還有待加強、企業投融資水平還有待提高、產品品牌的知名度還有待打響等方面，分析了存在的問題；最后在此基礎上，從注重規劃引領、強化政府引導、構建服務平臺、加快招商選資、完善基礎配套等方面提出了東海縣發展新興產業的措施建議。

一、基本情況

東海縣新興產業主要集中在新材料、新醫藥、軟件和服務外包等方面。其中，作為東海縣新興產業典型代表的硅材料產業產值2010年突破260億元，各類硅工業企業達500多家。全縣新興產業發展呈現出加速發展的態勢：

（一）產業特色板塊初步形成

各新興產業領域重點板塊競爭優勢逐步凸顯。新材料產業方面，形成了硅產業、機械汽配、航空材料、船艇材料為重點產業體系，其中在硅材料產業上，獲批建設江蘇省高技術特色產業基地，硅產業集群獲評江蘇省品牌基地，連續兩年榮登中國百佳產業集群；在航空材料產業上，與南京航空航天大學合作，以復合材料、鈦加工為發展方向，正加快形成以飛機內飾、碳纖維復合材料、高純硅電子為主的航天材料體系；在艦艇材料產業上，以總投資2.5億元的新西蘭氣墊船項目為依托，正迅速形成集聚規模。新醫藥產業方面，引進了雨潤集團總投資4.5億元的干擾素暨肝素鈉項目。軟件和服務外包業方面，引入了絡基公司和阿根廷畢萊萃克斯公司等服務外包企業，依托開發區科技孵化器，開發建設軟件園區，積極吸引IT及研發企業入駐，打造服務外包企業集聚區。

（二）重點產業領域漸成規模

依托東海得天獨厚的硅資源優勢，以東海硅產業為重要核心的連云港市國家新材料高技術產業基地于2008年正式獲批建設，東海硅產業被提升到國家戰略層面。目前，東海縣硅產業已經覆蓋石英原料、石英玻璃、硅微粉、電光源、加熱管、碳化硅、硅酸鈉、熔融石英、石英晶體、石英陶瓷、合成云母、石英坩堝、太陽能電池等十多個大類，形成了石英玻璃制品加工、新型電光源、石英晶體加工、高純硅微粉加工、水晶、高純晶體硅材料和有機硅七大產業鏈，初步形成了高品質石英玻璃管、高等級石英玻璃原料、硅微粉三大生產基地和優質壓電石英晶體、多品種石英照明燈具兩大中心為代表的具有鮮明區域特色的硅材料產業群體。

（三）龍頭帶動作用逐步顯現

近年來，東海縣通過大力招引、扶持新興產業類的大企業、大項目，新材料產業集群、集聚發展態勢正在逐步形成。擁有亞洲最大的石英玻璃管生產企業東海縣太平洋石英制品公司、在太陽能級多晶硅及硅產品深加工方面技術已達世界頂尖水平的晶海洋半導體材料有限公司。晶海洋公司年內可實現銷售收入10億元，項目整體建成后產能可達600兆瓦，年銷售收入突破50億元。晶龍晶硅光伏材料研究院已成功申請5項發明專利，其生產的特殊鑄錠工藝硅片轉換率超過18.2%，在世界光伏產業領域處于領先位置，投資10億元的研究院中試基地即將形成生產能力，并致力打造世界級太陽能硅片生產基地。太平洋微電子用高純石英砂項目年生產能力可達1萬噸，在生產技術及裝備上均具有自主知識產權，產品填補國內空白，并成功打破美國公司對超純石英砂國際市場的壟斷。

（四）科技創新水平不斷提升

堅持以科技創新提升產業素質，創新運作三大平臺，支撐新興產業向高端躍升。以國家級新材料高技術產業基地為支撐，全面加快國家硅材料深加工產品質量監督檢驗中心建設。中心檢測能力覆蓋硅材料及其制品九大門類，成為國內第一、國際領先的硅材料檢驗檢測機構。先后與北京石英所、中科院化學所、清華大學、復旦大學等國內40余家科研院校建立長期產學研聯系，太平洋公司石英玻璃材料國家工程中心、中材高新公司硅產業發展研究院、晶龍晶硅光伏材料研究院、南京大學東海新材料工程技術研發中心、河南科技大學東海硅材料節能研究院加快建設，并成功組建以71家硅工業企業、45家科研機構、13家高校科研院所為成員的江蘇省硅產業技術創新同盟。目前，東海縣擁有國家火炬計劃重點高新技術企業2家，建成“863”計劃成果產業化基地1家、企業博士后工作站2家，形成了富有東海產業特色的科技創新體系。

（五）產業發展環境全面優化

新興產業的健康發展離不開良好的軟硬件環境和充足的資源保障。近年來，東海縣加快城市建設步伐，注重完善配套服務功能，全面加快省級文明城市、省級園林城市、省級衛生城市、國家級生態縣目標。出臺《關于加快發展創新型經濟，建設創新型城市意見》，設立科技創新專項扶持資金、人才引進鼓勵專項資金，成立硅材料技術創新公共服務平臺、科技成果轉化服務中心、科技孵化器，全面加快產業發展服務體系建設。針對當前硅資源開發利用的現狀，對全縣硅資源礦進行全面勘察評估，明確掌握儲量、品位、分布等詳細情況，徹底摸清家底。有機整合硅資源保護和開采，成立石英資源工貿聯合體，在三個鄉鎮建成酸砂集中區，形成了高端化、低能耗、環保型產業發展導向。

二、東海縣發展新興產業存在的問題

篇10

關鍵詞 太陽能 光伏 應用 制約發展

新能源是21世紀世界經濟發展中最具決定力的五大技術領域之一。太陽能是一種清潔、高效和永不衰竭的新能源。本世紀各國政府都將太陽能資源利用作為國家可持續發展戰略的重要內容。而光伏發電具有安全可靠、無噪聲、無污染、制約少、故障率低、維護簡便等優點，在我國西部廣袤嚴寒、地形多樣和居住分散的現實條件下，有著非常獨特的作用。

一、國內外太陽能利用概況

1.國外現狀。國際光伏發電正在由邊遠農村和特殊應用向并網發電和與建筑結合供電的方向發展，光伏發電已由補充能源向替代能源過渡。到目前為止，世界太陽電池年銷售量已超過2000兆瓦，電池轉換效率提高到16%以上，系統造價和發電成本已分別降至4美元/峰瓦和25美分/度電；在太陽熱利用方面，由于技術日趨成熟，應用規模越來越大，僅美國太陽能熱水器年銷售額就逾10億美元。太陽能熱發電在技術上也有所突破，目前已有20余座大型太陽能熱發電站正在運行或建設。

2.國內現狀。煤炭巨量消費已成為我國大氣污染的主要來源。我國具有豐富的太陽能、風能、生物質能、地熱能和海洋能等新能源和可再生能源資源，開發利用前景廣闊。太陽能光伏發電應用始于70年代，真正快速發展是在80年代。在1983年～1987年短短的幾年內先后從美國、加拿大等國引進了七條太陽電池生產線，使我國太陽電池的生產能力從1984年以前的年產200千瓦躍到1988年的4.5兆瓦。目前太陽電池主要應用于通信系統和邊遠無電縣、無電鄉村、無電島嶼等邊遠偏僻無電地區，年成效顯著。

二、西部太陽能應用概況

1.自然資源。我國西部地區是世界上最大、地勢較高的自然地理單元。也是世界上最豐富的太陽能資源地區之一，尤其是地區，空氣稀薄，透明度高，年日照時間長達1600小時～3400小時之間，每天日照6小時以上年平均天數在275天～330天之間，輻射強度大，年均輻射總量7000兆焦耳/平方米，地域呈東向西遞增分布，年變化呈峰型，資源優勢得天獨厚，應用前景十分廣闊。

2.能源狀況。西部大部分地區能源極其匱乏，多年來堅持積極穩妥開發地熱，努力推進太陽能利用，有計劃、有步驟地更替油電，適當發展風力發電；因地制宜，多能互補，大中小結合，以中小型為主；電網建設與電源建設同步，建設與管理并重，開發與節能并舉的方針，但人均裝機容量和年發電量仍落后于全國平均水平.

3.太陽能應用。處處陽光處處電。西部地區利用太陽能光伏發電在解決通信、廣播、電視電源和無電人口用電等方面已經開始取得顯著成效，曾成功地實施了“科學之光”、“陽光計劃”、“送電到鄉”、絲綢之路光明工程“等太陽能專項計劃，成為全國第一個也是規模最大的實施太陽能專項計劃的地區，

（1）光伏電站。太陽能光伏發電系統（光伏電站）主要由太陽電池板（組件）、控制器和逆變器三大部分組成，工作原理是通過太陽能電池板將光能轉變為電能，通過合理的組合形成系統所需的電流和電壓要求，通過充電器將電能儲存在蓄電池內，在夜間或用戶所需要的時間對用電設備進行供電，為用戶提供各種要求的交直流輸出。

光伏發電產品主要用于三大方面：一是為無電場合提供電源，主要為廣大無電地區居民生活生產提供電力，還有微波中繼電源等，另外，還包括一些移動電源和備用電源；二是太陽能日用電子產品，如各類太陽能充電器、太陽能路燈和太陽能草地廠各種燈具等；三是并網發電，這在發達國家已經大面積推廣實施，我國并網發電還才剛起步。

（2）通訊電源。太陽能電源正在被廣泛的應用于通信領域，通過太陽能為通信設備提供電源，尤其在偏遠地區和電力供應不正常的地區，尤為重要，在偏遠地區的鄉村還有很多一太陽能為電源的衛星電話和微波站。

（3）廣播電視電源。在廣播電視村村通的工程中，很多山區的電視廣播轉播信號都建設在山頂，使用常規電力是不現實的，在這些地區使用太陽能電源非常優越，且運行穩定，很好的保障了國家工程的正常實施，目前已有數百套廣播電視用光伏電源系統。

（4）光伏水泵。西部無水草場面積巨大，光伏水泵的潛在市場需求數量可觀，很應用前景廣闊，在新疆沙漠公路上建設了很多太陽能光伏水泵，通過科學的灌溉模式，為沙漠公路兩側的植被提供充足的水源，目前沙漠公路兩側的植被已非常茂密，為沙漠公路的正常使用提供了保障，創造了一項世界奇跡。

（5）戶用光伏電源系統。推廣戶用光伏電源，主要是l0-300W系統，既可供家庭獨立固定使用，又能供游牧家庭使用，便攜簡便，安全可靠，性能優越，深受歡迎，在新疆、內蒙等西部地區廣泛的使用，已推廣了數萬套，非常有效地解決了農牧民的電力使用。

（6）學校光伏電站。在西部很多地區的學校都處于無電狀態，通過光伏電站的形式解決學校的用電也是非常重要的，為學校提供正常的電力供應，解決學校供電問題和電化教學等，對當地青少年一代的科學文化素質至關重要，是今后光伏發電應用的重要方面。

三、存在的主要問題

我國有9億多人生活在農村，1.2億人口沒用上電15.8%的人口未解決清潔飲水；約4000萬人生活在貧困線以下。由于農村燃料等能源短缺，利用水平低，造成森林過度樵采，植被破壞，生態環境惡化，嚴重阻礙農村經濟和社會的發展。面對壓力，太陽能應用速度慢，力度小，還存在一定問題：

1.對開發太陽能資源的戰略意義認識不夠。一是沒有把發展太陽能完全納入政府的議事日程；二是長期以來，太陽能項目沒有常規能源建設項目那樣的固定資金渠道或已有的資金渠道不暢。從觀念看，是對開發推廣太陽能可以減少或替代常規能源和實施可持續發展戰略的意義認識不足。

2.缺乏完整的激勵政策。政府支持是發展太陽能的關鍵，也是太陽能產業發展的初始動力。目前缺少有利于太陽能產業發展和刺激廣大居民應用光伏電源裝置等新能源設備的激勵政策。

較之發達國家，我國太陽能發電應用的落后除技術原因外，政府的措施也存在著很大差距。我國長期以來對科技自主創新的支持力度不夠，科研投入太少。缺乏國家的相關政策支持，其實光伏發電產業并沒有真正與市場接軌，而企業看不到利潤空間也不會積極介入這個產業。

四、太陽能推廣對策

目前我國開發應用的各類新能源和可再生能源年提供相當于3億多噸標準煤，對促進國民經濟發展和滿足廣大農村和邊遠地區人民生活的能源需求起到了重要作用。因地制宜，大力開發利用太陽能等新能源，把它們轉化為高品位的電能，提供照明、廣播電視、通訊、水泵等動力能源，對促進脫貧致富，經濟和生態環境協調發展，實現小康具有重大意義。為進一步搞好太陽能光伏電源系統的推廣應用，建議采取如下一些措施：

1.提高太陽能應用地位。西部地區要加強太陽能應用推廣工作，切實加強領導，把太陽能推廣應用工作納入政府重要的議事日程，把太陽能推廣應用作為重要的一項能源政策，納入國民經濟建設總體規劃之中，列入政府的財政預算。

2.加大投入，加快太陽能應用步伐。太陽能在西部的推廣應用，具有重大的政治和社會效應，太陽能的發展仍處初期，產業未形成規模且獲益能力低，尚不具備市場競爭的能力，國家應對太陽能應用加大投入，保證資金，組織安排多個不同模式的、連片的光伏電源系統的應用示范及光電站建設。

3.制定優惠政策，促進產業發展。建議政府和地方制定有關減免稅收、價格補貼和獎勵相結合的優惠政策，通過給用戶以一定比例補貼的辦法，鼓勵廣大無電農牧民采用戶用光伏電源系統解決自己的生活用電問題，逐步引導老百姓轉變觀念，克服等靠要思想，提高自我發展意識，加快解決無電戶的步伐，最終促進產品進入市場，逐漸形成地方優勢產業。

另外太陽能發電雖受晝夜、晴雨、季節的影響，但可以分散地進行，所以它適于各家各戶分激進行發電，而且要聯接到供電網絡上，使得各個家庭在電力富裕時可將其賣給電力公司，不足時又可從電力公司買入。實現這些的技術不難解決，關鍵在于要有相應的法律保障。如果政府盡快制定出相應的財政、投資、信貸和價格補貼等方面的優惠政策，我國的太陽能事業將以一日千里的速度發展。專家預測，2010年我國太陽能電池累計用量將達到600MW，大約相當于年減排二氧化碳59萬t，光伏工業能提供的就業機會達到6萬人；2020年，太陽能電池累計用量將達到30000兆瓦，將每年減排2820萬t二氧化碳，就業人數將超過300萬人――太陽能發電的社會效益和環境效益，由此可見一般。

4.擴大交流，開展國際合作。多渠道、多形式地開展國際合作，爭取更多的國外資金和設備用于推廣太陽能，充分利用當今國際開發太陽能的熱點，切實抓住西部大開發的良好機遇，主動出擊，創造條件，進一步拓寬合作領域，加強聯合，促進國內外社團、企業家和個人在西部投資，創辦新能源實體。在有條件的地區，本著可持續發展的戰略思想，建設兆瓦級太陽能光電站。

5.制定長遠規劃，綜合開發利用。建議政府制定太陽能推廣長遠規劃，盡快實施太陽能屋頂計劃，結合西部地區實際，采取風光互補、小水電與太陽能互補，戶用光伏電源系統、太陽能路燈、太陽能與建筑結合等多種形式，獨立系統與并網雙通，綜合開發應用太陽能。