導語：如何才能寫好一篇水污染治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、城區(qū)污染源及水環(huán)境質量現狀

目前,**城區(qū)建成區(qū)面積為40平方公里,常住人口約39萬人,按每人每天消耗179公斤水量(含飲食業(yè)及其他三產企業(yè))計算,全城每天約產生生活污水6.98萬噸。據統計,約有60%的生活污水,通過地下管道流入洙水河,最后流入洙趙新河;約有30%的生活污水,經北城韓堤口排灌站提排進入菏鄄路公路溝內,通過七里河、安興河流入洙趙新河;約有10%的生活污水,通過城西南的三角閘,提排進入東魚河北支,穿薛莊涵洞進入新萬福河。

**城區(qū)及近郊目前污水排放量較大的單位有:**發(fā)電廠、青啤**有限公司、睿源化工有限公司、睿辰科技開發(fā)有限公司、牡丹紙業(yè)有限公司、魯抗集團藥業(yè)有限公司、健民制藥有限公司、泰龍化工有限公司、宏瑞紡織印花有限公司、**綠源食品有限公司、**生建機械廠、**華聯印染有限公司、**剛城紙業(yè)有限公司、**棟梁紙業(yè)有限公司、**天香毛紡織有限公司、**開發(fā)區(qū)帝園食品有限公司、**華瑞方便面有限公司、**華星油嘴油泵有限公司、**市立醫(yī)院、**市第二人民醫(yī)院、**市第三人民醫(yī)院、**市中醫(yī)院、牡丹區(qū)人民醫(yī)院等。這些排污單位廢水的流向是:**綠源食品有限公司、青島啤酒**有限公司等單位的外排廢水全部進入洙水河;**宏瑞紡織印花有限公司、**牡丹紙業(yè)有限公司、**睿源化工有限公司、**睿辰科技開發(fā)有限公司等單位的外排廢水通過七里河、安興河,進入洙趙新河;**泰龍化工有限公司、**健民制藥有限公司、**生建機械廠等單位的外排廢水,通過東魚河北支流入新萬福河。這些單位日排污水約2萬噸。**綠源食品有限公司、**健民制藥有限公司、**華星油嘴油泵有限公司等企業(yè)到目前為止,未建設污水處理設施;**華聯印染有限公司、**剛城紙業(yè)有限公司、**市第二人民醫(yī)院、**市第三人民醫(yī)院、**市中醫(yī)院等單位至今未完成限期治理任務;**泰龍化工有限公司的污水處理設施正在建設中。從近期的檢查情況看,部分單位治理污水設施運轉基本正常,外排廢水符合國家排放標準;個別單位治理污水設施老化或者處理能力不足,已不適應需要。

多年來,由于城市污水處理廠建設滯后及點源治理不到位,造成**城區(qū)水環(huán)境質量較差。環(huán)城公園工程的建設,對改善城區(qū)水環(huán)境質量起了重大作用,但目前**城區(qū)仍有部分區(qū)域污染嚴重:一是長江路以南、定陶路兩側,大部分污水系**泰龍化工有限公司外排廢水,主要污染物是氨氮、化學需氧量;二是城區(qū)菏鄄路兩側,由于城區(qū)部分污水經韓堤口排灌站排入菏鄄路路溝內,加上**睿源化工有限公司、**睿辰科技開發(fā)有限公司等工業(yè)企業(yè)處理后的生產污水,特別是七里河接納了東明縣部分生活污水和工業(yè)廢水,致使該區(qū)域水環(huán)境質量一直較差;三是天香公園水域,該水域與洙水河相通,城區(qū)大部分生活污水和青啤**有限公司工業(yè)污水排入該水域;四是城東北區(qū)域、220國道兩側,由于**華聯印染有限公司、**剛城紙業(yè)有限公司、**棟梁紙業(yè)有限公司、**天香毛紡織有限公司等企業(yè)治污設施不完備或不能正常運轉,外排工業(yè)廢水不達標就進入七里河和安興河下游。

二、治理措施及責任分工

(一)加快城區(qū)污水處理廠管網設施建設

要加大投入,加快城區(qū)污水處理管網鋪設,并做好配套完善,最大限度地把城區(qū)工業(yè)污水和生活污水納入污水處理廠處理,確保實現2007年底前**市城區(qū)污水處理率不低于70%的目標。這項工作由市建設局負責,市市政局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局配合。

(二)加大城區(qū)工業(yè)污染源治理力度

1.關閉一批企業(yè)。認真落實魯政發(fā)〔2005〕2號和菏發(fā)〔2005〕6號文件精神,對**城區(qū)內及近郊的工藝落后、污染嚴重的企業(yè),包括現有石灰法制漿工藝、年制漿能力3.4萬噸以下化學制漿生產線,年生產能力2萬噸以下黃板紙,1萬噸以下廢紙造紙企業(yè),1萬噸以下酒精生產線,1萬噸以下淀粉生產線于2005年底前依法予以關閉。對“十五土(小)”和新“六小”企業(yè),發(fā)現一個,取締一個。這項工作由牡丹區(qū)政府和市經濟開發(fā)區(qū)管委會負責。逾期不予關閉和取締的,將按照省監(jiān)察廳、省人事廳、省環(huán)保局《關于違反環(huán)境保護法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》對有關責任人嚴肅處理。2.停產治理一批企業(yè)。對**城區(qū)和近郊的污染嚴重、4月底前未上馬治理設施的企業(yè),要立即停產治理,經市、區(qū)環(huán)保部門驗收后,方可恢復生產,逾期完不成治理任務的,一律關閉。這項工作由市環(huán)保局負責督促落實。3.限期治理一批企業(yè)。對**城區(qū)及近郊雖有治理設施,但外排污水不能穩(wěn)定達標的企業(yè),要在今年7月底前全部完善治理設施,確保外排廢水穩(wěn)定達標排放。8月初,環(huán)保部門要組織檢查驗收,對完不成治理任務的,一律停產治理。這項工作由市環(huán)保局負責督促落實。4.搬遷一批企業(yè)。對**城區(qū)及近郊污染嚴重、威脅居民身體健康、制約城市發(fā)展、影響城市形象的企業(yè),要制定規(guī)劃,分期分批搬遷。特別是位于**城區(qū)上風上水向的企業(yè),工業(yè)廢水即使達標排放,也不宜在建成區(qū)內長期生產。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場,也要遠離建成區(qū)。這項工作由牡丹區(qū)政府和市經濟開發(fā)區(qū)管委會負責。5.依法查處一批環(huán)境違法企業(yè)。要加強對城區(qū)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理力度,對企業(yè)閑置治污設施、偷開偷排、超標排放的,要依法嚴肅查處,并按照省監(jiān)察廳、省人事廳、省環(huán)保局《關于違反環(huán)境保護法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》追究政府、有關部門負責人和企業(yè)法人代表的責任。這項工作由市監(jiān)察局、環(huán)保局負責。

(三)加強新建項目環(huán)境管理

為防止新污染源的產生,要嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》,對可能造成嚴重污染的建設項目,要堅決制止。這項工作由市環(huán)保局負責,市發(fā)改委、工商局、建設局、規(guī)劃局、國土資源局、經貿委、外經貿局等部門配合。對未經環(huán)境影響評價的在建項目,一律停止建設,已經建成的,一律停產、停業(yè),依法予以處罰,并追究有關人員的責任。

三、組織領導

牡丹區(qū)政府、市經濟開發(fā)區(qū)管委會和各有關部門要提高認識,堅定信心,切實把**城區(qū)水污染治理工作作為今年的一件大事來抓,加強領導,精心組織,認真實施。牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立專門機構,分管領導靠上抓。要加大污染治理的投入,并積極進行市場化運作,努力擴大融資渠道,多方籌集資金,確保治理設施建設需要。市政府將成立督導組,今年6月底、8月底、10月底、12月底分4次進行現場調度檢查,并根據檢查情況對有關單位和個人進行獎懲。

附件:需關閉、停產治理、限期治理企業(yè)名單

附件:

需關閉、停產治理、限期治理企業(yè)名單

一、需關閉企業(yè)名單

**剛城紙業(yè)有限公司

**棟梁紙業(yè)有限公司

牡丹宏川衛(wèi)生紙廠

牡丹何寨衛(wèi)生紙廠

牡丹蘇道溝包裝紙廠

二、需停產治理企業(yè)名單

**綠源食品有限公司

**健民制藥有限公司

**華星油嘴油泵有限公司

三、需限期治理企業(yè)名單

青啤**有限公司

**泰龍化工有限公司

**天香毛紡織有限公司

**華聯印染有限公司

魯抗集團**藥業(yè)有限公司

篇2

關鍵詞：中國；水污染防治；流域管理；戰(zhàn)略對策

1 流域水環(huán)境污染綜合防治戰(zhàn)略存在的問題

1.1 流域水環(huán)境污染治理制度不完善

流域作為整體水文循環(huán)單位，同時也是人類活動起源，匯入到整個河流干道中，有利于保護水環(huán)境以及水生態(tài)系統。流域同時也是完整的管理單位，集中了人類多種活動形式，體現了人類生存發(fā)展的矛盾。尤其是水環(huán)境治理問題，涉及到多種污染體，因此，加強水流域污染治理這一問題亟待解決。美國早期就明確了水污染治理這一概念，尤其注重生態(tài)系統整體功能體現，在把握水流域基本發(fā)展規(guī)律的基礎上，以及水生態(tài)社會子系統的形成過程中產生的相互作用，還要對水生態(tài)系統發(fā)展制定整體規(guī)劃，加強水生態(tài)系統建設保護，制定水流域綜合治理計劃，這些保護有利于解決部門內部沖突，矛盾問題，有利于加強流域水環(huán)境治理效率。采取這一水污染治理措施注重保護水污染治理完整性，重點解決水污染治理存在的問題，嚴格控制水污染溫度以及各個要素之間的聯系；保護生物多樣性以及地標物質組成結構等，還有土壤物質組成，針對區(qū)域生態(tài)發(fā)展存在的問題采取針對性措施，充分發(fā)揮好專家以及研究學者力量，為解決流域水污染問題提供支持。

1.2 缺乏對水環(huán)境特征區(qū)域差異的研究

各個流域水環(huán)境承載力存在很大差異，對各區(qū)域造成的水污染程度不同，因此，解決我國流域水污染問題，要對流域進行劃分加強管理，美國針對這一問題，早期就制定了水生態(tài)區(qū)域劃分方案，在很大程度上提高了水環(huán)境管理效率。對于水生態(tài)系統流域監(jiān)測站點選擇上、針對水生態(tài)系統污染問題制定恢復標準，有利于為流域水環(huán)境治理制定TMDL提供重要參考依據。我國地域面積廣闊，各地域水環(huán)境特征不同，目前，我國并未建立完整的水流域治理機制，無法準確判斷水流域環(huán)境承載力以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展狀況，尤其是水環(huán)境治理難度大，保護措施有效性不強。

2 我國流域水環(huán)境污染防治的控制原則

2.1 污染物質的分類控制原則

面對我國流域水污染存在的問題，要采取針對性措施，提高流域水污染治理效率，并對污染物特性以及其他各個方面進行具體劃分，做好分類，優(yōu)化污染質結構，對污染物進行有效分解，制定污染物治理化學指標，按照污染物特性，將其劃分為兩種形式，一種是一啊不能污染物，一種是特殊污染物；按照水污染物自身性質將其劃分為淡水、海水、人體健康污染物；按照污染物因子特性，將其劃分為兩種形式，保守、非保守物質，在以上總結過程中，針對污染物特性提出具體控制要求。

2.2 污染控制的分區(qū)原則

我國流域面積廣闊，各地區(qū)水環(huán)境差異明顯，因此，要根據各個地區(qū)水流域具體情況來制定不同發(fā)展戰(zhàn)略，保護水文完整性具有重要意義，生態(tài)系統水體功能差異劃分為幾種形式，也是建立水污染控制體系的重要參考依據，有利于保護水體發(fā)展環(huán)境，加大水污染物控制制度。其中，水資源分區(qū)將水文循單元作為重要依據，將其劃分為幾種形式，主要為了呈現水文完整度，尤其要把握污染物轉化規(guī)律，有利于加強水質管理，劃分水生態(tài)區(qū)則是按照流域生態(tài)特征，包括土壤植被等多個要素，主要是為了對水體進行分類，這一方法是為了判斷水體生態(tài)性質以及水體生態(tài)基本標準，有利于為水體生態(tài)安全提供重要參考依據，了解我國水環(huán)境管理能力差異，把握好流域尺度、平衡人類發(fā)展需求的主要區(qū)域管理方式。流域水環(huán)境功能包括三個等級，矛盾區(qū)、一般功能區(qū)、最高層次區(qū)，劃分為多個功能管理區(qū)主要為了提高流域水質量，保護生物多樣性。保護水環(huán)境功能過程中，需要制定沖突協調機制處理區(qū)域沖突，協調各個區(qū)域水質矛盾沖突問題。

3 結束語

為從根本上解決我國水污染的復雜問題，就必須實施流域污染控制策略，在流域尺度上開展系統性、綜合性、前瞻性的水污染控制技術體系研究，重點在于轉變傳統的污染控制理念，根據流域地理、水文氣象、生態(tài)一致性和社會經濟發(fā)展水平，開展全國水環(huán)境生態(tài)分區(qū)方案研究，根據不同區(qū)域的水生態(tài)系統類型特征與水環(huán)境特征，提出不同分區(qū)的污染控制要求，從而為污染控制目標的分解提供支持，以水環(huán)境生態(tài)分區(qū)為基礎進行污染負荷的計算和管理。

參考文獻

篇3

關鍵詞：負荷分配；水污染；環(huán)境保護

Abstract: in the social and economic development, people life level increases at the same time, the environmental pollution has increasingly serious. Water once considered the human is the source of life, but at the same time water pollution is the main part of the pollution of the environment, how to scientific and reasonable control and solve the problem of water pollution has become a contemporary development problems needed to resolve. Water pollution caused by the important factor is pollution load, due to pollution load distribution control is effectively solve the problem of water pollution, this paper load distribution methods in the application of water pollution is discussed in this paper.

Keywords: load distribution; and Water pollution; Environmental protection

中圖分類號： X131.2 文獻標識碼：A文章編號：

負荷分配方法在水污染中的應用主要集中于污染最為嚴重的湖泊流域的水污染治理，而據相關研究表明，湖泊流域的水污染作為一種現象而存在，結合其自身的自然屬性，即動態(tài)平衡及自我修復能力，應用負荷分配的方法對進入湖泊流域的污染源甚至將污染源的產生進行有效的控制便是治理其水污染的根本所在。

對于社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護來說，負荷分配方法在水污染中的應用可以視為協調其兩者間關系的重要措施，是以湖泊流域的水體納污能力為相關依據，然后按照一定的分配方法對進入湖泊流域的污染物進行分配，通過相關的運算最終求出最合理的分配方案。而負荷分配方法在水污染中的應用過程中，突出體現在以下幾個方面。

1負荷分配方法應用于水污染中的原則

將負荷分配方法應用于水污染的治理中，以經濟效益為追求，以環(huán)境保護為基礎，其最終的目的是為了實現社會經濟與環(huán)境的和諧發(fā)展，因此，基于經濟效益的追求，負荷分配方法在水污染中的應用應遵循以下兩點基本原則。

其一，經濟最優(yōu)性的分配準則。

所謂的經濟最優(yōu)性，就是指負荷分配的結果應有利于實現水污染治理區(qū)域總體經濟效益的最大化。由于湖泊流域的水體納污能力作為一種有限且稀有的資源，它可以實現的有效收益需要依賴于市場的運作，但在其污染物總量必須得到有效控制的前提下，則必須對污染物的排放量進行削弱處理，而在處理過程中是需要做出一定的利益犧牲的。

因此，對于負荷分配方法的制定需要對排污所獲取的經濟收益與污染物的削減成本兩方面進行科學合理的權衡。常用的分配方法為最小費用法，在滿足相關的環(huán)境要求的條件下，通過污染物排放源的最優(yōu)化處理技術的利用，使得污染物總負荷量最大的同時，實現水污染治理區(qū)域的綜合治理費用最小的經濟目標。

其二，公平合理的分配指導原則。

由于水污染的負荷分配方法所涉及的部門及領域十分廣泛，因此，其應用在滿足環(huán)境管理部門的相關要求的同時，還需要考慮排污者的個體利益，采用公平合理的分配方法，可以有效削弱排污者的抵觸情緒。對于負荷分配方法的公平合理性，通常運用基尼系數來進行評估與判斷，其中，基尼系數的本質就是對有關分布的均勻程度進行量化分析，其特性為反映分配的不公平程度。

公平合理的分配指導原則在作為負荷分配方法應遵循的首先原則，其重要意義在于以下兩方面：

1）從主觀方面來講，公平合理的負荷分配結果更能使排污者對于其分配方案在心理層次上更容易接受；

2）從客觀方面來說，基于負荷分配方法的公平合理性，在排污權的交易、稅收等相關控制管理措施的運用下，更能實現區(qū)域范圍內整體經濟效益的最大化，可以實現雙贏的良好效果。

總而言之，對于負荷分配方法在水污染中的應用，不論是簡單的追求經濟效益的最優(yōu)化還是片面的強調負荷分配的公平合理性，其方法在應用中必然會存在缺陷與不足，因此，只有將此兩者兼顧于其中，結合水污染治理區(qū)域的實際情況，才能實現其負荷分配方法的科學合理及有效性。

2負荷分配方法應用于水污染中公平性的評估

對于負荷分配方法應用于水污染中的公平性評估，其前提條件是篩選出相應的評估指標。為提高人們治理水污染的積極性，需要盡可能的將與負荷分配相關的影響因素考慮全面，進而篩選出科學合理的評估指標。

其中，人口、GDP、水資源流量、工業(yè)產值、工業(yè)廢水的排放量及其環(huán)保投資6個指標作為公平分配的基礎因子，分別代表了社會、經濟、環(huán)境與技術管理等多個重要領域，其相關的數據信息具有一定的典型性，而且采集起來也比較容易。因此，可以將此6個指標作為公平性評估的指標。

將公平性評估指標篩選出來之后，然后再進行相應的基尼系數計算，其梯形面積法的計算公式為 ，此時， 為分區(qū)序數， 表示某個評估指標 的基尼系數， 為第 個分區(qū)中第 個評估指標的累積比， 為第 分區(qū)中分配污染物量的累計比，并且當 時， 與 的值都為0。

由于在以某年作為基準年的前提下，基尼系數計算公式中的 值即為定值，此時基尼系數成為污染物排放量的函數。當污染物排放量的相關值是各個分區(qū)中當前的排污量時，即可得到當前基準年中各評估指標的基尼系數值，根據此時的基尼系數值可對當前的排污現狀進行公平性評估；而當污染物排放量的相關值是配到各個分區(qū)所允許的排污量時，由于隨著分配值的調整變化，所得到的負荷分配方案及基尼系數都會有所不同，因而可以通過各種方案的對比比較，可實現分配方案的公平性的評估。

3負荷分配方法應用于水污染中分配模型的構建

下文將就基于基尼系數的負荷分配方法的分配模型的構建進行相應的闡述，對其分配模型進行構建，需要從指標權重、目標函數和約束條件三方面進行考慮。

篇4

今天這次會議，是區(qū)政府研究決定召開的一次非常重要的會議，主要任務是，貫徹落實國家和省、市有關環(huán)境保護的政策措施，分析研究我區(qū)污染治理工作面臨的嚴峻形勢，動員全區(qū)上下，迅速行動起來，做好第一次污染源普查工作，特別是要以堅定的信念、必勝的信心、超常規(guī)的舉措，打響水污染治理攻堅戰(zhàn)，確保完成水污染防治工作任務。剛才，樹波同志宣讀了污染源普查和水污染防治專項行動兩個實施方案，高營鎮(zhèn)和北方印染做了很好的表態(tài)發(fā)言，區(qū)政府與各街鎮(zhèn)簽訂了責任狀。下面，就抓好水污染防治專項行動和污染源普查工作，講幾點意見。

一、認清形勢，把水污染防治工作擺在最突出的戰(zhàn)略位置

加強環(huán)境建設和污染治理，事關經濟建設和社會發(fā)展全局。區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護和污染治理工作，堅決執(zhí)行減少污染物排放，建設環(huán)境友好型社會各項政策，突出抓好以大氣和水污染治理為重點的環(huán)境綜合整治，以精細的工作方法、嚴格的執(zhí)法手段和科學的運行機制，全面推進“量化管理、點狀監(jiān)督、責任到位、公眾參與”的管理模式，加大環(huán)保投入，采取多項措施，積極做好環(huán)境保護各項工作。今年，我們大力實施了節(jié)能減排“三個一”工程，完成了5家重點污染單位污染物削減治理任務，依法取締了6家水污染企業(yè)，拆除、治理燃煤鍋爐（煙囪）24臺（根），在全市率先完成了污染減排工作任務，水污染、大氣污染整治成效明顯，同時也充分表明了我區(qū)解決環(huán)境污染問題的堅定決心。

但總的來說，我區(qū)的環(huán)境污染問題尤其是重點流域水污染問題依然比較嚴重，已成為制約我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展的瓶頸。12月14日，市政府召開了全市重點流域水污染防治專項行動會議，會議要求全市上下要迅速行動起來，以超常的舉措，打響水污染防治攻堅戰(zhàn)，確保在較短的時間內，全市重點流域水環(huán)境質量實現明顯改善。會上，市長冀純堂明確要求，要把改善重點流域水環(huán)境質量擺在更加重要、更加突出、更加緊迫的位置，以更大的決心、更高的標準、更硬的措施，集中時間、舉全市之力，深入開展重點流域水污染防治專項行動，從根本上解決我市的水污染問題。

我們一定要堅決按照市委市政府的部署和要求，從落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識水污染治理的緊迫性和重要性，按照方案要求的步驟、方法和措施，把改善流域水污染環(huán)境作為當前最重要、最突出和最緊迫的位置，以最大的決心、最高的標準、最硬的措施，集中時間，深入開展重點流域水污染防治專項行動，盡快改善水污染現狀，從根本上解決我區(qū)的水污染問題。

（一）要抓工程減排，提高企業(yè)污水處理能力。加大資金投入，完善排水管網的配套設施，確保企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放，確保出境斷面水質符合環(huán)保要求。目前，高營出境斷面COD居高不下，成為我區(qū)考核水質斷面的巨大威脅，高營鎮(zhèn)政府應加大工作力度，盡快使COD排放達到標準。

（二）要抓管理減排，嚴格控制污染物排放。一是保護飲用水源地。一級保護區(qū)內禁止設立排污口。二級保護區(qū)內禁止新增排污口，關、停、改造對飲用水源有污染威脅的企事業(yè)單位，嚴格控制保護區(qū)內各類開發(fā)活動。二是加大監(jiān)管力度。要按照“量化管理、點狀監(jiān)督、責任到位、公眾參與”的管理模式，加大監(jiān)管力度，尤其對5家重點企業(yè)（華曙、華營、大明板紙、北方印染、華旭藥業(yè)）要嚴格執(zhí)行排放標準和排污總量控制指標。目前，大明板紙廠、華旭藥業(yè)已完成污水處理設施的改進，通過了驗收。北方印染穩(wěn)定達標，經市局和上級部門多次抽查，華曙、華營排污不能穩(wěn)定達標，成為我區(qū)水治理的重大隱患。三是加大整改力度。區(qū)環(huán)保分局要對轄區(qū)所有的工業(yè)企業(yè)進行拉網式排查，逐個排查到位，對存在問題和隱患的單位，提出具體整改意見，限期完成。

（三）要抓結構減排，加快產業(yè)調整升級。嚴把環(huán)保準入門檻，凡是不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保標準的建設項目，一律不予審批；要逐步淘汰規(guī)模小、污染重、生產能力落后的企業(yè)。各街、鎮(zhèn)要認真排查轄區(qū)內涉水的小印染、小電鍍等“十五小”和“新六小”，一經發(fā)現，堅決取締，斷水、斷電，清除原料，拆除設備，杜絕反彈。

水污染治理專項行動，是改善我區(qū)水環(huán)境質量，推進污染減排工作的攻堅戰(zhàn)。各街鎮(zhèn)和有關各部門一定要統一思想，堅定信念，按照“完成任務是硬道理，拒絕理由”的要求，量化、實化、具體化，務實、求實、抓落實，確保圓滿完成各項目標任務。

（一）各有關部門，要認真落實這次專項行動方案。要拿出“壯士斷臂”的決心，該取締的采取斷然措施取締，該關停的不惜代價關停，該治理的舍得投入治理。對關停、取締、治理的企業(yè)要分別建立檔案，做到一一都有詳細登記，不能濫竽充數，不能朝令夕改。

（二）各污染企業(yè)，要有決心和勇氣加強污染治理。企業(yè)是排污的主體，更應是污染治理的責任主體。按照環(huán)境保護基本原則，切實做到“誰污染誰治理”、“誰受益誰補償”、“誰破壞誰恢復”。

（三）環(huán)保及其他有關執(zhí)法部門，要嚴厲打擊違法排污行為。要堅決查處以犧牲環(huán)境為代價謀求部門和單位一時的經濟利益的做法，嚴厲打擊那些嚴重污染和破壞環(huán)境的違法行為。

（四）建立完善嚴格的獎懲激勵機制。建立水質考核機制，實施環(huán)境質量與建設項目審核掛鉤制度；區(qū)水質考核點位水質達標情況與財政掛鉤，達不到目標值的，由區(qū)財政局從年度經費中直接扣繳不同額度的資金；直接和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的環(huán)保考核掛鉤；實行重點治污工程和水質目標領導問責制。

二、狠抓落實，確保污染源普查工作圓滿成功

全國污染源普查是一項重大的國情調查，是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段和基礎性工作，意義深遠，影響重大，而且工作量大，涉及面廣。各街鎮(zhèn)和有關部門必須充分發(fā)揮工作積極性和主觀能動性，齊抓共管，同心協力，確保試點工作各項目標任務順利實現。為此，必須扎實抓好以下五項工作：

一是組織領導要到位。區(qū)政府常務會議專題研究了這項工作，成立了由主管領導任組長，多個相關部門主要負責人為成員的全區(qū)污染源普查工作領導小組。各鎮(zhèn)街、有關部門和重點普查對象在動員會之后，也要立即成立相應的領導機構，建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關處室和人員配合抓的工作體系。區(qū)環(huán)保分局要牽頭搞好調查研究、人員培訓和工作指導，切實解決普查工作中可能出現的各種問題。

二是普查力量要到位。各街鎮(zhèn)和有關部門必須根據工作需要和統一安排，抽調并落實專門人員全力以赴抓好普查試點各項工作。普查員選擇工作由街道辦事處負責，環(huán)保普查員、普查指導員的培訓工作由區(qū)環(huán)保局負責。要充分保證普查員、普查指導員實施普查工作的時間，不得對他們在普查期間內作其他工作安排，讓他們集中精力抓好普查工作。

三是指導配合要到位。這次普查工作的組織實施，區(qū)環(huán)保局要組建強有力工作班子、抽調精干工作人員，加強對全區(qū)普查工作的檢查指導，加強對普查試點難點工作的研究。尤其要抓好技術培訓，積極組織攻關，充分利用先進技術和監(jiān)測儀器，為普查試點提供有效支持。區(qū)普查試點工作領導小組成員單位要按照職責分工，全力支持和參與普查工作，協力推進我區(qū)普查工作任務圓滿完成。

四是工作經費要到位。此次普查試點工作量大面廣，區(qū)財政局要對工作經費予以適當安排，確保普查試點工作順利啟動、扎實推進。

五是工作紀律要嚴謹。年終歲尾，大家工作都很繁重。各部門、各單位必須合理安排，統籌兼顧，確保普查工作與經濟社會發(fā)展一起抓、同推進。為此，必須嚴格紀律要求，強化工作責任。一要大力強化領導責任，必須從講政治的高度，重視此次污染源普查試點工作，切實把此項工作納入當前的重要議事日程，加強組織領導，精心安排部署，采取倒計時方法，一項一項抓好落實，環(huán)環(huán)緊扣推進工作，確保普查工作順利實施。二要嚴格實行責任追究。普查工作是一項基礎性的環(huán)保工程，必須嚴格按照《統計法》的有關規(guī)定和具體要求，認真搞好普查填報工作。對虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造、纂改普查資料的單位和個人，必須嚴肅追究責任。三要嚴肅各項工作紀律，要加強工作人員的思想教育，引導和幫助工作人員嚴格遵守相關紀律規(guī)定。要認真處理好普查試點工作與維護生產秩序的關系，不能干涉企業(yè)正常的生產經營活動，不能增加企業(yè)和基層單位的經濟負擔，同時嚴格依法履行對普查對象工藝技術、商業(yè)秘密等的保密義務，總之，絕不能因普查試點工作影響全區(qū)經濟社會發(fā)展。

篇5

一、指導思想

按照“誰污染、誰治理”的原則開展醫(yī)療機構水污染防治工作。

二、實施范圍

全縣范圍內100張病床以上的醫(yī)療機構。

三、工作目標

2006年12月31日前完成污染治理，并達到《標準》的要求。

四、實施步驟

（一）調查發(fā)動階段

2006年5月20日至6月10日，縣政府組織開展醫(yī)療機構污染防治的宣傳發(fā)動工作，并對全縣范圍內的醫(yī)療機構進行調查核實。

（二）實施整治階段

1、2006年6月11日至6月30日，對不能達標排放的100張病床以上的醫(yī)療機構，下達限期治理通知。

2、2006年11月30日前，完成100張病床以上的醫(yī)療機構污水整治工作。

（三）檢查驗收階段

2006年12月1日至12月31日，由縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣督查室組成督查驗收小組，負責對全縣醫(yī)療機構污水整治工作完成情況進行抽查、驗收。

五、執(zhí)行標準和要求

（一）《醫(yī)療機構水污染物排放標準》（GB18466—2005）。

（二）100張床位以上醫(yī)療機構的污水治理設施須安裝在線監(jiān)控裝置（含流量）。

六、責任分解

（一）縣環(huán)保局負責全縣醫(yī)院污水污染整治的統一監(jiān)管和組織協調，定期通報全縣整治情況。

（二）縣衛(wèi)生局牽頭指導全縣醫(yī)院污水污染整治工作。

七、保障措施

（一）加強領導，落實責任。為貫徹執(zhí)行《醫(yī)療機構水污染物排放標準》，配合實施“碧水行動”方案，保證我縣醫(yī)療機構污水整治工作順利進行，經研究，決定成立大足縣醫(yī)療機構污染整治領導小組。

領導小組下設辦公室于縣環(huán)保局，由蘭華海兼任辦公室主任，工作人員由縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局指派。

（二）加強督查，加大執(zhí)法。縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局等部門加強對醫(yī)院污水污染整治工作的督查和執(zhí)法力度，嚴肅查處違法案件。

（三）加強指導，加大宣傳。縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局等部門要加大對醫(yī)院污水整治工作的指導力度。縣新聞單位要加強醫(yī)院污水整治工作的宣傳力度，營造良好的整治氛圍，增強醫(yī)療機構的環(huán)保意識，提高整治污染的自覺性。

篇6

【關鍵詞】水污染防治；問題；水污染防治行動計劃；工作思路

2015年國務院印發(fā)了《水污染防治行動計劃》，提出了10 條35 款，共238 項具體措施，提出了6 類主要指標，26 項具體要求，明確了38 項措施的完成時限，并要求各地方政府要于2015年底前制定并公布水污染防治工作方案，但如何落實《水污染防治行動計劃》，開展水污染防治工作，則需要科學部署、統籌規(guī)劃。以下就水污染防治工作中可能出現的問題及水污染防治工作思路進行簡要分析。

1 水污染防治工作中可能出現的問題

1.1 地方政府認識不到位，九龍治水，管理分散。國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》涉及到31個部門，雖然明確了各部門職責，但有牽頭部門，有參與部門，這樣就形成了管理交叉。如建設部門負責市政給排水管網與污水處理廠的建設，農業(yè)部門負責農村面源污染的治理，水利部門負責水資源保護，國土部門負責地下水資源監(jiān)測，環(huán)保部門負責更多的則是水污染物的減排。此外，還有發(fā)改委負責重點流域水污染綜合治理，海洋部門負責海洋污染的監(jiān)管，工信部門負責工業(yè)水污染防治，交通部門負責航運污染防治等。可以說，水污染治理領域才是真正的“九龍治水”。“九龍治水”的結果往往是，當水污染治理資金下撥時，會出現一些部門爭搶資金的情況，一到落實責任時，則出現相互推諉的局面，最終使得“交叉變成了真空”。雖然水十條對目標考核明確了責任，但如果國家考核力度不到位，負總責的地方政府不重視，一紙文件批復到環(huán)保部門，僅靠一個部門來推動工作，那么實現水質改善目標只是空談。

1.2 中央資金支持力度不夠，地方資金配套不足，治理項目進展緩慢。2014年以來我國GDP增速持續(xù)下降，至今情況并未好轉。此前，中金將中國2015年GDP增速的預測從7.3%下調至6.8%，高盛預測中國2015年GDP增速為6.8%，對未來三年，高盛則大幅下調預期，預測中國2018年GDP僅增長5.8%。而經濟下行帶來的最大問題，就是稅源減少，財政收入減少。由于經濟下行，導致部分企業(yè)減產，稅收減少。沒有稅收，政府如何兌現改善民生的承諾？地方政府如何運行？如今，地方財政收入增速回落已不是什么新聞，有些地方財政收入甚至出現負增長。在沒有資金支持的情況下，城鎮(zhèn)污水廠、管網建設、農村環(huán)境整治、退耕還林還草、城市黑臭水體治理、水源地修復等工程基本上無法推進，僅靠工業(yè)企業(yè)治理根本無法實現水質改善。

1.3 污染治理第三方治理存在亟待解決的問題。一是治污責任缺乏法律支持，企業(yè)發(fā)生超排等行為，由于沒有法律依據，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)，而不能懲處治污企業(yè)。二是治理費用問題，工業(yè)企業(yè)自行解決污染治理問題，其環(huán)保投入可計入企業(yè)生產成本而無需納稅，或者自己買環(huán)保原料可以抵扣進項稅。一旦委托第三方運營管理，企業(yè)就必須向環(huán)保公司支付服務費用，環(huán)保公司則要繳納各項稅負。如果污染企業(yè)付出的環(huán)境稅少于付給第三方運營公司的治理費用，排污企業(yè)則無動力實施第三方運營。

2 水污染治理思路

治理水污染是一個長期復雜的過程，因此在編制水污染防治方案的，確定治理思路時，要做到科學籌劃，首先要將轄區(qū)內的水系按照實際情況分區(qū)分塊劃定單元，其次開展單元水質現狀和任務目標現狀調查，依據調查結果明確與總體目標的差距，從而針對單元提出改善水質或保持水質的治理措施和治理工程。同時，在這一過程中確保部門聯動機制的有效運行，各保障措施實施到位。

2.1 劃分控制單元。以地級市為例，建議將市轄區(qū)各區(qū)、縣作為基礎，根據轄區(qū)內的各主要河流流向，對縣（區(qū)）域內河流、縣（區(qū)）界河流、跨縣（區(qū)）域河流進行細化，以各區(qū)、縣邊界為基準線，將縣（區(qū)）域內河流劃分為一個單元，縣（區(qū)）界河流劃分為一個單元，跨縣（區(qū)）域河流涉及幾個區(qū)、縣劃分為幾個單元。依據單元劃分情況，在河流支流匯入口、入河排污口、河流出境口、縣（區(qū)）界河流末端設立監(jiān)測點位。

2.2 開展單元水質現狀和任務目標現狀調查。按照設置的監(jiān)測點位，開展單元內水質現狀監(jiān)測，對水體來源進行調查，摸清水體來源中工業(yè)、生活、農業(yè)、船舶等廢水排污狀況。同時對水十條提出的238 項具體措施的工作基礎狀況和指標現狀以單元為單位進行調查。

2.3 確定實施范圍。根據調查結果，在單元內確定《水十條》提出的任務實施具體范圍。包括：城市污水處理廠應執(zhí)行一級A的敏感區(qū)域（含水域和陸域行政區(qū)）、建成區(qū)水體水質達不到地表水IV類標準的城市及其污水處理廠，實施總氮控制的沿海城市范圍，需要調整種植結構的地下水易污染地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)（未劃定的要明確劃定時限和基本要求），需強化再生水利用的缺水和水污染嚴重地區(qū)，關閉自備水井的公共管網覆蓋范圍，禁止新增取用地下水的超采區(qū)范圍，明確實施總氮總量控制的富營養(yǎng)化湖泊及匯入河流，執(zhí)行特別排放限值的區(qū)域范圍，實施退地減水的地區(qū)等。

2.4 明確任務措施主體，并將任務措施細化量化分解到年度。根據調查的結果結合確定任務實施具體范圍，明確與水質及任務要求之間的差距，有差距的要提出改善措施和治理工程，無差距或已經達到要求的提出保護措施，并明確任務措施的主體，包括：地下水飲用水水源以及石化生產存貯銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場、危險廢物堆存場、再生水灌溉區(qū)、高爾夫球場等重點監(jiān)管污染源；利用生態(tài)溝渠凈化農田排水的大中型灌區(qū)，實施污染防治能力建設的港口、碼頭、裝卸站，需建設集中處理設施的工業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)污染防治淘汰和整治企業(yè)，需提標改造的污水處理廠，需關閉、搬遷的養(yǎng)殖場，城市建成區(qū)需退出的重污染企業(yè)，需整治的城市黑臭水體、入海河流等。同時，將治理措施的內容進行量化，如污水處理廠、管網、污泥、再生水規(guī)模，進行綜合整治的村莊數量或人口規(guī)模，實施測土配方、精準施肥等措施的土地面積，取締及淘汰的企業(yè)數量和產能等，并將這些措施分解到年度，確保年度任務量均衡。

2.5 完善制度落實保障措施。各地政府必須主動地承擔水污染防治責任，注重政策制度保障，具體細化深化，提出方向性要求，在協同機制上，強調各部門責任，并將責任落實到人。在資金籌措上，要遵循依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、積極穩(wěn)妥、公眾受益的原則，積極開展PPP模式，在開展過程中要明確項目實施的管理框架、健全財政管理制度、建立多層次監(jiān)督管理體系、完善法律法規(guī)體系，培育統一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會資本合作市場。在考核上，建議實施條塊考核，國家各部門縱向考核各省相應部門，并將結果由環(huán)保部門匯總上報國務院，針對結果由組織部、監(jiān)察局對相關責任人進行獎懲。

參考文獻：

篇7

[基金項目] 銅仁學院博士啟動基金項目“跨界公共事務府際契約治理研究”（trxyDH1626）；2017年貴州省教育廳社科規(guī)劃項目“武陵山片區(qū)共同開發(fā)合約制治理模式研究”（2017gh03）。

[作者簡介] 張婷（1983 ― ），女，山東魚臺人，廈門大學公共政策研究院博士研究生，講師，研究方向：公共服務購買、公共政策分析；王友云（1975 ― ），湖南溆浦人，銅仁學院經濟管理學院副教授，博士，研究方向：政府改革與治理、區(qū)域公共管理。

水污染治理，特?e是跨界流域水污染治理，一直是行政管理實踐領域中的一個難題，政策效果不夠穩(wěn)定、環(huán)境問題反彈以及跨界協同治理等一系列問題考驗著決策者的智慧。對此，學者們從政策工具及其優(yōu)化選擇的角度進行了諸多探索，水污染防治的技術特征、治理的行為主體及其互動關系成為重要研究主題。作為福建省境內的第二大河流，九龍江流域生態(tài)環(huán)境狀況直接關系到域內1100多萬民眾的生產生活。1999年10月，福建省政府批準實施了《九龍江流域水污染與生態(tài)破壞綜合整治方案》，成立了省九龍江流域水污染與生態(tài)破壞綜合整治領導小組，拉開了九龍江污染綜合治理的序幕。近20年來，大量的資金、設備、人員投入九龍江水污染治理工作，相關政策法規(guī)不斷完善、政策措施的針對性日益增強，初步形成了不同政策工具搭配使用、政府-企業(yè)-公民-社會組織協作治理的局面。本文嘗試在理論分析基礎上以福建九龍江流域水污染治理為典型案例，從理論構想和經驗總結兩個角度，提煉水污染治理政策工具優(yōu)化選擇的模型，以期為各地改善流域環(huán)境、推動生態(tài)文明建設提供參考。

一、水污染治理政策工具選擇的

理論模型構想

（一）理論基礎：政策執(zhí)行互適模型理論

政策執(zhí)行互適模型由M ?q 麥克拉夫林（Mibrey Mclaughlin）在《相互調適的政策執(zhí)行》一書中提出，其核心觀點認為，政府執(zhí)行本質上是執(zhí)行者與受影響者圍繞政策目標和政策手段（即政策工具）相互調適的動態(tài)平衡過程。主要包含四個方面的內容：一是政策執(zhí)行者與受影響者存在需求與觀點的不一致，讓步、妥協并尋求共同接受的政策執(zhí)行方式成為必然；二是依據環(huán)境因素和受影響者需求與觀點的改變，政策執(zhí)行者的目標與手段是有彈性的；三是政策執(zhí)行者與受影響者地位平等，進行著雙向交流過程；四是受影響者將通過利益、價值與觀點的反饋機制，左右政策執(zhí)行者的利益、價值與觀點。

互適模型是對“純科學”式技術主義執(zhí)行途徑（technicist approach）的反思，與技術主義執(zhí)行路徑將技術內在特性及政策設計本身作為政策執(zhí)行情況的主要決定因素不同，互動理論模型將政策執(zhí)行看成“做中學”過程。這意味著一方面政策處于持續(xù)調整、重新定義和修改中，其真實面目受制于所有政策相關者的參與及互動，執(zhí)行者和受影響者都能賦予政策以新的含義。另一方面，沒有唯一最佳政策執(zhí)行方法，政策執(zhí)行工具的選擇既受制于所處的組織、政治、社會和法律環(huán)境，也取決于各方政策目標和結果的沖突或者一致程度。互適模型同時從政策執(zhí)行者與受影響者兩個方面，考慮政策目標和政策工具調整問題，將政策對象看成能動的主體而不再是被動的政策接受者，因此，對于政策執(zhí)行實踐中的種種問題具有較大解釋力。

（二）水污染治理政策工具選擇的模型建構

流域水污染是典型的“棘手問題”（wicked problem），其成因復雜，牽涉面廣，治理難度大，由政策主體和政策對象構成的行為主體以及彼此間的互動，是破解水污染問題的重要突破口。任何政策工具也只有借助主體的行為改變才能釋放預期效果，從而解決特定政策問題。因此，政策工具的選擇與優(yōu)化，就可以被解讀為政策工具導致主體怎樣的行為改變，以及應如何根據主體行為的改變進行相應轉換或調適的問題。據此，本文借鑒上述政策執(zhí)行相互調適模型，提出水污染治理政策工具選擇的“刺激-應激-反饋”模型構想。

水污染治理政策工具的選擇和優(yōu)化涉及四類主體，分別為流域內政府以及有管理權的其他政府或部門；普通公民、產業(yè)鏈條上的生產者和消費者；其他組織與機構，以及媒體與輿論。其中，流域內的普通公民、產業(yè)鏈條上的生產者和消費者、其他組織與機構及媒體都受到政策執(zhí)行的影響，是政策執(zhí)行的客體。作為政策執(zhí)行的客體，他們各自的組織程度、受政策工具影響的強度、各自對政策工具的評價及反應均存在差異。如生產者的組織程度、受政策工具影響的強度比較高；消費者與普通公民因存在集體行動的困境其組織程度較弱，但當其他組織與機構介入，有效降低了組織成本，或輿論喚起了普通公民和消費者的環(huán)保意識時，其行為也會呈現出一定的組織性；其他組織與機構可以看作是組織化程度更高的公民或組織集合，比如各類非政府環(huán)保組織等；而媒體與輿論，他們既為政策執(zhí)行者與受影響者搭建交流平臺，也是政策執(zhí)行者引導受影響者的有效工具，以及受影響者表達訴求進而向政策執(zhí)行者施加壓力的手段。

在水污染治理實踐中，行為主體通過不同政策工具的選擇、實施及調整相互聯接。從政策工具優(yōu)化選擇的流程來看，這一過程可以劃分為三個階段：一是刺激階段，即政策執(zhí)行者做出初始政策工具選擇，對政策對象施加刺激。初始政策工具選擇是流域內政府以及政府各部門之間博弈的結果，受到政策工具的內在特征、使用條件、績效評估等理性因素的影響，又受到流域社會發(fā)展階段、流域位置、政府部門職能認定等規(guī)范因素的影響。二是應激階段，即受政策影響的客體對政策實施的反應，是政策工具的影響力呈現。針對不同政策工具的刺激，政策對象表現不同。經濟類工具，主要通過改變生產者與消費者成本和收益而影響行為；直接管制類工具，主要通過直接限制相關對象的行為，改變其行為備選項；信息類政策工具，主要通過彌補政策對象的信息鴻溝，配合宣傳改變政策對象的認知，進而改變其行為。三是反饋階段，這是政策對象行為發(fā)生改變或者利益受到影響后，將之反饋給政策執(zhí)行者，試圖調整壓力，導致政策工具的調整和再選擇。水污染治理的各行為主體通過“刺激-應激-反饋”三個階段的互動，共同塑造了公共政策的整體面貌。

二、福建九龍江水污染治理

政策工具選擇的實踐探索

（一）刺激：水污染治理政策工具的初始選擇

九龍江為福建第二大河，流經福建南部地區(qū)，由干流北溪和支流西溪匯合，過漳州在廈門港對岸注入臺灣海峽。全長258公里，流域面積1.4萬平方公里，主要流經龍巖、漳州和廈門三地，下游漳州平原是福建四大平原之一。上個世紀末，流域內經濟社會變遷迅速，為了有效保護圍繞九龍江而形成的生態(tài)系統，解決流域內礦產和水資源過度開發(fā)引致的資源破壞和環(huán)境污染問題，從整體上回應可持續(xù)發(fā)展的政策導向，流域內各地級政府及上級政府在科學分析梳理環(huán)境破壞源頭的基礎上，相機抉擇地選擇了政策工具，不僅對涉及的企業(yè)、公民進行規(guī)制及引導，而且對流域內政府的博弈行為進行了有效回應。這種政策工具初始選擇可劃分如下幾個方面：

1. 綜合分析水污染原因，構建政策工具選擇的制度框架

就九龍江流域水環(huán)境污染來看，既有點源污染，主要是工業(yè)點源污染，還有非點源污染，如農業(yè)面源污染、城市暴雨徑流、個人廢物處理等。九龍江流域水資源開發(fā)近年來問題不斷，流域內政府、企業(yè)和居民為了發(fā)展經濟、追求效益和改善生活，出?F了過度開發(fā)、不合理開發(fā)等一系列問題。如流域內兩岸亂砍濫伐，造成植被的嚴重破壞；小采煤、采礦點和開山采石、建筑取土挖土，造成山體裸露；公路建設、水利工程、區(qū)域開發(fā)等基礎建設缺乏有效的生態(tài)維護措施等不合理的資源開發(fā)一直存在。還有通航和運輸船舶的排油污染、梯級水電站建設等問題。統計數據顯示，截至2013年初，九龍江整個流域有超過 1000 座水電站，九龍江也因此被切割成數百個不連續(xù)的、非自然的河段，造成生態(tài)破碎，河流生態(tài)已完全改變。上世紀改革開放以來九龍江流域開發(fā)過程中產生的問題，主要是流域水環(huán)境污染和水資源開發(fā)帶來的問題，直接刺激了政策制定者初始的政策工具選擇。上個世紀90年代末以來，福建先后制定了近30項政策文件，涉及流域農村環(huán)境綜合整治、沿江企業(yè)污染監(jiān)控、家禽養(yǎng)殖、河道采沙、生態(tài)補償等多個領域，對九龍江流域整治的法制化、規(guī)范化進程發(fā)揮了重要作用。

2. 針對不同污染源，選擇適當的政策工具

首先，針對源頭工業(yè)/農業(yè)結構性污染，采取產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的政策。“十一五”期間，福建對九龍江流域污染嚴重以及落后的生產能力、工藝、設備與產品加大了淘汰力度，如九龍江流域內主要城市――漳州，轄區(qū)被切分為工業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)等不同區(qū)域，實行不同的產業(yè)布局、功能定位和發(fā)展方向。同時，對流域內不同產業(yè)針對性采取禁止或限制措施。例如對電鍍、皮革等重污染項目一律喊停；對重污染項目加強污染處理和監(jiān)控并引導退出或轉向；對其他工業(yè)項目、畜禽養(yǎng)殖項目嚴格審批，確保配套污染處理措施到位；對于水源保護區(qū)則嚴加管理，確保用水安全；用足“飛地經濟”政策措施，統籌流域各地招商引資工作，源頭防控污染。

其次，針對具體的工/農業(yè)污染源，采取個別化的治理和監(jiān)管政策。如針對工業(yè)污染企業(yè)，九龍江流域內的三個主要城市漳州、龍巖及廈門早在上世紀末就開展了“一控雙達標”工作；針對流域內畜牧養(yǎng)殖業(yè)產生的點源和面源污染問題，漳州制定了《九龍江流域（漳州段）養(yǎng)豬業(yè)污染綜合整治方案》，在沿江各縣（市、區(qū)）積極推行豬―沼―果生態(tài)農業(yè)模式，2009年政府又推出了“限豬令”，僅2014年3月至6月，漳州龍海市及薌城區(qū)兩處關閉禁養(yǎng)區(qū)內生豬養(yǎng)殖場共計3979家，出售或外遷生豬24.05萬頭。

再次，專門針對礦產開采采取有效的治理政策。“十二五”期間，福建從宏觀上構建了省-市-縣（區(qū)）礦產資源規(guī)劃體系，實行禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)分區(qū)礦產資源管理。同時，改進開采技術、工藝和設備，以“采礦回采率”、“選礦和冶礦回收率”為重要抓手，提高資源綜合回收率。在具體體制機制上，以礦山資源保護及污染排放檢測體系為基礎，夯實生態(tài)環(huán)境恢復治理補償機制、企業(yè)責任機制，落實環(huán)境恢復治理保證金制度。這些政策措施有力地遏制了礦山資源的開發(fā)，也為九龍江流域水資源保護起到了積極作用。

3. 調停地區(qū)間利益沖突，保障政策工具的落實

流域管理與行政區(qū)域管理間的矛盾以及流域內各行政區(qū)間的激勵不相容，已經成為我國跨行政區(qū)流域水污染治理的主要挑戰(zhàn)。進入以利益為核心的政策博弈階段后，環(huán)境治理及政策工具的選擇，既要協調不同地區(qū)政府形成環(huán)境治理的合力，又要約束政府可能的尋租沖動，因此，由利益沖突刺激的政策工具選擇也是需要重點關注的問題之一。

九龍江流域涵蓋的龍巖、漳州和廈門三地，因經濟社會發(fā)展水平的不同，對九龍江的利益訴求差異較大。龍巖、漳平兩地從1990年以來畜牧業(yè)快速發(fā)展，2009年，龍巖實現畜牧業(yè)產值79.74億元，而畜牧業(yè)中的生豬產業(yè)是龍巖的優(yōu)勢產業(yè)，在國家獎勵的福建7個生豬調出大縣中龍巖市占了5個。養(yǎng)豬業(yè)不僅對地區(qū)經濟的拉動十分明顯，同時也提高了農民收入，對農民現金收入的貢獻排第一。畜牧業(yè)對運輸物流、建材、機械制造等上下游產業(yè)的帶動作用十分明顯，有效解決了農村剩余勞動力的就業(yè)問題，使之成為當地支柱產業(yè)。但是，上游的龍巖和漳州積極發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，處于下游且入海口的廈門，長期以來以九龍江為重要的飲用水源，轄區(qū)內經濟社會發(fā)展較快，利益訴求明顯不同于漳州、龍巖兩地，這就導致了流域內三地之間的利益沖突。

從1999年至今，福建形成了省-市-縣三層的流域整治工作領導小組，領導小組多由一名政府副職擔任組長，包括環(huán)保、農業(yè)、水利等部為組成單位。就九龍江的地區(qū)利益沖突協調問題，2007年福建建立了省級九龍江流域水環(huán)境綜合整治聯席會議制度，成員包括省發(fā)改委、經貿委、科技廳等行政主管部門以及流域各地級市副職，聯席會議下設辦公室，掛靠省環(huán)保局。負責九龍江流域水環(huán)境保護規(guī)劃和年度整治計劃；牽頭開展市、縣（區(qū)）整治工作的指導、督促、檢查；牽頭制定九龍江流域綜合整治專項資金投向；牽頭協調事關全局跨設區(qū)市的流域整治綜合性問題。同時，與九龍江流域地龍巖、漳州、廈門三地也不斷加強橫向聯絡，2012年三地分別通過《廈門、漳州、龍巖三市人大常委會關于加強九龍江流域水環(huán)境保護的共同決定》，2013年，三地又通過《關于共同推進九龍江流域水環(huán)境保護的廈門共識》。

（二）應激：政策工具的影響力呈現

九龍江水污染治理采取了污染物排放標準、限制治理、水環(huán)境功能區(qū)劃、人大和行政督察等不同類型、不同內容的政策工具。這些政策工具指向不同的污染源頭，所產生的刺激也各不相同。上世紀90年代以來，九龍江流域禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。長期積累的禽畜養(yǎng)殖污染被認為是嚴重污染事件發(fā)展的重要因素之一。為此，福建修訂了《關于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的工作意見》，全面啟動“限豬令”。龍巖、漳州兩地分別下達了地區(qū)性《九龍江流域水環(huán)境綜合治理通告》，具體劃定了禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)的范圍以及落實了相應的拆遷、補貼額度。

“限豬令”是典型的“命令-控制”型政策工具。通過禁止特定區(qū)域內的養(yǎng)殖行為，規(guī)定特定行為的發(fā)生范圍及可采用的技術方法，“限豬令”能迅速清除九龍江源頭畜禽污染源、快速改善水環(huán)境。該政策工具對政策對象的刺激強度大，效果立竿見影，一項針對養(yǎng)殖戶的問卷調查顯示，龍巖、漳州兩地總清欄數超過100萬頭，直接經濟損失近3億元。同時，由于生豬養(yǎng)殖大量減少，地區(qū)豬肉供需平衡被打破，豬肉價格出現較大波動，“限豬令”還間接影響了當地居民生活質量。針對“限豬令”公眾滿意度問卷走訪顯示，雖然環(huán)境質量滿意度為 85.2%，但物質生活滿意程度僅為 35.6%，對政策的信任度為 73%。在接受政策刺激后，政策對象身上所發(fā)生的應激將進一步通過各種渠道反作用于政策主體，其利益訴求借由人大、政協的調查活動以及媒體予以反映，從而影響政策工具的優(yōu)化。自從2009年新羅區(qū)開展養(yǎng)殖業(yè)污染整治后，被關閉的豬場接下來紛紛轉移到交界處。交界處的耕地和林地相互穿插，使用權和所有權極為復雜，由于屬地問題無法達成一致，管理權限相互扯皮，補償獎勵標準不一，這些問題交織在一起進一步加劇了九龍江污染治理的難度。

（三）反饋：綜合使用多種政策工具

一般來說，水污染治理的政策工具在發(fā)展中形成了命令-控制型工具、經濟工具、自愿行動工具以及公眾參與工具等共同構成的工具箱，而如何從這一工具箱中靈活選擇、綜合使用不同政策工具有效治理水污染是水污染治理實踐中最受關注問題。“命令-控制”型政策工具是污染治理中常用的政策工具。經濟工具受到污染物的特性、空間因素以及監(jiān)督能力的限制，往往是“命令-控制”型政策工具的補充。自愿性政策工具以自愿組織實施為主，但管制壓力也是影響該工具制定與效果的關鍵因素。總的說來，非此即彼的政策工具選擇不能有效削減世界上河流流域大量的非點源污染，九龍江水污染治理后期開始綜合使用多種政策工具。

1. 以公共財政轉移支付，設立生態(tài)補償專項基金

《福建省九龍江流域水污染防治與生態(tài)保護辦法》第三條明確規(guī)定：“設立九龍江流域水污染防治與生態(tài)保護專項資金，由九龍江流域內各設區(qū)的市人民政府和省人民政府負責安排，專項用于九龍江流域的水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護。”依據辦法，九龍江主要流經地設立省市縣（區(qū)）三級流域整治專項資金。如2003至2007年間，廈門出資4000萬元，漳州、龍巖兩地出資4000萬元，福建省環(huán)保局從2005年起每年安排800萬元，共計籌集9600萬元專項投入龍巖、漳州段環(huán)境綜合治理中。此外，福建省財政廳還創(chuàng)新了資金分配方式，從2009年起采用“因素分配和項目分配相結合”。九龍江流域綜合治理專項資金一分為二，除省級細化分配到具體項目外，按流域交界斷面水質、流域面積、整治任務等切塊到市、縣，由地方細化安排使用。同時，積極構建生態(tài)補償機制，支持經濟欠發(fā)達地區(qū)和建立流域區(qū)際間補償基金，尤其設立下游對上游的生態(tài)補償機制。如自2010年起，廈門市每年出?Y3000萬元，反哺上游水環(huán)境綜合整治建設。

2. 多方籌措資金，建設污水處理設施

九龍江流域各地市不斷加大城市基礎設施建設，龍巖、漳州、廈門建成污水及垃圾處理廠，龍巖市龍津河河道整治、漳州市內河整治以及廈門北溪引水渠改造工程均進一步疏通了九龍江支脈。同時，積極引入市場化手段，進行城市污水、垃圾處理的市場化改革，污水、垃圾處理費的全面開征等不僅為污染治理籌集了資金，也是利用市場機制綜合治理污染的嘗試。2009 年福建出臺的《關于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》將沿江生活污水垃圾處理設施作為流域整治的重點內容，并提出了九龍江流域污水和垃圾處理設施的建設目標。現在三地的城市垃圾、污水處理能力已基本能滿足城市發(fā)展需要，極大地改善了九龍江的污染源治理。

3. 加大環(huán)保宣傳力度，開展生態(tài)示范區(qū)和綠色城市建設

生態(tài)示范區(qū)和綠色城市建設、生態(tài)農業(yè)、清潔生產等自愿行動政策工具，以及環(huán)保宣傳、污染源信息公開、輿論媒介監(jiān)督、環(huán)境保護非政府組織等公眾參與政策工具也更多地被應用到九龍江治理中。《環(huán)境保護法（試行）》為公眾參與環(huán)境保護提供了法律依據，環(huán)保宣傳、強制信息披露、企業(yè)環(huán)保曝光等政策工具為公眾參與提供了可能。在九龍江水污染防治工作中，三地環(huán)保部門都重視環(huán)保知識的宣傳及民間力量的調動。2013年成立的廈門、漳州、龍巖三地高校環(huán)保志愿者聯盟，聯合開展了以環(huán)境保護為目的的宣傳教育、科學研究、水質調查等活動，共同致力于保護九龍江。福建充分發(fā)揮人大、政協的監(jiān)督制約和參政議政作用，重視科研院所在水污染防治中的智力支持作用，加大不同地區(qū)部門之間的污染治理經驗交流，積極進行污染源調查工作，引導公眾改變生產方式。如人大代表“九龍江流域水環(huán)境保護情況”專題調研；對養(yǎng)豬戶種植狼尾草、黑麥草的宣傳和技術培訓；推廣豬養(yǎng)殖廢水干濕分離技術等。

三、“刺激-應激-反饋”模型對

水污染治理政策工具選擇的啟示

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值得陜西欣慰的是，“渭河水專項”以“西北缺水污染河流”的代表，被國家列入河流主題之“特殊類型河流”研究項目，2009年1月1日正式啟動實施。

陜西省環(huán)境科學研究設計院院長熊良虎認為，陜西理應抓住渭河“重大水專項”這一機遇，通過一系列工程示范，實現渭河流域水環(huán)境質量改善和飲用水安全的目標，有效提高渭河流域水污染防治和管理技術水平。

13年讓渭河恢復“健康”

渭河綜合治理一直是陜西省的重點工作之一，近年來雖然取得了一定的成效，水質逐漸好轉，但污染問題仍未得到根本解決，要徹底根治渭河污染的頑疾，仍然存在一定的技術瓶頸和難題。

比如陜西省出境斷面水質超標，關中地區(qū)段主要水污染物cOD超出環(huán)境容量2.5倍以上，關中水環(huán)境的承載力已經超過極限。渭河的現狀可以用一句話來概括，即“上游水少、中游水臟、下游淤積”。如果不采取有力措施，渭河水污染問題將嚴重影響關中的投資環(huán)境，阻礙經濟社會的快速發(fā)展。

為此，“渭河水專項”將緊扣渭河水資源短缺、水污染嚴重的特點，遵循“節(jié)水、治污及再生水回用、管水、調水”的思路，從主要污染物大幅削減、示范河段水質明顯改善人手，以生態(tài)基流保障技術、典型污染源削減技術研究和集成為突破點，創(chuàng)新水環(huán)境管理體系和管理模式，輔之以適當調水，形成生態(tài)基流保障為核心的西北缺水重污染河流的技術與管理體系，通過示范和逐步推廣，最終達到缺水性污染河流保障基流、改善水質、全面達標、健康發(fā)展的終極目標。

據熊良虎介紹，這一重大“水專項”涉及內容廣泛，由陜西省環(huán)境科學研究設計院牽頭，聯合北京師范大學、中科院生態(tài)中心、中科院水利部水保所、西安交通大學、西安理工大學、長安大學等8家科研院所、高等院校與其他地市、企業(yè)聯手攻關，實施4大課題、7項示范工程、16個子課題、2條示范流域工程及一大批配套項目。

實施方案按照13年持續(xù)滾動研究設計，分三期對渭河進行治理。第一期時間為2008年～201 1年，將實現渭河主要污染物大幅消減；第二期2012年～2015年，推廣成熟技術，同時研究影響渭河水質的其他問題，第三期2016年～2020年，將形成缺水性污染河流的成套技術和管理系統。

按照進度， “十一五”期間陜西省造紙企業(yè)將從現有的81家消減到36家。到“十一五”末，造紙行業(yè)廢水排放量可從現在的2.1億立方米降低到6000萬立方米，COD排放量可從6.2萬噸削減到2.7萬噸。果汁行業(yè)廢水排放量可從現在的每年2000萬立方米降低到1000萬立方米，COD排放量可從5.6萬噸削減到1.7萬噸以下。以上合計，可年節(jié)約用水1.6億立方米，年削減COD總量為4.5萬噸。

需要合理的實施體制

“渭河水環(huán)境治理目前還面臨一系列新挑戰(zhàn)。”熊良虎說，總結歷史經驗與教訓，由于以往沒有充分認識到水體污染具有廣泛性、流域性、多樣性和復雜性，沒有認識到水生態(tài)本身是一個活的、復雜的系統，流域水系統各個單元和治污項目之間存在相互作用、協同的關系，以至于許多水污染治理項目成效低下，有的反而增加了水污染嚴重程度。

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【論文摘要】隨著黃河泥沙的不斷淤積和發(fā)展過程，形成的黃河三角州，是我國三大江河三角州之一，是我國第二大油田—勝利油田所在地，自然資源豐富，地理位置優(yōu)越．自1961年開始的石油勘探開發(fā)，揭開了三角州發(fā)展的序幕，使黃河三角州成為我國著名的石油、天然氣工業(yè)基地。目前石油天然氣開采和石油化工工業(yè)是黃河三角州地區(qū)的主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，但也是“三廢”污染大戶。隨著工業(yè)的發(fā)展，造成的河水污染已相當嚴重，所以提高污染防治能力，逐步改善環(huán)境質量進一步惡化的局面已成為當務之急。

把黃河水污染治理工作作為當前一項重要的政治性任務來抓，確保認識到位、領導到位、責任到位、措施到位、污染治理到位。是解決三角州地區(qū)水環(huán)境綜合治理的關鍵。

一、黃河三角州水體環(huán)境質量狀況

（一）黃河東營段概況及水體質量

黃河東營段左岸自利津縣南宋鄉(xiāng)，右岸自東營區(qū)老于村西入境，流經利津縣、東營區(qū)，由墾利縣東部清水溝流路注入渤海，河道全長188公里。黃河是東營市最大客水資源。1950～2005年，黃河利津水文站年平均徑流量為219.38億立方米，年平均輸沙量為8.36億噸；年內分配不均勻，汛期（7-8月份）徑流量約占50％以上，非汛期徑流量不足50％，枯水期正值用水高峰期徑流量極小，有時甚至斷流，對三角州地區(qū)工農業(yè)生產和人民生活及生態(tài)環(huán)境改善造成一定的困難。為此，黃河水利委員會加強對黃河水量的統一調度，已經實現了黃河連續(xù)8年不斷流。所以，研究黃河水資源現狀及存在的水環(huán)境問題，提出控制污染保護環(huán)境的有效對策，對黃河三角洲的可持續(xù)性發(fā)展提供水資源的保障具有重要意義。

（二）三角州地區(qū)水體質量

黃河水質較好，根據東營市環(huán)境監(jiān)測站黃河利津水文站斷面檢測結果顯示，除黃河特有的懸浮物含量較高外，絕大多數檢測項目均在國家地面水環(huán)境質量標準（GB3838-88）三類水質范圍內，達到飲用水標準。另有化學需氧量超過五類水質標準，石油類污染嚴重等，說明黃河三角州地區(qū)水質雖好，但已受有機物的污染。一是地面水污染以有機污染為主，其中有機污染物中CODcr、BOD5和石油類超標率100％，揮發(fā)酚超標率也達90％以上；二是工業(yè)污染源附近的地面水污染嚴重，主要是下游造紙廠、化工廠等工業(yè)廢水的排入，使水質變壞；三是三角州地區(qū)地面水污染的另一個特點是進入客水中攜帶大量污染物，主要以小清河為主，小清河接受濟南市和淄博市的城市污水和工業(yè)廢水，加上齊魯30萬噸石化廠污水直接排入，進入東營市區(qū)后，綜合污染指數已超過四類水質標準的30倍以上，水質嚴重污染，主要污染物以CODcr、BOD5和石油類為主。使黃河入海口本來優(yōu)質的水質，已多次出現赤潮，對海水養(yǎng)殖造成了嚴重危害。

二、黃委實施八次調水調沙生態(tài)環(huán)境得到改善

最近幾年，經過前7次調水調沙，黃河下游河道主河槽河底高程平均下降1米，最小行洪能力已由1800立方米每秒提高到3720立方米每秒；2008年又成功地實施了第八次調水調沙，進一步擴大了黃河下游主河槽行洪排沙能力，成功塑造小浪底庫區(qū)異重流并排沙出庫，成為自2002年以來歷次汛前調水調沙中小浪底水庫下泄流量、排沙量與下游河道通過流量最大的一次。此次調水調沙還首次實施了生態(tài)調度，增加了河口三角洲濕地生態(tài)系統的淡水補給。黃河下游花園口以下河段共沖刷泥沙2007萬噸。 本次生態(tài)調度共向河口三角洲濕地自然保護區(qū)補水1356萬立方米，核心區(qū)增加水面面積3345畝，入海口附近增加水面面積18475畝，河口三角洲濕地生態(tài)系統恢復效果明顯：一是通過向河口三角洲濕地人工和漫溢補水，濕地水面面積增加，有利于保護區(qū)植被的順向演替和鳥類棲息地功能的恢復與改善；二是增加了河口地區(qū)地下水的補給量，提高了地下水位。在距河岸4公里的范圍內，生態(tài)補水后，地下水位提高幅度在0.02-0.65米，有利于防止海水入侵，減輕鹽漬化；三是增加了濱海的淡水補充，有利維持近海水域合理的鹽度，并輸送了大量的營養(yǎng)鹽，對河口近海地區(qū)水生生態(tài)環(huán)境的改善將起到積極的促進作用；四是在河口地區(qū)魚類洄游和產卵關鍵期塑造適宜的徑流過程，為河口地區(qū)魚類的洄游和產卵提供了極為有利的條件；五是大量泥沙進入河口地區(qū)和近海口洪水漫溢，加快了三角洲造陸過程，有效促進三角洲濕地植被的順向演替。

三、 水污染控制措施

（一）加強管理突出重點強化總量控制

按照東營市城市發(fā)展總體規(guī)劃和黃河三角州可持續(xù)發(fā)展的要求，重點保護好黃河水資源，并允許排污河道達標排放污染物和工業(yè)廢水。嚴格控制好有機污染源，特別是對CODcr、BOD5和石油類這三個參數應重點控制，突出重點，加強排污總量控制的檢測與管理，加大對總量控制斷面的監(jiān)督檢測的頻次，運用先進的科學技術手段，開展污染點源的總量控制檢測與論證，這樣可以督促企業(yè)加強污水處理設施的管理。

（二）加強人員培訓提高檢測能力

充分利用國內外先進的科學技術和儀器，建立好東營市城市環(huán)境檢測網，健全檢測機構，充實硬件設施，加強人員培訓，提高檢測能力。同時要集中人力物力和財力實施清潔生產工作及清潔生產人員培訓。積極探索三角州水污染治理新思路、新手段、新機制。

（三）采取有效措施確保工業(yè)污染源排放達標

首先各企業(yè)要搞好治理方案的論證和篩選，選擇科技含量高、運轉費用低、工程投資少、運行管理方便、設備壽命長、戰(zhàn)地面積少的污染治理技術。其次要把污染治理和生產、經營放在同等位置，嚴格按照山東省人大常委會審議通過《山東省南水北調工程沿線區(qū)域水污染防治條例》、山東省人民政府關于扶持企業(yè)治理水污染若干政策的通知精神和山東省環(huán)保局制定的《全省重點企業(yè)監(jiān)管辦法》、《全省城鎮(zhèn)污水處理廠水質監(jiān)管辦法》等辦法實施檢測與管理。為進一步規(guī)范對三角州地區(qū)重點污染源和重點水環(huán)境的監(jiān)管，通過建立自動監(jiān)測體系和建立人工檢查監(jiān)測制度，有效地控制偷排、超排現象，促進環(huán)境質量逐步改善。要逐步落實“治、用、保”并舉的綜合治污思路。“治”，即污染治理，是包括結構調整、清潔生產、末端治理、環(huán)境基礎設施建設、面源污染治理、清淤疏浚、環(huán)境管理等在內的全過程污染防治。“用”，即水資源循環(huán)利用。對治理后的水主要通過工業(yè)、農業(yè)和城市管理進行充分利用，最大限度地減少廢水排放量。“保”，即生態(tài)修復與保護。主要是建設人工濕地，充分發(fā)揮環(huán)境的自凈能力，改善生態(tài)環(huán)境。

（四）強化“三建”、“四嚴”把住新污染源生產關

“三建”，即加強污水處理廠、水質自動監(jiān)測站和執(zhí)法機構建設；“四嚴”，

即嚴密監(jiān)控重點企業(yè)、嚴厲查處環(huán)境違法行為、嚴格審批建設項目環(huán)評、嚴肅追究環(huán)境違法責任。切實把轉變經營增長方式、產業(yè)結構調整與解決結構性污染結合起來，優(yōu)化資源配置避免低水平重復發(fā)展。做到污染嚴重的項目不上，資源浪費嚴重的項目不上，效益差的項目不上。引導企業(yè)發(fā)展科技先導型、質量效益型、資源節(jié)約型等無污染和少污染的企業(yè)。完善新上建設項目審批制度，凡是對環(huán)境有影響的一切新建、擴建、改建技術改造和區(qū)域開發(fā)項目，都必須經環(huán)保部門按規(guī)定的程序報批，凡達不到國家環(huán)保標準，超過排污總量的，一律不得投產和使用。從源頭上治理新污染源生產關。

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一、實施范圍

錢塘江、曹娥江、椒江、靈江在我縣境內的干流及其主要支流，重點是東陽江、南江在我縣境內的干流。

二、實施目標

"531水污染防治工程"是指：通過污染防治工作，境內主要流域水質一年內初見成效，三年內明顯改善，五年內基本達標。按照市政府文件要求，到年底，我縣境內江流域主要水體要基本達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838－2002）Ⅲ類功能要求；到2015年底，臺口斷面水體Ⅲ類功能符合率達到80％。

三、實施內容

（一）工業(yè)污染防治

1．調整產業(yè)結構

嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，推進以區(qū)域環(huán)境準入為主導的生產力布局體系建設。完善磐安縣制造業(yè)發(fā)展導向目錄，限制工藝落后、能耗高、污染重的企業(yè)發(fā)展。

2．強化工業(yè)污染防治監(jiān)管

嚴格建設項目環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)保"三同時"制度，加快推進工業(yè)區(qū)污染集中治理設施建設；實施磷化工藝環(huán)保型替代技術應用；督促重點排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置；開展水環(huán)境執(zhí)法專項行動，加大力度查處環(huán)境違法行為；實施工業(yè)廢水治理達標工程，對廢水超標或超總量工業(yè)企業(yè)實施限期治理，對有水環(huán)境安全隱患的企業(yè)實施搬遷或關停。

3．全面實行污染物總量控制和排污權有償使用

嚴格執(zhí)行新建工業(yè)項目必須同步完成污染物減排指標替代置換要求，對超出排放量控制指標的企業(yè)，暫不批準新增項目環(huán)評文件；根據全市統一部署，逐步實施排污權有償使用和交易制度。

（二）城鎮(zhèn)生活污染治理和農業(yè)農村面源污染防治

1．加強污水處理廠建設和運行管理。確保縣城污水處理廠水質穩(wěn)定達標排放，年污水收集率不低于75％，年底前污泥無害化處置率達60％以上；實施縣城市污水處理廠尾水深度治理工程；加快云山區(qū)塊，深澤區(qū)塊排污管與縣城聯網工程建設；年底前建成尖山污水處理廠，并投入運行；做好冷水、新渥區(qū)塊污水處理項目前期可研論證工作；鼓勵采用無動工厭氧處理、人工濕地處理、微動力處理等技術全面處理集鎮(zhèn)、農村生活污水。

2．加強畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，關停或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內所有規(guī)模化養(yǎng)殖場。年底前，全縣新、改和擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價和"三同時"執(zhí)行率98%以上，97％以上規(guī)模化養(yǎng)殖場基本實現農牧結合、排泄物資源化利用，污水處理率達到88％，糞便綜合利用率達到97％。

3．保障城區(qū)飲用水安全。完善飲用水水源保護區(qū)界碑設置和保護規(guī)定，取締飲用水源保護區(qū)內污染源，開展水源水質常規(guī)監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源每季監(jiān)測一次，行政村集中飲用水源每年監(jiān)測一次以上；縣城飲用水源建成水質自動監(jiān)測站，實施常年連續(xù)不間斷在線監(jiān)測。

四、保障措施

（一）組織保障

1．加強領導。為切實加強對"531水污染防治工程"的領導，縣政府成立磐安縣"531水污染防治工程"領導小組，由縣長、分管副縣長分別擔任正副組長，縣督查局、環(huán)保局、農辦、發(fā)改局、經貿局、財政局、國土局、水務局、建設局、規(guī)劃局、農業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室（設在縣環(huán)保局）。

2．明確分工。領導小組各成員單位分工如下：

縣督查局（考核辦）：負責組織開展磐安縣"531水污染防治工程"目標和工作任務落實情況的督查工作；將"531水污染防治工程"各項工作目標納入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和各部門領導班子綜合考核。

縣環(huán)保局：負責編制磐安縣"531水污染防治工程"年度工作計劃、目標，分解落實各項工作任務；開展工業(yè)污染治理、強化治污設施運行監(jiān)管；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域斷面考核，污染生產總量控制和排污權有償使用；加強飲用水源地水質監(jiān)測和監(jiān)管。

縣農辦：牽頭負責村莊整治建設項目。

縣發(fā)改局：負責將磐安縣"531水污染防治工程"有關項目納入國民經濟和社會發(fā)展計劃；推進全面產業(yè)結構調整和布局。

縣經貿局：負責節(jié)能降耗和"二高一資"企業(yè)結構調整和升級改造；推進循環(huán)經濟和清潔生產，編制完善產業(yè)導向目錄，推進產業(yè)結構調整及升級，配合相關部門推廣環(huán)保型磷化工藝的使用。

縣財政局：負責磐安縣"531水污染防治工程"縣級財政專項補助資金的籌措和監(jiān)管。

縣國土局：負責磐安縣"531水污染防治工程"項目土地指標落實，牽頭負責采、制砂行業(yè)污染整治。

縣建設局：負責組織實施城鎮(zhèn)生活污水處理設施配套管網建設；城鄉(xiāng)生活垃圾治理項目的建設；負責指導實施縣城市污水處理廠尾水深度處理工程和污泥無害化處置項目。

縣水利局：負責牽頭實施農村飲用水源保護工程，依法做好水土保持和水資源綜合利用的監(jiān)督管理，會同相關部門做好生態(tài)調水工作，負責占用河道采、制砂場（點）的整治工作。

縣規(guī)劃局：負責磐安縣"531水污染防治工程"項目用地規(guī)劃許可。

縣農業(yè)局：負責畜禽養(yǎng)殖污染治理，落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)相關要求，協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖戶搬遷和取締工作；牽頭開展生態(tài)養(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設，引導散養(yǎng)戶集中養(yǎng)殖。

縣衛(wèi)生局：負責對醫(yī)療機構污水處理和醫(yī)療廢物處置的指導和監(jiān)督管理。

縣工商局：負責依法吊銷不符合環(huán)保要求的企事業(yè)單位（個體戶）經營執(zhí)照。

（二）資金保障

資金投入以企業(yè)為主，充分運用市場機制籌措資金。縣財政建立"531水污染防治工程"專項資金，重點對影響面廣的示范性、控制性治理工程給予資金補助或以獎代補。

（三）制度保障

1．建立環(huán)境質量目標責任考核和河段包干制度。將"531水污染防治工程"各項目標、任務納入各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、部門領導班子和領導干部綜合考核；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質交接斷面環(huán)境質量目標責任考核，縣環(huán)境監(jiān)測部門定期對交接斷面水質進行監(jiān)測，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負責轄區(qū)內水污染綜合治理，對水環(huán)境質量負責，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長為主要責任人。

2．制定企業(yè)關停限產制度。依法制定企業(yè)關停限產制度，明確工業(yè)企業(yè)關停限產的響應條件、執(zhí)行程序、補償標準、行政訴訟應訴辦法等內容。在區(qū)域、流域環(huán)境質量達不到功能要求時，實施企業(yè)廢水污染治理全面達標工程，對超標排污企業(yè)限期治理；逾期不完成治理任務的，責令停產治理；對無法治理達標企業(yè)，實施關停。