導語：如何才能寫好一篇創建省級衛生鄉鎮實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想：以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導

以建設文明和諧，清潔美好的宜居家園為目標，以解決“臟亂”問題為切入點，堅持全民動員、全民參與，共建共管共享的原則，全面實施“城鄉清潔工程”，徹底改變機關及宿舍區環境面貌，全面提高環境質量，提升文明素質，建立環境衛生管理長效機制，推動我縣經濟、社會和精神文明建設全面協調發展，為我縣創建省級園林、衛生縣城做出積極貢獻。

二、總體要求：

以徹底治理臟亂差為突破口，全面清理衛生死角，徹底清除積存垃圾，在全局范圍內形成全民皆知，全民動員、全民參與、全民行動的良好氛圍，努力營造干凈、整潔、有序的機關環境，為創建省級園林、衛生縣城奠定良好基礎。

三、主要任務

1、在全局范圍內開展衛生清潔行動，按照由外到內的順序，重點對機關院落、辦公場所、宿舍區的衛生死角進行突擊清理和整潔的要求。

責任主體：辦公室、各駐外單位，配合部門：各科室。

2、加強對機關院落和宿舍區管理。進一步加強和規范機關院落和宿舍區的管理，要經常清掃保潔、垃圾及進清運，做到：院落凈、下水口凈、樹坑凈，保證無塑料袋，無明顯廢棄物，加強對綠地的管理維護。

責任主體：辦公室、宿舍小區管委會，配合部門：門衛。

3、加強對機產辦公場所和庫房、衛生間的管理。要集中對機關辦公場所、庫房和衛生間進行集中清理，達到無煙頭紙屑，無亂擺亂放，干凈，整潔，衛生的目的。

責任主體：辦公室、配合部門、各科室。

4、加強對全縣河道的管理。縣水務局派出專人分赴全縣各鄉鎮，督促檢查各鄉鎮轄區內所有河道的衛生清潔工作，確保河道干凈，整潔。

責任主體：河道站，配合部門：所有派出人員。

四、實施方法：

全局要進一步統一思想，加強認識，在市、縣動員會的基礎上再次召開動員會，增強全體干部職工的衛生意識，清潔意識，組織一次集中清潔衛生在清掃行動，徹底清除衛生死角，同時確定每周星期五下午為全局清掃衛生日，長期堅持，切實鞏固集中整頓成果，提高全局的環境衛生檔次和水平。

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一、新型農村合作醫療工作

1、嚴格規范新農合統籌補償方案，擴大門診統籌試點，建立科學合理的門診統籌補償辦法，適當擴大特殊病種大額門診補償范圍，擴大參合農民的受益面，提高新農合基金使用效率，提高參合農民受益水平，統籌基金使用率達到85%以上。

2、切實加強對定點醫療機構的監管，特別是加強對縣級以上醫療機構和鄉鎮衛生院的管理，規范服務行為，控制醫療費用不合理增長；落實定點醫療機構準入、退出制度，建立和完善考核評價制度，制定《*省新型農村合作醫療定點醫療機構考核評價辦法》，實行醫療信息公示、通報和警示制度；積極探索單病種定額付費、總額預付等付費方式，降低參合農民的醫藥費用負擔；逐步推行參合農民在縣以上定點醫療機構實行出院即時結報的辦法，方便農民報銷。

3、強化和規范基金監管，不斷完善新農合基金監管措施，指導各地嚴格執行新農合基金財務管理辦法和基金會計制度。建立健全合作醫療基金監督制度、審計制度，加強對新農合基金管理和使用的專項審計，落實縣、鄉、村補償報銷定期公示制度，從體制上、機制上建立有效的監管機制，確保基金安全。

4、加強管理經辦能力建設。加強經辦機構的規范化管理和人員考核工作，繼續加強人員培訓，加快推進新農合信息化建設，盡快實現省級平臺與各縣（市、區）的聯網運行，不斷提高新農合管理經辦機構的管理服務能力和工作效率。

5、認真落實《*省新型農村合作醫療違規違紀責任追究暫行規定》和新農合投訴、舉報查處登記制度規定，加大責任追究力度，嚴厲查處各類違規違紀行為。

二、農村衛生工作

1、加強鄉（鎮）衛生院“基礎設施、基本裝備、基層隊伍”和“標準化、規范化”為重點的“三基兩化”建設，開展創建標準化、規范化鄉（鎮）衛生院示范縣（市）活動，年底45%的縣（市）達到標準化、規范化鄉（鎮）衛生院示范縣（市）要求，組織完成對申報縣（市）的考核評估和復核抽查評估工作。

2、繼續組織實施農村衛生人員培訓項目工作。根據國家*年農村衛生人員培訓項目要求，制定*省農村衛生人員培訓項目實施方案和培訓計劃，組織完成縣衛生局局長培訓工作，指導各地完成鄉（鎮）衛生院內兒科醫師進修培訓、鄉（鎮）衛生院院長培訓及鄉村醫生培訓工作，健全培訓人員登記、考核制度，開展對培訓工作的督導檢查和效果評價，保證培訓質量。

3、加強村衛生室建設，積極推行鄉村衛生服務一體化管理和縣鄉衛生機構縱向合作，切實發揮農村衛生機構整體功能。貫徹落實《鄉村醫生從業管理條例》，指導各地做好鄉村醫生考核、換證等工作。

三、社區衛生服務工作

1、認真落實《*省人民政府關于發展城市社區衛生服務的實施意見》和《*省城市社區衛生服務機構發展設置規劃》，合理調整機構布局，加快建立以社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務體系建設。認真組織實施中央支持社區衛生服務中心新建、改擴建項目，加強社區衛生服務中心規范化建設，2009年城市社區衛生服務街道覆蓋率達到95%以上。

2、加強社區衛生服務監督管理。根據國家《社區衛生服務中心（站）基本標準》，嚴格社區衛生服務機構、從業人員和技術服務項目準入，完善城市社區衛生服務機構考核評價制度和機制。根據《*省社區衛生服務機構考核評價標準》和《*省城市社區公共衛生服務項目考核評價辦法》及《考核評價標準》，指導各地做好社區衛生服務機構和城市社區公共衛生項目的考核評價工作。

3、進一步完善社區衛生服務機構“六位一體”服務功能，強化健康教育、免疫接種、婦幼保健、老年保健、慢病管理等預防保健服務功能。推動城市醫院、預防保健機構與社區衛生服務機構的功能整合與銜接，建立大中型醫院與社區衛生服務機構在技術指導、診療服務、人員培訓等方面有效的合作機制和定點對口協作制度，提高社區衛生服務機構的服務能力和技術水平。

4、繼續推進省級社區衛生服務示范區和標準化示范機構創建活動，對各市申報的省級候選示范區和示范機構，根據《*省創建省級社區衛生服務示范區考核標準》、《*省創建省級標準化社區衛生服務示范機構實施方案》及《創建標準》，組織完成對示范區和示范機構的考核評估工作。截止2009年底，完成100所省級標準化社區衛生服務示范機構的創建工作。

5、進一步抓好社區衛生服務改革試點。指導各市開展社區衛生服務機構藥品集中采購、統一配送，藥品零差率銷售以及建立分級醫療、雙向轉診、首診負責制等方面的試點。

四、健康教育工作

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一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持預防為主、預防與應急相結合的衛生工作方針，充分發揮衛生應急在建設平安、構建和諧社會中的基礎作用，不斷優化各類衛生資源配置，健全完善衛生應急機制，全面提升衛生應急處置能力，有效應對各類突發公共衛生事件，保障全縣人民群眾的身體健康和生命安全，維護社會和諧穩定。

二、創建目標

通過創建活動，進一步加強我縣衛生應急管理機構和衛生應急隊伍建設，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，提高應對突發公共衛生事件的處置能力，力爭在2013年達到省衛生應急綜合示范縣標準，力爭省衛生廳向衛生部推薦我縣申報國家衛生應急綜合示范縣。

三、創建內容

省衛生應急綜合示范縣的創建和評估內容主要包括：衛生應急組織體系、指揮協調、預案體系、應急準備、監測預警、應急處置、總結評估、社會動員等8個方面。

（一）組織體系。縣人民政府成立突發公共事件衛生應急領導組織和工作機構，將衛生應急體系建設納入政府相關規劃，將衛生應急工作考核納入政府綜合績效評估考核。各鄉鎮人民政府要成立衛生應急領導小組，轄區內的村指定公共衛生信息員負責突發公共衛生事件信息收集與上報等工作。縣衛生局要設立有獨立編制的衛生應急辦公室，縣內二級以上醫療機構、縣疾病預防控制中心、縣衛生局衛生監督所設立或指定部門、人員負責衛生應急工作，其他醫療衛生機構明確專人負責衛生應急工作。

（二）指揮協調。在縣人民政府突發公共事件衛生應急領導組織和工作機構的領導下，縣衛生局與相關部門建立突發公共事件衛生應急處置協調聯動機制，縣衛生局、各醫療衛生機構、有關重點企事業單位建立衛生應急聯絡網。建立具備信息共享、決策支持和視頻會商等基本功能的縣級衛生應急指揮與決策信息系統。

（三）預案體系。縣人民政府制定《突發公共衛生事件應急預案》和《突發公共事件醫療衛生救援應急預案》，縣衛生局負責制定各類單項衛生應急預案，縣內二級以上醫療機構、縣疾病預防控制中心、縣衛生局衛生監督所負責制定相關衛生應急預案、技術方案或行動方案，各類預案和方案實現動態更新。縣衛生局管理人員、醫療衛生專業人員應熟知本縣、本單位衛生應急預案和方案的內容及要求。各鄉鎮負責制定《突發公共衛生事件應急預案》，轄區內重點企事業單位負責制定符合本單位實際的衛生應急預案或行動方案。初步形成政府專項預案、部門單項預案、企事業單位預案為架構的突發公共事件衛生應急預案體系。

（四）應急準備。縣人民政府與鄉鎮人民政府將衛生應急專項工作經費列入本級財政預算，并根據衛生應急處置需要及時安排處置經費。縣衛生局要組建突發公共事件衛生應急專家咨詢委員會和分類專業衛生應急處置隊伍，并配備相應的裝備；制定衛生應急專業隊伍、衛生應急管理干部和醫療衛生人員的培訓、演練計劃，按計劃落實并定期進行效果評估；制定衛生應急物資儲備目錄并落實儲備，完善相關制度。各醫療衛生機構應當具有一定的衛生應急資源擴增能力，以迅速及時做好收治傷病員的準備。

（五）監測預警。縣衛生局要建立完整的傳染病和突發公共衛生事件監測、實驗室檢測、健康危害因素監測、救災防病信息網絡直報等監測網絡，并指定專業機構負責監測工作，建立監測基礎信息數據庫，定期組織專家對轄區內突發公共衛生事件風險進行常規和專題評估，提出評估意見、預警和干預措施。縣疾病預防控制中心要明確專人負責突發公共衛生事件網絡報告與管理工作，每月至少匯總分析1次數據。突發公共衛生事件報告率、報告及時率、網絡直報率、報告完整率、事件評估率均要達到100%。

（六）應急處置。突發公共衛生事件發生后，縣衛生局應及時組織醫療衛生專業機構對事件進行初步核實、確認，采取必要的措施，并及時向縣人民政府和上級衛生行政部門報告。各鄉鎮要迅速啟動或配合上級部門啟動相應級別的應急響應。醫療機構要及時高效承擔病人現場救治、接診、收治和轉運工作，并有效開展事件相關病例上報工作。縣疾病預防控制中心要按要求采取相應的應急措施。縣衛生局衛生監督所要及時開展飲用水、公共場所衛生等衛生監督工作，協助衛生行政部門及時調查處理應急處置工作中的違法行為。各有關職能部門要利用大眾媒體及時經授權可由其的應急處置相關信息，并有效開展面向公眾的風險溝通。

重大活動開展前，縣衛生局和專業機構應積極開展公共衛生風險評估工作，提出排查治理意見和干預措施，制定相應的衛生應急保障預案和工作方案。重大活動期間，縣直醫療機構、縣疾病預防控制中心、縣衛生局衛生監督所要相互配合，有效完成醫療救治、流行病學調查、實驗室檢測、衛生監督等工作，做到保障措施得力、效果良好。

（七）總結評估。突發公共事件衛生應急處置和重大活動保障結束后，各鄉鎮或縣衛生局應對衛生應急準備與保障、應急處置與救援措施、危害及處置救援效果等內容進行評估，并形成評估報告；按照統一部署，開展轄區內恢復重建工作的衛生學評估及衛生系統內的恢復重建工作；制定并執行合理的補助標準；對因參與應急處置和醫療救援而致病、致殘或致死人員，配合有關部門按國家標準給予補助和撫恤，做好相關善后工作。

（八）社會動員。縣衛生局應當制定衛生應急知識宣傳教育年度計劃，利用多種形式開展衛生應急知識的宣傳、教育，提高轄區內居民的衛生應急知識素養，居民衛生應急知識知曉率要達到80%以上。各鄉鎮及相關部門要組建衛生應急救援志愿者隊伍，制定管理制度并定期開展培訓、演練，志愿者應掌握基本救援知識與技能。

四、實施步驟

（一）準備動員階段（2012年4月～6月）

制定創建工作方案，完成創建活動申報工作；成立縣創建省級衛生應急綜合示范縣活動領導小組及辦公室，加強對創建工作的組織領導；成立縣創建省級衛生應急綜合示范縣活動工作小組，負責開展創建工作；組織召開全縣創建衛生應急綜合示范縣啟動工作會議，進行全面動員部署；結合示范縣考評標準，組織舉辦衛生應急工作培訓班，按照《縣創建省級衛生應急綜合示范縣考核標準及工作任務分解表》（見附件）傳達創建任務；做好其他各項前期準備工作。

（二）組織實施階段（2012年7月～12月）

各鄉鎮及相關部門按照實施方案及工作任務分解表要求，制定工作方案，配備人員及物資，明確職責，落實措施，扎實有序開展創建工作；縣創建工作領導小組組織開展創建工作進展情況督查，根據督查結果對存在的問題進行整改，推動創建活動進一步深入開展；對創建工作進行自查評估，自查評估結果報市衛生局；迎接市衛生局督查，根據督查反饋的有關問題進行整改，重點解決創建工作中的難點問題。

（三）總結迎檢階段（2013年1月～4月）

做好示范縣創建驗收申報工作；各相關單位開展自查自糾，積極做好迎檢準備；迎接省衛生應急綜合示范縣考評組的檢查驗收；根據省級評估驗收組的評審結果，認真做好總結，抓好整改，鞏固創建成果。

五、工作要求

（一）加強領導，穩步推進。實施衛生應急綜合示范縣創建工作是深化醫藥衛生體制改革的要求，是提升突發公共事件衛生應急能力的抓手。各鄉鎮各部門要增強做好衛生應急管理工作的責任感、使命感和緊迫感，將衛生應急綜合示范縣創建作為2012年衛生應急工作的重點之一，切實落實政府公共衛生任務財政補助，加大投入，明確工作進度，保障衛生應急綜合示范縣創建工作落到實處。

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一、*年工作情況

（一）生態市建設進展良好。一是加強組織領導和責任落實。市委、市政府出臺了《關于加快生態市建設的意見》。二是科學編制生態市縣規劃。市政府批準實施《臨沂生態市建設規劃》。各生態縣區建設規劃全部編制完成，并通過了省、市組織的專家論證，經各縣區人大審議通過、頒布實施。三是突出抓好生態市建設重點工作。抓住循環經濟、生態建設、環境保護三大重點領域和調整產業結構、發展生態農業、保持水土、防治污染四個關鍵環節。臨沂市被列為全省循環經濟試點市。四是積極推進生態縣區建設。對全市各生態縣區建設情況進行了調度，初步制定了生態縣區創建計劃，并上報生態省建設工作領導小組辦公室。確定蘭山區率先建設生態區，*等多個縣區爭取生態縣創建先進縣。五是圍繞創建國家環境保護模范城市，加強各項生態工作。六是加快2003—2007生態省建設市長目標責任書各項工作完成。對責任書各項指標進行認真分析梳理，確保如期完成目標任務，對生態市建設縣區長目標責任書進行了督導落實。

（二）積極準備生態示范區驗收工作。組織各縣區環保局分管局長、科長去日照、章丘等地學習生態示范區創建先進經驗。下發了《關于開展全國生態示范區建設試點考核驗收工作的通知》，制定了《臨沂市創建國家級生態示范區實施方案》和《臨沂市各縣區生態示范區建設驗收資料準備方案指導意見》。

（三）快速推進環境優美鄉鎮創建活動。一是全面編制鄉鎮環境規劃。環境規劃堅持以人為本，貫徹可持續發展戰略，體現循環經濟理念，因鎮制宜，根據各鄉鎮發展定位，緊緊抓住主要的生態環境問題，提出切實可行的規劃措施。各鄉鎮根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，明確不同區域的功能定位和發展方向，將鎮域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來，促進鄉鎮經濟與環境協調發展。加強對環境規劃實施的監督管理，對不符合環境規劃、不符合國家產業政策、不符合環境保護要求的工程和項目，都做到了令行禁止。*年共編制62個鄉鎮環境規劃，并全部通過論證，經縣區人大或縣區政府批準實施，居全省首位。二是加強資金扶持。環境優美鄉鎮等生態創建活動，應作為環境保護專項資金重點支持項目。市環保局對創建環境優美鄉鎮進行資金扶持。對獲得省級環境優美鄉鎮稱號的，市局獎勵每個鄉鎮2萬元；獲得國家級環境優美鄉鎮稱號的，市局獎勵5萬元。三是落實責任。為加快我市環境優美鄉鎮建設，臨沂生態市建設工作領導小組印發了*年度環境優美鄉鎮創建計劃，并組織部分鄉鎮及縣局去*學習創建經驗，*年上報沂水鎮、郯城鎮創建國家級環境優美鄉鎮，上報61個鄉鎮創建省級環境優美鄉鎮，居全省首位。四是梯次推進。為深入推進生態市、生態縣建設，市環保局結合臨沂實際，2005年制定了《市級環境優美鄉鎮考核驗收規定》，在全省率先開展了創建市級環境優美鄉鎮活動。目前，全市環境優美鄉鎮創建工作，已形成市級、省級、國家級“整體規劃、梯次推進”的良好格局。

（四）積極開展文明生態村創建活動。創建工作向村莊延伸，使村莊成為生態系列創建活動的基本單元，生態市、生態縣、環境優美鄉鎮創建工作就有了堅實的基礎。2005年11月，市委、市政府在全市農村廣泛開展了創建文明生態村活動，以“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”為主要創建內容，由各級文明辦和農業、環保等部門共同組織實施，并提出了全市創建文明生態村活動的目標：到2007年，全市15%左右的行政村達到文明生態村標準；到2010年，全市45%左右的行政村達到文明生態村標準；力爭到2020年，把全市行政村建成文明生態村。創建以來，全市涌現出一大批文明生態村先進典型。*年4月，在臨沭縣召開了全市文明生態村建設工作現場會，創建活動全面鋪開。目前，全市文明生態村已建設規劃538個，基本建成201個文明生態村。

文明生態村建設中，以新農村建設為目標，以創模為促進，以建設生態示范區為主體，以創建環境優美鄉鎮為拉動，以實施農村小康環保行動計劃為主要內容，因地制宜，確定了平原、山區、丘陵等不同類型的典型范例進行總結推廣，按照好、中、差劃分為三個層次制定了不同創建標準，實施了以“三清五化”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、凈化、綠化、美化、亮化）為重點的環境整治工程，開展了以“六通九有”（通電、通自來水、通硬化路、通客車、通電話、通有線電視、有村莊規劃、有管理制度、有專管人員、有文體活動場所及活動器材、有文藝隊伍、有圖書閱覽室和小康電子書屋、有宣傳欄、閱報欄、村務公開欄、有村民學校、有衛生室）為主要內容的基礎設施建設，實施了以“一池四改一利用”（沼氣池建造與改圈、改廁、改廚、改水，開發利用太陽能等新型清潔能源）為中心的生態家園建設，大力發展生態農業，加強組織領導，建立健全多元化投入機制，在全市建成了生態家園型、文化特色型和生態經濟型等不同類型的文明生態村，農村生態環境得到有效保護。

（五）加強農村生態環境保護工作。一是圍繞新農村建設，全面加強農村生態環境保護工作。下發了加強農村環境保護推進社會主義新農村建設的通知，沂水縣被國家環保總局批準為全國實施農村小康環保行動計劃試點。二是認真準備土壤污染防治調查基礎工作。成立了臨沂市環境保護局土壤污染調查工作領導小組及辦公室，初步摸清并上報了全市土壤污染調點對象基本情況。三是加強好秸稈禁燒及綜合利用工作。夏秋收季節，市政府分別下發了做好秸稈禁燒及綜合利用工作的通知。根據對國家環保總局利用風云一號等氣象衛星對全國主要麥收地區的焚燒作物秸稈火點進行監測的結果統計，夏收季節全國共計火點2982個，其中山東省430個，臨沂市22個，占全省的5%。

（六）加強自然生態區和生態功能保護區建設。在全市開展了自然保護區專項執法檢查。建成了莒南馬鬐山、臨沭蒼馬山2個市級自然保護區，協調各方積極進行蒙山省級自然保護區建設，蒙山自然保護區總體規劃已編制完成。積極開展生態功能保護區建設，云蒙湖、沭河源、跋山水庫等省級生態功能保護區規劃已編制完成初稿。開展省級生態示范旅游區創建工作，與市旅游局聯合轉發了省旅游局、環保局開展創建省級生態示范旅游區的文件，上報蒙山風景區等創建省級生態示范旅游區。

二、存在的問題

（一）生態保護工作缺乏具體的規范和有關制度的支撐。生態保護職責難以真正落實，環保部門在生態保護方面責任大、權力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原則性規定，面對破壞生態環境的行為，環保部門無法可依，缺乏相應的處罰依據和處罰標準。

（二）嚴峻環境污染形勢下，現實中生態保護很難與污染防治并重。當前污染防治任務異常繁重，環保系統內難以拿出更多的精力用于生態保護。另外，圍繞怎樣促進污染防治，生態保護還沒有找到明確的、馬上行之有效的切入點。

（三）生態市建設投融資渠道不暢，政府引導、市場推進、社會參與的多元化融資機制尚未健全。生態保護與建設，必須有資金支持，有明確的政策，有順暢的渠道。生態資源補償機制的建立，也迫在眉睫。

（四）生態保護與建設管理體系需要進一步理順。生態保護工作，單純環保部門自己的事情很少，大多工作主要是別的部門負責，有的還重復。比如，環保部門的農村小康環保行動計劃，與農業部門的生態家園富民行動類似；發展有機食品、沼氣工程等農業部門更具有優勢，要人有人，要錢有錢；等等。

（五）生態保護自身的制約性，反過來也制約了工作的進一步深入開展。比如自然保護區建設，自然保護區按規定絕對不能隨意開發，《環境保護違法違紀處分暫行規定》也特別明確的針對在自然保護區違規旅游等提出了處分規定，另外還需經費維持，已建自然保護區管理機構資金非常緊張。有的部門存在一種誤解，認為是花錢買“套”，積極性不高。

（六）縣級環保局生態管理隊伍水平偏低。缺少培訓，開展生態保護工作少，不能適應新形勢需要。

三、2007年主要工作

指導思想：認真貫徹國務院《決定》和省局部署，學習兄弟市先進經驗，以生態市建設目標責任書為抓手，以創建生態示范區為中心，健全組織和資金保障，加強各類生態示范創建，突出抓好農村環境保護、自然生態保護，務求實效，使全市生態環境保護工作有較大進展。

（一）做好國家級生態示范區驗收工作。原先計劃*年9月全市包括12縣區全部建成國家級生態示范區，各項前期工作均已開展。通過認真落實《臨沂市創建國家級生態示范區實施方案》和《臨沂市各縣區生態示范區建設驗收資料準備方案指導意見》，計劃2007年全市整體分別通過省局預驗和國家總局驗收，率先建成全國人口最多的國家級生態示范區。

（二）繼續推進生態市、縣區建設。進一步加強生態市建設工作領導小組的領導，努力形成齊抓共管、分工協作、責任明確、有序推進的工作格局。定期召開生態市建設工作領導小組成員會議和聯絡員會議。建立生態市建設考核獎懲機制。加強各縣區、各有關部門生態市建設任務調度。計劃2007年蘭山區率先建成生態區。

（三）積極創建環境優美鄉鎮。計劃2007年建成10個國家級、30個省級環境優美鄉鎮。落實省級環境優美鄉鎮獎勵2萬元，國家級環境優美鄉鎮獎勵5萬元，鼓勵各縣區也出臺相應獎勵政策。加快鄉鎮環境規劃編制和評審工作，精心準備申報材料。配合市文明辦、農業局搞好創建文明生態村活動。

（四）加快實施生態省建設市長目標責任書。2007年是實施生態省建設市長目標責任書的最后一年，確保我市責任書考核成績能確保合格，并能進入生態市建設先進市考核B組前三名，取得生態市建設先進市稱號。同時制定《生態市建設縣區長目標責任書（2003—2007）考核辦法》，做好生態市建設縣區長目標責任書的督導落實和檢查考核。

（五）認真實施“農村小康環保行動計劃”。圍繞建設社會主義新農村要求，結合國家、省要求，制定并組織實施全市《農村小康環保行動計劃》。加強農村生態保護。大力發展生態農業、有機農業，積極創建有機食品基地，推廣有機食品認證。加強規模化禽畜養殖業污染防治，開展對規模化禽畜養殖業的污染防治進行監督檢查，創建畜禽養殖廢棄物綜合利用示范工程。加強農村飲用水源保護。繼續開展秸稈禁燒與綜合利用、農用化學品環境安全管理等工作。

（六）認真做好全市土壤污染防治調查工作。根據國家總局、省局規定，在全市范圍內系統地開展土壤現狀調查，分析重金屬、農藥殘留、有機污染物等項目及土壤理化性質，通過開展全市土壤環境質量現狀調查與評價，掌握土壤環境質量總體狀況，闡明區域土壤污染的特征，為建立符合我市的土壤環境質量監督管理體系，保護和合理利用土地資源，防治土壤污染提供基礎數據和信息。

（七）加強自然保護區與生態功能保護區建設。建成蒙山省級自然保護區和3個市級自然保護區，建成沭河源頭區、云蒙湖、跋山水庫飲用水源地3個省級生態功能保護區和3個市級生態功能保護區。加強重點資源開發及旅游資源生態保護，對自然保護區、風景名勝區、森林公園生態保護情況進行監督檢查。

（八）建立生態市建設財政支持制度。協調市財政設立專項資金支持生態市建設事項，爭取制定生態市、縣區建設專項資金使用管理辦法，落實財政設立專項資金。開展全市生態補償機制研究，以云蒙湖飲用水源地生態補償為試點，爭取建立全市上下游之間的生態資源補償機制。

（九）開展生態環境狀況評價。依據國家環保總局最近于*年5月1日實施的《生態環境狀況評價技術規范（試行）》，開展全市及各縣區生態環境現狀及動態趨勢的年度綜合評價。

四、建議

（一）強化保障措施。一是加強組織保障。建議省里出臺專門的生態省建設考核獎懲機制。二是加強資金保障。建議省里出臺文件，進一步明確生態省、市、縣建設資金列入本級預算的規定，做到必要的資金保障。對生態示范系列創建落實配套支持資金，省級及以上級別創建，省里應給予部分資金扶持。三是加強法制保障。建議省里制定相應的操作性強的法律法規措施，面對破壞生態環境的行為，使基層環保部門有法可依，有明確地的處罰依據和處罰標準。

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一、指導思想

圍繞食品藥品安全示范區建設的總體目標，堅持以科學發展觀為指導，通過開展食品藥品安全示范縣創建工作，進一步落實餐飲服務食品安全和藥品安全責任，完善食品藥品監管長效機制，規范食品藥品生產經營使用秩序，提升食品藥品安全監管水平，保障公眾飲食用藥安全。

二、工作目標

通過深入開展餐飲服務食品、保健食品、化妝品和藥品、醫療器械等領域的安全示范創建工作，使全縣食品藥品安全責任落實更加到位，監管體制更加科學，城鄉監管更加均衡，技術支撐更加高效，應急處置更加得力，公眾健康意識更加普及，轄區內重大食品藥品安全事件零發生，特殊藥品零流弊。

三、創建任務

（一）食品藥品安全監管體制機制建設

1、強化食品藥品安全工作領導。各鄉鎮人民政府對轄區內的食品藥品安全負總責，切實提高責任意識和加強組織領導，成立由鄉鎮長任組長、分管領導為副組長的食品藥品安全工作領導小組，制定食品藥品安全示范鄉鎮創建工作方案，做到責任到人，措施到位（責任單位：各鄉鎮人民政府）。

2、建立健全食品藥品安全監管站。各鄉鎮要加強食品藥品安全監管站的管理，確保食品藥品安全監管站正常運轉，充分發揮其“安全哨所”的作用，保障監管站做到7個有：有一間辦公室、有一塊“食品藥品安全監管站”標牌、有一套工作制度上墻、有一套開展工作的文件資料（工作計劃、方案、總結、工作檔案等）、有一個文件柜、有一臺工作用電腦、有一塊固定宣傳欄（責任單位：各鄉鎮人民政府）。

3、加強基層食品藥品安全協管隊伍建設。各鄉鎮要確定1名副科級干部任鄉鎮食品藥品安全監管站站長，并至少推薦2名以上食品藥品安全協管員（報縣創建工作領導小組辦公室批準備案），具體負責轄區內食品藥品安全的協管工作，掌握安全動態。在各行政村至少聘請1名食品藥品安全工作信息員（由鄉鎮監管站批準，報縣創建工作領導小組辦公室備案），具體負責村食品藥品安全信息搜集、上報、巡查、宣傳等工作。監管站每年需組織食品藥品安全工作信息員進行業務培訓和開展食品藥品安全宣傳活動（責任單位：各鄉鎮人民政府）。

（二）食品藥品誠信評價體系建設

1、強化食品藥品安全質量追溯。加強食品藥品企業安全首責意識教育，督促企業完善內部質量管理制度，餐飲服務單位、保健食品化妝品經營企業、藥品零售企業100%建立并實施索證索票、進貨查驗和臺帳登記制度，實現產品質量追溯（責任單位：縣食藥監局）。

2、實施食品藥品安全量化分級分類管理。建立健全藥品、醫療器械生產、經營企業和藥品使用單位以及餐飲服務單位、保健食品化妝品生產經營企業誠信檔案，完善信用分類標準，開展動態信用等級評定，建檔率和信用等級評定率100%；實施“健康餐桌”工程，實行餐飲服務量化分級管理，縣城中型以上餐飲服務單位、鄉鎮以上學校食堂實行量化分級管理率達100%，其中80%以上大中型餐飲服務單位、寄宿制學校食堂達到B級以上單位標準（責任單位：縣食藥監局）。

3、推行學校（幼兒園）食堂食品安全規范管理。各級各類學校（幼兒園）要加大投入，不斷改善學校（幼兒園）食堂食品安全設施，進一步提高學校（幼兒園）食堂食品安全工作水平，實現“十個有”規范化管理要求。即：有責任制和責任追究制度，有專職或兼職的食品質量安全員，有合格的水源，有從業人員培訓體檢合格登記本，有專用食品儲藏倉庫，有專用留樣冰箱，有專用洗滌池，有索票索證和進貨臺賬，有應急處理機制，有食品安全教育課程（責任單位：縣文化教育局）。

4、推進醫療機構“規范藥房”建設。結合基層醫藥衛生體制改革工作，建立健全醫療機構藥庫、藥房規范化管理機制，設立藥事管理機構，積極推進醫療機構“規范藥房”建設，鄉鎮以上醫療機構藥庫、藥房100%符合規范化建設要求（責任單位：縣食藥監局、縣衛生局）。

5、開展重點單位示范創建工作。實施餐飲服務食品安全“十百千”工程，開展餐飲服務示范店、示范街和規范化管理“小餐飲”單位的創建活動。創建省級以上餐飲服務示范街1條，省級以上餐飲服務示范單位10家，規范化管理“小餐飲”單位10家（責任單位：縣食藥監局）。

（三）技術支撐能力和藥品不良反應監測體系建設

1、加強食品藥品快速檢驗能力建設。按照《省食品藥品安全示范區縣級食品藥品快檢室項目建設及評估辦法》要求，完善食品藥品快速檢驗室規范化建設，進一步提高餐飲服務食品、保健食品、化妝品、藥品初篩快檢能力，有效開展日常監督抽驗和便民快速檢驗工作（責任單位：縣食藥監局）。

2、加大食品藥品抽驗力度。完成上級下達的監督抽驗任務，藥品監督性抽驗陽性率、餐飲服務食品抽驗合格率達到全省平均水平以上（責任單位：縣食藥監局）。

3、加強藥品不良反應監測。完善藥品不良反應監測管理制度，健全縣級藥品不良反應（醫療器械不良事件、藥品濫用）監測機構，在全縣藥品經營企業、縣級醫院、鄉鎮衛生院和民營醫院設立監測點，實施區域負責制，落實專人按月收集上報藥品不良反應監測報告及藥物濫用監測報告，并做好分析評價工作，及時預防、控制和減少藥品安全突發事件，保障公眾身體健康和生命安全。完成藥品不良反應報告數320份/百萬人，其中新的、嚴重的不良反應報告數達到15%，醫療器械不良事件報告數達70份/百萬人（責任單位：縣食藥監局、縣衛生局）。

（四）食品藥品信息化監管體系建設

1、加強藥品電子監管。積極融入國家、省“數字藥監”工程，認真抓好與上級電子監管平臺的對接工作，形成涵蓋“四品一械”安全領域信息互通、資源共享的電子監管平臺，提高食品藥品安全信息化監管水平。轄區內藥品經營環節基藥核注核銷率100%；藥品批發企業“兩碼合一、數據實時上傳”的覆蓋率100%；“中國藥品電子監管網”登陸使用率達到月均15人次以上；鄉鎮以上衛生醫療機構藥品實行計算機管理，并與監管部門實現數據對接，達到鄉鎮以上藥品零售企業、使用單位電子監管覆蓋率80%以上（責任單位：縣食藥監局、縣衛生局）。

2、完善信息平臺建設。加強食品藥品安全地理信息系統等現有信息平臺建設，保證網絡運轉暢通，電子地圖標識全面、清楚、準確，規定的企業數據上傳真實、充足、及時，方便公眾網上查詢（責任單位：縣食藥監局）。

3、發揮電子政務作用。通過政務網站平臺，公布行政許可條件、程序及相關服務信息，實行網上電子審批；對違法失信企業實施的“黃牌警告”、“黑名單”等失信懲戒信息做到定期公開，接受社會監督（責任單位：縣食藥監局）。

（五）行政執法能力和應急處置能力建設

1、加強執法隊伍和執法裝備建設。加大財政投入，對食品藥品監管設備、裝備所需經費給予保障，將食品藥品抽驗和執法辦案專項經費列入年度財政預算，年度監管經費增長率達到當地財政支出增長率；加強食品藥品執法人員教育培訓工作，不斷提高執法人員依法行政水平（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣食藥監局）。

2、建立食品藥品安全聯合治理協作機制。建立公安、工商、質監、衛生、郵政等多部門聯合治理協作機制，加大對重大案件的查辦力度，增強執法權威，提高執法效能，確保各類案件調查、處理、移送及投訴舉報回復率均達到100%（責任單位：縣食品藥品監管相關單位）。

3、加大食品藥品日常監管。認真貫徹執行《藥品管理法》、《食品安全法》等法律法規，加大對各類餐飲服務單位原料采購、制作加工、清洗消毒、食品儲藏等全過程的日常監督檢查，強化對鹵制品、涼菜等高風險食品的抽檢力度，加強重大會議及活動期間的餐飲食品安全保障工作，及時排除食品安全隱患；加大對國家基本藥物、特殊藥品、保健品、化妝品采購、儲存、使用情況的監督檢查，強化《藥品經營質量管理規范》落實，不斷提高藥品安全保障水平，確保監督檢查不留盲區（責任單位：縣食藥監局）。

4、深入開展餐飲服務食品安全專項整治。根據季節變換、特殊時間節點和上級有關要求，適時組織開展重點區域、重要時段、重點品種等專項整治活動，嚴厲查處食品無證經營、非法添加、違法加工、使用地溝油等違法違規行為。各鄉鎮人民政府要加強對轄區內小學、幼兒園食堂食品安全的督查，有力確保各項安全制度落到實處（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣食品藥品監管相關單位）。

5、深化藥械市場整頓。以規范藥械市場秩序，保障藥械安全為目標，繼續深化藥械生產、經營、使用環節專項治理，嚴厲打擊各類藥械違法犯罪行為；加強基本藥物質量監管，加大基本藥物全品種監督抽驗力度，保障基本藥物使用安全；加強違法藥械廣告監測，落實違法廣告案件移送制度，規范藥械廣告宣傳行為（責任單位：縣食藥監局、縣工商局、縣公安局）。

6、強化食品藥品應急處置管理。建立完善突發重大食品、藥品安全應急處置預案和風險預警制度，適時組織開展應急培訓和餐飲服務食品安全應急處置演練工作，有效構建以縣級指揮中心為支撐，相關監管單位為基礎，上下聯動、反應快速、指揮通暢、預警有效、處置有力的應急管理體系，全面提升食品藥品安全應急處置能力（責任單位：縣食品藥品監管相關單位）。

（六）構建飲食用藥安全群防群治新機制

1、實施食品藥品安全科普行動計劃。充分利用各種媒介，積極開展食品藥品安全科普行動、示范縣創建信息及“六個一”活動，營造“健康飲食，合理用藥”的良好社會氛圍，引導公眾樹立食品藥品安全觀念和消費方式，增強飲食用藥安全意識和自我保護意識，自覺參與食品藥品監管，積極舉報違法違規行為（責任單位：縣食藥監局、縣廣電局）。

2、加強企業幫扶和從業人員培訓。充分發揮食品藥品監管部門的政策和技術優勢，制定實施服務產業發展的具體措施，開展好對重點企業的幫扶服務，促進食品、醫藥經濟持續發展。加強食品藥品從業人員教育培訓，進一步增強其誠信守法和安全意識，提高業務水平。從業人員培訓率100%（責任單位：縣食藥監局）。

4、發揮食品藥品“兩員”協管作用。以整合優化、加強培訓為手段，對食品藥品協管員和信息員隊伍進行優化、培訓和管理，并將其工作業績考核同“以獎代補”結合起來，真正發揮好“兩員”隊伍作用。“兩員”年度接受培訓比例達到80%（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣食藥監局）。

（七）食品藥品安全責任體系建設

將食品藥品安全工作列入政府目標考核內容，全面構建“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系,落實食品藥品安全責任制和責任追究制。縣人民政府與各鄉鎮和縣直創建職能部門、鄉鎮政府與各行政村簽訂食品藥品安全責任書，建立完善縣、鄉、村三級聯動的食品藥品安全責任體系。由縣政府對各鄉鎮人民政府和縣職能部門食品藥品安全工作進行年度考核（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣食品藥品安全監管有關單位）。

四、創建步驟

創建工作結合本縣食品藥品機構改革工作進程，從2013年7月起，分四個階段進行。

1、動員部署階段（2013年7月底前）：制定實施方案，成立創建工作領導小組，召開動員大會部署，落實創建目標和具體責任，各鄉鎮、各有關部門要結合本地、本部門的實際召開專題會議，建立健全相應組織領導機構和工作機制，制定具體實施方案，進行動員部署，通過多渠道、廣范圍宣傳創建示范縣活動的重要意義，動員社會各界關注和支持創建工作，營造良好的工作氛圍。

2、組織實施階段（2014年3月底前）：各鄉鎮和相關部門要按照創建工作職責分工，將創建工作任務進行分解，指標細化，責任落實到具體人員，有計劃、有組織、有步驟地全面組織實施。縣政府辦、縣創建工作領導小組辦公室要對各項創建任務的落實進行檢查監督，確保工作落到實處。

3、自查整改階段（2014年5月底前）：各鄉鎮、有關部門要認真對照創建標準，開展查漏補缺。縣創建工作領導小組根據省局評估方案，對創建工作進行檢查評估，查找并組織整改存在的問題和不足，進一步提高創建成效。

4、迎評迎檢階段（2014年6月底前）：完成創建材料的整理、匯編以及現場等各項準備工作，迎接考評驗收。

五、工作要求

（一）加強組織領導。創建食品藥品安全示范縣，是保障和改善民生的一項重要工作，是“人家”幸福工程的有效組成，意義重大，影響深遠。各鄉鎮、各相關部門務必高度重視，切實加強組織領導，明確任務分工，突出工作重點，精心安排部署，做到組織領導到位、人員經費到位、目標任務到位。

（二）營造輿論氛圍。各鄉鎮、各有關部門要充分發揮廣播、電視、報刊和網絡等媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳食品藥品安全示范縣創建工作的目的和意義，及時報道創建工作的動態和取得的成果，營造濃厚的創建氛圍。

篇6

全區教育事業穩步發展，辦學規模、校容校貌、教學質量、管理水平和辦學效益都取得了長足進步。全區現有中小學、幼兒園40所，其中高級中學1所，完全中學1所，職業中學1所，初級中學6所，小學28所，公辦幼兒園3所。

1.辦學條件得到明顯改善。2008年以來，先后爭取新農村衛生新校園、災后重建等項目資金累計2億元，新建、改擴建了一批中小學校，校舍安全工程建設任務全面完成，教育信息化建設進一步加快，中小學實現了“遠程教育”項目全覆蓋，學校基礎設施面貌發生較大變化。

2.“兩支隊伍”建設全面加強。積極組織全區教師參加中省培訓，開展校本研修，教師業務素質和專業化水平不斷提升，一批教學能手、骨干教師和學科帶頭人脫穎而出。推行校長管理制度改革，一批懂業務、會管理的中青年教師走上了學校各級管理崗位，學校管理水平不斷提升。

3.教育質量穩中有升。積極推行基礎教育課程改革，大力開展“教育質量管理年”、課堂達標、課改成果展評和評教賽教等活動，重視教育科研和“兩考”質量管理，中考升學率和高考錄取率不斷提升，教育教學質量穩步提高。

4.“教育強區”骨干體系建設初見成效。李臺等3個鎮辦先后被命名為“省教育強鄉鎮”；中學、高新中學晉升為省級標準化高中；區幼兒園等3所幼兒園晉升為省級示范化幼兒園；高新小學為省級藝術教育示范學校。2004年，我區通過“普及實驗教學區”驗收；2005年，被省教育廳命名為“省農村教育綜合改革示范區”；2007年通過國家“兩基”復查驗收，“教育強區”骨干指標體系建設初見成效。

但由于受各種因素的制約，我區教育發展還面臨不少矛盾和困難。教育文化體育管理職能繁雜，督導、教研力量薄弱；教師隊伍長效補充和流動機制尚未有效建立，校長的選拔培養機制不夠健全；教育投入不足，城鄉辦學條件不夠均衡；教育教學質量與人民群眾的期望還有一定距離，亟需進一步提高。

教育是民生之本。當前，我區經濟社會發展已進入重要的戰略機遇期。轉變發展方式、調整經濟結構、增強競爭實力，都需要人力資源支撐，需要推動教育事業優先發展。全社會務必從全局和戰略的高度，充分認識大力發展教育事業的重要意義，堅定不移地實施科教興區和人才強區戰略，全力振興教育事業，更好地為全面建設“科技、人才、園林、富裕”服務。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以實現“雙高雙普”、創建“教育強區”為目標，以提高教育教學質量為核心，以城鄉統籌和隊伍建設為抓手，以強化管理和加大投入為保障，以“振興教育工程”為載體，優化資源配置，推動教育改革，創建省級教育強區，實現教育全面振興。

（二）主要目標

2013年“雙高雙普”達標并通過驗收，“教育強區”骨干指標體系基本建成，2015年“教育強區”通過省級驗收。

——學前教育得到全面普及。到2015年，每個鎮辦建成一所中心幼兒園，城鄉社區建有配套幼兒園，消除入園難問題。全面普及學前三年教育，學前三年幼兒毛入園率95%以上，全部實施學前三年免費教育。

——義務教育實現城鄉均衡。義務教育標準化建設100%達標，教育信息化普及和應用水平得到提高，教育資源實現城鄉均衡配置，小學入學率、鞏固率、畢業率100%，初中入學率100%、鞏固率99.5%；打造2-3所省內知名的特色學校。

——教育教學質量顯著提高。全面提高教育教學質量，義務教育質量明顯提高，普及高中階段教育，高中教育質量穩步提高，達到全省平均水平并逐年進位。

——職業教育得到發展。2014年建成區職教中心，以大職教的發展思路，整合區內各類職業教育資源，把區職教中心打造成以現代農業教育為特色的省級示范化職教中心。

三、重點工作

（一）實施“學前教育普及工程”

1.加快幼兒園建設。按照“保基本、廣覆蓋、公益性、普惠性、多形式”的建設原則，積極爭取中省專項資金并安排配套資金，推進鎮辦中心幼兒園建設，規范城市住宅小區配套幼兒園建設制度，鼓勵社會力量舉辦學前教育機構。到2015年建成5個鎮辦中心幼兒園，10所以上城鄉社區幼兒園，基本滿足幼兒入園需求，徹底消除入園難問題。

2.全面普及學前教育。在幼兒園園舍條件基本滿足入園的基礎上，全面普及學前三年教育。到2015年全區3-5周歲兒童的三年毛入園率達到95%以上，全面實施學前三年免費教育。

3.實施科學保教方法。加大幼兒園管理力度，認真貫徹落實《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，加強對各類幼兒園教育教學和科研的管理指導，防止幼兒教育“小學化”傾向。建立幼兒園保教質量評估監管體系和城鄉結對幫扶長效機制，促進優質學前教育資源共享。

（二）實施“義務教育標準化建設工程”

4.推進學校標準化建設。抓住省統籌城鄉一體化教育發展改革試點區的有利契機，按照“城鄉一體規劃、建設標準一致、設施配置相當、師資配備均衡、服務質量均等”的思路，重新規劃和調整學校布局，新建、改擴建一批中小學校，全面改善城鄉學校辦學條件，確保適齡少年兒童免試就近入學，著力解決好擇校和殘疾兒童就讀問題。

5.推進義務教育資源均衡配置。按照“配置科學、設施完善、裝備合理、功能齊全、分步實施”的要求，對全區中心校以上的學校進行教育裝備均衡配置。根據有關規范標準，配齊配足實驗儀器、信息技術裝備、圖書和體衛藝器材等設施，完善部室、操場建設，建成校園安全監控及報警指揮系統，實現教育數字化、網絡化、智能化和多媒體化，達到信息技術教學“校校通、班班通、人人會、天天用”。依托教育網，建成覆蓋全區、連接省和國家的集教育教學資源共享和校園校舍管理、學籍管理等為一體的教育信息化平臺。

6.加強校園文化建設。全力營造校園文化建設的濃厚氛圍，提高校長文化自覺意識，引導學校把文化建設作為學校發展的重要策略，用文化建設推動學校主動發展。要在價值文化、活動文化、物質文化、制度文化建設等方面取得新突破，建設一批“書香校園”、“墨香校園”,實現校園文化人文氣息濃郁，教育內涵豐富的目標。

（三）實施“高中教育提質升位工程”

7.加大政策扶持力度。加大對高新中學、中學的扶持力度。每年從教育費附加中安排一定比例資金，用于化解高中辦學債務；安排專項經費，資助和獎勵高中優秀學生、優秀教師；給高級中學在人、財、物等方面充分的辦學自，對學校在人才引進、教師待遇等方面予以政策傾斜。

8.激活辦學機制。進一步激活高中辦學機制，鼓勵和支持各中學根據本校實際，制定長遠發展規劃和內部人事制度改革方案。全面推行校長公選制和任期目標責任制；規范和完善教職工全員聘用制，實行崗位管理；建立教師能進能出、輪崗轉崗機制，暢通教師進出渠道；完善內部分配績效制，完善激勵和監督約束機制，促進目標責任的落實，進一步激發教師隊伍活力。

9.提升教育教學質量。按照普通高中內涵優質發展思路，引導高中以提高質量為核心，以出名師、育英才、創特色、上水平為關鍵環節，創新人才培養模式。堅持因材施教，推進分層教學，集中優質師資，強化質量管理，教育質量達到全省平均水平并逐年進位。增加升入國家名校優秀生數量，走優質特色發展之路，在省級標準化高中的基礎上晉級省級示范化高中，引領全區教育水平整體提高。

（四）實施“職業教育創新發展工程”

10.規劃新建區職教中心。按“一次規劃，分步實施”的原則，對區職教中心選址新建（原校址劃歸張家崗小學擴建），重點解決目前職業教育辦學條件落后，場地校舍不足，設備設施和實訓基地匱乏等問題。完善職教師資補充機制，出臺地方性行業準入制度，探索建立勞動力就業服務體系，促進職業教育良性健康發展。

11.創新職業教育辦學模式。采用“政府主導、部門合作、校企合作、依托學校、鎮辦聯動”的辦學機制，有效整合我區各部門職成教機構，將技校、勞動、農業、財政等部門的員工培訓、農民培訓和入區企業的職工培訓統一整合到區職教中心，形成以職教中心為龍頭的職業教育培訓網絡，并充分利用現代農業科技示范這一品牌優勢，創新辦學思路，把區職教中心建成以現代農業教育為特色的省級示范化職教中心，發揮科技示范、技術推廣、人員培訓和社會服務等多種功能。

12.加強城鄉成人教育機構建設。加強鎮辦農技校和農科教綜合服務中心建設，健全以職教中心為龍頭，以鄉村化技術學校、農村中小學校、其他培訓機構為基礎，覆蓋區、鄉、村的職業教育培訓網絡。積極開展社區教育實驗工作，社區教育內容豐富，開展活躍，效果良好。

（五）實施“兩支隊伍建設工程”

13.深化教師人事制度改革。教師實行歸口管理，統一由教育部門按規定調配。建立教師隊伍常態補充機制，確保學校基礎教育課程改革和特色教育正常開展。審慎、穩妥推進教育人事制度改革，逐步建立“有序進入、輪崗交流、培訓培養、退出分流”機制，實行教師動態管理。完善教師崗位管理和績效考核制度，制訂多層次、全方位的崗位管理細則，實行分配向一線教師和農村教師傾斜的激勵機制。

14.推進校長任用制度改革。校長是實現教育突破性發展使命的關鍵。中小學校出現校長崗位空缺一律實行公開招聘，按照“公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”的原則進行。推行校長任期制和期滿交流制度，每屆任期三年，任期屆滿后，重新進行聘任，在同一學校連續任期時間原則不得超過兩屆。加強校長隊伍后備力量的選拔培養。

15.加強名師、名校長隊伍建設。深入實施“名師帶動計劃”，認真做好名師、名校長的選拔、培養、管理和使用工作，不斷壯大名師、名校長群體。按照三年一屆、動態管理的要求，逐步擴大數量，帶動校長、教師隊伍提高整體素質和水平。政府設立專項資金，制定優惠政策，以優厚待遇招聘引進一批外地名師和名校長。深入開展“中青年教師教學大比武”活動，加強學科帶頭人和教學能手隊伍建設。到2015年，基本建立起一支以名校長、名師、學科帶頭人和教學能手為主體的高素質的教育教學和管理隊伍。

（六）實施“教學質量提升工程”

16.全面實施“高效課堂”教學改革。制定《區“高效課堂”教學改革三年行動計劃》，以“高效課堂”教學改革為載體，探索出具有本區特色的教學模式。倡導啟發式教學，推行探究式學習,培育推廣有利于促進學生自主學習、獨立思考、創新思維的課堂教學模式。通過創新人才培養觀念、創新課程教學管理、創新高效教學模式、創新教學評估機制，推進教與學兩個方式的根本轉變，促進教育教學質量全面提升。

17.加強學校教育科研和精細化管理。建立健全區、校教育科研機構，制定切實可行的教育科研規劃和實施方案，有針對性地開展課題和校本研究，有效解決新課改和提高教育質量過程中遇到的實際問題。認真落實新課程計劃，教師全員參與校本研修，開發富有地方特色的校本課程。積極推進學校規范化建設和精細化管理，強力推進特色學校創建工作，到2015年建成藝術體育類和文化建設類等特色項目學校2-3所。

18.擴大教育幫扶交流合作。在城鄉學校之間、辦學水平較高的學校與薄弱學校之間積極組織開展對口支援、結對幫扶、交流服務、網絡支教等活動，提高農村薄弱學校的教育質量和管理水平。在繼續抓好與北師大教育培訓中心、寶雞中學、交大附小等機構教育交流合作的基礎上，再選擇一批省內外知名中小學、幼兒園進行教育交流合作，促進城鄉教育均衡發展。

（七）實施“一體兩翼建設工程”

19.理順教育管理體制。單設教育局和文體局，理順教育管理體制，增加機關領導職數和人員編制，使之更好行使管理職能。切實加強機關行政效能建設，大力轉變工作作風，努力創新管理方法，全面提高機關的工作效率和服務水平。

20.加強教研、督導機構建設。推行“以教育行政為主體，以教育科研和教育督導為兩翼”的“一體兩翼”管理運行機制。加強教研室和督導室硬件建設，建成省級標準化教研室和督導室，配足配齊各科教研員和專職督學，設立教研督導專項經費，保證教研和督導機構能夠充分開展工作。

21.充分發揮教研、督導機構作用。充分發揮教研室對教育教學的指導引領作用，全面建立發現問題、研究問題、解決問題、指導教學、評價教學的教研指導機制；完善教育督導機制，堅持督政與督學相結合、評估與監測相結合、監督與指導相結合，定期對各類學校的教育質量和管理水平進行督導和評估，保障教育質量快速提升。

（八）實施“教育經費保障工程”

22.確保教育經費投入。強化政府優先發展教育的行為，不斷增加教育投入，完善義務教育經費保障機制并向學前、高中覆蓋。依法保證教育經費投入的“三個增長”，確保教育財政支出達到或超過公共財政支出的省定比例。需地方配套的項目資金列入區財政預算，及時足額撥付到位。

23.科學統籌資金使用。在保證日常運轉經費需要的基礎上，科學合理地安排專項經費，著力解決教育發展關鍵領域和薄弱環節的問題。統籌城鄉、校際之間教育經費，重點向農村學校和薄弱學校傾斜，加快縮小教育差距，促進教育公平。對各類資金進行規劃整合、板塊整合、項目整合，捆綁使用，發揮資金最大效益。

24.加強教育經費資產管理。加強教育經費收支“兩條線”管理，建立科學、規范、高效的教育資金監管制度，不斷提高教育經費使用效益。進一步完善財務監督制度，健全學校財務會計和資產制度，推行校務公開制度，規范學校經濟行為，防范學校財務風險。財政局研究制定《教育財務管理辦法》，探索為學校方便快捷服務的新機制，充分尊重學校采購教育教學用品意愿，納入財政收支兩條線管理的學校經費，做到及時、全額撥付學校，在教育局的監管下使用，盡量減少中間環節，提高工作效率。

四、計劃管理與組織實施

（一）加強領導，明確責任。

《實施方案》是貫徹落實省《實施意見》和區《決定》精神的重要載體，是創建省級教育強區的重要措施。區上成立由政府區長任組長，區委、區政府主管領導任副組長，各鎮（街道辦）、各有關部門主要負責人為成員的“區創建教育強區工作領導小組”，統一安排部署創建工作，研究解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在區教育局，由主管副區長擔任主任，教育局局長兼任辦公室副主任，具體負責日常工作。同時，工作領導小組建立聯席會議制度，實行半年一次例會，研究解決方案實施中遇到的困難和問題。對工程類項目要落實項目推進責任人，對改革類項目要確定項目指導責任人，同時明確項目單位的主體責任。

（二）加大宣傳，正確引導。

各級黨委、政府和領導干部要做教育工作的積極倡導者、推動者和實踐者，充分發揮群眾尊師重教的積極性，引導全社會樹立正確的教育觀、質量觀、人才觀，為加快教育改革創建教育強區營造更加寬松的氛圍。教育部門要加強作風建設，充分發揮職能作用，切實提高管理和服務水平。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優先發展、加快發展的良好輿論環境。

（三）分類指導，逐步實施。

《實施方案》涉及各級各類教育，是未來幾年我區教育改革創新的“時間表”和“路線圖”。要堅持科學規劃、統籌管理、分步實施的原則，有計劃、按步驟地統籌推進。各部門要切實履行職責，分類、分項制定具體實施方案，列出工作計劃和推進時間表；教育部門要加強《實施方案》推進工作的協調與溝通工作，敦促相關部門履職盡責，促進工作落實；要加強對《實施方案》實施的過程性指導，特別是對改革類項目要組織專業人員深入項目單位，實行面對面的指導，及時發現和糾正推進中出現的偏差，確保既定目標的實現。

（四）政策支持，多方保障。

各有關部門和單位要加大對《實施方案》的支持力度。要不折不扣地落實省《實施意見》中出臺的各項政策，發展改革、財政、國土資源、住建、人社、編制、宣傳等部門和單位，要從事關全區經濟社會發展大局著眼，盡全力為《實施方案》的順利推進提供便利和優惠，進一步營造全社會關心支持教育改革發展的良好輿論氛圍，需要向上溝通協調的要積極主動爭得上級主管部門的理解與支持。要在涉及規劃立項、土地供應、資金投入、資產處置、行政審批、人事管理等重大事項上強化統籌。

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2009年，我縣食品安全工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務部門的精心指導及各部門的大力配合下，以創建省級食品安全示范縣為契機，進一步完善食品安全工作機制，立足實際，突出重點，加強部門聯動，大力實施食品安全放心工程，不斷提升全縣食品安全工作水平，為構建平安洞頭、和諧洞頭，推進我縣經濟社會又好又快發展做出了新的貢獻。一、2009年上半年工作情況（一）周密部署，示范縣創建取得新成績一是領導重視。今年是創建省級食品安全示范縣攻堅年。縣委、縣政府高度重視食品安全工作，把創建工作作為提升全縣食品安全整體水平、保障民生的重要載體抓緊、抓實、抓出成效。縣委書記親自率有關部門領導，深入食品生產（加工）經營企業和檢測機構專題調研食品安全狀況，研究食品安全工作。在全縣食品安全工作會議上，縣長到會并作重要講話，動員部署全縣省級食品安全示范縣創建任務。二是責任落實。縣政府與各部門、各鄉鎮簽訂了《2009年食品安全目標管理責任書》，細化和分解2009年全縣食品安全工作責任，將省級食品安全示范縣創建工作納入各鄉鎮、各部門的年度考核目標，切實落實食品安全工作責任制。三是示范引路。在全縣范圍內開展了食品安全“十個示范”創建活動，評選出示范鄉鎮2個，示范村（居、社區）6個，農村示范放心店3家，示范超市（便利店）2家，示范農產品種植基地1個，示范水產品養殖基地1個，示范食品生產企業3家，示范酒店3家，示范企業食堂1個，并借力抓好宣傳，通過示范創建，以點帶面，全面推進我縣食品安全工作。四是全力迎檢。對省級食品安全示范縣創建工作進行一次全面回頭看，認真對照創建標準，查漏補缺，做好創建資料收集整理，完善臺帳，逐條逐項的抓好落實。同時，多次組織召開食品安全示范縣創建工作專題會議，分解創建工作任務，研究創建有關工作，積極動員全縣各方力量投入到創建工作中去，并切實加強督查，扎實做好示范縣創建迎檢準備工作。6月底，順利通過了省級食品安全示范縣創建考核驗收，并獲得殊榮。 （二）狠抓落實，食品安全工作機制逐步得到完善一是初步實現“多員合一”。按照“黨委領導、政府協調、社會參與、基層自治，各方合作互動”的農村公共安全管理格局的要求，對基層隊伍進行了全面的調查摸底，制定工作職責，出臺考核標準，正式啟動開展農村食品安全協管員整合工作，縣府辦印發了《洞頭縣組建農村公共安全協管員隊伍實施方案》，將已設在各行政村內的12315聯絡員、農村消費維權監督員、食品藥品監督信息員、質量協管員、公共衛生協管員、農技聯絡員、漁技聯絡員等進行統一整合，初步實現“多員合一”。二是進一步完善獎勵制度。及時與財政部門溝通聯系，制定出臺了《洞頭縣舉報食品領域違法犯罪行為有功人員獎勵辦法》，深化了食品安全管理制度建設，進一步調動全社會打擊食品領域違法行為的積極性和主動性。

三是逐步健全應急網絡。在全縣范圍內聘請了133名食品安全應急聯絡員和19名食品安全信息員，分布在各部門、鄉鎮、村居和企業，初步形成“縣、鄉、村”三位一體的應急隊伍網絡。同時，成功舉辦了全縣食品安全事故（iv級）應急預案實戰演練，并召開了重大食品安全事故應急預案和食品安全事故應急處置宣傳培訓會，使應急工作常規化、實效化，逐步形成長效機制。（三）努力創新，食品安全宣傳工作形成良好氛圍一是組織開展了“3.15”宣傳咨詢、讓食品藥品安全走進“兩會”代表等活動，通過分發宣傳資料、現場講解等方式宣傳食品安全法律法規知識和消費常識。二是向各鄉鎮、縣食品安全委員會各成員單位發出通知，要求各單位積極組織廣大群眾和干部職工參加“第三屆全國食品安全知識競賽”，并在洞頭食品藥品安全信息網站首頁做好相關鏈接，引導公眾積極、廣泛參與競賽。三是利用短信平臺、簡報、網站等陣地開展宣傳。每月發送2條溫馨提醒短信，定期在洞頭食品藥品安全信息網上更新新的預警信息、食品安全常識，進一步提升群眾的食品安全意識。四是聯合廣電臺設立了食品安全專欄，制作了食品安全專題宣傳片，并在五島沿線及連城大道等地設立戶外大型食品安全宣傳廣告1個，燈箱廣告15個，橫幅、直幅標語60余條，營造了食品安全宣傳氛圍。（四）保持“高壓”，食品市場秩序得到進一步規范 在肯定取得成績的同時，我們也清醒地認識到當前全縣食品安全工作中存在的問題和不足，如：食品生產加工企業規模化程度不高，市場競爭力有待于進一步提高；偏遠鄉鎮、城郊地區的食品安全隱患仍在一定范圍內存在；食品從業人員的素質、廣大人群群眾的食品安全意識還有待于進一步提高，宣傳工作還需進一步深化，等等。所有這些問題，都亟待于我們在今后的工作中加以克服和解決。二、下半年工作要點（一）鞏固創建成果。總結創建工作經驗，針對示范縣創建考核組提出的建議、意見積極進行整改，將責任分解落實到各個單位，進一步抓好整改落實。同時，制定新目標，落實措施，鞏固省級食品安全示范縣創建成果，營造“食無憂”新環境，再創食品安全新業績，讓全縣人民群眾和外來游客受益。（二）推進“三網”建設。進一步夯實監管責任網，完善目標責任制考核體系；進一步完善群眾監督網，全力推進農村公共安全員整合工作，保障專項經費，優化隊伍結構，強化專業培訓，完善考核方法，初步構建縣、鄉（鎮）、村三級聯防、共促安全的農村公共安全監督體系；進一步鞏固現代流通網，鞏固擴大鄉鎮連鎖超市和行政村放心店建設成果，在提升其運行質量上下功夫，切實做好后期監管。

（三）健全檢驗檢測體系。充分發揮縣食品安全檢驗檢測中心的作用，確保食品安全檢測達到“五統一”要求：統一確定和分配抽檢任務、統一配置和使用檢測資源、統一檢測項目標準、統一核撥檢驗檢測經費、統一匯總和利用檢驗檢測結果。（四）推進信用體系建設。積極開展食品安全信用體系建設試點工作，按照“主體自愿、多方參與、客觀評價、動態管理”的原則，確定試點行業，制定考評標準，完善企業內部信用檔案和外部監管檔案，促進企業誠信經營。（五）加大專項整治力度。結合我縣實際，針對食品安全的突出問題、主要矛盾，組織開展食品安全整頓工作，實現全縣食品安全狀況進一步好轉。（六）普及食品安全知識。創新載體，大力拓展宣傳陣地，建立健全宣傳長效機制，營造宣傳聲勢。以農村和城鄉結合部為重點，以農村婦女、中老年群體、學校教師等為教育主體開展針對性宣傳。繼續發揮洞頭食品藥品安全信息網站和短信平臺的作用，及時食品安全預警信息、飲食常識以及法律法規知識，并充分發揮電視、廣播等新聞媒體的主要渠道作用，重點突出加強對《食品安全法》的宣傳，提高公眾食品安全意識和自我保護能力。

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一、基本情況

近年來，縣政府及有關部門把生態縣建設作為事關××跨越發展的一項戰略任務，積極推進生態建設和環境保護工作，在強化組織領導、編制實施規劃、發展生態經濟、開展環境整治、加強執法監管等方面做了大量工作，取得了明顯成效。主要體現在：

（一）生態縣建設氛圍逐漸形成。今年年初，縣黨代會確定了“生態立縣”的發展戰略，縣政府明確提出要在今年建成省級生態縣。在前幾年各項工作的基礎上，今年以來，縣政府先后召開了生態縣創建動員會、推進會、工作匯報會等，進行部署安排，加強督促檢查，切實加以推進。同時，將省級生態縣創建工作列入對相關部門、各鄉鎮（街道）的年度綜合考核。加大財政資金投入，專門設立了1600萬元生態縣建設資金，并安排了衛生垃圾填埋場建設、農村垃圾清理和村莊綠化等專項經費。有關部門和鄉鎮（街道）按照要求，及時召開會議，進行部署落實，認真做好制定工作方案、開展環境衛生整治等各項創建工作。同時，以世界環境日、法制宣傳日、環保宣傳月等活動為載體，通過開展培訓、舉辦專題宣講和法律咨詢、發放宣傳資料等方式，利用電視、廣播、報紙等媒體，進行環保法律法規的宣傳教育，一定程度上增強了廣大干部群眾的環保意識和法制觀念。

（二）自然生態環境不斷優化。一是積極實施城鄉綠化工程。以海防林工程、跡地更新造林、產業造林為重點，大力開展對沿路、沿溪等通道兩側宜林地的綠化造林，今年已完成綠化造林1.5萬畝；開展村莊綠化工作，全縣共投入苗木資金600萬元，種植各類樹種近20萬株，完成全縣60%以上行政村的村莊綠化；實施永安溪生態修復工程，已完成2500多畝灘地的造林任務；開展“三沿五區”墳場墓區治理，共植樹2萬多株；通過植樹復綠，對6家廢棄礦山進行治理。二是加強生態公益林建設。已增劃省級生態公益林16萬畝，總面積達到90萬畝，全面實行省級生態公益林效益補償基金制度。三是扎實推進自然保護區建設。建成國家級森林公園1個，建立省級自然保護小區4個，面積1.9萬畝，目前正在創建省級自然保護區。四是開展生態鄉鎮和綠色系列創建工作。至年底，全縣已建成5個省級生態鄉鎮和19個市級生態鄉鎮(街道)、103個市級生態村和450個縣級生態村、56個生態示范點。建成20家省市級綠色企業，28所省市級綠色學校，1個省級生態旅游區、1個省級綠化示范村、1個市級綠色社區。

（三）生態經濟發展初見成效。一是積極推進工業轉型升級。調整和優化工業產業發展空間布局，形成了“一城四園”的格局，現代、永安兩大工業集聚區初具規模。制訂出臺了醫化、工藝行業轉型升級實施方案，加強醫化行業整合提升，醫化企業從2004年的93家整合到目前的32家，年產值34億元，進一步提升了行業競爭力。積極做好企業節能降耗工作，推進企業清潔生產。加大科技創新力度，重視引進高科技項目，積極發展高新技術產業。二是高效生態農業發展較快。深入實施綠色農產品生產基地建設，已形成楊梅、三黃雞、高山蔬菜、優質米、淡水養殖等為主的種養殖業，建成各類無公害農產品基地面積16萬畝，綠色和有機食品基地7萬畝，77只農產品獲得有機食品、綠色食品和全國無公害農產品認證，其中楊梅種植面積達12萬畝，年產量5萬多噸，產值達4億元。三是生態特色產業蓬勃發展。依托良好的生態環境和資源優勢，大力發展生態休閑、楊梅觀光體驗、“農家樂”等生態旅游。已建成33個農家樂休閑旅游村（點）。楊梅節、油菜花節和向日葵觀光引來四方游客，成為近幾年來我縣旅游業發展的新亮點。

（四）城鄉環境綜合整治有序推進。一是抓好重點行業和區域整治。全面開展城南化工園區醫化企業污染治理工作，順利通過了市級環境重點監管區“摘帽”，有效促進醫化企業整合提高。開展了規模上工業企業廢水達標整治，完成了全縣249家規模上工業企業廢水達標整治工作，并通過市級驗收。去年開展了“三廢銀”行業整治，將全縣341處冶煉點規范整合到15處，并已通過市級環境重點監管區“摘帽”驗收。今年著手開展工藝品行業整治，目前完成第一批26家企業整治任務。二是開展農村環境衛生整治和清潔保潔工作。全面開展“清潔優美家園、文明和諧鄉村”創建活動，積極開展農村污水垃圾治理，建立了16個鄉鎮垃圾中轉站，各村落實保潔人員，配備垃圾車、垃圾桶等環衛設施，集中清除垃圾，清理衛生死角，農村環境衛生面貌有了明顯改善。深入實施“十百”工程，累計已完成示范村13個，整治村210個。三是實施城鄉改水和水環境整治。加強縣城水廠和供水管網建設，積極推進管網向周邊延伸，目前，供水主干管達到170多公里，供水區域達到58平方公里，受益人口7萬人。實施西部供水工程，基本建成橫溪水廠，正在進行管網建設，力爭解決西部鄉鎮的飲用水問題。深入實施農村飲水工程，三年來共完成了200多個村飲用水工程建設，解困和改善飲水條件人口12萬多人，較好地緩解了農村群眾飲水難問題。開展河道采砂專項整治，關停了石牛大橋以上河段的29只采砂場；實施城鄉水環境整治，近三年來完成河道整治95公里，特別是對盂溪、三橋溪進行整治保潔，改善了沿溪生態環境。

（五）生態環境執法監管有所加強。一是加強環境監察巡查。在一些重點醫化企業建設在線監控系統，進行實時在線監控。對一些環境影響大、群眾反響強烈的污染項目進行重點監控，對重點污染源實行定期巡查。二是加強環境執法。近年來，先后開展了“811”環境保護、危險廢物治理、“飛行斬污”、安全隱患排查等各類專項執法行動，確保奧運和世博會期間環境安全。特別是對非法冶煉等群眾反映強烈的環境污染事件，加大執法力度，予以嚴厲查處，共依法處置44處非法冶煉點和70多處洋垃圾回收點。三是做好環境工作。認真處理環境投訴事件，落實處理措施，妥善處理了一些環境事件，緩解社會矛盾，維護社會穩定。近三年來，共處理各類環境投訴件1166件，沒有發生因環境違法事件引起的群體或群訪性事件。

二、存在問題和困難

這幾年雖然我縣生態建設中取得了一定的成績，但由于我縣地處靈江流域上游，生態環境保護要求高，加上我縣屬經濟欠發達地區，資金投入有限，客觀上造成生態建設與經濟發展存在一定矛盾，省級生態縣建設的任務十分艱巨，一些指標完成難度較大，環境保護壓力較重。

（一）生態縣建設還沒有形成全社會共識。生態縣建設是一項綜合性很強的系統工程，涉及20多個部門和所有鄉鎮、街道，但少數成員單位重視程度還不夠，配合意識還不強，面上工作進展不平衡，部門之間、城鄉之間還未有效形成整體合力；生態環保宣傳的深度廣度還不夠，有關政策精神未能得以及時貫徹落實；一些環境污染主體追求經濟利益，忽視環保問題較為突出；廣大群眾對生態建設和環境保護缺乏理性認識，保護生態環境的主動性、自覺性不強，受千百年來的傳統觀念影響,衛生意識較差。

（二）生態建設和環境保護形勢嚴峻。一是永安溪生態不堪負重。石材加工、河道采制砂、農業面源污染及農村污水垃圾等嚴重污染河道水體，影響永安溪生態環境和漁業資源;各類毒魚、炸魚等違規捕魚現象屢禁不止，漁業資源得不到有效保護。部分土地整理項目占用防護林地及沿溪濕地，項目建設、修筑堤壩以及臺風、病蟲害、火災等，使防護林和濕地資源明顯減少。二是環境污染事件時有發生。醫化行業污染面廣量大，少數醫化企業違法排污現象仍然存在；工藝品企業多而分散，環境污染事件經常發生，群眾投訴反映強烈；廢金屬回收、非法冶煉、化學危險品運輸事故等突發環境污染事件時有發生，防不勝防。三是農業面源污染問題較為突出。濫用農藥、化肥現象仍然存在；畜禽生產總體上還處于粗放、落后的經營狀態，部分污染物缺乏有效治理；城鎮、農村生活污水和生活垃圾沒有得到有效治理，生態環境狀況令人擔憂。

（三）生態環保基礎設施落后。城市污水處理廠急需擴容；縣垃圾衛生填埋場工程進展艱難，今年完成建設任務難度很大；污水收集管網、排污設施建設急待加快，集鎮和農村環保設施利用效率不高；城區供水管道老化，大多數集鎮沒有自來水設施，飲用水安全問題較為突出；一些涉污企業污染處理設施落后，處理工藝落后。

（四）生態環境支持保障能力較為薄弱。一是資金保障壓力較大。生態縣建設資金需求大，特別是城鎮和農村生活污水、垃圾治理資金缺少，農村保潔經費難以長期保障。二是生態環保執法保障不夠有力。生態縣建設力量不足，人員缺少，環境保護執法條件較差，設施設備落后，難以適應生態環保形勢發展要求。

三、幾點建議

生態環境是承載經濟社會可持續發展的基礎，是地區綜合競爭力的重要組成部分，為進一步推進生態縣建設和環境保護工作，促進經濟社會和自然環境的全面、協調、可持續發展，提出如下建議。

（一）統一思想認識，營造生態環境共建共享的社會氛圍。生態建設是貫徹“生態立縣”戰略、實現跨越發展的有效載體。今年省級生態縣創建工作時間緊、任務重、壓力大。因此，縣政府及有關部門要進一步統一思想，充分認識到創建省級生態縣工作的重要性和緊迫性，正確處理好經濟發展與環境保護的關系，把生態縣建設和環境保護作為當前和今后工作的重中之重，貫穿于經濟社會發展的全過程。生態縣建設工作領導小組要切實擔負起決策、指導、協調、監督等各項職能，各成員單位和鄉鎮、街道要緊密合作，主動參與，進一步明確責任，形成政府統一領導、環保部門統一監管、相關部門分工負責、全社會共同參與的生態建設和環境保護的良好局面。要利用各種媒體，采用多種方式，廣泛開展生態環保宣傳教育，切實增強全社會的保護意識和責任意識，倡導綠色環保理念，樹立良好的衛生觀念，引導和動員廣大人民群眾自覺參與，營造全縣上下共同創建生態縣的良好社會氛圍。

（二）切實加強生態建設和環境保護工作。一要繼續實施永安溪生態修復工程。加強石材開采及加工行業整治，切實治理廢水廢料污染。跟進采砂后續管理，加強制砂監管，鞏固整治成果。加大漁政執法力度，嚴厲查處各類違法捕魚行為，研究設立禁漁期、劃定禁漁區等方法，切實保護永安溪漁業資源。組織實施沿海防護林體系建設工程，加強永安溪沿岸防護林體系建設和濕地保護；加強永安溪兩岸景觀林建設，實施林相改造，增強生態功能，改善景觀效果。二要大力發展生態循環經濟。深入實施綠色農產品生產基地建設，大力推廣無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產，發展生態農業；以資源節約型、環境友好型為導向，積極推進現有企業技術改造和產業升級，發展低消耗、低污染、高科技、循環型的生態工業；利用良好的自然生態優勢，發展生態旅游并促進和帶動相關產業的發展。三要加強城鄉環境綜合整治。深入實施“811”環境整治新三年行動，重點開展醫化行業的污染治理，抓好工藝行業的污染整治，限制廢金屬回收業的無序發展，加強“三廢銀”冶煉整治的后續監管。加大執法力度，開展多種形式的環保執法專項行動，加強監察、督查和巡查，努力遏制環境污染。深入開展農村環境衛生綜合整治，實施“十村示范、百村整治”工程，加快農村改水改廁進程，減少農村生活垃圾污染；加快推進農業標準化建設，加強農業投入品監管，優化養殖業布局，推行生態養殖模式，切實解決種、養業的污染問題。要繼續重視研究秦州養殖場的處置問題。

篇9

一、20__年上半年建設工作的基本情況

今年以來，我縣建設工作堅持以“三個代表”重要思想和十六屆四中、五中全會精神為指針，樹立和落實科學發展觀，認真貫徹縣委、縣政府的各項工作部署，緊緊圍繞建設“創建省級園林城市”的工作目標，高起點規劃，高標準建設，高效能管理，不斷完善城市功能，提高城市承載力，使我縣建設工作保持了科學發展的良好局面。

（一）以規劃管理為重點，強化規劃宣傳。為嚴格落實城市規劃，4月份開展了城市規劃宣傳和集中查處違法建設活動。通過發表電視講話、街頭散發資料、流動車輛巡回宣傳、張貼公告等形式，營造全縣人民執行城市規劃、遵守城市規劃的良好氛圍。共辦理建設工程規劃許可證34件，建設用地規劃許可證12件。并及時向城市管理綜合執法局通報違章建設情況，對先建后報、違反規劃等濫修亂建行為依法進行了查處，糾正了先建后報現象，大張旗鼓地查處了一批違章建設，查處無證建設21多起。對拒不改正的依法進行證據保存，并強制停工。對情節嚴重的予以強行拆除。維護了規劃的嚴肅性，為城市建設科學發展奠定了基礎。

（二）以“十件實事工程”和“創建省級園林城市”為工作重點，改善城市環境。“十件實事工程”和“創建省級園林城市”功在當今，惠及后人。對改善全縣人民生活、優化投資環境意義重大。##縣建委作為兩大工程的主要承擔者，科學規劃，認真部署，以一流的速度、一流的質量，一流的檔次，推進城市各項工程的建設，使我縣的城市環境具有良好的項目承載能力。

1、十件實事工程按計劃進行。一是引水入城調蓄工程。在城區南環路以南、青龍河以東，開挖一處占地100畝的水面，蓄水量25萬立方米。3月中旬前完成建設規劃，目前正在積極協調廣運街道辦事處解決引水入城調蓄工程占地問題，待土地遷占問題解決后，立即開工建設。二是天然氣入戶工程。完成站區建設，完成沿運河路、漳南街、順河街、興武路的主管道環線建設。鋪設管線20余公里。具備了接氣條件。同時采取應急措施，對急需用戶利用壓縮天然氣供氣。6月下旬對部分企業實現供氣。三是城區集中供熱工程。投資1.6億元。古貝春公司正在進行電廠建設，設備已到位。四是城區污水處理廠建設工程。建委完善了建設資金籌措方案，制定了詳細工作計劃，已向國家開發銀行貸款4000萬元申請工作。積極到上級有關建設主管部門爭取貸款早日到位。開展了污水處理廠營業執照、稅務登記證申辦工作。開展了建設施工圖設計工作。施工設計圖由中國城建設計研究院山東分院擔負設計。做好了污水處理設備及設施建設招標準備工作。

2、創建省級園林城市工作成效顯著。05年以來，縣委、縣政府把創建省級園林城市工作作為促進經濟發展、改善投資環境、促進城市可持續發展的關鍵措施來抓。真正實現以綠制勝，以綠治丑，以綠治臟，以綠治亂，并準備用三年的時間，實現這一目標。成立了創建園林城市指揮部，并對照各單位實際情況進行了明確分工，建委作為主要的職能部門，編制了詳細的施工圖紙，在施工中嚴格施工質量標準。及時督促進度，確保了創城一期工程順利完成。全民動員齊參戰。通過多種形式籌資，投入8000多萬元，完成土方量27萬方，完成房屋拆遷面積2270平方米。鋪設排水管道鋪設27000米。種植各類綠色苗木8.6萬平方米，鋪裝人行道3.3平方米。完成城區15個游園（景點）建設。新增硬化面積9800平方米，綠化面積13萬平方米。綠化管理得到進一步加強。縣政府制定下發了《##縣城市綠線管制辦法》、《##縣綠色圖章管理規定》，加大了綠化管護力度，倡導建綠、愛綠、護綠的良好社會風尚，營造了全民參與綠化的良好氛圍。加大了綠化養護力度，確保了城市綠化效果。

創建省級園林城市二期工程全面鋪開。結合城市環境綜合整治。重點抓好街道美化、凈化、硬化和空閑地段建設。通過周密部署，加強督導，創新方法，加班加點，確保了城區街道美化凈化工作盡快完成。共完成

樓房、平房墻面粉刷471170平方米，圍墻粉刷4960米，清洗墻體47000平方米，改色245360平方米，清理死角垃圾6845余噸，拆除殘墻斷壁及障礙物19多處，清理街道牛皮癬3526多處。空閑地修建圍墻1900余米。硬化人行道9000平方米。通過治理，城區面貌煥然一新，整體效果明顯改觀。

（三）以新農村建設為著力點，大力推進村鎮建設工作。為提高村鎮建設水平，加快村鎮發展步伐，引導和促進全縣新農村建設的全面開展和順利實施，制定了建設規劃。開展和完成了以下三項工作。1、繼續開展了鄉鎮村莊規劃編制工作。邀請山東省村鎮規劃設計院協助完成了郝王莊鎮域、德武新區商貿城的總體規劃。對魯權屯鎮、武城鎮、廣運辦事處的部分村莊進行實地勘察、測量，并結合村莊發展實際，編制村莊規劃。2、加強了村鎮較大工程項目建設的審批管理，推行“一書兩證”制度。對不按規劃建設或不經審批擅自建設的進行了依法查處。上半年“一書兩證”發放率達到了95以上，處理違章建設10余處，有效的維護了村鎮建設秩序。三是注重加強了村鎮房屋建設管理，開展了建筑工匠培訓，提高建筑工匠的質量和安全意識。

（四）加強建筑業監督管理，促進安全生產。加強招投標管理，納入交易中心招標工程6棟，建筑面積1.45萬平方米，招標率達100。開展了企業資質年檢和有關企業資質升級申報。按著上級要求開展了建設項目執法監察，進一步規范了建筑市場秩序。加大工程質量的監督與檢測，共監督工程62個，建筑面積19.8萬平方米。對全縣預制廠進行整頓，提高了預制件質量。

在促進安全生產工作中，為切實抓好我縣施工安全生產工作，建委主要進行了四項工作：一是在“安全生產周”和“安全生產月”活動期間，加大宣傳力度，提高公眾的安全生產責任意識。二是與有關部門聯合對全縣所有學校、幼兒園房屋進行了一次安全大檢查。三是對全縣所有在建工程進行了拉網式大檢查，檢點是垂直機械運輸、臨時用電及施工機具、塔吊基礎，限位器靈敏程度，共檢查了5個施工企業的9個施工現場，共發現隱患123項，現場整改45項，消滅了不合格工程。四是對全縣液化氣經營企業進行了突擊檢查，對2個存在問題較嚴重的燃氣企業下達了責令限期改正通知書，取締4個非法倒罐經營點，確保了全縣燃氣安全形勢的穩定。

（五）扎實開展了文明機關創建活動，促進了機關建設。制定了《武城縣建設委員會關于開展政治業務學習的實施方案》，在系統內開展多種形式的全員業務知識、政治理論知識及法律法規的學習活動。通過自學、集中學、定期考試等形式，確保學習效果。下發《##縣建設委員會衛生及后勤設施管理規定》，實行每周一檢查，每月一評比的衛生管理考核制，通過授予衛生先進單位流動紅旗、定期通報、與年終考核掛鉤等形式，徹底改善機關衛生狀況。同時，完善目標責任制、崗位責任制，全面開展千分制考核工作。真正實行按勞取酬，責、權、利相一致。激發了干部職工學業務，強素質，提高行政能力，爭創一流業績的積極性，樹立了建委的良好形象。

總之，面對今年城鄉建設工作任務重，難度大的實際，我們強化措施，使各項任務順利進行。在肯定成績的同時，也要清醒認識到工作的不足和存在的問題。這些問題主要表現在：一是居民的規劃意識、城市意識仍很淡薄，違法建設行為時有發生；查處解決的力度還不夠。二是市容市貌管理仍有許多死角，尤其是個別住宅區和城鄉結合部，臟、亂、差現象沒有徹底根除。三是村鎮規劃管理仍不規范，有待于繼續完善。四是城建資金緊張，到位率低，制約著縣城建設。對于以上這些問題，我們將進一步采取有效措施，認真加以解決。

二、下半年工作計劃

按照年初制定的工作思路和任務目標，下一步主要完成以下幾項任務：

（一）城市規劃。1、規劃編制：（1）根據總體規劃評審專家的意見，抓緊進行補充、修改、報批。上半年完成。同時抓好與德州市規劃的對接工作。（2）加快編制控制性詳細規劃。2、規劃管理。依法審批，嚴格督導，糾正先建后批，查違章建設。做好規劃的效能監察工作，做好迎接檢查工作。

（二）城市重點工程建設。1、抓好二期創建省級園林城市工作，完成創城指揮部安排的各項任務，協調各責任單位盡快保質保量的完成自己的綠化任務。2、繼續抓好天然氣入戶工程、城區污水處理廠建設、引水入城調蓄工程、城區集中供熱工程、青龍河景觀公園工程。

（三）城市管理。1、抓好城市環境綜合治理。建立長效、科學的管理機制。實施青龍河“碧水工程”、城區道路“暢通工程”、城市公園“美化工程”、重點建筑“亮化工程”。2、市容衛生管理。加大巡視力度和密度，加強對主要道路的衛生管理，治理垃圾死角。逐步改善環衛條件，購置現代化的衛生設備，擴建垃圾場，籌建垃圾中轉站，開展垃圾無害化處理。

（四）村鎮建設。1、村鎮規劃。全面開展新一輪小城鎮和村莊規劃修編，完成李家戶鄉和甲馬營鄉的總體規劃及70的村莊規劃。2、規劃管理。駐地集鎮規劃實行一書兩證，村莊規劃實行選址意見書。

篇10

創建工作是一項系統工程，需要我們整體加以推進。其中經濟建設和城市化是創建工作的基礎，必須自始至終地抓實抓好。同時，要完成年內建成省級文明城區的目標還必須抓住薄弱環節，加大工作力度，采取切實有效的措施，全力加以推進。當前迫切需要抓好以下三方面工作：

1、致力于提高市民素質。市民素質是城市的靈魂，有了文明的市民，才會有文明的城市。要按照“處處是學習之所、時時是學習之機、人人都有學習愿望”的要求，以五類學習型組織建設為載體，大力開展學習型城區建設，不斷提高全社會的思想道德素質、科學文化素質和文明素養。要強化市民行為規范養成，在弘揚文明禮儀的同時，突出檢查一下我們身邊的老毛病和壞習慣，加強教育和管理，真正形成“從我做起、從小事做起”“爭做文明人、共建文明城”的良好氛圍。同時，要加強政府公信力建設，集中力量解決安置房建設、農民建房、地質災害村搬遷等一批群眾反響強烈的實際問題，糾正承諾不兌現、信息不公開、敷衍塞責等現象，以政府公信力的提升來帶動全社會的誠信建設。

2、集中力量抓好城市管理。從目前我區的情況看，這項工作的任務還非常繁重，壓力非常大，時間非常緊，必須擺到特別重要的位置。尤其是環境衛生方面，目前城區還有不少衛生死角，必須化大力氣加以整治。下階段，要以迎接創建考核和舉辦第九屆*柑橘節為契機，以“凈、綠、暢、美、亮”為標準，不斷深化以市容環境、交通秩序、市場秩序為重點的三大專項整治，加強長效管理，努力使城市管理水平再上一個新臺階，確保達標。同時，為創造和諧穩定的社會環境，區委、區政府決定，9月30日開始，每天晚上9:30到12:00組織區級機關各單位和東城、西城兩個街道辦事處的100名干部職工，在城區開展“平安大巡邏”活動。活動具體由區委政法委負責，先開展3個月，然后總結經驗，完善提高，努力構建以城區為重點，以公安為龍頭，以機關干部為主力，全社會共同參與的層次分明、嚴密有序的治安防控網絡。區委希望區級機關各單位和東城、西城街道務必高度重視，做動員發動工作，安排好巡邏人員，并在9月27日前將巡邏人員表格上報區委政法委。東城、西城兩個街道還要充分發動護村隊、護廠隊、社區義務巡邏隊等力量，密切配合“平安大巡邏”工作。其他地方可根據本區域的治安實際狀況，充分發動群眾，采用適當方式，積極開展社會治安大防控工作，確保一方平安，確保人民群眾安居樂業。

3、要堅持抓好基層創建工作。基層基礎先行，是我們做好任何一項工作的前提和保證，創建工作也不例外，文明家庭、文明單位、文明社區是創建省級文明城區的基礎。只有做好這些基層單位的文明創建工作，整個社會的文明程度才能真正得到提高。因此，我們必須把注意點、著眼點、著力點都要放在基層。文明單位創建要突出大局意識、服務意識、共建意識，加大思想道德建設力度，切實做到內強素質、外樹形象。文明家庭創建要突出家庭美德建設和禮儀教育，倡導新型的現代文明家庭理念。文明社區創建要突出和諧氛圍的形成，在社區教育、社區管理、社區服務上狠下功夫。

二、認清形勢，進一步增強創建省級文明城區的緊迫感

創建文明城區，是提升城市形象、增強區域競爭力的重要載體，是落實科學發展觀、推進“兩個社會”建設的重要舉措。對這項工作，區委、區政府一直高度重視，特別是在20*年明確提出創建省級文明城區以來，我們一直把創建工作擺在重要位置，科學謀劃，明確定位，狠抓落實，全區上下逐步形成了以創建提素質、得實惠的理念，達成了以創建促發展、聚民心的共識，各項創建工作相互促進，整體推進，積累了許多經驗。但是總體上來說，我區的創建水平還不高，工作中還存在許多薄弱環節，要實現今年建成省級文明城區的目標，必須保持清醒的頭腦，認真分析存在的差距，切實增強做好創建工作的緊迫感。首先，要看到周邊縣市區創建的積極性和競爭力。近年來，全省各地的創建工作都已廣泛開展起來，你追我趕，競爭十分激烈。就三區來講，與我們同時提出創建省級文明城區目標的椒江、路橋，都已經先后通過了考核驗收。這對*的壓力很大，如果今年我們再不能達標，就會拖整個*市創建的后腿，就無法向市委、市政府交待。為此，我們必須增強危機感，盯住目標，奮起直追，迎頭趕上。其次，要看到創建任務重、要求高、時間緊的特點。去年10月份，市委、市政府專門召開爭創全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市動員大會，明確提出創建全國創建文明城市工作先進市、國家級衛生城市，國家園林城市的目標和任務，*作為主城區，肩負著三城同創的光榮任務和歷史責任，必須按照倒計時抓好落實，按要求一環扣一環地完成。同時，從省文明辦得到的消息，今年的考核工作有可能較往年提前進行，考核范圍不僅是今年的工作，以數據反映的項目主要取前兩年的平均數。因此，我們必須切實增強責任感，迅速行動起來，以志在必得的決心和只爭朝夕的精神，主動積極地推進各項工作，確保創建工作目標如期實現。第三，要看到我區創建工作存在的差距。前不久召開的區委、區政府全會明確提出，全區上下要“凝心聚力，克難奮進，力爭在‘兩個社會’建設中走在全市前列”。區創建辦在貫徹全會精神過程中，一一對照省級文明城區的119項測評指標，逐項梳理工作中存在的問題和困難。發現我區已達標和基本達標的項目占2/3左右，還有1/3左右的指標存在比較大的困難。這部分指標既有涉及群眾性精神文明建設方面的項目，也有涉及城市基礎設施建設和城市綜合管理方面的項目；既有“軟件”建設方面的問題，也有“硬件”建設方面的差距。因此，創建工作也存在“凝心聚力，克難奮進”的問題。區委、區政府要求各鄉鎮街道、各部門都要進一步增強緊迫感，結合深化貫徹全會精神，嚴格對照測評標準、創建工作實施方案和剛才簽定的責任書，認真排摸存在的問題和差距，全面梳理工作中的困難和薄弱環節，一項一項地予以落實，爭取做到薄弱項目不失分，一般項目得滿分，優勢項目得加分，群眾認可項目得高分。區創建辦要有重點地對各目標責任部門的工作進行檢查考核，表揚先進，鞭策后進，形成氛圍，推動落實。

三、加強協調，廣泛發動，確保爭創省級文明城區各項工作落到實處

現在離評選只有短短的幾個月時間，創建工作已到了沖刺階段，時間相當緊迫，任務相當艱巨。全區各級、各部門、各單位一定要把創建工作放到重要位置，往深里想，往實里做，確保在較短的時間內，高質量地完成創建工作的各項目標任務。

1、要確保組織協調到位。爭創省級文明城區是一項復雜的系統工程，決不僅僅是某個部門、某個單位的事，而是全區方方面面的共同責任，需要全社會的共同努力。各部門、各單位必須樹立大局觀念，堅持以解決實際問題為核心，真正把行動統一到爭創省級文明城區的大目標上來。有創建考核任務的單位，既要認真負責、保質保量地完成所承擔的目標任務，又要加強聯系溝通，搞好協調配合，合力解決工作中遇到的難點問題。特別是對難度大、交叉多的問題，容易產生漏洞的環節，各單位更要正確處理分工與協作的關系，注重溝通聯系，互相尊重、互相理解、互相支持，積極主動、承擔責任、多做工作，促進矛盾問題的有效解決。沒有承擔具體目標任務的單位，也都有參與爭創的責任和義務，必須充分發揮各自優勢，主動獻計出力。區創建委各成員要切實負起責任，抓好統一指揮，加大協調力度，并堅持定期召開例會，通報情況，分析問題，研究辦法，確保工作迅速推進，務必取得實效。

2、要確保督促檢查到位。區創建辦要成立專門的爭創工作督查組，在對目標任務進行量化、細化的基礎上，對工作落實情況進行專項督查，隨時發現問題，隨時提出整改意見。人大、政協要組織代表、委員進行視察，及時通報情況，發現存在問題，迅速督促有關部門限時整改。各新聞媒體要加強輿論監督，在及時報道創建活動的工作進度，宣傳創建工作中的先進典型、經驗和做法的同時，要對創建中發現的“不作為”、“中梗阻”、“不文明”現象，經教育仍不整改的，予以曝光，引以為戒，推動創建活動的順利開展。