導語：如何才能寫好一篇鄉村規劃的任務，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2012年12月，成都市在全球范圍內公開招聘第三批鄉村規劃師，任期兩年，年薪10萬元。

兩年前，成都開全國先河，設立鄉村規劃師制度，通過公開選拔，確定了首批50名鄉村規劃師人選，并一一分配到對口鄉鎮。

“城市規劃師畫不出農民需要的圖紙”

在成都推行鄉村規劃師制度之前，大部分中國農村并無規劃的概念。此前中國專業的地域規劃主要是城市規劃，村鎮規劃基本上被忽略了。

據了解，在實施鄉村規劃制度之前，成都市城鎮規劃設計研究院一年大約只有三四個來自鄉、鎮的規劃任務。

“即便如此，由于規劃師們從未學過相關的鄉村規劃知識，大都采用城市規劃的模式。再加上鄉鎮并不重視規劃，甚至沒有規劃的理念，許多城市規劃設計研究院的規劃成果在交給鄉鎮政府之后，就不再有任何回音。”成都市規劃局副局長張佳告訴《中國經濟周刊》記者。

伴隨著中國工業化和城市化進程不斷加速，這一局面下所積累的矛盾越來越多。很多規劃設計看起來很漂亮，跟城里的小區一樣，設計師卻忽略了農民長久以來養成的生活方式，也不熟悉農村的生產方式。

張佳說：“城市規劃師畫不出農民需要的新農村建設圖紙。很多城市規劃師設計的所謂‘新農村’的村莊、農宅的樣板，看不出有什么高明之處，反而問題不少。比如在國內一些新農居建設點位，由于對牲畜的安置、農具的放置等考慮不足，最后出來的效果都不甚理想。”

年薪10萬職責有啥？

2009年，成都確定了打造“世界現代田園城市”的長遠目標，要讓傳統的農村鄉鎮變成環境優美、特色鮮明又適合產業發展的現代化小城鎮。為了完成這個目標，鄉村規劃師應運而生。

2010年9月，成都市宣布建立實施鄉村規劃師制度，在每個鄉鎮都配備了一名規劃師，從專業的角度為鄉鎮政府履行規劃提供業務指導和技術支撐。

“建設田園城市，統籌城鄉發展，進行統一規劃，就要‘一張藍圖繪到底’。但在鄉鎮和農村，根本就沒有懂規劃設計的人員。鄉村規劃沒有專門的部門，再加上工資待遇低等問題，學規劃專業的大學畢業生也不會去鄉村工作。為此，成都市在全國首先以年薪10萬元的豐厚待遇向全社會招募鄉村規劃師。”張佳告訴記者。

截至今年1月份，已經有100多名規劃專業人員應聘成為成都市的鄉村規劃師，29歲的郭繼青就是其中之一。

年薪10萬元，鄉村規劃師們將具體承擔什么樣的工作職責？

郭繼青畢業于東北農業大學規劃設計專業，她曾是成都市溫江區農業園區規劃部副部長。現在是成都市派駐郫縣花園鎮輔助一般鄉鎮改造工程的鄉村規劃師。

有一次，花園鎮政府決定重建辦公大樓，重建的手續也已經通過了縣政府的審批。但郭繼青發現，鎮辦公樓目前選擇的位置從整體規劃上來看不太合理，她建議另選新址。

根據《成都市鄉村規劃制度》對鄉村規劃師的職業定位，郭繼青作為鄉鎮專職規劃負責人，有權參與鎮里重大規劃，最終鎮政府決定重新規劃后再施工建設。

《成都市鄉村規劃師管理辦法（試行）》規定，鄉村規劃師的主要職責包括就鄉鎮發展定位、整體布局、規劃思路及實施措施向鄉鎮黨委、政府提出意見與建議，參與鄉鎮黨委、政府涉及規劃建設實物的研究決策，并負責向鄉鎮政府提出改進、提高鄉村規劃工作的舉措和建議等。

成都市對于規劃師們的工作成績也提出了嚴格要求，每年度還將進行業務考核：其中年度考核優秀和合格者，將獲得業績獎金2萬元人民幣，優秀者將被推薦為成都市優秀鄉村規劃師；而年度考核不合格者，則不發放業績獎金，甚至予以辭退或免職。

“把脈問診”與“一票否決”

和郭繼青一樣，張懷也是成都市首批50名鄉村規劃師之一。

張懷是土生土長的成都市金堂縣人，畢業于哈爾濱工業大學城市規劃專業，先后在山西省規劃院、上海同濟規劃設計院做過城市規劃。

在成都市規劃局組織的公開招聘中，他在面試中排名第一，加入到鄉村規劃師的隊伍里來，成為金堂縣淮口鎮的鄉村規劃師。

張懷等“空降”鄉村規劃師的到來，打破了該縣原有規劃體系的管理常規。這些人是市上請進來的“貴賓”，如何安置他們？

為理順管理鏈條，金堂縣規劃局推出一項新的制度：以派駐金堂的三位鄉村規劃師為基礎，成立專門的技術審查小組，并在淮口鎮成立了該縣唯一的規劃分局，由張懷擔任負責人。

為了盡早了解鄉村的情況，張懷跑步去“調研”，背上相機，邊跑步邊記錄。因為，在他看來，鄉村規劃師，既要具備專業的規劃和建筑設計技能，又要熟悉和熱愛鄉村工作。

他用了不到一個月時間，跑完了淮口鎮16平方公里的城鎮建成區，辦公室墻上一幅巨大的淮口鎮行政區劃圖，已經被他用紅筆標注得密密麻麻。

淮口鎮油橄欖產業園區規劃是張懷著手做的第一個大項目，鎮領導布置他配合業主做好千畝西班牙油橄欖示范基地的前期規劃。

當天，他到基地調研，發現一些工作人員為了種植油橄欖，竟把一些多年生長的柏樹成片砍倒。當他向業主建議“成組成團的樹必須保留，規劃時必須考慮到如何做好水土保持、防止水土流失”時，上級政府、鎮黨委政府試圖為該業主開綠燈。

“如何與當地政府做好協調工作，上下兼顧地履行好自己的職責，不是件容易的事。”張懷說，在政績先行的官員考核制度之下，會有很多官員試圖突破規劃的規則。尤其對于一個鄉鎮而言，招商引資甚于其他。

為了保障鄉村規劃師們的工作順利開展，鄉村規劃師制度規定，鄉村規劃師對重大項目有“一票否決權”，這實際上在一定程度上也制約了某些鄉鎮的書記和鎮長重復規劃和搞形象工程。

“鄉村規劃師是城鄉規劃制度上一個非常大的、非常有意義的創新。”中國人民大學教授葉裕民表示，中國目前大部分規劃都是縱向的、自上而下的規劃，百姓只有接受的份，而鄉村規劃師可以起到溝通城市和鄉村，特別是反映鄉村居民利益訴求的作用。

把“普通話”翻譯成“土話”

在鄉村規劃師制度剛推出時，市規劃局局長張樵曾表示，要讓真正懂規劃、懂建設的人到鄉村去，把當地鄉鎮資源稟賦挖掘出來，把世界現代田園城市這句“普通話”翻譯成當地的“土話”。

當地政府希望，這些鄉村規劃師能宣傳成都市城鄉統籌發展、世界現代田園城市先進理念，成為鄉鎮規劃建設事務決策的參與者、鄉鎮規劃編制的技術把關人。

按照設定，成都市將實現鄉村規劃師全域滿覆蓋，最終全市各鄉鎮配備鄉村規劃師共計150名。首批50名鄉村規劃師到位以后，第二批65名、第三批91名鄉村規劃師派駐工作已分別于2011年和2012年12月底前完成。成都的目標是，重要鄉鎮做到“一鎮一師”。

鄉村規劃師的任期是兩年，兩年后，通過各方努力，成都的城鄉規劃或許會走在全國前列，但將目光投向中國首批鄉村規劃師的個體命運，兩年之后他們將何去何從？

2012年10月，兩年前成都市面向全社會為196個鄉鎮招募的150名鄉村規劃師聘用期滿。記者了解到，為激勵鄉村規劃師扎實做好鄉村規劃管理工作，減少期滿后顧之憂，成都市印發了《關于事業單位定向招聘鄉村規劃師有關事項的通知》，首次明確了鄉村規劃師的“優先渠道”。

成都鄉村規劃師相關制度

1.全域覆蓋

全市223個鄉鎮，除納入各級城市規劃區的27個鄉鎮外，196個鄉鎮將全部配備鄉村規劃師，實現鄉村規劃師全域滿覆蓋。

2.事權分離

鄉村規劃師的主要任務是代表鄉鎮黨委、政府履行規劃編制職責，不替代相關職能部門的行政審批和監督職能。

3.廣泛參與

鄉村規劃師通過面向全社會公開招募、征集等多種途徑吸引海內外、行業內的專業技術人員參與世界現代田園城市建設，具有廣泛的參與性。

4.長期持續

鄉村規劃師招募方式

篇2

關鍵詞：農村；規劃；建設

中圖分類號：U612.1 文獻標識碼：A

在解決農民各類生產生活問題的基礎上，切實加強鄉村規劃，使鄉村的建設和管理符合社會主義新農村的要求。鄉村建設規劃的實施是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要從當地實際出發，尊重農民的意愿，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節約和集約使用土地的基本原則，又要便于農民生產生活，體現地方特色。新農村建設，才能在農民擁護的基礎上扎實穩步地向前推進。

1注重人文環境

鄉村規劃建設是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的組成部分，所以其規劃也應該因地制宜，結合當地的歷史人文環境及村民的生活模式，使整個鄉村規劃有機地融入到所在城市的大環境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據歷史原貌修建了昭明臺等具有標志性的傳統古典建筑，這在一定程度上延續了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現出一種文化傳統的沉積，又具備了現代化的生活環境，滿足了人們對鄉村人文氛圍和社區功能的要求。

2注重生態環境的保護

生態環境是影響鄉村規劃的關鍵因素。所以，在規劃設計時應充分考慮地形、地貌和地物的特點，盡可能在不破壞建設基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時，加以利用，創造出建筑與自然環境和諧一致、相互依存，富有當地特色的居住環境來。

3注重功能分區的組合

鄉村規劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即鄉村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規劃上應與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉村公園、河流水系等結合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。在這部分的空間規劃上應注重根據各村民小組、家族內的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，在規劃上應注重其設施的多樣化和完備性，把它規劃成鄉村中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設置使村民可以自由種植，增加區域內的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。

4注重安全防衛的設置

村民居住環境安全與否，是村民極其關心的問題，要創建一個安全的居住環境不僅要有科學的鄉村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉村規劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會安全等因素。在住宅區的規劃中應充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規劃區和村民小組入口、明確劃分空間領域等措施來提高規劃區的安全防衛能力。一是在控制規劃區和村民小組的入口處設置明顯標志，使居住小區具有較強的領域性和歸屬性。二是注重院落空間的強化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機會，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對陌生人進行觀察、監視。三是注重小區交通網絡的合理組織。在小區主干道的規劃上要做到"順而不穿，通而不暢"，減少交通環境的混雜，提高安全系數，在小區級道路的規劃上盡量作曲形設計，限制車輛穿行的速度，達到安全與降低噪音的目的。同時，規劃時應盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設置兩個即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛的作用。

5 注重服務系統的完善

在鄉村規劃中，社會服務環境的營造也是不可忽視的內容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩定的物質基礎。在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉村級商業服務設施應布置成外向型，設在人流交通必經之路的出入口附近，使村民方便順路購買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉村服務環境的關鍵問題之一，鄉村規劃中車輛停放，應遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒有統一集結地，因而經常發生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環境，在住宅小區規劃中，根據居住規模設置垃圾存放點，避免公共場所的交叉污染，由鄉村委托專人清運和處理，不要讓清運垃圾的車輛橫穿小區內的小路，避免造成污染的擴散。再者，村民家畜各家應規劃飼養場所，要集中管理，不得自由放養，以免糞便影響衛生。

6注意各種線路的完善

鄉村規劃線路主要指水、電、通信線路，是建設社會主義新農村，促進鄉村經濟發展的基本保證。一是給水，規劃時鄉村應設置總閘閥，各小區設置支閘閥，各戶分閘閥；二是排污，各戶應役化糞池，鄉村視地形地勢情況設置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規劃時要注重鄉村經濟發展需要，選用配電設備時要充分考慮容量、服務半徑和導線截面；四是電信和電視線路要注重擴容，確保隨時接通。

參考文獻

[1]中華人民共和國城鄉規劃法[Z].

篇3

回顧總結近年來的四城聯創”和建設工作，這次會議的主要任務之一是認真貫徹全市經濟工作會議和3月18日晉中市建設工作、4月9日晉中市引深“四城聯創”工作會議精神。安排布置今后一段時期全市“四城聯創”和建設工作的主要任務，理清發展思路，再掀鄉村建設和管理的新，進一步確立我市大太原都市圈南部區域性中心鄉村的地位。一會，秦市長還要就建設工作作重要講話，要認真貫徹落實。下面，先講幾點意見。

一、近年來全市“四城聯創”和建設工作的簡要回顧

市委、市政府提出了一年打基礎，2006年。三年出形象，五年大變樣”鄉村建設目標，全市投資15億元相繼鋪開了路橋建設、公用設施、綠化美化等30項重點工程，經過三年的奮力實施，30項工程累計完成投資12.5億元，有23項全部完工，三年出形象”目標全面實現，鄉村形象得到迅速改善，功能和品位得到全面提升。可以說，過去的三年是城建史上投資力度最大、鄉村空間擴張最快、鄉村特色塑造最明顯、鄉村面貌改善最顯著、人民群眾從城建中得到實惠最多的時期。概括起來講，主要有以下五個方面特點：

（一）市政基礎設施建設力度加大。中等鄉村框架基本拉開。三年來，全市累計投資4.2億元用于鄉村路橋的建設和改造，新建總里程35公里，改造20公里，三賢大道、高架橋、南外環、西外環、金融路延伸等道路相繼建成，對新華街、新建路、綿山街、文明街、高速路連接線等鄉村主次干道和14條小街小巷實施了全面改造。以這些道路為依托，鄉村規劃區面積達到50平方公里，初步構筑起中等城市的發展框架。特別是總投資2億元的三賢大道成為乃至晉中規范最高的景觀大道和介孝汾城鎮組群建設的骨干道路。目前，市擁有鄉村主干道路共計110公里，道路總面積146萬平米，人均道路面積達到11.2平方米，高于國家園林鄉村要求的9平方米。二是公用設施更加健全，鄉村功能日趨完善。投資2.5億元實施鄉村集中供熱工程，裝置完成三臺75噸鍋爐，鋪設主管網21公里，建成換熱站26個，實現供熱面積280萬平米，加上現有汾礦集團100萬平米的集中供熱面積，全市集中供熱總面積達到380萬平米。投資1300萬元實施了鄉村第二氣源廠供氣工程，鄉村燃氣普及率達到90%與中石油就天然氣接入達成框架協議，年內將正式接入。興地引水工程正全部完工，新建成謝峪水廠，鄉村供水能力達到4萬立方米/日。投資4700萬元完成了鄉村污水處置廠建設，投資2.1億元建成全省縣級鄉村中首個垃圾焚燒電廠。三是園林環衛裝備邁上新臺階，鄉村景觀亮化效果顯著。投資1500余萬元用于鄉村園林、環衛設施建設，新增各類機械40余臺，裝備水平走在全省縣級鄉村前列。投資1300萬元對三賢大道、舊城區主要街道、綿山街、北壇路、新華街等主干道路燈進行亮化建設和改造，全市新增、改造路燈1800盞，景觀燈1000盞，極大地方便了廣大市民和生活，提升鄉村的街景亮化水平。

（二）城鄉規劃調控有力。請名家、找高手做規劃，2006年以來，先后投資近3000萬元委托同濟大學、清華大學、天津大學、山西省城鄉規劃設計院等全國一流的規劃設計單位，編制完成了市鄉村總體規劃》市舊城維護與改造總體布局規劃》市鄉村道路建設規劃》市城市綠地、供熱、供水、供氣、消防、排水專項規劃》義安鎮、三佳鄉城鎮建設規劃》等30余項，基本形成鄉村總規、專業規劃、詳細規劃相互銜接、相融互補的城鄉規劃體系。積極推進“陽光規劃”成立了市鄉村規劃委員會，組建了市鄉村規劃評審專家庫，定期對鄉村建設項目進行集中審核，初步行成了政府組織，專家領銜，部門合作，科學決策，依法審批”規劃審核體系。城鄉規劃指導下，全市城鄉建設更加規范有序，節點、立面及整體建設更加合理，建設品位逐步提升。同時，加快推進村鎮建設步伐加快，近三年來，全市完成村鎮建設投資2.9億元。全市各鄉鎮新修建道路40多條，全長近200公里，一會曹市長還要對全市的公路建設進行總結；累計鋪設給排水管道11公里，下水道12公里，自來水通水率達97%新增商住房面積5萬平方米，生產建筑面積1平方米，公共建筑面積3.5平方米。同時，農村環境整治深入推進，高標準建成60個生態示范園林村，使村鎮面貌發生了明顯變化，村鎮的服務功能進一步增強。

（三）園林鄉村建設效果卓著。采取規劃建綠、拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠等方式，加快園林鄉村建設步伐，鄉村景觀水平顯著提升，200620072008年連續三年新增鄉村綠地超越100萬平米。完成了新華街、綿山街、新建路等道路的綠化改造工程，建成了鄉村內環景觀帶。三賢大道景觀綠化成為一大亮點，完成投資2000萬元，新增綠化面積60萬平米。實施了迎賓廣場新建、火車站廣場、東城公園、汾秀公園改造等一大批鄉村綠化重點工程。目前，市建成區公共綠地面積達到610萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到40%綠地率達到35%人均公共綠地面積8.7平方米，全部達到園林鄉村規范，并于去年順利通過了省級園林鄉村的驗收。

（四）建設與管理并重。晉中市率先提出了四城聯創”目標，去年，市被授予省級衛生城市，并通過了省級園林鄉村的考核驗收，同時，四城聯創”工作受晉中市政府懲處，鄉村管理水平得到有效提升。一是鄉村環境衛生明顯改善。全市道路保潔總面積達到235萬平米，較2006年的兩倍還多，南北河沿街、裕華路、西大街等重點路段實現了24小時全天候保潔。鄉村道路的機械化清掃率達到60%以上，對主要路段實行了一掃四保、一沖兩灑”二是市場經營秩序明顯改善。投資4500萬元新建南街金屬構件、鑫東方建材、長鴻家具等5個9萬平米專業、便民市場，城區汽修汽配、殯葬服務等行業實現了劃行歸市。對城區臨時攤點全部實行備案管理，定街道、定區域、定時間經營，完全解決了北壇路臨時攤點占道經營問題。三是道路交通秩序明顯改善。投資1400萬元實施了交通指揮中心、天眼工程”建設，新增、改造紅綠燈20套，新增隔離護欄10公里，深入實施疏通工程，規范貨運車輛在城區行駛，對城市的主要出入口安排人員實行24小時值班，切實提高了管理的效果。四是居民住房條件明顯改善。全市累計新增鄉村住宅面積180萬平米，世紀馨園、盛華麗園、福馨園、宏順家園等一批高標準居住小區相繼建成入住，鄉村人均住宅面積達到28平方米。開工經濟適用房3.3萬平米、400套，廉租房1.7萬平米、400套。

（五）城建籌融資渠道拓寬。群眾參與，社會化運作”方式進行，完成了定陽路、南北文明街、融路延伸段的改造和建設。采用民間資本，完成了鄉村集中供熱、污水處置、垃圾發電廠的建設。利用國家開發銀行1.7億元的貸款用于鄉村路橋等基礎設施建設。采取產權置換方式新建成全市標準一流的北壇小學。引進福建樂輝、北京浙溫工貿公司公司參與投資我市南北河沿改造，兩家公司合計投資額超越4億元。

凝聚著建設系統廣大干部職工的辛勤付出和汗水，同志們上述成果的取得。得益于各有關單位的大力支持，此，對大家付出的努力表示衷心的感謝!需要注意的目前，市的建設工作還存在一些問題，主要表示在一是市政基礎設施仍然單薄，供熱、供氣、供電不能滿足鄉村快速發展的需要，鄉村排水管網的改造這兩年比較滯后。二是鄉村個性不夠鮮明，特色、精品不夠突出，功能還有待進一步完善，特別是與近鄰孝義市相比，路網等基礎設施上還有一定差異。三是城中村”和城效結合部規劃和建設管理相對單薄，違法建設的情況在一定范圍內還相當突出。四是鄉村管理“韌”勁不夠，臟、亂、差”現象時有反彈。五是小城鎮建設管理粗放的問題比較突出。這些問題，都為我今后的工作提出了挑戰。

二、真抓實干，掌握關鍵。全力推進2009年全市“四城聯創”和建設工作

重點圍繞“五年大變化”要求，2009年的四城聯創”和建設工作要依照打造大太原都市圈南部區域性中心鄉村、介孝汾城鎮組群核心鄉村和擔當晉中建設山西中部最具活力的經濟帶和鄉村群龍頭的目標。完成現有城建重點工程建設，扎實推進一批新的道路建設和改造、公用設施、鄉村綠化、便民利民等重點工程，進一步凸現的中心鄉村、功能鄉村、特色鄉村”地位。要突出“四城聯創”載體功能，力爭再用二到三年的時間完成“四城聯創”工作。為此，要抓好以下十項工作：

重點加大五個片區控制規劃和各類專項規劃的編制力度。繼續對城區地圖進行補測，1科學編制城鄉規劃。依照《城鄉規劃法》要求。為明年《鄉村總體規劃》修編做好準備。要突出鄉村特色，加強人文景觀的維護，重視大型建筑物和標志性建筑的設計，盡快完成文體中心的規劃設計；加強街景設計，統一管理，形成一街一景的風格，一街一景的特色。要注重小城鎮的規劃建設，未完成小城鎮規劃編制的6個鎮今年要啟動完成。強化規劃管理，嚴把建設項目選址、方案評審關，所有建設項目必需經市規劃委員會評審通過后，方可開工建設。繼續加強建設項目的批后管理，對無證開工、隨意調整規劃、改變用地性質，侵占綠地，隨意提高建筑密度等違反規劃的行為要進行查處。規劃執法部門要切實履行工作職責，執法一定要嚴，對亂搭亂建決不能姑息遷就。要加大對違法違章建筑的整治力度，對違法建筑，要做到露頭就拆，毫不手軟，市執法大隊要盡快完成已明確的綿山街等路段幾處違法建筑的撤除工作。

消除斷頭路，2完善配套、整合改造市政設施。一是繼續推進鄉村路網建設。完成在建的軍民路、史公路、西外環延伸、北壇西路延伸、迎翠街延伸、經天路延伸6條道路。優化、完善鄉村道路網絡。同時，新開工軍民路（新華街—經天街段）新建工程，實施南北河沿街道路改造，形成鄉村外環道路網絡的基礎上，進一步提升鄉村內部的路網通行條件。二是加快實施供熱、供氣、供電等公用設施改造。規范鄉村供熱、供氣的運行體制，完善監管制度，保證平安、穩定、有序運行。今年，要投資1億元開工鄉村第二熱源廠，新增供熱面積170萬平米，確保新建成的住宅小區有穩定熱源。積極推進天然氣接入工程，年內爭取正式供氣。加快推進鄉村電網改造，完成定陽變電站建設，啟動南北河沿街變電站，解決南北河沿街供電問題。對西南排干和中排干緯二路段進行改造，提高鄉村防洪能力。實施鄉村污水處置廠配套工程建設，推進中水回用工程。

全面完成省級園林鄉村創立的基礎上向全國園林鄉村邁進。一是要投資3000萬元建設占地面積40萬平米的汾河濕地公園，3高標準、高品位實施鄉村綠化。鞏固鄉村綠化取得的成果。打造全省一流的濱河景觀帶。二是要完成軍民路、史公路、北壇路延伸等新建道路綠化，新增綠地10萬平米；對北壇路、新建路等城區主干道的綠化進行改造，提升品位。三是要對現有的汾秀公園、東城公園、迎賓廣場要增加精品景觀、提升人文氣息。四是要新增一中、盛華麗園等一批園林式、花園式單位和小區。五是要加強鄉村綠地的常態管理，提高綠地管護水平，適時做好鄉村綠地的更新、補栽、增綠工作。

加快保證性住房建設的精神，4扎實推進利民惠民工程。一是要全面貫徹國家擴大內需。建的400套3.3萬平米、經濟適用房和400套2萬平米廉租住房要確保完工，同時，新開工或回購一批經濟適用房和廉租房。二是要繼續加大小街小巷的改造力度，今年要完成5條小街小巷的改造。三是要完成新建路、體育路、金融路、金華街的路燈改造，基本完成城區的亮化工程建設。四是要新增一批便民市場停車場、公廁、垃圾箱等服務設施。舊城區、綿山街、金融街等街道新建2-3個小型便民市場，文明街、光明路等占道攤點全部進入，完全解決馬路市場亂擺亂設的問題。新布局建設一批公廁，目前，市的萬人擁有公廁僅有2座，離國家園林鄉村和優秀旅游鄉村的規范差了一半，通過今年的努力，這項指標上爭取全面達標。

推進文化旅游工程，5積極實施文化旅游工程。著眼于打造的鄉村亮點、文化精品和旅游景點。提升鄉村品位，全面推進中國優秀旅游鄉村創立。總投資1.5億元的文體中心5月份以前完成規劃設計，爭取上半年正式開工。實施好后土廟、祆神樓廣場的建設，增加綠化景觀和停車場。做好張壁古堡的深度開發，打造精品景區，今年要新建總面積5000平米的停車場。加快推進天竣山風景區的維護開發工作，五一”前文風塔的修復工作要全面啟動。市旅游局要在6月底前牽頭完成新增20塊旅游標識標牌的任務。

加快道路、綠化、電力、供水、通訊、環衛等基礎設施的建設，6加強村鎮基礎設施建設。要從規劃入手。不時完善城鎮功能，以增強對周邊農村的輻射和帶動作用，加快城鎮化進程。要依照分類指導，梯次推進的原則，抓好村鎮建設。城關、宋古、綿山等城區鄉鎮要協調好鎮區與城市建設的發展。義安、張蘭、義棠等基礎水平比較好的水平，完善公用設施建筑的基礎上，要在建筑的控制上下功夫，明確風貌、形態，要細化到建筑的高度、體量、形象和顏色等指標，形成整體、協調的風格。龍鳳鎮要加大張壁古堡的維護與開發。

提高道路機械化清掃率，7提升市容環境衛生水平。從嚴從細治理鄉村亂扔、亂倒、亂貼、亂畫等現象。一是要繼續加大環衛機械的投入力度。全面落實主次干道“一掃四保”一沖兩灑”清掃保潔規范，鞏固好去年鄉村環境整治的效果。城關、宋古、綿山等鄉鎮要抓好“城中村”衛生整治，有條件的村要全部納入鄉村環衛體系，從根本上解決“城中村”環境衛生問題。二是要清理好城市“牛皮癬”堅決杜絕和清除好城區建筑物、構筑物和公共設施上亂貼各類小廣告和亂噴制販假證電話號碼。環衛部門要做好鄉村主要街道的小廣告清理，各辦事處要做好小街小巷的清理工作。公安、城管部門要實行重點地段重點守護，重點問題重點治理，發現一起，查處一起，堅決消除鄉村“牛皮癬”三是要落實好“門前三包”責任制。全市各單位都要牢固樹立“守土有責”意識，高度重視“門前三包”管理工作，把“門前三包”管理作為本部門工作的重要組成局部，切實履行職責，主要領導親自過問，分管領導負責主抓，把工作落到實處。環衛部門要負責督促臨街商業門店做好“門前三包”確保鄉村主次干道的整潔、有序。

努力形成嚴格科學、高效、規范的鄉村道路交通管理格局。今年5月底前，8規范鄉村交通管理。加快交通管理設施的建設和改造。完成總投資1400萬元的城區交通監控中心建設，啟用電子警察系統，將鄉村道路交通管理提升到一個新的水平。交警部門要抽調警力集中整治車輛亂停亂放、隨意調頭等交通違章行為，查處超載、拋灑車輛。環衛部門和執法大隊要規范城區商業街自行車的停放，切實提高管理效果。

規劃部門負責對鄉村主干道、商場等重點區域的戶外廣告，9開展鄉村廣告整治。一是要減量。當前我市戶外廣告設置的突出問題是過多過亂。要全面撤除取締過街的龍門架廣告；園林部門負責對綠化帶、人行道上的廣告進行排查。對未按規定順序審批設置的廣告、存在平安隱患的廣告一律予以清除，對影響視覺景觀的廣告，一律要清除或整改。二是要規范。規劃部門要對鄉村重點部位的戶外廣告實行統一規劃，統一設置，每條街道、每個區域都明確一定的數量、體量、色彩、高度等，防止整齊不齊，高低不一，色彩混亂。要邊整治，邊完善，及時規范管理順序，出臺相關政策，提高管理水平。

今后要鼓勵建設把一批占地面積較大、功能設施齊全的精品住宅小區，實現房地產開由數量型向效益型、精品型轉變，推動我市房地產業的健康、繼續發展。二是要高度重視建筑工程平安生產，嚴防建筑平安事故發生，所有建筑工程必需操持“一書兩證”后方可開工建設，屬違章建設的要立即停工，限期整改。對手續完善的項目，要落實建設單位、監理單位和施工單位的主體責任。要加大對建設市場各方主體的監督管理，保證建筑業繼續健康發展。三是要規范工地施工現場管理。建筑資料不得亂堆亂放,10規范房地產開發和建筑工程工地管理。一是規范住宅小區開發。更不得占用鄉村道路、人行道，運輸車輛不得飛揚灑漏，建筑工地封閉作業，工地出入口和場內道路硬化，建筑四周必需設置質量合格的平安網、封閉網和平安防護通道。建設部門要加大監管和執法力度，對存在問題的要及時進行糾處。

三、迎難而上，堅定信心。確保完成2009年的工作任務

四城聯創”和各項建設任務完成的好壞直接影響到五年大變樣”目標的實現，2009年是十一五”規劃實施的關鍵之年。同時，2009年也是經濟社會發展最為困難的一年，更是檢驗我隊伍的能力、水平和責任意識、敬業精神的重要之年。只有堅定信心，強化責任，齊心協力，埋頭苦干，迎難而上，才干確保2009年各項任務的圓滿完在

（一）進一步增強城建工作的責任感、緊迫感和使命感。鄉村面貌是一個鄉村綜合實力的體現。與建設區域性中心鄉村的要求相比，與全市人民的迫切愿望相比，特別是依照“五年大變樣”目標要求，任務仍然艱巨。建設系統廣大干部思想上必需高度重視，認識上更加清醒，行動上更加自覺，措施上更加有力。今年的各項工作任務已經分解到建設系統各單位，并明確了相關負責同志，大家對各自承擔的具體工作，必需要傾注真心，使上真勁，多下實招。

（二）更新觀念。努力破解資金、土地瓶頸。要進一步解放思想，更新觀念，拓寬思路，廣開渠道，不時探索經營鄉村的路子，積極籌措城建資金，保證項目建設，盡快形成“政府引導，社會參與，市場運作”多元投資格局。一是要積極向上爭取。經濟適用房、廉租房建設和城市供熱、供氣、污水處置等公用設施建設上要充分利用政策，千方百計爭取國家投資。二是要激活土地市場。實行經營性用地招拍掛出讓制度，聚集建設資金。三是要招商引資。積極吸引社會資本參與鄉村建設，拓寬籌資渠道，把城市道路、廣場、公園以及綠化、美化等基礎設施與城建開發建設項目捆綁在一起，整體考慮，統籌布置。四是鄉村綠化、市政養護、環衛等方面實行“市場化運作、企業化管理、社會化服務”運行機制。

篇4

關鍵詞：村鎮；規劃管理；分析

中圖分類號：F292文獻標識碼：A文章編號：

我們的村鎮規劃建設一定要從我們的人治發展到法治。要充分的根據我國的相關法律法規來作為村鎮規劃建設的一項非常重要的依據，我們是以規劃還有立法的方式，來很好的規劃，這樣的規劃是具有一定的權威性和指導性以及嚴肅性的特點。還有的就是要確定我們村鎮規劃的主體和一些權力以及責任體系，這些都會很好的保障了村鎮規劃的穩定性以及連續性，防止了隨意性，杜絕領導錯誤的認識。我國是一個人口大國，人口和資源環境問題的矛盾非常的突出，每一個地方的發展條件也是不同的，同是也是存在著一定的差距，而近幾年來我國的村鎮建設在不斷的擴大，這些都直接影響到農民的自身利益。我們在實踐的過程中一定要有求實的精神，積極的探索出村鎮規劃建設的一些新道路。因地制宜，防止我們以很簡單的方式照抄別的地區的經驗以及方法。一切要從實際出發，從群眾出發，抓住當前的機遇，依照城鄉統籌規劃的要求。很好的落實中央有關的精神，進一步開創村鎮規劃建設工作的新局面。

1 做好村鎮規劃管理的重要性

做好村鎮規劃管理工作，這是充分的體現出我國的可持續發展的要求，在我們人類生存的環境中土地是不可缺少的一項不可再生的資源，保護我們的土地就是保護我們的生命，隨著我國人口在不斷的增長，人們的生活還有生產所需要的土地資源也是會越來越少的。這是由于我們在村鎮規劃上的沒有很高的意識，在規劃的過程中出現了一些滯后的情況，以及無序建設的不規整并非常混亂局面，村鎮的建設盲目擴張，不只是占用了很多的耕地，還造成了村內的很多的土地閑置的浪費掉了，甚至還有的村莊成為了空心村。所以，加強我們應該加強土地規劃政策上的宣傳力度，進而來增強規劃還有保護耕地的意識，這項任務已經成為了我們面臨的一項非常重要的任務。做好村鎮規劃管理工作，還是維護好農村社會穩定的需要。從近幾年來看，我國的一些農村的糾紛案件中的思考，我們可以看出有很多是因為在規劃還有管理的工作中沒有做好，從而來引發出占地、道路排水、采光等矛盾。要想解決好這些問題，我們應該充分的認識到這一問題，并且要認真的堅持先規劃、后建設的原則，真正的把統一規劃、合理布局的方針落到實處。

2 做好村鎮規劃編制工作的一些原則

在村鎮規劃的編制中村鎮建設是非常重要的工作，是我們村鎮規劃的領頭兵，同時還會體現出村鎮建設特點的一項非常重要的步驟。在規劃的工作中我們一定要注意把握好以下幾個原則：

2.1 因地制宜、科學的規劃方案

在我們制定的規劃方案中一定要從實際的角度出發，每個村鎮根據自己的現狀、地區的特點以及資源的條件，搞好村鎮建設的方案布局。突出重點，突出特點，重視實效，防止盲目方案。

2.2 保護耕地、可持續發展的原則

規劃一定要突出的保護護耕地的主題，必須強化對村內空閑土地的充分利用，減少占用耕地。對村內有償應用的大院、空閑地，搬遷戶舊宅基、無合法有效土地應用手續的各種臨時性占地等都要納入統一方案，合理安排應用，嚴格把持擴村外延。

2.3 超前方案、高效能管理的原則

方案編制要保持高標準、建立精品意識。要站在建設社會主義新農村的高度，努力從單純尋求規模擴大轉變到進步質量和程度上來，適應農村生活程度不斷進步的需求。具體目標就是請求每個村在方案中都要突出建設一個環境清新的道口，一個舒適雅觀的文化運動中心；村鎮內部住宅建設要逐步達到局部成排、整體有序的效果。

3 村鎮規劃建設管理面臨的問題

3.1 建設管理不力。國家對鄉村規劃建設管理是很重視的，建設部也相繼出臺了一些文件，所有這些都要求加強鄉村規劃建設管理，所有鄉鎮都必須編制鄉村規劃。但我市一些部門對上述法規的重要性認識不夠，宣傳、貫徹、落實執行不到位，鄉村建設大多由長官意識決定，或者處于一種任其發展的狀態之中，經常造成建設選址不當、抗險能力不強、質量標準不高、使用效果不好的“四不”現象。

3.2 缺乏建筑設計。目前，我市鄉村絕大部分建設工程沒有經過正規的、有資格等級的設計單位設計，只是根據戶主的意愿和要求，由鄉村泥瓦匠憑經驗簡單畫一下就進行施工，出現了像“火車箱”、“火柴盒”、“吊腳樓”等五花八門的建筑樣式，沒有體現地方風格特色。甚至一些工程不同程度存在墻面和樓地面裂縫、屋面漏雨等質量問題，這也都與設計不科學有關。

3.3 建設施工隊伍素質低。目前，從事鄉村建設的施工隊伍大多由鄉村木匠和泥瓦匠拼湊而成，由于缺乏對其管理、培訓，稍有點砌墻抹灰技術的農民就拉起施工隊承攬工程，沒有營業執照，更談不上資質等級，隊伍素質低，缺乏必要的技術裝備，施工無監督，質量無檢驗。近年來，在鄉村出現許多因建筑質量問題引發的經濟糾紛，就是由于施工隊伍素質低造成的。

4 做好村鎮規劃管理工作的措施

4.1 重視程度到位。在村鎮規劃的編制和管理工作上，主要領導要親自謀劃，主管副職要親自參與。對在工作中出現的一些困難和問題，主要領導要親自協調，妥善解決。同時要把規劃管理工作列入村鎮年終考核目標，列入村鎮主要領導任期目標，嚴格考核，嚴格獎懲。

4.2 工作人員到位。村鎮及有關部門要抽調業務精、素質高，責任心強的正式人員組成規劃編制隊伍。所抽調人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規劃編制工作，以保證規劃編制工作的有效開展和管理工作的正常運行。

4.3 政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開展村鎮規劃政策法規宣傳工作，切實增強廣大農村群眾的規劃意識和依法建設意識，使有關政策法規家喻戶曉，深入人心。

4.4 責任落實到位。村鎮及有關部門要協調聯動．搞好配合。在具體工作上，村鎮重點負責做好規劃經費的籌措，規劃方案的編制、專家評審、技術論證、按程序報批、公示以及規劃人員的辦公用品購置等工作，建設部門要在村鎮規劃經費到位的情況下，負責做好技術資料的收集和提供、規劃方案的技術指導、村鎮規劃測量、規劃成果上報備案等工作。

4.5 業務培訓到位。為保證村鎮規劃編制的科學性、可行性．建設部門要組織好規劃業務知識培訓，重點搞好政策法規、專業技術和實際操作技能等方面的業務學習，提高規劃編制和管理人員的整體工作水平。

4.6 大力增強鄉村規劃建設管理。建設和規劃主管部門要加強該市鄉村建設規劃指導工作，對鄉、村兩級要明確目標任務，有明確的時限要求，按時完成該市鄉集鎮和村莊發展規劃編制評審工作，盡快改變目前農村建設無規劃的局面。要加強鄉村建設項目的設計要求和管理。對設計達不到要求，影響鄉村整體發展、總體布局和質量美觀的工程一律不準報建和開工，編制一些《農村房屋建設設計圖集匯編》供鄉村建設管理人員和農民參考，保證鄉村建設的設計規范。對鄉村建設要進行長效管理，并以此作為今后一項長期的重要工作來抓，開展創建“文明村”、“文明家庭”，努力把該市各鄉村建設成為經濟繁榮、政治民主、社會文明、環境優美、生活舒適的社會主義新農村。

5 結語

進入新世紀以來，我國人口和資源環境的矛盾非常的突出，每個地區發展的調件也不同的，這就要求我們在實踐的過程中不斷來摸索出村鎮建設的出路，村鎮規劃方案的建立是關系著我國當代農村現代化發展進程的一項重要的過程。直接關系著農村經濟的發展。并且還關系著光大人民群眾的生產生活條件的轉變等等。所以，怎樣做好村鎮規劃建設對推動我國全面建設以及諧社會有著很重要的意義。

參考文獻：

[1] 范永盛：《淺談如何加強村鎮規劃建設管理工作》，《科技資訊》，2009（04）.

篇5

第一條保證市政工程設施完好，促進經濟和社會發展，各縣的市政工程設施管理參照本條例執行。充分發揮市政工程設施功能，為了加強市政工程設施管理。充分發揮市政工程設施功能，促進經濟和社會發展，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市鄉村規劃區內市政工程設施的規劃、建設、養護、維修、使用和管理。

第三條本條例所稱市政工程設施是指：

（一）鄉村道路：車行道、人行道、路肩、路坡、廣場、公共停車場、規劃道路用地以及路名牌等附屬設施；

（二）鄉村橋涵：跨河橋、涵洞、立交橋、人行天橋、人行地下通道等及其附屬設施；

（三）鄉村排水設施：雨水管渠、污水管渠、排水（澇）泵站、污水處置工程等及其附屬設施；

（四）鄉村照明設施：鄉村道路、橋涵、街巷、住宅小區、不收費的公共綠地等處的照明設施及其附屬設備。

第四條市市政行政管理部門主管全市市政工程設施管理工作；區市政行政管理部門依照管理權限負責本行政區域內的市政工程設施行政管理工作。

負責市政工程設施行政管理的具體工作。市政行政管理部門所屬的市政管理機構依照職責分工。

做好市政工程設施行政管理工作。市、區有關行政管理部門應當依照各自職責。

第五條市政工程設施的建設和管理應當遵循統一規劃、配套建設、協調發展和建設、養護、管理偏重的原則。

第六條任何單位和個人都有依法使用市政工程設施的權利和維護市政工程設施的義務。對制止、舉報損害市政工程設施行為有功的市政行政管理部門應當給予懲處、獎勵。

第二章一般規定

第七條市市政行政管理部門應當根據鄉村總體規劃。經市鄉村規劃行政管理部門審核，報市人民政府批準后實施。

第八條市政工程設施的建設資金可以由政府投資。參與市政工程設施的建設。投資者的合法權益受法律保護。

經依法批準，通過國（境）內外資本投資建設的大型橋梁、公共停車場、隧道等。可以在規定期限內向使用者收取使用費、停車費或者通行費，用于歸還貸款或者獲取投資回報。利用政府投資建設的市政工程設施從事廣告等經營活動收取的費用，應當納入財政專戶管理，專項用于市政工程設施的養護、維修和管理。

第九條市政工程設施建設應當符合市政工程設施發展規劃。

配套建設。鄉村住宅小區、開發區、舊城改造的市政工程設施應當分別納入鄉村住宅小區、開發區、舊城改造的綜合開發計劃。

第十條市政工程設施的勘察、設計、施工、監理以及有關重要設備、資料的推銷。

應當具有相應的資質等級，承擔市政工程設施勘察、設計、施工、監理的單位。并執行國家和省、市規定的技術規范和標準。

第十一條市政工程設施建設項目竣工后。

將建設工程竣工驗收演講和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報市政行政管理部門或者其他有關部門備案。建設單位應當在建設項目竣工驗收合格之日起15日內。

市政工程設施建設項目依照國家規定實行質量保修制度。

第十二條市政工程設施養護、維修經費依照以下規定承當：

由同級財政部門依照國家規定的市政工程設施維護定額規范核撥；

（一）市政行政管理部門組織建設和管理的市政工程設施。

（二）單位投資建設和管理的市政工程設施。

第十三條市政行政管理部門對其組織建設和管理的市政工程設施。由投資建設的單位負責養護、維修。住宅小區、開發區的市政工程設施，由管理單位負責養護、維修。

應當執行國家和省、市規定的技術規范和標準，承擔市政工程設施養護、維修的單位。定期對市政工程設施進行養護、維修，保證市政工程設施完好。

市政行政管理部門應當對市政工程設施的養護、維修進行監督檢查。

第十四條利用市政工程設施從事廣告等經營活動。并依法料理相關手續，其活動不得影響市政工程設施的結構、平安和正常使用。

第十五條市政工程設施養護維修專用車輛應當使用統一標志；執行任務時。不受行駛路線、方向和臨時停車的限制。

第三章鄉村道路管理

第十六條鄉村供水、排水、供氣、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設施的建設。堅持先地下后地上的施工原則，與鄉村道路同步建設。

第十七條新建、改建、擴建鄉村道路。市政行政管理部門料理挖掘手續，與鄉村道路一并施工；對在新建、改建、擴建鄉村道路時同步埋設地下管線等設施的單位，經市人民政府批準，可以減免有關費用。

第十八條鄉村道路范圍內禁止下列行為：

（一）進行集市貿易；

（二）擅自施工作業、堆放物料；

（三）擅自設置臺階、門坡、陽臺、站臺、書報亭、電話亭、治安亭、指路牌、井具、廣告牌等；

（四）擅自改裝人行道板；

（五）設置化糞池；

（六）焚燒物品、向路面排水；

（七）人行道上行駛或者擅自停放機動車輛；

（八）其他損害、侵占鄉村道路的行為。

第十九條確需臨時占用鄉村道路的應當向市政行政管理部門提出申請。市政行政管理部門應當在收到申請之日起7個工作日內作出同意或者不同意的書面答復。逾期不作出書面答復的視為同意。其中搭建臨時建筑物、構筑物及其他設施的依照《市鄉村規劃管理規定》執行。臨時占用鄉村道路影響交通平安的還應當征得公安交通管理部門同意。經同意臨時占用鄉村道路的應當依照同意的時間、地點和要求占用。占用市政行政管理部門管理的鄉村道路的應當向市政行政管理部門交納鄉村道路占用費。

占用單位和個人應當及時清理現場，臨時占用鄉村道路期滿后。恢復鄉村道路原狀；因特殊情況需要延長占用期限的應當提前三日依照本條第一款規定的順序料理手續。

第二十條鄉村道路上設置機動車臨時停放點。報市人民政府批準。

第二十一條新建、改建、擴建的鄉村道路交付使用后5年內不準挖掘。

第二十二條確需挖掘鄉村道路的應當持鄉村規劃行政管理部門的批準文件。涉及鄉村防洪工程的應當征得有管轄權的水行政管理部門審查同意；挖掘鄉村主干道的應當報經市人民政府批準。挖掘鄉村道路影響交通平安的還應當征得公安交通管理部門同意。

經同意挖掘市政行政管理部門管理的鄉村道路的應當向市政行政管理部門交納鄉村道路挖掘修復費。

不得開挖鄉村主干道。春節、勞動節、國慶節前15日、后5日。

第二十三條因管線發生突發性事故需要挖掘道路緊急搶修的管線管理單位可以采取緊急措施先行挖掘。并在24小時內補辦道路挖掘手續。

第二十四條經同意挖掘鄉村道路的應當遵守以下規定：

（一）需要臨時封閉鄉村道路的應當提前公告；

（二）施工現場應當設置交通平安圍擋設施及標志。

（三）施工現場的明顯位置設置標志牌。

（四）鋪設地下管線應當分段開挖。能夠采取非開挖技術施工的要采取非開挖技術施工，開挖邊線應當切割；

（五）與地下其他設施發生抵觸時。并演講市政行政管理部門協調解決；

（六）施工資料應當在批準的范圍內堆放。

（七）回填時。不得混入垃圾及其他雜物；溝槽回填密實后，施工單位應當及時清理現場，并于2個工作日內書面通知市政行政管理部門。

第二十五條修復挖掘市政行政管理部門管理的道路路面。主干道應當在7日內完成，其他道路應當在15日內完成。

第二十六條沿街單位需要開、改鄉村道路道口或者改裝人行道板的應當向市政行政管理部門提出申請。收到申請之日起7個工作日內作出同意或者不同意的書面答復。逾期不作出書面答復的視為同意。

其建設以及使用期間的養護、維修經費由申請單位承擔。開、改鄉村道路道口或者改裝人行道板由專業單位施工。

第四章鄉村橋涵管理

第二十七條鄉村橋涵范圍內禁止下列行為：

（一）橋上擺攤設點、施工作業、堆放物料；

（二）運載超重、超高、超寬貨物的機動車輛通過橋涵；

（三）履帶車、鐵輪車等對橋涵有損害的機動車輛擅自通過橋涵；

（四）人行地下通道內通行機動車、人力三輪車、板車和騎行自行車；

（五）橋梁上架設壓力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線；

（六）其他損害、侵占鄉村橋涵的行為。

第二十八條嚴禁在鄉村橋涵及其維護范圍內興建影響橋涵功能與安全的建筑物和構筑物。跨河橋上下游維護范圍內不得挖砂、取土。

不得影響橋涵的正常使用。利用鄉村橋涵架設管線等設施的應當經市政行政管理部門批準。管線業主在進行檢查維護時。

第五章鄉村排水設施管理

第二十九條鄉村排水設施范圍內禁止下列行為：

（一）占壓、損壞、堵塞、移動、偷盜排水設施；

（二）排水設施維護范圍內種植、圍擋作業；

（三）除防洪需要外。

（四）向排水管渠內排入建設施工的灰漿、泥漿以及直接排入糞便。

（五）向排水管渠排放廢氣以及傾倒有毒有害、易燃易爆危險物品；

（六）擅自接通排水管渠或者改動排水設施；

（七）排水管渠出水口和排水明渠內設閘憋水。

（八）其他損害、侵占鄉村排水設施的行為。

第三十條新建、改建、擴建鄉村排水設施。市政行政管理部門應當在收到申請之日起7個工作日內作出批準或者不批準的書面答復。逾期不作出書面答復的視為批準。

應當提供相關資料，新建、改建與鄉村排水設施連接的接戶管。經市政行政管理部門同意，由專業單位施工，所需費用由使用單位承當。接戶管的養護、維修由使用單位負責。

第三十一條鄉村排水設施發生故障或者遇到險情需要截水搶修時。

應當符合國家公布的污水排入鄉村下水道水質規范》和《污水綜合排放規范》.第三十二條排入鄉村排水設施的污水。

第六章 鄉村照明設施管理

第三十三條新建、改建、擴建鄉村道路、橋涵、住宅小區。

第三十四條鄉村照明設施范圍內禁止下列行為：

（一）偷盜、損壞或者擅自撤除、遷移、改動鄉村照明設施；

（二）擅自接用鄉村照明電源；

（三）鄉村照明設施旁邊堆放物料、挖坑取土、非法搭建建筑物和構筑物；

（四）其他損害、侵占鄉村照明設施的行為。

第三十五條因特殊原因確需接用鄉村照明電源的應當報經供電公司、鄉村路燈管理單位同意后。并繳納電費。

第三十六條確需拆除、遷移、改動鄉村照明設施的應當向市政行政管理部門提出申請。

費用由申請人承當。撤除、遷移、改動鄉村照明設施由專業單位負責。

施工可能影響鄉村照明設施平安運行的應當采取平安維護措施。

第三十七條因突發事故或者不可抗力造成鄉村照明設施損壞。并立即演講市政行政管理部門，市政行政管理部門接到演講后，應當及時通知專業單位搶修。

第七章法律責任

第三十八條違反本條例規定。可以視情節輕重予以罰款；逾期不改正的強制清除或者撤除：

（一）擅自占用鄉村道路施工作業、堆放物料。但最高不得超越2萬元；

（二）擅自在鄉村橋涵、鄉村照明設施上設置廣告牌、架設管線等其他設施的處5000元以上1萬元以下罰款。

第三十九條違反本條例規定。可以處鄉村道路挖掘修復費2倍的罰款，但最高不得超越2萬元。

第四十條違反本條例規定。倒入垃圾、雜物，由市政行政管理部門責令清除，并處50元以上100元以下罰款；向排水管渠內排入渣土以及建設施工中的灰漿、泥漿，或者向排水管渠排放廢氣以及傾倒有毒有害、易燃易爆危害物品的由市政行政管理部門責令清除，并處2000元以上5000元以下罰款。

第四十一條違反本條例規定。可以處1000元以下的罰款：

（一）占用鄉村道路期滿或者挖掘鄉村道路后。

（二）擅自開、改鄉村道路道口或者擅自改裝人行道板的

（三）鄉村道路焚燒物品的

（四）擅自接通排水管渠或者改動鄉村排水設施的

（五）占壓、損壞、移動除鄉村防洪工程設施以外的鄉村排水設施的

（六）排水管渠出水口和排水明渠內設閘憋水或者擅自開啟排水井蓋取水、排水的

（七）擅自撤除、遷移、改動鄉村照明設施的

第四十二條違反本條例規定。造成市政工程設施損壞的應當依法承擔民事責任。有前款第二、四、七項所列情形之一的如果符合市政規劃和技術規范的可以補辦手續。第四十二條違反本條例規定。

第四十三條偷盜、損壞市政設施的由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第四十四條承擔市政工程設施養護、維修的單位沒有按國家和省、市規定的技術規范和標準。

造成嚴重后果的對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，市政行政管理部門對市政工程設施的養護、維修監督不力。依法給予行政處分。

第四十五條市政行政管理部門和市政管理機構的工作人員、、的依法給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第八章附則

篇6

關鍵詞：鄉村振興；村莊；國土空間規劃

村莊是我國國土空間規劃的最小單元，但是由于城鄉資源配置存在一定差異，再加上政府扶持政策的傾斜，長期以來，我國鄉村在政治、經濟、文化、社會、生態等方面和城市的差距越來越大，呈現出了城鄉發展不平衡的現象。鄉村振興是縮小城鄉發展的關鍵舉措，也是實現新型城鎮化的重要環節，而鄉村國土空間規劃對于優化鄉村空間資源結構、協調城鄉關系具有重要的意義。因此從鄉村振興的角度來看，村莊的國土空間規劃對于促進我國社會經濟的發展有著重要的價值。

1國土空間規劃在村莊層面的現狀

1.1資源配置缺乏一定的合理性

就目前我國的國土規劃部門的組成來說，我國的國土資源規劃大致被分為了國土資源管理和城鄉規劃管理兩大板塊，而存在一定關聯的社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃之間由于被完全劃分到不同的部門，因此三者之間的關聯性被進一步弱化。從某種程度上說，不同的規劃部門因為工作標準不同、謀劃方向不同，其規劃方案的思路也就不同，再加上不同規劃部門的有效溝通不到位，因此不同部門對資源的配置和規劃缺乏一致性，銜接也就出現了“斷層”，從而使規劃方案編制的周期有所延長，土地資源申請的辦理時限有所增加，造成群眾經常往返于各部門之間，浪費了人力、物力和財力，國土空間資源管理缺乏一定的合理性和科學性。另外，村莊國土資源規劃的基礎數據、編制標準、國土空間用途及規劃側重點都有所不同，而不同的國土管理部門由于規劃方案的編制要點、審批流程和審批權限的不同，在村莊層面的國土空間規劃不能夠形成完整的流程和體系，這也導致了配置不到位的現象[1]。

1.2農村基礎設施少，功能不完善

雖然近些年我國鄉村發展得非常快，但是和城市相比，還存在不小的差距。我國在國土空間規劃中向來是以提高經濟實力為主要目的，因此比較重視工業規劃。由于目前政府出臺了一系列的優惠政策，很多工業企業開始紛紛在鄉村建廠，這在一定程度上，活躍了鄉村經濟，為農民帶來了很多就業的機會，提高了他們的收入，但是因為很多鄉村長期以農耕為主，在基礎配置上缺乏一定的空白，這就造成了農村功能嚴重不足，無法在短期內扭轉這種局面，因此也就出現了鄉村污水橫流、環境差等負面影響。雖然政府及相關部門已經在逐步縮小城鄉之間的差距，但是由于受到觀念意識、保障制度和資金投入的多重影響，鄉村的國土空間規劃工作仍然面臨著很多挑戰。

1.3村莊特色逐漸弱化

不難發現，現在很多鄉村的國土空間規劃逐漸趨同于城市規劃，雖然表面上看，充滿城市化氣息的鄉村的環境更整潔、現代化氣息更濃厚，但是很多鄉村特色已經被弱化甚至破壞[2]。例如，村莊傳統房屋被二層小樓代替，草原放牧改成了養殖場、傳統青石小巷改為水泥路面等。雖然看上去這樣的村莊更加符合現代社會發展，但是無形中喪失了特點，忽視了鄉村特色及自然資源的優勢，呈現出的是“千村一面”的景象，鄉村國土規劃不能夠結合自然條件進行針對性的編制，導致鄉村國土空間規劃缺乏個性化和科學化。

1.4鄉村規劃創新能力不足

為了落實落地鄉村振興發展戰略，很多縣市區逐漸重視鄉村村莊國土規劃工作，紛紛對管轄區域內的村莊制定規劃任務和規劃目標，同時也出臺了很多的鼓勵政策和優惠政策，但是由于限定了規劃方向，脫離了村莊實際，不同的村莊規劃出現了相似性甚至一致性，不能夠結合鄉村群體的需要、鄉村的自然地理條件等內容進行適當的創新，造成鄉村規劃創新能力不足，缺乏一定的針對性和靈活性。

2鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃思路

鄉村振興戰略的大力實施下，村莊層面的國土空間規劃應該具有更加豐富的內涵和更完善的功能。在鄉村振興視角下，村莊的國土空間規劃包含提升物質水平、優化產業結構、凸顯鄉村文化等內容，體現在鄉村的經濟價值、文化價值和商業價值中，因此在縮小城鄉差距的同時，也應該結合鄉村的實際進行謀劃，突出鄉村的特色及價值，使鄉村的內涵和功能更加多元。一是盤活鄉村土地資源，為鄉村發展提供動力。充分利用當地土地格局，盤活村莊中的古建筑、山水風景等資源，結合人口結構及國土空間格局，在保留特色的基礎上進行創新，實現人口、土地和產業的有機統一[3]。二是結合村莊文化元素，形成文化特色。以村莊國土空間規劃為基礎，結合當地風俗習慣、及傳統手工藝等文化元素，完善歷史建筑、文化場地等，提升基礎設施水平，完善服務結構，凸顯社會功能和文化價值，保持鄉村特有的魅力。三是完善鄉村治理體系。以村莊國土空間規劃為基準點，通過優化國土空間格局，完善鄉村治理體系，摸索出鄉村聯合、成立自治經濟組織等治理模式，加強對村莊的空間規劃和地域開發使用的管制，使鄉村治理體系和空間規劃聯系更為緊密。

3鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃的具體策略

3.1優化鄉村生態，改善生態質量

工業企業的不斷發展打破了很多鄉村傳統的生產生活方式，農村生態環境也出現了一系列的問題。在鄉村振興視角下，村莊層面的國土空間規劃應充分考慮到鄉村的生態環境要素，通過對生態環境要素進行優化和保護，實現鄉村空間及功能的優化升級[4]。當然，還要充分結合城鎮化和城鄉一體化的要求，在實現城鄉一體的同時優化鄉村生態空間，保留原有的生態特色，實現經濟、人文和生態的高度結合和統一。對河渠污染等環境問題實施生態保護修復，通過清運河道垃圾、河流沿坡綠化等修復工作，逐漸恢復河渠的基本功能，實現正常的生態功能。對于自然林山的開發，在保留自然林山面積的基礎上，逐漸優化其空間布局，對林山中土地的部分和雜草叢生的區域進行徹底清理，通過栽種樹木、養殖畜禽的方式優化其生態結構，實現內部循環，同時還要加大對生態環境的管控力度，降低人為因素對生態環境空間的干擾，保證生態環境系統實現閉環功能。

3.2調整產業經濟結構

鄉村和城市之間的明顯差距就是經濟落后，鄉村單一的經濟結構無法在短期內快速帶動鄉村經濟發展。因此鄉村層面的國土空間規劃要從調整產業經濟結構上下功夫。通過激發鄉村內部經濟活力，暢通城鄉交流渠道，逐步調整鄉村產業經濟結構。在互聯網背景下，“互聯網+農業”成為新型的產業結構模式，村莊層面的國土空間規劃要利用好互聯網這個新媒體，通過調整鄉村產業經濟結構，不斷刺激農村地區傳統產業，發展新型鄉村產業。要依托互聯網這個窗口傳播農村集市、采摘園、民宿等鄉村特有的資源，如通過互聯網宣傳鄉村集市，吸引城市居民感受鄉村熱情熱鬧的氣氛，尤其是在傳統節日，可以通過“節日一條街”增強節日氣氛，村民可以在集市上展示富有鄉村特色的手工藝品，使城市居民感受濃濃的鄉村氛圍，從而帶動當地的經濟發展，提高百姓的收入。另外，在基礎設施建設上，要完善交通設施的建設，減少城鄉流動的障礙，增強城鄉之間的經濟往來，為產業發展開通土地、經濟方面的政策扶持通道，吸引更多人參與鄉村振興，逐步提高鄉村吸引力。

3.3改善鄉村外在形象

在鄉村村莊層面的國土空間規劃需要優化社會治理體系、鄉村文化功能以及自然資源配置，通過對鄉村生態、文化、人文等方面存在的差異進行分析，逐漸改善鄉村外在形象。如整治鄉村衛生環境、完善鄉村基礎設施、建設鄉村文化娛樂場地，通過重塑鄉村布局和村風村貌，改善鄉村外在形象，此外還要充分結合村民意見建議進行相應的完善，不斷提升鄉村服務效率和水平，打造宜居生活空間。

3.4保留原有特色

不同地區的村莊有著不同的歷史背景和人文情懷。在鄉村振興下，村莊層面的國土空間規劃應保留地方色彩，如村莊的名人紀念館、歷史文物建筑、特色農產品等。在進行國土空間規劃時要充分保留這些特色，通過完善這些特色的附屬基礎設施或產業鏈條，逐漸擴大原有特色的影響力，逐漸激發傳統特色的內生動力，實現鄉村經濟發展和文化傳播相互協調、相互配合的目標，不斷滿足現代人群對鄉村原始特色的追求和熱愛。

4結束語

鄉村的國土空間規劃關系到我國城鄉發展，是社會規劃中的重要環節，從鄉村振興的角度出發，我國村莊層面的國土空間規劃還存在配置不合理等很多問題，只有采取調整產業經濟結構、保留鄉村特色等策略才能優化我國鄉村國土空間規劃工作，實現我國鄉村的快速發展。

參考文獻：

[1]宋暢.鄉村振興背景下的村莊規劃研究[D].開封:河南大學,2020.

[2]劉宏鵬.國土空間規劃導向下實用性村莊規劃編制策略研究[D].青島:青島理工大學,2020.

[3]邢勛.國土空間規劃背景下城鄉融合發展研究[D].鄭州:河南財經政法大學,2020.

篇7

全系統廣大干部職工在市委市政府的正確領導下，一年來。堅持以黨的十七大精神為指引，深入學習貫徹科學發展觀，緊緊圍繞“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗總體思路，大力推行科學規劃、民主規劃、依法規劃，圓滿完成了各項任務，為促進全市經濟社會又好又快發展做出了應有的貢獻。

一、奮發有為。圓滿完成年各項任務

全市上下在市委市政府的堅強領導下，年對來說是極不平凡的一年。克服困難、經受考驗中開創了省會現代化建設的新局面。年也是市規劃事業繼續進步的重要一年。繼年“6.26會議之后，9月29日省委常委擴大會議再次專題研究規劃建設管理問題，對省會規劃工作給予充分肯定，對今后兩年工作做出了安排。市委書記焉榮竹同志、市長張建國同志、常務副市長同志也多次專題聽取規劃工作匯報，給予悉心指導，并提出了希望和要求。全系統廣大干部職工的共同努力下，市中心城首次實現了控規全覆蓋，重點地區和重點項目規劃進展順利，社會主義新農村建設試點規劃全部完成，城鄉規劃體系不時完善，規劃的先導引領作用進一步增強，為規劃事業繼續健康發展奠定了堅實基礎。年工作主要總結為八個方面：

（一）城鄉規劃體系基本完善。規劃史上首次實現了中心城1320平方公里控制性詳細規劃全覆蓋。標志著我市科學民主依法規劃進入了新的階段。以提高鄉村綜合服務能力和承載力為目標，已完成30多項專業專項規劃的基礎上，編竣了鄉村綜合交通規劃和道路紅線等“六線”規劃效果，相繼啟動了公共交通、軌道交通、鄉村防洪、體育設施、文化設施、基礎教育、公共衛生、生態水系等專項規劃。落實“南控”北跨”戰略，編制完成了山區維護與發展規劃》和《北跨及北部新城區發展戰略研究》全力推進縣（市）總體規劃修編，章丘市、濟陽縣總體規劃已分別上報省政府、市政府待批，縣、縣的總體規劃效果也已通過市規委專家委員會論證。完成了19個試點鎮的村莊布點規劃和近100個試點村的建設規劃，為全面推進社會主義新農村建設規劃積累了經驗。

（二）重點區域和重大項目規劃取得突破。集中力量抓好奧體文博片區、特色標志區、新客站片區規劃。邀請國內外高水平規劃機構，組織了文博中心、新客站核心區規劃方案國際招標；完成了奧體中心及相關體育場館、運動員村、商務區、服務區的規劃謀劃和編制；以“一城一湖一環”為核心，編制了特色標志區規劃》得到各方面的廣泛認可和充分肯定；圍繞西客站場站區、拆遷安排區和道路、基礎設施建設，開展了大量規劃工作。完成了經十路規劃與城市設計，圍繞膠濟客運專線、京滬高速鐵路、小清河綜合整治、分洪工程、鐵路沿線綜合整治、河道綜合治理、國家信息通信國際創新園以及北園大街、歷山路等主次干道改擴建工程，做好規劃設計與服務，有效加快了重點工程的建設步伐。依照三年完成棚戶區改造的目標要求，確定了三符合一提高”謀劃原則，提前完成了全部棚戶區改造規劃謀劃任務。

（三）規劃管理職能進一步強化。堅持城鄉規劃集中統一管理。加大對貧困縣重點規劃的資金扶持力度。深入開展城鄉規劃效能監察，針對普遍性問題研究采取有效措施，指導各縣（市）規劃部門抓好整改。以完善城鄉規劃監管網絡為目標，組織開展了鎮村規劃管理模式調研。加快體制改革步伐，成立高新區規劃分局，強化派出規劃管理處職能，就近為轄區提供服務。突出重大項目前期工作、規劃選址、用地管理、違法建設項目和“雙清”項目處置等重點，加強與發改、國土、建設、執法、房管等部門的協調配合，規范辦事順序，提高工作效率。開辟“綠色通道”一切事關全局的重點項目超凡規辦理，隨到隨辦，保證了重點工程的建設進展。

（四）依法行政水平切實提升。深入貫徹落實《城鄉規劃法》完成《市城鄉規劃條例》草案并進行了社會公示。根據全年制度建設計劃。完成了建設用地容積率管理規定》日照分析規劃管理暫行規定》等規范性文件的修訂，新研究起草了建設項目交通影響評價管理暫行規定》等十多項制度。依照全市統一部署和“區別對待、分類處置、有情操作”原則，認真做好依法整治違法違章建設相關規劃審查工作。建立規劃巡查制度，定期檢查項目實施情況，規劃批后管理得到加強。自覺接受社會監督，聘請了38名各界代表擔任特邀規劃監督員，進一步完善多角度、全方位的規劃監督機制。

（五）規劃服務效能不時提高。優化分級分類審查審批制度。不時提高規劃管理的精細化水平。實行辦件質量檢查制度，針對主要審批環節制定了審查要點。落實一次告知、限時辦結、追蹤問效等制度，有效防止了遲辦、漏辦、誤辦現象的發生。高度重視對外服務窗口建設，制定《服務窗口工作規則》采取電子報件、處室值班、電話預約等措施，為建設單位和市民群眾提供便當服務。圍繞重點工程、大型工業項目、招商引資項目、舊村（居）改造項目，加強對外協調，主動做好服務，有力促進了各類項目順利實施。全年共研究料理各類項目事項3700多件次，按時辦結率達到99%以上，辦事效率繼續穩步提高。

（六）大力實施陽光規劃、和諧規劃。重點抓好政務公開。修訂《服務指南》把服務事項、料理要求、辦事流程、辦結時限全部公之于眾。落實規劃公示和聽證制度。就涉及群眾切身利益的審批事項組織了多次公開聽證。全年共料理人大代表建議、政協委員提案230件，滿意率達到100%突出抓好規劃宣傳。開辟報紙規劃專欄專版，編印《規劃動態》年鄉村規劃藍皮書》規劃美麗社會主義新農村建設規劃優秀方案匯編》全面介紹規劃工作的新進展；擴展規劃宣傳陣地，完成鄉村規劃展廳一期建設任務，舉辦專題宣傳活動，積極參與“政務監督熱線”和“政務面對面”活動；全面改版規劃局網站，增設特色頻道，加快信息更新，全市政府網站群測評中我局網站名列前茅。大力抓好“和諧規劃行動”市中心和各區設立了規劃宣傳專欄；深入開展規劃下鄉、規劃進社區等專題活動，以優化發展環境為主題，組織召開各區和社會各界懇談會，認真聽取市民意見改進規劃工作，取得了良好的社會效果，社會參與規劃的熱情繼續高漲。

（七）基礎測繪和信息化建設進展順利。加強測繪管理。組織開展了丈量標志普查。根據鄉村建設發展的需要，完成1500地形圖測繪77平方公里、12000地形圖修測近320平方公里、水準丈量374公里，實現了市轄六區4000多平方公里數字地形圖全覆蓋。積極提高技術應用水平，完成了市連續衛星定位服務系統、鄉村規劃決策管理三維支持系統研發工作，規劃管理的準確性、直觀性進一步增強。全面推進“一張藍圖”建設，確定了建設工作方案，啟動了總體設計招標，基本完成了需求調研、網絡設備及平安管理監控系統布置和綜合辦公系統建設。

（八）規劃隊伍建設進一步加強。狠抓黨的建設、思想建設、組織建設、作風建設。建議以“十要十不要”為核心的規劃文化和知難而上、雷厲風行、嚴謹細致的工作作風。狠抓執業能力建設，開拓規劃視野，與香港大學和香港規劃署共同舉辦了鄉村規劃管理研修班，與建筑大學聯合興辦的專業干部培訓班順利結業。狠抓黨風廉政建設，結合正反兩方面事例開展警示教育，筑牢干部職工拒腐防變的思想防線。注重改善隊伍的知識結構和年齡結構，強調以人為本，更加關心干部的生長和生活。堅持以科學的決策目標引領工作、明晰的執行責任推進落實、規范的考核監督凝聚力量，加強“三個體系”建設，形成了齊心協力、團結奮進的工作格局。

計劃管理、文秘檔案、工作、組織人事、工會、共青團、機關財務、后勤服務等工作也取得了長足進步。市規劃院、勘測院等局屬單位緊緊圍繞全局中心工作，此外。認真完成各項任務，規劃設計水平、勘測作業保證能力進一步提高。

二、總結經驗。堅持規劃事業良好發展勢頭

全局上下緊緊圍繞省會改革發展穩定大局，近年來。改革創新中求發展，克服困難中上臺階，埋頭苦干中見實效，省會規劃工作進入了又好又快發展的新階段。主要體現在強調規劃的權威性和“龍頭”地位，規劃意識顯著增強。省、市主要領導高度重視以科學規劃引領發展。研究決策鄉村建設發展重大問題時注重聽取、十分尊重規劃部門的意見。社會各界服從規劃、執行規劃的自覺意識不時增強，規劃是生產力”規劃出效益”先規劃后建設”只有規劃好才干建設好”等觀念逐漸成為全社會的共識。

歷史上首次實現中心城控規全覆蓋，科學規劃水平全面提高。編竣新一輪鄉村總體規劃。一批重點規劃相繼完成，規劃研究的前瞻性、編制的科學性、效果的系統性大幅提升，規劃編研與服務達到新的水平。

就空間論空間的局限，規劃的引領作用更加突出。突破了就規劃論規劃。規劃視野從技術問題向經濟社會文化層面延伸，管理重心從項目管理向資源配置和戰略引導轉移，工作領域從規范建設行為向協調建設行為面前的利益關系拓展。規劃越來越成為黨委政府得力的調控手段、有效的公共政策。

自覺堅持依法行政，規劃的權威性切實加強。樹立“規劃如山”觀念。堅持“違反規劃的堅決不能辦”剛性原則。突出規劃管理的關鍵環節、核心指標，依靠制度規范行政行為，限制自由裁量權。注重完善行政鏈條，重視部門協作聯動，把建設項目實施的全過程納入監管，保證各類規劃依法有效實施。

創新運行機制，規劃服務效能明顯改善。再造審批流程。辦事效率遠遠超越了行政許可法》20個工作日的要求，國內同行業中名列前茅。找準工作定位，推行主動服務，以實際行動贏得群眾的肯定和信任，規劃工作的社會滿意度不時提升。

得益于黨委政府的堅強領導和全力支持，近年來規劃工作取得的一系列進展、一系列成績。得益于各級各界的關心理解和大力幫助，得益于我始終堅持科學的指導思想和正確的努力方向，得益于全局廣大干部職工的辛勤工作和無私奉獻。總結近幾年工作，主要體會是

堅持正確的工作方向。大局就是科學發展、和諧發展、率先發展的要求，要始終堅持服從服務發展大局。就是人民群眾的需要。注重強化政治意識、大局意識、全局觀念，自覺在思想上行動上與市委市政府堅持高度一致。自覺站在全市全局的高度謀規劃促發展，把為誰規劃和為誰服務作為一切工作的方向盤、指北針，把引領發展和改善民生作為一切工作的動身點、落腳點。全面落實省、市關于規劃工作的決策安排，突出重點工程、國企改革、棚戶區改造、歷史遺留問題處置等全局性工作，全力以赴，強力推進，為省會經濟社會發展提供了強力支撐。

堅持強勁的發展動力。近幾年規劃工作的歷程是不時解放思想的過程。從探索規劃的多種屬性到確立“創新規劃管理，要始終堅持解放思想提升境界。服務發展大局”規劃宗旨和“符合規劃的要快辦，不違反規劃的要辦好，違反規劃的堅決不能辦”工作原則，從狠抓作風服務效率到致力于實現由規劃管理者向規劃服務者、由規劃審批者向規劃責任者“兩個轉變”和由粗放型向精細特色型、由速度型向質量速度型、由把關型向把關調控型“三個提升”創新中規劃事業不時發展、不時進步。創新永無止境。要注重總結、借鑒、繼承，更要善于揚棄、創新、逾越，以發展的眼光、改革的思路，發明性地開展工作，推動規劃事業在革新中不時躍上新的臺階。

向著既定目標不懈努力。從更新規劃理念入手，要始終堅持科學的工作思路。將外地經驗與實際相結合，凝聚全局智慧，研究確定了一二三四五六”工作思路、六個一”工程的目標任務、公開、公正、嚴謹、高效”服務理念，注重轉變工作作風、注重改善服務質量、注重加強制度建設、注重理順體制機制、注重提升規劃水平、注重加強自身建設、注重做好社會溝通，各項工作取得了階段性效果，規劃工作站在新的起點，進入了新的發展階段。

堅持高昂向上的精神狀態。再好的理念和思路都需要認認真真、扎扎實實地一件件去落實。以決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”為總抓手，要始終堅持狠抓落實不放松。完善了領導和部門責任制，健全了工作落實和督查督辦機制，注重發揮典型的示范帶動作用，注重營造團結協作、埋頭苦干的工作氛圍，注重調動每位干部的積極性和創造性，形成了思想統一、責權一致、配合默契、扎實推進的生動局面和工作合力。

把作風擺在突出位置來抓。作風是隊伍的旗幟。從強化大局意識、服務意識、責任意識入手，要始終堅持加強隊伍建設。培養樹立堅持原則、嚴謹細致、熱情服務、雷厲風行的工作作風。全面提高規劃隊伍的服務能力和工作水平。敢于直面矛盾，勇于知難而上，善于因勢利導，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重在化解矛盾的過程中維護公共利益、增進社會和諧。

為事業發展提供了堅強的思想基礎和政治保障。認真落實民主集中制，要始終堅持“兩手抓兩手硬”高度重視黨的各項建設。切實加強思想、組織、紀律和黨風廉政建設。堅持依靠制度管人理事，堅持黨風廉政建設常抓不懈，強化團隊意識，做好溝通協調，注重引導好、維護好、發揮好干部職工干事守業的積極性。

也必需清醒地認識到當前城鄉規劃體系還有待完善、法規制度體系還有待健全、規劃隊伍的能力素質還有待提高、規劃管理和服務水平還有待改善，肯定成果的同時。規劃工作與黨委政府的要求相比，與各界群眾的期望相比，與奮戰兩年迎全運的緊迫任務相比，還存在較大差距。廣大干部職工必需始終堅持堅定的信心、高昂的熱情、旺盛的活力，進一步增強落實科學發展觀的自覺性，切實增強責任感和緊迫感，發揮主動性，調動積極性，激發發明性，繼續堅持良好的發展勢頭，推動規劃事業不時跨上新臺階、達到新水平。

三、解放思想。奮力開創規劃工作新局面

規劃工作的指導思想是堅持以黨的十七大精神為指導，今后一個時期。認真落實科學發展觀和“五個統籌”要求，深入貫徹省、市九次黨代會和“9.29省委常委擴大會議精神，堅持科學規劃、民主規劃、依法規劃，全面增強規劃的先導引領作用，緊緊圍繞“維護省城穩定，發展省會經濟，建設美麗總體思路，自覺樹立省會規范，加快實現由規劃管理者向規劃服務者、由規劃審批者向規劃責任者的根本性轉變和由粗放型向精細特色型、由速度型向質量速度型、由把關型向把關調控型的全面提升，更好地迎接全運、支撐發展、服務市民，為促進省會科學發展、和諧發展、率先發展做出新的貢獻。要突出六項工作重點：

把保證和改善民生作為規劃部門的重要政治職責，突出改善民生。堅持以人為本。實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。堅持規劃先行，圍繞棚戶區改造、公益設施、市政基礎設施等重點，改善人居環境，完善鄉村功能，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持公共利益、群眾利益至上的原則，充分發揮規劃協調利益、保證公平、維護穩定的政策職能，妥善處置各種利益矛盾，關注弱勢群體，維護社會公平，保證公共利益。

堅持市區和市域、新區和老城并重，突出城鄉統籌發展。全面落實“五個統籌”要求。大力提高規劃編研水平，盡快完善以總體規劃為基礎、控制性詳細規劃為主體、修建性詳規和專業專項規劃為保障、重點片區和重點項目規劃為補充的四級規劃體系，大力推進縣（市）城鎮體系規劃、鎮村體系規劃、建制鎮控制性詳細規劃和新農村規劃編制步伐，充分發揮規劃的引導調控和推動作用，構筑城鄉經濟社會一體化發展的新格局。

規劃部門的歷史責任和長期任務。要加強對規劃歷史、文化、地域屬性的研究，突出省會特色。特色是鄉村的響亮品牌、競爭優勢、發展資源。繼承和發揚山泉湖河城”有機融合的鄉村特色。綜合考慮鄉村的保守、風格、肌理、色彩等人文和空間環境要素，傳承歷史文脈，彰顯時代風采。要突出整體鄉村設計研究、標志性地區鄉村設計、建筑設計方案審查三個層面，進一步開放設計市場，提高編研水平，完善管理機制，力爭鄉村建設多出精品，特色更加鮮明。

堅持寓管理于服務之中，突出規劃服務監管。著力構建便當高效、公開透明的規劃服務體系。優化工作機制，提高行政效能，加快實現規劃服務與管理的精細化、制度化、長效化。著力構建無縫對接、全面覆蓋的城鄉規劃監管體系，堅持集中統一管理，理順村鎮規劃管理體制，保證各類規劃依法有效實施。著力構建以《市城鄉規劃條例》為核心的地方性規劃法規體系，切實把各項工作納入法制化、規范化、規范化的軌道。

以推行政務公開為基礎、加強交流互動為重點，突出規劃公眾參與。圍繞規劃建設的熱點、社會關注的焦點。建立完善規劃公眾參與體系。更加注重參與內容的深入性、參與群體的代表性，切實保證群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。大力建議和諧規劃，堅持“人民鄉村人民建，人民鄉村人民管”宗旨，廣征民意，廣納民智，動員全社會的力量共同建設美麗

帶好隊伍，突出素質能力建設。抓好班子。內強素質，外樹形象，為規劃事業繼續發展貯藏人才、鍛煉隊伍、夯實基礎。充分認識新形勢對規劃工作的新要求，提高政治素質、思想水平、創新魄力，加強職業道德建設，增強干部職工謀劃工作、協調矛盾、破解難題和執行落實的綜合能力。抓實“一張藍圖”等各項基礎工作，夯實工作基礎，利用先進技術手段提升規劃服務效能，力爭再用2年左右的時間，躋身國內規劃管理服務一流行列。

四、圍繞中心。努力完成年重點任務

加快推進省會科學發展、和諧發展、率先發展的重要一年，年是全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市第九次黨代會精神。也是深入落實“9.29省委常委擴大會議精神，迎接和諧全運、建設美麗關鍵一年。局黨委研究提出了以下重點任務：

（一）完善規劃體系。進一步提高規劃水平，完善城鄉規劃體系。積極做好新一輪鄉村總體規劃審批工作，力爭國務院早日批復；實現中心城控規全覆蓋的基礎上，繼續推進控規的優化提升和審查報批；邀請高水平規劃機構開展中心城整體鄉村設計研究。高起點高標準編制各類專業專項規劃。確保完成體育、文化、教育、公共衛生、園林綠地系統等專項規劃；突出“四供兩排”深化完善供電、供氣、供熱專項規劃，深入開展供水和排水專項規劃研究，加快鄉村防洪規劃編制；啟動軌道交通線網規劃和建設規劃，爭取今年完成階段性效果；依據房地產業“十一五”發展規劃、住房建設規劃、解決鄉村低收入家庭住房困難發展規劃等上位規劃，編制年-2012年五年住房建設規劃。加快市域規劃編制步伐。推進縣（市）總體規劃報批；編制山區和黃河以北重點地區控制性規劃；完成市區和各縣（市）鎮村體系規劃、各中心村村莊建設規劃編制，力爭到年實現全市城鄉規劃全覆蓋。

（二）圍繞全運工程。圍繞迎全運重點工程和綜合整治工作，堅持規劃先行，全程做好服務。深化完善奧體文博地區、特色標志區、西部新客站地區和大學科技園等重點片區規劃，完成小清河片區160平方公里的規劃謀劃和“六線”規劃工作。圍繞今年重點改造的20個棚戶片區，全民健身中心、全運會競賽訓練場館等體育設施，北園大街、二環東路、二環西路等主次干道改擴建工程，分洪工程、電網擴能改造、污水處置廠建設等市政設施，園博園、膠濟客運專線、京滬高速鐵路等重點項目，做好相關規劃編制和服務工作，加快省城有機更新、提升功能、改變面貌。

（三）完善管理體制。進一步健全集中統一、責權明確、規范高效的管理體系，探索建立全新的規劃服務機制。加大行業指導力度，理順市和縣（區）兩個關系，逐步建立鄉、鎮（辦）和村兩級規劃管理機構。實施“重心下移、關口前移”發揮好高新區規劃分局和各派出規劃管理處的職能作用。針對重大項目選址、重點工程實施及依法整治違法違章建設等重點工作，加強與有關部門的協調配合，形成分工明確、配合有力、齊抓共管的工作格局。依照《城鄉規劃法》和建設項目集中審批的要求，進一步修訂服務指南，優化審批流程，簡化審批順序。完善規劃服務綠色通道機制，提前介入，靠前服務，特事特辦，急事急辦，保證各項全運工程順利落地。突出電子報件、項目查詢、咨詢服務等重點，強化窗口的綜合服務職能，理順運轉機制，變階段性管理為一站式服務，靠規范的管理提高效能，以優質的服務促進發展。

（四）強化批后管理。健全建設工程竣工規劃核實及相關工作機制。進一步完善《建設工程規劃批后管理暫行規定》加強對項目實施全過程的監督管理。深入開展規劃效能監察，提高依法行政水平。加大規劃監察和執法力度，及時發現違法違章建設，及時向有關部門通報情況，及時研究提出處置意見。積極推進規劃監管體系向基層延伸，充分發揮街道辦事處和鄉鎮政府的作用，形成無縫對接的城鄉規劃監管網絡。

（五）加快條例立法。加快構建覆蓋城鄉規劃編、審、管、查各層面的地方性法規體系。爭取《市城鄉規劃條例》早日出臺，抓緊研究制定《城鄉規劃編制審批方法》城鄉規劃管理方法》城鄉規劃管理技術規定》控制性詳細規劃實施通則》等附屬規章，使規劃管理有法可依、有章可循。

（六）擴大政務公開。編制《市規劃局政務公開目錄和指南》明確信息公開的范圍和程序，進一步規范規劃政務公開工作。結合項目規劃管理，突出群眾關心關注的問題，繼續落實好規劃公示和公開聽證制度。加大規劃宣傳力度，提高宣傳工作的系統性、宣教內容的針對性、方式方法的多樣性，及時做好新聞報道，改版《規劃動態》編印《年度城鄉規劃藍皮書》進一步提升網站管理水平。全面拓展公眾參與渠道，充分發揮規劃展廳、網站、新聞媒體等的平臺作用，廣泛征求群眾對規劃工作的意見建議，健全規劃部門與社會各界交流互動的有效機制，充分汲取群眾的智慧把規劃好、建設好、管理好。

篇8

[關鍵字]農村宅基地管理　儀隴縣　相關問題　對策

[中圖分類號]　F301

[文獻碼]　C

[文章編號]　1000-405X（2012）-10-18-2

1

引言

土地是人類賴以生存和發展的基礎，農村宅基地是農村村民在過去、現在或未來用于建設住宅的一種土地類型，是當前中國6.5億農村居民定居之所、立身之本、寄托之源。為推動國土資源的集約節約利用，構建和諧文明的社會主義新農村，農村宅基地管理在其中起著舉足輕重的作用，我國先后于頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《關于加強農村宅基地管理的意見》的通知，明確要求加強各地宅基地管理。作為帥鄉紅土的故里儀隴縣，農村宅基地管理方興未艾，但也存在許多問題需進一步探討。

2

儀隴縣農村宅基地管理概況

儀隴縣位于四川盆地北部低山與川中丘陵過渡地帶，屬于成渝經濟規劃區和秦巴片區規劃區的范圍，具有革命老區根據地貧困縣和國家扶貧開發工作重點縣雙重身份，全縣幅員1784平方公里，轄57個鄉鎮、931個村（居）委會，總人口112.34萬人，其中農業人口94.55萬人，農村居民戶27.226萬戶，耕地面積6.7951公頃，人均耕地僅0.92畝，遠低于全國人均耕地1.38畝的水平。

上述數據可以看出儀隴縣農村宅基地管理存在的三大挑戰。第一，農村居民遠高于城鎮居民導致的農村宅基地使用面積總量大。第二，人均耕地偏少，儀隴縣人均耕地面積僅為全國平均水平的66.67%，導致人地矛盾尖銳，農村宅基地管理工作難度加大，第三，農村居民戶數多，每3.5人就組建一戶家庭，導致農村宅基地建設審批件數總量多。加之，儀隴縣在富余勞動力轉移方面的人力輸出，回鄉農民工帶來的資金快速運用到農村宅基地建設上，因此，農村宅基地管理面臨諸多問題。

3

儀隴縣農村宅基地管理存在的問題

縱觀儀隴縣農村居民宅基地建房現狀，存在以下幾大問題。

3.1　村莊規劃缺失，農房外觀單調

一直以來，人們對農房建設關注度遠低于城市建設，因此，村莊規劃的缺失，導致農民建房選址隨意性大，沿路建房而形成的"馬路經濟"現象是當前農村建房選址的最大特征，各地呈現出"一字長蛇陣"的農村宅基地建設布局形態不能體現出傳統的鄉村美感，加之房屋建筑外觀大多數似"火柴盒"式設計風格，讓人產生強烈的視角審美疲勞。缺乏獨特的川東北民居特色的建筑外觀既影響了風貌打造，又浪費了大量土地。

3.2　有效執法困難，違法用地突出

違法占地在農村宅基地管理中是比較突出的問題，具體表現在三個方面：一是未批先建，在一些鄉鎮，有的村民"先斬后奏"，擅自占地建房，有的村民邊申請邊占用，手續還未到手，房屋已建成；二是少批多占，當前儀隴縣規定農村宅基地建設用地人均30㎡/人，最高申請面積不超過150㎡/戶，不少村民在批準的合法面積基礎上擅自增加面積，造成批少占多的局面；三是擅占耕地，農民建房是關系一代乃至幾代人的大事，所以總想千方百計選個比較理想的位置，如果選山地，交通不便，工程量大，往人多的地方靠攏，往往又是電信、電力、電視三線蛛網密布，不便建房，與別人換地，又是"金不調銀不換"，最后只好選在自己寶貴的良田上建房。

3.3集約利用低下，閑置浪費嚴重

土地節約集約利用是當期土地管理的重要工作，集約節約利用土地有利于土地資源的保護，是科學發展觀對土地資源可持續利用的內在要求，也是建立"兩型社會"的重要內容。儀隴縣對農村宅基地集約利用較為低下，一是一戶多宅，主要是建新不拆舊，新宅易地建成后，原宅未及時按規定予以拆除并復墾，造成的結果是"二元農村景觀"格局出現，一邊是殘破的院落，一邊是洋氣的樓閣，更進一步的是"兩棲占地"現象相信在農村蔓延；二是荒廢的農村宅基地，近年來，隨著城鎮化的加快，許多人因上學、參軍、工作等在城鎮購房或建房，已生活和居住在城鎮，其原有老屋大多是土木結構的，由于年久失修及災害等方面的原因，很多已成為破房、危房、無人居住，造成了農村土地的粗放利用和荒廢。

近年來對農村宅基地建設統計數據中，儀隴縣近三年需要復墾面積呈指數型增長，宅基地建設對復墾的管理控制任務艱巨，其中主要是宅基地異地遷建涉及大量的復墾指標。儀隴縣2009年農房遷建占地面積約53430㎡，2010年達到87350㎡，而2011年增長到163580㎡，增長面積之大，勢頭之猛有目共睹。

3.4違規交易頻發，產權關系絮亂

受"小產權房"思想認識的影響，部分農村村民受經濟利益的驅動，將自己的宅基地或承包地出售給他人建房，特別在縣內經濟發展較快、土地市場活躍的部份城鎮規劃區及城鄉結合部尤為突出，有的買地者將戶籍遷入當地，落"干"戶口，借當地農民的名義騙取批準農民建房用地手續，偷逃國家稅費。這些行為在一定程度上擾亂了土地市場秩序，而且引發了一定數量的土地案件和民事訴訟，造成了農村土地權屬混亂和產權糾紛，影響農村社會穩定。

4

農村宅基地管理問題的成因分析

4.1科學合理的鄉村規劃滯后

對于西部欠發達的縣域地區，一是土地利用總體規劃僅限于上報審批時使用，上級批準后就停留在紙上，在鄉村具體實施時沒有可操作性。二是鄉村建設規劃滯后，農民建房散亂無序，建筑外形單一，儀隴縣雖然推出了川東北民居風格設計圖紙，但未出臺相關扶持引導政策，難以推廣。三是農民傳統思想牢固。許多農村居民對單獨居住建房的意識根深蒂固，不愿意根據規劃搬離原址，有的甚至相信封建信條，聽信風水先生的胡言亂語，紛紛與大塊耕地搶占所謂的"風水寶地"來建房。

4.2現有的法律、法規和政策可操作性不強

現行法律、法規和政策存在下述問題。一是法律規定過于原則，可操作性不強。現有法規對農民非法占用土地建住宅的，無論是否符合規劃及建房條件，不能罰款，只能拆除，同時必須依法申請法院執行，待冗長的法律程序到位時，房屋早已竣工。要對竣工的房屋實施拆除不僅建房者損失慘重對抗情緒大，而且成本高，"拆"又難上加難，使得執法陷入兩難處境。二是雖然法律規定農村集體經濟組織對不按規定用途或因拆銷、遷移等原因而停止使用土地的，可以收回土地使用權，在遭到當事人拒絕的情況下，可以申請法院執行，但是在當前保穩定創和諧的大環境下，要想村、社集體申請強拆，則很不現實。三是對集體土地如何流轉，能否打破權屬界線，雖然十七屆三中全會早有精神，但相關部門至今未出臺實施細則，法律上也還是一片空白。四是由于對土地的管理愈加嚴格，相關地方法規和政策要求審批程序繁雜。按照規定，農民建房用地審批從農戶申請上報到取得縣府批準，耗時太長，不符合當前各級簡化辦事程序提高辦事效率的要求和農村的實際情況，客觀上導致了違法用地的發生，增加了執法監管的壓力。五是國家每年下達給儀隴縣的建設用地指標相當緊張，主要用于保障重點工程建設，實際用于農村建設用地的指標按5%折算僅為30畝左右，而儀隴縣為傳統農業大縣，人口達到112萬，農村建房的實際需求遠遠大于國家政策指標，導致許多農民建房走違法占地之路，政府對此很難調控和規范，迫使農民建房占有耕地，直接導致農村宅基地管理的難度不斷加大。

4.3農村居民對土地集約利用認識欠缺

儀隴縣處于西部欠發達地區，思想意識較為封閉，不少農民對承包土地存在著"誰耕種，誰所有，誰居住，誰支配"的觀念，并且認為宅基地是可以祖祖輩輩繼承下去的一種私有財產，有的甚至將自己承包的責任田當成私有土地，隨意侵占或調換建房，而且也樂于享受多套農村宅基地，其結果是導致一戶多宅的現象頻發，土地粗放利用，耕地數量逐步減少。雖然儀隴縣政府于2010年出臺了收取復墾保證金的規定，按照30元/平方米進行抽取，但復墾保證金金額偏低，部分村民不愿意退耕取保，有的村民甚至通過虛假退耕手段騙回復墾保證金。

4.4農村居民建房及非法交易監管不到位

一是當地農村戶籍未進行嚴格控制，為非法交易宅基地提供了可操作空間。二是由于相關部門及鄉鎮村監管職責沒有嚴格規劃和落實，監管力量較為薄弱，無法從根本上遏制違法用地現象發生，三是少數基層干部責任意識不強，甚至有的村組干部"睜一只眼，閉一只眼"，任其亂占亂建，放松了對農民建房的監督管理。四是部門協調聯動機制不強。在當今的惠農和穩定政策下，對農村村民違法占地查處部門與部門之間存在相互推諉的現象，不敢擔責，不敢主動出擊。五是鄉（鎮）國土資源所人員少，人員素質參差不齊，執法裝備缺乏，單打獨斗很難對本轄區內的國土資源實施有效監管。

5

完善農村宅基地管理的建議

5.1引進鄉村規劃師，打造川東北民居風貌

農村宅基地建設應本著規劃先行的原則進行建設，具體操作有以下二點：其一，國土部門或規劃部門引進優秀的鄉村規劃師，根據第二次土地調查成果，結合土地利用總體規劃修編，將規劃延伸到村級，制定村級土地利用規劃，因地制宜，合理規劃居民點，并將圖紙在村、社上墻公示，做到有規可依，按圖管地，按圖用地。其二，加強農民建房建筑風貌管理。規劃部門要設計既有川東北居民風格的圖紙，免費提供給農民選擇，并提供技術指導，并積極出臺在建房前預售保證金，待農民房屋建成經驗收合格后予以退還，政府進行恰當補貼等推廣政策，做到一村一品。

5.2完善農村宅基地管理實施細則，簡化辦事流程

首先，積極爭取縣府出臺文件，在不與現行法律相沖突的前提下，進一步明確農村宅基地具體實施細則，能有效地與地域特征相結合，做到有效執法，對違反占地建房的，依法查處，以達到保護耕地的目的。其次，進一步簡化辦事程序，切實加快縣局信息化建設步伐，以縣局信息化為平臺，在各中心所設立終端，逐步推行網上審批，切實提高辦事效率。最后，嚴格做到有償使用，凡超標準用地及一戶多宅、空閑宅基地的按面積收取宅基地有償使用費，提高違規用地成本，督促農民自覺規范用地行為。

5.3加強宅基地復墾工作，建立用地審批掛鉤制度

為推動土地節約集約利用，應加強宅基地復墾工作的管理。首先，實施宅基地復墾合同管理，在農村居民改建用地中，須足額繳納復墾保證金，并與所在鄉鎮簽訂復墾協議書，送國土部門備案，在約定期限內復墾完成后，進行合格驗收。其次，農村宅基地涉及占用農用地的，在辦理農用地轉用審批手續時，與鄉鎮宅基地復墾和耕地占補平衡情況相掛鉤，對無法落實"一占一補"任務、宅基地復墾不到位的鄉鎮，停止其宅基地審批。再次，將宅基地復墾工作納入鄉鎮年度考核計劃，有效推動復墾工作進行。最后，出臺優惠政策，引進社會資金參與土地整治，積極探索并借鑒成都"城鄉統籌"的經驗，將整理所得指標與國有土地招、拍、掛掛鉤，充分調動積極性，緩解政府資金不足的壓力。

5.4加大土地執法監管力度，打擊違規市場交易

對于當前農村出現的違法交易農村拆基地的現象，一是對農村非法交易渠道堵死，嚴格控制異地戶籍遷入和遷出后返遷現象；二是政策上不能讓農村村民認為農房合法上市有巨大潛在性，宅基地聯建與交易只在"5.12汶川地震"部分災區進行試點，不能隨意推廣。三是充實執法人員，落實執法經費，加強教育培訓，配備執法裝備，盡快建立健全土地執法部門聯動機制和鄉鎮、村級問責機制，認真貫徹落實土地管理法規和切實保護耕地的政策，有效防范和遏制各類土地違法違規行為。

6 　結語

本文通過研究發現農村宅基地管理存在規劃滯后、占地違法、閑置浪費等問題，并進一步分析其中的原因，最后提出針對性的建議。對當前農村宅基地管理的研究有利于推進嚴格的耕地保護國策和社會主義新農村建設。

參考文獻

[1]朱新華.農村宅基地制度創新與理論解釋--江蘇省江都市的實證研究[J]，　中國人口資源與環境.2012.22（3）19-22.

[2]章波，唐健、黃賢金、姚麗.經濟發達地區農村宅基地流轉問題研究--以北京市郊區為例[J]，中國土地科學.2006.1：34-40.

[3]趙之楓.城市化背景下農村宅基地有償使用和轉讓制度初[J]，農村經濟問題.2001.1：42-45.

篇9

貫徹落實科學發展觀、實施國家能源戰略、保證和改善民生的肯定要求。為加快我市現代化鄉村公共交通體系建設,鄉村公共交通是關系國計民生的社會公益性事業。優先發展鄉村公共交通.進一步緩解交通擁堵,優化人居環境,根據國家、省相關文件精神,現就優先發展鄉村公共交通工作提出如下意見:

一、優先發展鄉村公共交通的總體要求和目標任務

(一)總體要求。堅持“統籌規劃、政府主導、政策扶持、行業推進”原則.科學編制和完善公共交通規劃,統籌安排公交基礎設施及配套設施建設,推廣和普及節能環保型公交車輛,建立公交可繼續發展機制,大幅提高公共交通在出行總量中的分擔率,建立起結構合理、高效快捷、與鄉村經濟社會發展水平相適應的鄉村公共交通體系,保證公共交通在鄉村交通中的主導地位,努力打造“公交”全國優質服務品牌。

(二)目標任務。2015年.公交車停車供應能力提高到80%2020年,鄉村公共交通客運量占總出行比重達到40%;萬人擁有公交車達到20標臺以上;建成一級換乘樞紐站10個、二級換乘樞紐站20個,公交車停車供應能力提高到90%以上,基本形成以軌道交通和快速公交為骨干、普通公共汽(電)車為主體、出租汽車等其它公共交通方式為補充、城區公共交通與對外交通緊密銜接的鄉村公共交通體系,為人民群眾提供平安可靠、方便快捷、經濟舒適的公共交通服務。

二、科學編制鄉村公共交通發展規劃

科學編制各類公共交通規劃。結合我市總體規劃、鄉村綜合交通規劃,要本著與經濟社會發展、鄉村整體布局、人口產業分布、生態環境維護相協調的原則.綜合考慮各種交通方式的銜接,抓緊研究編制鄉村公交場站、線網、優先專用道及鄉村軌道交通等各類專項規劃,并列入全市控制性詳細規劃,優先保證鄉村公共交通設施用地,有效配置和利用各類交通資源。要堅持相關規劃的嚴肅性和連續性,保證規劃的組織實施。防止和糾正違反規劃、侵占鄉村規劃確認的鄉村公共交通設施用地或者擅自改變其土地用途的行為。

三、加強鄉村公共交通基礎設施建設

(一)加強公交場站和配套設施建設。新建居住小區、棚戶區改造、開發區建設、商務區、大型鄉村綜合體和大型公共活動場所(以下簡稱新建改建片區)以及鄉村道路等鄉村基礎設施.配套建設相應的公交基礎設施(包括公交換乘樞紐、公交場站、首末站、公交港灣式停靠站及立體換乘過街設施)公交基礎設施建設項目用地,符合《劃撥用地目錄》,以劃撥方式供地。市交通運輸主管部門參與相關規劃和驗收工作,確保做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步竣工并交付使用。公安交通管理部門參與相關規劃及公交基礎設施建設方案的論證,確保系統交通組織良好運行。規劃、建設高架路(橋)時,不影響正常交通的情況下,應在適當路段規劃建設公交基礎設施。已建高架路(橋)底層,適合建設公交基礎設施的,可根據實際需求充分利用。對現狀局部道路缺少公交港灣式停靠站或停靠站不達標的,應采取措施進行系統改造,方便公交停靠,減少交通影響,實現公共交通與社會交通和諧運行。

(二)加強綜合換乘樞紐建設。根據鄉村發展總體規劃和有關公交專項規劃.逐步建設交通綜合換乘樞紐系統,實現鄉村公交與其他交通方式之間零距離換乘,方便群眾出行。

(三)加快公交專用道建設。公交專用道規劃建設要與城區道路建設、改造同步進行。鄉村中心城區新建或改建的雙向六車道及以上道路.應根據線網布局、道路條件、周邊路網、交通需求及系統交通組織等綜合因素辟建公交專用道。具備物理隔離條件的公交專用道,可實行封閉或半封閉管理,為公交提速及平安運營提供保證。要根據系統交通組織要求,科學布設公交停靠站,逐步對公共交通車輛實行信號優先,并在有條件的路口增設公共交通車輛專用導向車道,保證公交車輛優先通行。

(四)積極推進智能公共交通系統建設。大力建設信息化、智能化的鄉村公共交通系統。構建公交數字化查詢、服務和指揮運行綜合系統.最大限度地方便乘客出行,實現公共交通指揮調度和管理智能化。

(五)加快大運量鄉村客運系統的規劃建設。積極推進鄉村地鐵、輕軌等軌道交通建設。進一步推進快速公交系統建設.加快形成方便快捷的快速公交網絡和軌道交通網絡。

四、落實優先發展鄉村公共交通的扶持政策

建立健全鄉村公共交通投入、補貼和補償機制,將鄉村公共交通發展資金納入公共財政預算.制定落實優先發展公共交通的各類優惠政策。

(一)加大政府性資金投入。發展鄉村公共交通堅持以政府投入為主。市財政每年安排一定專項資金.專門用于換乘樞紐、公交場站等基礎設施及快速公交設施、智能公共交通系統的建設和改造,政府確定的公交科技和環保節能等項目建設,以及擴大營運需新購公交車輛等投資較大的項目。公交建設資金占鄉村建設資金支出的比例應保持在5%以上。

(二)積極推進公交場站規劃建設。新建改建片區規劃的公交場站.其用地采用劃撥方式供給,由開發單位負責建設,建成后按順序移交給市公交總公司使用。有關部門和單位要妥善處置公交場站規劃建設涉及的資金、技術、土地和產權關系界定及轉移等問題,建立權責明晰的公交場站用地、投資、建設、運營和管理機制。

(三)建立穩定的政策性虧損補貼機制和專項彌補機制。建立公交企業運營利息監審制度和政策性虧損評估、補貼彌補制度。通過對企業的運營利息監審、年度審計和評估.由市財政給予補貼。對公交企業承當的社會福利(成人月票和學生月票,老年人、盲人、下肢殘疾人、現役士兵及傷殘軍警免費乘車等)和完成開通冷僻線路、執行搶險救災等政府指令性任務所增加的支出,以及由于燃油(氣)價格上升造成的利息增長,作為政策性虧損的一部分,核定虧損補貼時一并予以考慮。

(四)逐步實行鄉村公共交通票制改革。繼續實行鄉村公共交通低票價政策.提高公交出行分擔率,緩解鄉村交通擁堵。適時進行鄉村公共交通票制改革,健全票價管理和調整機制。全面普及電子車票,完善刷卡購票優惠措施。

公共交通企業按規定順序批準后享受殘疾人就業保證金減免政策。對公共交通企業征收的其他稅費可以減免的,五)對公共交通企業實行優惠政策。鄉村公共交通場站建設按規定免征鄉村基礎設施配套費(供水、燃氣、供熱管網建設費除外)鄉村道路占用挖掘費、綠地占用彌補費等費用。對公共交通企業繳納的鄉村公用事業附加費全部返還。根據財政部財綜字〔〕5號精神.依照規定順序予以操持。

依照我市統計部門公布的交通運輸業在崗職工平均工資水平和每年工資指導線,建立公共交通企業職工工資增長主要與社會經濟效益同比增長的機制.調整確定我市公共交通企業職工工資水平。

五、加強鄉村公共客運管理

篇10

關鍵詞：新農村社區；建設意義；規劃實例

中圖分類號： F110 文獻標識碼： A 文章編號：

新型農村社區是指在農村區域按照土地利用規劃和相關新型農村社區布局規劃所建設的居住方式與農村產業發展相協調，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。

一、新型農村社區建設的意義

1、新農村社區建設關系到我國農民安居樂業和社會的和諧穩定

我國村莊“量大面廣”，建設新農村社區將會使廣大農民享受到改革發展的成果和現代化的生活。

2、新農村社區建設是推動農村經濟快速發展和改善廣大農民人居環境的有效途徑

新型農村社區建設能夠創造需求,有效推動經濟快速發展，縮小城鄉差距、實現共同富裕的重要舉措。另一方面，農村社區的住宅建設切實關系著廣大農民的人居環境。

3、新型農村社區建設關系到村鎮地區的可持續發展問題

我們的發展必須把自然環境、經濟發展作為一個整體考慮。制定科學的發展規劃，而新農村社區的建設將促進村鎮地區的可持續發展。

二、新型農村社區規劃建設中需注重的問題

1、注重人文環境

新型農村社區規劃建設是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的組成部分，所以其規劃也應該因地制宜，結合當地的歷史人文環境及村民的生活模式。

2、注重生態環境的保護

在規劃設計時應充分考慮地形、地貌和地物的特點,盡可能在不破壞建設基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時,加以利用,創造出建筑與自然環境和諧一致居住環境來。

3、注重服務系統和功能分區的完善

在鄉村規劃中,社會服務環境的營造也是不可忽視的內容,在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡。

三、因地制宜、循序漸進是搞好新型農村社區建設的有效方法

1、規劃建設、資源配置要因地制宜

新農村社區建設要充分考慮不同區域、不同鄉村、不同人群的實際情況并采取相應的有效措施，在資源配置上做出通盤考慮和長期打算，要分期分批有重點、分階段加以實施。

2、工程建設的標準要因地制宜

對村莊收入高低不同的新農村社區建設模式應當有所差異。堅持從實際出發, 因地制宜的建設新農村社區。

四、實例解析

以安陽市文峰區高莊鄉汪流社區的規劃設計為例，介紹新形農村社區的規劃方法。

由汪流社區區位圖(見圖1)可以看到該社區規劃在原汪流村基礎上進行改造，將東正寺、西正寺和伯臺三個村莊搬遷整合形成。

圖1

現就汪流社區規劃提出以下論述：

1、規劃原則

（1）因地制宜、分類指導的原則。根據各村實際情況，因地制宜，對規劃居住區的建設發展進行分類指導，統籌兼顧，合理安排

（2）量力而行、分步實施的原則。從農村經濟社會發展水平和實際情況出發，按照規劃要求，分步驟、分階段的推進村莊建設與整治。

（3）滾動改造、彈性發展的原則。規劃注重滾動、彈性發展的要求，立足現狀、著眼未來，實現近中遠期相結合，增強近期建設的可操作性、中期的持續推動性和遠期發展的前瞻性，符合建設動態發展規律要求。

（4）利于生產、方便生活的原則。科學合理地進行功能分區及用地布局，配套完善的基礎設施及公共服務設施，改善農村基本生產生活條件和人居環境，有利于農村經濟發展和居民生活水平的提高。

2、規劃目標

按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明，管理民主的要求，確立了這次規劃的目標為：

（1）合理有效的利用鄉村土地資源，通過對原村莊用地與功能結構的合理化調整，提高經濟效益，提升鄉村形象。

（2）通過拆除重建、整治改善等一系列更新措施進行規劃改造，增加必要的環境設施和休閑空間，提升居民生活水平。

（3）利用并強化場地的自然生態特色，尋求與周圍環境協同發展的途徑。

3、社區規劃設計

（1）規劃布局結構在充分考慮地形和道路所界定的用地形態基礎上，總體形成“一心、一軸、六組團”的規劃結構(見圖2)。“一心”指一個商業中心，融自然景觀與人文景觀于一體，是整個居住區的景觀中心和功能中心。“一軸”指社區東西向的商業主軸。“六組團”指由社區內部路網分割而成的六個居住組團，整個社區規劃在道路豎向、給排水、電力電信、燃氣、環衛、消防、人防、抗震減災等方面充分考慮當地實情并做合理規劃。

圖2

（2）道路系統規劃分三個級別，做為社區主要干道的東西向道路規劃路寬30米，支路規劃為20米。各組團內設置獨立的道路系統，路寬8米。

（3）景觀系統規劃本著生態原則，挖掘用地特征和周邊景觀條件，并充分考慮與建筑風格的吻合，通過“外借內造”將社區住宅環境的均好性最大化。

五、結語

建設新農村社區是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握,是新階段“三農”工作指導思想的深化、發展和升華，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要體現和舉措。建設社會主義新農村是今后農村工作的方向和目標,這一目標的實現需要在現有的基礎上總結經驗、吸取教訓,探索更加有效的工作思路、工作理念、工作方式和手段。

參考文獻:

[1]安陽市文峰區高莊鄉汪流社區規劃

[2]吳良鏞.人居環境科學導論.北京:中國建筑工業出版社,2001.

作者簡介:

李志強(1978.3-)，男，本科，助理工程師，畢業于河南科技學院城市規劃專業，現就職于安陽市城鄉規劃建筑設計院。