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關鍵詞：河流;水資源;水環境;生態環境;對策

就目前而言，水利工程的施工是人類利用自然和改造自然的主要手段之一，在進行水利工程施工的過程中能夠發揮出巨大經濟效益和社會效益，例如水利工程的施工能夠產生大量和電力滿足社會發展的需要，同時還能解決農業灌溉的問題，因此，水資源的使用是現階段社會基礎設施重要的組成部分。但是，由于不正當的影響，其產生了重要的負面問題，水資源浪費、污染等情況，嚴重影響了河流水資源的健康和其經濟效益的發揮。下面筆者對其進行淺析，希望對其水資源生態問題的解決進行有效的幫助。

1主要生態環境問題

河流水資源利用的生態環境問題是一個具有漸近性、綜合性、系統性和長期性的復雜問題。這些環境問題主要包括河流蓄水引起水量損失，樞紐下游水質惡化，污染混合能力減弱，對無脊椎動物的危害，庫區淹沒與移民以及引起庫區內小氣候改變等等。

1.1河流蓄水對無脊椎動物的影響

這些影響主要表現在：首先，水庫蓄水運行后，由于水的蒸發量、滲透量、降雨量的改變，繼而引起水流流態的改變，而這一改變造成了無脊椎動物的不適應，一些適應性差的無脊椎動物逐步走向稀少或滅絕。其次，水庫對水溫具有調節作用，同樣也改變了某些生物完成其生命循環的周期規律，給無脊椎動物的生存環境帶來變異。第3，由于下游河道的沖淤，河床質變化，改變了無脊椎動物生存所伴隨和依賴的微生物環境。第4，水位（或水深）變化和河道沖淤，將造成灘地等淺水區擴大，引起細菌、蚊蠅、蝗蟲、螺等生物繁殖，傳播病疫，造成生態環境惡化。在無脊椎動物受到影響的過程中，由于動物對河流原有的水深、流速、流態、溫度等環境早已習慣，因此，最先反映的是不適應，隨之是難以生存，或遷徙，或減少繁殖，最后，造成無脊椎動物種群減少。

1.2蓄水淹沒與移民河流

在雨水前期過多和降雨量加大的情況下，會造成河流的流量增多等情況，河水會產生蓄水的情況導致上游出現淹沒的情況，并且其淹沒的面積要比蓄水的高度大的多。并且，這種情況在平原發生的危害要比在地勢地形所產生的危害要大很多。由于蓄水淹沒的情況出現，導致其淹沒與域內的居民要進行搬遷，遠離他們長期生活的環境，放棄原先的耕地，并且在淹沒區域內的名勝古跡才采取相應的保護措施，減少淹沒區域內的損害情況，保護生態環境的建設，盡量減少其對生態環境的危害。在這些變化當中，居民的遷移是最為嚴重的影響之一，居民進行遷移不僅僅是改變居住環境的原因，還與很多的歷史和經濟的原因。居民搬遷是一系列復雜的原因，其不僅是生態環境的變化，居民搬遷嚴重影響了其生活的環境和心情，并且包括居民的就業、補償、房屋的建蓋等一系列重要的問題，同時遷移之后面臨的各種問題很難的進行解決。居民進行移民之后，其放棄了原先的生活環境，要在另一個地方重新建立七個嶄新區域的經濟的發展和社會的建設，這樣就對居民產生了嚴重的影響。由此可見，蓄水淹沒和移民的問題必須在工程建設之后進行有效的解決，盡量減少因為水利工程的施工對居民帶來的重要的影響，減少遺憾的產生。

1.3蓄水對庫區小氣候的影響

由于河流蓄水之后其形成了更加廣闊的存水區域，水量面積大并且通過大量的吸熱和調溫的處理，會引起周圍環境產生重要的變化。這些變化不僅改變了周圍的溫度、降雨等，其變化的方式還會出現滯后。延時等。很明顯，庫區周圍小氣候的變化在影響居民生活的同時，還會影響庫區周圍植物生長、動物的活動和人們生活帶來一定的環境影響。

2相應的策略

在水資源的利用過程中出現了嚴重的生態問題，因此我們必須進行解決，以此保證水資源的合理使用和長久發展。在進行河流水資源處理的過程中，應該結合實際的情況制定科學合理的施工方案，建立科學的體系，開展理論研究，并且提高生態環境保護的基礎上，提高人民群眾的保護意識，采取有效的措施解決問題，與此同時，加強科技的投入和研究，在解決目前問題的同時，還要有一定的前瞻性，對日后出現的其他問題進行有效的解決。

2.1開展理論研究，建立學科體系

就目前而言，由于我國長時間的進行經濟建設，而忽略了一些生態問題，因此現階段對于河流的處理是一項重要的工作。在進行河流處理的過程中，利用生態環境問題進行相關的理論研究，是一項基礎性的工作也是現階段我國首要要研究的問題。在以往，進行河流水資源的開發和使用的過程中，其研究的內容和對象大多是充分地突出有利的一方面，沒有一定的前瞻性，因此對與日后由于不合理或者不正確的使用手段而產生的問題沒有進行研究，與此同時，經過長時間的使用和運行，其問題和弊端逐漸的顯露出來，這時候人民群眾的這生態環境的白保護意識逐漸的加深，這也引起了專家的研究和關注。

2.2采取得力工程措施，保護水資源

在進行處理的過程中，應該采取有效的手段對河流的生態問題進行和合理的使用和管理，盡可能的減少或者減輕生態環境問題的產生。在減少水量損失方面，首先，可以采取有效的措施減少資源向大氣水的轉化，減少水分地蒸發和損失。這些措施不僅能夠加強庫區的綠化面積，保護植物的覆蓋率，發展水庫的漁業和相應的水產養殖，并且還能開發上游的旅游景點，這寫不僅能夠遮擋水面，減少水分蒸發的面積，降低蒸發的效率，減少水分的蒸發量，保護庫區的生態平衡，這樣不僅能夠發揮庫區的經濟效益還能有效的提高其社會效益。其次，要采取有效的措施，較少滲漏的情況發生，防止水土流失和保護植被等情況，減少滲漏面積和效率，進而降低滲漏的損失。在進行水資源生態保護的過程中，采取得力的工程措施，對其進行有效的保護，只有這樣才能有效的保護水資源，近而達到經濟效益、社會效益和生態效益的平衡發展。

2.3加強科研攻關，尋求解決生態環境問題的新途徑

河流水資源利用的生態環境問題雖然已開始得到人們的認識，但隨著人們認識水平的不斷增長，對問題的認識將會不斷加深，且隨著時間向前推移，新的問題還將出現。因此，加強科研攻關，尋求解決生態環境問題的新途徑十分重要。首先，是通過建立一套科學、完善的流域生態環境模式或水利工程自身的水庫生態環境模型，在建模中產生并提出一系列重點攻關課題，以供研究。如怎樣進一步減少水量損失，保障河流水質，構筑無脊推動物的模擬生態，做好移民安置等等。其次，是通過科研攻關活動的連續不斷開展，推動解決河流水資源利用中生態環境問題工作的不斷向前，開創新思路，尋求新途徑。同時，通過科研攻關，提出生態環境的改良或再造措施，不斷引導生態環境從不利向良性轉化。

2.4必須加大水利基本建設的政府投入

我國水資源分布十分不均衡，因此在水資源合理配置、水資源短缺等問題上的合理配置和合理利用是十分必要的。應該建立必要的引水工程,將部分水資源從富裕地區調往貧水區，或將優質水調往劣質水區，以改善缺水地區或不良水質地區的生產生活環境，,同時也對生態環境建設提供必要的支持。如西北地區在過去在這方面做了很多工作,但遠遠滿足不了西北地區的需求現狀和未來發展,必須加強政府的輸入,和努力改變單一的政府投資渠道,通過市場調節,以吸引外資進入領域和社會,加快水利工程建設。

2.5依法嚴格實施建設項目審批和管理制度

水和生態問題往往是經濟建設的問題。經濟建設中的各種項目都在影響著水資源和生態環境。尤其是水資源的缺乏也是生態環境脆弱的地方,水資源和生態環境的建設項目在這些領域特別大,這些地區的影響建設項目的審批和管理尤為重要,政府多部門的建設項目的審批和管理,不遵守法律很多是目前我國水資源和生態環境惡化的另一個重要原因。隨著我國經濟建設的發展,開放程度的增加,水在貧窮國家資源和生態環境脆弱,不合理的建設項目審批可能會導致區域水資源和生態環境的破壞。

2.6加強科學研究和人才培養

現有的員工培訓和相關學院和專業人才的培養,同時從沿海發達地區招聘有經驗的資深人員的需求,引進外國專業人士在必要的時候,當然,最重要的仍是合理的使用人才,人才的合理利用創造良好的社會環境。人才的合理運用是對社會的最大貢獻。

3結論

河流水資源利用是一項效益顯著的公益事業，是為子孫萬代造福的事業，但在發揮效益的同時，也帶來了一系列生態環境問題，諸如水量損失，水質影響，生態改變，淹沒與移民等。隨著水資源利用和人們認識的不斷發展，這些問題必將得到更廣泛深人的揭示。水資源利用生態環境問題的解決對策，必須從可持續發展的戰略高度來制定，通過工程措施、科學研究和全民意識，使各項對策得到真正落實。相信，在全社會的共同關注和參與下，河流水資源利用的生態環境問題一定能得到有效的協調和解決，進而推動人類文明不斷向前發展。

參考文獻

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[2]王雪蓉,周厚貴,雷驪彪,晉良海.水電工程施工用電的漏電保護分析[J].科技資訊，2010(33).

[3]楊勤榮.加大城鄉統籌力度大力發展現代農業———河津市探尋現代農業發展之路[J].中國鄉鎮企業，2009(Z1).

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作者簡介：李國平，教授，博導，主要研究方向為礦產資源有償使用制度。

通訊作者：郭江，博士生，主要研究方向為礦區生態補償。

基金項目：國家社會科學基金重大項目“完善生態補償機制研究”（編號：12&ZD072）。

摘要從開采企業應繳的生態環境補償費和政府財政支出兩個角度探討能源資源開采過程中生態環境的補償費偏少的問題。煤炭企業每開采1 t煤應繳的生態環境補償費約為11.12-12.9元，最多只能補償因煤炭資源開采造成生態環境破壞損失的1/3，資源開采企業應繳的生態環境補償費遠遠低于煤炭資源開采造成的生態環境損失的水平要求。能源資源富集區地方財政的生態環境支出處于相對較低的水平，難以為當地生態環境的恢復治理提供有效的資金支持。其中的原因：一方面，地方財政支出結構不合理,生態環境治理經費所占比重偏小，限制了生態環境治理經費的支出；另一方面，現行財稅體制的不完善導致地方財政增收能力存在一定的局限，導致地方財政支出資金來源不足,造成地方財政不能滿足生態環境恢復治理的要求。最后，從明確能源資源富集區生態環境補償的原則、改革能源資源富集區生態環境補償稅費體系、增強地方財政的增收能力三個方面提出完善能源資源富集區生態環境補償費來源渠道的政策建議。

關鍵詞能源資源；富集區；生態環境；治理；補償費

中圖分類號F062.2文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）07-0042-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.07.007

煤炭、石油、天然氣等能源資源的開采，往往都是以犧牲當地的生態環境為代價的，這是一種典型的外部不經濟現象。為了有效地矯正能源資源開采過程中的外部不經濟現象，通常采取生態補償的手段使這種外部不經濟性內部化，達到保護生態環境的目的。黨的十七大報告要求建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。國家“十二五”規劃提出，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。生態環境補償已成為國家發展的戰略任務。從我國實際情況來看，礦山環境恢復治理實踐多屬于“抑損”型的生態補償，是獲益的經濟系統對受損的生態環境系統的補償［1］。恢復治理因資源開采破壞的生態環境，需要大量的生態環境補償費作為保障。當前我國能源資源富集區的生態環境補償費主要來自來兩個途徑：一是資源開采企業上繳的生態環境補償費，二是政府財政撥款。但是補償費遠不能滿足資源開采帶來的巨大生態環境破壞［2］。生態環境補償費的不足，直接導致能源資源富集區生態環境恢復治理效果難以達到預期效果。

為了進一步研究能源資源富集區生態環境治理問題，本文以榆林市作為研究對象。榆林市位于陜西省的最北部，擁有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，被譽為“中國的科威特”。隨著能源資源的大規模開發，當地的生態環境遭受了巨大的破壞。截止到2010年，榆林市煤炭采空區達499.41 km2，每年新增70-80 km2；已塌陷118.14 km2，每年新增30-40 km2。至2007年，榆林市因煤礦采空區塌陷造成2 805戶、9 585人受災，損毀房屋4 500多間、耕地2.4萬多畝、林草地65 800多畝；湖泊由煤田開發前的869個減少到79個。目前，榆林市的礦區生態環境治理工作已經取得了一些成績，但仍未達到治理的要求，其中生態補償費不足是影響生態環境治理工作的關鍵因素之一。基于此，本文結合榆林市的實際情況，從開采企業應繳的生態環境補償費和政府財政兩個角度探討能源資源開采中的生態環境補償費偏少的問題及對策。

1能源資源開采企業應繳的生態環境補償費分析1.1能源資源開采企業應繳的生態環境補償費

我國能源資源開采企業應繳的生態環境補償費主要有兩類，一是生態環境治理費，二是環境恢復治理保證金。征收生態環境治理費屬于事后行為，能源資源開采企業繳納生態環境治理費后，政府將代替企業承擔起生態環境治理的責任。征收環境恢復治理保證金屬于事前行為，該行為一方面能夠激勵企業認真履行生態環境恢復治理責任，以獲得保證金的全額返還；另一方面，約束企業規避生態環境恢復治理責任的行為，使其為忽視生態環境恢復治理付出代價。雖然，生態環境治理費體現了“誰破壞、誰付費”的原則，使得能源資源開采企業為自己的生態環境破壞行為買單，但是，能源資源開采過程中產生的生態環境破壞問題往往治理難度大、周期長，甚至有些破壞是不可逆轉的，所以，企業上繳的生態環境治理費可能不能滿足整個生態環境恢復治理過程中的費用開支。環境恢復治理保證金作為生態補償費的有效補充，能有效地激勵和約束企業參與生態環境恢復治理行為。生態環境治理費和環境恢復治理保證金能夠從事前、事后兩個階段，有效地保證礦區生態環境恢復治理任務的完成。

根據各級政府部門的規定，榆林市煤炭開采企業應繳的生態環境補償費主要涉及以下名目：水土流失補償費、煤炭礦井廢水處理費、煤矸石排污費、地表塌陷補償費、煤炭礦山環境恢復治理保證金等。具體標準見表1。

綜上，榆林市每開采1 t煤應繳的生態環境補償費為11.12-12.9元。

李國平等：能源資源富集區生態環境治理問題研究中國人口?資源與環境2013年第7期1.2能源資源開采中的生態環境破壞的損失水平

李國平等［3］根據煤炭開采給當礦區大氣、水、土壤、植被等造成污染破壞的統計資料，以2003年為計算口徑，估計出陜北地區平均每開采1 t煤造成的生態環境損失約為34.63元。茅于軾、盛洪和楊富強［4］以2005年為計算口徑，估計全國開采1 t煤炭造成的生態環境破壞損失約為69.47元。吳文潔和高黎紅［5］從環境污染損失和生態破壞損失兩個方面對榆林能源資源開采的環境代價進行估算，得出，2008年榆林地區平均每開采1 t煤炭會帶來約 78元的生態環境破壞損失。

本文以2009年為計算口徑，分別對李國平等、茅于軾等、吳文潔等的計算結果進行了折算，得出他們三人的估算值分別為：41.40元/t、78.52元/t、77.45元/t。需要指出的是，煤炭開采過程中的生態環境破壞狀況的估計的復雜性、計量數據收集的難度和計量方法的差異，是引致以上研究結果存在較大偏差的原因。

1.3能源資源開采企業應繳的生態環境補償費與生態環境破壞損失價值的比較從當前榆林市煤炭開采企業應繳的生態環境補償費標準來看，企業應繳的生態環境補償費遠遠小于生態環境破壞的損失價值。如果以李國平等估算的生態環境破壞

表1榆林市煤炭開采企業應繳的生態環境補償費

Tab.1Compensation paid by coal mining

enterprise in Yulin City

項目

Item征收標準

Collection

standards依據

Basis生態環境

治理費水土

流失

補償費5元/t2009年實施的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》規定，得知陜北地區征收水土流失補償費的標準：原煤5元/t、石油30元/t、天然氣0.008元/m3。礦井

廢水

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關鍵詞：區域生態環境質量 評價理論 實際應用

近些年來，一些區域經濟在快速的發展，同時也會有一些問題產生，其中最嚴重的就是區域的環境問題。眾所周知，在對環境造成破壞的過程中，很多情況是一種無意識的，但是卻是非常簡單的，一旦人們發現環境遭到了破壞，想要及時的進行補救，其任務量是巨大的，并且區域的生態環境很可能無法恢復原來的狀態。正因如此，相關環境管理部門應該加強對于環境的管理工作，這樣區域環境的質量才不會持續惡化。[1]

一、區域生態環境質量的評價理論概述

21世紀將是中國振興和發展最有利的時期，這個時期將會遇到許多嚴峻的挑戰，環境問題就是其中之一，由于環境問題與經濟發展和人類的生活密切相關，所以在今天和未來，環境問題都是渴求不斷得到發展的需要人類深刻關注的主題。隨著全球性資源及環境問題的加劇，世界各國政府都普遍重視對生態環境的研究，尤其在發展中國家迫切的發展要求、有限的資源承載力與脆弱的生態環境之間的矛盾日益尖銳。協調經濟發展與資源環境之間的關系，尋求社會經濟持續發展，己成為當今科學界所關注的一個重要課題。生態環境質量評價研究從傳統地理學對區域自然、社會經濟的描述性評價，發展到今天涉及各生態要素不同尺度的綜合性評價，目前還沒有標準和公認的理論框架，尤其缺少應有的定量化評價方法。[2]

二、理論基礎

1.發展階段

早期局部環境問題的階段，是一個漫長的歷史時期。人類經歷了從以采集狩獵為生的游牧生活到以種植和養殖為生的定居生活的轉變，人類從完全依賴于大自然的恩賜轉變到自覺利用土地、生物、陸地水體和海洋等自然資源來獲取生存資料，同時隨著人口數量的迅速增加，便開始出現燒荒、墾荒、興修水利工程等改造活動，引起嚴重的水土流失、土壤鹽漬化或沼澤化等環境問題。近現代過渡環境問題的階段，工業革命引起的環境問題也開始出現日益復雜化和全球化的特點。當代全球環境問題的階段，南極上空出現的“臭氧洞”開始，人類環境問題發展到當代環境問題階段。

2.評價原理

2.1人地關系原理

人地關系是“指人類社會不停地向前發展，人類為了生存的需要，不斷地擴大和加深改造與利用地理環境，增強適應地理環境的能力，改變地理環境的面貌，同時地理環境也更加深刻地影響著人類活動的地域特征和地域差異。人地關系理論也是地理學最基本的理論，長期以來它左右著地理學的發展。人地關系研究涉及到地理學、環境學、資源學、人口學、生態學、系統學、經濟學、社會學、管理學、行為學、計算技術、信息工程等一系列學科。人地關系的矛盾可以通過減輕人類對自然界作用力的大小，并對其加以調節，當然生態脆弱區的移民更是緩解人地矛盾的主要措施。

2.2生態學原理

生態學是研究生物與環境之間相互關系的學科。諸如能源緊缺、資源枯竭、人口膨脹、食物短缺、環境退化、生態平衡失調等世界性六大基本問題的解決，都有賴于生態學理論的指導來加以克服和解決。生態環境質量評價理論遵循生態學原理的外界進行物質轉化、能量流動和信息傳遞，其轉化速度和傳遞方向隨著人類開發強度不同而有所不同。生態學原理包括生態系統平衡原理、食物鏈（網）原理、生態因子作用原理三種，以廣東鼎湖山自然保護區為例，自然保護區的建設迅速發展。截至2012年底，全國共建各種類型、不同級別的自然保護區2194 個，其中國家級226個，省級 733個，地市級396個，縣級839個。自然保護區總面積為14822.6萬km2，占陸地國土面積的14.8%。其中，14個自然保護區列入世界自然遺產，26個自然保護區加合國教科文組織“國際人與生物圈保護區網絡”，27個自然保護區列入“國際重要濕地名錄”。[3]

2.3可持續發展

從可持續發展的概念和內涵可以看出可持續性發展的主要任務是保證自然資源60江河源區生態環境質量評價與可持續發展研究的可持續利用、轉變傳統的生產方式和消費方式、積極地保護環境，以達到自然資源的持續、高效利用，并且不產生環境問題的滿足人們日益增長的物質、文化和精神生活的需求。運用可持續發展的原理來進行系統的調控，以使區域經濟、社會、資源和可持續發展能力之間達到一種理想的優化狀態， 實施這一戰略的物質基礎是自然資源的永續利用，合理、高效開發利用自然資源，是保證持續利用、保護環境免遭破壞和污染、特別是保護自然生態環境完整性的重要途徑。[4]

結束語

綜上所述，在經濟快速發展的過程中，由于人們過多的重視起經濟利益，從而對周圍的環境產生了一定的忽視，這就使得區域內的環境質量不能達到國家的要求。對此，我國進行了相關規定的調整，對區域內的環境質量進行評價，這種管理制度在一定程度上可以改善區域內的環境問題，使得環境質量有所提高。[5]

參考文獻：

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[3] 武曉毅.區域生態環境質量評價理論和方法的研究[D].太原理工大學，2012.

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關鍵詞：城鎮化；環境問題；城鄉二元結構

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）03-0156-02

城鎮化是我國經濟和社會發展的一個重要趨勢，是農村產業結構和資源配置的不斷優化。但在農村城鎮化進程中，必須注意農村生態環境問題。近年來，隨著社會和經濟的發展，環境污染出現由城市向鄉鎮蔓延、再向農村擴展的勢頭與趨勢，這與農業生態環境的污染息息相關。如何科學地處理農村城鎮化進程中的環境保護問題，是正確合理地處理新農村建設與環境保護的關鍵所在。

一、我國城鎮化過程中環境問題現狀

1 城鎮化進程中土地資源的污染與浪費

當前許多的城鎮在土地利用方面存在很多問題，致使土地資源被大量浪費。包括：（1）任意擴大用地規模。很多地方錯誤地把城鎮化理解為土地非農化和城市建設，只單純的追求土地轉化和城鎮景觀，造成城鎮化吃掉大片農田。在相當一部分地區城鎮建設與當地的發展水平和發展階段明顯脫節，大搞形象工程，造成有限的公共資源大量浪費，而原有的城鎮土地卻沒有很好的利用。導致土地資源大量浪費，這是一種重數量、輕質量的城鎮化發展道路。（2）用地結果不合理。許多城鎮的發展缺乏有效的規劃制約，布局過于散亂。主要表現在：一是許多城鎮在發展中忽視舊城區的改造，單純強調新城區的建設，既沒有很好利用舊城區土地，又浪費大量良田建設新城區；二是大中城市周圍的許多小城鎮盲目學大中城市搞開發區、高新技術產業原區，規劃設計不僅脫離實際而且毫無特點，實際上大片的土地圈而不用，致使土地大面積閑置；三是不切實際的形象工程與城市基礎設施短缺并存，這是很多城鎮都存在的問題。（3）資源掠奪式開發。城鎮建設的資金，主要來源于出讓土地的收益。因此，一些地方超規劃圈地、未規劃占地、預征地以及壓低征地補償金等現象十分嚴重。一方面致使大量被圈占土地長期閑置，另一方面嚴重侵害了農民利益。有些地方政府片面追求任內政績，以土地經營的名義，大肆出售城鎮國有土地，對資源進行掠奪式開發，嚴重影響了城鎮的發展、生態的保護和資源的合理利用。

2 人口在城鎮的集中，打破了生態環境系統原有的平衡關系

城鎮化的標志在于大量的人口向城鎮集中。人口的集中造成大量有機排泄物和其他廢棄物，不能完全而有效的進入生態環境系統，致使生態環境系統原有的能量輸入與輸出關系發生改變，從而造成了生態惡化，環境污染。主要表現在：（1）人口的集中產生的大量生活垃圾對環境的污染。農村人口大量涌入城鎮，大量生活垃圾集中排放，加上許多城鎮建設缺乏合理、系統的規劃，基礎設施建設滯后，加上農村部分村民環境保護意識較差，使產生的生活垃圾、許多難以回收利用的固體廢棄物亂堆亂放。生活垃圾已經成為影響城鎮環境的主要污染源。（2）人口的集中帶來的大量生活污水對環境的污染。生活污水是居民日常生活中所產生的渾濁、深色、有惡臭的水，呈弱堿性。未經處理的污水排人江河，致使一些直接飲用污水的地區常常大規模流行疾病。（3）人口的大量集中對空氣的污染。人口在城鎮的大量集中還使汽車等交通工具增加，而且為了容納更多的人，大量的住宅區都采用了盡可能高的容積率，擠壓了空地和綠地的空間，這些都加大了對空氣的污染。

3 城鎮化進程中大力發展企業，造成的工業污染比較嚴重

雖然農村工業生產活動向城鎮的集中，大大促進了我國城鎮化的形成和發展，繁榮了當地的經濟，但是工業“三廢”等污染物也在城鎮的某一位點集中起來，如果治理不周或不及時，就會產生交匯作用，再加上這些污染物的排放量如果超出了生態環境系統自身的凈化能力，那么就會對生態環境造成嚴重污染。目前，我國鄉鎮企業污染占整個工業污染的比重已由20世紀80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的l/2以上。另外，隨著城市污染控制力度加大，一些強行關閉的重污染企業改弦易轍，從城市轉移到農村，使已經變差的農村生態雪上加霜，農民身心健康受到危害。

二、我國城鎮化過程中環境問題的原因分析

從社會、經濟、政治等多個角度，可以將我國城鎮化過程中環境問題的原因歸納為如下幾個方面：

1 我國社會長期存在的城鄉二元結構的影響

從社會學上來看，我國農村城鎮化進程中產生的生態環境問題是我國社會長期存在的二元社會結構的產物。二元社會結構在我國表現得尤其突出，我國特定的城鄉二元社會結構的存在和發生作用，是造成農村生態環境惡化的重要原因。在城鄉二元社會結構下，面臨著巨大的生存壓力和改善生活的巨大動力，農民們無力顧及生態環境破壞所帶來的嚴重后果在我國二元社會結構影響下，城鄉差距不斷擴大，貧困的處境迫使廣大農民千方百計地謀求發展的出路，許多農民不得不走上了消耗資源以謀取經濟利益的發展道路，以掠奪式的方式利用土地和森林資源，從而造成了土地肥力下降、森林植被破壞、生物多樣性被損、缺水干旱以及農村環境污染等一系列嚴重的環境問題。

2 導致農村環境問題的經濟原因分析

從經濟上來講，環境問題實質上就是發展問題，即農村城鎮化的外部性、農村經濟發展不足或發展不當的問題。生態環境問題是城鎮化中最常出現的外部性問題，主要來自于三個方面：一是人口的大量聚集所引起的生態循環系統的改變。由于城鎮化使農村人口向城鎮集聚，而城鎮的有機排泄物和它廢棄物又不能有效地進入農田生態系統，由此割裂了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態系統的聯系，變成難以處理的污染物；二是工業生產活動的集中所引起的外部性。隨著城鎮化進程的加快，工業生產活動在城鎮集中，如果治理不周，工業企業所排放出來的“三廢”等污染物就會在一個點上集中；三是現代農業對自然生態環境的負面影響所引起的外部不經濟，包括：對能源的過分依賴、大量使用化學物品對環境的污染、高度的畜牧業集約經營、專業化單一操作對保持水土的影響、大量使用化學物品對環境的污染等。

3 導致農村環境問題惡化的政治原因分析

政治因素主要是指政府對農村環境不太妥當的管理行為。當前我國農村生態環境不斷惡化，除客觀因素外，一個主要的原因還在于政府對生態環境的管理行為不太妥當。改革開放以來，農村經濟的發展駛入了快車道，市場競爭激烈，經濟高速增長，優勝劣汰的競爭結果使政府容易產生短期行為，重經濟建設，輕環境和資源的保護。對鎮長的考核內容中重經濟政績而輕環保政績，使領導沒有環境和資源保護的緊迫感和責任感，使有關部門不重視規劃的制定和實施。同時，政府部門管理能力薄弱也是城鎮臟、亂、差現象產生的原因。長期以來，在城鎮發展中存在著重規劃建設輕管理的現象。管理體制政出多門、多頭管理，出現環境問題后又互相推諉，沒有形成齊抓共管的局面。

三、保證我國農村城鎮化進程中良好生態環境的對策思考

農村環境問題是高度復雜的問題，對于這樣一個高度復雜的問題，需要一個整體性方法和途徑來解決。為此，筆者對農村城鎮化進程中環境問題的解決進行了初步探索，并提出了一些建設性的意見：

1 走出二元結構下“城鄉分治”的環境治理格局，統籌治理城鄉環境

我國在長期的城鄉二元結構下形成的“重城市、輕農村”的不合理的環境保護政策偏向是農村生態環境不斷惡化的重要原因之一。由于國家制度和體制等方面的原因，農村環境問題治理同弱勢產業的農業和弱勢群體的農民一樣也處于弱勢地位。這就需要改變二元結構下“城鄉分治”的環境治理格局，統籌治理城鄉環境，實現環境基本服務均等化。

2 以科學發展觀為指導，確立環境優先觀念，加強對公眾的環境保護教育

要堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌兼顧經濟社會協調發展及人與自然的和諧發展：一要堅持生態環境保護與生態建設并舉的原則，在加大生態環境建設力度的同時，堅持保護優先、預防為主；二要堅持污染防治與生態環境保護并重的原則，應充分考慮區域的污染與生態環境破壞的相互影響與作用，堅持污染防治與生態環境保護統一規劃、同步實施；三要堅持統籌兼顧、綜合決策、合理開發的原則，進行資源開發活動必須充分考慮生態環境的承載能力，決不能以犧牲生態環境為代價，換取眼前利益和局部利益；四要堅持誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰使用誰付費的制度，進一步明確生態環境保護的權責利關系。

3 政府要強化對農村城鎮化進程中的環境管理

政府在協調農村城鎮化和環境的保護中，發揮著非常重嬰的作用。政府對農業和農村環境管理的基本手段有三個：經濟手段、法律手段和行政手段。

第一，經濟手段的使用和優化。經濟手段主要包括收費、補貼和建立市場等幾個方面。收費和補貼制度在我國已經積累了許多成功的經驗，但也存在不少問題，比如，排污收費制體現出越來越多的不足：費率設置過低，污染企業愿意交小錢排污而不愿意花大錢治理污染；單污染因子的收費制度對排污企業很不公平，挫傷了企業治污的積極性；排污收費按濃度標準收費，不能有效控制污染物的排放量。這些問題都需要進一步解決。

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關鍵詞：生態水景；設計；水質；環境保護

近年來，我國生態水景設計成為城市景觀設計中的重要內容，增強了環境保護的生態作用，同時促進環境整體美觀性的提高，成為諸多場所標示檔次的代表。但在調查中顯示：生態水景設計往往伴隨著一定的環境問題出現，生態水景設計過于重視其功能性和外在效果，忽視了環境的重要性。

1.生態水景設計及環境現狀

生態水景的設計能夠促進環境質量的改善，提升整體環境的美感，成為諸多場所設計中標示檔次的設計內容。生態水景設計尤其在北方受到廣泛推崇，原因在于生態水景能夠為夏季增添涼意，提升環境美感，實現山水相依的環境規劃。但目前生態水景設計中存在著一定的環境問題，例如，①季節的變化給生態水景帶來較大影響，尤其在北方城市中，冬季溫度較低，人工湖等生態水景設施要排空水，主要是防止管線凍裂。在生態水景附近出現管線縱橫、垃圾成堆等環境問題。②生態水景的設計應用造成嚴重的水資源浪費。我國是水資源緊缺國家，近年來，水資源浪費嚴重，據調查統計顯示，以北京市為例，水資源開采過度，地下水位下降嚴重，最危急時候北京存水量只能夠給北京城提供10個月的供水量。同時生態水景應用水資源的費用較高，為實現水景運行大大提高了水資源應用成本，其蒸發與滲漏也帶來了嚴重的資源浪費。③生態水景的水質污染也是重要問題之一。生態水景的水質惡化主要由于水體不夠深，水體生態環境污染以及換水次數不足等原因造成。例如，水景表面的垃圾、浮沉都會造成水質惡化，在夏季溫度升高時，更容易使水體變質。另外，防滲膜的應用和會給水質造成影響，影響水景生態環境，甚至造成水景生態失衡。

2.生態水景設計中加強環境保護

2.1加強技術保障

為有效改善生態水景設計中的環境問題，要通過技術手段完善。因地制宜制定水景設計方案，以實際環境為基礎，結合周圍環境情況合理地設計水景。例如，我國有南北方的差異，南方雨水豐富，而北方缺水現象嚴重，不僅是水量上的缺乏，還有水質上的缺乏，所以，應注意節約用水，如利用雨水作為水景的水源或補給水源，以及治理污水是首要問題。再如建造人工湖，設計師應選擇比較低或者以前就是洼地或池塘的區域，并且在設計中要明確設計主題，體現地域特色，營造富有特色的人工水景。而且，人工水景設計是工程技術與藝術設計相結合的產品，所以，多專業、多領域的相互協調，可靠的技術保證顯得尤為重要。

2.2加強水資源管理

生態水景設計要加強對水資源的管理和應用，通過技巧設計實現少量水創造良好水景。判斷生態水景設計的好壞不能以其大小為判斷標準，要從整體效果衡量，準確把握其空間關系處理。若水景設計過程中不僅耗費巨大，而且與環境以及人文需求不相協調，則不屬于好的水景設計，所以，要注重整體形象設計。另外，要保證水資源質量，做好防滲工作，一方面避免滲漏量增加，另一方面要增加植被。在水景設計中增加植被覆蓋，既能夠減少水資源蒸發量，同時也能美化環境，提高整體水景設計美感，提高環境質量。

2.3注重水體環境保持

為保持水體環境良好，要注重水景設計的多樣性，例如，水面要寬窄相間，水流速度要急緩協調控制，促進水體環境良好，促進水質干凈。也可以在水體環境中建立生態系統，通過水草或其它水生植物、動物的凈化作用，改善水系統整體環境質量。保證生態水景運行中水體環境的優質性，對提高生態水景整體效果，促進整體環境的改善都有著積極作用。

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關鍵詞：新疆 環境問題 原因分析 宣傳 思路

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（c）-0149-01

新疆維爾吾自治區是一個工業化初期的資源省區，自改革開放30多年來，新疆經濟實現了年均10.4%的高速增長，比全國平均水平快0.5個百分點，但經濟增長的質量并不高。長期以來，新疆的發展主要依托資源優勢，走的是一條以消耗能源和原材料為主的工業化道路，對自然資源和生態環境都造成了不可逆轉的破壞，這就是所謂的經濟發展所帶來的環境代價。這種經濟發展與環境的替代關系，提供了推脫環境問題責任的空間，但是絕不能成為人們破壞環境的借口。此外，我們要知道，經濟發展與環境的關系體現的是相互促進的關系，換句話說就是好的環境，可以更快地促進經濟的快速穩定發展，而更快的經濟發展，又可以為環境相關技術提供良好的物質基礎，因此，我們必須平衡好兩者之間的關系，為經濟與環境的和諧發展創造必要的條件。

1 新疆生態環境問題的原因分析

1.1 自然環境的惡劣多變

在氣候上，新疆處于干旱和極干旱地區，降水量不足全國年平均降水量的四分之一，由于其占據的特殊地理位置、地形條件和氣候的影響，導致其生態環境系統極為薄弱，自然災害也頻繁發生，長此以往，極易造成土地沙漠化、土壤易堿化、土壤肥力嚴重下降等現象。總體上看，這種先天不足的自然環境特征是新疆生態環境脆弱、生態承載能力相對較低、生態問題嚴重的主要成因，是阻礙新疆社會可持續發展的主要因素。

1.2 人為不合理的開發活動

人為因素是導致我國新疆生態環境問題產生的重要因素之一，主要表現為：首先，粗放型的經濟增長方式與有限的生態環境承載能力之間的矛盾不斷升級；其次，隨著人口的不斷增長，受個人利益的驅使，導致以破壞自然界生態平衡為代價的行為日趨嚴重（例如：過度樵采、過度放牧、過渡開墾）；最后，生態環境退化與自然資源短缺導致的局部與全局、眼前與長遠利益之間的矛盾日趨激化等。

2 新疆生態環境治理的總體思路

近幾年來，在中央和地方各級領導的大力支持和幫助下，新疆的生態環境工作已經取得了顯著的成績，尤其是“十二五”期間，全國環保系統將通過實施基礎能力建設、農村環境整治、生態環境保護、污染綜合治理、環境科技支撐和人才培訓交流六項對口援疆工程，有針對性地解決新疆環境保護工作中所面臨的突出問題。新疆環保部門高度重視生態環境的治理工作，爭取從環保工作實際出發，通過學習調研與檢查等有效形式，認真總結經驗教訓并加以整改和完善，努力實現以下幾點。

2.1 在解決群眾反映強烈的突出環境問題上要有新突破

我們要始終堅信，群眾的地位永遠是第一位的，因此，我們必須堅持以人為本，一切從廣大人民的根本利益出發，著力解決生態環境中所遇到各種問題，把實現好和維護好人民群眾的環境權益作為我們的終極目標。據了解，“十一五”期間，我國通過采取有力措施，在污染物的排放總量上有了明顯的減緩，同時加大了污染防治的工作力度，把水、大氣污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為現階段的首要任務，千方百計解決好一切危害人民群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。

2.2 堅持宜林則林、宜草則草、宜灌則灌、宜荒則荒的生態治理原則

我們都知道新疆是一個干旱缺水的地區，因此，在進行生態環境治理的過程中，我們必須堅持實事求是、因地制宜的治理原則。在生態環境的建設中，我們必須嚴格遵守當地水資源的供應狀況，以及生物物種的進化規律，進行科學合理的規劃和布局，堅持宜林則林、宜草則草、宜灌則灌、宜荒則荒的生態治理原則，保持當地生態環境快速穩定發展。

2.3 利用市場、行政和法律手段，建立科學有效的節水機制

在新疆這個水資源極度匱乏的地區，建立一個科學有效的節水機制是很有必要的。首先，補償獎勵機制。由于水資源是供水單位收入的主要來源，在一定程度上為了鼓勵供水單位有效地節約用水，當地政府可以根據每個供水單位的節水情況，給予不同程度的補償和獎勵。其次，懲罰獎勵機制。從根本上講，用水人是節水的主要群體，對此，國家和政府制定了相關的具有可操作性的節水指標，對于完成節水指標的用戶，我們要給予一定的獎勵，對于未完成的用戶，我們給予一定的處罰，這樣對實現群眾自覺節約用水提供了很大的督促作用。

2.4 加大環境執法和宣傳教育力度

未來一段時期，新疆的環境法制工作要做好：一是在充分調查研究的基礎上，制定既符合新疆環境實際，又滿足新疆境內各民族生活習俗的地方環境保護法律、法規和規定；二是堅持依法行政，規范執法行為，加大執法力度；三是完善環境標準體系，倡導綠色文明，推行綠色消費，樹立保護環境的良好風尚，追求人與自然的和諧。

3 結語

通過以上分析我們可以得知，環境問題歸根結底就是人的問題，生態環境作為人類生活的基本因素，改善生態環境就必須從每個人做起。新疆的生態環境問題，由于其能源結構和地理位置等多種條件的特殊性，在一定程度上與人為的不合理開發有很大的關系。因此，新疆生態環境質量的改善應調整能源開發、產業結構，實現經濟促生態，全面樹立科學的發展觀，爭取若干年后，把新疆建設成真正意義上的生態城市，重塑絲綢之路的輝煌。

參考文獻

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[3] 薛乃川，安尼瓦爾·阿木提，貢璐.新疆近十年生態足跡與生態承載力研究[J].干旱區資源與環境，2009（6）.

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當前蘇北農村面臨的面源性環境問題來自于農業生產和農民生活兩大領域。其中在環境問題類型上既有環境污染問題，也有資源破壞和生態失衡問題，而且上述問題相互交織、因果相連，因而難以對上述問題進行單獨處理，必須在分析上述問題產生的深層次根源的基礎上，對其進行綜合性的治理對策設計。具體而言，就是要在具體分析蘇北農村面源性環境問題成因的基礎上，對蘇北地區面源性環境問題的解決予以針對性的法律制度設計，以便為蘇北農村面源性環境問題的解決提供系統有效的法律制度保障。

一、蘇北農村面源性環境問題的成因分析

蘇北農村面源性環境問題的產生主要有以下三個方面的原因：

農民環境保護知識的缺失。蘇北農村面源性環境問題的產生與蘇北農民基本環境保護知識的缺失有密切關系。具體來說，在農業生產領域中，由于大量受農藥、化肥廣告的宣傳影響，農民對上述物質的過量施用給農村環境造成的危害并不知曉，直接導致給農村環境造成危害。同樣的，對于農膜在農業領域的推廣，農民也只是獲取了農膜使用的正面信息，而對于殘留農膜給農業生產以及農村環境的危害卻一無所知。此外，對于農業生產中土地的過度使用以及開展單一化農業種植等容易引發農村資源退化、生態失衡的問題農民也缺乏充分的環境認知，更不要說農民對其生活中所產生的污水、廢氣、垃圾等物品以及捕捉鳥類、青蛙等農村生物的行為予以環保高度的認知和處理了。由此可見，由于目前蘇北農民環境知識缺失，農民不僅無法有意識的采取措施來減少其生產、生活給農村環境帶來的面源性危害，反而是無意識地從事了大量的環境污染和破壞行為，這是蘇北農村面源性環境問題日益嚴重的重要原因之一。

工業技術及產品向農村領域的滲透。大量非環保型工業技術以及工業產品在農業生產和農民生活領域被廣泛使用，加劇了農業生產和農民生活對農村環境的破壞程度，使農村面源性環境問題更加嚴重。具體而言，在農業生產領域，農業機械化的使用不僅污染了農村環境，還加劇了農民對農村資源的開發和使用力度，這種超常規的開發模式超過了農村資源的自然更新速度，對農村環境資源的自我修復帶來了挑戰。此外，由于大量的工業產品，如農藥、化肥、農膜等的使用，也導致大量難以降解或有毒有害的農業廢物進入農村土地、水、大氣等環境要素，在對上述環境要素污染的同時進而威脅到農民的身體健康和農村的生態平衡。而在農民生活領域，隨著石化燃料、洗滌用品、電子產品以及現代化交通工具在農民生活中的大量使用，也使農民生活領域產生了前所未有的廢棄物質和能量，并給農村環境帶來嚴重的污染危害。由此可見，工業技術和工業產品在給農村居民的生產生活帶來便利的同時，也放大了農業生產和農民生活給農村環境帶來的破壞效果，加劇了農村面源性環境問題的嚴重程度。

環境問題外部性以及農村環境資源公共性的影響。所謂環境問題的外部性，是指經濟主體通過生產經營活動使自己受益，但其生產經營過程給環境造成破壞的成本卻無法合理納入其自身的生產經營內部而由社會成員共同承擔的一種不公平情況。受環境外部性的影響，經濟主體很難主動承擔已經外化了的環境成本，因而不會主動采取措施來防止自身的生產活動給外部環境造成的危害，而這一問題在農村地區也同樣存在。作為有限理性的經濟人，農民目的也是為了追求利益最大化，其不會主動把農村環境問題的成本納入到自己的生產和生活領域之中，當然也不會主動采取措施來減少自身生產、生活對農村環境的破壞。此外，與環境問題外部性相關的另一個概念則是環境資源的公共性。在農村，除了土地資源通過家庭聯產承包制度歸屬到具體的家庭之外，其他的農村環境資源還無法像具體的私有財產那樣可以，而這些沒有歸屬的公共資源則在實質上就淪為無主資源，農民在農業生產和生活過程中就只注重對這種共有資源的無節制使用，而從不考慮對共有資源進行有意識的養護，使農村環境資源急劇退化，進一步加重了農村環境資源問題的嚴重程度，從而導致“共有地的悲劇”在農村地區的出現。由此可見，農村環境問題的外部性以及農村環境資源的公共性是農民忽視環境保護而不愿意在環境保護方面投資的重要經濟原因，如果該原因不能消除，即使農民的環境保護知識得到了充實，即使沒有工業技術及產品的大規模涌入，蘇北農村的面源性環境問題也難以得到徹底消除。

二、蘇北農村面源性環境問題的法律治理

由于傳統的點源性環境問題的防治制度無法適應面源性環境問題的防治要求，因此，要解決蘇北農村面臨的面源性環境問題，就要對蘇北農村面源性環境問題的防治予以創新性的制度設計。

建立農民環境教育制度。針對蘇北農民環境知識缺失的現狀，要把對農民的環境知識普及工作放在頭等重要的地位，以保證農民都能得到及時、充分的環境知識和環境信息，使農民了解自身生產、生活和環境之間的關系，并使他們知曉不正確的農業生產和生活方式對環境造成的危害以及造成的環境危害對農業生產以及自身生活所帶來的不利影響，以期杜絕農民無意識破壞環境的行為。在此基礎上，還要逐步開展對農民環境保護技能的培訓，增強農民的環境保護意識，引導農民走建設生態友好型、資源節約型農村之路，使農民實現從無意識的破壞環境到有意識的保護和改善環境的質的轉變。此外，在豐富農民環境保護知識的同時，還應從法律教育層面逐步培養農民的環境權利和責任意識，使農民明白保護環境既是他們的權利，也是他們的義務，使農民能夠積極主動地參與到農村環境保護工作中來，從而發揮農民自身的監督和保護作用。

建立工業技術及產品的源頭控制制度。由于工業技術以及工業產品對農村的滲透加劇了農業生產和農民生活對農村環境的影響，因此在當前對農業生產以及農民生活領域中具體的環境問題源頭進行查明和控制還存在困難的情況下，對輸入農村的工業技術以及工業產品予以源頭控制則不失為解決蘇北農村面源性環境問題的最佳選擇。為此，我們可以建立工業技術及產品的源頭控制制度，通過該制度對輸入農村的工業技術和工業產品予以系統甄別、分級管理、嚴格控制。具體而言，我們可以根據工業技術及產品對農村環境的影響不同，把輸入農村的工業技術和產品分為綠、黃、紅三類加以調控。首先，對于對農村環境保護有利的技術和產品，如節能燈、環保紙等，可以把它們歸為綠色，對此類產品則要通過建立財政補貼制度，引導其在農業生產和農民生活領域的推廣使用。其次，對于使用得當就不會對農村環境造成破壞的工業技術和產品，如農藥、化肥、洗滌劑等，可以把它們納入黃色類型，對此類技術或產品則要強調對其使用的監督管理和應用指導，以保證農民在獲取該工業技術和產品效能的同時不致危害環境。而對于一旦使用就會給農村環境帶來危害的產品，如劣質的塑料、不可降解材料以及高毒、高殘留農藥，則應納入紅色類型，對其在農村地區的使用要嚴格控制，并通過逐步改變農業生產和農民生活方式或開發替代性環保產品以徹底停止該產品在農村地區的使用。通過對工業技術及產品的源頭控制，既可以在促進環保技術和產品在農村地區的推廣，又能有效控制有害于農村環境的技術和產品在農村地區的擴散，從而大大降低農村面源性環境問題的產生風險。

建立農村環境保護的經濟引導制度。由于環境問題的外部性和環境資源的公共性是農村面源性環境問題產生的主要原因，因此解決農村面源性環境問題的最好舉措便是通過制度設計來實現環境問題外部成本的內部化以及環境資源的歸屬化，但這一設計思路在面源性環境問題的防治領域卻存在現實障礙。具體而言，由于面源性環境問題的產生源無法查明和確定，因而目前點源性環境問題所適用的排污收費制度、責任追究制度無法對面源性環境問題適用，因而也無法實現面源性環境問題外部成本的內部化。此外，目前除了農村土地，其他的農村資源也難以實現歸屬化，以致我國現有的資源權屬和使用制度在農村面源性環境問題的防治上也難以發揮作用。由此可見，我國現有的環境保護制度無法應對面源性環境問題解決需求。要滿足蘇北農村面源性環境問題的防治要求，就必須建立環境保護的經濟引導制度，充分發揮政府財政支持和市場機制引導的作用，通過政府鼓勵以及市場引導來消除環境問題外部性以及環境資源公共性的不利影響。具體而言，這一制度的建立需要通過以下兩個方面的制度設計來完成：

首先，在農民生活領域，要建立國家環保資金投入機制，以保障國家對農村環保工作的財政支持。要保障農村環境基礎設施建設的資金投入，通過制度建設確保政府在農村環境保護基本建設的投入，完善農村的環保設施，這對減少和消除來自于農民生活領域的環境問題至關重要。要通過經濟刺激引導農民采用健康、環保的生活方式，對農民在日常生活中使用節能、減排的生活用品的行為或者健康環保的生活方式的情形，予以經濟上的支持。

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主要內容主要幾個部分，第一部分研究背景，第二部分分析旅游發展與環境的關系，第三部分旅游發展中環境問題產生的原因分析，最后旅游發展中環境問題的解決對策。

首先第一個方面研究背景，為什么突然想起來研究這個題目？就是因為在經濟學里面有一個水滴鉆石的理論，水很有用，鉆石其實沒有用，但是價格比較高，旅游中也存在這樣的悖論，我們資源和環境核心吸引物為旅游活動提供支撐，可是資源費很少，大頭在機票和酒店，旅游業發展過程中資源環境成本經常被忽視，如果把資源環境看作是旅游業投入，有助于我們找到可行性解決環境問題的途徑。

旅游經濟與環境發展存在一定關系，一方面自然環境自己旅游經濟發展重要旅游資源，再一個吸納旅游產生的廢棄物，其實整個支撐了旅游活動。再一個旅游發展確實也可以促進環境保護，在這一點上，我想多說一點，在很多生態脆弱的地區，生態旅游模式確實可以起到保護手段。去年跟我的導師一起參加亞洲開發銀行生態補償會議，柬埔寨還有我們國家一些地區當地生態特別脆弱，當地居民希望靠這個作為一種生計，砍柴，或者采集里面的一些東西。如果是這樣發展，反而是不可持續的。他們就開始保護環境，開發旅游，然后獲得一定的收入，反而促進了環境的保護。在國外生態補償稱EPS為生態服務付費，生態旅游我認為看作生態補償一種市場化的手段。我們導師說生態補償我也積極提出來用生態產業促進生態補償，比那種純粹采用支付效果應該好一些。

在旅游發展實踐中，環境破壞有一定的規律可尋，這是我個人一點粗淺看法。一個是環境的發展曲線，一開始對環境破壞比較厲害，后來慢慢開始治理，最后保持環境好一些，呈倒U型曲線，一旦到生態承載力不能承載的地步，徹底環境破壞掉了，旅游發展不可持續。再一個一開始對環境污染和破壞比較少，然后一直維持在低水平，旅游業也是可以持續的，這是三種可能。

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人類社會自從進入 20 世紀以來，科學技術不斷發展，人類改造自然的能力也越來越強，物質文明越來越發達。然而不容樂觀的是，經濟迅速發展、生活水平迅速提高的同時，生態環境也遭到日益嚴重的破壞，為此付出了生態危機的慘重代價。現如今，人們已經認識到保護和改善生態環境的重要性，并在不斷的探索和實踐中提出了可持續發展觀。保護和改善生態環境作為可持續發展的前提，只有實現可持續發展，才能有效保護生態環境。

2 可持續發展觀的形成及內涵

可持續發展思想產生的背景是生態環境遭到嚴重破壞，并對人類生存環境產生威脅，人們開始關注生態環境問題。特別是二戰以后，各國以犧牲資源為代價謀求經濟發展，形成了經濟增長發展觀，這種觀念忽視了經濟增長與生態環境的協調發展，不顧環境資源的承載力，使得整個人類社會出現全球生態危機。可持續發展觀的定義是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害。筆者認為，可持續發展的根本目的是促進經濟、社會、生態環境協調、持續發展，在保護生態環境的前提下發展經濟，并滿足人類發展的需要。可持續發展體現了公平性原則、持續性原則、共同性原則，公平性原則是可持續發展的保證，既要滿足本代人的公平，又要滿足代際間的公平，公平的分配有限的自然資源。持續性原則的核心是經濟的發展不能超越資源環境的承載力，離開了人類生存與發展的環境基礎，社會就無法持續發展。因此，在大力發展經濟的同時，要保護自然資源與環境，為日后經濟發展提供可持續力。共同性原則是指生態環境危機是全球性的，實現可持續發展是各國的共同目標，在追求經濟增長的同時，要維護人類賴以生存的環境。

3 當前環境保護存在的問題

環境問題是當前人類面臨的嚴峻挑戰，環境保護存在的問題主要有原生和次生環境問題。原生環境問題是自然誘發的，受自然力的操縱，很少受人為因素影響，而且人類對這種環境問題沒有控制能力，主要有地震、滑坡、臺風等。次生環境問題是由于人類不合理利用資源引起的生態破壞，主要是因為社會活動違背了自然規律，導致環境結構變化，威脅著人類的健康和生存。總之，當前生態環境遭到破壞的表現有水土流失、沙漠化、大氣污染、土壤污染等問題，不僅對當代人的生活質量產生影響，還威脅了后代人的生存。

4 可持續發展觀下生態環境保護策略

4.1 加強生態環境保護的宣傳改善生態環境與經濟的可持續發展有密切聯系，不僅極具生態意義，還有利于提高人民的生活水平和質量。加強生態環境保護的宣傳對保護環境具有重要意義，提高人民群眾的生態環境保護意識，有效地把節約資源、保護環境、促進經濟可持續發展相結合，增強保護生態環境的自覺性和主動性，為經濟社會的可持續發展營造和諧氛圍。一般來說，加強生態環境保護的宣傳可以在全社會開展，無論是事業單位還是企業，都應組織相應的宣傳人員講解環境保護的知識，以在全社會樹立正確的生態環境保護觀念。

4.2 轉變經濟增長方式建設生態文明關系著我國未來經濟發展的進程，要想保護人類賴以生存的環境，需轉變經濟增長方式、產業結構和消費模式。發展低碳經濟是實現經濟可持續發展的有力保障，它具有持續性、協調性、系統性和低耗性的特征，轉變經濟增長方式不能把經濟發展與生態環境保護對立起來。環境污染與生態環境危機的出現，除轉變經濟增長方式，將粗放型向集約型轉變外，還要將科學技術應用在環境保護方面，但又不能通過單純的技術手段來解決，這就要求我們突破科學技術的局限性，將環境保護、轉變經濟增長方式和可持續發展放在統一大背景下。轉變經濟增長方式要根據我國國情，把發展、資源與環境緊密聯系起來，協調發展與環境的關系，以從根本上解決環境問題。

4.3 健全和完善相關政策雖然我國已經制定了生態環境保護方面的相關法律，但隨著經濟的發展，生態環境問題越來越突出，健全和完善相關政策及法律法規是當務之急。當前，我國的生態環境保護法律制度仍然存在著諸多問題，如重污染防治、點源污染、兩端控制，輕生態保護、區域治理和全過程控制。所以，健全和完善法律法規體系依然是重要任務，要加快生態環境保護方面的立法步伐，以促進經濟可持續發展和生態環境保護。

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關鍵字：生態環境；可持續發展；人類中心論；科學技術

作者簡介：劉潔（1989-），女，漢，新疆大學，新疆，研究生，主要研究方向：科學技術哲學。

1環境問題的由來

環境問題通常指由于人類活動而造成的環境污染和生態破壞，即所謂次生環境問題。它不包括自然界自身活動而引起的地震、海嘯、火山爆發、臺風、寒潮、風暴潮、水旱災害等自然災害帶來的環境問題，即原生環境問題。自從人類出現在地球上，就不斷地向自然界進行索取，同時引發出環境問題。隨著人類社會和經濟的發展，環境問題也隨之突出。特別是到19世紀中葉，第一次產業革命相繼在各國完成，生產力迅速發展，人口急劇增長，人類社會活動不斷向廣度和深度擴大，人們向自然索取的能力和對自然環境干預的能力越來越大，資源消耗和排放廢棄物大量增加。又由于當時人類對于環境及環境保護認識的局限性，致使環境問題發展十分迅速。科學革命產生，科學技術成為人們生活中必不可少的一部分。在社會發展中發揮出越來越大的作用，這也大大增強了人類改造自然的能力，也就使人類的環境問題更加突出。

其中中國的經濟發展引人注目，但是環境問題也日益突出，尤其是城市的環境狀況令人擔憂。人口膨脹、垃圾增多、交通擁擠、大氣和河流污染，使城市的環境日趨惡化。以烏魯木齊為例，城市二氧化硫和懸浮灰塵造成的大氣污染程度，比美國和加拿大的城市高出多倍。其中，因汽車排放尾氣嚴重，化工廠污染等都是造成這一問題的主要原因。

我們知道人類與其他動物不同，既是環境的產物，也是環境的改造者。從人類的誕生開始就存在著人與環境的對立統一關系。人在利用科學技術認識和改造環境時，往往會有意想不到的問題源源不斷的產生。所以環境問題，在當今中國值得我們每一個人的重視和關注。

2人與環境相應相生

環境是人類賴以生存的家園，人類在地球環境中生活、發展，人和環境也相應相生。在經濟飛速發展的今天，人與環境的關系已是人們必須重視的課題。我們已經一次又一次的感受到環境問題所給我們的懲罰。人與環境的關來具有辯證性質，但我們對它的反思卻經歷了一個漫長的過程才逐漸成熟起來。“山水有靈，天人和一”“人與天地相應”這是中國傳統中的宇宙觀，不僅說明了人和自然界的相互關系；也表達了環境和人類之間的相互依存、相互制約的關系。人與環境的關系問題是一個古老的課題，自從有了人，就有了人與環境的關系。

馬克思說：“人作為自然的、肉體的、感性的、對象性的存在物，和動植物一樣，是受動的、受制約的和受限制的存在物。”面對大自然，人類常常鐘愛于宣揚自己的主體性和能動性，而恰恰忽視了自己被動的一面。人類是生物進化的產物，人類的生存與發展現在和將來都離不開自然生態系統整體的平衡與發展。作為自然界的組成部分，人類的價值不可能大于自然界的整體價值，人類的發展也只有在保障自然界的完整和繁榮的基礎上才能實現。因此，人類必然與自然界建立起和諧統一的關系。生態環境危機的出現迫使人類重新認識和反思人類與自然之間現存的關系。人們意識到：環境問題不僅僅是經濟和技術問題，要想徹底消除環境危機，我們首先要在思想上樹立以自然和人類可持續發展為標志的新的道德觀，通過對人與自然之間倫理關系的研究，為人類的經濟活動提供新的價值導向。現代人類中心論的觀點也存在著某些局限性。它強調道德權利的社會性，反對把道德權利擴大到人以外的自然界。它遵循的只是這樣一種原則：人類的行為必須符合自身的整體利益和長遠利益。因此，自然界的某些物種或存在物要是對人類無益，滅絕了或毀壞了也無妨。如此，人類社會的發展必然會對自然界的平衡和完整造成某種傷害。

所以對我們而言，改造自然也必然代表著懲罰我們自己。也就意味著，當代生態危機所要求的人類社會的可持續發展，第一是要我們人類自身的進步，人類必須要以一種合理的社會發展尋求人與自然的和諧共生。

3人類中心論的紛爭

“人類中心主義”，以人類為世界的中心的理論。其含義伴隨著人類對自身在宇宙中的地位的思考而產生并不斷變化發展。“人是萬物的尺度”表達了最早的人類中心論思想，它認為個別的人或人類是萬物的尺度，就是把人類作為評價事物的中心。文藝復興時期以后的哲學家提出的大宇宙與小宇宙的學說把人看成小宇宙，認為人反映了整個宇宙，也是人類中心論的表現。

人類中心主義不是也不可能是當代生態環境問題的根源，并不意味著我們在考察當代生態環境問題的各個方面時都可以不考慮人類中心主義，因為雖然人類中心主義與當代生態環境問題的形成無涉，但它對解決當代生態環境問題卻至關重要。不過，我們在這里所要談論的已不再是作為一種世界觀的古代宇宙人類中心主義和中世紀神學人類中心主義，而是作為一種倫理價值觀的現代生態人類中心主義。

生態人類中心主義是作為個人中心主義和群體中心主義的對立面出現的，它的產生，決不像某些人所說的那樣根源于人的生物本性，而是有著深刻的社會歷史原因。在出現全球性生態危機的情況下，克服這種生態危機，以便求得繼續生存和發展已成為全人類的共同利益。誠然，在當代條件下，由于利益分化和私有制占主導地位的情形仍未改變，人類共同利益的形成并不意味著各種特殊的個人利益和群體利益已經消失，因而也不意味著各種形式的個人中心主義和群體中心主義不再起作用。但是，當代全球性的生態危機已經給不同利益主體的行為設置了這樣一個倫理界限，那就是在處理與自然生態環境的關系問題上人們對自身特殊利益的追逐不得損害人類的共同利益，否則，地球上的生態環境將不復適宜于人類的繼續生存和發展。在這里，人類的共同利益之所以是一種共同利益，就在于它并不是一種超出各種特殊利益之外或之上并與各種特殊利益抽象對立的東西；它就存在于各種特殊利益之中，并且是各種特殊利益得以實現的最低限度的保障。當代生態危機的出現在促進人類共同利益形成的同時也促動了生態人類中心主義的產生，反過來，生態人類中心主義也為解決當代的生態環境問題、克服生態危機提供了唯一現實可行的途徑。生態人類中心主義之所以能夠為解決當代生態環境問題、克服生態危機提供唯一現實可行的途徑，乃是基于它對人類在宇宙中的地位的正確認識。人們在談到人類對自身在宇宙中的地位的認識時，總喜歡弗洛依德的說法，說哥白尼的日心說和達爾文的生物進化論對古代宇宙人類中心主義和中世紀神學人類中心主義的否定是對人類自尊心的兩次沉重打擊。其實，我認為羅素的說法更可取，他曾指出：“科學對人在宇宙中的地位的觀點的影響有兩個相對的方面：這就是降低和抬高人的地位。從冥想的觀點來看是降低了人；從活動的觀點來看是抬高了人。后者的影響逐步地超過了前者，但這兩方面都有重要性。”

當然從實踐層面看，盡管它實際上已成為當今世界上環境保護運動的一面唯一可能的旗幟，但環境保護的現實離它應該發揮的作用還有很大的距離。看來，要解決當代的生態環境問題，還有待于人們正確地理解、評價并在實踐上真正地踐行生態人類中心主義。

4可持續發展的重要性

從環境保護和可持續發展的基本內涵分析，兩者有著共同的目的性，那就是為了人類的生存與發展，這是人類普遍的權利。從這個意義上說，兩者有著高度的統一性，但也必須看到兩者的差異性、互補性，特別是要看到環境保護的獨特地位和作用，即保護環境是可持續發展的內在要求、先決條件、重要內容。

首先，保護環境是可持續發展的內在要求。在社會發展的初期，我們還沒有意識到社會同環境之間存在著需要協調發展的規律。直接威脅我們生存和發展的環境問題在這種思想的溫床上應運而生。大氣污染、水土流失、能源枯竭、溫室效應等，特別是近幾年的中國，人類活動對資源環境的影響越來越大，工業“三廢”污染問題日漸突出，各種化學廢物的隨意排放威脅著生物以及人類安全，廢棄物充斥中國。加上發展過程中，對資源需求的增加而嚴重破壞了地球表層的生態環境。此時，我們社會對環境問題并沒有引起足夠的重視，只是當經濟發展到一定階段之后，才意識到環境問題已經嚴重制約了經濟發展。因此，要想謀求繼續發展，必須解決好環境問題，這是可持續發展的內在要求和必然選擇。

其次，保護環境是可持續發展的先決條件。如果經濟按以前追求速度的方式持續增長下去，不僅生態資源承受不了這樣的增長結果，而且生態環境也承受不了這樣的發展結果。對我們來講，最大的威脅并不是洪水、地震等自然災害，而是生態系統的脆弱。地球上的所有生命是相互依存的，每一種生命非正常的滅亡，都是對人類生存的威脅。在這種情況下，要解除人類生存威脅，轉變經濟增長方式刻不容緩，環境保護刻不容緩。也就是說，要發展，首先要從環境入手，不滿足發展所需要的環境這個先決條件，可持續發展就不可能實現。