導語：如何才能寫好一篇脫貧攻堅實施意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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根據各派2020年開展脫貧攻堅民主監督的意見建議，我縣高度重視，主動接受民主監督和派提出的意見建議，把民主監督作為改進扶貧工作、提高脫貧質量的重要途徑，現將民主監督意見建議落實情況報告如下。

（一）責任落實方面。“書記遍訪貧困對象”達到100%。2020年召開縣委常委會、縣政府常務會研究脫貧攻堅工作40次，召開脫貧攻堅領導小組會12次、脫貧攻堅聯席會議21次，安排部署、會商研討脫貧攻堅工作，克服疫情和洪災影響，如期完成脫貧攻堅任務。縣27名縣領導、62個縣級部門和183個企事業單位聯系幫扶30個鄉鎮436個村，全縣6838名干部職工結對幫扶所有貧困戶，實現縣領導聯鎮、部門包村、干部幫戶全覆蓋。

（二）政策落實方面。制定脫貧攻堅政策性文件60余個，針對疫情影響制定十項措施，形成完成的政策體系。脫貧攻堅以來，全縣完成貧困戶和邊緣易致貧戶住房新建24057戶，“兩建三改”25440戶，貧困戶住房安全得到全面保障。財政投入8900余萬元代買貧困人口基本醫保和補充醫保，貧困人口基本醫療保障100%全覆蓋，“一站式”結算醫療費用應報盡報；嚴格落實控輟保學“六長”負責制，落實教育資助資金28165萬元，惠及建檔立卡、孤兒、特困供養等貧困家庭學生24.41萬人次，貧困戶學生義務教育階段畢業率100%；采取分散打井、集中供水、管網延伸等方式，解決5168戶11117人貧困人口飲水問題。

（三）工作落實方面。建成各類扶貧產業園區（基地）169個、扶貧養殖車間30個，并與貧困戶建立利益聯結機制，受益貧困人口21467人。實施務工獎補，依托東西部勞務協作，提供“點對點”專車服務，實現貧困勞動力轉移就業3.3萬人，累計兌現獎補資金3296萬元。開發農村公益性崗位累計安置就業19559人，通過就業扶貧示范基地、扶貧車間穩定吸納貧困勞動力就業1743人。以掛牌督戰、防返貧監測幫扶、百日攻堅和問題整改清零等重點工作為抓手，常態化查問題、找不足、補短板，全縣大排查發現問題57267個，中、省反饋問題615個，自查問題30580個，全面整改清零。大力推進消費扶貧，30家本地企業申報獲得“扶貧”集體商標，通過建專柜直銷、平臺網銷、促銷獎補、以購代扶等方式實現農副產品銷售總額3.57億元。

2020年是脫貧攻堅收官之年，全縣上下堅持思想不松、力度不減、標準不降，始終聚焦未脫貧人口、脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶，緊緊圍繞“一超六有”核心指標，全力克服疫情和洪災影響，狠抓責任、政策、工作“三落實”，圓滿完成脫貧目標任務。2020年完成2748戶5935人貧困人口減貧任務，33465戶78242人已脫貧人口脫貧質量進一步鞏固提升，986戶2173人邊緣易致貧戶“一超六有”全面達標。

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關鍵詞 脫貧；發展原則；規劃內容；保障措施；四川萬源；廟坡鄉大坪溪村

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0309-02

為了扎實推進農業科技人員進村開展技術扶貧工作，達州市農業科學研究院派科研人員對萬源市廟坡鄉大坪溪村技術扶貧點進行了專題調研。通過與村支兩委對接，與村民座談，詳細了解了該村的基本情況，明晰了該村產業發展制約因素，提出了“建基地、育主體、促發展”，破解發展瓶頸難題，帶動村民脫貧致富，實現脫貧攻堅的建議。

1 大坪溪村基本情況

大坪溪村位于花萼山北麓，西與梨樹鄉相連，南與曹家鄉相接，海拔750～1 650 m，距離萬源市城區57 km，是萬源市極為偏遠村之一。全村幅員面積為17 km2，有耕地170.67 hm2，林地1 400 hm2，轄6個村民小組215戶881人，其中精準貧困戶62戶214人。2015年全村經濟總收入294萬元，人均可支配收入3 335元。主導產業為玉米、洋芋、紅苕、水稻等傳統農作物種植為主，蔬菜種植為輔；自家養的豬、雞、羊以自給自足為主。經濟來源主要依靠勞務輸出，大坪溪村有富余勞動力150人，長期外出務工，務工收入成為經濟的主要來源。農村種植農作物和飼養家畜，少數富余的進入市場銷售，成為家庭經濟來源的補充。

2 導致貧困的原因

2.1 交通不便

大坪溪村距廟坡鄉集鎮較遠，山高路陡，交通不便，信息閉塞。“交通難”導致農民種植成本增加，銷售途徑不暢，農民種植的農產品參與市場銷售積極性不高，農民增收難。

2.2 農業基礎設施薄弱

該村可耕土地面積嚴重不足，缺糧問題比較突出。農業基礎設施發展滯后，耕地質量不高，中低產田面積約占耕地面積的70%。該村山多田少，農田水利設施落后，大部分山坪塘、蓄水池因無資金維修，不能正常運轉或帶病運行，防澇抗旱能力差，抗御自然災害的能力脆弱。

2.3 產業結構單一，生產方式落后

主要以種植水稻、玉米、洋芋、紅苕等傳統農業為主，糧食綜合生產能力不強，農業綜合效益不高。農業生產方式大多仍是小規模經營，過度分散經營的農戶、過度零散的土地、過度分散的產品，加上日益老齡化的農業從業人員、日益老化的農田基礎設施、日益老化的傳統農業技術，不符合現代農業集約化、規模化、產業化要求。農業綜合生產能力面臨嚴重挑戰。

2.4 農民組織化程度偏低，農民收入增長乏力

該村還沒有一個專業合作經濟組織，在新品種引進、新技術推廣上缺乏科技支撐，留在農村的農民文化素質普遍偏低，嚴重制約了當地產業發展。

3 產業發展原則

一是堅持因地制宜的原則。根據該村生態氣候條件，結合農民的種植習慣，以現有產業為基礎，篩選確定主導產業。二是堅持生態優先原則[1]。堅持建設“資源節約型、環境友好型”農業生產體系，注重發展循環農業，注重保護生態環境，實現經濟、社會、生態效益的有機統一、協調發展。三是堅持市場導向的原則。以農業供給側改革為指導，面向市場，充分預見產業未來發展需求，向市場要效益、向市場要發展[2]。四是堅持農民自主原則。堅持農村基本經營制度，充分尊重農民生產經營自，保障農民主體地位，通過政策引導、市場帶動、技術服務等途經調動農民自覺自愿發展產業的積極性和創造性。五是堅持長短結合的原則。既要在短期內保證農民收入能迅速增加，增強農民致富信心，彰顯幫扶效果，又要通過幫扶活動，給當地農民留下一個能長期持續增收的產業。

4 發展思路及目標

堅持以市場為導向，突出資源稟賦特色，圍繞“發揮山區資源優勢，堅持一業為主，多業融合，發展綠色經濟，實現脫貧致富”的總體發展思路，完善產業投入機制，創新產業開發手段和方法，加快產業結構調整步伐，重點培育壯大脫毒馬鈴薯種薯繁育、高山蔬菜兩大主導產業，鞏固提升中藥材、蜜蜂養殖兩大優勢產業，逐步形成布局更趨合理、特色更加鮮明的主導產業和優勢產業，真正達到產業興旺、群眾富裕的目的。力爭到2018年，全村實現“五個一”的產業發展目標：即優質脫毒馬鈴薯種薯繁育基地66.67 hm2，高山蔬菜基地6.67 hm2，中藥材、經果林種植66.67 hm2，蜜蜂養殖100桶，建立專合社1個，農業綜合效益明顯提高，全村人均可增加收入5 000元以上，達到全鄉平均水平，實現與全鄉、全市同步達小康的目標。

5 規劃建設內容

5.1 發展優質脫毒馬鈴薯種薯繁育基地66.67 hm2

該村海拔750～1 650 m，植被覆蓋率高、生態條件好、無工業大氣污染，適宜發展優質馬鈴薯。按照集中成片、規模發展的原則，與萬源市萼山薯類種業開發有限公司、萬源市華硒農業科技有限公司對接，在第1、2、5、6村民小組實行訂單生產，規范化標準化建設優質脫毒馬鈴薯種薯繁育基地66.67 hm2，配套建設溝渠池路等基礎設施；實行規范化栽培、標準化生產，推行配方施肥、綠色防控等生產技術；統一開展產前、產中、產后服務。實現年產脫毒馬鈴薯種薯 1 750 t，產值350萬元。

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情系老區，各級老促會為推動老區振興發展成績顯著

新一屆省老促會領導班子換屆以來，在開枝會長的帶領下，省老促會情系老區、用心用力，積極開展老區產業扶貧、組織名家名畫義賣改善老區飲水條件等工作，為推動我省老區經濟社會發展取得了令人矚目的成績。特別是今年以來，省老促會深入貧困革命老區開展調查研究，起草了多份高質量的調研報告，得到省領導的肯定，其中《關于我省革命老區脫貧攻堅情況的調研報告》中所提關于基礎設施、交通、水利、生態、民生等方面的建議，大部分意見都吸收到省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的實施意見》（粵辦發〔2016〕29號。各地老促會積極參與全省精準扶貧、精準脫貧三年攻堅行動，為爭取改善老區民生社會事業多方奔走，為解決老區群眾實際困難鼓與呼。

高位推動，全省脫貧攻堅呈現良好開局

根據中央和省委、省政府關于脫貧攻堅的總體部署，特別是今年全省扶貧開發工作會議召開后，省領導先后多次主持召開會議進行專題研究部署，統籌推進全省脫貧攻堅工作，并帶隊前往各地進行實地督導，全力推進任務落實。全省各地、各有關部門加大精準扶貧精準脫貧工作力度，堅持精準識別、完善建檔立卡等基礎性工作。

目前，全省各級各部門正積極推進各項任務，落實責任，聚焦貧困人口，初步完成貧困對象精準識別工作，實現精準建檔立卡，落實精準扶貧精準脫貧責任機制，加強支持保障力度，積極組織實施扶貧項目。全省脫貧攻堅進展順利，呈現良好開局。

主動對接，全力推進老區政策的落地見效

省委、省政府歷來高度重視革命老區的脫貧攻堅和振興發展。在省委、省政府主要領導高度重視、高位推動、高效落實下，對原中央蘇區、海陸豐革命老區出臺了一系列政策措施。

加大老區扶持政策的推進落實。我省在基礎設施、交通、水利、民生等方面對老區給予重點傾斜。下一步我們將會同省發展改革委等省直有關單位，積極對接國家部委，爭取更多原中央蘇區政策在廣東落地。

加大老區精準扶貧的工作力度。2016年，省委、省政府印發的《我省新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施意見》（粵發〔2016〕13號），明確重點支持原中央蘇區、欠發達革命老區脫貧攻堅，明確發展目標、重點任務和幫扶措施，落實革命老區轉移支付資金，支持和加強當地基礎設施建設，保障和改善民生。

加大海陸豐革命老區振興發展規劃的推動制定。目前，省發展改革委正牽頭開展海陸豐革命老區振興發展規劃的前期研究，并積極向國家發展改革委匯報，爭取適時上升為國家層面規劃。

加大對革命老區重點區域的扶持力度。在1997年省民政廳編印出版《廣東省革命老區村莊名冊》基礎上，以粵東西北地區627個老區鎮，以及老區鎮內新時期精準扶貧三年攻堅98.3萬建檔立卡相對貧困人口和原中央蘇區、海陸豐革命老區為重點，給予重點支持，體現了對革命老區重點扶持的舉措。

加大對老促會工作的支持。將充分發揮老區建設促進會的監測評估作用，在組織第三方機構評估時，吸收老促會的同志參加，創造條件使老促會更好地發揮作用；積極協助省老促會解決經費不足等問題，為老促會創造性開展工作提供保障。

梅州市老促會搶抓機遇主動擔責推動梅州蘇區快速發展

近年來，我們緊緊抓住贛閩粵原中央蘇區振興發展的契機，認真推進中央蘇區政策對接、扶貧攻堅、革命舊址維修建設等工作，比較有力地推動了梅州蘇區經濟社會的快速發展。

當好參謀，不斷推進蘇區政策落地見效；主動作為，積極幫扶推動面上脫貧攻堅；乘勢而上，促進革命舊址維修建設工作；堅持擔當，注重充分發揮成員余熱作用。近6年來，市老促會連續三次獲得殊榮：一是獲評“全國老促會工作先進集體”，二是被中央組織部老干部局評為“離退休老干部先進集體”，三是評為“全國革命老區減貧貢獻獎先進集體”。會長羅德宜同志評為“全國老促會工作先進個人”。

汕尾市老促會乘勢而上著力爭取政策扶持促進汕尾老區振興發展

我市老促會按照國家老促會和省老促會的工作部署，以促進老區如期全面建成小康社會為目標，以促進扶持欠發達老區加快發展為主線，適應經濟和社會發展新常態，開辟新路徑厚植發展新優勢，增強發展新功能，開創發展新局面，加快補短板，重點放在落實上。

認真學習貫徹領會中央文件精神；修改《汕尾市老促會章程》；積極發展會員，誓將市老促會做強做大；加強老促會自身建設；加強革命老區宣傳工作。

肇慶市老促會堅持實施年度建設計劃扎實推進老區建設發展

從2013開始，我市老促會堅持實施年度老區建設事項，由老促會調查研究制定年度老區建設事項的計劃方案，報市委、市政府審批同意后，由市政府辦公室發文組織實施，取得較好效果。

據不完全統計，2013至2016年4年來，我市共下達老區建設項目2039個，到目前止已基本完成，共投入扶持資金30.2億元。

我市從2013年起，每年由老促會與職能部門溝通，提出老區建設事項計劃方案，報黨委政府審定，發文組織實施，把老區干部群眾的意愿轉變成政府的行為，更有力地推動了老區建設發展。

梅縣區委梅縣區人民政府落實原中央蘇區政策推進梅縣區振興發展

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一、總體思路

以激情擔當、奮進爭先的新城精神為引領，緊緊圍繞縣下達我鎮的脫貧攻堅及全民創業任務，以“三個落實”和“四個到位”為抓手，以全民創業園和村居創業示范點建設為重點，開展“四個帶動”（三來一加帶動、合作社帶動、企業務工帶動、公益性崗位帶動），落實“四項舉措”（結對幫扶、勞動技能培訓、小額扶貧貸款、項目帶動），全面實施“三個一”幫扶工程，實現低收入農戶增收脫貧，確保全面完成縣下達我鎮的脫貧攻堅和全民創業的各項任務。

二、主要目標任務

重點打造1個全民創業園，2個村居創業示范點，實現全民創業新增工業項目40個，其中入園項目26個，發放小額貸款2020萬元，培訓低收入勞動力2400人，新增三來一加就業20人以上企業42個，低收入戶勞動力就業1950人，脫貧人口3586人，經濟薄弱村新八有2個。

三、考核對象

全鎮13個村居，村居包片領導、蹲點干部、發展書記、大學生村官，鎮直各單位。

四、工作舉措

圍繞算好扶貧開發戶增收脫貧一本賬，深入開展四個帶動，全面落實四項舉措，促進低收入扶貧開發戶的增收。

（一）算好扶貧開發戶增收脫貧一本賬

各村居要以小組為單位，為每一個低收入扶貧開發戶建好家庭收入臺賬。由幫扶責任人和扶貧開發戶共同制定脫貧目標，根據農戶具體情況擬定脫貧措施，圍繞目標和措施落實增收項目。

（二）深入開展“四個帶動”工程

1、三來一加項目帶動。大力引進和發展三來一加項目，利用三來一加項目帶動一批年齡偏大，文化偏低的低收入扶貧開發戶勞力就近就業，增加扶貧開發戶收入。

2、合作社帶動。引導和鼓勵全鎮各類合作社吸納低收入扶貧開發戶入社，通過低收入戶勞務，土地等資源、資產投入合作社，參與合作社的生產經營活動取得收入和分紅，帶動扶貧開發戶增收。

3、企業務工帶動。大力開展招商引資和全民創業，對錄用扶貧開發戶勞動力的企業，在廠房租金、水電配套、納稅獎勵等方面給予傾斜扶持，動員和鼓勵全鎮所有工商企業排出一部分用工計劃，降低門檻，盡量優先為扶貧開發戶提供務工崗位，帶動低收入農戶就業。

4、公益性崗位帶動。全鎮機關事業單位要認真編排本單位公益性崗位，如門衛、保潔員、保安、食堂后勤等，優先從各單位幫扶村居的扶貧開發戶中擇優錄用。

（二）全面落實“四項舉措”

1、繼續全面開展一對一結對幫扶活動。全鎮鄉村兩級干部和各機關事業單位在編工作人員每人結對幫扶三戶低收入扶貧開發戶，堅持定期走訪慰問制度，每名幫扶責任人年內走訪慰問幫扶戶不低于3次，每戶慰問幫扶物資不少于300元，每年為結對幫扶農戶解決1-2個生產生活難題。

2、繼續加大對低收入勞動力技能培訓力度。對年齡偏大，文化偏低的低收入勞動力重點開展實用技術培訓，對年紀輕，文化相對高的低收入勞動力重點開展定向職業技能培訓。為低收入戶勞動力順利就業提供技能保障支撐。

3、繼續加強小額貸款投放力度。各村居要加強扶貧小額貸款政策的宣傳，各幫扶責任人要積極深入農戶共商幫扶措施，幫助低收入農戶加強風險控制，在風險可控的情況下，積極為低收入農戶提供扶貧小額貸款的擔保。同時扶貧小額貸款投放的金融機構要深入研究簡化貸款手續，創新扶貧小額貸款的擔保形式，積極引導和鼓勵低收入農戶聯保、各種合作經濟組織擔保、低收入農戶土地承包經營權等資產資源擔保等形式，降低扶貧小額貸款發放門檻，通過小額扶貧貸款的支持幫助農戶發展高效種養業，或者帶資入股參加各種合作社增收脫貧。

4、繼續實施項目帶動重要舉措。大力推進省級財政獎補項目、省定經濟薄弱村發展引導資金項目的實施，優化整合各類扶貧項目獎補資金實施標準化廠房、高效設施農業等，增加集體資產，增強村集體“造血功能”。建立項目到村到戶利益聯結機制，通過股份資金量化分紅增加低收入戶收入。

五、考核內容及方式

（一）、考核內容根據縣有關考核指標，結合我鎮實際情況，確定脫貧攻堅暨全民創業工作考核項目（具體考核內容見附表1），考核采取百分制考核，針對項目性質分為基本分考核項、加分考核項、減分考核項，分別確定不同分值（具體內容見附表2）。

（二）、結合實際，分解任務，明確相關單位掛鉤捆綁考核責任。

以村居為單位分解各項指標任務。村（居）支部書記（或主持工作人員，下同）對村（居）任務負總責。同時，對村（居）包片領導、蹲點干部、大學生村官、發展書記、鎮直單位實行和相關村掛鉤捆綁考核，具體辦法是：

1、包片領導、蹲點干部、大學生村官、發展書記捆綁所在村進行考核；鎮直機關負責人是蹲點干部的，所在單位捆綁到所蹲點村進行考核，鎮直機關負責人不是蹲點干部的，所在單位捆綁到該單位分管領導包片村考核。

2、各個村支部書記、大學生村官和發展書記必須完成1個“三來一加”或1個入園項目，任務計入所在村總任務。

3、百分制基本分考核項目沒有按序時完成任務的，所有包片領導、蹲點干部、捆綁考核的機關負責人和村（居）支部書記同獎同罰；大學生村官、發展書記沒有完成自身任務的和村第一責任人同等處罰，完成任務的免于處罰，享受同等獎勵。

4、對農經扶貧業務單位（扶貧辦）和全民創業業務單位（創業辦）根據全鎮全年任務序時進度予以考核。

（三）雙月觀摩，半年考核，年終總評，兌現獎懲。

考核采取雙月觀摩，半年考核，年終總評的辦法分別給予獎懲。

1、對全民創業新增工業項目和扶貧攻堅開發“四項帶動”項目重點是“三來一加”項目采取雙月觀摩的方式，根據任務完成情況和項目質態，前三名給予村（居）支部書記800元、600元、400元獎勵（發放流動紅旗），對倒數一、二名給予村（居)支部書記300元和200元處罰，由村居支部書記在會上檢討（發流動黃旗），其他捆綁人按上述捆綁規定同獎同罰；

2、對半年考核結合雙月觀摩情況,前三名給予支部書記1000元、800元、500元獎勵（發放流動紅旗），對倒數第一、二名給予村居支部書記600元和400元處罰（發放流動黃旗），其他捆綁人按上述捆綁規定同獎同罰，業務主管部門正副職根據總任務完成是否達序時進度參照村居第一、二名和倒數第一、二名的標準給予獎懲；

3、年終總評對前三名支部書記給予1500、1000、500元獎勵，其他捆綁人按上述規定同獎同罰；對倒數第一、二名給予支部書記800元、500元給予經濟處罰，其他捆綁人按上述捆綁規定同獎同罰，業務主管部門正副職根據總任務完成是否達序時進度參照村居第一、二名和倒數第一、二名的標準給予獎懲。

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在中國的財政體系中，涉農資金是一筆數額龐大的資金，也是關系到每個鄉村的資金。但長期以來，“撒胡椒面”現象造成涉農資金難以發揮出明顯的推動作用。

怎么辦？整合成為全國各地的普遍選擇。安徽作為農村改革的發源地、試驗田與先行區，正積極探索涉農資金整合機制，通過實踐嘗到涉農資金整合后集中力量辦大事的甜頭。安徽的整合是如何開展的？收獲了什么樣的紅利？《決策》記者來到先行試驗區六安市金寨縣和阜陽市潁東區，從兩地的涉農資金整合實踐中，探尋答案。

碎片化的弊端

“涉農資金來源渠道廣，涉及項目分布多，上級撥付下來的涉農資金，分散到各個鎮、村，猶如‘撒胡椒面’一樣，呈現碎片化的特征，群眾因而得到的受益十分有限。”潁東區財政局副局長邵愛華在實際工作中深刻體會到，涉農資金碎片化，是長期存在的首要問題。資料顯示，2016年，中央財政安排撥付財政扶貧資金660.95億元，看起來很多，但分散到全國2800多個縣級單位以及成千上萬個項目，實際上就如同“大水漫灌”一樣，發揮不出應有的支持作用。

部門間各自為戰，無法形成合力是第二方面的問題。“過去涉農資金以條條管理為主，主管部門在安排涉農資金時往往從部門角度考慮，缺乏有效溝通，各自為戰，致使項目交叉、重復投資現象嚴重。”金寨縣財政局黨組成員、農發局局長馮俊對《決策》分析說。記者在實地調研中發現，很多涉農項目的規劃，往往是單項的部門規劃，比如交通部門只做道路規劃，林業部門只考慮林業規劃，但在一些美麗鄉村建設或現代農業發展的項目上，規劃的單一性問題往往會被放大，因為這些項目需要多個部門的相互協作，以及多種財政資金的投入。

第三個問題是監督力度不足，涉農領域成為腐敗“重災區”。金寨縣財政局局長胡浩告訴《決策》：“由于牽涉部門較多，項目建設越位、缺位、錯位現象時有發生，滯撥、緩撥資金的現象較為嚴重，造成資金使用上的不安全。”根據2016年上半年最高人民檢察院的披露，2013年至2015年11月，全國涉農扶貧領域職務犯罪占同期檢察機關立案查辦職輾缸鎰蓯的22.3%，全國共查辦35240人。

第四個方面的弊病，是大量扶貧資金在“睡大覺”。審計署40縣財政扶貧資金審計公告顯示，2016年上半年，有8.43億元扶貧資金處于長時間閑置，其中有2.6億元閑置逾2年，最長的逾15年。“在過去，資金按項目下達，分條線考核，專項資金專項管理，‘打醬油的錢不能買醋’。”邵愛華對《決策》分析說，一些資金由于找不到對口項目，只能陷入“睡大覺”的狀態。

安徽省財政廳農業處處長陳維光在談到涉農資金的弊病時十分感慨：“在長期以來形成的分割項目管理體制下，實際工作中仍然存在放權不徹底、指導跟不上、資金使用效益低下等問題，近些年隨著涉農資金投入的不斷增加，越發明顯，整合變得勢在必行。”

“一個龍頭出水”

作為安徽省率先開展財政涉農資金整合試點的縣域，2005年以來，金寨縣圍繞全縣脫貧攻堅總體規劃和年度目標任務，按照“規劃引導、應整盡整、統籌安排、穩步推進”的思路，探索出“六統一”的規范運作管理模式。

“六統一是金寨縣涉農資金整合的綱領。具體來說，就是統一制定規劃、統一申報立項、統一下達計劃、統一組織實施、統一監督管理、統一績效考核。”胡浩告訴《決策》，“通過六統一，不僅規范了涉農資金管理，創新了財政涉農方式，更重要的是解決了項目和資金的碎片化問題，全部匯入到一個蓄水池，形成一個龍頭出水。”截至2016年10月，金寨縣整合資金11.25億元，重點支持農村基礎設施建設、農業產業發展。白塔畈鎮油茶基地就是金寨縣整合涉農資金“一個龍頭出水”的真實寫照。

2007年，金寨縣政府結合白塔畈鎮的自然生態條件、把握茶油產品需求量高和市場前景廣闊的機遇，決定把油茶作為綠化荒山造林的新型支柱產業。為此，金寨縣先后整合農業綜合開發、農業科技示范推廣、財政扶貧等項目資金1.2億元，引導大別山科技公司、映山紅農業發展有限公司等企業、專業合作組織及大戶自籌資金4000余萬元，通過流轉山場、發展油茶規模基地7萬畝，選育適合大別山區豐產栽培的5個油茶良種，建立起200畝油茶良種培育基地，扶持發展1家年加工能力達3萬噸的油茶加工企業。

“涉農資金整合，并不是簡單的拼湊整合，不僅要產生物理反應，還要有化學反應。”作為整合試點的潁東區，在區財政局局長任俊喜看來，要做好涉農資金整合，必須從根本上破解長期以來財政資金的小、散、亂和碎片化問題，集零錢為整錢，捏指成拳。

在頂層設計上，“2016年4月，國務院辦公廳印發《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》；緊接著在5月，全國支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點電視電話會議召開。”邵愛華對《決策》說道。對于邵愛華來說，這“一文”的印發和“一會”的召開，就是工作的“定心丸”。6月，安徽省政府辦公廳《關于支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的實施意見》，更是指明了整合方向。

在實際操作中，潁東區先后印發了《關于潁東區統籌整合使用財政涉農資金支持脫貧攻堅管理辦法的通知》等多份文件，優化財政涉農資金供給機制，提高資金使用效益。

經過有序推進，2016年，潁東區統籌整合農田水利設施建設補助、林業改革發展、一事一議財政獎補等社會事業方面8個涉農項目，清理回收以往存量資金，累計整合8858萬元，其中直接投入農村基礎設施建設6859.64萬元，占資金總數的77%。任俊喜分析說：“整合涉農資金，實際上是為了激發潁東區內生動力，提高潁東的涉農資金使用效益，保證整合的每一筆資金都用到所需之處。”

從金寨縣和潁東區兩地擴大到安徽省來看，2016年6月，安徽省政府辦公廳出臺實施意見，將31個國家和省級扶貧開發重點縣全部納入實施范圍，給予貧困縣更多的自，最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。陳維光對《決策》分析說：“涉農資金整合從財政角度來講，已經提出十多年了，十一五時期就開始提涉農資金整合，但始終沒有大的進展。這一次從中央到安徽省都在支持，所以現在是徹底地邁出了整合的步子。”截至2016年11月，31個試點縣已整合使用涉農資金68.6億元，為全面完成脫貧攻堅任務提供了堅實保障。

喚醒“沉睡”資金

潁東區的吳寨村，通過統籌整合財政涉農資金，建設農業示范園核心區，成功吸引7家公司入駐，建成產業扶貧基地，形成了循環種養帶、設施蔬菜產業區、經果林經濟發展區和現代休閑農業區“一帶三區多點”的產業總體布局，實現村內400多人就近就業，人均年收入1萬多元，村民通過土地入股、流轉，平均每戶租金及分紅收入約4000多元。貧困戶從2014年的280戶、720人，下降到2015年的96戶、192人，2017年可實現“村出列”。

“吳寨村目前所有的變化，都是整合涉農資金來做的，比如教育資金、林業資金、交通資金、農發資金等，將它們整合在一起，這些在吳寨的每個地方都能體現出來。”吳寨村黨總支第一書記王銳介紹說。

金寨縣白塔畈鎮油茶基地的實踐，同樣證明了整合的集聚效應。

“白塔畈油茶基地不僅將荒山變成青山綠地，還給當地居民帶來經濟收入，每年茶樹花開的時候，便是一個茶山花海，現在l展成為全縣的一個旅游基地，2016年舉辦了中國山地自行車公開賽。”馮俊告訴《決策》。

據了解，早期栽植的13000畝油茶已進入結果期，預計2017年將進入盛果期，每畝產鮮果800公斤，產油50公斤，每畝收益可達2500元。當地貧困戶通過勞務、地租收益，戶均年收入5000元―10000元，25年后油茶基地無償返還貧困戶，戶均收入1.5―3萬元。目前全鎮掛牌3家農家小院，旅游從業人數18人，接待游客6萬人次，旅游收入300萬元。“白塔畈油茶基地建設，得益于整合涉農項目資金，科學規劃，因地制宜，精準投入，充分發揮項目資金的撬動作用。”馮俊分析說。

另一方面，統籌整合財政涉農資金，不僅有利于合理配置公共財政資源，更能保證有限的資金用在刀刃上，集中財力辦大事。

截至2016年10月，金寨縣共整合財政涉農資金11.25億元，其中6.66億元用于改善農村基礎設施建設，完成縣鄉公路暢通工程176公里，解決29000貧困人口飲水安全問題；整合1.97億元投入光伏等產業，分鄉鎮建設15萬光伏扶貧電站項目，貧困戶每年可獲得分紅收入3000元；整合0.82億元用于農村社會事業發展，為74所農村中小學購置教學設備，為8.43萬貧困戶購買醫療保險；整合1.82億元用于改善農村人居生態環境。

從涉農資金整合的鏈條屬性來看，在資金集聚效應迸發的同時，更使得“沉睡”已久的資金得到喚醒。截至2016年10月，潁東區清理回收2013年以前的存量資金6638萬元，可統籌使用資金1755萬元。任俊喜告訴《決策》：“這次整合的一個重要內容，是清除過去的存量資金，將其喚醒，充分發揮它的效益。”

篇6

作為曲靖市第一批整鄉推進工作項目縣的富源，何以在短短5年間取得如此的成績？曲靖在扶貧工作上有哪些先進的工作理念和經驗？就此，本刊記者專訪了曲靖市扶貧辦主任許云華。

特色機制促進整鄉推進

《中國扶貧》：近兩年曲靖市的扶貧工作取得了亮眼成績，背后有哪些助推力？

許云華：第一，黨委政府高度重視，積極推進整鄉推進工作。我們整鄉推進領導小組的組長是由市委書記擔任，常務副市長任副組長，確保了扶貧工作的有序進行。

第二，建立了一整套工作掛鉤責任制，包括地市領導掛鉤責任制。市級領導掛縣包鄉，一般情況下，是3-5位市級領導掛一個縣。每位市級領導包一個鄉鎮；縣級領導掛縣包村；鄉鎮領導掛行政村，包自然村。

第三，企業幫扶。我們市里所有企事業單位都參與掛鄉鎮，包自然村。

第四，掛職干部負責具體的項目村。我們從相應的項目主管部門，選派一些事業心、責任心非常強，關心農村工作的年輕干部下到鄉鎮擔任重要職務，其中黨員掛鄉黨委副書記，不是黨員的掛副鎮長。實施整鄉推進干部基層掛職機制的好處在于，能夠確保項目資金安全性。能夠提高項目資金使用的效益。

《中國扶貧》：曲靖市是云南第一個“整鄉推進”地區，在項目推進中采取了怎樣的措施？有什么創新的工作經驗？

許云華：為開展整鄉推進工作，市委市政府在全市認定了333個行政村，分兩輪推進，第一輪推進了163個。第二輪推進了170個。經過后續的一系列推廣和推進，我們結和提煉出來一部分工作經驗。第一，整鄉推進比整村推進實施下來效果更好，因為平臺大，項目資金整合平臺就相應會變大。第二，能夠統籌謀劃全鄉的基礎設施建設，能夠在一個大的層面上進行產業的統籌規劃，產業培訓效果就會非常好。所以說整鄉推進的實施是保證了扶貧效果的。以鄉鎮作為平臺規劃扶貧開發，就能夠真正的做到基礎設施以及產業的及時規劃和實施。所以我們提出以整村推進帶動整鄉推進，以整鄉推進帶動片區開發。

自身優勢幫扶貧困人口

《中國扶貧》：曲靖市是如何根據自身優勢，增強貧困人口自我發展能力的？

許云華：大致可以分為三個方面，第一，改善貧困地區基礎設施建設，為當地的產業發展做支撐。第二，結合各地實際，有效培育各地產業。第三，有效提高農民素質。其中素質分為兩個方面，一個是文化素質。一個是勞動技能。

在整鄉推進工作中，對農民的培養我們也分為兩類，第一類是高中考不上大學、初中考不上高中的，對于這部分的學生，我們會動員他們去職業技術學校學習。生活方面，除了國家補助學費以外，我們還會補助伙食費，每人每年是1400元，極大地幫助了學生家庭減輕負擔，確保學生穩定就學。學習方面，他們接受的是三年制的學習，學校的安排是前兩年在校學習，第三年進企業實習。

第二類是在家待業的青壯年，這部分人已經過了讀書的年齡，我們就安排他們進行職業技能培訓，從而把他們轉到二、三產業去。對于不能轉移到二、三產業的人員，我們對他們進行農村實用技術培訓，例如：泥瓦匠、果樹栽培。根據當地的產業和優勢，讓他們做到人人有事做。

《中國扶貧》：曲靖市的其他鄉鎮是否可以效仿富源縣這種整鄉推進的發展模式？

許云華：我們整鄉推進的經驗和亮點都是科學可用，可以推廣的。當然，我們富源縣的轉移就業是在當地，因為有煤炭產業進行支撐，其他鄉鎮也許沒有這么好的條件，但是在別的部分是可以進行借鑒和學習的。比如說，有效的整合項目資金，以及結合城鎮化戰略，立足當地實際走出一條特色城鎮化的道路。

扶貧攻堅任重道遠

《中國扶貧》：目前，曲靖市扶貧開發或整鄉推進工作中還存在著怎樣的困難？

許云華：經過兩輪整村推進，目前項目覆蓋了數百個行政村。但是還有833個行政村沒有項目覆蓋，200多萬群眾需要扶貧開發的項目資金。貧困人口還是比較多的。截至2012年底。我們全市收入在2300元以下的貧困人口還有103.74萬，貧困面還是比較大，每年的項目資金覆蓋面還不夠廣，依然需要各級備部門扶貧開發的項目資金支持，促進整鄉推進、整村推進的工作。從而使更多的群眾改善生活、得到實惠。

《中國扶貧》：曲靖市下一步的扶貧工作計劃和目標是什么？

許云華：為了貫徹黨的十精神，云南省委省政府要求曲靖市在全省率先全面建成小康社會，我們自身的規劃是2018年在全省率先進入小康社會。面對這么沉重的任務和宏偉的目標。我們需要采取非常規的手段，才能夠確保完成。

篇7

（一）突出抓好農業生產，主要農產品供給保障有力。一是夏糧生產再獲豐收。堅持良種良法配套、農機農藝結合，大力推廣小麥寬幅精播技術、高產創建標準化技術等，建成100個萬畝糧油高產創建示范片，落實小麥“一噴三防”資金1700萬元，將農業科技落實到田間地頭，糧食生產能力大幅提高。全市小麥平均單產達到431.4公斤，增長5%，是歷史上的第二個高產年份。夏糧總產達到173萬噸，增長9%，為奪取全年糧食豐收奠定了堅實基礎。二是“三夏”生產進展順利。市政府專門下發了《關于切實做好“三夏”生產工作的通知》，市農委組織了6個“三夏”生產督導組，農機部門已調配各類農業機械13.9萬臺（套），其中小麥聯合收割機2600多臺，環保、公安等各部門迅速行動，全力保障“三夏”生產。6月9日，市農委、環保局和公安局聯合了《關于加強秸稈禁燒工作的通告》，實施全域秸稈禁燒。截止目前，全市夏種工作全面結束，共播種農作物417.7萬畝，其中夏玉米390.88萬畝。

（二）整建制建設國家現代農業示范區，加快轉變農業發展方式。按照率先實現農業現代化的要求，扎實推進現代農業十大工程，整建制建設國家現代農業示范區。一是深入推進現代農業十大重點工程。今年以來，已開工建設現代農業園區58個，總投資達39億元。全市已累計建成現代農業園區643個，總投資達47.6億元。全市新增農業企業440家，其中新發展農產品加工業27家，實現農副食品加工業產值286.3億元，增長13.1%。多家國內外知名種業企業落戶我市，全市已有兩家企業入圍全國蔬菜種業骨干企業15強，有兩家種子企業獲得全國最高3A信用等級評價，一家公司獲得農業部核發的進出口種子經營資質。二是加快發展互聯網+農業。已建成全市農業科技110服務平臺、農業監管指揮調度平臺、農業專家服務支撐平臺等三大服務平臺，新發展農民會員20余萬戶，400余萬農民受益。目前，全市農產品電子商務平臺發展到360家。連續兩年將新型職業農民培訓列入市辦實事，今年已培訓新型職業農民4599人，累計培訓6.5萬人，獲農業部認定新型職業農民達905人。黃島區、平度市和萊西市被列為全國新型職業農民培育工程示范縣。三是加快農業招商引資。今年以來，全市已引進、注冊，并開工建設過億元農業項目12個，總投資達38億元。一大批現代農業項目正加緊推進，將推動我市現代農業發展邁上新臺階。

（三）圍繞創建國家食品安全城市，全面加強農產品質量安全監管。按照“管住源頭、全程控制、標本兼治”的思路，扎實推動“四建、三補、兩追、一查” 監管重點。一是加強農產品質量檢測。今年，我們將全市76個鎮級檢測站聯網，全部安裝檢測數據自動傳感器，實現檢測數據適時上傳，運用大數據和云計算技術，分析和掌控農產品質量安全情況。目前，全市已完成定性定量檢測2726批次，快速檢測40000余批次。二是加強農產品追溯監管。今年上半年我們對全市“三品一標”基地、市級財政扶持的農業園區、農民合作社和部分生產企業等進行了全面檢查，下達整改通知書20余份。截止目前，全市已有265家生產單位、1630個產品納入追溯體系，實現了生產信息和農產品質量全程可追溯，倒逼生產企業和農戶提高質量安全意識。三是加強源頭治理。全市高毒農藥定點經營單位減少至38家，對1100余家農資經營店進行了規范整治，建立了農藥監管信息平臺，實現了“誰在賣藥、賣什么藥、誰在用藥”全程可追溯。加大農資市場執法監管力度，今年全市共立案查處違法案件205起。堅持走品牌農業發展之路，今年新認證無公害農產品68個、綠色食品4個，全市累計注冊農產品商標7700多個，其中中國馳名商標10個，省市著名商標31個。共認證“三品一標”農產品676個，其中，地理標志保護農產品44個，位居全國副省級城市首位。

（四）圍繞激發農業農村發展活力，全面深化農村改革。把改革作為農業農村發展的根本動力，加快推進基礎性改革，創新突破改革難點。一是繼續推進農村土地承包經營權確權登記頒證。按照土地承包經營權確權登記到村到戶要求，以市委農村改革領導小組名義出臺了《關于開展農村土地承包經營權“確權確股不確地”試點工作的指導意見》，啟動了重難點村莊土地承包經營權頒證工作。截止目前，全市90.7%的村莊開展確權登記頒證，81.3%的村莊土地承包經營證已發放到戶。二是扎實推進農村集體產權制度改革。以兩辦名義出臺了《關于進一步深化農村集體經濟組織產權制度改革的意見》及系列配套文件。今年，全市計劃完成501個村莊集體產權制度改革任務，各區市正按程序全面展開清產核資、成員界定和股權配置等工作。三是加快推進金融支農改革。今年以來，多次與人民銀行溝通對接，推動商業銀行落實金融支農政策。一季度，全市新增涉農貸款107億元，同比增長13.2%，發放農村土地承包經營貸款4100萬元，為新型農業經營主體創業發展注入了新的力量。農村產權交易實現新突破，截止目前全市農村產權交易額已突破2.5億元。

（五）圍繞率先全面建成更高水平小康社會，加快建設生態文明鄉村。一是加快新型農村

社區建設。今年，全市計劃新開工100個集聚類社區，截止目前，已開工41個，完成投資27.8億元。全市已累計建成回遷農村新社區158個，9.5萬戶、28.9萬農民搬進了新居。二是深入開展精準扶貧。以市委、市政府名義出臺了《關于開展農村精準扶貧的實施意見》，協調相關部門和各區市，全面落實“十項扶貧措施”。三是加快建設生態文明鄉村。下達了省級生態文明鄉村建設獎補資金1100萬，出臺了《____市大沽河沿岸美麗村莊綜合整治考核評比實施細則》，不斷加快大沽河沿岸村莊建設步伐。今年是“十二五”最后一年，完成今年各項目標任務意義重大。上半年農業戰線全線飄紅，捷報頻傳。下半年我們將加大工作力度，確保完成今年以及整個“十二五”任務目標，為全市順利實現“轉調創”目標奠定堅定基礎。

（一）加快發展都市現代農業，整建制建設國家現代農業示范區。一是繼續抓糧食生產。下半年，我們將制定好防災減災預案，切實加強田間管理，大力推廣玉米“一防雙減”等技術，扎實開展整建制玉米、花生等秋收作物高產創建工作，努力奪取秋糧豐產豐收。以中低產田為重點，加強水利設施建設，實施高產技術攻關，推進“噸糧市”建設步伐。二是推進農業生產力布局調整。聘請國內一流的專家團隊，注重與土地利用規劃、城鎮發展規劃等相融合，高標準編制好《____市都市現代農業發展規劃____－2020》和各專項規劃，全面推進都市現代農業產業布局調整。三是繼續推進現代農業十大重點工程建設。要加快建設現代農業園區，確保完成新開工100個園區任務。推進一二三產業深度整合發展，促進城市郊區、大沽河沿岸農業向生態旅游、休閑觀光等產業轉型發展。大力發展生態循環農業，提高農業可持續發展能力。

（二）加強質量安全監管，全面提高農產品質量安全水平。一是抓責任落實。加強對“三前”、“三劑”的監管，即農產品進入批發市場前、進入零售市場前、進入加工企業前，以及收儲運環節的保鮮劑、防腐劑和添加劑監管。二是抓農藥監管。全面落實高毒農藥定點經營和實名制購買制度，堅決打擊非定點經營單位違規銷售高毒農藥、非法添加隱性農藥成分和游商浮販走街串巷兜售高毒農藥行為。三是抓生產環節監管。加大對生產企業監管，規范農資購買和使用臺賬、企業生產記錄、農產品包裝標識使用和化肥、農藥施用，推進標準化生產。四是抓農產品質量檢測。提高企業自檢能力，落實企業自檢責任。發揮鎮級檢測室作用，解決散戶檢測問題，嚴格落實產地準出制度。五是抓追溯體系建設。完善農產品質量追溯，將全市“三品一標”基地、各級財政扶持的農業園區和合作社等，全部納入追溯體系監管。完善農藥監管平臺，保證農資店全部納入追溯體系監管。六是抓違法查處。實施“檢打聯動”，重點打擊假化肥、假農藥、假種子，切實保護農民的利益。

（三）堅持創新驅動，加快轉變農業發展方式。落實創新驅動發展戰略，實施“農業五大創新”行動。一是突出產業創新，打造“第六產業”。 優化農業生產力布局，打造具有較強市場競爭力的糧食、油料、蔬菜等優勢生產功能區。二是突出科技創新，大力發展現代種業。落實《現代種業發展意見》，加快引進、培育、壯大種業企業，盡快將現代種業打造成優勢主導產業。三是突出業態創新，加快發展“互聯網+農業”。實施互聯網+生產、+經營、+服務、+管理、+創業“五大行動”計劃，推動互聯網與農業深度融合發展。四是突出品質監管創新，加快發展品牌農業。實施品牌農業發展戰略，加快培育名特優農產品、區域公用品牌和企業產品品牌，走有____特色的品牌農業發展之路。五是突出經營方式創新，加快構建新型農業經營體系。加快培育種植大戶、家庭農場和農民專業合作社、聯合社等主體，培訓新型職業農民和家庭農場主，大力發展社會化服務組織。

篇8

一、工作開展情況。鄉鎮林地面積119905畝，全鎮森林覆蓋率現狀為35.1%。近年來，鄉鎮的森林體系建設已經進入快速發展階段，建成了“一區、三園、四帶、多點”的森林體系格局，一區,即鄉集鎮建成區；三園，即鄉薔薇生態公園、九梓林業示范園、鄉中草藥產業園；四帶，即滁淮高速、合徐高速、張朱路、永吳路綠化帶；多點，即20個行政村460個自然莊的村莊綠化以及街頭綠地、游園等塊狀綠地，形成了點、線、面相銜接的綜合森林體系，這些綠地建設對提升鄉鎮的生態環境質量，改善人民生活環境等起到了重要作用。2018年，全鎮完成成片新造林2336畝，其中高效經濟林1300畝，滁淮高速補植補造220畝，道路綠化提升12.6公里，鄉街道新增游園2處,森林覆蓋率達到35%以上；建成區綠化面積達744.9畝，綠化覆蓋率38.2%。建成區綠地面積603.8畝，公園綠地52畝，人均公園綠地7.2平方米。

二、主要做法

（一）保障到位

1、組織領導到位。鎮黨委、政府高度重視森林城鎮、森林村莊創建工作，把森林城鎮、森林村莊創建作為落實“綠色”發展理念的具體體現，緊緊圍繞縣委、縣政府建設“百萬畝森林增長工程”建設目標，把創建森林城鎮、森林村莊工作作為森林增長工程的重要載體來抓，先后成立了森林增長工程建設領導小組、森林城鎮”工作領導小組，制定了《鄉鎮森林增長工程實施方案》和《關于開展創建“森林城鎮”、建設“生態鄉”的實施意見》。明確了三項創建任務，把創建“森林城鎮”、“森林村莊”、“森林長廊”建設作為“森林增長工程”的重要工作來抓。明確了保障措施。黨委、政府還定期研究解決創建森林城鎮工作中遇到的問題，真正做到領導重視，組織到位，責任落實到位。

我鎮已經成功創建了4個“森林村莊”，分別為九梓、高埂、西孔、南周。下一步還要申報創建8個“森林村莊”，分別是楊橋、北集、耿巷、陳集、山劉、鄉、官塘、站崗。目前正在按照規劃設計要求，結合各村“一事一議”項目，進行重點打造提升。

2、資金保障到位。按照規劃建設總體要求，2018年我鎮先后共計投入3200多萬元資金用于“創森”工作（桃園路285萬、東大崗路287萬、中草藥基地540萬、集鎮建成區540萬、道路綠化提升80萬、一事一議項目260萬、管護費54萬、土地流轉費240萬、自然人投資910萬元），保障各項創建工作的展開。主要用在土地流轉、綠化工程、基礎建設、獎勵激勵機制、管護等方面。

（二）規劃到位。為建設綠色生態鄉，鎮政府委托滁州市森源林產資源交易評估咨詢有限公司，按照縣政府的總體規劃要求，對照“森林城鎮”的創建要求和各項指標，編制了《定遠縣鄉鎮森林城鎮建設總體規劃》，規劃考慮到了鄉鎮的總體發展目標，即建成省會后花園，打造合肥、淮南、蚌埠、滁州、南京等周邊城市市民節假日休閑娛樂的鄉村旅游基地和皖東鄉村振興的示范樣板。為下一步發展預留了空間和提前做好了規劃。規劃充分考慮了人文與自然的結合、以及森林的布局、功能和景觀，對鄉土樹種的使用率要求達到70%以上。同時在森林覆蓋率（35%）和綠地率（35%）指標上更是嚴格要求。

（三）宣傳發動到位。為做好創建工作，鎮政府充分利用各種會議宣傳、強調創建森林城鎮工作的重要意義；同時安排宣傳、林業工作人員組織播放活動開展情況，發放《致廣大林農的一封信》，在各中小學開展每天3分鐘創森知識講座，張貼宣傳標語等各種形式宣傳森林增長工程、森林城鎮創建工作的輿論氛圍。

（四）推進措施到位

1、堅持“七個結合”造林。把造林綠化與招商引資、現代農業發展、美麗鄉村建設、高標準農田整治、“一事一議”財政獎補項目、脫貧攻堅以及農村環境綜合治理相結合，實行改造提升、擴建新建齊頭并進。以長防林為重點，堅持點、線、面整體推進，大力實施公共綠地、專用綠地、生產綠地建設，通過創建整治，切實改善了廣大城鎮居民的生活環境。2017年對17.8公里的滁淮高速兩側森林長廊開展創建活動，每側建成50米寬的林帶；2018年對鎮政務新區進行綠化亮化，綠化樹木41畝、建立公共綠地35畝，在此基礎上建立生態科普教育基地和游園各一處；在耿巷村永吳路西側建立了“義務植樹基地”和“青年林”、“巾幗林”500畝；在鄉村通過土地流轉，成功引入中草藥生產基地項目，栽種1400畝梔子花和花椒；結合美麗鄉村建設，對鄉鎮街道及永吳路、蔣吳路和東大崗高速連接線17公里綠化進行了提升，桃園路4公里兩側20米綠化帶完成招標，年底前建設完畢。

2、堅持“經濟、生態”雙收益。用可持續發展的理念經營林業，發展高效經濟林。如滁淮高速兩側通過土地流轉，將2000多畝土地承包給大戶發展綠化苗木，鼓勵承包戶發展山核桃、水蜜桃、無花果等高效經濟林，依托周圍的環境，全力打造生態休閑采摘園，積極申請綠色產品和有機食品認證。實現經濟、生態雙收益目標。目前已建成葡萄、水蜜桃、春雪白桃、無花果、中草藥示范園各一處，油桃、薄克山核桃示范園各三處，石榴、櫻桃、獼猴桃等示范園陸續投入建設。東大崗水蜜桃獲得農業部綠色產品認證，產品遠銷合肥、南京、蘇州、上海等地，畝均純收入10000余元。為全鎮生態建設、經濟發展和農民增收打下堅實基礎。

3、健全考核激勵機制。把造林綠化工作與村級目標考核相掛鉤，由鎮綜合執法辦和林業站牽頭負責對各村造林任務落實，林長、副林長和護林員管護工作實效進行考核，對違法、違規破壞生態綠地的行為堅決嚴厲打擊，確保把護林工作落到實處。

（五）管護機制到位

為了加強林木管護，鎮黨委、政府制定了“林長制”各項工作制度，明確了鎮、村兩級50名林長、副林長。結合扶貧公益性崗位設置，選聘了56名專職護林員，用于全鎮各公園、綠地、街道和主次干道綠化管護，制定了護林公約，與各林長、副林長及護林員簽訂了綠化管護責任書，明確任務、責任到人。

三、存在問題及下步打算

（一）存在問題：一是滁淮高速部分地段綠化檔次不高，沒有按照標準栽植到位，需要進一步提升；二是集鎮、道路已栽植的部分喬木死亡，需要盡快更換；三是部分“一事一議”綠化項目因批準較遲，剛剛履行招標程序；未能在第一時間栽種下地；四是部分護林員缺乏管護技術，需要加強培訓。

篇9

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、年工作回顧

年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市各族人民以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“四個發展”為主要路徑，搶抓機遇，開拓創新，攻堅克難，銳意進取，全面完成了市十四屆人大七次會議和市十五屆人大一次會議確定的各項任務，奠定了“十二五”發展的堅實基礎。

經濟發展持續向好。全年實現地區生產總值770.7億元，增長15%；地方一般預算收入45.3億元，增長31.1%；完成地區固定資產投資528億元，增長31%；社會消費品零售總額271.3億元，增長17.1%。發展方式不斷轉變，綜合實力再上新臺階。

產業結構不斷優化。三次產業比重調整為3.6∶53.4∶43.1，其中一產比重較上年降低0.3個百分點，二產比重提高2.3個百分點，對經濟增長的貢獻率達到62.7%，工業主導型產業結構得到進一步強化，園區引領作用尤為明顯。服務業規模迅速擴大，旅游及現代服務業快速發展。

社會民生顯著改善。實現城鎮居民人均可支配收入15842元，增長12.5%；農民人均純收入6634元，增長21.4%，人民生活水平進一步提高。積極采取臨時價格干預和財政補貼等多種措施，有效抑制物價高位運行，切實保障了困難群眾的生活。全年用于社會民生的投入占到財力總支出的80%以上，城鄉群眾的生產生活條件大為改善，人民群眾的幸福感不斷增強。

城鄉面貌日新月異。統籌新區建設和舊城改造，加大基礎設施建設力度，完成投資55億元，一批關乎長遠、涉及民生的重點工程相繼實施和建成，城鄉面貌發生了顯著變化。

在具體工作中，我們重點抓了以下八個方面：

（一）強化項目拉動作用，投資結構逐步優化。圍繞東部城市群建設的目標要求，加大固定資產投資力度，實施一批重大項目，鞏固和保持了經濟持續增長的良好勢頭。嚴格實行重點建設項目市級領導聯系督導制度，加強對火車站綜合改造、保障性住房建設、教育布局調整、排污口整治等23項重點項目的督查，確保了項目順利實施。不斷擴大投資規模，優化投資結構，涉及民生項目的投資大幅增長，其中醫療衛生、節能環保、農林水務等方面的投資分別增長51.4%、40.3%和39.6%。進一步拓寬投融資渠道，民間投資日益活躍，投資比重達到65.2%。加大招商引資工作力度，到位資金176億元，其中省外到位資金119億元。“青洽會”簽訂各類項目33個，簽約金額189.5億元，外向型發展水平進一步提高，全方位開放的成果日益豐碩。

（二）突出特色加快發展，結構調整深入推進。我們始終把調整優化產業結構作為加快轉變經濟發展方式的必然路徑，大力實施“工業強市”戰略，投資242.9億元，實施工業項目177項，工業技術創新項目32項。多晶硅、單晶硅、電子鋁箔、鎂合金、藏毯絨紡、生物制藥、改裝汽車等一批重點工業項目建成投產，鋁板帶箔、PVC復合材料、二甲醚、磷酸鐵鋰正極材料、光伏電池及組件等一批重大項目建設進展順利，對優化產業結構、提升產業層次、打造優勢產業集群、增強發展后勁發揮了重要作用。全力支持工業園區做大做強，開發區完成工業增加值197.8億元，獲得省政府“年度省工業投資貢獻獎”，對全市工業經濟拉動作用進一步增強。大力推進以旅游業為龍頭的第三產業，加快旅游基礎設施建設和特色旅游產品開發，組團赴韓國、澳大利亞等開展了大型推介活動，全年共接待國內外游客981.3萬人次，實現旅游總收入56.2億元，被世界科學發展聯盟和聯合國國際減災戰略署評為“世界旅游名城”。以現代物流、金融保險、信息服務等為主的現代服務業快速發展，朝陽物流園區、鐵路物流中心基本建成，物流業基礎進一步夯實。

（三）扎實推進“三農”工作，城鄉統籌成效明顯。全面落實強農惠農措施，大力發展現代設施農業，農業生產喜獲豐收，糧食總產量26.9萬噸，蔬菜總產量72萬噸；肉、奶、禽蛋產量分別增長6.4%、10.8%、20.9%。集中建設冬暖式溫室3500棟，建設畜棚4000棟，新（改、擴）建各類養殖基地75個。加快推進農業產業化，市級以上龍頭企業達到153家，帶動周邊農戶21萬戶。認真實施“千村建設”、“百村示范”計劃，農村水利、公路等一批基礎項目順利實施；完成村道硬化360公里，新建農村公路49公里；72個貧困村整村推進項目全面完成，實現4.7萬人穩定脫貧。城鄉統籌工作力度加大，“三農”工作取得顯著成效！

（四）不斷完善城市功能，承載能力逐年增強。扎實推進“東延、西擴、南活、北優、中疏”的發展戰略，全面完成了《市2030年城市空間總體發展規劃》及各類專項規劃和城市重點部位、重點片區、重點項目的詳規修編工作。舊城改造穩步進行，完成拆遷面積106.4萬平方米，開發建設1399萬平方米。規范房地產市場秩序，穩步推進房地產開發建設，商品房施工面積1276萬平方米。加大供排水設施建設，新增管網27.3公里，改造管網11公里，供排水能力不斷提高。深入實施暢通交通工程，人行過街天橋、地下通道、停車場等項目進展順利，道路通行率平均提高20%，有效保障了安全有序順暢出行。推進重點功能區的開發建設，海湖新區完成固定資產投資62億元，生態宜居形象初步顯現。做強，服務全省的目標正在大步推進！

（五）積極實踐綠色發展，生態環境進一步改善。強化生態環境建設，創衛、創綠成果得到有效鞏固。重點綠化工程按計劃實施，完成大南山生態綠色屏障造林1.7萬畝，各項工程造林27.3萬畝，義務植樹501.2萬株，新增園林綠地40公頃，完成海棠公園、河湟公園等主題公園建設。圍繞國家環保模范城市創建，啟動了“清水入城”工程，開展湟水河排污口綜合整治和南川河城區主河道清淤，停產、取締了一批違規采砂場。歷史遺留鉻渣處置、“兩廢”中心建設等一批環保重點項目進展順利。6個示范片區、83個村的農村環境連片綜合整治項目有效實施。推進循環經濟和清潔生產，淘汰了一批落后產能，嚴格控制污染物排放，全年空氣質量優良天數316天，比上年增加5天；湟水河小峽出口斷面水質達到三類，全面完成了省政府下達的節能減排目標，城市宜居環境得到進一步改善！

（六）各項改革縱深推進，體制機制更加有效完善。全面落實深化醫藥衛生體制改革的決策部署，實行政事分開、醫藥分開，成立了市醫療衛生服務管理中心、市醫療機構藥事服務監管中心，醫藥衛生體制改革取得階段性成效。大力培育市場主體，組建了湟水投資管理公司、園林旅游體育資產經營公司和公共租賃住房發展運營管理公司，市場化運營體系不斷完善。深化投融資體制改革，農村商業銀行正式掛牌營業，浦發銀行、新華壽險等一批金融機構在落戶。繼續推進城司二期企業債券發行工作,融資能力明顯增強。深化行政體制改革和機關人事制度改革，制定并試行了市政府常務會議市民旁聽、涉及民生的聽證會現場直播、政府雇員、總師等制度。加快市級公園管理改革，完善管理制度，成立了公園管理中心，對5個市級公園全面實行了免費開放。深化文化體制改革，文化事業大發展、大繁榮的活力進一步激發，廣大人民群眾享受了更加豐富的精神文化生活！

（七）傾心關注民生福祉，群眾幸福指數穩步提升。堅持把新增財力的80%和主要工作精力放在社會民生事業上，把就業作為民生之本，不斷激發全社會創業、就業的激情與活力，城鎮新增就業2.7萬人，各類失業人員就業1.9萬人，農村勞動力流動就業35.1萬人次。社會保障覆蓋面持續擴大，養老保險新增擴面13616人，失業保險擴面4300人；新型農村養老保險參保率達到92%，城鎮居民養老保險順利啟動，實現了社會保障制度的全覆蓋；開工建設各類城鎮保障性住房31905套，農村獎勵性住房30250戶，農村危舊房改造18000戶。大力推進教育布局調整和校安工程建設，改造學校危房33萬平方米，湟川中學、二十一中新校區交付使用；“兩基”工作順利通過國家驗收，教育布局調整、素質教育等多項成果走在了全國前列。加快醫療衛生基礎設施建設，市中醫院門診綜合樓等建成使用，城鄉醫療衛生設施條件進一步改善。積極推進農村基層文化為民辦實事工程，建成352個農家書屋和11個鄉鎮文化站。扎實推進全國文明城市創建工作，獲得“年全國文明城市提名資格”，我市有1個村、11個單位分別獲得“全國文明村鎮”和“全國文明單位”榮譽稱號。穩步推進國家創新型城市建設，落實“5568”創新工程各項任務，全面啟動農業科技示范園區建設，獲得“全國科技進步先進城市”殊榮。

市委、市政府10大類62項為民辦實事項目順利完成，全面兌現了向全市人民的莊嚴承諾！

（八）加強民主法制建設，和諧穩定局面進一步鞏固。切實加強依法行政，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，一年來共辦理人大代表建議158件，政協委員提案160件，辦結率100%。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，嚴格執行勤政廉政各項規定，廉政建設取得良好實效。進一步加強安全生產工作，安全生產形勢持續穩定好轉。強化食品藥品監管和農產品及農藥監管，開展濫用食品添加劑、飲食安全等專項整治工作，人民生命財產安全得到有效保障。扎實推進社會管理創新綜合試點工作，積極探索建立與經濟社會發展相適應的社會管理組織體系和工作網絡，公共管理服務水平進一步提升。認真開展“雙擁”共建活動，人民、武警官兵、公安干警在搶險救災、維護社會穩定中發揮了重要作用。大力推行責任追究制度，有效化解了各類不穩定因素。認真貫徹黨的民族宗教政策，各民族團結互助、共謀發展的局面得到鞏固。不斷加強工商、統計、氣象、質監等工作，人口與計劃生育、婦女兒童、殘疾人等事業取得新的進步。

與此同時，我們堅決貫徹省委、省政府建設新玉樹的重大部署，扎實做好援建工作，涉及雜多縣薩呼騰鎮經濟發展、社會民生的62個援建項目進展順利，完成投資7.2億元，完成援建任務的66.1%，其中4個村的農牧民住房和城鎮居民住房等8個項目已竣工并交付使用，得到了雜多縣干部群眾的肯定和好評。

各位代表，回顧一年來的政府工作，成績來之不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市各族人民艱苦奮斗與開拓進取的結果，是市人大及其常委會依法有效監督和市政協民主監督、鼎力支持的結果，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向奮斗在全市各條戰線、各行各業的建設者和勞動者，向中央駐寧單位、省直各部門、人民駐寧部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持建設和發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在全市加快發展的進程中還存在一些困難和問題，主要是：隨著社會轉型的加快和經濟發展的加速，人口、資源、環境等方面的壓力逐年增大；經濟總量小、產業層次低、結構不合理的問題依然突出，財政規模小、調控能力弱的制約因素依舊存在；拆遷和安置的難度加大，制約了城市建設的快速發展；城市綜合環境、功能品位與市民的期望相比還有一定差距；社會建設和文化建設還面臨許多新課題，政府行政效能和服務水平與廣大人民群眾的要求還有一定差距，這都需要我們在今后的工作中努力加以解決。

二、年總體目標和主要任務

今年是“十二五”承上啟下的關鍵一年。政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆十一次全體會議、市第十三次黨代會和市委十三屆二次全體會議精神，牢牢把握發展“主題”、“主線”和“主要路徑”，堅持穩中求進、好中求快的方針，大力實施“一統三基”發展戰略，圍繞讓人民生活更加幸福的目標，圍繞“五個三”工程，加快優化需求結構、產業結構和區域結構，注重投資拉動和產業支撐，牢牢抓住城市規劃建設、產業發展、文化提升、民生保障等重點，抓細節、做精品，全面加快“四個發展”，全力推進文明城市創建，用新舉措豐富生活之城、幸福之城的新內涵。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%；地方一般預算收入增長17%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；旅游總收入增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長13%；居民消費價格漲幅控制在5%左右；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；農村轉移勞動力30萬人次；節能減排控制在省上下達目標以內。

各位代表，全面完成今年的目標任務，需要我們進一步解放思想，創新理念，改進工作方法。我們將牢固樹立精細理念，悉心打造精品城市。不論是發展經濟、還是改善民生，不論是城市建設、還是社會管理，都要體現精品意識、精細理念，從大處著眼、小處著手，盤活存量，提升效益，優化服務。堅持把心思聚在干事業上，把精力放在辦實事上，把功夫下在抓落實上，把本領用在出精品上，精細化規劃、精細化建設、精細化管理，精細化服務，讓未來在規劃中更加靚麗，讓城市在建設中更具特色，讓社會在管理中更趨和諧，讓人民在服務中更加滿意！

在今年的工作中，我們將重點突出以下八個方面：

（一）致力于增強經濟發展后勁，突出實施重點項目。以“項目推進年”為契機，組織實施一批重大基礎設施、商品房開發、生態環境保護、重點社會民生等領域592個建設項目，實現全社會固定資產投資增長20%，完成投資630億元以上的目標。

準確把握投資重點。深入研判宏觀經濟形勢，把握國家投資重點，有針對性地在水利、節能減排、保障性住房、扶貧開發、生態環境和改善民生等領域預先謀劃、精心組織，及時申報一批項目，力爭更多的項目列入國家和省上的計劃，使項目成為經濟社會發展的重要支撐。

繼續優化投資結構。充分發揮政府投資引導作用，注重對改善“三農”的投入、對教育和公共衛生等社會事業發展的投入、對城鄉居民住房和改善人居環境的投入、對流通領域基礎設施的投入，鼓勵和引導民間投資進入基礎產業、基礎設施、社會事業和現代服務業等領域。進一步強化招商引資的地位和作用，圍繞產業定位和比較優勢，綜合運用土地、財稅、金融等手段，積極引進戰略投資者、新興產業、知名品牌和重大項目，做好相關配套服務，確保招商引資重大項目落地實施。

加強項目實施監管。全面落實重點建設項目市級領導聯系督導制度、重大項目工作例會制，嚴格項目監管，統籌安排，責任到人，爭取早安排、早協調、早征地、早開工。保證建設有序，投資到位，質量過硬，力爭使每個工程都成為效益顯著、人民滿意的工程。

同時，全力抓好玉樹援建工作，圓滿完成決戰年的建設任務，為建設新玉樹貢獻應有的力量。

（二）致力于轉變經濟發展方式，不斷調整優化結構。深刻認識和全面把握省委關于要實現“三個新突破”的要求，把轉變經濟發展方式作為實現經濟穩步發展的主攻方向，努力優化產業結構，構建具有特點的現代產業體系，進一步激發產業發展活力，拓展發展空間，擴大經濟總量，提高發展質量，為全面建設小康社會提供堅實的發展基礎。

突出工業支撐作用。堅持“工業強市”戰略，加快傳統產業改造升級，大力發展新興產業，做大做強特色產業，確保工業投資完成290億元以上，工業增加值增長17%以上。抓緊制定落實國務院關于進一步支持小型和微型企業健康發展意見的具體措施，認真貫徹省政府產業調整和振興實施意見及關于應對當前工業經濟突出問題的十項舉措，扎實推進“雙百”行動，以引進大型企業和培育知名品牌為突破口，加快推進自主創新，集中力量培育和發展太陽能光伏制造、有色金屬、特色化工、藏毯絨紡、高原生物制品、裝備制造、鋰資源精深加工等特色產業，進一步加快項目建設，延伸產業鏈，擴大產業規模，優化產業結構。積極為園區經濟發展提供更優質的服務，使園區成為推動全市經濟發展的強大支撐。充分利用縣域工業園和資源稟賦條件，圍繞產業定位和發展優勢，因地制宜，加快發展，使其成為新的經濟增長點。

提升服務業發展水平。扎實推進國家服務業改革試點城市建設，加大對旅游地產、旅游重點景區和重點項目、文化體育旅游產業的扶持力度，開發建設新型旅游產品，完善配套服務設施，全面加快旅游業發展。積極引進具有先進管理經驗和優質高效服務的國際、國內知名品牌服務企業，大力發展連鎖酒店、家庭旅店等服務業，提高旅游接待能力和服務水平。圍繞海湖新區商業核心圈建設，啟動夏都會議中心、北京新華聯等項目建設，不斷完善會展業基礎設施和配套設施功能，建成國際會展中心C館。做好商業巷、水井巷商務區、建國路等重點商圈建設，實施王府井城西店等商貿項目，提升商業中心檔次和競爭力。繼續加大投入力度，加快農副產品批發市場和專業市場、連鎖便利店、社區菜店及配送中心改造等商貿流通設施建設，扶持和培育一批農副產品流通領域的龍頭企業，抓好青藏高原農副產品集散中心的啟動運營，及早發揮集散中心調控物價、保障供給的基礎作用。

持續發揮消費拉動作用。積極尋找擴大投資與消費的結合點，以改善投資結構拓展消費空間，促進投資與消費良性互動，實現社會消費品零售總額315億元。積極改善民生，促進居民創業就業，千方百計增加群眾收入，提高養老、醫療、低保、住房等社會保障水平，努力增強消費預期。加強對文化體育旅游等消費熱點的引導，不斷培育新的消費增長點。鞏固擴大“萬村千鄉”和“雙百市場”建設成果，落實好家電下鄉“提標擴面”等政策，努力擴大農村消費。多措并舉，全力促進消費總量的不斷擴大和消費水平的顯著提升。

（三）致力于統籌城鄉發展，持續促進農民增收。堅持不懈地推進城鄉一體化建設，不斷加快農業發展、農村繁榮、農民增收的步伐，逐步實現城市資源向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村傳播，促進城鄉共同繁榮。

發展特色現代農業。按照率先在全省建成現代農業示范中心的目標，以推進農業科技創新，持續增強農產品保障供給能力為突破口，全面加快農業產業園區建設，推進都市休閑觀光農業發展步伐。加強蔬菜、畜產品生產，提高農畜產品的商品率和自給率，特色種植比例保持在75%以上。加快新型設施農業建設步伐，新建冬暖式日光節能溫室和大棚各3000棟，牲畜暖棚4000棟，新（擴）建奶源、肉牛（羊）、生豬基地各10個，禽類基地5個。新（擴）建蔬菜保鮮庫5座，使全市的冷藏保鮮庫容達到10萬噸，提高菜籃子產品儲存調劑能力。

夯實農業生產基礎。加快以水利為重點的農業農村基礎設施建設，做好“引大濟湟”西干渠建設工程，進一步完善城區及縣域供排水配套管網，抓好重點河段防洪和病險水庫除險加固工程，實現水資源的可持續利用。著力抓好人畜安全飲水工程、設施農業和養殖基地水利設施建設，繼續實施灌區改造工程，大力推廣農業節水抗旱技術。統籌建設一批農村水、電、路、沼氣、太陽能灶等項目，解決5萬人、4.5萬頭（只）牲畜的飲水安全問題，建成農戶沼氣池6600座，新建農村公路100公里，硬化村道100公里，不斷改善農村生產生活條件。

加快新農村建設步伐。加快推進“三集中”，力爭完成土地集中經營25萬畝，不斷提高土地的利用率和產出率。加強組織領導，全面整合農村獎勵性住房建設、易地扶貧搬遷、黨政軍企共建示范村等涉農項目資金，集中實施100個示范村建設,切實改善農村面貌。準確把握新階段扶貧開發的大趨勢，堅持政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性與特惠性政策相配套，扶貧開發與社會保障相銜接，努力走出一條具有特點的扶貧開發道路。今年集中實施60個貧困村整村推進項目，解決5萬名貧困人口的溫飽問題。發展壯大城郊經濟、縣域經濟，著力打破市內四區三縣之間資源和要素流動的各種障礙，推動區域內經濟形成城鄉結合、優勢互補、一體化競相發展的生動局面，促進城鄉群眾共同發展、共同繁榮。

（四）致力于增強載體服務功能，科學規劃建設城市。貫徹東部城市群發展戰略，努力增強作為青藏高原現代化中心城市的功能。突出體現“現代、大氣、特色”的城市品質，用規劃控制和引導城市建設，構建適度超前、功能配套、安全高效的城市發展框架，逐步增強宜居、宜業、宜游、宜人的城市功能。

強化引領作用。圍繞轉變發展思路、城市職能、發展方式，進一步突出在東部城市群建設中承擔的“核心引領”、“輻射帶動”兩大區域作用和“區域服務”、“區域組織”、“區域管理”三大區域職能，通過區域職能的合理分工、重大設施的協調布局和城市群網絡發展的統籌等方法，構建區域一體化發展的新格局。

細化城市各層次規劃。以《2030年城市總體規劃》修編工作為契機，制定《市城市規劃管理技術規定》、《市居住公共服務設施規劃配套標準》等一系列地方規章與標準，落實城市各類公共服務設施的發展用地和空間，實現公共服務設施的“均等化”發展，全面提升城市規劃建設水平和生活環境質量。加快重要街區修建性詳細規劃編制工作，努力將規劃與城市發展進程、片區改造、城中村改造緊密結合起來，推動規劃工作向精細化邁進。立足高原山水河谷城市特質，注重挖掘歷史文化底蘊，加快第五立面研究和城市色彩導則制定，強化城市空間與自然山水格局的呼應，提煉和塑造城市獨有的特色。

進一步完善載體功能。繼續推進“東延、西擴、南活、北優、中疏”發展戰略，力爭啟動多巴綜合片區建設。加強土地管理，合理利用有限的土地資源，進一步規范土地招拍掛和集體用地轉為建設用地工作。抓好火車站綜合改造、中心廣場北擴等重點項目，打造精品街區。完善海湖新區服務功能建設，充分利用環湖賽、青年電影節等重大活動推介海湖新區，盡快聚集人氣。加快京藏高速南過境公路建設，啟動鳳凰山快速路項目，做好蘭新鐵路第二雙線等重點工程的協調服務，提高與周邊重大交通樞紐的溝通銜接。抓好柴達木路綜合整治二期等道路建設，持續抓好暢通交通工程，實施停車場、人行天橋、換乘中心、微循環片區、暢通示范街等項目，優化靜態交通，分階段實施環城公交、直達公交、同城公交建設，在有條件的道路設立公交專線，優化線路，提升服務水平，進一步提高暢通能力。做好城市排水設施維護工作，加大老城區老化管網改造力度，新建市區擴展和污水處理廠配套管網，全面保證城市“輸血”功能的健康有序成長。

推進城市精細化管理。不斷改進和完善工作，加強規范化、制度化長效管理機制建設，健全完善法規體系和工作機制，加強城市各個方面、各個環節的精細管理，持續鞏固和發展創衛成果，確保順利通過國家復檢。扎實推進城鄉環衛一體化，加快數字化城市管理信息系統建設。通過城市管理的科學化、精細化和人性化，讓更具親和力！讓人民更有幸福感！

（五）致力于提高可持續發展能力，不斷改善生態環境。以創建全國森林城市和國家環保模范城市為目標，加快生態環境建設和保護，促進生活環境、建設環境以及投資環境的改善，努力建設高原山水花園城市。

大力推進生態建設。堅持“三環”綠化戰略，抓好大南山生態綠色屏障、小酉山綠化工程，完成“三北”防護林、公益林等造林工程26.3萬畝。加快城市出口道路綠化美化、城區“三河六岸”綠色濱河景觀帶、北山危巖體綜合治理等城市重點景區及主題公園建設，抓好水土保持工程、水資源保護工程等項目。深入實施“清水入城”工程，推進湟水流域水污染綜合治理，加快再生水利用項目建設，開工建設第四和第五污水處理廠，力爭湟水河出口斷面水質逐年改善。

切實強化節能減排。進一步健全節能減排目標責任考核機制，支持和引導企業加快技術研發和技術改造，積極培育以低碳產業為特征的綠色發展模式，不斷完善“有色金屬—天然氣—鹽化工”產業鏈，構筑循環經濟體系，提高清潔能源消費比重。倡導低碳綠色生活方式和消費模式，加強建筑節能監督和管理，推進可再生能源建筑應用工作，形成低能耗、低排放、低污染的生產生活新型態，推進低碳型社會建設。

扎實推進創模工作。不折不扣地落實政府、企業、個人的主體責任，全力完成“創模”達標各項階段任務。實施以歷史遺留鉻渣綜合整治為重點的重金屬污染和工業廢水處置工程，加快“兩廢”中心、餐廚垃圾綜合利用等項目建設，監督實施中星化工公司搬遷，實現污染物集中控制和深度處理。實施農村環境連片整治項目，不斷改善農村生活環境。加大汽車尾氣、煤煙、揚塵等綜合治理，確保空氣環境質量優良率保持在85%以上，切實提高城市環境質量。通過堅持不懈的努力，確保人民群眾生活在水清、天藍、地干凈的宜居環境之中！

（六）致力于保障和改善民生，全面發展社會事業。把解決民生問題擺在更加突出的位置，促進社會事業更快進步和公共服務進一步提升。今年政府將繼續整合資金30多億元再辦一批民生工程，全心全意為人民群眾辦實事、謀福祉！

堅持優先發展教育。深入開展“教育均衡發展年”活動，推動教育改革試點，著力推進各級各類教育協調發展，加快義務教育均衡發展步伐和教育現代化建設進程，提升職業教育辦學水平，實施學前教育行動計劃，關心支持特殊教育，發展成人教育，完善涵蓋終身的教育體系，使教育質量大幅提升。啟動實施第二輪教育布局調整和校安工程，重點抓好五中、十四中、聾啞學校、張家灣小學遷建和四中擴建工程，推進三縣示范高中建設，加快規劃和實施一批城鄉幼兒園項目，不斷滿足各個層次的教育需求。

提升公共衛生服務。鞏固深化醫藥衛生體制改革及公立醫院改革試點成果，完善城鄉醫療服務體系，抓好海湖新區醫院、市級綜合（專科）醫院及社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院等項目建設。進一步完善疾病預防控制體系，提高應對公共衛生事件的處置能力。加大醫護人員培訓和專業人才引進力度，不斷提升醫技水平，滿足城鄉群眾就醫需求。

推動創業帶動就業。重點解決大中專畢業生、復轉退伍軍人就業及下崗失業人員再就業，全力做好創業及就業工作，構建和諧勞動關系，服務經濟社會發展。全面啟動綜合性創業孵化基地建設，為創業者提供全方位綜合和優惠政策等扶持。積極鼓勵、支持各類經濟實體吸納大中專畢業生就業，大力開展全民創業意識培養和創業能力培訓活動，培訓創業人員1萬人，實現城鎮失業人員再就業1.4萬人。

提高社會保障水平。進一步提高城鄉各類保障標準和補貼標準，不斷滿足不同層次群眾的保障需求。關注低保邊緣人群生活狀況，建立低保對象保障與物價上漲補貼動態管理長效機制，提升低保對象生活水平。推行低保對象醫療救助“一站式”服務，逐步提高孤兒和無人撫養未成年人生活補助標準。構建“政府主導、平臺運作、社會參與、股權多元”的公共租賃房建設新模式，建設各類城鎮保障性住房13758套，實施農村危房改造5000戶，獎勵性住房17000戶，不斷改善城鄉居民的住房條件。

繼續加強物價調控。把穩物價保民生的政策一以貫之，抓好每個季度，抓住每個月份，使影響全市價格總水平高位運行的主要因素得到有效抑制。加強同省外蔬菜、生豬產區的聯系，建立互利合作的產銷關系，建成和發揮好300個社區直銷菜店的作用，減少流通環節，降低流通成本。對人民生活影響較大的重點商品繼續采取政府補貼、以獎代補、批零差率控制和最高限價，嚴格實行“四包四定”制度和市區聯動機制，加大市場巡查力度，嚴厲打擊價格違法行為，進一步規范市場經營秩序，確保全年價格指數繼續回落。

創新社會管理機制。研究制定政府向社會組織轉移公共服務職能和購買服務的優惠政策，鼓勵和引導社會組織承接政府部分服務職能，參與社會管理。依托社區基礎平臺，建立組團式服務管理隊伍，實行“定格、定人、定責、定流程、定獎懲”的網格化、精細化服務，實現公共資源共享化，業務流程規范化，社工服務高效化。全面啟動市區居住小區物業管理標準化建設，使物業管理提升成為創新社會管理、提升社會服務的重要抓手。強化社會管理綜合治理，推進“平安”建設，著力完善社會治安防控、社會穩定風險評估、突發事件應急處置、矛盾糾紛排查化解、群眾利益訴求表達和社會管理支撐保障六大機制。進一步完善城市公共安全體系建設，抓好重點行業和重點地區安全生產管理，加強食品藥品監管，確保人民群眾生產生活安全。完善各級救災應急指揮系統，全面提升減災救災工作水平。做好“雙擁”模范城市和民族團結進步示范區創建工作，進一步強化新時期宗教工作，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，確保社會和諧穩定。優先發展社會養老服務事業，制定和落實養老服務優惠政策，加快養老服務設施建設。繼續加強人口計生工作，充分發揮惠民政策的引領激勵作用，重點加強對流動人口的服務管理，努力穩定人口增長水平，不斷提高人口素質。

（七）致力于文化大發展大繁榮，全面推進文化建設。認真貫徹十七屆六中全會精神，按照“因地制宜、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民、量力而行”的原則，構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的特色文化產業體系，不斷滿足廣大人民群眾的精神文化需求。

推動文化事業更加繁榮。加快制定文化事業發展規劃，探索“市場化運作、企業化管理、產業化發展”的新模式，不斷促進文化事業大繁榮，把建成地域特色鮮明、經濟效益良好、創新能力凸顯、產業體系較為完善、文化整體實力和核心競爭力明顯增強的青藏高原文化中心。以國家公共文化服務體系示范城市為載體，深入推進歌舞團、戲劇團體制改革，成立全市范圍的群眾文化協會，加快廣播、電視制播分離進度，全面開展文體旅游活動，積極打造文化品牌。注重非物質文化遺產的保護和傳承，進一步開發老爺山花兒會、湟中“八瓣蓮花”、湟源排燈等資源，彰顯歷史文化魅力。

構建公共文化服務體系。堅持資源共享、綜合利用，科學編制全市城鄉公共文化設施建設規劃，推進市文化藝術中心和區縣文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站、村（社區）文化活動室建設。深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋等文化惠民工程，扎實開展全民閱讀、全民健身活動，推動文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”，建立以城帶鄉聯動機制，不斷豐富城鄉人民群眾精神文化生活。

著力發展特色文化產業。弘揚文化特色，加快產業基地建設，精心組織實施一批文化產業重大工程。加快文化、體育、旅游產業融合發展，抓好文化產業園區、影視劇院、體育游樂場等項目建設。培育3—4個文化產業龍頭企業，創作一批文化精品劇（節）目和全國知名的文化品牌。發展壯大廣播電視、電影院線、出版發行、演藝、會展等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體等新興文化產業。加大財政對各類商業演出和公共文化演出的扶持力度，鼓勵支持民營企業和民營資本進入文化產業，促進文化產業大發展。

扎實推進文明城市創建。圍繞城市公共文明指數達到西部城市前列、實現“全國文明城市”創建任務的目標，以建設廉潔高效的政務環境、公平公正的法治環境、規范守信的市場環境、舒適便利的生活環境、安全穩定的社會環境、可持續發展的生態環境、健康向上的人文環境為重點，全面加強社會公德、家庭美德、職業道德、個人品德教育，大力弘揚精神，提高市民的生活水平、文化素質和道德水準，提升城市的吸引力、凝聚力和綜合競爭力，切實用政府工作的辛苦指數提高人民群眾的幸福指數！

（八）致力于激發城市發展活力，繼續擴大改革開放。積極探索重要領域和關鍵環節的改革，建立有利于科學發展的新機制。在更深的層次和更廣的領域，全面推進改革開放，不斷增強發展的活力和動力。

深化重點領域改革。進一步深化行政體制改革，健全科學、民主、依法決策機制，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，加快事業單位改革，推進文化衛生、城市公交等體制改革，讓人民群眾得到更多實惠。積極推進“政府雇員”制度，培養、引進和留住各類優秀人才。抓好融資體制改革，運用信托、債券等融資方式，創新城市建設項目籌融資運作模式，形成可持續的城市建設資金支持體系。

大力培育市場主體。集中力量，采取補貼和直接投入等措施，在園林旅游、文化體育、便民服務、設施農業等行業培育更多市場主體，重點扶持以市民創業為主導的微小企業，重點扶持市民開辦家庭旅館、餐廳等文化旅游服務業態，重點扶持公共服務市場化、社會化的有益探索，既緩解旅游壓力，提升公共服務水平，更帶動民眾創業，促進和擴大就業。

提升對外開放水平。堅持“走出去”與“引進來”有機結合，繼續拓寬利用外資的領域和渠道，注重提高利用外資的水平，更多地引進先進技術和管理經驗。辦好“夏都國際論壇”，加大對外向型企業的涉外服務力度。積極推進與發達地區乃至國際間的經濟合作，加快構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，讓的發展更好地融入國際國內的發展之中。

三、加強政府自身建設

全面完成年的各項工作任務，責任在肩，使命光榮。我們將牢固樹立科學謀劃、執政為民、加快發展、勤政廉政的意識，進一步加強政府自身建設，不斷提高執政水平，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。

（一）注重調研，廣聚民智，確保科學決策。堅持以科學發展觀總攬全局，進一步解放思想，創新思路，緊緊抓住難得的發展機遇，克服多種不利因素，實現科學發展。深入開展調查研究，聽民意，集民智，大力弘揚求真務實的工作作風，做廣大群眾“看得見”的干部，強化責任追究機制，不斷完善重大事項聽證、專家咨詢、責任追究和重大建設項目工作例會制度，使各項決策更具科學性和前瞻性。

（二）接受監督，完善制度，確保依法行政。堅持民主集中制原則，主動接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，依法履行政府職責，確保政府施政行為的法制化、民主化和科學化。及時公開群眾關心和關注的事項及信息，接受群眾和輿論的監督，不斷提高政府公信力。

（三）善于創新，狠抓落實，確保高效執行。堅持從實際出發，以群眾滿意為標準，做出政績、干出成效。堅持一線工作法，敢于直面矛盾，一個一個解決問題，一項一項落實工作。關注民生問題，特別是選準選好民生實事，盡快明確、及早開工，言必行，行必果！堅持用大開放的思路研究新形勢，以大創業的動力解決新問題，以大發展的成果破解新瓶頸，以大和諧的局面推動全社會的創新！