導(dǎo)語：如何才能寫好一篇道路交通安全工作亮點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、科學(xué)管控，盡心為民，創(chuàng)建和諧有序的城區(qū)道路交通環(huán)境

北林大隊轄區(qū)主干路25條，次干路16條，支路11條，道路總里程94888米，大小型汽車42529臺，有摩托車11591臺，農(nóng)用車5760臺，機動車駕駛?cè)诉_148449人；有三個大型客運站、8所中學(xué)、14所小學(xué)、90所幼兒園；23條公交線路，212臺公交車輛。

面對市區(qū)大、交通狀況復(fù)雜的實際，大隊班子成員進機關(guān)、走企業(yè)、入社區(qū)反復(fù)征集社會各界對城區(qū)交管工作的意見，采取大隊領(lǐng)導(dǎo)包片、中隊長包面、民警包路段的管理方式，使交通盲點成為安全亮點。在早午晚交通高峰期間增派警力，采取定點與流動執(zhí)勤相結(jié)合，在易發(fā)生車輛和行人擁堵路段的11個路口及主干線路邊的9所中小學(xué)校門前重點疏導(dǎo)。對地處繁華路段的7大商場和部分學(xué)校采取延時上下班措施，使市區(qū)通行能力大大提高，由于管理到位，保證了城區(qū)主要街路安全暢通。

大隊結(jié)合預(yù)防重特大道路交通事故“百日會戰(zhàn)”、“三超一疲勞”各項專項整治行動，嚴厲打擊各類交通違法行為。2011年，取締各類交通違法行為近20萬起，扣留機動車15252臺次，繳獲并銷毀違法機動車號牌389副，查處無證駕駛32起、醉酒駕駛1起，行政拘留24人。相機拍照違法錄入數(shù)17699臺次，違法記分28644分，簡易程序處罰37006起，非現(xiàn)場處罰30410起，罰款總數(shù)達600萬元。經(jīng)過整治，有力地打擊了各類交通違法行為，道路交通違法案件發(fā)生率明顯減少。

二、廣泛宣傳，重點教育，遵章守法文明參與交通理念深入人心

綏化城區(qū)現(xiàn)有出租車2392臺，為提高市民交通安全意識，北林大隊充分發(fā)揮出租車安聯(lián)組作用，利用每月的20日、21日分期分批組織出租車駕駛?cè)讼到y(tǒng)學(xué)習(xí)，對出租車駕駛?cè)诉M行了重點教育。通過宣傳教育，使廣大市民和駕駛?cè)俗杂X遵守交通法規(guī)，文明行駛。每年開展一次優(yōu)秀出租車駕駛?cè)撕涂瓦\車輛駕駛?cè)嗽u選活動,對評選出的最佳駕駛?cè)耍ㄟ^電視、廣播、報紙等新聞媒體大力宣傳。通過宣傳，出租車駕駛?cè)俗龅搅宋拿黢{車、禮貌服務(wù)，拾金不昧等好人好事層出不窮。據(jù)統(tǒng)計，出租車駕駛?cè)嗣磕隇槌丝屯旎亟?jīng)濟損失20余萬元，拾金不昧金額最高達4萬元。

大隊與綏化交廣臺《佳音在線》節(jié)目聯(lián)手，每天下午13：00——14：00，執(zhí)罰中隊民警為駕駛?cè)颂峁┻`章查詢及在線咨詢服務(wù)；大隊引進一臺POS機終端，并配備驗鈔機，駕駛?cè)顺纸ㄐ锌ū憧稍诖箨犞苯铀⒖ɡU納罰款，為機動車駕駛?cè)死U納罰款提供了便利。每周做客一次交廣臺《我們在路上》欄目，由大隊領(lǐng)導(dǎo)在直播車上介紹即時路況信息，現(xiàn)場解答“小胡同里的擁堵，大交通的難題”；每月做客一次《交警之聲》直播間，通過與廣大市民互動，倡導(dǎo)廣大交通參與者文明駕車，平安出行；在綏化晚報《交警之窗》專欄，及時刊登交管信息。多種形式的宣傳，使道路交通法規(guī)達到了家喻戶曉，人人皆知，酒駕宣傳，深入人心。

北林大隊印制宣傳卡片80萬張，宣傳單20萬份，組織民警利用下班后時間，深入到全市大中型餐飲企業(yè)309個就餐單間餐桌上擺放溫馨“飲酒不駕車，駕車不飲酒”提示卡，全體民警利用疏導(dǎo)交通、查處違法行為和走親訪友之機發(fā)放宣傳資料，宣傳酒后駕車危害。

三、情系天使，保駕護航，努力為校園天使撐起一方安全天空

學(xué)校交通安全是全社會普遍關(guān)心的問題，也是北林交警大隊工作的重中之重。為此，在深入校園宣傳教育的同時，北林大隊自編教材印制《小學(xué)生道路交通安全讀本》，2010年4月初，又與北林區(qū)教育局合作，在小學(xué)生道路交通安全教育試點教學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將《小學(xué)生道路交通安全讀本》改為《小學(xué)生道路交通安全常識》，再版書籍形式新穎，內(nèi)容豐富。印制2萬冊，免費贈送轄區(qū)小學(xué)，由各學(xué)校派專職教師進行講解，正式納入教學(xué)計劃，編入課時，受到了校方及學(xué)生家長的一致好評。

大隊在尚志、靖宇2所小學(xué)校園內(nèi)設(shè)置了紅綠燈、施劃了人行橫道斑馬線，學(xué)生在上放學(xué)期間按照交通信號指示通行。通過交通安全體驗教育，使小學(xué)生養(yǎng)成了按交通信號指示通行的良好習(xí)慣。

大隊還主動與教育管理部門進行協(xié)商，尋求對校園周邊交通安全管理得更好辦法，2011年4月以來，北林大隊選派26名經(jīng)驗豐富的中層干部任職轄區(qū)10所中學(xué)、14所小學(xué)、2所幼兒園交通安全工作副校長（校長助理），協(xié)助校方抓好道路交通安全宣傳和校園周邊交通秩序管理工作。在學(xué)校門口施劃了學(xué)生通道，在大門兩旁施劃了臨時停車線，每到放學(xué)時，派警力專門到學(xué)校門口維護交通秩序，護送學(xué)生過馬路等，取得了學(xué)校滿意、學(xué)生滿意、家長滿意、社會滿意的良好成效。

篇2

這是記者跟隨省政府道路交通專項督查組在龍巖市調(diào)研時，聽到該市龍洲運輸股份有限公司總經(jīng)理陳富成在談到安全生產(chǎn)工作時，斬釘截鐵地說了上面這段話。

11月15―17日，省政府道路交通安全專項督查組第四組在省農(nóng)業(yè)廳副廳長劉亞圣帶領(lǐng)下，對龍巖市道路交通安全工作情況進行督查，督查的內(nèi)容就包括了對轄區(qū)內(nèi)道路客運、貨運、公交企業(yè)開展安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作情況的檢查。福建龍洲運輸股份有限公司是我省運輸市場的排頭兵，目前公司正積極準備上市。龍洲公司在安全生產(chǎn)工作上有兩大亮點：一是采用公車公營的模式，從根本上根治承包、掛靠經(jīng)營方式存在的安全問題：二是依靠技術(shù)保障，推廣使用緩速器等設(shè)備，實現(xiàn)科技管安。

話題先從今年8月龍洲公司下屬企業(yè)發(fā)生的一起安全事故講起。談起這起事故，龍洲公司的管理層都表現(xiàn)出痛心疾首。正像公司分管安全的副總經(jīng)理章偉民說的“上半年的安全工作出奇的好，可是八月的這起事故讓我們一年的工作成績失色不少”。陳富成總經(jīng)理更是說出了肺腑之言：“這起事故對我們的教訓(xùn)是極其沉痛的，相對于經(jīng)濟的損失，我們更痛惜的是負面的社會影響。現(xiàn)在我們正準備在國內(nèi)的證券市場上有所作為，正是公司實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵節(jié)點，我們更擔(dān)心安全生產(chǎn)事故會影響我們公司的進一步發(fā)展和公司的品牌。但是我們通過對這一事故認真的剖析和深刻的總結(jié)，對安全管理上的疏失和弱點更加清楚，在今后的工作中我們也會不斷地完善。所以我們認為安全生產(chǎn)永遠也不能放松警惕，道路安全監(jiān)管只有起點，永遠沒有終點站。”

為了在安全生產(chǎn)的源頭上把關(guān)，更好地對駕駛員進行管理，龍洲公司正在竭盡全力地推行“公車公營”的舉措。陳總談到：“承包、掛靠模式是歷史遺留問題，曾經(jīng)是我們的工作盲點，我們對承包、掛靠車輛的駕駛員沒有有效的約束力，對安全生產(chǎn)的監(jiān)管難以真正落實到位。這樣出了事故，車主可能就會‘人間蒸發(fā)’，將責(zé)任一推了之，最后扛起責(zé)任的還是公司這個主體。以公司現(xiàn)在的經(jīng)濟實力來說掛靠的錢是小錢，但是這些掛靠車輛一旦出事故，對公司的安全生產(chǎn)和社會形象造成極大的負面影響，公司的損失就更大了。因此我們下定決心，從源頭上進行梳理，徹底切斷駕駛員與經(jīng)濟利益和運輸成本的關(guān)系。公車公營最大的好處就是方便對駕駛員的安全監(jiān)督和管理，杜絕了駕駛員超載、超限、超速的現(xiàn)象，因為利益是公司的，而處罰是自己的，再違章就劃不來了。現(xiàn)在企業(yè)要上市，要走向社會，就要接受社會的監(jiān)督。對今后企業(yè)的發(fā)展來說，樹立企業(yè)的品牌和提高企業(yè)的核心競爭力是至關(guān)重要的。”據(jù)陳總介紹，目前龍洲公司公車公營的車輛近200多部，其中跨市和跨省的長途客運全部實現(xiàn)公車公營，6個縣區(qū)中除了長汀縣其余縣區(qū)的公交公司全部實現(xiàn)公車公營，隨著龍巖紅色旅游的發(fā)展，公司所屬32部旅游車也全部實現(xiàn)公車公營。今年年底前還會有100部車輛納入公車公營的行列，對于掛靠的車輛只出不進。陳總提到公司的目標就是所有車輛實現(xiàn)公車公營，但他更是坦誠公車公營目前面臨的阻力很大，“掛靠車輛的成份很復(fù)雜，實施公車公營就意味著要端走一些人的飯碗。原來掛靠車輛的駕駛員只要符合我們的條件，我們在招聘公車公營的駕駛員時優(yōu)先吸納。不搞承包、更不搞掛靠，許多線路剛開始實施公車公營是虧損的，但是我們覺得還是值得做。通過自己買車、自己經(jīng)營、自主招聘駕駛員，嚴格的崗前培訓(xùn)和日常的安全教育，將人這個安全管理最重要的環(huán)節(jié)掌握在手中。”

篇3

關(guān)鍵詞：學(xué)校；校園安全；五字經(jīng)

學(xué)校是少年兒童最為密集的場所，為學(xué)生提供安全的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，使之健康成長是全社會的責(zé)任，是學(xué)生家長的責(zé)任，更是每個教育工作者的重要職責(zé)。抓好學(xué)生的安全工作是涉及千家萬戶，人命關(guān)天的大事，歷來是黨和政府及教育主管部門非常重視的熱點問題，搞好安全工作也是提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證。因此，各級各類學(xué)校都將安全工作列入重要議事日程，將安全管理滲透到教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，教育學(xué)生樹立強烈的安全防范意識，掌握安全常識，盡可能遠離危險，防止意外傷害事故的發(fā)生。學(xué)校安全就應(yīng)念好校園安全“五字經(jīng)”，常抓不懈，持之以恒，確保學(xué)生有一個安全、穩(wěn)定、和諧的教育教學(xué)環(huán)境。

重視一個“講”字，營造安全氛圍。一抓學(xué)生安全教育。在抓好安全法制教育課程落實的前提下，做到每堂科任教師提示安全，天天廣播播報安全，周周集會強調(diào)安全，期期舉辦安全法制講座，大會小會會會講安全。二抓校園安全文化。學(xué)校劈有安全文化長廊，標有師生疏散示意圖，重點部位張貼有學(xué)生安全警示語。

突出一個“練”字，提升應(yīng)急能力。一抓各類應(yīng)急演練。堅持不斷完善安全工作預(yù)案，定期組織學(xué)生參加安全應(yīng)急演練。二抓趣味活動開展。與縣消防大隊聯(lián)合開展校園消防趣味運動會，教學(xué)生穿脫防護服，使用滅火器等技能，并實地演練滅火。讓學(xué)生在活動中學(xué)到了知識，提高了技能。三抓安全知識競賽。堅持經(jīng)常性開展安全主題班會、安全法制演講賽及手抄報等活動，讓學(xué)生在潛移默化中增強安全防護意識。

強化一個“巡”字，管理無縫連接。該校在“五位一體”校園安保機制基礎(chǔ)上，探索建立了校園安全每日“四線”巡查制度。即德育處——年級組——班主任——學(xué)生干部、安穩(wěn)辦——保衛(wèi)干部——護校隊、校警——保安、團委——值周——學(xué)生志愿者“四條線”每天定時和不定時巡查校園安全。做到巡查有重點，隱患有記錄，整改有效果，安全監(jiān)管全天候。

堅持一個“評”字，斗硬安全考核。一評崗位人員。由學(xué)校安穩(wěn)辦（德育處）每月組織學(xué)校安全工作各崗位人員進行一次工作述職，總結(jié)工作亮點，查找存在問題，研究整改措施。二評年級組。由學(xué)校安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月對年級組安全工作情況進行評定，對照安全工作目標責(zé)任書，檢查年級組安全工作階段性目標完成情況。三評教師。堅持每月由年級組重點評價教師課堂安全教育情況、學(xué)生安全管理情況及到崗履職情況。四評學(xué)生。重點由班主任每月評價學(xué)生的心理健康情況、日常行為表現(xiàn)情況和安全常識掌握情況。學(xué)校將平常安全工作評定情況作為年終考核教職工的重要依據(jù)。

篇4

戰(zhàn)局生變

元年總是意味著一種前途光明的事物曲折道路的開始。2009年，中國政府高層一聲“感知中國”的口號，一個將物聯(lián)網(wǎng)正式列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的文件，物聯(lián)網(wǎng)這個前景無限好的產(chǎn)業(yè)從概念的熱炒開始步履艱辛地走向國人的生活。它在汽車領(lǐng)域的應(yīng)用推進也顯得格外迅猛。有資料表明，車聯(lián)網(wǎng)其實在2005、2006年時已經(jīng)進入中國，但到了2010年10月份，才開始有人在百度里搜索“車聯(lián)網(wǎng)”這個概念。

那兩年，在中國的乘用車領(lǐng)域，車聯(lián)網(wǎng)一詞如日中天，紅極一時。豐田的G-book、通用的安吉星、上汽的inKaNet紛至沓來，快速加入這一陣營的自然少不了中國移動和中國聯(lián)通。移動牽手一汽集團、廣汽集團，聯(lián)通則與上海汽車、吉利汽車、奇瑞汽車等多家重要車企簽署了車聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，開始了各自在車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的布局。只是幾年下來，現(xiàn)實并不如預(yù)期的那么“美”。中國移動首席科學(xué)家楊景曾評價：“實際上現(xiàn)在車聯(lián)網(wǎng)只有車，沒有網(wǎng)。做了那么多年的車聯(lián)網(wǎng)，10年車聯(lián)網(wǎng)普及率沒有超過10%，而且沒有人付費。”

為什么會出現(xiàn)這種情況？中交興路總經(jīng)理張彤分析了具有連鎖反應(yīng)的三點原因： 第一，目前在國內(nèi)的乘用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，無論軟件或硬件都沒有標準，標準通常由衛(wèi)星定位領(lǐng)域的終端生產(chǎn)商、運營商以及車廠自定。第二，沒有標準就沒有普及率，更談不上規(guī)模，目前只有不到10%的乘用車實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，還不一定真正在網(wǎng)。車不在網(wǎng)上，不能稱之為車聯(lián)網(wǎng)。第三，沒有普及就導(dǎo)致沒有一個可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，也就沒有盈利模式，更談不上可持續(xù)發(fā)展。張彤在接受記者采訪時坦言，他們之所以選擇進入商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，“主要還是由于我們分析過乘用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不起來的因素，我們看到了問題，我們認為這個領(lǐng)域我們不能再介入。”

相比乘用車領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人士認為商用車車聯(lián)網(wǎng)的推進相對容易，更有希望先取得成功。商用車受國家政策的影響更大，能以自上而下的項目形式進行市場推廣。而且本身是賺錢工具，用戶對信息和物流的要求高，遠程管理和調(diào)配能幫助商用車提高使用效率、節(jié)約成本。商用車領(lǐng)域被視為一個良好的突破口。

雖然在時間上晚了一點，商用車領(lǐng)域的車聯(lián)網(wǎng)也曾熱鬧非常。自2010年7月蘇州金龍率先推出其G-BOS之后，2011年上半年，在各大車企的不斷努力下，商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新品競出，令人目不暇接：青年客車的“車行寶”、桂林大宇的“E管家”，少林客車有“EMS”，東風(fēng)揚子江有“車聯(lián)網(wǎng)”智能管理系統(tǒng)、北汽福田有“車信通”，宇通客車有“安節(jié)通”……陜汽的“天行健”車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)也踩著年末的尾巴亮相，陜汽因此成為在國內(nèi)卡車領(lǐng)域首次應(yīng)用車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的車企。當(dāng)時未亮相的企業(yè)，如中通、廈門金旅、大金龍等則對外宣稱同類產(chǎn)品的研發(fā)工作正在緊張進行。

那年的喧囂之后，這個領(lǐng)域顯得安靜了許多，卻依然暗潮涌動，各車企之間暗斗不休。然而幾年下來，這個領(lǐng)域的突破進展似乎也乏善可陳。數(shù)據(jù)表明，身具先行優(yōu)勢的海格客車G-BOS系統(tǒng)自上市以來，已被1800多家客運企業(yè)采用，裝車量也不過4萬余輛。作為客車領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，宇通自產(chǎn)的安節(jié)通裝車量也就是在去年年底剛突破了6萬輛。

為什么在商用車這個公認的突破口上目前也沒有出色的進展？有業(yè)內(nèi)專家提出：首先，成本問題對商用車用戶而言是個格外敏感的因素，一套功能齊備的車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)需要車企的巨大投入。這筆錢最終會攤到哪里？對于收費的各種增值服務(wù)，用戶是否愿意買單。在現(xiàn)實中，車企往往提出頭一年相關(guān)服務(wù)免費，到第二年續(xù)訂需要收費時，不少運輸企業(yè)就不再訂了。其次，目前的各主車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，針對性和實用性真的做好了嗎？似乎目前更多的是在搞好人與車的關(guān)系，整條產(chǎn)業(yè)鏈也尚未真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些由商用車企業(yè)自己主導(dǎo)生產(chǎn)的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品更像一個營銷噱頭，他們只是把車聯(lián)網(wǎng)平臺當(dāng)作提供給客戶的增值服務(wù)，大多沒有跟客戶收取費用，也談不上真正的市場化運作。對物流行業(yè)而言，解決運輸過程的透明化管理并沒有為物流公司或車主帶來多少增值服務(wù)。而且這些產(chǎn)品的地域應(yīng)用性很強。

海格客車的工作人員自己也曾承認，做好車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品并非易事，難點在于數(shù)據(jù)處理，整套系統(tǒng)涉及海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都是需要通過大量試驗、測試才能得到，因此，眼下的很多車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)只是一個階段性產(chǎn)品，離真正的車聯(lián)網(wǎng)還很遠。

雖然目前的進展不盡如人意，但這一領(lǐng)域的政策東風(fēng)卻越吹越勁。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)言，商用車領(lǐng)域?qū)嚶?lián)網(wǎng)將是剛性需求，到2020年，所有商用車均會應(yīng)用車聯(lián)網(wǎng)。

一股來自IT圈的新力量就借著這股東風(fēng)挺進商用車車聯(lián)網(wǎng)。6月18日，中交興路與IBM聯(lián)合共建的車聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心在北京正式成立。雙方表示，將通過優(yōu)勢互補，加強協(xié)同創(chuàng)新，大幅提升中國車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新能力和整體競爭力，對車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。其中，對一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和商業(yè)模式的啟發(fā)是非常重要的。

張彤認為，“貨運公共平臺引動了商用車聯(lián)網(wǎng)的公共平臺思路，由于貨運公路平臺的推出，由于政府的行政引導(dǎo)，這個車聯(lián)網(wǎng)有希望后來居上，預(yù)計能在短短的1年半時間里超越國內(nèi)現(xiàn)在的乘用車車聯(lián)網(wǎng)。由于這個平臺的出現(xiàn)，我們認為可以在商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域率先啟用這一商業(yè)模式。”

成立創(chuàng)新中心的雙方有何底氣？將推出何種車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用？對目前商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的格局影響幾何？

來自IT業(yè)的創(chuàng)新組合

提出為世界架起“智慧地球”的IBM在車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的實力和地位毋庸置疑。IBM全球副總裁兼IBM中國開發(fā)中心總經(jīng)理王陽博士表示，IBM中國開發(fā)中心擁有非常豐富的人才和資源優(yōu)勢，IBM本身在全球有很多實踐和良好的用戶反饋，目前正在和許多汽車廠商、設(shè)備制造商一起打造基于車聯(lián)網(wǎng)的下一代智能汽車，車載智能系統(tǒng)，行業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)經(jīng)驗豐富。更重要的，是其突出的技術(shù)優(yōu)勢。

與IBM在中國這一領(lǐng)域合作的中交興路究竟是誰？為什么IBM會選擇他？

資料顯示，中交興路依托在千方集團品牌、技術(shù)、市場、人才和資金的平臺上培育起來，目前獨立于上市公司發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。公司致力于為運輸企業(yè)提供運營服務(wù)與管理及衛(wèi)星定位監(jiān)控服務(wù)，協(xié)助政府部門提升對行業(yè)的監(jiān)管能力和監(jiān)管效率。據(jù)張彤介紹，中交興路正是全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺的建設(shè)和運營單位。從2012年5月份開始研發(fā)，年底投入使用，2013年1月，其北斗項目在全國9個省進行落地示范，這一平臺承載了北斗項目在9省的落地工作，除此之外還有4個非示范省，也基于這一平臺運行。從今年7月1日起，該平臺還將馬上配合三部委聯(lián)合簽發(fā)的《道路貨運車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》的落實工作。數(shù)據(jù)表明，截止6月18日，車輛總接入量達到31萬輛，每天新增的接入車輛超過2000輛。現(xiàn)在對接的貨運車輛主機廠有16家，服務(wù)商在全國有87家。終端廠家有62家，對接成功71款設(shè)備。按照張彤的樂觀預(yù)測：今年7月1日以后，預(yù)計該平臺每日的接入車輛達到5000?10000輛。到今年年底，預(yù)計新增接入車輛能達到70萬輛，加上之前的30萬輛，達到百萬的數(shù)量級，到明年底將有300萬輛。

由此可以大概看出IBM選擇中交興路的一些考慮。對于這一雙方合作的創(chuàng)新中心，王陽認為，其意義就在于雙方可以共同打造領(lǐng)先的技術(shù)，對平臺上幾百萬輛車進行實時信息實時處理，IBM在這方面有非常可靠的技術(shù)應(yīng)用于這一領(lǐng)域。從技術(shù)平臺到技術(shù)創(chuàng)新到車聯(lián)網(wǎng)運營開放，希望可以逐步整合車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的整個生態(tài)鏈，因為車聯(lián)網(wǎng)與生活當(dāng)中的很多節(jié)點都是相關(guān)的。

從王陽的話語中可以聽出，雙方對此次合作的期望值很高：實現(xiàn)技術(shù)增值，在技術(shù)上有共同的創(chuàng)新，利用新的技術(shù)創(chuàng)新開展新業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，共同推動產(chǎn)業(yè)的增值。通過強強聯(lián)合實現(xiàn)品牌增值，雙方在車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域成為中國乃至世界的第一塊牌子。為實現(xiàn)雙方的目標，IBM方面承諾，中交興路會在技術(shù)、產(chǎn)品、人才、資源這四個方面得到IBM的幫助。

對中交興路而言，之所以選IBM，非常重要的一點就是他能帶動、改善技術(shù)、業(yè)務(wù)人員的思考方式，據(jù)張彤透露，在過去三個多月中，IBM的介入帶來了新的思考方式、新鮮空氣，“借助IBM在移動互聯(lián)等領(lǐng)域的卓越技術(shù)與豐富實踐經(jīng)驗，中交興路著力將移動技術(shù)與業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合，致力于打造一個全面、便捷、高效的移動服務(wù)支撐平臺，用以全力拓展貨運車輛車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場，構(gòu)建貨運車輛車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與服務(wù)平臺，打造中國最具規(guī)模與實力的全新車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。”在雙方的合作中，中交興路能幫助IBM在中國商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新，將其產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用到車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

雖然雙方都對此次合作以及聯(lián)合創(chuàng)新中心本身的評價很高，王陽就表示：“2014年IBM中國開發(fā)中心不斷推動與中國合作伙伴的聯(lián)合創(chuàng)新。‘聯(lián)合創(chuàng)新中心’是一個激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新動力的新模式，我們希望借此能催生出更多結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)及傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)勢的業(yè)務(wù)平臺，為最終用戶帶來更高價值的商業(yè)模式。此次與中交興路合作，是IBM攜手合作伙伴聯(lián)合創(chuàng)新的又一重要進展，也是打造平臺經(jīng)濟的重要案例。這次合作的車聯(lián)網(wǎng)平臺能夠整合汽車制造商、軟件提供商、服務(wù)提供商等多方面業(yè)務(wù)需求，開創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式。”

但要面臨的挑戰(zhàn)也不少，IBM方面分析認為，最大的挑戰(zhàn)來自兩方面：第一，雙方面對的需求是百萬級甚至千萬級的終端車輛的聯(lián)接，這對平臺后面的系統(tǒng)在并發(fā)、荷載、穩(wěn)定性、可靠性方面都是巨大的挑戰(zhàn)；第二，車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是動態(tài)變化的市場，也是高速發(fā)展充滿競爭的市場，如何引入融合成熟的技術(shù)打造相對成熟的平臺對雙方也是重要的考驗。IBM方面認為，這需要雙方進行聯(lián)合創(chuàng)新，IBM的技術(shù)能夠很好地面對這種市場的挑戰(zhàn)。比如云計算技術(shù)能夠幫助這一平臺提升高并發(fā)、高負載的訪問能力，IBM的大數(shù)據(jù)、移動計算、社交技術(shù)等也將應(yīng)用其中。

據(jù)了解，目前雙方不僅對如何打造開放平臺做出了明確的規(guī)劃，還將在該平臺上開發(fā)簡單、易用且面向平臺上所有使用者的移動應(yīng)用，致力于將其打造成為一個功能全面、集成能力強的移動支撐平臺。

“搭臺者”的愿景

雙方選擇進入商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域建起這樣一個平臺，能為這個行業(yè)做些什么？他的亮點何在？打造方有什么具體的構(gòu)想？張彤認為，這個平臺在所有的內(nèi)容與服務(wù)提供商和車主之間形成了一個通道，提供了運行環(huán)境，其本身就是一個亮點，是今后創(chuàng)新和成功的基礎(chǔ)。

中交興路自身的品牌發(fā)展戰(zhàn)略是，以位置服務(wù)為基礎(chǔ)，以運輸安全為主題，以金融服務(wù)為手段，以物流服務(wù)為核心，帶動車后服務(wù)發(fā)展，形成“大物流、大金融、大服務(wù)”車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。

這一戰(zhàn)略也具體落實在平臺的構(gòu)建上。“我們希望重塑人車路貨網(wǎng)與車主司機工作生活的融合方式，通過這一平臺對他們的方式做出改變。通常我們所說的車聯(lián)網(wǎng)是指人車路的互通與互聯(lián)，在商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，我們加上了‘貨’這個元素。貨車的收入是通過不斷運輸貨物實現(xiàn)的，我們把開源這部分加進去，因此未來這個車聯(lián)網(wǎng)里面看到的不僅僅是車的聯(lián)網(wǎng)，還會包括它的業(yè)務(wù)供應(yīng)方。”

不止如此，方方面面、線上線下的服務(wù)（通訊、救援、加油等）和內(nèi)容提供商（餐廳、新聞、天氣等），都會通過這個平臺將這些內(nèi)容提供給車主等使用方。張彤還特別介紹了關(guān)于平臺提供車后服務(wù)的規(guī)劃，包括油品和各種售后服務(wù)，如：油品優(yōu)惠、提供救援維修的免費調(diào)度、違章一繳清、在途寶、還有車輛的商業(yè)保險等。未來還會推出車輛的運輸保險。在物流供應(yīng)鏈方面，平臺會提供整車運輸、倉儲、配貨以及中間服務(wù)，通過金融保險的服務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)手段的應(yīng)用，真正打通物流、貨流、車主之間的業(yè)務(wù)溝通和交流的渠道。通過配貨幫助車主提高車輛使用率，提高收入并節(jié)約成本。

“這樣車主就不用超速、超載、超限、疲勞駕駛來提高收入，安全駕駛問題能得到很好的解決，提高車輛使用率后，燃油經(jīng)濟性相對提高，有利于節(jié)約能源，實現(xiàn)綠色貨運。”張彤對這平臺的作用非常看好。據(jù)他介紹，平臺的另一大特點是會和非營利的公益組織、政府組織對接，將來公安、工商、稅務(wù)都可以通過這一平臺接入，比如交警可以通過這一平臺獲取數(shù)據(jù)信息、違章信息等，安監(jiān)部門可以通過數(shù)據(jù)信息做安全分析等。

“未來，這個平臺將是百萬級乃至千萬級的平臺，不僅有車輛運營方面的數(shù)據(jù)，未來所有用戶之間的交易數(shù)據(jù)，行業(yè)數(shù)據(jù)，也會作為該行業(yè)大數(shù)據(jù)分析的重要數(shù)據(jù)來源。包括城際間交通分析、駕駛員行為分析、停靠路線分析、車主消費喜好、哪些服務(wù)真正能得到車主的認可等，目前我們已經(jīng)啟用中交興路做大數(shù)據(jù)分析的專門部門，為下一步平臺上的所有數(shù)據(jù)分析做準備工作。”

看起來如此宏大的一個車聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)劃，中交興路如何定位自己在其中的角色？張彤在答記者問時作了一個非常形象的比喻：“我們的模式是要打造一個平臺，即建起一個‘戲臺’，搭好后需要各個劇團有好的演員在上面唱戲。我們自己并不是演員，我們只提供平臺場所，提供好的環(huán)境，讓演員觀眾都到這里來互動。這是中交興路要做的。但是，在做這個戲臺時，我們是不是也可以推出幾部劇？吸引所有的觀眾過來看戲。我們認為在這個初期，用戶通過入口進來了，如何將從入口進來的用戶變成真正使用我們平臺的用戶，這個過程需要中交興路在前期去培育市場，教育用戶，培養(yǎng)使用習(xí)慣，改變使用思路。”

正是出于這一考慮，中交興路推出了衛(wèi)星定位和監(jiān)控服務(wù)，以及油品和一些車后服務(wù)，希望通過這些服務(wù)吸引更多車主使用這個平臺，吸引更多內(nèi)容和服務(wù)供應(yīng)商到這個平臺上。當(dāng)然，“最終我們希望自己是平臺運營商的身份，而不是平臺上所有服務(wù)都是我們提供”。

目前，中交興路已經(jīng)在全國23個省布好了線下網(wǎng)絡(luò)，為全國各地的不少車主在新規(guī)沒有要求之前提供相應(yīng)服務(wù)。為此，中交興路早在前兩年就進行了布局，推進硬件改善、平臺建設(shè)、功能完善、地下網(wǎng)絡(luò)部署等工作，以便承接新規(guī)定在全國的實施。

這樣一個平臺規(guī)劃是如何產(chǎn)生的？中交興路作為“全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺的技術(shù)支持單位和建設(shè)單位”的身份不可被忽視。張彤也從不諱言政府對他們的影響。開始，中交興路并沒有考慮商用車車聯(lián)網(wǎng)的平臺打造。但在這個平臺建設(shè)中，交通部對平臺打造提出了一些要求，希望不僅在公路監(jiān)管層面發(fā)揮作用，還要為平臺上所有的用戶提供服務(wù)，從“要求用戶去用”發(fā)展為“用戶主動提出‘我要用’”。

這一過程轉(zhuǎn)變，這一服條要求的提出，對中交興路而言也是一個啟發(fā)：“我們突然看到，在作技術(shù)支持和運營單位的同時，是否應(yīng)該參與到整個平臺上車輛的服務(wù)提供過程中去。于是，中交興路開始在商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域做應(yīng)用與服務(wù)。應(yīng)政府政策的要求，商用車領(lǐng)域車輛安裝衛(wèi)星定位裝置并且連接到車聯(lián)網(wǎng)的平臺上，這個結(jié)果會早于乘用車車聯(lián)網(wǎng)，與乘用車車主的自主自愿自發(fā)不同。乘用車車聯(lián)網(wǎng)搭網(wǎng)已經(jīng)是非常難的一件事了，但在商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，已經(jīng)有入口可以進入了，我們現(xiàn)在要做的只是如何提供給車主最想要的服務(wù)。”

汽車零部件鏈接

近年商用車車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“政策東風(fēng)”

1、2011年2月28日，交通部了《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》，并于2011年5月8日正式實施，要求“兩客一危”車輛必須安裝車載終端產(chǎn)品。同時，車載終端須滿足相關(guān)法規(guī)JT/T794《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》、GB/T 19056-2012《汽車行駛記錄儀》、GB 7258-2012《機動車運行安全技術(shù)條件》等要求。

2、2012年7月22日，國務(wù)院《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》指出，重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)在出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺。到2015年，重型貨車動態(tài)監(jiān)管達到95%，同時建立貨運安全監(jiān)管服務(wù)平臺。之后，財政部、交通運輸部、國家發(fā)改委印發(fā)《取消政府還貸二級公路收費中央補助資金管理辦法》，要求貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》，明確所有車輛必須裝定位裝置，接入道路貨運安全監(jiān)管服務(wù)平臺。

篇5

一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村公路基本情況

截至底，全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共21801.822公里(其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計里程)，其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。

(二)現(xiàn)階段養(yǎng)護方式

1.現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來，我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護責(zé)任主體，負責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護的管養(yǎng)體制。

2.養(yǎng)護補助標準

以前，省下?lián)莛B(yǎng)護補助資金一直按云南省交通廳云交計1996135號文件執(zhí)行(兩個養(yǎng)護體制改革試點縣除外)。即省道1400元/年公里;重點縣道1200元/年公里;一般縣道1000元/年公里;鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費，為300元/年公里;村道沒有養(yǎng)路費。養(yǎng)護體制改革實施后，省補養(yǎng)護標準為：縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3.養(yǎng)護資金來源渠道和投入使用情況

一直以來，我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金來源渠道為：省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養(yǎng)路費。由于我州財政困難，地方財政補助極為有限。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項目，屬補質(zhì)所建，修建標準低，配套設(shè)施不完善，未進行過大中修，抗災(zāi)能力弱，導(dǎo)致歷年水毀較多，養(yǎng)護成本不斷加大，所以長期以來都存在養(yǎng)護經(jīng)費投入明顯不足的問題。

投入使用情況為：以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達，未下達到具體路線。開始，省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理責(zé)任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責(zé)任書，確定養(yǎng)護管理指標，明確責(zé)任。按省州縣簽訂責(zé)任書的要求，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護按各縣各條線路的交通量、經(jīng)濟地位，分為重點養(yǎng)護、一般養(yǎng)護、突擊性養(yǎng)護三個層次進行考核管理。養(yǎng)護補助經(jīng)費根據(jù)劃分的三個層次，按線路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達指標，按季度核撥到各縣，實行養(yǎng)護管理工程費用制，并進行考核。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問題

(一)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責(zé)任未落實。養(yǎng)護體制改革明確各級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任主體，這在責(zé)任劃分的定位上是一個重大轉(zhuǎn)變，但目前我州機制還未理順，主體責(zé)任還未落實。

(二)管養(yǎng)分離不落實。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施后，對養(yǎng)護機構(gòu)及職能進行了調(diào)整，縣地方公路管理段只承擔(dān)管理職能，而不具體實施養(yǎng)護。以前的管理養(yǎng)護模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要，探尋新的管養(yǎng)方式，真正落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責(zé)任主體。

(三)未引入競爭機制和激勵機制，養(yǎng)護方式單一，養(yǎng)護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養(yǎng)護這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護成本，還存在人力物力不足的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)”。同時“一刀切”的養(yǎng)護資金撥付方式不能有效調(diào)動養(yǎng)護積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護資金雖然投入但養(yǎng)護效果不明顯等問題。

(四)養(yǎng)護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難，導(dǎo)致養(yǎng)護資金投入嚴重不足,不能實施有效養(yǎng)護。雖然養(yǎng)護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護資金省補標準較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金，省補資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程，從而影響到我州農(nóng)村公路改造進程和路況質(zhì)量，不能達到改革的預(yù)期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統(tǒng)計里程，沒有省補養(yǎng)路費(“7，3.5，1”工程以省統(tǒng)計里程為準)，造成養(yǎng)護資金缺口較大。

(五)縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會對農(nóng)村公路養(yǎng)護自我意識缺乏。縣鄉(xiāng)兩級政府未認真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義，總認為公路的管養(yǎng)是交通部門的事，當(dāng)?shù)卣皇桥浜隙选＜又捎陂L期以來沒有調(diào)動群眾養(yǎng)護參與性，導(dǎo)致群眾愛路護路意識較差，這對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護極為不利。

三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點思考

面對我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，如何落實地方政府管養(yǎng)主體責(zé)任，把養(yǎng)護引入激勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標考核機制和管養(yǎng)激勵機制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道，以充分調(diào)動政府、行業(yè)(來源：文秘站 ）主管部門和社會參與諸多積極因素，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中，有效破解“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題，我認為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著重解決好以下幾個方面的問題：

(一)真正落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責(zé)職能，是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護的前提。《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(試行)》都明確了“縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，負責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作負總責(zé)”，“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村公路的道路交通安全工作”。 但是，在現(xiàn)實的農(nóng)村公路管養(yǎng)中，縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責(zé)、職能尚未落到實處，養(yǎng)護資金籌措基本為零，整個管養(yǎng)工作依然如故。基本上都是由縣級交通部門地方公路管理段承擔(dān)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的職責(zé)不明晰、不統(tǒng)一，五花八門，且作用發(fā)展不明顯。因此，全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)引起高度重視，把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟工作并駕齊驅(qū)，確保人、財、物的投入，切實履行好自身的職責(zé)、職能。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一目標。另外，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的職責(zé)、職能規(guī)范上，經(jīng)調(diào)研后認為，應(yīng)主要涵蓋的內(nèi)容是：一是宣傳交通政策、法規(guī);二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃;三是負責(zé)轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)管;四是維護路產(chǎn)路權(quán);五是搶險保通;六是發(fā)動群眾;七是信息采集報送;八是交通站點建設(shè)。通過對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所職責(zé)職能規(guī)范明確，并切實履行，農(nóng)村公路管養(yǎng)才能真正落到實處。

(二)推行一個責(zé)任目標考核長效機制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內(nèi)在動力。實行責(zé)任目標管理，建立長效監(jiān)督機制是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護的內(nèi)在需要。至全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革全面推行后，各縣在落實縣鄉(xiāng)養(yǎng)護主體責(zé)任上做了一些工作，但大多是表現(xiàn)在形式上、面上，以責(zé)任目標考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調(diào)研中了解到，廣南縣對農(nóng)村交通工作高度重視，與其他經(jīng)濟工作并重，在全州率先把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通工作納入全縣經(jīng)濟綜合考核范圍，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂了交通工作目標考核責(zé)任書，年末進行百分量化考核，公路養(yǎng)護、公路建設(shè)、客運站點建設(shè)分別占40分、40分和20分，年末按考核結(jié)果進行獎懲。廣南縣的這一做法，初步實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護責(zé)任主體的落實，顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟工作有機結(jié)合，為推動實現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護方式邁出了堅實的一步。按照國務(wù)院和省州的要求，層層落實責(zé)任并進行目標考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢和要求，若各縣都能把交通工作責(zé)任目標量化考核推行到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落實就能覆蓋全州，農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養(yǎng)才會得到落實。

(三)建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。建立一個良好的體制，形成一個高效的機制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達到最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金保障，國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標準，而州縣兩級的管養(yǎng)資金補助，在州人民政府印發(fā)的《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(試行)》中是這樣明確的：“州人民政府應(yīng)隨著本級財政預(yù)算收入的逐年增加而適當(dāng)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助”、“縣人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預(yù)算并逐年增加，負責(zé)籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項經(jīng)費”。但從我州目前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助的情況看，全州養(yǎng)護資金補助實給幾乎為零，這就形成了農(nóng)村公路長期帶病運行的現(xiàn)狀，特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金嚴重匱缺，養(yǎng)護“盲區(qū)”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生，安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決，僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級政府認真貫徹執(zhí)行州人民政府《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(試行)》(文政發(fā)〔〕69號)中所明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助要求，適當(dāng)給予養(yǎng)護資金補助，加上省上的定額補助資金和社會參與成分，逐年投入到全州農(nóng)村公路養(yǎng)護中，只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。

(四)尋找一個切實可行的管養(yǎng)激勵機制，是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對落實管養(yǎng)責(zé)任主體，轉(zhuǎn)變地方公路管養(yǎng)機構(gòu)職能，發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所作用和調(diào)動廣大群眾參與，有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護資源等的工作要求，通過調(diào)研，我認為在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上，應(yīng)一改長期以來縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)完全包攬農(nóng)村公路管養(yǎng)的單一方式，遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則，除縣道由縣公路養(yǎng)護機構(gòu)管養(yǎng)外，鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進行管養(yǎng)，真正把權(quán)、責(zé)落實到鄉(xiāng)、到村、到人。

1.“以獎代補”主要內(nèi)容：“以獎代補”，顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補助變?yōu)殪`活的獎勵資金，通過“以獎代補”的激勵機制，建立有效利用公路沿線勞動力資源(包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量)投入農(nóng)村公路養(yǎng)護的長效、規(guī)范養(yǎng)護模式，以多層次、多元化的養(yǎng)護方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及社會力量的作用，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護效率，確保管養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

2.運行方式：

(1)資金來源：主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財政配套標準為：縣道每年每公里不低于500元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養(yǎng)資金難以運作“以獎代補”方式，加之還要填補未納入養(yǎng)護里程10967.106公里村道的養(yǎng)護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。

(2)資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標準，按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標準安排“以獎代補”資金，采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式，年終根據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。“以獎代補”資金劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所。

篇6

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年，是本屆政府的開局之年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機的影響，攻堅克難，開拓進取，圓滿地完成市七屆人大一次會議確定的主要任務(wù)。預(yù)計生產(chǎn)總值完成230億元，增長21%；地方財政總收入完成47億元，增長50.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成115億元，增長62.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16200元，增長19%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入7830元，增長20.5%；社會消費品零售總額50億元，增長23.3%。

工業(yè)經(jīng)濟總體保持增長，發(fā)展后勁繼續(xù)增強。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸升級多元，積極組織實施了一批起點高、規(guī)模大、技術(shù)裝備先進的重點項目。制定出臺煤炭洗選焦化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。地方煤礦技術(shù)改造進度加快，有6家企業(yè)達到煤礦質(zhì)量標準化要求。洗煤企業(yè)通過整合，生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)工藝進一步提升。神華烏海能源有限責(zé)任公司成立，標志著我市誕生了產(chǎn)值過百億元企業(yè)。神華集團二期項目、西部煤焦化等10個百萬噸新建在建煤焦化項目正在推進，焦爐煤氣等深加工項目前期工作有序開展。君正科技40萬噸聚氯乙烯和40萬噸燒堿一期、烏海化工30萬噸聚氯乙烯和30萬噸燒堿等項目進展順利。海吉氯堿重整工作穩(wěn)步推進，政府掌握了主動權(quán)。京海2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機組、神華集團2×20萬千瓦發(fā)電機組項目扎實推進。投資2億元實施電網(wǎng)改造，擴建5個變電站，新增供電能力70萬千伏安。西水創(chuàng)業(yè)擴建、恒業(yè)成有機硅、海美斯陶瓷、國泰陶瓷等一批項目建設(shè)步伐加快。加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)力度，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。聘請中國國際工程咨詢公司編制全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，高標準編制完成三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。正式啟動六五四精細化工園區(qū)建設(shè)。及時出臺應(yīng)對經(jīng)濟下行的九條政策措施，率先在自治區(qū)啟動電力多邊交易，大用戶直供電開始實行。研究制定進一步應(yīng)對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟面臨困難的意見，在擔(dān)保貸款、穩(wěn)定就業(yè)形勢等方面實施優(yōu)惠政策。各區(qū)、各部門多方聯(lián)動、多措并舉，幫助企業(yè)克服困難。預(yù)計160戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成132億元，增長22%。招商引資規(guī)模、質(zhì)量和效益明顯提高，全年實施國內(nèi)招商引資39項，引進國內(nèi)到位資金59.8億元，增長28.6%，利用外資651萬美元，預(yù)計完成外貿(mào)進出口總額2000萬美元，增長22.3%。

節(jié)能減排力度加大，安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。嚴格落實節(jié)能減排工作責(zé)任制。完成第一次污染源普查工作。推動現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè)。堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝，關(guān)停取締小洗煤、小白灰、小化工、小非煤礦山等企業(yè)394戶。既有建筑節(jié)能改造4.5萬平方米，新建建筑全部實施節(jié)能措施。開展“迎奧運綠化美化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治百日行動”，啟動新一輪“藍天工程”和城區(qū)二氧化硫達標專項整治工作，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，三個城區(qū)二級以上天數(shù)均超年度目標。預(yù)計全年單位生產(chǎn)總值能耗下降6.9%，二氧化硫和化學(xué)需氧量削減4.47萬噸和0.1249萬噸，超額完成年度任務(wù)。切實加強安全生產(chǎn)工作，未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，全年事故死亡人數(shù)下降6.7%。地方煤礦生產(chǎn)連續(xù)三年實現(xiàn)零死亡。

以新區(qū)建設(shè)帶動城市建設(shè)整體推進，面貌發(fā)生新變化。按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制新一輪城市總體規(guī)劃。完成城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、甘德爾山生態(tài)景區(qū)、濱河新區(qū)二、三期、濱河西區(qū)概念性規(guī)劃，開展了中心城區(qū)概念性規(guī)劃、新農(nóng)區(qū)建設(shè)、水系、綠地、旅游、物流園區(qū)、建材城、藝術(shù)中心等60多項規(guī)劃設(shè)計工作，完成濱河新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、龍游灣濕地公園、烏珠慕主題公園等40多項專項規(guī)劃設(shè)計，為未來城鄉(xiāng)建設(shè)和空間布局調(diào)整提供了科學(xué)依據(jù)。

完成甘德爾山旅游道路、海北東街、黃河西街、烏達勝利東街、海南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路等22條道路新建、改造工程，新建城市道路面積34.6萬平方米，人均道路面積達到12平方米。通過新建水源井、換熱站、熱源廠，城市供水、供熱保障能力進一步增強，集中供熱率達到74.3%。新增煤氣入戶4006戶，完成天然氣入城工程，結(jié)束烏達、海南無管道供氣歷史，全市供氣普及率達到53%；改裝出租車使用天然氣700輛。城區(qū)主要街路新增路燈、景觀燈523盞。加大城區(qū)拆遷改造力度，拆遷4050戶，拆遷建筑面積54萬平方米；新建續(xù)建建筑面積312萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達到29.5平方米。開工建設(shè)、改造神華墨玉廣場、法制公園、濱河公園、翰墨苑公園。海勃灣城區(qū)新增綠地42塊。大規(guī)模推進濱河新區(qū)一期建設(shè)，一批高檔住宅小區(qū)建成并開始銷售，行政中心投入使用，體育中心、蒙中醫(yī)院、濱河中學(xué)等項目加快建設(shè)。強化土地收購儲備工作，收儲土地61.4萬平方米；加強土地整理和地質(zhì)環(huán)境整治，促進土地集約利用。加強城市管理，開展市容市貌綜合整治，拆除違法違章建筑5.7萬平方米，規(guī)范了戶外廣告管理。

第三產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展，輻射帶動作用增強。商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，商品市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進，消費環(huán)境進一步改善。通過專業(yè)市場、交通運輸、物流配送、教育文化、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)性、生活性流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資30億元，增長62%，占第三產(chǎn)業(yè)投資比重的76%。金融市場平穩(wěn)運行，存貸款總量較快增長，全市金融機構(gòu)各項存、貸款余額為245.6億元和138.3億元，分別增長49.3%、14.6%。加大對中小企業(yè)融資和自主創(chuàng)業(yè)支持力度，擔(dān)保貸款2億元。成立中小融資機構(gòu)51家，其中典當(dāng)行9家，投資公司40家，小額貸款公司2家。烏海神華海南物流園和烏海海勃灣物流中心項目前期工作有序進行。旅游、中介、信息和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。海勃灣長青社區(qū)獲商務(wù)部“全國社區(qū)商業(yè)示范小區(qū)”稱號。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增加值完成77.5億元，增長19.5%，區(qū)域服務(wù)中心城市作用增強。

新農(nóng)區(qū)建設(shè)有新的進展，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。完成全市農(nóng)區(qū)基本情況普查和新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加強農(nóng)區(qū)居民就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1萬人。提高農(nóng)區(qū)居民社會保障和公共服務(wù)水平，農(nóng)區(qū)居民在醫(yī)療、社保、就業(yè)、教育等方面享受與市民同等待遇。實現(xiàn)“糧改菜”面積1500畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平進一步提高，新增葡萄面積3300畝、溫室350畝，葡萄種植、溫室建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖的公司化比例達到70%以上。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，漢森、雙清、田野、云飛、新時針等一批龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.7億元。烏海被評為全國優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地，2個葡萄品種被評為“中華名果”。新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品14個。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，發(fā)放各類補貼資金528.5萬元。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值完成2.5億元，增長9%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開，生態(tài)建設(shè)深入推進。海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級公路一期工程完成16.1公里，新地至西來峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)78公里運煤二級水泥公路、110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程開工建設(shè)，海南至烏達6車道擴建工程完成前期工作，新建農(nóng)區(qū)公路22.1公里。包蘭鐵路烏海段電氣化改造工程有序推進，海勃灣至公烏素鐵路改造工程前期工作進展順利。海南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鐵路專用線已完工。烏海機場順利移交內(nèi)蒙民航機場集團公司，開通至西安航班，旅客吞吐量達7.4萬人次。理順海勃灣垃圾處理、醫(yī)療廢物處理、污水處理和濱河新區(qū)自來水管理體制，海勃灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠完成前期工作，烏達污水處理廠完成配套管網(wǎng)建設(shè)并投入運行，烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠即將完工，海南污水處理廠建設(shè)進展順利，全市污水處理率達到64.5%。

生態(tài)建設(shè)步伐加快。完成生態(tài)治理面積9.7萬畝，森林覆蓋率達到13.8%，新增園林綠地面積49.8萬平方米，人均公共綠地面積達10.6平方米。四合木硬枝扦插繁育獲得成功。完成千里溝水庫主體工程，白獨貴灣生態(tài)治理步伐加快。完成國家林業(yè)重點工程年度任務(wù)，青少年生態(tài)園、烏達西山綠化項目穩(wěn)步推進。啟動甘德爾山、卡布其溝和高速公路生態(tài)綠化用水水源建設(shè)，開工建設(shè)石大門溝淤堤壩系工程。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進展，國家發(fā)改委正式立項，開工審批即將完成，已成立工程建設(shè)管理局，庫區(qū)移民搬遷完成1500戶。

高度關(guān)注民生，人民生活水平進一步提高。完善和落實各項促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大幫扶就業(yè)困難群體的工作力度，推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額貸款+項目支持”模式，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。培訓(xùn)勞動力1.5萬人，提供就業(yè)崗位1.7萬個，實現(xiàn)新增就業(yè)9041人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全年申報登記的“零就業(yè)家庭”全部“清零”。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，待遇水平提高。落實企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整政策，人均增加98元。被征地農(nóng)區(qū)居民按農(nóng)墾企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。妥善解決原國有、集體以及勞服企業(yè)未參保職工遺留問題，有近萬人受益。新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險并軌，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系，參保人數(shù)達到19.8萬人。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌支付比例，將最高支付限額提高到7萬元，取消病種目錄，參保職工負擔(dān)比例由41%降低到37%。市政府投入1200萬元，開展了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作，已救助6973人，因病致貧、因病返貧問題得到緩解。取消居民衛(wèi)生費、垃圾處理費、個體工商戶工商費和集貿(mào)市場管理費。進一步理順供熱價格，大幅度提高供暖補貼標準。企業(yè)職工最低工資標準由560元提高到680元。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，追討拖欠工資2555萬元。規(guī)范并較大幅度地提高公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員地方津補貼，為機關(guān)事業(yè)單位離退休人員調(diào)增了生活補貼。

繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助體系，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準由每月200元提高到220元，其中A類人員補助標準由236元提高到500元。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。發(fā)放貧困大學(xué)生救助金和市長助學(xué)金101萬元，確保貧困大學(xué)生順利入學(xué)。海勃灣區(qū)老年公寓一期工程進展順利。社區(qū)建設(shè)進一步加強，新建、改擴建12個社區(qū)，建成4個示范社區(qū)。

加快采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)搬遷改造工程建設(shè)，完成投資8.2億元，新建住房126萬平方米，已入住1300戶。配套建設(shè)廉租住房744套、3.7萬平方米。提高廉租住房租金補貼標準，全年累計發(fā)放補貼資金180萬元，在自治區(qū)率先實現(xiàn)人均住房15平方米以下低保戶應(yīng)保盡保。

社會事業(yè)有新的進展，民主法制建設(shè)得到加強。進一步加大教育改革力度，理順市、區(qū)辦學(xué)管理體制，積極推行校長聘任制、教師結(jié)構(gòu)工資制，選派優(yōu)秀校長到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，投入100萬元加大教師培訓(xùn)力度，努力提高教育教學(xué)水平。全面清理整頓各類學(xué)生托管機構(gòu)，排除安全隱患。免除了低保家庭學(xué)生在高中階段教育和烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)雜費、住宿費、教材費。基礎(chǔ)教育工作力度進一步加大，“兩基”達標水平有了新的提高。出臺加快普通高中建設(shè)的意見和普通高中教學(xué)質(zhì)量獎勵辦法。烏海學(xué)院順利通過教育部首輪人才培養(yǎng)水平評估驗收，獲得“良好”檔次。市職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過國家重點職業(yè)學(xué)校驗收。啟動民族教育每年50萬元的專項補助資金，消化民族教育部分債務(wù)。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施了海勃灣區(qū)第九小學(xué)、烏達棚戶區(qū)中小學(xué)校和海南區(qū)中學(xué)等一批新建、擴建工程。公共衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提高，完善市、區(qū)醫(yī)療機構(gòu)管理體制，職業(yè)病院和精神衛(wèi)生中心上劃市級管理，全面加強與北京等地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的合作交流。開工建設(shè)血站實驗樓，市人民醫(yī)院外科樓投入使用，建成7所標準化社區(qū)衛(wèi)生中心。全力做好手足口病防控工作，食用“問題奶粉”嬰幼兒篩查救治及時有效。連續(xù)三次榮獲“全國無償獻血先進城市獎”。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，成功舉辦第二屆黃河明珠•烏海文化節(jié)，被中國書協(xié)命名為“中國書法城”。烏海電視臺播出頻道實現(xiàn)全面改版，完成海勃灣地區(qū)廣播電視“村村通”工程。成功舉辦了全國汽車場地越野錦標賽烏海分站賽等賽事，競技體育在自治區(qū)青少年錦標賽上取得好成績。自治區(qū)第十二屆全運會籌備工作有序進行。科技綜合實力不斷提升，一批項目獲得國家和自治區(qū)級獎勵。完善人力資源開發(fā)政策體系，廣泛吸納使用人才，全年引進各類人才360名。信息化工作快速推進，完成政務(wù)信息化二期工程和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督，認真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體開展工作。辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案342件，辦復(fù)率100%。深入開展“五五”普法和依法治理工作，法律服務(wù)和法律援助得到加強。貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，抓好應(yīng)急管理各項任務(wù)的落實。市長熱線、行風(fēng)熱線收到實效，政務(wù)公開步入法制化軌道，行政效能和服務(wù)水平有新提高。不斷完善建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等制度，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督取得新成效。

深入推進財政管理體制改革，理順市區(qū)財政收入分配關(guān)系，調(diào)動了區(qū)級政府的積極性。城市建設(shè)投融資和土地儲備體制進一步完善。深化事業(yè)單位人事制度改革，177家市直事業(yè)單位中的122家實行了全員聘用制。第二次經(jīng)濟普查工作全面展開。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強食品藥品等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，啟動建設(shè)市食品檢測檢驗中心。加大工作力度，深入開展主要領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪活動，方便群眾就近就地反映問題。積極化解社會矛盾糾紛，維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作得到加強，連續(xù)兩年保持自治區(qū)先進行列，得到國家和自治區(qū)的表彰獎勵。積極支援四川汶川抗震救災(zāi)，組建衛(wèi)生防疫隊赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后防疫工作，向災(zāi)區(qū)捐款2514萬元。人口和計劃生育工作得到加強，繼續(xù)保持自治區(qū)先進行列。雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務(wù)外事、檔案史志、防震減災(zāi)、人防、無線電管理、紅十字、老齡和殘疾人事業(yè)等各項工作取得了新進展。

各位代表，過去一年取得的成績，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、人民團體，向駐市單位、指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持烏海發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和困難，主要是經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次低，過度依賴資源，抗風(fēng)險能力弱；經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，企業(yè)裝備水平不高，競爭力不強；節(jié)能減排壓力還很大，安全生產(chǎn)仍存在隱患；城市品位、功能有待進一步提升，三區(qū)城市發(fā)展不平衡；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層次較低，規(guī)模偏小，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；城鄉(xiāng)一體化改革還需進一步深化；就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等民生問題離群眾要求還有一定差距；政府自身建設(shè)還需加強，形式主義、、腐敗現(xiàn)象等還不同程度地存在。與此同時，受國際金融危機影響，我市經(jīng)濟受到巨大沖擊，市場需求不足，產(chǎn)品價格下降，支柱產(chǎn)業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的形勢，針對實際存在的問題，我們將認真研究，采取積極有效措施，切實加以解決。

二、2009年工作安排

2009年是建國60周年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。總體工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建富裕文明和諧生態(tài)烏海為目標，全面貫徹落實市委五屆九次全委（擴大）會議精神，準確把握形勢，積極應(yīng)對危機，充分發(fā)揮優(yōu)勢，做大經(jīng)濟總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級多元，增強可持續(xù)發(fā)展能力；圍繞建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心，加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能；加快教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，更加注重民生，高度關(guān)注弱勢群體，進一步提高全市人民生活水平和質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展“生態(tài)、高效、特色、精品”城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；全力做好節(jié)能減排和安全生產(chǎn)工作；推進高品位城市建設(shè)，進一步完善城市功能，做好“水”、“綠”、“山”的文章，努力打造生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市。

主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長20%；地方財政總收入增長25%；固定資產(chǎn)投資增長30%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.8%；二氧化硫和化學(xué)需氧量削減1.32萬噸和0.02萬噸；安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%，農(nóng)區(qū)居民人均純收入增長21%；社會消費品零售總額增長24%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，重點要做好八個方面的工作：

（一）充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的拉動作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)達到新水平。抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，加大固定資產(chǎn)投資力度，確保完成固定資產(chǎn)投資150億元。進一步完善城市路網(wǎng)體系，推進城際快速通道建設(shè)，加快110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程、海南至烏達22.3公里6車道擴建工程。啟動海勃灣至海南8車道改造工程前期工作，建成海南城區(qū)段1.9公里。全部完成海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級公路，續(xù)建新地至西來峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運煤二級公路工程。新建高速公路烏海出入口，繼續(xù)加大新農(nóng)區(qū)道路建設(shè)，啟動礦區(qū)水泥道路建設(shè)。支持包蘭鐵路烏海段電氣化改造項目，加快海勃灣至公烏素鐵路改擴建工程。大力支持公交事業(yè)發(fā)展，加強公交場站建設(shè)，建成海南區(qū)客運站。海勃灣、烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠建成并投入運行，做好擴建海勃灣污水處理廠前期工作。醫(yī)療廢物集中處置中心要投入運行，啟動烏達區(qū)、海南區(qū)生活垃圾無害化處理廠項目。加大城農(nóng)電網(wǎng)改造力度，新建海南區(qū)110千伏變電站，完成包蘭鐵路烏海段電氣化供電、棚戶區(qū)改造供電等工程。支持烏海北500千伏輸變電工程建設(shè)，增強環(huán)網(wǎng)供電能力。

加大生態(tài)治理力度，進一步改善生態(tài)環(huán)境。市政府安排生態(tài)建設(shè)資金3億元以上，實施以通道、景區(qū)、園區(qū)綠化為重點的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程21項，完成人工造林3萬畝。繼續(xù)推進天然林保護、三北防護林、白獨貴灣等生態(tài)建設(shè)項目。加強海勃灣城區(qū)北部水源涵養(yǎng)地保護，建設(shè)生態(tài)林、經(jīng)濟林，抓好烏蘭布和沙漠鎖邊林、城市防護林、青少年生態(tài)園、烏達西海子水庫和西山綠化建設(shè)。實施京藏高速公路烏海段綠化防護林建設(shè)工程，形成8排25米寬、59公里長的喬木、灌木林帶。圍繞黃河海勃灣水利樞紐工程的開工建設(shè)，努力做好各項工作，建設(shè)庫區(qū)景觀帶和甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路、供水、綠化等工程。

實施好以上固定資產(chǎn)投資項目，一是加大力度做好項目前期準備工作，統(tǒng)籌本級財力，安排好配套資金，全力爭取項目。二是加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，擴大信貸規(guī)模，支持項目建設(shè)。積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保和小額貸款公司，吸引股份制銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，改善信貸環(huán)境。三是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極帶動社會投資。四是加大項目資金的監(jiān)管力度，確保資金落到實處，提高建設(shè)效率。

以項目建設(shè)為中心，以招商引資為抓手，采取定向招商、以商招商的方式，大力引進資源深加工和非本地資源的高新技術(shù)項目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。加強同重點科研院所、協(xié)會、商會以及其他中介機構(gòu)和社會組織的聯(lián)系，使之成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元的重要渠道。舉辦多種形式的招商推介會，承辦全國塑料加工工業(yè)協(xié)會等與我市產(chǎn)業(yè)有關(guān)的協(xié)會會議。

（二）應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快調(diào)整，在做大工業(yè)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新突破。工業(yè)是我市的優(yōu)勢和特色，是又好又快發(fā)展的根本途徑和主要抓手。一是進一步落實好支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，通過供電、信貸、行政事業(yè)性收費、稅收、用地、運輸、就業(yè)安置等方面優(yōu)惠政策，全力支持符合條件的停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，鼓勵和幫扶重點項目順利推進。二是實施重點項目帶動戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級多元。認真落實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，按照“做大、做長、做高、做強”的思路，繼續(xù)做大總量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)多元。全年計劃實施重點工業(yè)項目27個。提高煤炭開采和綜合利用水平，完成34家地方煤礦技改任務(wù)，爭取全部達產(chǎn)。提高洗煤行業(yè)生產(chǎn)水平。全力支持神華集團投資50億元的二期項目順利實施，加快10個百萬噸煤焦化項目建設(shè)進程，力爭早日達產(chǎn)達效，形成國內(nèi)重要的煤焦化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展煤焦油深加工、煤氣制甲醇、苯加氫等項目，抓好黑貓?zhí)亢?6萬噸炭黑和西部煤焦化20萬噸甲醇等項目，啟動神華烏海能源公司煤焦化深加工園區(qū)建設(shè)。提高氯堿化工產(chǎn)業(yè)集中度，扶持君正、烏海化工等氯堿化工企業(yè)，引進戰(zhàn)略投資促成海吉氯堿做大做強。爭取聚氯乙烯產(chǎn)能達到100萬噸左右，形成國內(nèi)重要的氯堿化工生產(chǎn)基地。支持海亮集團8萬噸聚氯乙烯深加工項目，培育一批精深加工項目。積極發(fā)展硅化工產(chǎn)業(yè)，加快中成有機硅項目建設(shè)進度，促進中玻集團100兆瓦太陽能光伏電站和25兆瓦非晶硅電池項目盡快建設(shè)。支持京海電廠2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機組、神華2×20萬千瓦發(fā)電機組盡快建成投產(chǎn)，抓好華電2×60萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)和烏海熱電廠2×35萬千瓦發(fā)電機組前期工作。加快西水、包鋼西北創(chuàng)業(yè)、賽馬集團等水泥項目建設(shè)，水泥生產(chǎn)能力達到400萬噸。開發(fā)高檔玻璃等深加工產(chǎn)品，促成藍星集團浮法玻璃生產(chǎn)線項目搬遷新建擴能。大力發(fā)展金屬鎂及鎂合金產(chǎn)業(yè)。推動黃河工貿(mào)與包鋼合作的200萬噸鋼鐵項目取得實質(zhì)性進展，積極引進鋼鐵、五金機電深加工項目。培育新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展非本地資源產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持海美斯陶瓷和國泰陶瓷外墻磚、工藝陶瓷項目，扶持發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的腐植酸產(chǎn)業(yè)，鼓勵煤矸石、煤系高嶺土的開發(fā)利用。引導(dǎo)鼓勵現(xiàn)有企業(yè)實施自主創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平，增強競爭力。三是市政府安排3億元資金，加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,改變開發(fā)區(qū)面貌，改善投資環(huán)境。制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確功能劃分，合理布局三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)和配套產(chǎn)業(yè)，高起點做好烏達精細化工園區(qū)、拉僧廟化工園區(qū)、海勃灣高新技術(shù)園區(qū)和五金機電園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。進一步理順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理服務(wù)體制，提高管理服務(wù)水平。組建并完善煤焦化、氯堿化工等行業(yè)協(xié)會，形成自律規(guī)范機制。

（三）更加重視節(jié)能減排和環(huán)境保護，全力加強安全生產(chǎn)工作。啟動環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，爭取成為國家循環(huán)經(jīng)濟試點市。加強基礎(chǔ)建設(shè)，強化目標責(zé)任管理，加大監(jiān)管力度，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過多種形式的企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)資源綜合利用。在企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、社會各層面全面推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，鼓勵光伏太陽能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品在全社會推廣使用，建設(shè)節(jié)約型社會。繼續(xù)淘汰污染環(huán)境、浪費資源的小企業(yè)和落后產(chǎn)能，鞏固關(guān)停小企業(yè)成果。對固定資產(chǎn)投資項目嚴格執(zhí)行能評、環(huán)評審查和“三同時”制度。加大建筑節(jié)能改造力度，逐步禁止使用實心粘土磚和施工現(xiàn)場混凝土攪拌。鼓勵使用新型墻體材料，結(jié)合15萬平方米既有建筑的節(jié)能改造，完成主要街路建筑外立面改造。加大執(zhí)法力度，加強對煤焦化、電石、鐵合金等重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴查違法排放行為，控制新污染源的產(chǎn)生。加強飲用水源地保護，水質(zhì)達標率達到95%以上。加強沿黃企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，強化廢水循環(huán)使用。繼續(xù)加大“藍天工程”和城區(qū)二氧化硫達標專項整治力度，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)海勃灣城區(qū)達到290天，烏達、海南城區(qū)達到230天。

以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年”為契機，進一步理順市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制。完善安全評價中介機構(gòu)招標和安全評價考評報告制度，大力實施安全生產(chǎn)綜合治理，重點抓好煤礦、非煤礦山和化工企業(yè)等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)和道路交通安全工作。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，推動企業(yè)技術(shù)進步，提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力。完善安全保障設(shè)施，配置與產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急救援力量。加強重大危險源監(jiān)控，堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）以濱河新區(qū)建設(shè)為龍頭，全面推動全市城市規(guī)劃建設(shè)管理再上新臺階。以建設(shè)生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市為目標，進一步完善城市功能，加快城區(qū)外收內(nèi)張、擴容提質(zhì)。發(fā)揮規(guī)劃的核心作用，高質(zhì)量、高標準完成新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，配套編制控制性詳細規(guī)劃和覆蓋全市的路網(wǎng)、給排水、園林、特色街路、城市亮化、旅游景區(qū)等專項規(guī)劃。繼續(xù)做好濱河二、三期和濱河西區(qū)、庫區(qū)、水系景觀規(guī)劃。

發(fā)揮濱河新區(qū)的龍頭帶動作用，促進城市整體品位提升。加快濱河新區(qū)重點項目建設(shè)步伐，建成體育中心、濱河中學(xué)、蒙中醫(yī)院，開工建設(shè)藝術(shù)中心、節(jié)能減排安全生產(chǎn)中心，完成濱河景觀工程。完善政策措施，鼓勵人流、物流、信息流向濱河新區(qū)集中，增強服務(wù)功能，方便百姓生活，提高新區(qū)入住率。加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)改造海勃灣區(qū)東環(huán)路、青年路，完成甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路建設(shè)和海勃灣南立交橋改造工程，開工建設(shè)桌子山街至110國道連接新舊城區(qū)道路改造工程。市政府分別安排1億元資金，加快烏達、海南區(qū)城市建設(shè)步伐，全面實施烏達區(qū)神華大道、愛民街、安居街、建設(shè)路、團結(jié)北路等城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)工程，打通內(nèi)環(huán)主次干道；改造海南區(qū)巴彥烏素街、黃河路、公烏素街和公烏素鎮(zhèn)建設(shè)街。加快城區(qū)拆遷改造步伐，集中解決城區(qū)拆遷改造遺留問題，確保建設(shè)項目順利實施和搬遷戶及早回遷。繼續(xù)改造城區(qū)供水管網(wǎng)，提高供水保障能力。加快熱網(wǎng)三期工程建設(shè)，滿足新增住房供熱需求。加快推進海勃灣城區(qū)煤氣與天然氣并網(wǎng)置換工作，全面加快出租車天然氣改裝，逐步推進公交車使用天然氣。

加大城市園林綠化建設(shè)力度，努力改善人居環(huán)境。高品質(zhì)完成翰墨苑公園改造和濱河公園、法制公園、神華墨玉廣場建設(shè)，開工建設(shè)烏珠慕公園，規(guī)劃在海勃灣城區(qū)南部新建公園。完成烏海大街、青年路、海拉路等綠化帶改造。開工建設(shè)納仁河水系和兩岸景觀工程，形成240萬平方米水面。進行行政中心廣場、體育中心周圍、南立交橋兩側(cè)、濱河景觀帶等綠地景觀建設(shè)。全力打造特色精品街，實施和平美食街等專業(yè)特色街路規(guī)劃改造。抓好城市亮化工程，做好城區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重要節(jié)點、主要街路、公園和廣場等亮化工作。進一步加強廣告牌匾的集中統(tǒng)一規(guī)劃改造。實施城市防洪水系改造，逐步啟動?xùn)|山、摩爾溝水系和龍游灣濕地公園建設(shè)。進一步提高城市管理水平，開展數(shù)字城管信息平臺建設(shè)，推進數(shù)字化城市管理，完善城市管理長效機制。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，動員全民參與，為爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市和全國園林城市打好基礎(chǔ)。

（五）以加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅持“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升”原則，落實好自治區(qū)的“六十條措施”，加大招商引資力度，吸引社會投資，重點支持生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。以黃河海勃灣水利樞紐庫區(qū)景觀建設(shè)為契機，加快甘德爾山生態(tài)景區(qū)工程建設(shè)和金沙灣基礎(chǔ)設(shè)施改造進度，打造特色文化旅游品牌。制定和完善鼓勵居民購房、扶持開發(fā)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展以生產(chǎn)資料為重點的現(xiàn)代物流業(yè)，開工建設(shè)以汽車交易、建材、裝飾材料、五金機電、礦山機械等為主的烏海海勃灣物流中心。力爭啟動烏海神華物流園建設(shè)，建成集倉儲、商貿(mào)、配送、信息為一體的多功能物流園。規(guī)劃建設(shè)烏海海勃灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心和食品加工城、烏海呼鐵局海南物流園、烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流園，改造公烏素果品批發(fā)市場。啟動糧庫搬遷工作。理順物業(yè)管理體制，強化區(qū)級政府物業(yè)管理責(zé)任，完善物業(yè)發(fā)展措施，規(guī)范物業(yè)收費標準，扶持優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司拓寬服務(wù)范圍，加強無物業(yè)小區(qū)的管理。大力發(fā)展中介、信息、社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快二手房交易市場建設(shè)。啟動“數(shù)字烏海”試點城市建設(shè)，完成城市建設(shè)和地理信息數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)項目建設(shè)，完善政法、公安、煤炭、危化、消防、應(yīng)急指揮、遠程教育等信息系統(tǒng)，建成市政府政務(wù)指揮平臺，推動電子商務(wù)、企業(yè)信息化建設(shè)。

（六）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度。按照“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富裕”的總體思路，加快落實新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。市政府安排新農(nóng)區(qū)建設(shè)專項資金3000萬元，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合各類支農(nóng)項目，繼續(xù)加大農(nóng)區(qū)道路建設(shè)力度。推進農(nóng)區(qū)行政村整合，確保10萬畝的基本農(nóng)田。繼續(xù)實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補貼政策，支持和引導(dǎo)葡萄、蔬菜、肉禽蛋三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，新增葡萄面積5000畝、日光溫室400畝。制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵支持龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)區(qū)經(jīng)濟合作組織發(fā)展。加強農(nóng)畜產(chǎn)品安全工作，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、飼料檢測室。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、政策扶持等措施，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)人口向高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、中心村、專業(yè)村和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵烏海籍農(nóng)區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移，嚴格控制農(nóng)區(qū)新增戶籍人口。建立健全各類提高農(nóng)區(qū)居民公共服務(wù)水平的制度，全部完成新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險并軌，城市居民養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)區(qū)居民。提高農(nóng)區(qū)居民收入，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)區(qū)居民和城區(qū)居民共享改革發(fā)展成果。

（七）保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。就業(yè)是民生之本。要把擴大就業(yè)放在更加突出的位置，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全就業(yè)援助長效機制，切實解決就業(yè)困難群體再就業(yè)問題，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，制定鼓勵企業(yè)吸納烏海籍勞動力就業(yè)的政策，擴大就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位6000個。爭取成為國家創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)試點城市。大力推進社保、就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建改建擴建一批社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建成10個3000平方米以上的社區(qū)綜合服務(wù)示范中心，完善社區(qū)服務(wù)功能。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇水平，投入1500萬元啟動全市居民養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。提高醫(yī)療保險待遇，降低個人負擔(dān)比例。建立財政補助制度，年內(nèi)解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌問題。加大失業(yè)、工傷和生育保險工作力度。繼續(xù)提高最低生活保障標準和補差標準，補助標準提高30元，達到250元，補差標準提高20元，低保對象中的殘疾人每月增加50元生活補助。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助工作。全面落實優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社會福利事業(yè)。落實企業(yè)職工工資正常增長機制，完善農(nóng)民工工資保障制度。依法規(guī)范勞動用工行為，維護勞動者合法權(quán)益。

完善城鎮(zhèn)住房保障制度，建立多層次住房保障體系，重點解決特殊困難群體和低收入家庭的住房問題。年內(nèi)全部完成采煤沉陷區(qū)居民搬遷工作。積極穩(wěn)妥地推進棚戶區(qū)搬遷改造工程，新開工建筑面積65萬平方米，搬遷入住11000戶。緊緊圍繞“建得好、搬得出、拆得掉、住得穩(wěn)”的目標，創(chuàng)造條件，加大力度，逐步解決被搬遷居民勞動、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、交通、物業(yè)管理等方面的問題，對鰥寡孤獨老人、退休人員和生活特別困難的公病亡遺屬、殘疾人、低保戶等采取更加優(yōu)惠的政策，真正把這項民心工程辦好。加快限價房和廉租住房建設(shè)，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。進一步擴大住房公積金歸集覆蓋面，提高住房公積金繳交比例和使用率，為廣大市民購房提供資金支持。

（八）加快發(fā)展社會事業(yè)，提高城市文明水平。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化素質(zhì)教育，進一步提高教育質(zhì)量。按照優(yōu)質(zhì)、均衡、高效的原則，推進各級、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。幼兒教育逐步實行“政府主導(dǎo)、公辦為主、社會力量參與”的新體制，加快幼兒園建設(shè)，提高適齡幼兒入園率，打造我市教育新亮點。全面鞏固“兩基”達標成果，結(jié)合棚戶區(qū)改造，加大布局調(diào)整力度，提高教育資源使用效率。堅決壓縮核心區(qū)域?qū)W校規(guī)模，嚴格控制學(xué)校班容量，加大校長、教師培訓(xùn)力度，逐步保障少年兒童平等接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。在全市教育系統(tǒng)推行績效工資、競聘上崗等制度，搞活用人機制，廣泛調(diào)動全體教師的積極性。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強實訓(xùn)環(huán)節(jié)建設(shè)，爭取建設(shè)三區(qū)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，抓緊進行烏海學(xué)院二期工程前期工作。繼續(xù)努力辦好民族教育，推動民族教育專項資金扶持工作經(jīng)常化、制度化。加強高中階段教育，全面落實工資、編制、聘用、獎懲、考核、校長負責(zé)等制度，提高教師隊伍素質(zhì)。注重師德建設(shè)，打造名師隊伍，促進高中教育有質(zhì)的提高。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善辦學(xué)條件，開工建設(shè)市十中綜合教學(xué)樓、蒙古族中學(xué)體育藝術(shù)樓和塑膠操場，配套完善市特殊教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，新建海勃灣區(qū)第五小學(xué)、和平街小學(xué)、烏達區(qū)巴音賽街小學(xué)、十二中綜合教學(xué)樓，完成海南區(qū)中學(xué)擴建工程。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，深化醫(yī)院內(nèi)部管理機制創(chuàng)新工作，全面調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，大幅度提高各醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平，完善社區(qū)、農(nóng)區(qū)、衛(wèi)生、計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為500名貧困白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)，創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙示范區(qū)。開工建設(shè)市人民醫(yī)院內(nèi)科樓、市婦幼保健院綜合樓。積極推進食品藥品放心城市建設(shè)。圍繞慶祝建國60周年，舉辦好各類大型文化活動，開展對外文化交流。擴大我市“中國書法城”的知名度和影響力，加大書法城建設(shè)投入力度，引進書畫人才，培養(yǎng)書畫創(chuàng)作隊伍，努力推出名人名作，進一步打造特色文化品牌。認真做好全國第三次文物普查工作。加大秦長城遺址、桌子山巖畫群、新地古墓群等重點文物的保護力度。以滿足群眾體育健身需求為目標，加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度。加快推進自治區(qū)第十二屆全運會籌備工作，承辦一批國家和自治區(qū)級體育賽事。鼓勵自主創(chuàng)新，重獎科技項目、科技企業(yè)和科技人才，支持以企業(yè)為主體、科研院所為載體的中試基地等產(chǎn)學(xué)研項目，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。加強人才隊伍建設(shè)，進一步健全留住人才、使用人才、鼓勵人才的工作機制，積極引進培養(yǎng)儲備緊缺急需人才，同時也要嚴肅編制紀律，嚴格控制財政供養(yǎng)人數(shù)。發(fā)展廣播電視事業(yè)，以打造自治區(qū)西部強勢媒體為目標，建設(shè)一流裝備。開辦蒙語廣播節(jié)目，提高新聞宣傳能力，廣播電視覆蓋率力爭達到100%。繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和事業(yè)單位分類改革。關(guān)心和支持老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展，建成兒童福利院并投入使用，啟動建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心。全面落實人口和計劃生育政策，完善利益導(dǎo)向政策體系，提高全市無固定收入的計劃生育對象獎勵扶助標準，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。

加強精神文明建設(shè)。啟動全國文明城市創(chuàng)建工程，落實《全國文明城市測評體系》各項創(chuàng)建任務(wù)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設(shè)，深入開展社會主義榮辱觀教育，強化社會信用體系建設(shè)。繼續(xù)辦好全市第三屆社區(qū)精神文明建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。

依法推進民主政治建設(shè)，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。主動加強與人民政協(xié)的溝通和協(xié)商，切實做好人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)的橋梁紐帶作用，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，切實增強監(jiān)督合力。進一步擴大基層民主，加強城鎮(zhèn)基層政權(quán)、基層自治組織建設(shè)，完善以職代會和廠務(wù)公開為基本形式的職工民主管理制度，做好第七次村（居）委會換屆選舉工作。抓好“五五”普法工作，提高社會公眾的法律意識。全力維護社會穩(wěn)定，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭上調(diào)處和化解矛盾，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，進一步增強群眾的安全感。強化社會治安綜合治理，全面推進“科技防控城市”工程，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪。啟動司法救助工程，推進并規(guī)范國家賠償制度。提高戶籍準入門檻，嚴格控制城市戶籍。加強新聞出版、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務(wù)外事、檔案史志、防震減災(zāi)、人防、無線電管理、紅十字等工作。

三、全面加強政府自身建設(shè)，進一步提高依法行政能力

以集中開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，進一步解放思想，更新觀念，堅持執(zhí)政為民，依法行政，推進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。

提高工作效率，建設(shè)服務(wù)政府。著眼于高效便民和增強服務(wù)意識，更好地為群眾辦事、為企業(yè)服務(wù)。進一步加大市、區(qū)、鎮(zhèn)政府政務(wù)公開力度。深化行政審批制度改革，優(yōu)化投資項目審批程序，擴大并聯(lián)審批、告知承諾的范圍，縮短審批時限，建立以監(jiān)督行政審批為主的電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高審批透明度和審批效率。加強效能監(jiān)察力度，切實改進行政管理和服務(wù)，開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動。全面加強公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實和調(diào)查研究之風(fēng)。狠抓工作落實，確保政令暢通，堅決克服形式主義和，精簡不必要的會議、考核、培訓(xùn)和評比達標活動。加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府網(wǎng)上辦事功能，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。健全社會管理體制，社會管理和服務(wù)職能向基層和社會事業(yè)傾斜，提高社會事業(yè)的服務(wù)水平。完善部門之間的溝通、協(xié)作機制。推進政務(wù)服務(wù)中心和部門服務(wù)窗口建設(shè)，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

認真履行職責(zé)，建設(shè)責(zé)任政府。面對嚴峻形勢和諸多困難，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。深化突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全聯(lián)動機制，增強快速反應(yīng)和處置突發(fā)事件的能力。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。暢通渠道，完善工作機制，強化責(zé)任追究，切實維護人民群眾的合法訴求，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

堅持依法行政，建設(shè)法治政府。深入開展社會主義法制教育，推進依法治市進程，把依法行政的理念貫穿于政府工作的方方面面。堅持用制度管權(quán)、管事、管人、管物，建立健全科學(xué)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，確保政府工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高文明執(zhí)法水平，深化行政執(zhí)法體制改革，注重綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，積極探索行政許可權(quán)的相對集中行使，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。認真做好行政復(fù)議工作，探索以和解、調(diào)解等方式解決行政爭議。進一步理順市、區(qū)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。進一步完善市、區(qū)財政體制，清晰市、區(qū)政府間收入與支出責(zé)任劃分，使財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。