導語：如何才能寫好一篇扶貧項目申請報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據國家發改委的相關規定，資金申請報告是指向國家及各級地方政府申請政策性補助資金的專項報告，一般根據資金渠道的不同、性質的差異對資金申請報告的要求也不盡相同。一般地說，資金申請報告都要經過各級政府主管部門組織的審查、評估和篩選。

二、項目資金申請報告撰寫思路及價值體現

《農業扶貧項目資金申請報告》通過介紹農業扶貧項目單位的基本情況和財務狀況反映項目單位資金面情況，通過分析國家宏觀、中長期規劃、產業政策以及地方政策等，論證項目政策支持背景及獲取資金支持的政策依據，通過詳實介紹項目情況，反映項目建設背景、建設內容、建設規模、投資規模、技術工藝先進性、規劃進展情況、組織情況、相關應對機制（如環保、節能、資源利用等），著力分析項目存在的價值和前景，深度透析項目的社會和經濟效益，形成申請資金可行性的充足論據，是專門針對農業扶貧項目獲取政府資金支持的專業報告，其核心價值體現在：

__作為農業扶貧項目被資金支持主管部門審批決策的依據；

__作為農業扶貧項目相關資金籌措（例如申請其他資金支持的輔助材料）的依據；

__作為農業扶貧項目后續工作開展的依據。

三、農業扶貧項目資金申請報告質量保障

____公司擁有國家工程咨詢甲級資質，其項目研究服務團隊的專家均來自政府部門、科研高校、行業協會等權威機構，團隊成員均具有的廣泛社會資源及豐富的實際項目運作經驗，能夠有效地為客戶提供項目專項咨詢服務，研究院成員長期的項目咨詢經驗可以保障《農業扶貧項目資金申請報告》的質量。

四、農業扶貧項目資金申請報告目錄

第一部分農業扶貧項目背景信息

一、農業扶貧項目概況

（一）項目名稱

（二）項目的承辦單位

（三）承擔可行性研究工作的單位情況

（四）項目的主管部門

（五）項目建設內容、規模、目標

（六）項目建設地點

二、項目承擔單位的基本情況和財務狀況

包括所有制性質、主營業務、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行

信用等級、項目負責人基本情況及主要股東的概況

第二部分農業扶貧項目建設背景、必要性

這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。

一、農業扶貧項目建設背景

（一）國家或行業發展規劃

（二）項目發起人以及發起緣由

（三）……

二、農業扶貧項目建設必要性

國內外現狀和技術發展趨勢，對產業發展的作用與影響，產業關聯度分析，市場分析；

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、農業扶貧項目建設可行性

（一）經濟可行性

（二）政策可行性

（三）技術可行性

（四）模式可行性

（五）組織和人力資源可行性

第三部分農業扶貧項目優勢

一、組織優勢

二、技術優勢

涉及成果來源及知識產權情況、已完成的研究開發工作及中試情況和鑒定年限、技術或工藝特點

以及與現有技術或工藝比較所具有的優勢、該項技術的突破對行業技術進步的重要意義和作用等。

三、市場優勢

四、模式優勢

五、其他優勢

第四部分農業扶貧項目產品規劃

一、農業扶貧項目產品產能規劃方案

二、農業扶貧項目產品工藝規劃方案

（一）工藝設備選型

（二）工藝先進性說明

（三）工藝流程

三、農業扶貧項目產品營銷規劃方案

（一）營銷戰略規劃

（二）營銷模式

（三）促銷策略

……

第五部分農業扶貧項目建設規劃

一、農業扶貧項目建設地

（一）農業扶貧項目建設地地理位置

（二）農業扶貧項目建設地自然情況

（三）農業扶貧項目建設地資源情況

（四）農業扶貧項目建設地經濟情況

（五）農業扶貧項目建設地人口情況

二、農業扶貧項目土建總規

（一）項目廠址及廠房建設

（二）土建總圖布置

（三）場內外運輸

（四）項目土建及配套工程

（五）項目土建及配套工程造價

（六）項目其他輔助工程

三、農業扶貧項目建設

環境保護方案

四、農業扶貧項目建設節能方案方案

五、農業扶貧項目建設消防方案

六、農業扶貧項目建設生產勞動安全方案

七、各項建設條件落實情況

包括環境保護、資源綜合利用、節能措施、原材料供應及外部配套條件落實情況等；其中節能分析章節按照《國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》（發改投資【2007】2787號）要求進行編寫。

第六部分農業扶貧項目組織實施情況

一、農業扶貧項目組織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、農業扶貧項目勞動定員和人員培訓

（一）勞動定員

（二）年總工資和職工年平均工資估算

（三）人員培訓及費用估算

三、農業扶貧項目實施的各階段

（一）建立項目實施管理機構

（二）資金籌集安排

（三）技術獲得與轉讓

（四）勘察設計和設備訂貨

（五）施工準備

（六）施工和生產準備

（七）竣工驗收

四、農業扶貧項目實施進度表

第七部分農業扶貧項目財務評價分析

一、農業扶貧項目總投資估算

二、農業扶貧項目資金籌措

一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式從中選擇條件優惠的資金。可行性研究報告中，應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。

并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中，應對下列內容加以說明：

（一）資金來源

（二）項目籌資方案

三、農業扶貧項目投資使用計劃

（一）投資使用計劃

（二）借款償還計劃

四、項目財務評價說明&財務測算假定

（一）計算依據及相關說明

（二）項目測算基本設定

五、農業扶貧項目總成本費用估算

（一）直接成本

（二）工資及福利費用

（三）折舊及攤銷

（四）工資及福利費用

（五）修理費

（六）財務費用

（七）其他費用

（八）財務費用

（九）總成本費用

六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

（一）銷售收入

（二）銷售稅金及附加

（三）增值稅

（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤分配估算

八、現金流估算

（一）項目投資現金流估算

（二）項目資本金現金流估算

九、不確定性分析

在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第八部分農業扶貧項目財務效益、經濟和社會效益評價

一、財務效益評價

內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估。

二、經濟效益評價

（一）經濟費用效益或費用效果分析

（二）行業影響分析

（三）區域經濟影響分析

（四）宏觀經濟影響分析

三、社會效益評價

（一）社會影響效果分析

（二）社會適應性分析

（三）社會風險及對策分析

第九部分資金申請報告附件

企業營業執照

篇2

我是一個返鄉農民工，家住刀壩鄉廟坪村龍門組，以前長期在外務工，僅僅靠打工微薄的收入養家糊口。根據政府的有關扶貧政策，本人想利用自家的林業承包荒山——xxx創辦一個林養肉雞場。以下為本項目的申請報告。

一、 xxx林養肉雞場的基本情況

xxx屬于刀壩鄉廟坪村龍門組，地處兩省市(貴州、重慶)三縣(印江、沿河、秀山)四鄉鎮(刀壩、小井、甘龍、沙子坡)的交匯處，刀廟鄉村公路也是規劃中印江至沿河等級公路xxx路斷以上。這里環境優美，遠離城市的喧囂，沒有工業污染，水源充沛，特別適合養殖加工生產綠色食品。尤其是這里的交通非常便利，四通八達，便于產品的運輸銷售。

二、 市場需求量大，養殖前景廣闊

我縣農民有養雞的悠久歷史，家家都有養雞的習慣。據有關部門的統計數據顯示，我縣近幾年來雞肉需求量增大，而我縣規模化的養雞場年非常有限，大量肉雞則是從縣外運銷來的，這就使得農民的經濟利益受損。若這部份肉雞由本縣肉雞場來供應，其需求量是相當大的。同時，還可充分利用便利的交通條件和自己在秀山做肉雞生意的朋友，把我縣的肉雞運銷外地。所以，在xxx建立一個兩萬只林養肉雞場是不愁銷路的。

三、 社會效益

篇3

第一條為規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《安徽省實施<中華人民共和國招標投標法)辦法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條在本市行政區域內進行招標投標活動及監督管理，適用本辦法。

第三條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條發展和改革行政部門負責指導和切調招標投標工作，市發展和改革行政部門會同有關部門依法對市人民政府確定的重點建設項目的招標投標活動進行監督檢查。

經濟、商務、水利、交通、國土資源、財政等行政部門應當按照職能分工，分別負責本行業和產業項目招標投標活動的監督檢查；建設行政主管部門負責各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監督檢查。

第二章招標范圍和標準

第五條礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的工程建設項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家、省、市融資的工程建設項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設項目，其勘察、設計、施工、監理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購，符合下列條件之一的，應當進行招標：

(一)施工單項合同估算投資在100萬元以上的；

(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；

(三)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準，但項目總投資額在500萬元以上的。

法律、法規、規章對應當進行招標項目的具體范圍和規模低于上述標準的，從其規定。

第六條關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施建設項目包括：

(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

(二)鐵路、公路、管道、水運、航空、交通運輸輔助業以及其他交通運輸業等交通運輸項目；

(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等通訊項目；

(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目；

(六)生態環境保護項目；

(七)其他基礎設施項目。

第七條關系社會公共利益、公眾安全的公用事業建設項目包括：

(一)供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項目；

(二)科技、教育、文化等項目；

(三)體育、旅游等項目；

(四)新聞出版、廣播電影電視等項目；

(五)衛生、社會福利等項目；

(六)商品住宅，包括經濟適用住房等項目；

(七)其他公用事業項目。

第八條全部或者部分使用國有資金投資的建設項目包括：

(一)使用各級財政預算資金的項目；

(二)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

(三)使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目；

(四)由國有企業擔保或者以國有資產抵押或者質押的商業銀行貸款的項目。

第九條國家融資的建設項目包括：

(一)使用國家發行債券所籌資金的項目；

(二)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

(三)使用國家政策性貸款的項目；

(四)國家授權投資主體融資的項目；

(五)國家特許的融資項目。

第十條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設項目包括：

(一)使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款資金的項目；

(二)使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十一條依法應當招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行招標。但應根據項目性質，在報送可行性研究報告、資金申請報告、項目申請報告或者項目備案報告時提出不招標申請，并說明理由：

(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的，不適宜進行招標的項目；

(二)建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求，并經項目主管部門批準的；

(三)其他依法不適宜進行招標的項目。

第三章招標和投標

第十二條應當招標的項目，具備下列條件后，方可組織招標：

(一)有相應資金或資金來源已經落實；

(二)已依法履行有關審批或核準手續。

第十三條應當招標的項目，招標人在報送項目可行性研究報告、資金申請報告、項目申請報告或者項目備案報告時，應當附招標方案。

招標方案應當包括下列內容：

(一)建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購的具體招標范圍；

(二)建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式、招標方式。擬自行招標和邀請招標的，應當說明理由。

第十四條市人民政府確定的市重點建設項目，有下列情形之一，經市人民政府批準，可以進行邀請招標：

(一)因項目技術復雜或者有特殊要求的；

(二)對專有技術和專利權保護有特殊要求的；

(三)受自然資源或者環境限制等原因不宜公開招標的。

第十五條招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。招標公告應當通過國家或省發展和改革行政部門指定的報刊、信息網絡或者其他媒介。

招標人招標公告的內容應當真實、準確和完整。

第十六條招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。

第十七條全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或主導地位的項目的招標文件，應當載明下列內容：

(一)招標人名稱和項目名稱及概況、招標范圍、資金來源；

(二)項目的數量、規模和主要技術、質量要求；

(三)項目的完成期限或者交貨、提供服務的時間；

(四)采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

(五)對投標人的資格和投標文件的編制、提交、修改、撤回密封的要求，投標有效期、開標時間和地點等；

(六)提交投標文件的方式、地點和截止時間；

(七)投標報價的要求；

(八)評標依據、標準、方法，定標原則和確定廢標的主要因素；

(九)主要合同條款及協議書內容；

(十)招標文件的格式及附錄；

(十一)招標項目的技術要求和設計文件；

(十二)其他需要載明的事項。

第十八條招標人具備下列條件的，可以自行招標：

(一)有項目法人資格或者法人資格；

(二)有與招標項目規模和復雜程度相適應的經濟、工程技術、概預算、財務和管理等方面的專業技術力量；

(三)設有專門的招標機構或者有3名以上具有從事同類工程或者項目招標經驗的招標業務人員；

(四)有熟悉和掌握招標投標法律、法規和規章的人員。

應當招標的項目，招標人自行招標的，應當在招標公告或者發出投標邀請書7日前，報有關行政部門備案。

對全部使用國有資金投資、國有資金占控股或主導地位的建設工程項目，應當依法通過有形市場公開招標。

第十九條招標人具備自行招標條件的，任何單位和個人不得強制招標人委托招標機構辦理招標事宜；招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資格的招標機構招標，任何單位和個人不得以任何方式為其指定機構。

第二十條招標機構的資格認定按照國家有關規定執行。

與行政機關及其他國家機關有隸屬關系或者其他利益關系的，不得從事招標業務。

第二十一條招標人可以對所有潛在投標人的資格條件進行審查。對符合規定條件的投標人，不得限制或者排斥，不得因地域、行業、所有制不同歧視潛在投標人。

第二十二條投標人應當具備下列條件：

(一)依法注冊，具有法人資格；

(二)其經營范圍和資質等級與招標項目相適應；

(三)具有承擔招標項目的能力。

國家、省重點項目的投標人必須達到國家、省規定的資質條件。

第二十三條招標人有權自主決定是否設置標底。一個招標項目只能有一個標底。標底由招標人按照國家、省和市的有關規定編制和確定。接受委托編制標底的單位及其人員不得參與編制與該招標項目有關的投標文件。

第二十四條投標人應公平競爭，不得損害招標人或其他投標人的合法權益。投標人不得相互約定抬高或者壓低投標報價；不得事先約定中標者，然后以此為報價策略參加投標；不得與招標人串通投標；不得以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標；不得以他人名義投標或者以投標報價低于成本價等等方式弄虛作假，騙取中標。

第二十五條投標人少于3個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

第四章開標、評標和中標

第二十六條開標應當在招標文件規定的時間、地點進行。開標由招標人或招標機構主持。招標人在開標時，應將所有有效的投標文件當眾拆封、宣讀。

第二十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數。其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。與投標人有利害關系的人員不得進入該項目的評標委員會。

評標委員會的專家成員，應在評標專家庫內的專家名單中隨機抽取。

評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

第二十八條評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人、中介人及其他利害關系人的財物或好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況及與評標有關的其他情況。

評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的內容作必要的說明。說明應當依書面方式進行，不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質內容。

評標委員會認定所有投標都不符合招標要求的，可以否決所有投標。

第二十九條評標委員會應根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

評標委員會完成評標后，應及時向招標人提出書面評標報告，推薦1至3名中標候選人并排序。

第三十條開標和評標過程中，有下列情形之一的為廢標：

(一)投標文件未密封，或者關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；

(二)投標文件無投標人及其法定代表人或者委托人印章或簽字的；

(三)投標人以聯合體方式投標，無共同投標協議的；

(四)投標文件對招標文件提出的實質性要求和條件沒有作出響應的；

(五)評標委員會發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

(六)其他不符合法律、法規規定情形，應當作廢標處理的。

第三十一條招標人應當在評標委員會推薦的中標候選人中確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第三十二條招標人應當自確定中標人之日起7日內，向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

招標人和中標人應在中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

第三十三條招標文件要求中標人提交履約保證金的，履約保證金金額為合同總價額的5％至10％。簽訂合同時，中標人的履約保證金，可以以銀行保函或支票、匯票等形式提交招標人。在合同條款執行完畢后30內，招標人應當將履約保證金退還中標人；不按時退還的，應承擔相應的違約責任。

中標人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標項目，依法承擔相應的違約責任。

第三十四條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目。

中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人必須具備相應的資格條件，不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第五章法律責任

第三十五條招標人違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有關行政部門責令限期改正；對全部或者部分使用國有資金的項目，有關審批部門可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

(一)依法應當招標的項目，不具備自行招標條件而自行招標的；

(二)市重點建設項目未經市人民政府批準，擅自進行邀請招標的。

第三十六條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚來構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

第三十七條中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本辦法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。

第三十八條違反本辦法其他規定的，由有關行政部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條國家機關工作人員違反本辦法規定，、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

篇4

第一條根據《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水土保持法》的規定，制定本條例。

第二條一切單位和個人都有權對有下列破壞水土資源、造成水土流失的行為之一的單位和個人，向縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉：

(一)違法毀林或者毀草場開荒，破壞植被的；

(二)違法開墾荒坡地的；

(三)向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦廢渣的；

(四)破壞水土保持設施的；

(五)有破壞水土資源、造成水土流失的其他行為的。

第三條水土流失防治區的地方人民政府應當實行水土流失防治目標責任制。

第四條地方人民政府根據當地實際情況設立的水土保持機構，可以行使《水土保持法》和本條例規定的水行政主管部門對水土保持工作的職權。

第五條縣級以上人民政府應當將批準的水土保持規劃確定的任務，納入國民經濟和社會發展計劃，安排專項資金，組織實施，并可以按照有關規定，安排水土流失地區的部分扶貧資金、以工代賑資金和農業發展基金等資金，用于水土保持。

第六條水土流失重點防治區按國家、省、縣三級劃分，具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門提出，報同級人民政府批準并公告。水土流失重點防治區可以分為重點預防保護區、重點監督區和重點治理區。

第七條水土流失嚴重的省、自治區、直轄市，可以根據需要，設置水土保持中等專業學校或者在有關院校開設水土保持專業。中小學的有關課程，應當包含水土保持方面的內容。

第二章預防

第八條山區、丘陵區、風沙區的地方人民政府，對從事挖藥材、養柞蠶、燒木炭、燒磚瓦等副業生產的單位和個人，必須根據水土保持的要求，加強管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生態環境惡化。

第九條在水土流失嚴重、草場少的地區，地方人民政府及其有關主管部門應當采取措施，推行舍飼，改變野外放牧習慣。

第十條地方人民政府及其有關主管部門應當因地制宜，組織營造薪炭林，發展小水電、風力發電，發展沼氣，利用太陽能，推廣節能灶。

第十一條《水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，應當在平地或者緩坡地建設基本農田，提高單位面積產量，將已開墾的陡坡耕地逐步退耕，植樹種草；退耕確有困難的，由縣級人民政府限期修成梯田，或者采取其他水土保持措施。

第十二條依法申請開墾荒坡地的，必須同時提出防止水土流失的措施，報縣級人民政府水行政主管部門或者其所屬的水土保持監督管理機構批準。

第十三條在林區采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區水土保持措施。林業行政主管部門批準采伐方案后，應當將采伐方案抄送水行政主管部門，共同監督實施采伐區水土保持措施。

第十四條在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，其環境影響報告書中的水土保持方案，必須先經水行政主管部門審查同意。在山區、丘陵區、風沙區依法開辦鄉鎮集體礦山企業和個體申請采礦，必須填寫“水土保持方案報告表”，經縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準后，方可申請辦理采礦批準手續。建設工程中的水土保持設施竣工驗收，應當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設施經驗收不合格的，建設工程不得投產使用。水土保持方案的具體報批辦法，由國務院水行政主管部門會同國務院有關主管部門制定。

第十五條《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位必須向縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出水土流失防治措施。

第三章治理

第十六條縣級以上地方人民政府應當組織國有農場、林場、牧場和農業集體經濟組織及農民，在禁止開墾坡度以下的坡耕地，按照水土保持規劃，修筑水平梯田和蓄水保土工程，整治排水系統，治理水土流失。

第十七條水土流失地區的集體所有的土地承包給個人使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。當地鄉、民族鄉、鎮的人民政府和農業集體經濟組織應當監督承包合同的履行。

第十八條荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農民個人、聯戶或者專業隊承包治理，也可以由企業事業單位或者個人投資投勞入股治理。實行承包治理的，發包方和承包方應當簽訂承包治理合同。在承包期內，承包方經發包方同意，可以將承包治理合同轉讓給第三者。

第十九條企業事業單位在建設和生產過程中造成水土流失的，應當負責治理。因技術等原因無力自行治理的，可以交納防治費，由水行政主管部門組織治理。防治費的收取標準和使用管理辦法由省級以上人民政府財政部門、主管物價的部門會同水行政主管部門制定。

第二十條對水行政主管部門投資營造的水土保持林、水源涵養林和防風固沙林進行撫育和更新性質的采伐時，所提取的育林基金應當用于營造水土保持林、水源涵養林和防風固沙林。

第二十一條建成的水土保持設施和種植的林草，應當按照國家技術標準進行檢查驗收；驗收合格的，應當建立檔案，設立標志，落實管護責任制。任何單位和個人不得破壞或者侵占水土保持設施。企業事業單位在建設和生產過程中損壞水土保持設施的，應當給予補償。

第四章監督

第二十二條《水土保護法》第二十九條所稱水土保持監測網絡，是指全國水土保持監測中心，大江大河流域水土保持中心站，省、自治區、直轄市水土保持監測站以及省、自治區、直轄市重點防治區水土保持監測分站。水土保持監測網絡的具體管理辦法，由國務院水行政主管部門制定。

第二十三條國務院水行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當定期分別公告水土保持監測情況。公告應當包括下列事項：

(一)水土流失的面積、分布狀況和流失程度；

(二)水土流失造成的危害及其發展趨勢；

(三)水土流失防治情況及其效益。

第二十四條有水土流失防治任務的企業事業單位，應當定期向縣級以上地方人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作的情況。

第二十五條縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監督管理機構，應當對《水土保持法》和本條例的執行情況實施監督檢查。水土保持監督人員依法執行公務時，應當持有縣級以上人民政府頒發的水土保持監督檢查證件。

第五章法律責任

第二十六條依照《水土保持法》第三十二條的規定處以罰款的，罰款幅度為非法開墾的陡坡地每平方米一元至二元。

第二十七條依照《水土保持法》第三十三條的規定處以罰款的，罰款幅度為擅自開墾的荒坡地每平方米零點五元至一元。

第二十八條依照《水土保持法》第三十四條的規定處以罰款的，罰款幅度為五百元以上、五千元以下。

第二十九條依照《水土保持法》第三十五條的規定處以罰款的，罰款幅度為造成的水土流失面積每平方米二元至五元。

第三十條依照《水土保持法》第三十六條的規定處以罰款的，罰款幅度為一千元以上、一萬元以下。

第三十一條破壞水土保持設施，尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以處罰。

第三十二條依照《水土保持法》第三十九條第二款的規定，請求水行政主管部門處理賠償責任和賠償金額糾紛的，應當提出申請報告。申請報告應當包括下列事項：

(一)當事人的基本情況；

(二)受到水土流失危害的時間、地點、范圍；

(三)損失清單；

(四)證據。

第三十三條由于發生不可抗拒的自然災害而造成水土流失時，有關單位和個人應當向水行政主管部門報告不可抗拒的自然災害的種類、程度、時間和已采取的措施等情況，經水行政主管部門查實并作出“不能避免造成水土流失危害”認定的，免予承擔責任。

第六章附則

篇5

由于經濟落后，財力匱乏，黃圩鎮基礎設施及教育發展極為落后，全鎮沒有一條象樣的路，晴天車子一過，黃塵滾滾，后車觀前車，黑車轉眼成了黃車；雨天土路則成了泥漿路，車子進得去出不來。全鎮25所中小學教學設施極其簡陋，近一半校舍為危房，許多適齡兒童迫于家境貧困而輟學。

理思路深情繪藍圖

“晴天白蒼蒼，雨天水汪汪”，面對黃圩這片貧瘠的土地，面對黃圩3萬多干群滿懷希望的目光，1995年，由省國信集團組成的駐黃圩進行掛鉤幫扶的工作隊員明確表態，“不脫貧不脫鉤，不達小康不撤兵”，他們來到黃圩剛放下行里，就一頭扎進鄉村、走村串戶，訪貧問苦，調查了解農民現狀，及時掌握農民最迫切需要的是什么，理清扶貧工作思路，制定詳實的扶貧工作計劃。在工作重點上，堅持扶貧與扶志相結合，通過請本地先進典型現身說法，組織到外地參觀學習等形式，組織基層干部和群眾代表到先進地區參觀學習，幫助干群換腦子、理路子、出點子，從而激發干群致力致富的內在活力；在資金投向上，堅持效益優行、擇優扶持，不搞“天女撒花”，無論是鄉鎮主導產業還是一般產業，不論是社會事業項目，還是經濟發展項目，只要當地干群自身有積極性，項目有效益，有市場的，就盡力幫扶；在資金使用上，堅持無償資金有償使用，除了對改水、鋪路、草危房改造等社會公共事業項目采取無償投入外，對經濟發展項目大多采取抵押擔保貸款的形式投入。實踐證明，無償資金有償使用的資金使用方法，不僅可以將扶貧資金用于再投放，擴大扶持面，提高資金利用率，又減少部分村、戶過于依賴扶持的現象；在激勵機制上，堅持有獎扶持，項目補貼，對困難村、戶自身積極發展致富項目的實施“獎勵+補貼”的辦法，多上項目的多獎多補，少上或不上的，少獎少補或不獎不補，對講信譽守信用的村、戶，逐步提高獎勵額度和補貼比例。這種用市場經濟理念進行幫扶的方式，極大的增強了群眾自力更生脫貧致富的意識，加快了脫貧致富的步伐。通過兩年的扶貧，基本實現了村村脫貧的目標。

1998年根據已取得的成功經驗，圍繞三年達小康的目標，及時調整工作思路，將扶貧工作重點轉移到為民辦實事上。他們在深入調查研究和多次論證后，認為要讓黃圩人民徹底擺脫貧困，必須采取強根固本的方法，決定通過實施基

辦實事情暖百姓心

交通閉塞，道路不暢也是阻礙黃圩經濟發展的一個重要原因，要致富，先修路，為了徹底改變黃圩鎮交通落后的面貌，駐黃圩扶促工作隊員深入鄉村，走進農戶，調查情況，了解哪條路需修，哪條路要建，據此而形成的一份份申請報告、項目可行性研究報告和項目建議書，接連不斷地送到后方單位領導的手中，在他們的不懈努力下，扶貧修路資金源源不斷地匯到黃圩，這些扶貧款，款款情深，流淌著幫扶單位對老區的一片深情，黃圩鎮三萬多干群將感激化為熱情，在全鎮掀起了男女老少齊上陣，千軍萬軍修路忙的“大會戰”，通過兩年的努力，黃圩鎮全鎮24個村徹底改變了過去“晴天一身灰，雨天一身泥”的交通落后的狀況。據統計，1998年至今，省國信集團先后為黃圩投入資金60多萬元，為黃圩鎮鋪設砂石路60公里，混凝土路面47公里，從根本上改善了黃圩鎮落后的交通狀況。

實施“希望工程”，為黃圩的明天鋪起了希望之路。百年大計，教育為本。黃圩要加快脫貧致富奔小康的進程，必須培養和造就一批適應市場經濟要求的人才。由于種種原因，黃圩中小學教育設施年久失修，破爛不堪，中小學校舍60%已成為危房，這不僅影響到農村孩子的學習，還嚴重威脅著廣大師生的生命安全，“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，扶貧隊員迅速將這一情況向后方單位領導作了匯報，作為在黃圩定點幫扶的省國信集團上至領導下至員工，時刻牽掛著黃圩，公司專門拔出資金用于黃圩鎮改造中小學校舍，為中小學添置辦公設備，從根本上改善辦學條件。總經理趙國楨、副總理徐祖堅、蔣旭升等主要領導多次親臨黃圩視察中小學危房改造工作。在公司領導的重視和工作隊員的努力下，省國信集團先后為黃圩投入扶貧資金180萬元，興建了黃圩中學教學樓和操場、報廊等附屬設施，興建了灣圩小學教學樓、改造了龍馬、大拐、高莊、仇堆等5所小學，同時，國信集團還向黃圩中小學捐贈累計價值50萬元的電化教育設備及其教學用具，極大地改善了鄉村教育條件。

決不讓一個學生因貧困而失學，這是省國信集團工作隊員的心聲。進駐黃圩幾年來，國信集團干部職工自發組織先后為黃圩失學兒童捐款捐物15次，累計捐款近80萬元，先后資助特困生733人，使全鎮學齡兒童入學率達100%。

實施“甘泉工程”，讓群眾吃上干凈衛生的自來水。人畜共飲一塘水，是1995年以前黃圩3萬多群眾無法擺脫的困境，肝炎、腸道傳染病發病率一直居高不下。吃水問題一直是擺在黃圩鎮3萬多干群面前的急待解決的頭等大事。1996年省國信集團駐黃圩工作在副總經理徐祖堅的帶領下，深入農家調查研究后，制定改水方案，落實改水措施，1996年至2001年，僅五年時間，投入幫扶資金65萬元，幫助黃圩鎮打井6眼，使全鎮3萬多群眾飲上了干凈衛生的自來水，從而徹底解決了黃圩群眾吃水難問題，使全鎮自來水覆蓋率達98.8%，使黃圩在全縣率先完成農村改水任務。

1995年以來，省國信集團扶促工作隊在按計劃實施安居工程、甘泉工程等幾大工程改善人民生活條件的同時，還結合實際及時調拔資金解決群眾生產生活中遇到的難題。

2000年8月30日一場暴雨給響水人民生命財產造成巨大損失，特大災情牽動著國信集團領導和員工們的心，公司副經理徐祖堅、袁裕法和黃圩工作組長李小石在第一時間水中驅車趕到黃圩，與黃圩人民并肩作戰。公司董事會也在第一時間內作出在扶促資金外為黃圩追加50萬元救災款項、捐贈40萬元救災物資等決定，并在洪水稍退后將救災款物送到災區，及時地幫助黃圩人民渡過難關。

調結構鋪就小康路

傳統單一的種植結構，制約了農民致富。1995年，省國信集團駐黃圩扶促工作隊引導農民面向市場抓“雙增”，大力調整農業結構，變糧棉二元結構為糧、棉、菜、經四元結構，加快發展多種經營，按照“區域化、規模化、產業化”的發展思路，因地制宜，在全鎮范圍內形成“南藕、北林、中間桑”的格局，幫扶黃圩鎮大力推進農業產業結構調整，積極興辦農業龍頭企業，集中力量加快主導產品的培植，以農民聯辦、村戶聯辦等多種形式，引導農民創辦農副產品加工企業，積極推進農業產業化經營步伐，初步形成了工業農業并駕齊驅的強勁發展態勢，促進全鎮農業產業化發展。

黃圩鎮地處廢黃河故道，栽桑養蠶有著許多有利條件，扶促隊進駐黃圩后，特別是省國信集團扶促隊員進

篇6

地處三市五縣交界之處的響水縣黃圩鎮，曾經是一個窮得出了名的地方。過去有民謠稱：“小小張黃六，直通華東局”。這里的“黃”即指黃圩，貧困程度可見一斑。全鎮原有24個行政村，149個村民小組，總人口31719人，耕地面積56603畝。1994年底，黃圩鎮財政收入95萬元，農民人均純收入865元，國內生產總值4580萬元，全鎮瓦房率不足30%，一半以上的農戶住著低矮破漏的草房，全鎮90%的村民飲用污染嚴重的溝塘河水，肝炎、腸道傳染疾病發病率較高，農民以玉米、山芋等粗雜糧為主食，生活相當貧苦。

由于經濟落后，財力匱乏，黃圩鎮基礎設施及教育發展極為落后，全鎮沒有一條象樣的路，晴天車子一過，黃塵滾滾，后車觀前車，黑車轉眼成了黃車；雨天土路則成了泥漿路，車子進得去出不來。全鎮25所中小學教學設施極其簡陋，近一半校舍為危房，許多適齡兒童迫于家境貧困而輟學。

1995年省國信集團進駐黃圩開展扶促工作。十年來，在黃圩先后派駐8名廳處、級扶貧干部，累計在黃圩投入扶促資金近1000萬元，辦實事200多件，領導現場辦公100多人次。十年來，在扶促隊的大力支持下，在全鎮干群的共同努力下，黃圩鎮的經濟和社會面貌發生了翻天覆地的變化。據統計，截止2004年11月，黃圩鎮已經完成財政收入650萬元，農民人均純收入達3284元，國內生產總值18641萬元。

 

理思路    深情繪藍圖

“晴天白蒼蒼，雨天水汪汪”，面對黃圩這片貧瘠的土地，面對黃圩3萬多干群滿懷希望的目光，1995年，由省國信集團組成的駐黃圩進行掛鉤幫扶的工作隊員明確表態，“不脫貧不脫鉤，不達小康不撤兵”，他們來到黃圩剛放下行里，就一頭扎進鄉村、走村串戶，訪貧問苦，調查了解農民現狀，及時掌握農民最迫切需要的是什么，理清扶貧工作思路，制定詳實的扶貧工作計劃。在工作重點上，堅持扶貧與扶志相結合，通過請本地先進典型現身說法，組織到外地參觀學習等形式，組織基層干部和群眾代表到先進地區參觀學習，幫助干群換腦子、理路子、出點子，從而激發干群致力致富的內在活力；在資金投向上，堅持效益優行、擇優扶持，不搞“天女撒花”，無論是鄉鎮主導產業還是一般產業，不論是社會事業項目，還是經濟發展項目，只要當地干群自身有積極性，項目有效益，有市場的，就盡力幫扶；在資金使用上，堅持無償資金有償使用，除了對改水、鋪路、草危房改造等社會公共事業項目采取無償投入外，對經濟發展項目大多采取抵押擔保貸款的形式投入。實踐證明，無償資金有償使用的資金使用方法，不僅可以將扶貧資金用于再投放，擴大扶持面，提高資金利用率，又減少部分村、戶過于依賴扶持的現象；在激勵機制上，堅持有獎扶持，項目補貼，對困難村、戶自身積極發展致富項目的實施“獎勵+補貼”的辦法，多上項目的多獎多補，少上或不上的，少獎少補或不獎不補，對講信譽守信用的村、戶，逐步提高獎勵額度和補貼比例。這種用市場經濟理念進行幫扶的方式，極大的增強了群眾自力更生脫貧致富的意識，加快了脫貧致富的步伐。通過兩年的扶貧，基本實現了村村脫貧的目標。

1998年根據已取得的成功經驗，圍繞三年達小康的目標，及時調整工作思路，將扶貧工作重點轉移到為民辦實事上。他們在深入調查研究和多次論證后，認為要讓黃圩人民徹底擺脫貧困，必須采取強根固本的方法，決定通過實施基礎設施工程、希望工程、安居工程、甘泉工程來構筑黃圩村通道路、教育、草危房改造、降氟改水的主骨架，使黃圩經濟再次實現歷史的大跨越，開創了經濟發展的嶄新局面。

 

辦實事  情暖百姓心

實施“基礎設施工程”，夯實了脫貧致富基礎。農業生產設施的落后，是導致農業生產乃至經濟發展落后的重要原因。幾年來，省國信集團駐黃圩扶促工作隊，堅持把加快基礎設施建設作為拉動經濟增長，推動小康進程的基礎性工作。在水利建設中，認真貫徹“防洪保安為主，洪澇旱漬兼治”的方針，堅持全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，在防洪保安工程、農業節水工程、中低產田改造工程、村通公路等方面都取得了巨大的成績。1998年至2003年先后投入幫扶資金300多萬元，完成改造中低產田2.4萬畝，新建防滲渠14.9千米，新建、維修涵洞411座、電灌站76座，農橋27座，配套建筑物280座，節水灌溉面積0.8萬畝，從根本上改善了農業基本生產條件，提高了農業綜合生產和抗御自然災害的能力，促進了黃圩鎮農業和農村經濟發展，加快了脫貧致富的步伐。

交通閉塞，道路不暢也是阻礙黃圩經濟發展的一個重要原因，要致富，先修路，為了徹底改變黃圩鎮交通落后的面貌，駐黃圩扶促工作隊員深入鄉村，走進農戶，調查情況，了解哪條路需修，哪條路要建，據此而形成的一份份申請報告、項目可行性研究報告和項目建議書，接連不斷地送到后方單位領導的手中，在他們的不懈努力下，扶貧修路資金源源不斷地匯到黃圩，這些扶貧款，款款情深，流淌著幫扶單位對老區的一片深情，黃圩鎮三萬多干群將感激化為熱情，在全鎮掀起了男女老少齊上陣，千軍萬軍修路忙的“大會戰”，通過兩年的努力，黃圩鎮全鎮24個村徹底改變了過去“晴天一身灰，雨天一身泥”的交通落后的狀況。據統計，1998年至今，省國信集團先后為黃圩投入資金60多萬元，為黃圩鎮鋪設砂石路60公里，混凝土路面47公里，從根本上改善了黃圩鎮落后的交通狀況。

實施“希望工程”，為黃圩的明天鋪起了希望之路。百年大計，教育為本。黃圩要加快脫貧致富奔小康的進程，必須培養和造就一批適應市場經濟要求的人才。由于種種原因，黃圩中小學教育設施年久失修，破爛不堪，中小學校舍60%已成為危房，這不僅影響到農村孩子的學習，還嚴重威脅著廣大師生的生命安全，“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，扶貧隊員迅速將這一情況向后方單位領導作了匯報，作為在黃圩定點幫扶的省國信集團上至領導下至員工，時刻牽掛著黃圩，公司專門拔出資金用于黃圩鎮改造中小學校舍，為中小學添置辦公設備，從根本上改善辦學條件。總經理趙國楨、副總理徐祖堅、蔣旭升等主要領導多次親臨黃圩視察中小學危房改造工作。在公司領導的重視和工作隊員的努力下，省國信集團先后為黃圩投入扶貧資金180萬元，興建了黃圩中學教學樓和操場、報廊等附屬設施，興建了灣圩小學教學樓、改造了龍馬、大拐、高莊、仇堆等5所小學，同時，國信集團還向黃圩中小學捐贈累計價值50萬元的電化教育設備及其教學用具，極大地改善了鄉村教育條件。

因家庭貧困而失學，是貧困地區兒童所面臨的最殘酷的一件事。工作組成員在協調資金改善黃圩辦學條件的同時，還十分重視結對幫扶工作。公司副總理蔣旭升、戴平分別于1999年、2001年開始與黃圩鎮雙套村三組李春云的兩個女兒劉妍、劉晗結對幫扶，幾年來分別先后為兩姐妹捐款2萬多元，為兩姐妹順利完成學業提供了保證。今年兩姐妹分別以優異的成績考入江蘇信息工程學院、響水縣一中。

決不讓一個學生因貧困而失學，這是省國信集團工作隊員的心聲。進駐黃圩幾年來，國信集團干部職工自發組織先后為黃圩失學兒童捐款捐物15次，累計捐款近80萬元，先后資助特困生733人，使全鎮學齡兒童入學率達100%。

實施“安居工程”，幫助貧困戶圓了瓦房夢。草危房改造是一項安民工程、溫暖工程。省委、省政府對此高度重視，1997年向全省發出了“不把草危房帶入21世紀”的號召，這號召所形成的沖擊波，很快惠及到黃圩這片廣袤的田野。這是20世紀末掃除貧困地區草危房一場最后戰役，這是貧困地區農民告別草危房的最后時刻。省國信集團駐黃圩扶貧工作隊員們，視貧困戶為自己的親人，深入農戶家中，了解情況，體察民情，時刻把草危房改造掛在心上。1998年開始，省國信集團先后投入扶促資金90多萬元資助650戶特困戶完成了草改瓦，為黃圩達小康奠定了堅實的基礎，同時也為這些貧困人口圓了半個世紀的瓦房夢。

實施“甘泉工程”，讓群眾吃上干凈衛生的自來水。人畜共飲一塘水，是1995年以前黃圩3萬多群眾無法擺脫的困境，肝炎、腸道傳染病發病率一直居高不下。吃水問題一直是擺在黃圩鎮3萬多干群面前的急待解決的頭等大事。1996年省國信集團駐黃圩工作在副總經理徐祖堅的帶領下，深入農家調查研究后，制定改水方案，落實改水措施，1996年至2001年，僅五年時間，投入幫扶資金65萬元，幫助黃圩鎮打井6眼，使全鎮3萬多群眾飲上了干凈衛生的自來水，從而徹底解決了黃圩群眾吃水難問題，使全鎮自來水覆蓋率達98.8%，使黃圩在全縣率先完成農村改水任務。

1995年以來，省國信集團扶促工作隊在按計劃實施安居工程、甘泉工程等幾大工程改善人民生活條件的同時，還結合實際及時調拔資金解決群眾生產生活中遇到的難題。

2000年8月30日一場暴雨給響水人民生命財產造成巨大損失，特大災情牽動著國信集團領導和員工們的心，公司副經理徐祖堅、袁裕法和黃圩工作組長李小石在第一時間水中驅車趕到黃圩，與黃圩人民并肩作戰。公司董事會也在第一時間內作出在扶促資金外為黃圩追加50萬元救災款項、捐贈40萬元救災物資等決定，并在洪水稍退后將救災款物送到災區，及時地幫助黃圩人民渡過難關。

調結構    鋪就小康路

傳統單一的種植結構，制約了農民致富。1995年，省國信集團駐黃圩扶促工作隊引導農民面向市場抓“雙增”，大力調整農業結構，變糧棉二元結構為糧、棉、菜、經四元結構，加快發展多種經營，按照“區域化、規模化、產業化”的發展思路，因地制宜，在全鎮范圍內形成“南藕、北林、中間桑”的格局，幫扶黃圩鎮大力推進農業產業結構調整，積極興辦農業龍頭企業，集中力量加快主導產品的培植，以農民聯辦、村戶聯辦等多種形式，引導農民創辦農副產品加工企業，積極推進農業產業化經營步伐，初步形成了工業農業并駕齊驅的強勁發展態勢，促進全鎮農業產業化發展。

林業是黃圩鎮農民增收的一個傳統產業，為了調動農民植樹的積極性，1998年，扶促隊員經過充分調查論證后，從資金、技術、銷售等方面引導原小圩村周禮祥、蔡窯村蔡安龍等農民利用本地木材資源優勢，先后創辦了振亞木業有限公司、朝陽木業等木業加工企業12家，2000年投入50萬元扶促資金幫助振亞木業有限公司進行技改擴能，使其實現年產木材板皮4000立方米的生產能力，同時，還為黃圩引進總投資350萬元，年可實現銷售收入1500萬元的以家具出口日本的金森木業有限公司。木板加工企業的興起，促進了黃圩鎮林業產業化發展，到目前為止，黃圩鎮已成片造林3.12萬畝，四旁植樹350萬株，基本實現了宜林則林的目標。

淺水藕種植也是黃圩鎮農民的傳統產業，九十年代后期，由于當地淺水藕市場飽和，最低時藕價僅有0.2—0.3元/斤，嚴重挫傷了農民種藕的積極性，扶促隊員看在眼里，急在心里，2001年，扶促隊組織黃圩鎮相關人員去寶應、山東等地進行市場調研后認為，要想淺水藕種植這項傳統產業真正成為富民產業，必須在深加工上做文章，以企業興產、以產業富民，2001年至2003年，工作隊員與黃圩鎮領導通過努力，先后引進了投資1000萬元左右，年產藕片5000噸左右，年實現銷售收入2500萬元左右的江源食品有限公司、東盛食品有限公司、香荷食品有限公司等3家淺水藕加工企業。2003年春國信集團又投資50多萬元幫助江源食品有限公司進行二期擴建，擴大其生產規模。淺水藕加工企業的引進，從根本上解決了農民賣藕難、藕價低的難題，極大地調動了農民種藕的積極性，推動了黃圩鎮淺水藕產業化的健康發展，至目前為止，黃圩鎮淺水藕種植面積已達1.5萬畝。

黃圩鎮地處廢黃河故道，栽桑養蠶有著許多有利條件，扶促隊進駐黃圩后，特別是省國信集團扶促隊員進駐黃圩后，一方面，向群眾廣泛宣傳我國加入WTO的有利機遇，積極引導農民擴大桑園栽植面積，走栽桑養蠶的致富之路，另一方面，幫助黃圩引進了浙江客商陳阿興創辦了以蠶繭加工為主的“中興絲業有限公司”，2001年又從扶貧資金中拿出50萬元幫助中興絲業有限公司完成技術改造，新上兩組自動繅絲生產線，從而使該公司實現年產白廠絲100噸，銷售收入達2500萬元，解決了蠶農銷售難的問題。至目前為止，黃圩鎮栽植桑園1.5萬畝。

木材、淺水藕、蠶繭等加工企業的引進，給黃圩農業結構調整指明了方向，至目前，黃圩已初步形成了林業、淺水藕、蠶桑為三大主導產業的農業產業化格局，為農業增效，農民增收奠定了堅實的基礎。

 

十年真情鋪就小康路，云梯關下銘刻不朽豐碑。十年來，省國信集團為黃圩的發展傾注了滿腔心血，黃圩人民永遠也不會忘記他們，今天的黃圩人，正以飽滿的熱情，昂揚的斗志向小康路上大踏步邁進。

篇7

關鍵詞：城市最低生活保障；績效評估；指標體系

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）03-0046-03

導言

我國城市最低生活保障制度自1993年在上海試點以來，經歷了一個從地方性的試驗與探索、再到中央主導和推動實現全國普及、直到目前的逐漸城鄉一體化的過程。在穩步推進低保制度全面發展的同時，建立一個科學合理的績效評估指標體系日益受到重視。2011年年底，全國共有城市低保對象1145.7萬戶、2276.8萬人。全年各級財政共支出城市低保資金659.9億元，比2010年增長25.8%，比2009年增長36.9%，其中中央財政補助資金502.0億元，占總支出的76.1%[1]。政府在不斷加大投入的同時，也越來越關注相關投入是否產生了積極的經濟社會效應，“好鋼”是否用在了“刀刃”上？開展低保工作績效評估研究，科學制定績效評估指標體系和方案，及時評價低保財政投入的成本-效益以及總結存在的問題，可以合理界定低保工作各相關部門的角色，提高低保工作的行政效率與質量。

一、城市低保工作績效評估的內涵分析

（一）績效評估、政府績效評估、低保工作績效評估

績效評估是反映一個組織試圖達成某種目標，如何達成以及是否達成目標的系統化過程[2]。政府績效評估就是根據管理的效率、能力、服務質量、公共責任和社會公眾滿意程度等方面的判斷，對政府公共部門管理過程中投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級[3]。因此低保工作的績效評估也可以從效率、能力、服務質量、公共責任和社會公眾滿意程度等角度來考察。

（二）城市低保工作的績效評估目標

最低生活保障制度是社會保障體系的基礎性制度，是人民生活安全的第一道保護網，基本的宗旨是保障貧困居民的基本生活，符合我國對民生需求的重視和以人為本的執政理念的要求。同時，為了不至于使低保制度成為新的貧困陷阱，防止享受低保的人群形成低保福利依賴，通過分類施救、加強對就業激勵機制的重視，以及結合反貧困領域其他制度與政策，建構了低保制度的“安貧、抗貧、脫貧”三個層次的政策目標。城市低保工作績效的評估既是低保政策實施結果的檢驗標準，也是低保制度發展的推動力，將不斷促進低保制度完善與發展。

（三）城市低保工作績效評估的要素結構

作為一項以民生為本的公共服務，城市低保工作績效評估內容涵蓋了傳統公共意義上的三個基本方面要素：即經濟（economy）、效率（efficiency）和效果（effectiveness），新公共管理運動中提出的公平、責任、回應等指標要素也應納入評估內容。

將經濟指標應用到低保評估指標體系主要是要解決低保資金投入問題，保證資金投入及時到位及其規范使用。將效率指標引入低保評估指標可以有效檢測低保工作所達到的業績目標，包括低保保障的幅度、工作執行方式的有效性與規范性等等問題。將效果指標應用于低保評估指標體系可以衡量其社會效益目標實現程度，如是否改善了貧困人群價值觀念、低保人群的福利狀況改變程度、對低保服務的滿意程度以及就業激勵手段對于低保人群脫貧狀況的影響等等。

公平指標主要關心的是社會團體或個人是否公平享受了公共部門生產或提供的公共物品和公共服務，低保制度中的底線救助、分類施救和救助漸退政策都體現了社會公平。責任性指標是指公共部門及其人員是否就其擔當的公共職責或公共事務對人民負責，每一項工作都有責任主體承擔相應的責任。回應性指標是指公共部門及其人員是否對公民的需求、偏好與期望采取了行動，以及行動目標的實現在多大程度上真實地反映了公民的要求[4]。

二、城市低保工作績效評估指標體系層級分析

一般來說，政府績效評估的指標體系可以分為三個層級架構，或者稱為三級指標體系[5]。一級指標即評估緯度，評估緯度關注評估的戰略思路和戰略理念；二級指標也叫作基本指標，是在評估緯度之下的一種較為具體化的形式，整體上還不觸及量化手段，側重評估的策略目標，關注組織內的職能結構；而三級指標通常也稱為具體指標，是二級指標的進一步細化，是目標的支持系統。

城市低保工作績效評估指標體系共分三層，由3個一級指標、6個二級指標和15個三級指標構成。根據績效評估中經濟、效率、效果指標這三個基本要素的劃分，低保工作績效評估體系中一級指標可以劃分為投入目標、效率目標、效果目標三個，再結合公平、回應、責任等指標要素，確定二級指標和三級指標。（見表1）

（一）投入目標及其子指標

投入指標是衡量為實現某一目標而消耗的人力、物力、財力等指標，因此劃分為資金籌措、機構人員兩個二級指標對應一級指標中的投入目標。

1.資金籌措

資金籌措包括資金預算、低保標準的科學制定以及資金的合理使用等方面，因此下設三個三級指標與之相對應。

指標1.1.1足額預算，列入專戶。根據最低生活保障條例（以下簡稱《低保條例》），城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。另外，國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈資助，也全部納入當地城市居民最低生活保障資金。資金的保障是低保人群獲得基本生活水平保障的基礎和后盾，應該確保各級財政的及時、足額劃撥發放。該指標的操作途徑可以采取查看預算計劃的方式進行。

指標1.1.2科學預算，動態調整。低保標準的制定由市級民政部會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并公布執行，縣級市則需報上級人民政府備案后公布執行。條例規定的最低生活保障標準的制定方法比較模糊和籠統，科學的最低保障標準的制定與調整應綜合采用市場菜籃子法、恩格爾系數法、生活形態法、收入比例法、基數法、社會認同法等通常采用的方法（原則上應采取三種以上辦法測算）后，參考當地人均實際生活水平、維持當地最低生活水平所必需的費用、城鎮居民消費價格指數、經濟發展水平和財政承受能力等因素，綜合家庭規模和人口構成設定相對應的調整系數確定。

指標1.1.3合理預算，規范使用。低保資金的使用必須做到合理規范，預算可以控制在5%以內，財務審計合格。為了防止資金的閑置浪費和不合理的利用分配，年度預算支出執行應達95%以上，規范使用要以審計部門出具的報告為準。財政部與民政部建立管理資金雙向通報制度，加強和規范低保資金的管理，不斷提高資金使用效率。

2.機構人員的設置

低保工作機構人員的投入包括了專職人員配備與人員工作規范及其法律責任等內容。

指標1.2.1專職人員的配備。目前居委會在整個低保制度實施中承擔了大部分基層工作的實施，在條例中也規定“居民管理委員會根據管理審批機關的委托，可以承擔城市居民最低生活保障的日常管理、服務工作”。但是在倚重居委會的同時，由于居委會工作人員往往對低保制度及政策的認識與理解粗淺，缺乏相關專業知識技能和工作倫理規范，帶來很多弊端[6]。因此，在居委會安排經過專業的低保政策法規、理論知識和工作倫理規范培訓的社工人員負責相關的低保工作，社工與社區低保人數以一定的比例設置。

指標1.2.2工作規范與法律責任設置。條例規定了低保工作人員的法律責任問題，而績效評估的責任性指標要素也要求公共部門及其人員就其擔當的公共職責對人民負責，各項工作要權責明確，每一項工作都有責任主體承擔相應的責任。因此，低保工作每個程序和規范都應該設置清晰。

（二）效率目標及其子指標

效率目標包括保障力度、規范化管理兩個二級指標對應一級指標中的業績目標。

1.保障力度

保障力度主要是指低保水平所達到的程度，包括應保盡保與應退盡退兩個方面內容。

指標2.1.1應保盡保。指的是將符合低保條例規定的低收入人群全部納入到保障范圍來。這個指標操作途徑可以采取抽樣調查，通過多部門聯合核對該家庭收入來確定是否符合受助資格，應用漏保率和錯保率來計算。

指標2.1.2應退盡退。檢測的是低保人群中不符合條件的人群仍然停留在低保制度范圍內的情況。因此，負責低保家庭收入調查的有關部門要定期進行排查，建立低保家庭收入抽查機制，每年抽查的數量應分別不少于新申請低保家庭總數和已有低保家庭總數的20%。

2.規范化管理

低保工作的規范化管理就包括了工作程序的規范化和低保對象一戶一檔以及保證臺賬的規范化等內容。

指標2.2.1工作程序規范化。首先，實現低保資金100%社會化發放，由財政部門將最低保障金直接撥付到約定的委托金融機構（如銀行、郵局等），由金融機構按月打卡發放，提高最低生活保障工作管理水平。其次，低保的審批和低保標準的制定都必須按照規范的操作程序進行，避免出現“人情保”、“關系保”、“無賴保”等非規范情況。審批工作須按照居民申請、社區居委會調查、街道辦事處（鄉鎮）審核、縣（市、區）民政局批準的步驟實施，落實初榜、再榜的“二榜”公示制度，有條件的地方可以將聽證程序納入低保審批環節，審批工作自申請人提出申請之日起30個工作日內辦結審批手續。

指標2.2.2低保家庭建檔。建立健全保障戶的電子檔案信息庫，所有的資料都應錄入登記和進行信息數據的備份與管理。包括保障戶的信息資料如申請報告、收入證明、相關證件復印件、審批表、減發（停發）保障金通知書等，以及低保資金的使用與發放記錄，公益性勞動等備案記錄等等，做到一戶一檔。該指標的測量可以采用現場查看或者內網監察的調查方式進行。

指標2.2.3臺賬規范。臺賬要進行規范化管理，做好臺賬資料的分類歸檔管理。該指標也可以采取現場查看或者內網監察的調查方式進行測量。

（三）效果目標及其子指標

利用效果指標衡量在性質上很難界定或者很難量化的公共產品或者服務。低保工作是一項以民為本的公共服務，在實現保證最基本的底線救助的同時又要進行就業激勵。而且不僅要在物質上對低保對象進行救助，在精神生活上也要關注貧困文化對其造成的影響，阻斷貧困文化的代際傳遞。可以設置社會滿意和社會激勵兩個二級指標對應一級指標中的效果目標。

1.社會滿意

社會滿意可以從投訴舉報率和滿意度兩個方面進行三級指標的設定。

指標3.1.1投訴、舉報率。主要是針對低保人群或者其他社會公眾對于低保工作人員的違法違規行為進行投訴，如申請人符合救助條件但未享受救助者的投訴經查屬實的，或者群眾投訴低保不符合救助條件經查屬實的，都要進行分值扣減。設立低保資金使用和低保工作的舉報、投訴信箱、公開舉報電話和網上電子郵箱，依法查處舉報和投訴反映的違反低保資金使用政策的行為，有效監督人情低保、關系低保等違規低保現象。

指標3.1.2滿意度。對低保工作滿意度的評估應該包括兩個方面，首先是低保對象對低保工作人員服務的滿意度，其次是社會其他成員對低保政策、保障力度、低保實施公開度透明度等有關方面的滿意度。該指標可以采取對低保家庭進行抽樣調查的方法進行。

2.社會激勵

社會激勵指標可以從就業促進、脫貧人數以及貧困價值觀的改變三個角度進行衡量。

指標3.2.1就業促進。根據有關統計數據，截至2009年底，我國2345.6萬城市低保對象中：在職人員79.0萬人，占總人數的3.4%；靈活就業人員432.2萬人，占總人數的18.4%；登記失業人員510.2萬人，占總人數的21.8%；未登記失業人員410.9萬人，占總人數的17.5%[7]。也就是說，有勞動能力的低收入人群占低保人群總數的61.1%。促進低保人員通過自食其力擺脫貧困的境況，脫離政府的救助才是低保制度的終極目的。因此低保制度與就業必須是具有聯動機制的，積極的就業促進應該成為低保制度的重要組成部分之一。

指標3.2.2脫貧人數。測量的是每年由于家庭收入的提高或者低保人群中就業行為的增加而逐漸退出低保范圍的人數。該指標也是檢驗低保中就業促進措施是否起到積極作用的一種方式。

指標3.2.3貧困價值觀的改變。奧斯卡·劉易斯提出的“貧困文化”可以用來解釋城市貧困人口消極的生活態度是如何限制他們擺脫貧困的，即：窮人由于長期生活在貧困之中，結果形成了一套固定的生活方式、行為規范和價值觀念，這種亞文化持續蔓延，使得貧困在其保護下得以維持和繁衍[7]。因此，要加強以權利為基礎的最低生活保障制度的發展，完成扶貧由道義性到制度性的轉變，在低保工作過程中加強低保工作人員的工作倫理規范，努力探索能更好地維護貧困人群尊嚴的低保工作程序規范。該指標可以通過問卷或者走訪調查方式進行操作。

三、結語

要科學地進行低保工作制度的成本—收益分析，需要一系列制度的配套完善，如探索建立有效的獨立于低保管理審批機構之外的家計調查中心能更好地對應保盡保與應退盡退等指標進行測量；如配備專職的低保工作人員，使經過專業培訓的社工深入社區居委會，與低收入人群建立配對關系，不僅有助于全面掌握低保家庭信息，有效實施低保政策，還可以更加便利地對低保家庭進行積極文化價值觀的灌輸，阻隔貧困文化的代際傳遞。低保制度的完善是一個漸進的過程，由于客觀經濟條件的限制等等原因，可能暫時還不能達到滿意的效果。因此我們在制定低保工作績效評估的評價標準時，應該遵守“踮起腳尖能夠得著”的原則，否則太脫離實際，指標體系也就缺乏實用意義了。

參考文獻：

[1]2009年民政事業發展統計報告[EB/OL].中華人民共和國民政部網站，2010-06-10.

[2]嚴新明.公共管理學[M].北京：科學出版社，2007.

[3]蔡立輝.政府績效評估的理念與方法分析[J].中國人民大學學報，2002，（5）.

[4]汪玉凱，黎映桃.公共部門績效評估——從標準、指標和制度視角的分析[J].中國行政管理，2006，（12）.

[5]卓越.政府績效管理概論[M].北京：清華大學出版社，2007.

篇8

關鍵詞：非營利組織；稅收優惠；捐贈制度

文章編號：1008-4355（2011）02-0010-07

收稿日期：2010-02-16

基金項目：2010年貴州省教育廳高等學校人文社會科學研究基地項目“完善我國稅收優惠制度研究――基于非營利組織視角的分析”（10JD20）

作者簡介：李玉娟（1977-），女，貴州遵義人，貴州省教育廳經濟學發展與應用研究中心研究員，貴州大學經濟學院副教授，碩士生導師。

中圖分類號：DF432

文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2011.02.02

中國非營利組織稅收優惠制度的發展以2008年作為一個分水嶺，就在這一年，旨在促進非營利組織發展的稅收優惠法律政策相繼出臺。2008年1月1日，《中華人民共和國企業所得稅法》（以下簡稱《企業所得稅法》）和《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（以下簡稱《企業所得稅法實施條例》）同時生效實施；3月1日《中華人民共和國個人所得稅法》（以下簡稱《個人所得稅法》）和《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》（以下簡稱《個人所得稅法實施條例》）也同時生效實施；財政部、國家稅務總局、民政部同年聯合下發《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），自2008年1月1日起執行。2009年3月10日民政部辦公廳《關于印發基金會公益性捐贈稅前扣除資格審核工作實施方案的通知 》。2010年11月28日財政部印發了《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》。如此密集的法律措施，與之前已經實施的法律法規存在哪些區別？這些措施會對中國非政府組織的發展產生怎樣的影響？實踐中這些措施還存在怎樣的問題？本文將在對新舊法規對比的基礎上，結合非政府組織的具體實踐，嘗試對這些問題進行解答，希望能為促進中國非政府組織的發展略盡綿薄之力。

一、我國非政府組織稅收優惠制度的最新發展

非政府組織的稅收優惠問題屬于非政府組織理論研究的傳統內容。在2008年之前，早已有學界前輩進行過研究。最早的經典論著當屬1999年浙江人民出版社出版的蘇力等人的著作《規制與發展――第三部門的法律環境》，但這本書涉及第三部門的整個法律環境，并不局限于稅收領域；緊接其后，張守文教授于2000年在《法學評論》發表了《略論對第三部門的稅法規制》一文，專門討論第三部門的稅法環境。這篇文章可以稱得上該領域的奠基之作，后來的研究者幾乎或多或少都受其影響。之后隨著非政府組織在中國的迅猛發展，對該領域進行研究的人越來越多，但受到當時中國法律現狀的制約，這一時期的研究主要集中在介紹國外的相關理論和實踐及中國存在的差距。代表性的譯著有:貝爾,布查爾特,艾德勒,等.通行規則：美國慈善法指南［M］.金錦萍,等,譯.北京:中國社會出版社，2007；代表性論文有：安體富，王海勇.非營利組織稅收制度：國際比較與改革取向［J］.地方財政研究，2005,（12）；代表性碩士論文有：陳麗.我國非營利組織稅制問題研究［D］.蘇州大學,2007。國家稅務總局政策法規司專門成立課題組在《稅務研究》2004年第12期發表文章《非營利組織稅收制度研究》。從一般意義上講，國家對非營利組織的稅收優惠從大的方面可以分為兩個層次：第一層次是對非營利組織本身的稅收優惠，第二層次是對向非營利組織捐贈的企業和個人實行的稅收優惠。本文對2008年新法規的剖析也將從這兩個方面結合法規的具體規定而展開：

（一）對非營利組織本身的稅收優惠

根據《企業所得稅法》第26條第4項的規定，“符合條件的非營利組織的收入”是免稅收入，但并未給出具體標準。《企業所得稅法實施條例》回答了“什么是符合條件的非營利組織”這個問題。根據該條例第84條的規定，所謂符合條件的非營利組織，是指同時符合下列條件的組織：依法履行非營利組織登記手續；從事公益性或者非營利性活動；取得的收入除用于與該組織有關的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規定的公益性或者非營利性事業；財產及其孳息不用于分配；按照登記核定或者章程規定，該組織注銷后的剩余財產用于公益性或者非營利性目的，或者由登記管理機關轉贈給與該組織性質、宗旨相同的組織，并向社會公告；投入人對投入該組織的財產不保留或者享有任何財產權利；工作人員工資福利開支控制在規定的比例內，不變相分配該組織的財產。

條例第85條回答了第二個問題：“什么是符合條件的收入”。非營利組織獲得的國家財政撥款、捐贈收入、銀行存款利息以及社會團體所收取的會費免征企業所得稅，但非營利法人從事營利性活動，無論是否與其宗旨相關，所獲得的收益都將被征收企業所得稅。

（二）對向非營利組織捐贈的企業和個人實行的稅收優惠

1.企業進行公益捐贈稅前扣除比例大幅度提高

1993年頒布的《企業所得稅暫行條例》規定納稅人用于公益、救濟性的捐贈在年度應納稅所得額3%以內的部分，準予扣除；而《企業所得稅法》第9條規定：企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。從3%到12%，提高幅度之大，遠超過許多業內人士的預計，這樣規定可以更好地激勵企業進行公益捐贈。

2.企業進行公益捐贈稅前扣除稅基發生變化

《企業所得稅暫行條例》規定的稅基是“應納稅所得額”，而《企業所得稅》規定的稅基是年度利潤總額。這兩個概念有什么區別呢？《企業所得稅法》第5條規定：企業每一納稅年度的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項扣除以及允許彌補的以前年度虧損后的余額，為應納稅所得額。 簡單地說，應納稅所得額為收入總額減去各項扣除。收入總額為以貨幣形式和非貨幣形式，利用各種來源取得的收入，包括：銷售貨物收入；提供勞務收入；轉讓財產收入；股息、紅利等權益性投資收益；利息收入；租金收入；特許權使用費收入；接受捐贈收入；其他收入。那么，何為年度利潤總額呢？《企業所得稅法實施條例》第53條規定：年度利潤總額，是指企業依照國家統一會計制度的規定計算的年度會計利潤。年度利潤總額是年度收入總額減去年度總成本，是人們通常所說的盈利。年度利潤總額是年度收入總額減去年度總成本。年度應納稅所得額為年度收入額減去成本，還減去允許的各項扣除。也就是說，在年度收入總額一定的情況下，年度利潤總額大于至少是等于年度應納稅所得額。這樣，在比例一定的情況下，以利潤總額為基數計算扣除，一般都大于至少是等于以應納稅所得額為基數計算的扣除，但都是從應納稅所得額中扣除。也就是說，以利潤為基數計算應納稅所得額的扣除，表明對企業公益性捐贈的稅收優惠力度在增大。

3.對個人進行公益捐贈時的稅前扣除比例予以明確

《個人所得稅法》第6條第2款規定：“個人將其所得對教育事業和其他公益事業捐贈的部分，按照國務院有關規定從應納稅所得中扣除。”《個人所得稅法實施條例》第24條規定：“捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。”

（三）明確申請公益性捐贈稅前扣除資格的條件

非營利組織要鼓勵更多的企業和個人向其捐贈，前提條件就是要享有公益性捐贈稅前扣除資格。這種資格的申請條件在《企業所得稅法實施條例》第52條中表述為公益性社會團體的條件，它包括：（1）依法登記，具有法人資格；（2）以發展公益事業為宗旨，且不以營利為目的；（3）全部支持及其增值為該法人所有；（4）收益和營運結語主要用于符合該法人設立目的的事業；（5）終止后的剩余財產不歸屬任何個人或者營利組織；（6）不經營與其設立目的無關的業務；（7）有健全的財物會計制度；（8）捐贈者不以任何形式參與社會團體財產的分配；（9）國務院財政、稅務主管部門會同國務院民政部等登記管理部門規定的其他條件。針對第9項的兜底性條款，《通知》第4條作出了概括性界定：（1）符合《企業所得稅法實施條例》第五十二條第（1）項到第（8）項規定的條件；（2）申請前3年內未受到行政處罰；（3）基金會在民政部依法登記3年以上（含3年）的，應當在申請前連續2年年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會組織評估登記在3A以上（含3A），登記3年以下1年以上（含1年）的，應當在申請前1年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會組織評估登記在3A以上（含3A），登記1年以下的基金會具備本款第（1）項、第（2）項規定的條件；（4）公益性社會團體（不含基金會）在民政部依法登記3年以上，凈資產不低于登記的活動資金數額，申請前連續2年年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會組織評估等級在3A以上（含3A），申請前連續3年每年用于公益活動的支出不低于上年總收入的70%（含70%），同時需達到當年總支出的50%以上（含50%）。《通知》的界定非常具體，將指標進行量化，具有可操作性，避免了過去行政審查的隨意性。同時，資格的申請和民政部的年檢掛鉤，資格的獲得不是一勞永逸的；當年檢不合格、達不到上述條件時，資格將被取消，這種動態的監管方式更有利于鞭策非營利組織的發展。

（四）申請公益性捐贈稅前扣除資格的程序日益完善

2008年前國家稅務總局根據當時的法律法規陸續授予特定基金會和社會團體捐贈人稅前扣除資格，共有20個左右的基金會和社會團體獲得其捐贈人的稅前全額扣除資格，50個左右的基金會和社會團體獲得稅前按比例扣除的資格。但由于這些稅前扣除的資格都是國家稅務總局逐個審查通過，不可避免地具有一定程度的行政隨意性，并且因為稅收優惠在程度上的人為差異，導致慈善資源向個別非營利組織過度集中的不公平現象［1］。但《通知》明確規定了申請捐贈稅前扣除資格的程序：（1）由中央機構編制部門直接管理其機構編制的群眾團體，向財政部、國家稅務總局提出申請；（2）由縣級以上地方各級機構編制部門直接管理其機構編制的群眾團體，向省、自治區、直轄市和計劃單列市財政、稅務部門提出申請；（3）對符合條件的公益性群眾團體，按照上述管理權限，由財政部、國家稅務總局和省、自治區、直轄市、計劃單列市財政、稅務部門分別每年聯合公布名單。名單應當包括繼續獲得公益性捐贈稅前扣除資格和新獲得公益性捐贈稅前扣除資格的群眾團體，企業和個人在名單所屬年度內向名單內的群眾團體進行的公益性捐贈支出，可以按規定進行稅前扣除。同時提交下列材料：（1）申請報告；（2）登記證書正本、副本復印件；（3）組織章程；（4）申請前相應年度的受贈資金來源、使用情況，財務報告，公益活動的明細，注冊會計師的審計報告或注冊稅務師的鑒證報告；（5）申請前相應年度的年檢結論、評估結論。

二、現行稅收優惠制度存在的問題

從上述分析可以看出，盡管與2008年前的無序狀態相比較，目前關于非營利組織的稅收優惠制度已經基本形成體系，既有對非營利組織本身的稅收優惠，也有對向非營利組織捐贈的企業或個人的稅收優惠；既有法律層面的宏觀把握，也有行政法規的具體細化。這種變化一方面是我國法制建設不斷完善的結果，另一方面也是我國非營利組織自身建設不斷完善的結果。然而，從非營利組織的具體實踐來看，還存在著以下問題：

（一）稅收優惠僅僅涉及所得稅，其他稅種尚未完善

現在政府開征的稅種有21個之多，但由于非營利組織的業務大都比較單一，日常真正要交納的稅種大概只有6、7個。除了企業所得稅外，主要有：第一，增值稅。根據《增值稅暫行條例》第16條的規定,對直接用于科學研究、科學實驗和教學的進口儀器、設備，由殘疾人組織直接進口供殘疾人專用的物品免征增值稅。該規定顯然是針對科研、教育機構和殘疾人福利組織的。第二，營業稅。對非營利組織的優惠較多,主要體現在《營業稅暫行條例》第6條。該條規定免征營業稅的項目主要有:托兒所、幼兒園、養老院、殘疾人福利機構提供的育養服務、婚姻介紹、殯葬服務;醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務;學校和其他教育機構提供的教育勞務;紀念館、博物館、文化館、美術館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護單位舉辦文化活動的門票收入,宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入等［2］。第三，根據財政部、國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》和《關于醫療衛生機構有關稅收政策的通知》的規定,對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構,暫免征收企業所得稅以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅;對非營利性醫療機構自用的房產、土地、車船,免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船稅。從中可以看出，除了企業所得稅外，其他稅種的優惠都還停留在行政法規的層面，法律位階較低，分布散亂，有一定的執行難度。

（二）享受稅收優惠的主體依然是依法登記的非營利組織，未考慮大量的草根非營利組織

從本文第一部分介紹的法條來看，現階段我國對非營利組織實行的稅收優惠，無論是對非營利組織本身的優惠還是對向非營利組織捐贈的企業或個人實施的優惠，都有一個重要的前提條件――必須是在民政部依法登記的非營利組織。換句話講，那些由于眾所周知的原因這個眾所周知的原因即是我國目前對非營利組織實行的“雙重登記管理體系”，為避免沖淡主題，筆者在這里不再累述該制度的缺陷，相關的論述已經非常多。未能在民政部登記的非營利組織，盡管在數量上占據絕對優勢，盡管在各自的領域內運作得有聲有色，甚至在國外也有一定的影響力，無論如何都不可能享受這樣的稅收優惠。為了能夠享受政策優惠，很多優秀的非營利組織不得不另辟蹊徑。早在2007年，借勢中國紅十字會，著名影星李連杰就成立了“中國紅十字會李連杰壹基金計劃”。就在第二年10月，非公募機制的上海李連杰壹基金公益基金在上海民政局注冊成立。為什么李連杰在擁有了公募基金身份的“壹基金計劃”外，還要注冊一個非公募基金呢？原因就在于“壹基金計劃”只是紅十字會下的一個計劃，不是法人實體，沒有注冊登記，無法獲得法律上的合法身份，很多活動都不能開展，包括申請稅前扣除資格。與國內著名基金會合作，借用它們的賬戶，是不少草根民間組織的折中之舉。比如與中國青少年發展基金會合作，接受捐贈就合法了，但花錢的時候必須經他們同意，還要交5%-10%的管理費［3］。這些規定極大地制約了草根非營利組織的發展。

（三）相關法律法規的行政執行效率較低，導致實踐中非營利組織積怨較大

2008年密集的法律法規的出臺，讓長期壓抑的非營利組織受到極大鼓舞，他們對新法的實施曾經寄予了很高的期望，甚至有媒體預言：這標志著中國非營利組織發展的春天終于到來了。然而，由于長期積累的官僚作風和官僚習氣，這些曾被寄予厚望的措施并沒有如想象中那般鼓舞人心。相反，由于預期過高，部分非營利組織甚至感覺到比過去更苛刻。中國青少年發展基金會（以下簡稱青基會）是中國成立較早、聲譽較好、影響力較大的公募基金會。它成立于1989年，早在21年前即發起實施了具有廣泛聲譽和影響的民間公益事業――“希望工程”。但在2008年底它卻收到了稅務機關開出的5500萬元的天價稅單。這筆稅來源于2008年汶川地震期間青基會接受的4億元捐款，其中2億元被撥付災區，結余款仍有2億元，按2008年實施的《企業所得稅法》規定的25%的稅率計征，青基會就要掏出5500萬元繳付國庫。當然青基會早就申請了免稅資格認定，但認定過程之復雜遠遠超過他們的預期。從2008年底三部委聯合《通知》以來，一直到2009年8月20日，三部委才公布“2008年度第一批獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體名單” ，全國共有66家非營利組織獲得資格，同期也公布了“2009年度第一批獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體名單”，只有3家非營利組織榜上有名。在此期間，青基會為了免交這筆天價稅單，聯合國內另外幾家有類似遭遇的基金會聯名進行抗議。具體的案例，參見：章劍鋒.中國公益基金會“抗稅”實錄［EB/OL］.［2010-12-11］.省略/articles/1942/single.這種抗議活動不僅不利于非營利組織的健康發展，更不利于我們建立和諧社會目標的實現。

（四）對非營利組織的營利性收入征稅令人困惑

新法明文規定非營利組織的營利性收入應當按規定征稅。根據目前的法律，公益性基金會每年用于公益事業的總支出額必須達到上一年凈資產余額的8%。現實的情況是很多基金會如果把當年的收入扣除25%的所得稅后，達不到8%的公益支出要求。在這種情況下，就必須動用本金，將導致本金趨于減少，增值收入不能持續，基金會規模將日益萎縮。私募基金會的日子更不好過。因為私募基金會不像公募基金會可以通過廣告進行公募，他們要募款本身就很困難，要將慈善公益金進行保值增值又陷入困境：放在銀行里，看似保險，卻是負利息，本金不少，但不能跟CPI（居民價格消費指數）競爭……買股票、買基金等看似受益高的領域又冒大風險。“運氣好的靠投資掙到了些錢，但統統又得先上交25%的稅，而一旦投資失敗，基金虧空，那就自己哭天喊地去吧。”目前國內私募基金會的領軍人物友成企業家扶貧基金會，就面臨同樣的問題。2009年友成增值3000多萬元，按照現行政策規定，要上交750萬的所得稅。這極大地挫傷企業辦大型基金會的積極性，對于企業出資設立的非公募基金會來說，把原始基金控制在最小，花多少注資多少倒是最省心的運作模式了。北京萬通基金會是第一個吃螃蟹的機構。2008年4月注冊成立時，原始基金數額為400萬元人民幣。到了2009年，已經變更為200萬元。作為全國原始基金數額最高的非公募基金會，華民慈善基金會2008年3月注冊成立時原始基金是2億元，曾經信心勃勃地宣稱要在10年內做成百億元的基金會，但現在卻積極主張把基金會的原始基金縮小到法律允許的最低限度――在中央政府有關機構登記的以2000萬元為限，在地方政府有關機構登記的以200萬元為限［4］。不少基金會對此問題都很困惑，他們認為既然是非營利組織，所有的收入不能用于分配，那么無論收入是營利性還是非營利性，只能用于公益事業，為什么還要對營利性收入征稅呢？

三、促進我國非營利組織發展的對策建議

（一）轉變觀念，放水養魚

與發達國家相比，中國的非營利組織還處在發展的初期階段。美國聯邦稅務局免稅司2008年11月的年度報告稱，美國全國享有聯邦免稅待遇的組織大約有180萬個，它們擁有的總資產超過3.4萬億美元，雇傭的工作人員達到940萬人，約占美國總就業人數的7.2%［5］。根據中國社會組織網公布的統計數據，截止2008年底，全國共有民間組織413660個，職工4758332人，遠遠低于美國水平；同時，作為接受捐贈的主力軍，中國的基金會規模更不能適應當前中國捐贈事業的發展。截止2008年底，全國共有基金會1597家，其中公募基金會943家，非公募基金會643家，境外基金代表機構11家，當年捐贈現金收入535983.6萬元，實物折價171102.7萬元。上述數據是筆者根據中國社會組織網（chinanpo.省略/web/index.do）公布的統計數據計算而得。根據中民慈善捐助信息中心的統計，2009年中國所有基金會的資本規模，包括政府撥款、會員費用和捐贈，共有1800多億元，遠遠不如美國蓋茨基金會一家的資本規模［3］。非營利組織目前的狀況和當年民營企業的狀況非常相似，不同的是，為了促進民營企業的發展，從上到下都給予了很多扶持，但對于起步階段的中國非營利組織而言，其發展環境就困難了許多。因此，解決上述問題的首要前提還是要轉變觀念。調查表明，目前在政府層面真正意識到非營利組織的重要性并予以扶持的并不多，而且非常有意思的現象是，對這個問題的認識同樣和經濟發展水平相對應。越是經濟發達的地區，對非營利組織的政策環境越寬松，該地區非營利組織的發展勢頭越好。以2008年為例，我國基金會數量排名全國前五位的省份依次是：廣東、江蘇、浙江、上海、北京。資料來源：《2008年民政事業發展統計報告》。

（二）對營利收入不應進行征稅，而應通過信息公開，加強監管

從通常的法律分析角度看，非營利組織也是特殊企業，就像不事經營的事業單位一樣，當他們取得了應稅收入時，就要交稅。有的法律專家認為，免稅收入只限于非營利組織的非營利收入，發生了營利性收入，自然屬于應稅范疇，否則社會上所有飯店開業前都先找非營利組織合作，或者先成立非營利組織，再以此名義開飯店，就很方便避稅了。站在法律的角度看，這樣的觀點無可厚非，但持這種觀點的人顯然對非營利組織的具體實踐并不了解。通過上述的分析，我們已經可以看到對非營利組織的營利收入征稅的不利后果。筆者的觀點是：對這一塊收入不是不應該監管，而是監管的方式不對。應通過信息公開，加強對非營利組織的監管。2010年7月8日，基金會中心網（省略.cn）在北京宣布啟動，全國1858家公、私募基金會的基本信息在這一天正式向全社會公開。然而，在所有基金會中，僅有620家公布了財務信息，而公開項目信息的只有24家。《中國青年報》社會調查中心近日公布的“捐款透明度公眾調查結果”顯示，“透明度”是當下中國公眾對受捐機構的首要要求；對目前公益機構的信任度表示“不滿意”和“非常不滿意”的公眾占到31.9%。針對這項調查，零點研究調查咨詢集團董事長袁岳表示，此項數據是通過網絡調查而來，更全面的數據恐怕會更不樂觀。在基金會中心網上，網友可以通過關鍵詞和地理位置找到自己關注的基金會。目前網上可以看到的信息包括名稱、地址、電話、負責人姓名、業務范圍等，在基本信息外，網友還可以看到部分基金會的財務報告、項目運作情況［6］。因此，與其通過征稅的辦法進行監管，不如以行政命令的方式要求所有公、私募基金會必須通過網站公布其財務信息，畢竟“陽光是最好的消毒劑”。

（三）加強非營利組織自身的建設

無論稅收的政策如何優惠，都僅僅是非營利組織發展的外部環境，要促進我國非營利組織的健康發展，最根本的還是應該加強非營利組織的自身建設。如果非營利組織自身的問題太多，外部的政策再優惠也無濟于事。關于非營利組織的治理問題，本身也是一個大的話題。筆者在這里只能簡單地進行分析。首先應加強非營利組織專業化建設。在2008年汶川地震中，許多非營利組織的積極參與極大地推動了中國非營利組織建設的進程，但不可否認的是，這一過程中也暴露出中國非營利組織的稚嫩。在巨大的災難面前，許多非營利組織普遍表現出經驗和專業知識不足，無法提供及時救助和支持；很多非營利組織在成立之初僅憑發起人的一腔熱血，缺乏發展規劃和明確的工作目標，工作隨意性加大。其次應加強非營利組織人才建設。目前非營利組織中的人員結構呈現出“兩頭高中間低”的特征，即低齡和老齡人員較多，低齡主要是在校學生，高齡主要是一些離退休人員，中年人較少。這當然與中年人工作、家庭負擔較重有關，但也與整個社會對非營利組織的認可、支持不夠有關。中年人往往是社會的中堅力量，他們在智力、財力、人生閱歷方面都占有優勢。今后非營利組織的建設要更加重視人力資源建設，通過有效的激勵機制和制度保障，鼓勵更多的社會精英投身于非營利組織。

參考文獻：

［1］ 金錦萍.論我國非營利組織所得稅優惠政策及其法理基礎［J］.求是學刊,2009,（1）:91.

［2］ 陳風,張萬洪.非營利組織稅法規制論綱――觀念更新與制度設計［J］.武漢大學學報:哲學社科版, 2009,（5）:610.

［3 ］曾言.麥田基金會誕生記［J］.南風窗,2010,（23）:33.

［4］ 張本蘭.非公募基金會原始基金縮水［EB/OL］.［2010-11-17］.省略.cn/newsview.php？id

2676.

［5］ 徐彤武.美國民間組織：身份、事業和運行環境［G］//黃曉勇.中國民間組織報告.北京:社會科學文獻出版社,2009:195-198.

［6］ 黃英男.基金會中心網開啟公示之旅,完全透明仍任重道遠［EB/OL］.［2010-07-12］. epaper.省略/html/2010-07/12/content_567697.htm.

The Newly Development of NPO in China aboutTax Allowance and Existing Problem Analysis

LI Yu-juan

（Research Center for the Development & Application of Marxist Economics, Guizhou Provincial Educational Bureau, Guiyang 550025, China）

篇9

我們寫工作總結的過程就是通過對實踐過程進行認真的分析，找出經驗教訓，發現規律性的東西，使感性認識上升到理性認識。以下是小編為大家準備了2021公司人事上半年總結700字五篇，歡迎參閱。

公司人事上半年總結700字一轉眼間20__年上半年已過去了，回顧這半年，在領導的關心指導和同事的支持與幫助下，我順利的完成了上半年度的工作。作為公司的行政專員，半年來，在公司各部門領導的關心指導和同事們的支持幫助下，我勤奮踏實地完成了上半年度的本職工作，也順利完成了領導交辦的各項任務，自身在各方面都有所提升，現將這半年的學習、工作情況總結如下：

一、踏實的工作態度

半年來，我堅持工作踏實，任勞任怨，自覺維護公司企業形象，妥善地做好本職工作，盡量避免工作中出現任何紕漏。

行政專員是屬于服務性質的工作，且比較繁雜。每天我都認真做好各項服務工作，以保障各部門工作的正常開展。日常的工作內容比較瑣碎，需要細心、謹慎，且不能疏忽大意，更不能馬虎潦草。為了按時完成各項工作，堅持每日建立備忘錄。我將當天的工作列入到備忘錄里，一項一項的去完成，以免出現遺漏現象。

二、盡心盡責，做好行政人事工作

認真做好本職工作和日常事務性工作，協助領導保持良好的工作秩序和工作環境，使各項檔案管理日趨正規化、規范化。同時做好后勤服務工作，讓領導和同事們避免后顧之憂，在部門經理的直接領導下，積極、主動的做好本部門日常內務工作。

1、物資管理工作：做好公司日常必備的物資采購，根據部門領用情況，進行領用登記。

2、文件管理工作：上半年共書寫會議紀要20篇、新聞通訊投稿8篇，各項申請報告及總結20余份，同時完成各部門交待打印、掃描、復印的文件等，對公司所發放的通知、文件做到及時上傳下達。

3、人事管理工作：每月月初統計公司員工考勤、加班值班表、按時完成員工社保繳費基數的變更，及每月五險一金繳納及核定工作。

4、日常行政工作：車輛的使用、辦公用品和印章的管理，做到細致和仔細。

5、公司資料辦理工作：辦理了公司營業執照年檢和組織機構代碼證年檢。

6、協助工作：協助部門經理做好公司活動的組織和安排工作，以及搞好公司企業文化的宣傳活動。

三、學習到的知識

作為公司的一名員工，我深深地感覺到了學習的緊迫性。所謂學海無涯，而現有的知識水平是遠遠不夠的，隨著企業不斷深入的發展，只有不斷學習、不斷積累，才能滿足企業發展的需求。為此，我利用業余時間報名了國家人力資源師二級培訓，通過學習，加強了本崗位專業知識，同時提高了自身專業素質。

四、下半年工作計劃

面臨著項目已接近尾聲，在下半年工作中，我將積極協助部門經理組織各項驗收手續辦理的準備工作，按時完成資質證書的年檢工作，確保各部門工作正常開展，認真做好員工考勤及社保繳納核定工作。以端正的心態，踏踏實實、任勞任怨的完成上級交派的各項工作任務。為企業明天的壯大發展貢獻自己的一份力量。

公司人事上半年總結700字二不知不覺中，20_上半年的時光已悄然飛逝。自2020年_月進入公司以來，我學到了很多，也收獲了許多。剛加入公司時，我對公司的運作模式和工作流程都很生疏，多虧了領導和同事的耐心指導和幫助，讓我在較短的時間內熟悉了工作內容還有公司各個部門的職能所在，點點滴滴都讓我在工作中進步，受益匪淺。在過去的上半里，雖沒有轟轟烈烈的戰果，但也算經歷了一段時期的考驗和磨礪。現就進入公司以來的工作情況向各位領導及同事作簡要匯報：

一、前臺日常工作

主要包括：

1、負責前臺服務熱線的接聽和電話轉接，做好來電咨詢工作，重要事項認真記錄并傳達給相關人員，不遺漏、延誤。

2、負責來訪客戶的接待、基本咨詢和引見，嚴格執行公司的接待服務規范，保持良好的禮節禮貌。

3、負責公司接待室及領導辦公室的衛生清潔及桌椅擺放，并保持整潔干凈。

4、早上給同事開門。

保障員工飲水的及時供應;報刊雜志的收取和保管及信件的收取和發放。

二、行政工作方面

行政工作是繁瑣的，小到復印、掃描、傳真、訂餐、發快件、印制名片、訂閱報刊雜志、文件的保管、聯系清潔公司清洗地毯、列需要采購的辦公用品清單、電子郵件的查收與轉發、辦公設施環境維護協調、協助銷售部進行投標文件的打印、整理及標書的裝訂、庫存物品的臨時保管與統計、會議紀要的記錄和整理，大到費用結算、訂房、訂機票??每一項工作的完成都是對責任心和工作能力的考驗，如何化繁為簡而又能保證萬無一失，如何以最小的成本換得的效率，這已經不單純是對現代企業從事業務工作人員的要求了，對行政工作人員也同時適用。

三、人事管理方面

1、落實相關人事管理制度。

到公司時，由我負責公司的考勤統計工作。在執行過程中，我盡快適應公司的政策安排，盡可能做到實事求是地統計考勤，每月初以統計數據為依據制作考勤統計表，并及時交由財務制作工資表。

2、人事相關資料。

為了方便開展人事工作，規范管理人員情況，部門根據工作需要，在上級的指導下，我建立了相關人事表格并和__方面統一了格式，包括《應聘登記表》《入職員工簡歷表》《車輛審批單》《請假申請表》《未打卡情況登記表》等，也加強了各部門之間工作的溝通與聯系。

3、歸檔人事檔案。

及時更新各兄弟公司及相關往來單位的通訊資料對于公司的業務效率的提高是很重要的，因此需要及時更新通訊錄并上傳至群郵箱中，給公司各位領導及辦事員備查使用。另外在員工檔案的管理上，做到分別以紙板和電子版備份，嚴格審查全體員工檔案，對資料不齊全的一律補齊，并及時將最新的信息更新。員工檔案是隨時掌握員工基本資料情況的資源庫，也是建立員工人才儲備的一個重要環節，它包括員工手寫檔案，包括在職人員員工檔案，離職人員員工檔案，以及應聘人員檔案存檔三部分，檔案的建立以及有效管理，有利于公司隨時掌握在職人員以及人員流動情況，并建立公司的人才儲備庫。

4、制作了員工生日統計表并及時提醒領導給大家準備生日禮物，為大家創造了一個和諧溫馨的大家庭的環境，也是我們公司的企業文化基礎建設的一部分。

5、組織了每個月的團隊活動。

先后組織聚餐，唱歌及給員工慶祝生日，都取得了較好的效果，加強了同事之間的交流，活躍了公司氣氛。

6、協助部門主管起草行政文件、放假通知、溫馨告示草案等。

四、下半年工作計劃

上半年已過去，上半年就對我們來說意味著新的機遇與挑戰。我將做到如下工作：

1、做好辦公室內務工作。

注意植物的保養、更換及辦公室內的清潔、保潔;注意復印機、打印機、熱熔裝訂機等辦公設備的保養。做好辦公用品的費用控制，維護好各種辦公設備的正常運行。在努力做好為各部門服務保障工作的同時，還要做好協工作。

2、在日常工作中注意收集信息，以備不時之需。

例如快遞公司的名片、酒類禮品供應商、航空公司訂票電話以及飯店訂餐電話等。

3、團結員工，豐富員工業余生活，協助領導加強團隊建設，打造一個業務全面，工作熱情高漲的團隊，和大家一起創造良好的工作氛圍，提高團隊的整體素質，加強團隊合作精神。

積極發現部門員工的長處，使其在工作中得以發揮，增加部門員工的凝聚力，使企業的發展和個人的發展相結合。

4、處理好日常行政事務管理，做好重要活動和外出活動的安排。

協助公司領導不斷完善各項規章管理制度，使公司趨于規范化的管理。加強公司車輛調度、管理、維修、保養工作，確保公司領導和員工正常工作用車。

作為行政人事部的工作人員，我充分認識到自己的工作雖然瑣碎但也有它的重要性。正所謂“天下難事始于易，天下大事始于細”。要想協調好一個團隊，必須做好每一件瑣碎的小事以保證業務的正常有序發展。首先要抱以一個正確的心態，踏踏實實、任勞任怨地完成上級交派的工作;其次，要不斷提高自己、抓住每一次讓自己學習和成長的機會，努力提高業務水平，在業余時間善于發現與工作有關的新事物新知識;最后，以主人翁的姿態發揮所長，為公司分擔更多力所能及的工作。只要我們工作更加細致點、溝通多一點、責任心強一點，我相信__會越做越強。

最后，感謝各位領導能夠提供給我這個工作平臺，使我有機會和大家共同提高、共同進步;感謝每位同事在這上半年來對我工作的熱情幫助和悉心關照。雖然我還有很多經驗上的不足和能力上的欠缺，但我相信，勤能補拙，只要我們彼此多份理解、多份溝通，加上自己的不懈努力，相信公司明天會更好。

公司人事上半年總結700字三一、加強學習研究，提升能力素質

只有通過不斷地學習業務知識，增強自己的業務水平，才能把握好人事工作的各項政策、規定，才能更好地服務于別人，服務于中心和大局。在調資過程中，能切實領會每次調資的政策、規定，及時主動地為符合調資人員進行調資，做到一個不錯，一個不漏。同時，對有人提出疑問的或不太清楚的，能耐心解釋，做到對人人負責。另外，還積極配合市人事局做好了鎮屬事業單位內部分配制度改革的調研工作。根據市局統一安排，認真組織鎮機關公務員參加《行政許可法》的培訓，培訓、及格率均達100%，使他們增強了依法行政的能力。另外，還認真組織了部分規模骨干企業參加了市人才中心舉辦的系列培訓和講座，使企業家們的思想觀念得到了更新，視野拓寬了，發展的壓力增強了。

二、改進工作作風，增強服務本領

為了進一步提高人事工作的服務水平，提高服務效率，本人經常深入企業，調查了解各單位的人才需求信息，為他們提供及時、準確的人才服務。一是做好企業和高校的橋梁和紐帶，組織3家企業和安徽工學院等高等院校進行雙向交流。同時，還積極做好冬、夏兩季大中專畢業生專場招聘會的各項準備工作，通過對企業的調查、摸底，了解人才需求信息，積極動員他們參加人才集市，以便他們引進合適的人才，為企業的發展提供智力支持。二是積極做好我鎮各類技術人員的職稱申報工作。在調查摸底的基礎上，凡符合條件申報的都能及時申報。另外，今年四月份積極做好了揚中市專業技術帶頭人選拔工作，我鎮按要求選拔并申報了專業技術帶頭人5人。三是對機關事業單位人員進行人事管理。在核實的基礎上，對18名合同到期的招聘干部進行了續聘，及時對鎮屬法人事業單位進行了年檢，同時還認真做好了機關事業單位技術工人的定級考核和繼續教育的報名工作以及培訓工作，此外，還認真做好國家公務員的考核錄用工作，今年我鎮考核尋用了1名國家公務員。同時，為了解決我鎮的后勤人員后顧之憂，多次到市勞動局了解和咨詢有關勞動保險情況，根據他們不同情況辦理勞動保險。另外，及時做好干部年報、工資年報、編制年報以及黨員年報工作，按時完成機關事業單位工作人員的年度考核工作等。

三、服從組織分工，完成中心工作

在做好人事工作的同時，緊密圍繞黨委、政府的中心工作，不折不扣地按要求完成各項任務。一是切實協助做好鐵本的善后處理工作，在分房安置、裝修、分配等多個環節中協調各種關系，處理各種矛盾，做好穩定工作。二是緊密配合鎮“雙清雙美”主題活動，深入所分工的村及路段，做好思想宣傳發動工作，和村干部一道清理整治雜草、垃圾及河道里的漂浮物，營造整潔、優美的環境。三是協助組織口工作，積極發揮參謀助手作用。配合組織委員繼續做好農村干部“三制”管理工作、農村后備干部培訓工作、舉辦入黨積極分子培訓班和發展黨員工作、村干部人事考察工作以及支部換屆選舉工作等，四是積極做好分工定村工作，與村干部一起為村里的三個文明建設出謀劃策，出力流汗。同時，還認真做好了村組合并前的各項協調和宣傳解釋工作，為南旺橋村和雙三村的順利合并做了應有的工作。

四、做到嚴于律己，樹立良好形象

平時能認真學習黨紀、黨規，發揚艱苦奮斗的優良傳統，生活上不追求享樂，特別是對兩個條例的系統學習，酚對黨的紀律有了更深了解，時刻做到自重、自盛自警、自勵，在各種誘-惑和考驗面前把握好自己。作為一名入事干部，更應該做到對黨負責，對事業負責，對個人前途負責，對家庭負責，嚴格要求自已，時刻不忘廉潔自律：一是要有堅定的理想信念。樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。二是要約束、克制自己的欲望，克服拜金主義和享樂主義，不義之財，斷不可齲三是要自覺遵守廉潔從政的各項規定，在工作圈、生活圈、社交圈都能做到一塵不染，一身正氣，從而提高自已的拒腐防變的能力。

以上是本人一年來所做的一些工作，所有這些都離不開上級部門和黨委、政府的關心和幫助，離不開分管領導和同志們的支持。在平時工作中，本人還存在著一些不足之處，主要表現在：一是新形勢下人事人才工作的思想不夠解放;二是工作中還缺乏創新意識。這些都有待于我在今后的工作中認真加以改進。

公司人事上半年總結700字四根據年初全省食品藥品監督管理工作會議總體部署，在局黨組的領導下，_年我處重點做了以下幾方面工作：

一是完成全系統年度考核工作。組成由局領導帶隊的5個考核組，對各市局、直屬單位領導班子及70余名處級干部進行了年度考核。首次以公開述職、多方考評的模式開展了省局機關處室目標考核工作，局機關19個處室(中心)負責同志在全局大會上述職，由省局領導、處室(中心)領導、群眾代表共計60余人組成的考評委員會及各市局、直屬單位主要領導，對各處室(中心)工作目標完成情況進行考評。

二是積極做好食品藥品監管體制改革的準備工作。保持和省編辦、國家局人事司及兄弟省局人事部門的聯系，及時收集體制改革的相關信息;會同局辦公室共同起草對省以下食品藥品監管系統體制調整的建議并上報省編辦。

三是認真做好日常干部人事管理工作。配合省委組織部完成了有關調研及干部考核工作;完成了全系統名公務員的招錄工作;完成了省局機關及直屬單位50余人次工資、津貼審批;根據省委省政府的有關要求，重新制定了省局出國(境)任務辦理流程，共辦理全系統8個團組19人次的出國(境)審核及上報工作。

四是按照上級部署，做好省局機關干部培訓工作。組織工作53名處級干部參加省級機關處級干部“菜單式”選學、57名科以下干部“5+_”學習、5名干部“_”普法培訓工作。組織4名市藥檢所所長參加國家局舉辦的培訓班。

五是為全省藥學技術人員做好服務工作。組織召開全省執業藥師工作座談會;開展執業藥師、從業藥師繼續教育網絡培訓，今年報名參加網絡教育培訓人數達到7373人;會同省人事廳做好執業藥師報名工作，今年全省報考人數為7618人，報考科目達到25016科次;聯合中國藥科大學、南京中醫藥大學舉辦考前培訓;組織執業藥師繼續教育面授培訓工作，__年共舉辦了39期面授培訓班，近萬人參加培訓;成功舉辦了全省首屆執業藥師繼續教育高級研討班;依法認真做好執業藥師登記注冊工作，_年全省執業藥師新登記注冊人數為779人。

六是加強自身建設。建立省局機關及直屬單位人事管理信息系統，目前已建立了省局機關及直屬單位全體人員基本信息數據庫，并對全處人員進行了培訓。堅持每月的處務會和支部學習活動，組織支部全體黨員赴蘇北扶貧點捐助貧困獨生女童;在全支部開展“多讀書、讀好書”活動。

_年工作思路及初步工作安排。

一是做好省局機構改革工作。根據省委省政府的工作部署，認真起草并落實省局的“三定方案”;按照要求做好省以下食品藥品監管系統體制改革工作。

二是做好事業單位相關改革工作。根據省人事廳的部署，做好省局直屬事業單位崗位設置工作。

三是與省委組織部共同舉辦一期以全省市、縣黨政領導干部為對象的《食品安全監督專題研究班》;完成全系統__年度新招錄公務員、新招聘事業單位人員、新接收軍轉干部三類新進人員的培訓任務。

四是繼續開展執業藥師繼續教育工作;做好_年藥學高級職稱評審工作。

五是加快人事管理信息化建設，進一步完善人事管理信息系統，盡快正式投入使用。

公司人事上半年總結700字五忙碌而充實20__年上半年已經過去，我來到公司也有一年的時間了，一年來我圍繞管理、服務、學習等工作重點，注重發揮行政部承上啟下、聯系左右、協調各方的樞紐作用，為公司圓滿完成年度各項經營目標任務作出了積極貢獻。現將今年上半年度工作情況匯報如下：

一、上半年度重點工作完成情況及取得的業績

1、公司各類證照的辦理、年檢，與外部機構的聯絡與溝通

20__年上半年我與相關部門合作，順利完成了公司經營地址變更后相關證照的更換工作，按時完成了公司證照的年檢，組織接受并通過了政府藥監、社保、消防等部門的檢查，更正了企業工商電子信息資料，與區工商局、社保局、勞動監察隊等部門保持了良好的關系。

2、行政費用的預算與控制

按照公司財務標準化制度規定，為合理控制企業行政費用支出，行政部每月底制定了下月的費用預算計劃，盡量將費用支出控制在計劃內。我對公司辦公場地租賃費、水電費、辦公及勞保用品、固定資產購進、員工及公司通訊費等項目建立了臺賬，逐月逐筆登記。

3、公司固定資產、辦公用品及勞保用品的管理

作為行政部，購進、管理和分配公司固定資產、辦公用品及勞保用品是部門的日常重要工作之一，我在進入公司后，首先對公司現有固定資產進行了盤點、登記和貼標，然后結合公司實際情況修訂和制訂了固定資產、辦公用品等管理制度，建立了增設固定資產先提申請相關部門和總經理批示后再采購，辦公用品季度統計需求后統一采購分配的流程，規范了公司固定資產、辦公用品及勞保用品的管理，也提高了工作的效率。

4、公司印章、檔案及合同的管理

20__年行政部起草和修訂了公司印章管理、檔案管理和合同管理等制度，規范了公章使用登記流程，并對公司檔案和合同進行了整理，鑒于不影響工作效率等因素，合同流轉審批流程尚未完全執行，但將合同審批步驟暫時并入了公章使用審批中，在一定程度上避免了風險。

5、公司員工薪酬福利與績效考核管理

我在過去的半年里按時完成了每月的工資核算，協助總經辦根據外部市場行情及公司實際情況制訂和完善了薪酬管理制度與績效考核管理制度，對員工月度工資、社保基數及公積金進行了調整，在保證了員工權益的同時，使得公司的薪酬管理更趨規范化。

6、日常人事工作及員工關系管理

20__年上半年我按時保質辦理了員工入離職、轉正、續簽、檔案轉移托管等工作，并制定和推行了公司員工手冊，進一步規范了員工日常行為。另一方面與工會合作，積極傾聽員工心聲，及時解答員工疑問，并組織員工參加了運動會、集體旅游等活動，豐富了員工業余生活，提高了員工士氣，使得員工能保持較高的工作效率。

7、與集團總部的聯絡與溝通，按時完成布置的任務

行政部也承擔著與總部人資、行政、法務、董秘、戰略、工會等部門的日常聯絡與溝通工作。20__年上半年我共收到和轉發集團各類通知和文件100余次，認真細致的完成或組織完成了集團布置的各項任務，按時上報相關資料。

8、協助公司質量、銷售等部門完成相關工作

公司的經營理念是以質量保證體系為主線，對各個流程進行管理和控制，行政部作為樞紐部門，積極協助質量管理部進行了質量體系文件修訂、培訓及測試組織、倉庫改造、流程優化等工作，并在日常協助銷售、采購、財務等部門完成了資料的準備與報送工作，保證了公司的運作順暢。

二、上半年度取得的進步

1、通過日常工作和與部門間的合作，了解的人福諾生的整體運作流程，感染和學習到了公司的團隊協作精神。

2、深切體會到了質量管理體系對一個企業的重要性，對質量管理的作用有了全新的`認識，學習了很多的相關知識。

3、通過獨自處理行政人事各項工作，鍛煉和提高了自己的應變能力和判斷能力。

三、上半年度工作的三點反思

1、也許是因為之前缺乏在此類企業工作的經驗，一開始對企業的運作流程和規則不夠熟悉，沒有能夠很好的滿足和提前預見其他部門的需求，今后要更加細致的了解各部門的工作，以利于更好的起到服務和監督作用。

2、個人對行業相關知識了解得還不夠，需要加強本公司質量管理體系文件的學習和理解。

3、因個人所負責的工作較雜，有時會沒有很好的分清主次和安排時間，以致有些計劃實行的工作未能展開，20__年下半年我將加強個人時間管理水平，提高效率，更加有條理的完成手上負責的各項工作。

四、學習與成長

1、20__年上半年參加了質量管理部組織的培訓、藥品制度和法規自學與測試，參加了集團總部組織的人才體系構建培訓、E—HR系統使用培訓、“團隊執行力”專題培訓、法律風險控制等培訓

2、上半年度自我優劣勢評價：

本人優勢：外向開朗、樂于助人、工作認真、細心謹慎、態度端正、有責任心、比較善于與人溝通，靈活應對各種問題和突發狀況。

本人劣勢：專業知識仍需繼續提高，宏觀規劃及統籌分析能力需要提高，看問題的高度還不夠。

五、20__年下半年本崗位工作的思路及具體措施

1、繼續做好公司證照及公章的管理，保持與外部機構的良好溝通。

2、精細化行政費用的預算，嚴格控制費用的審核支出。

3、做好固定資產、辦公用品及勞保用品的管理，優化采購計劃。

4、加強對公司檔案和合同的管理，在不影響效率的同時逐步細化流程和記錄。

5、按計劃執行薪酬福利預算，推行并不斷完善績效考核管理制度，建立部門和員工個人年度KPI指標。

6、建立員工溝通平臺，通過招聘、培訓、轉崗、公司間交流等手段培養公司后備人才。

7、保持與集團總部的聯絡與溝通，按時完成布置的任務，關注可利用的共享資源。