導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

6月15日。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心《中國城市發(fā)展報(bào)告(No.2)》。報(bào)告稱，盡管在2009年，中國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力也繼續(xù)加大，但是下半年隨著中央和地方經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的逐步落實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長率可能有所回升。總體說來，相對于全球經(jīng)濟(jì)的微弱增長，中國城市經(jīng)濟(jì)仍將處于較快增長區(qū)間。

其主要原因有四點(diǎn)：首先，中國經(jīng)濟(jì)基本面依然向好。報(bào)告顯示，改革開放30年，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得偉大成就，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，外匯儲備充足，具有較強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。2008年，盡管接連遭遇南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震和國際金融危機(jī)等一連串巨大挑戰(zhàn)，但國民經(jīng)濟(jì)仍然保持了較快的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)也已基本釋放，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期并未因金融危機(jī)而發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。

其次，相對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國在應(yīng)對危機(jī)方面具有更大的能動(dòng)性。因?yàn)橐环矫妫谶@次危機(jī)中，相對于西方發(fā)達(dá)國家，中國金融體系相對隔離，所受影響較小，且政府具有更強(qiáng)的宏觀調(diào)控和資源動(dòng)員能力，危機(jī)后迅速出臺的一系列積極的財(cái)政政策和逐步寬松的貨幣政策，將對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好的刺激和推動(dòng)作用。另一方面，中國在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面具有更大的靈活空間。主要表現(xiàn)在：中國地域廣闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)腹地廣，回旋余地大；改革開放30年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的積累，使中國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正面臨著衣、食、住、行、娛樂等方面的全面提升，消費(fèi)需求升級、擴(kuò)大的愿望強(qiáng)烈，內(nèi)需市場廣闊，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)；相對于西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國勞動(dòng)力市場更具彈性(如彈性工資、彈性就業(yè)等)，這種彈性機(jī)制有利于減緩?fù)獠繘_擊、加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

再次，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力仍然強(qiáng)勁。報(bào)告聲稱，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本動(dòng)力就是結(jié)構(gòu)變動(dòng)，而中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的動(dòng)力是十分強(qiáng)勁的。動(dòng)力之一是中國已經(jīng)在很大程度上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力；動(dòng)力之二是中國正處于快速城市化過程中，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市、向效率更高的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了澎湃動(dòng)力；動(dòng)力之三是中、西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距正在逐漸縮小，城市發(fā)展的重心正由東部沿海地區(qū)向中、西部內(nèi)陸地區(qū)全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本西進(jìn)步伐加快，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的活力；動(dòng)力之四是中國正在由窮變富，國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級再加上國際消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的迫切需求，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)多，發(fā)展空間巨大。

最后，當(dāng)前國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，但機(jī)遇大干挑戰(zhàn)。一是石油以及一些基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格下降，有利于緩解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源“瓶頸”制約；二是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)衰退為中國提供了追趕契機(jī)，將會使中國在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上擁有更多發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)；此外，國外市場萎縮將加快中國經(jīng)濟(jì)增長由出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需的調(diào)整，而這無疑將使中國未來經(jīng)濟(jì)增長更具可持續(xù)性。

篇2

不過，這兩個(gè)主要的依據(jù)實(shí)際上都值得商榷。

首先，在激烈震蕩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，半年的GDP增速說明不了什么本質(zhì)性問題;其次，導(dǎo)致重慶近10年快速發(fā)展的原因很多，不能作為一個(gè)恒定的基準(zhǔn)值預(yù)測未來城市經(jīng)濟(jì)增長。具體而言，該報(bào)告存在以下問題――

一是要有“長遠(yuǎn)考量”。重慶GDP增速為11%、北京和上海均為7%的最新統(tǒng)計(jì)是事實(shí)，但這只是2015年上半年的數(shù)據(jù)，充其量只是重慶在局部打了一場“小勝仗”。在世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全球金融險(xiǎn)象環(huán)生的背景下，影響城市經(jīng)濟(jì)增長的變數(shù)不斷增多，偶然性也越來越大，甚至一個(gè)月和另一個(gè)月、上半年和下半年都會劇烈震蕩，所以這個(gè)“排名第一”是并不穩(wěn)定的，不宜過度解讀。

二是要有“變化眼光”。從2005?2014年，重慶與京滬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷縮小，這是事實(shí)，應(yīng)給予充分肯定。可是，比這更重要的是學(xué)會“動(dòng)態(tài)地看問題”。

一方面，這10年的經(jīng)濟(jì)快速增長，既與重慶在成為直轄市后獲得的各種人氣與紅利有關(guān)，也與其近年來城市建設(shè)投資拉動(dòng)密切相關(guān)，這些優(yōu)勢條件和資源并不是一成不變的，能否持續(xù)或延續(xù)多久本身還須“小心求證”，并不適合作為預(yù)測未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù);

另一方面，長期位居中國經(jīng)濟(jì)前列的京滬等城市不會一直“睡大覺”，更不太可能在發(fā)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)下滑后仍按部就班地坐等其他城市趕超。所謂“知恥近乎勇”，它們應(yīng)該會想盡各種戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)捍衛(wèi)已有的“蛋糕”。而且，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略和上海自貿(mào)區(qū)的建立，為京滬進(jìn)入新一輪的快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了契機(jī)。這是預(yù)測未來10年中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須顧及的一方面。

三是要有“城市整體分析”。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是GDP那么簡單，它既依賴政策、出口、科技、產(chǎn)業(yè)等，也需要整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、人才人力資源、管理運(yùn)行水平、社會文化建設(shè)的配合支持。

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院以都市人口、都市經(jīng)濟(jì)、都市生活質(zhì)量、都市文化、都市智慧化為一級指標(biāo)開展的中國大都市發(fā)展指數(shù)研究發(fā)現(xiàn)，在目前我國12個(gè)城區(qū)常住人口超過500萬的大都市（北京、上海、天津、沈陽、鄭州、南京、武漢、廣州、汕頭、重慶、成都、西安）中，重慶的城市綜合發(fā)展水平并不靠前。從對標(biāo)的角度看，重慶首先需要瞄準(zhǔn)的是鄭州和汕頭，而非北京和上海。這種綜合實(shí)力的落后是“冰凍三尺”的結(jié)果，不是一個(gè)11%就可以逆轉(zhuǎn)的。

四是要有“區(qū)域統(tǒng)籌意識”。城市群是全球城市與區(qū)域發(fā)展的主流，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出“把城市群作為主體形態(tài)”，重慶發(fā)展要和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)緊緊捆綁在一起。后者的發(fā)展進(jìn)程和建設(shè)水平，在很大程度上影響著重慶經(jīng)濟(jì)的高速增長究竟能走多遠(yuǎn)。 2005年上海、北京經(jīng)濟(jì)總量分別約是重慶的3倍/2倍，而2014年它們只比后者多出65%和50%。

然而，眼下成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院的《中國城市群發(fā)展報(bào)告2014》顯示，目前中國6個(gè)城市群綜合指數(shù)水平的排名依次為：長三角、珠三角、京津冀、山東半島、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。

其中，京津冀、長三角和珠三角在優(yōu)質(zhì)人口集聚、居民生活質(zhì)量和文化發(fā)展水平方面居前，位屬第一陣營;山東半島城市群憑借優(yōu)越的地理位置和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，位屬第二陣營;中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城市一體化程度較低，位屬第三陣營。

城市化進(jìn)程當(dāng)然允許存在“突變”，但這往往需要有戰(zhàn)略性的“奇謀”。在上述預(yù)測10年后重慶經(jīng)濟(jì)排名的研究報(bào)告中，提出以“西部開放戰(zhàn)略+高端產(chǎn)品出口+主抓內(nèi)需市場+工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展”為核心的“重慶模式”。

篇3

報(bào)告認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)未來五年的領(lǐng)跑者正在出現(xiàn)。縱觀過去40年東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈從日本向其他國家轉(zhuǎn)移的經(jīng)歷，成功承接產(chǎn)業(yè)鏈的地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長多年領(lǐng)跑。今天中國產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模內(nèi)移將推動(dòng)一些中西部省市經(jīng)濟(jì)脫穎而出。

研究報(bào)告認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長正在形成三個(gè)梯隊(duì)：作為第一梯隊(duì)的沿海省份經(jīng)濟(jì)增速回落。珠三角長三角過去30年走過了高速工業(yè)化城鎮(zhèn)化的過程，生產(chǎn)成本上升，需要尋找新的增長模式，經(jīng)濟(jì)增速排頭兵的位置已經(jīng)不能維持。第二梯隊(duì)是中西部成功承接產(chǎn)業(yè)鏈的“七小龍”，未來5 年將領(lǐng)跑全國。安徽、湖南、湖北、四川、重慶、內(nèi)蒙古、廣西六省一市增速引領(lǐng)全國，形成中國經(jīng)濟(jì)增長的第二梯隊(duì)。其經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先的優(yōu)勢包括：政策扶持力度加大；地理與交通的便利；基建設(shè)施的改善；勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢；良好的工業(yè)基礎(chǔ)；外資與私人資本的涌入。第三梯隊(duì)是中部的“八小虎”，經(jīng)濟(jì)增速略遜于第二梯隊(duì)，但也將超越沿海。東北與中部的其他八個(gè)省份形成中國經(jīng)濟(jì)增長的第三梯隊(duì)，由于交通與工業(yè)基礎(chǔ)等原因承接產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模不如第二梯隊(duì)，未來增速可能略遜于第二梯隊(duì)，但是由于正處于經(jīng)濟(jì)起飛期，增速會高于第一梯隊(duì)。兩大重點(diǎn)城市：重慶與武漢，未來五年可能成為中國大城市中經(jīng)濟(jì)增長速度最快的城市，且經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量較高，有潛力躋身成為中西部的“深圳”和“上海”，并帶動(dòng)相鄰城市圈的發(fā)展。長沙、合肥、成都等城市也將經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。第二梯隊(duì)省份的消費(fèi)和投資將有更高增長潛力。第二、三梯隊(duì)的投資與消費(fèi)增速已經(jīng)大幅超越第一梯隊(duì)。我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移會推動(dòng)處于第二梯隊(duì)的地方政府財(cái)政與居民收入快速增長，使得這些省份的投資和消費(fèi)會在未來幾年領(lǐng)先于其他梯隊(duì)。

浙商開放創(chuàng)新發(fā)展研究院：京滬津經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級能力全國前三

浙江浙商開放創(chuàng)新發(fā)展研究院2010年11月25日的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級能力指數(shù)研究報(bào)告指出，北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東、遼寧、重慶分別為2009年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級能力指數(shù)排名1~10位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級指數(shù)評價(jià)體系涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際化水平、節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)等7個(gè)方面。該指標(biāo)體系是國內(nèi)首次推出的比較科學(xué)和系統(tǒng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新能力進(jìn)行評價(jià)的指標(biāo)體系，評價(jià)結(jié)果可以為企業(yè)和政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略和政策制定提供決策參考。

從全國層面來看，轉(zhuǎn)型升級的能力正普遍提升。然而，中、東、西部在轉(zhuǎn)型升級方面差距比較大，具有一定的穩(wěn)定性。排在末十位省份中，西部地區(qū)就占了7個(gè)，表明東部省市在全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中具有引領(lǐng)作用。其中，浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級綜合能力指數(shù)在全國31個(gè)省市自治區(qū)中排名第五位。浙江省在技術(shù)創(chuàng)新能力指數(shù)排名第四位，節(jié)能減排能力指數(shù)排名第三位。

中國三產(chǎn)化研究課題組等：寧蒙陜地區(qū)三產(chǎn)化排名前三

三產(chǎn)化的程度反映的是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，反映的是第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重、就業(yè)比重和人均第三產(chǎn)業(yè)增加值，與此地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有聯(lián)系。三產(chǎn)化程度越高反映此地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越高級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變越好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整越好。據(jù)2010年11月17日甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國三產(chǎn)化研究課題組的2010年《中國城市和地區(qū)三產(chǎn)化排行報(bào)告》顯示，排行榜前三甲是北京、上海和天津，排名末尾的是河南、廣西和云南。

報(bào)告稱，和2009年相比，2010年全國省、市、自治區(qū)三產(chǎn)化排行榜提高最快的是寧夏，從2009年的23位提升至今年的14位，其次是內(nèi)蒙古、陜西和海南分別提高了4個(gè)位次。

按照報(bào)告結(jié)果，在全國31個(gè)省、市、自治區(qū)中，北京市2009年三產(chǎn)化程度最高達(dá)223.85，河南省三產(chǎn)化程度最低為28.47。在四個(gè)直轄市中，北京市三產(chǎn)化程度最高，重慶市三產(chǎn)化程度最低為43.54。

目前中國城市已掀起三產(chǎn)化的浪潮，許多城市特別是特大城市、大城市，隨著城市規(guī)模和人口的迅速擴(kuò)大，大氣污染等問題越來越嚴(yán)重，隨著人民群眾生活水平的提高，必須進(jìn)行第二產(chǎn)業(yè)退出城市市區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城市市區(qū)的“退二進(jìn)三”，同時(shí)必須推行工業(yè)退出城市市區(qū)，進(jìn)入方便進(jìn)行大氣污染防治和水污染處理的開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)的“進(jìn)城退區(qū)”戰(zhàn)略。

與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值潛力有30個(gè)百分點(diǎn)，有75%的增長空間；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力有37個(gè)百分點(diǎn)，有111%的增長空間。在未來30年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和中國的就業(yè)潛力在于第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的產(chǎn)值比例將相對下降，吸納就業(yè)人員將相對下降，但第三產(chǎn)業(yè)能提供大量的就業(yè)崗位。

北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心等：三亞、深圳、海口中國“綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)”排前三

2010年11月14日北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心、遂寧綠色經(jīng)濟(jì)研究院、聯(lián)合國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織國際環(huán)境資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等組織聯(lián)合的《中國300個(gè)省市綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)》表明，中國273個(gè)城市綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)平均值為0.1968，資源環(huán)境效率極低。報(bào)告以北京作為中國綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)的基準(zhǔn)城市，以北京的資源環(huán)境效率為基準(zhǔn)計(jì)算其他城市的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。指數(shù)區(qū)間為0~1，指數(shù)值越大，表明綠色經(jīng)濟(jì)水平越高。

排在綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)前10位的城市分別是三亞、深圳、海口、廈門、北京、惠州、廣州、玉溪、溫州和上海。同期，七臺河、白山、石嘴山、貴港、大同、吳忠、池州、忻州、廣安、中衛(wèi)排在綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)最后10位。

研究報(bào)告顯示，中國資源破壞、環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，“南方污水多、北方煙塵重”的特征沒有改變。工業(yè)廢水排放最多的杭州、漳州、來賓、重慶、蘇州、上海、無錫、南京、東莞、常州等前10個(gè)城市全部來自南方，上海這些改革開放的樣板城市同時(shí)也是中國工業(yè)廢水排放的樣板城市。以往，杭州、蘇州、無錫、上海環(huán)境優(yōu)美“甲天下”，如今工業(yè)污水“甲天下”。

數(shù)據(jù)表明，工業(yè)煙塵排放主要集中在中國北方，唐山、重慶、廣安、大同、鄂爾多斯、臨汾、鄭州、三門峽、忻州、包頭等城市名列工業(yè)煙塵排放量的前10名，唐山成為全國工業(yè)煙塵排放冠軍城市。

報(bào)告稱，目前，中國273個(gè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體落后，服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP比重平均只有35.2%，不到美國平均水平的一半，這是中國資源環(huán)境效率和綠色經(jīng)濟(jì)水平低下的主要原因。

同時(shí)，隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的加速，273個(gè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)惡化的趨勢，服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP比重比上年平均下降了1.6%。在273個(gè)城市綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名前后10名城市中，有9個(gè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化。深圳、上海、天津這些破壞母親河的城市已經(jīng)失去發(fā)展的基本條件，被亮起紅燈。.

中國社會科學(xué)院：粵京川接收捐贈列全國三甲

2009年是中國慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的一年。在經(jīng)歷了2008年“慈善元年”的轟轟烈烈之后，全社會的慈善意識進(jìn)一步提高。社會科學(xué)院2010年11月2日的《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告（2010）》指出，2009年我國社會捐贈量達(dá)332億元，比2008年的321億元增長3.5%，廣東、北京、四川為接收捐贈總額三甲。

藍(lán)皮書指出，從接收捐贈額總量看，廣東為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大省，也擁有僑胞捐助的豐富資源，2009年共接收21.65億元捐贈，位居全國首位；北京因擁有較多的中央部門和全國性慈善組織，2009年接收了15.59億元捐贈；四川因?yàn)闉?zāi)后重建持續(xù)受到全國各地的關(guān)注，2009年接收了約12.38億元的捐贈。

藍(lán)皮書指出，2009年，教育、救災(zāi)和社會服務(wù)等領(lǐng)域仍然是國內(nèi)最能吸引捐贈資源的慈善領(lǐng)域。其中，有353筆捐贈用于基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和其他教育領(lǐng)域，總額達(dá)37億元。

2009年各地區(qū)接收捐贈總額

中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會等：魯蘇冀最具區(qū)域帶動(dòng)力縣市上榜數(shù)量最多

“十二五”期間，我國將進(jìn)入城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展雙重轉(zhuǎn)型階段，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率到2015年達(dá)到52%，到2030年將達(dá)到65%左右。但由于戶籍、社保、就業(yè)、入學(xué)等一系列現(xiàn)實(shí)制約的存在，城市化質(zhì)量較低，城市化的進(jìn)一步加速發(fā)展受到嚴(yán)重制約。與大城市相比，中小城市人口壓力相對較小，在戶籍制度改革、公共服務(wù)提供等方面可以做到游刃有余。據(jù)2010年10月23日中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會和中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系研究課題組的《中國中小城市發(fā)展報(bào)告（2010）》綠皮書指出，中小城市已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。許多中小城市的發(fā)展速度已經(jīng)超過了全國平均水平。截至2009年底，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達(dá)927萬平方公里，占國土面積96.57%；總?cè)丝谶_(dá)9.98億全國人口的75.2%。2009年，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)16.61萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的55.23%；地方財(cái)政一般預(yù)算財(cái)政收入達(dá)11811.74億元，占全國地方財(cái)政一般預(yù)算收入的41.23%。從分布地區(qū)來看，山東、江蘇、河北分列中國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市數(shù)量最多的前三名。其中，山東以11個(gè)縣市上榜，成為上榜縣市最多的地區(qū)。江蘇省有7個(gè)縣市（區(qū)）上榜，河北省有6個(gè)市（區(qū)）上榜。

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

我國的生態(tài)城市研究起步較晚，但隨著城市生態(tài)問題的日益嚴(yán)重，與生態(tài)城市相關(guān)的研究也越來越受到學(xué)術(shù)界的重視。楊志峰等認(rèn)為生態(tài)城市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會公平、繁榮、自然和諧、技術(shù)與自然達(dá)到充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造性，并促使城市文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

1 生態(tài)城市建設(shè)中急需解決的問題

1.1 生態(tài)城市建設(shè)表面化現(xiàn)象嚴(yán)重

由于受思想觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，城市政府往往強(qiáng)調(diào)生態(tài)城市的表面層次，即城市外在環(huán)境的改善，在一些生態(tài)城市的建設(shè)過程中，盲目仿照西方發(fā)達(dá)國家生態(tài)城市的建設(shè)模式，建成一批與當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋沫h(huán)境不相符的人文景觀，影響了城市生態(tài)環(huán)境的綜合效益。一些城市為達(dá)到生態(tài)城市建設(shè)的外在化指標(biāo)，將生態(tài)城市建設(shè)停留在城市景觀生態(tài)化的層次上，單純依靠增加城市綠化面積、改善城市環(huán)境質(zhì)量等方式建設(shè)生態(tài)城市，顯然無法真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市生態(tài)良性循環(huán)的目標(biāo)。

1.2 生態(tài)意識普及推廣不足

現(xiàn)階段我國的生態(tài)城市建設(shè)存在上熱下冷的現(xiàn)象，對于生態(tài)城市相關(guān)規(guī)劃的落實(shí)沒有達(dá)到應(yīng)有的程度，往往是生態(tài)城市建設(shè)的口號響亮，但卻沒有具體實(shí)施的時(shí)間框架和建設(shè)指南，生態(tài)意識在全社會普及推廣的力度不夠，缺少必要的實(shí)施規(guī)劃及細(xì)則，來指導(dǎo)城市建設(shè)和配合生態(tài)化發(fā)展。城市居民生態(tài)城市理念欠缺，環(huán)境保護(hù)意識淡漠，在建設(shè)過程中群眾參與力度不足，生態(tài)城市建設(shè)延續(xù)性不夠，沒有建立良好、完善的生態(tài)城市建設(shè)公眾參與機(jī)制。由于生態(tài)城市建設(shè)水平難以定量化表征，使得人們對生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境宜人、社會和諧的特點(diǎn)沒有清晰的認(rèn)識。

1.3 城市政府對生態(tài)城市建設(shè)管理缺乏力度

由于管理機(jī)制不健全，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之間關(guān)系難以協(xié)調(diào)，城市政府在生態(tài)城市建設(shè)過程中的政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)力度薄弱，各相關(guān)部門協(xié)作能力不足，信息共享力度不夠，信息資源分散在各個(gè)部門，使得城市政府無法完成對生態(tài)城市的整體協(xié)調(diào)調(diào)度，工作效率較低。在生態(tài)城市建設(shè)過程中，雖然制定了相關(guān)的法律、法規(guī)，在一定程度上保證了生態(tài)城市的建設(shè)向良性發(fā)展，但整體來看，我國關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)、政策以及管理保障體系仍不完善，對于與生態(tài)城市建設(shè)有關(guān)的法律問題研究較少，相關(guān)法律、政策缺乏系統(tǒng)性和完整性，對生態(tài)城市建設(shè)的支持力度不足。

1.4生態(tài)城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相對落后，整體來看還屬于粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式，能耗大、污染重的產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)大的比重，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，第三產(chǎn)業(yè)滯后等問題突出。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，環(huán)境惡化、資源枯竭等問題日趨嚴(yán)峻，城市發(fā)展和城市資源承載力之間的矛盾突出。生態(tài)城市建設(shè)與城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，大量企業(yè)存在工藝落后、設(shè)備陳舊、浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，直接影響到城市及其周邊的環(huán)境、資源質(zhì)量。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國是資源密集度較高、知識密集度和附加值較低的產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，基本上是一個(gè)缺乏技術(shù)含量的組裝產(chǎn)業(yè)。核心技術(shù)、零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口。在生態(tài)城市的建設(shè)過程中，對綠色GDP評價(jià)指標(biāo)的認(rèn)識存在偏差，重視程度不夠，一味追求經(jīng)濟(jì)的快速增長，生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)高效性優(yōu)勢不明顯。我國生態(tài)失衡、環(huán)境污染問題日益突出是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、增長方式粗放導(dǎo)致的必然結(jié)果。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的特征突出，經(jīng)濟(jì)增長對資源消耗的依賴程度高，在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下維持經(jīng)濟(jì)快速增長，必然給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重后果。

1.5 生態(tài)城市規(guī)劃不合理

生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的可實(shí)施和可操作性不足，往往僅是打著生態(tài)城市的旗號，好高騖遠(yuǎn)、急功近利的現(xiàn)象嚴(yán)重，使城市的生態(tài)建設(shè)與城市自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫節(jié)。生態(tài)城市的空間規(guī)劃不合理，對城市的擴(kuò)張和城市自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面存在局限性，不注意開放空間的利用和保護(hù)，使城市開放空間日益減少，生態(tài)質(zhì)量隨之下降；交通組織形式混亂，公共交通系統(tǒng)不發(fā)達(dá)；土地集約利用能力不足，盲目擴(kuò)張城市用地范圍，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響到生態(tài)城市的建設(shè)進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展能力。

1.6 缺乏科學(xué)的生態(tài)城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

我國尚未建立起完善的生態(tài)城市評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)體系，使得生態(tài)城市的建設(shè)缺乏必要的指導(dǎo)原則以及建設(shè)過程中對原有生態(tài)結(jié)構(gòu)的維護(hù)規(guī)則。單純重視城市綠地面積指標(biāo)的完成和生態(tài)景觀的建設(shè)，城市綠化沒有為城市生態(tài)的發(fā)展發(fā)揮積極的作用，沒有將生態(tài)城市的內(nèi)涵融入到城市的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)之中，淡化了生態(tài)資源培植，考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)過多，考慮生態(tài)資源再造少，其綜合效益較低。

2 解決問題的對策

（1）實(shí)現(xiàn)“社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)”的目標(biāo)。

“社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)”是生態(tài)城市區(qū)別于傳統(tǒng)城市的主要特征，三者相互影響、相互作用，和諧的社會運(yùn)行為經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展創(chuàng)造了條件，高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為居民財(cái)富的積累奠定了基礎(chǔ)，而生態(tài)的良性循環(huán)是城市持續(xù)發(fā)展的前提。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中三者又常常表現(xiàn)出矛盾性，城市作為一個(gè)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，“社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)”是共生的客觀存在，但“和諧、高效、良性循環(huán)”的目標(biāo)沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)和條件卻難以共存。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)在區(qū)分城市特征的基礎(chǔ)上，研究在保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市社會內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)和生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)與條件。

（2）生態(tài)城市的空間特征。

城市的空間結(jié)構(gòu)具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，關(guān)系到城市的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益。已有的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，城市的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)大致可分為同心圓型及其軸向結(jié)構(gòu)、放射扇形和多中心型等變形形式，其中同心圓模式是城市形成的基本結(jié)構(gòu)。然而生態(tài)城市具有其自身的特點(diǎn)，在城市地理空間概念上，它區(qū)別于傳統(tǒng)城市獨(dú)立于周邊鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，是一種城鄉(xiāng)融合的城市化區(qū)域，因而在空間特征上，生態(tài)城市必然會與傳統(tǒng)的城市有所不同。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該在生態(tài)城市的空間特征上，研究適應(yīng)于生態(tài)城市特點(diǎn)的空間結(jié)構(gòu)演化及城市土地利用規(guī)律，找到最適合生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)和土地利用模式。

（3）要素稟賦與生態(tài)城市建設(shè)的途徑選擇。

要素稟賦是城市在特定的區(qū)位產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是區(qū)域空間上多種要素大規(guī)模聚集的結(jié)果。在長期的建設(shè)發(fā)展中，城市已經(jīng)形成了以經(jīng)濟(jì)增長為核心目標(biāo)的相對完備的要素構(gòu)成及資源配置方式。然而，生態(tài)城市作為新興的城市形態(tài)，需要充分考慮環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等眾多方面的生態(tài)化要求，根據(jù)自然條件、區(qū)位條件、資源條件、人文條件等要素稟賦的不同，選擇適宜的建設(shè)途徑與方式。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)能揭示要素稟賦與生態(tài)城市建設(shè)途徑選擇之間的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律，為決策者提供科學(xué)的路徑選擇判定標(biāo)準(zhǔn)。

（4）生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。

城市經(jīng)濟(jì)是在密集的地理空間范圍內(nèi)的開放性經(jīng)濟(jì)，它不是封閉的，因而城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要依靠外部環(huán)境。生態(tài)城市打破了傳統(tǒng)城市的地域界限，將城市與鄉(xiāng)村融合到了城鎮(zhèn)化區(qū)域之中，具有更廣闊的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。因而，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該研究生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所遵循的特有規(guī)律，已有的傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律有哪些可以運(yùn)用到生態(tài)城市的發(fā)展之中，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律怎樣指導(dǎo)生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，如何促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，尤其應(yīng)該特別關(guān)注城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。

（5）生態(tài)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

生態(tài)城市的空間特征，決定了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同于以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為特征的傳統(tǒng)城市，將是一、二、三次產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新模式。又由生態(tài)城市復(fù)合式生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)所決定，其集約內(nèi)涵式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將與傳統(tǒng)城市的粗放外延式模式不同。因而，應(yīng)研究符合生態(tài)城市內(nèi)涵的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、包含第一產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展問題、滿足生態(tài)可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建問題、城市三次產(chǎn)業(yè)布局的合理分配問題、如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境效益二者之間關(guān)系的問題、如何促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題等。應(yīng)特別關(guān)注對生態(tài)城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)機(jī)制的研究，探索如何形成具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、高效的產(chǎn)業(yè)鏈，在城鄉(xiāng)一體化條件下發(fā)揮生態(tài)城市產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)機(jī)制，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（6）生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系與評價(jià)指標(biāo)體系。

城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系是評價(jià)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系是否有效的依據(jù)，對城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系的優(yōu)化具有引導(dǎo)作用。生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其特有的規(guī)律，應(yīng)該構(gòu)建不同于傳統(tǒng)城市的評價(jià)指標(biāo)體系。應(yīng)從生態(tài)城市自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)著手，重點(diǎn)研究生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊性、生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中各部門的協(xié)調(diào)方式和責(zé)任分工、進(jìn)行生態(tài)城市發(fā)展的成本效益分析方法等問題。以“資源節(jié)約、環(huán)境友好”為目標(biāo)，充分考慮節(jié)能、降耗、環(huán)保等內(nèi)容構(gòu)建適宜生態(tài)城市的評價(jià)指標(biāo)體系。

（7）重視城市間、區(qū)域間的合作。

城市和區(qū)域是密不可分的。城市是區(qū)域的核心，區(qū)域是城市的基礎(chǔ)。兩者相互依存、互相促進(jìn)。城市及區(qū)域間不斷地在進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息的交換。生態(tài)城市的建設(shè)特別要強(qiáng)調(diào)城市間、區(qū)域間的分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 生態(tài)城市建設(shè)的重心和方向

（1）產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市發(fā)展的動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不僅直接決定了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且對城市文化、環(huán)境等各個(gè)方面都有著深刻的影響。根據(jù)我國目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，必然造成大量的環(huán)境問題、資源問題和社會問題。因此，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展“生態(tài)化”，是我國實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的必要條件和核心內(nèi)容。或者說，只有走新型工業(yè)化的道路，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的框架中繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能為生態(tài)城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展生態(tài)工業(yè)是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)工業(yè)的發(fā)展方向。因此，在產(chǎn)業(yè)方向上，要堅(jiān)持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的原則;在企業(yè)生產(chǎn)過程中，推行清潔生產(chǎn)和使用清潔能源，減少單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的廢物排放量，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。應(yīng)把生態(tài)環(huán)境優(yōu)化作為衡量工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，并把產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中對生態(tài)環(huán)境和人體健康的損害程度降至最低。同時(shí)，多層次利用“廢棄物”，把經(jīng)濟(jì)生活中傳統(tǒng)的側(cè)重污染的末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)全過程控制的污染防止，即實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。在管理上，將不同部門和地區(qū)之間的資源開發(fā)、加工、流通、消費(fèi)和廢棄物再生過程進(jìn)行系統(tǒng)組合，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和資源利用的生態(tài)效率。

把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為推進(jìn)我國環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力圖建立具有中國特色的環(huán)保戰(zhàn)略的總思路。

（2）生態(tài)建筑是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。

生態(tài)建筑體現(xiàn)了以人和自然為本的生態(tài)觀，是自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的結(jié)點(diǎn)。它是由自然基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)代謝設(shè)施、人工設(shè)施（和人類生態(tài)服務(wù)體系，通過物理過程、化學(xué)過程、生物過程、經(jīng)濟(jì)過程和人文過程及其相互關(guān)系耦合而成的結(jié)構(gòu)合理、功能完善的人居生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)建筑是解決城市發(fā)展中所面臨的污染和健康問題的有效途徑，也是推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

（3）發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)是生態(tài)建設(shè)的保障。

所謂“生態(tài)服務(wù)業(yè)”也可稱為“生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)”，也就是指第三產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。生態(tài)城市必須重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、因?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)形成完備的功能組合。如商業(yè)、交通通訊等流通部門保證了城市人流、物流、信息流的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的動(dòng)力，同時(shí)也對城市的自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成重要影響。交通的密集和擁堵會加劇城市環(huán)境污染（主要是大氣污染），飲食服務(wù)業(yè)造成的油煙及消費(fèi)過程中嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象等也會造成城市環(huán)境污染。在重視實(shí)體生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)，要重視城市生態(tài)服務(wù)管理和生態(tài)文化建設(shè)，通過加強(qiáng)環(huán)境公益建設(shè)為生態(tài)城市建設(shè)奠定服務(wù)基礎(chǔ)，通過新型社區(qū)和企業(yè)文化建設(shè)，提高人的素質(zhì)、技能和生態(tài)意識。

（4）綠色消費(fèi)是生態(tài)城市建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)。

消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，它和社會生產(chǎn)之間存在促進(jìn)和制約關(guān)系。因此，在生態(tài)城市建設(shè)中，要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變:一是要引導(dǎo)消費(fèi)者向無污染、無公害、有助于身體健康的“綠色消費(fèi)”方向發(fā)展;二是在消費(fèi)的同時(shí)就考慮到廢棄物的資源化，對垃圾進(jìn)行有效的處置，提倡“綠色生活”;三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，崇尚自然、追求健康，提倡“綠色家園”;四是提倡適度消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。

4 選擇生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾始終是人類社會急需解決的迫切問題。二者的關(guān)系從“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)

展、先污染后治理”發(fā)展到“清潔生產(chǎn)，污染零排放”，又發(fā)展到“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展——可持續(xù)發(fā)展”。城市發(fā)展要遵循“可持續(xù)發(fā)展”建設(shè)“生態(tài)城市”。黨的十七大報(bào)告提出，要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在這種背景下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)的全球化，一體化要求，各大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將經(jīng)歷一次大的調(diào)整。而基于生態(tài)優(yōu)先原則轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是緩解人口與資源、環(huán)境的矛盾，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本出路；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的迫切要求；是順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)潮流，提高國際競爭力的必然選擇。

4.1 國內(nèi)外不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較

西方的工業(yè)化是20世紀(jì)主導(dǎo)生產(chǎn)模式，以不可再生的石油作為能源。“石油經(jīng)濟(jì)”傾向于集中趨勢、規(guī)模化生產(chǎn)，生態(tài)壓力超過生態(tài)承載力，帶來環(huán)境負(fù)效應(yīng)。第二次世界大戰(zhàn)后，美國采取了自主創(chuàng)新為主，日本采取了模仿創(chuàng)新為主的經(jīng)濟(jì)增長模式，帶來了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果。東亞地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了形式多樣各具獨(dú)色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但歸納起來主要有四種類型：（1）新加坡、南韓、我國臺灣、我國香港新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體（ANIES~4）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；（2）馬來西亞、泰國、印度尼西亞東盟三國（ASEAN-3）外擴(kuò)內(nèi)聯(lián)綜合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；（3）菲律賓拉美型二元斷裂性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；（4）處在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的中國、越南社會主義過渡型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是“煤炭經(jīng)濟(jì)”，與人民群眾的物質(zhì)與精神需求之間的矛盾很大。因此，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境生態(tài)保護(hù)中應(yīng)采取有力的對策與措施：倡導(dǎo)節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，加速再生能源對石油的替代。循環(huán)再生產(chǎn)模式與節(jié)耗經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為追求目標(biāo)，把前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)廢物作為后向原料資源，使有害物質(zhì)的排放減少到最低程度。目前，我國大中城市需要實(shí)現(xiàn)從粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

4.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它是仿照生態(tài)體系中的生產(chǎn)、消費(fèi)和“廢物”處理過程的機(jī)制，將現(xiàn)行的“資源一產(chǎn)品一廢物排放”開環(huán)式經(jīng)濟(jì)流程轉(zhuǎn)化為“資源一產(chǎn)品一再資源化”的閉環(huán)式經(jīng)濟(jì)流程，實(shí)現(xiàn)資源的減量化、廢物的資源化，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境同時(shí)優(yōu)化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市的必然選擇。這首先需要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上、在產(chǎn)業(yè)布局上，把相互之間有較強(qiáng)“食物

鏈”關(guān)系的各產(chǎn)業(yè)主體放在一個(gè)園區(qū)內(nèi)，并進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)。這既可大大節(jié)省建設(shè)投資，又可以有效地利用廢物，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

4.3 面向生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)城市建設(shè)與管理的主題，其實(shí)質(zhì)是以人為中心，經(jīng)濟(jì)、社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。面向生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。具體設(shè)計(jì)需要遵循四化原則，即工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)知識化、企業(yè)清潔化。

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關(guān)鍵詞：土地抵押 信貸擴(kuò)張 風(fēng)險(xiǎn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、研究背景

土地和信貸在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著重要角色。在我國，土地是城市建設(shè)的基本要素之一，信貸是城市發(fā)展的重要來源，二者對國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，是宏觀調(diào)控的兩大“閘門”。

根據(jù)2010年《中國國土資源公報(bào)》顯示，截至年底，全國84個(gè)重點(diǎn)城市中處于抵押狀態(tài)的土地有12.95萬宗，抵押面積和抵押貸款分別為25.82萬公頃和35300億元，抵押面積和抵押貸款同比增長19%和36.3%。土地抵押貸款收入增加，一定程度上緩解了地方政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。另外，根據(jù)2013年的《地方債務(wù)審計(jì)報(bào)告》中顯示，全國各級政府的債務(wù)余額一共為178900億元，其中土地抵押貸款債務(wù)占總債務(wù)的37.23%。然而，根據(jù)國務(wù)院在2014年3月7日的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出要在2020年我國的城鎮(zhèn)化水平到達(dá)60%，城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然需要更多的融資來帶動(dòng)。

隨著土地抵押融資的增加，其弊端逐漸顯現(xiàn)。國家開發(fā)銀行預(yù)測，我國的城鎮(zhèn)化融資在未來三年的需求量會達(dá)到250000億元。這么多的融資量需要地方政府通過各種融資渠道獲得，而土地抵押貸款就是其中最主要的方式。但是土地融資并不是一種可持續(xù)的發(fā)展方式，一旦宏觀政策調(diào)整，土地市場降溫，地方政府的土地收入減少而不能償還債務(wù)，以新債償還舊債，這樣的方式無疑會對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。雖然一系列規(guī)范土地抵押融資的政策逐漸出臺。2012年11月國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)土地儲備與融資管理的通知》，在一定程度上規(guī)范了土地抵押融資環(huán)境。但是，2016年2月23日，財(cái)政部、中國人民銀行、國土資源部和銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》表明地方政府不得向銀行舉債儲備土地，無疑加大了地方政府償還債務(wù)的壓力。

二、土地抵押、信貸擴(kuò)張：基于文獻(xiàn)的分析

土地金融對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用，而我國的土地金融的主要方式是土地抵押融資。胡斌、李建偉（2013）選取土地金融發(fā)展程度的指標(biāo)和我國的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來研究土地金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度。他們發(fā)現(xiàn)1999-2005年這期間政府將征收的土地抵押給銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得貸款用來促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2007-2012年由于土地金融的發(fā)展水平超過了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了房價(jià)泡沫，從而導(dǎo)致政府、企業(yè)等負(fù)債規(guī)模過大、貨幣購買能力降低、經(jīng)濟(jì)下行甚至金融危機(jī)的發(fā)生。豐雷、李莉等（2010）的研究發(fā)現(xiàn)，一方面土地金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的影響；另一方面土地金融也會影響經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。此結(jié)論與胡斌、李建偉（2013）的研究結(jié)果一致。袁崇巍、雷國平（2010）指出了建立有效的土地金融政策的必要性。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器既可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，也可以讓過熱的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定下來甚至優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)力。另外，他們還指出了當(dāng)前我國的土地金融政策在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中存在的問題。

規(guī)范土地金融市場、促進(jìn)土地金融市場的有序發(fā)展十分重要。辛波（2015）通過對土地財(cái)政和土地金融之間的關(guān)系指出我國土地財(cái)政和土地金融產(chǎn)生的后果責(zé)任在于地方政府，地方政府的首要目標(biāo)是促進(jìn)財(cái)政收入的最大化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通過土地財(cái)政和土地金融就可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)地方政府的首要目標(biāo)，結(jié)果造成風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和擴(kuò)大。陳霄（2013）提出有效利用和管理土地的必經(jīng)之路是建立健全城鎮(zhèn)土地金融制度，使政策性土地金融能夠參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，促進(jìn)資源的合理分配、穩(wěn)定土地交易市場，從而促進(jìn)整個(gè)市場的健康發(fā)展。

從目前的國內(nèi)文獻(xiàn)可以得知，土地資產(chǎn)一方面可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是土地資產(chǎn)的過度發(fā)展也會對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成阻礙作用；而地方政府對土地的依賴程度過高，通過土地抵押向金融機(jī)構(gòu)獲得貸款用來投資于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不是一個(gè)可持續(xù)的方式，很有可能威脅宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

三、土地抵押與信貸擴(kuò)張現(xiàn)狀及問題

（一）土地抵押與信貸擴(kuò)張現(xiàn)狀

土地抵押金率呈逐年增長的趨勢，土地抵押金額占GDP的比重也逐年上漲。從抵押金額、年末金融機(jī)構(gòu)貸款金額和國內(nèi)生產(chǎn)總值來看，三者在1999-2008年的總體是上升的趨勢，并且抵押金額和國內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)指數(shù)增長，金融機(jī)構(gòu)貸款金額呈線性增長。同時(shí)，該圖附加了土地抵押金率折線，在1999-2007年呈增長的趨勢，2008年下降。另外，從土地抵押金額占GDP的比重來看，在1999-2007年逐年上升，在2008年下降。可見，土地抵押在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)重要的作用。

（二）土地抵押與信貸擴(kuò)張問題

1.金融機(jī)構(gòu)。地方政府土地抵押融資、房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)融資和企業(yè)重組融資等利用土地抵押向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行融資具有長期性，屬于中長期貸款，資金回籠長。目前來看，金融機(jī)構(gòu)貸款中的中長期貸款占總貸款比重過高，對銀行等金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了極大的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。并且，銀行等金融機(jī)構(gòu)為了追求短期利益，競相爭奪融資貸款項(xiàng)目，使得貸款結(jié)構(gòu)不合理，擅自擴(kuò)大放貸比例，降低貸款門檻，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)雪E加霜。

2.地方政府。抵押土地質(zhì)上是地方政府預(yù)支了土地未來產(chǎn)生的收益。土地市場行情上漲，土地價(jià)格上升，地方政府的土地抵押的財(cái)政收入就會上升，從而增強(qiáng)償債能力，一旦土地市場行情下滑，那么土地價(jià)格就會下降，依靠土地抵押收入的地方政府的財(cái)政收入就會減少，對地方政府償還債務(wù)產(chǎn)生極其不利的影響，嚴(yán)重增加了地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.控制變量：In_social_wholesale、In fix invest、In_govn_out、In_foreign_act、In_emp_n、chzhh、factory分別表示社會消費(fèi)品零售總額的對數(shù)值、固定資產(chǎn)投資總額的對數(shù)值、政府財(cái)政預(yù)算支出總額的對數(shù)值、外商實(shí)際投資總額的對數(shù)值、就業(yè)人數(shù)的對數(shù)值、國家的城鎮(zhèn)化水平、國家的工業(yè)化水平，u為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

（二）回歸結(jié)果及分析

表1運(yùn)用固定效應(yīng)模型采取逐個(gè)增加變量的方式給出了基于全國數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果。模型1只包括解釋變量，模型2運(yùn)用收入核算理論增加社會消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、政府財(cái)政預(yù)算支出和外商實(shí)際投資作為控制變量，模型3、模型4和模型5在模型2的基礎(chǔ)上依次增加城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平和就業(yè)人數(shù)作為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制變量。最終從模型5的回歸結(jié)果中可以得到以下幾點(diǎn)結(jié)論：其一，大部分變量都能通過t檢驗(yàn)；其二，控制變量的運(yùn)作能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其三，就業(yè)人數(shù)的對數(shù)值的回歸結(jié)果為負(fù)，對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生消極影響；其四，土地抵押作為土地交易中的主要方式，它的運(yùn)作能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

土地抵押融資能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地抵押金額每增加1個(gè)百分點(diǎn)，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度增加0.0246。土地抵押融資增加，一方面政府可以用來投資建設(shè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，越好的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越能夠帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，房地產(chǎn)公司和其他企業(yè)通過土地抵押獲得融資來繼續(xù)自身生產(chǎn)，從而進(jìn)行后續(xù)的貿(mào)易活動(dòng)從而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，較高的土地抵押融資導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大，增加銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政策建議

1.金融機(jī)構(gòu)。在發(fā)放抵押貸款之前要嚴(yán)格審查抵押人的建筑物產(chǎn)權(quán)證明以及土地使用權(quán)證明，并且要求政府部門協(xié)同銀行等金融機(jī)構(gòu)共同審查，保證抵押人的產(chǎn)權(quán)信息真實(shí)；同時(shí)還要檢查抵押人的資信狀況，根據(jù)其信用狀況確定信用等級以及貸款’額度，一旦不符合貸款條件，堅(jiān)決不對其放款。

篇6

關(guān)鍵詞：城市科技競爭力指標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)競爭力

Abstract：This article takes the national related Science&Technology Competitiveness evaluation index systems for reference，and connects with the Hangzhou Innovation Index，evaluate and study the Science&Technology Competitiveness of the 15 Vice-Province Cities through the aspects:Dynamic evaluation of Competitiveness，analysis of the coordination between Science&Technology Competitiveness and Economy Competitiveness，etc.This study will provide reference for DecisionMaking so as to promoting Science&Technology Competitiveness，accelerating the economy growth.

Keywords:City Science&Technology CompetitivenessIndex SystemEconomy Competitiveness

科技競爭力是一個(gè)國家（地區(qū)）科技資源與投入、自主創(chuàng)新能力、科技發(fā)展水平與潛力、產(chǎn)業(yè)科技競爭力形成的綜合區(qū)域競爭優(yōu)勢體現(xiàn)。城市科技競爭力的綜合評價(jià)，是衡量科學(xué)技術(shù)對城市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的一個(gè)重要依據(jù)，也是找出差距，認(rèn)清自身的過程，有助于城市根據(jù)自身情況采取措施提高科技競爭力。

杭州是國內(nèi)較早開展科技競爭力評價(jià)的城市之一。從2001年始，課題組設(shè)立指標(biāo)體系對杭州年度科技競爭力進(jìn)行跟蹤研究，至今該研究已持續(xù)了7年。2008年，考慮時(shí)效性和數(shù)據(jù)可得性，課題組對前幾年科技競爭力評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了修正，研究對象確定為15個(gè)副省級城市。

本研究對2007年度深圳、廣州、杭州等15個(gè)副省級城市科技競爭力發(fā)展進(jìn)行跟蹤研究，以期為各城市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加速科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展提供決策參考。

1.指標(biāo)體系設(shè)定

根據(jù)城市科技競爭力的基本概念及內(nèi)涵，參考科技部2003年新修訂的科技進(jìn)步監(jiān)測體系和《中國科技發(fā)展研究報(bào)告2000》，特別是實(shí)現(xiàn)和杭州創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系的銜接，課題組在沿用前幾年科技競爭力評價(jià)指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，考慮時(shí)效性和數(shù)據(jù)可得性，對2007年度科技競爭力指標(biāo)進(jìn)行了修正，主要是舍棄了科技論文指標(biāo)，增加了科技活動(dòng)人員、發(fā)明專利和高新技術(shù)出口指標(biāo)。

2.城市科技競爭力動(dòng)態(tài)評價(jià)

2.1科技競爭力綜合排名分析。根據(jù)上述指標(biāo)體系，課題組對2004~2007年度15副省級城市科技競爭力進(jìn)行評價(jià)

2.2科技競爭力進(jìn)步速度分析。以15城市2004~2007年度科技競爭力各項(xiàng)指標(biāo)年均增速反映科技競爭力進(jìn)步速度。

對15城市各項(xiàng)指標(biāo)2004~2007年年均增速打分，設(shè)年均增速列第1位的得15分，第2位得14分，第3位得13分……依次類推，第15位的得1分。最后以算術(shù)平均法得到各城市的指標(biāo)年均增速綜合得分。

統(tǒng)計(jì)顯示，2004~2007年15城市科技進(jìn)步得分超過15城市平均水平的城市從高到低依次有寧波、武漢、濟(jì)南、青島、杭州、廈門，其中以寧波增長最為迅速，超過15城市平均水平將近30%。歷年科技競爭力水平較低的濟(jì)南、廈門年均增速較高，顯示這些城市正在加大力度，加快發(fā)展。長春科技競爭力排名低，科技進(jìn)步速度也排名落后，顯示其科技競爭力需要引起高度注意，加快發(fā)展。深圳市、廣州市的科技創(chuàng)新能力已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的水平，遠(yuǎn)超過其他副省級城市，屬于科技創(chuàng)新能力發(fā)達(dá)城市，基數(shù)較大，增長速度雖然靠后，但創(chuàng)新能力的增長量依然很大，能遙遙領(lǐng)先于其他科技創(chuàng)新能力發(fā)展中城市。

值得一提的是杭州科技創(chuàng)新能力的排名在第3名，而科技進(jìn)步速度竟能排名第5，實(shí)屬難能可貴。從表3可以看出，增長速度較快的大都屬于科技競爭力不是很強(qiáng)的城市，而科技創(chuàng)新能力發(fā)達(dá)城市如深圳則增長速度不高。而杭州的杭州科技創(chuàng)新能力和增長速度都排名靠前，顯示杭州既有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，基數(shù)較大，同時(shí)還持續(xù)高速增長，科技競爭力提升空間極為廣闊。

3.科技競爭力與經(jīng)濟(jì)競爭力的協(xié)調(diào)性分析

3.12007年度城市經(jīng)濟(jì)競爭力排名。為了進(jìn)一步考察各城市科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的支撐程度情況，課題組選取一些指標(biāo)對15城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行了評價(jià)。在經(jīng)濟(jì)競爭力的評價(jià)中，借鑒《中國科技發(fā)展研究報(bào)告2000 》中的做法，考慮國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和出口商品總值、出口商品總額占GDP比例四個(gè)方面的因素，定義地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)(EPI) 如下：

EPI = 0.36 ×GDP 指數(shù)+ 0.24×人均GDP 指數(shù)+0.24 ×出口商品總額指數(shù)+0.16×出口商品總額占GDP比例指數(shù)

根據(jù)這一公式，測算出2007年度15個(gè)副省級城市的經(jīng)濟(jì)競爭力排名。城市經(jīng)濟(jì)競爭力排名分組分類 城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)　深圳、廣州經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)　寧波、杭州、青島經(jīng)濟(jì)實(shí)力中等　廈門、大連、南京、沈陽經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱　武漢、濟(jì)南、成都、哈爾濱經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱　長春、西安3.215城市科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性評價(jià)。從科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性角度來衡量，15城市的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可以描述為4 種類型。

第一類，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成型。如深圳、廣州均屬于經(jīng)濟(jì)、科技競爭力“雙強(qiáng)”城市，杭州屬于經(jīng)濟(jì)、科技競爭力均為較強(qiáng)城市，這些城市的科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度較好，科技對經(jīng)濟(jì)起到了足夠的支撐作用，科技與經(jīng)濟(jì)比翼齊飛，其發(fā)展前景與潛力也較為看好。

15個(gè)城市中，除了深圳、廣州科技競爭力與經(jīng)濟(jì)競爭力排名一致，沈陽2指標(biāo)均排名第9。一方面說明沈陽科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度較好，另一方面則顯示沈陽的科技經(jīng)濟(jì)競爭力水平還有待提高。

第二類，科技領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展型。如南京、大連、武漢、成都，其中尤其以南京、武漢為典型。南京的科技競爭力排名第4，屬科技競爭力較強(qiáng)之列，其科技人員、科技潛力更是遙遙領(lǐng)先，但經(jīng)濟(jì)競爭力卻排名第8；武漢2007年科技競爭力排名第6，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻處較弱地位，說明其深厚的科技潛力與優(yōu)勢并未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競爭力，其科技領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢說明科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠。

第三類，科技滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展型。如寧波、青島、廈門，這些城市呈現(xiàn)科技滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢，說明這幾個(gè)城市近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，特別是外資加工型經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，而科技能力還需要進(jìn)一步提高。3個(gè)城市中，青島的情況相對較好，而廈門與寧波的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況更為嚴(yán)重，這意味著，如果不解決科技發(fā)展問題，其長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能受到限制。因此，在發(fā)展過程中，應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)增長積累的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，實(shí)施科教強(qiáng)市戰(zhàn)略，發(fā)展科教事業(yè)，提升科技競爭力，在保證科技投入的同時(shí)，著力解決好科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

第四類，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展均呈弱勢型。如濟(jì)南、哈爾濱、西安、長春。這些城市的科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力均有待提高，發(fā)展亟需加快。

4.結(jié)論

各個(gè)城市區(qū)域特點(diǎn)不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技水平差別較大，但總體而言科技的進(jìn)步發(fā)展以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)競爭力，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著密切的聯(lián)系。一般經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其科技競爭力也比較高，反之亦然。

增長速度較快的大都屬于科技競爭力不是很強(qiáng)的城市，而科技創(chuàng)新能力發(fā)達(dá)城市如深圳則增長速度不高。當(dāng)然也有些城市競爭力和增長速度都不高。如何啟動(dòng)一個(gè)科技競爭力薄弱城市的科技發(fā)展，有待進(jìn)一步研究。

不少內(nèi)陸城市科教資源豐富、科技研發(fā)實(shí)力強(qiáng)，有較好的工業(yè)基礎(chǔ)。有必要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，確實(shí)把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢。

沿海外向型城市在注重招商引資的同時(shí)，也要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)國有和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］中國科技發(fā)展研究報(bào)告研究組.中國科技發(fā)展研究報(bào)告（2000）［M ］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000

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［3］趙順娣、孔玉生.區(qū)域科技競爭力評價(jià)［J］. 統(tǒng)計(jì)與決策 2007/21：75~77

篇7

本年度報(bào)告的主題是“服務(wù)業(yè)：城市騰飛的新引擎”。除總報(bào)告《服務(wù)業(yè)發(fā)展與中國城市轉(zhuǎn)型》外，還分別通過七個(gè)專題報(bào)告與七個(gè)案例報(bào)告較為深入地研究了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城市發(fā)展的相關(guān)問題。

報(bào)告認(rèn)為，城市擴(kuò)張是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要特征，而城市是服務(wù)業(yè)最重要的投入和產(chǎn)出基地。城市與服務(wù)業(yè)發(fā)展之間的良性互動(dòng)是全球經(jīng)濟(jì)的重要趨勢。服務(wù)業(yè)并不單純是城市產(chǎn)業(yè)的一部分，而是在拓展城市空間、提升城市功能、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市競爭力等方面發(fā)揮著重要作用，是城市轉(zhuǎn)型和成長的重要引擎。后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市轉(zhuǎn)型的主要特征就是形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)城市功能及其發(fā)展模式的重大變化。

報(bào)告將城市的轉(zhuǎn)型分為三類：工業(yè)型城市轉(zhuǎn)型、區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)型和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，認(rèn)為這三類城市轉(zhuǎn)型的核心目的分別是提升制造業(yè)自主創(chuàng)新能力、與周邊地區(qū)之間形成深入的產(chǎn)業(yè)分工與合作、尋找接替產(chǎn)業(yè)。為了順利推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，工業(yè)城市宜優(yōu)先發(fā)展那些能夠體現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)行業(yè)，以降低社會交易成本和提高資源配置效率；區(qū)域性中心城市則要形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能體系，提高服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、影響力和輻射力；資源型城市關(guān)鍵是解決接續(xù)或者替代產(chǎn)業(yè)問題，實(shí)踐表明，退出傳統(tǒng)的資源性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入生態(tài)旅游、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)是一條行之有效的途徑。

報(bào)告認(rèn)為，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型與成長，信息化是極為重要的手段之一。我國的信息化和城市化進(jìn)程緊密結(jié)合在一起。城市能級是經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展?fàn)顩r在城市范疇內(nèi)的具體化，信息化與城市能級提升是過程與結(jié)果、手段與目標(biāo)的關(guān)系，有效利用信息化發(fā)展成果是城市能級提升的關(guān)鍵，也是城市服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的重要支撐。經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，使得服務(wù)業(yè)集聚已成為國際大都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢和重塑城市內(nèi)部空間的主導(dǎo)力量。我國城市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較明顯的集聚發(fā)展趨勢，集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，對推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市的影響力和控制力等具有重要作用。（編選：）

附中英文目錄：

中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告№8：

《服務(wù)業(yè)：城市騰飛的新引擎》

目錄

總報(bào)告

服務(wù)業(yè)發(fā)展與中國城市轉(zhuǎn)型………………………………夏杰長 顧乃華/

專題篇

城市與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展：趨勢與對策………………………………李勇堅(jiān)/

城市轉(zhuǎn)型與服務(wù)業(yè)發(fā)展：國際經(jīng)驗(yàn)與啟示…………………………張穎熙/

信息化與城市能級提升……………………………………馮永晟　荊林波/

城市規(guī)模、勞動(dòng)就業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)………………………………田侃/

服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展：重塑城市空間形態(tài)的主導(dǎo)力量……………………劉奕/

服務(wù)業(yè)開放與城市新一輪增長………………………………………姚戰(zhàn)琪/

服務(wù)外包：城市增長的新引擎………………………………………霍景東/

案例篇

軟件與信息服務(wù)業(yè)：支撐北京經(jīng)濟(jì)增長的重要力量

………………………………………………夏杰長 霍景東 劉奕/

上海建設(shè)全球性國際貿(mào)易中心的戰(zhàn)略構(gòu)想…………………………裴長洪/

國際貿(mào)易中心：上海的目標(biāo)與對策………………………李清娟 宋浩亮/

承接服務(wù)外包：助推廣州經(jīng)濟(jì)增長……………………………………吳竑/

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：提升杭州品質(zhì)與競爭力的“推手”

………………………………………………鄭吉昌 夏晴 郭立偉/

服務(wù)業(yè)發(fā)展與西部區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)型：以蘭州為例

………………………………………………………姚戰(zhàn)琪　張麗麗/

發(fā)展生產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)資源性城市轉(zhuǎn)型：以東營為例

……………………………………………………………………課題組/

Contents

General Report

Service Industry Development between Urban Transition in China

Xia Jiechang， Gu Naihua

Subject Reports

The Interactive Development of Cities and Service Industry: Trends and Countermeasures

Li Yongjian

Urban Transition and the Development of Service Industry: International Experiences and Enlightenments

Zhang Yingxi

Informationization and the Exaltation of Urban Energy Scale

Feng Yongshen， Jing Linbo

Urban Scale， Employment and the Development of Modern Service Industry

Tian Kan

Agglomeration of Service Industry: A Major Factor in Remodeling Spatial Urban Structure

Liu Yi

The Opening-up of Service Industry and a New Phase of Urban Development

Yao Zhanqi

Service Outsourcing: The New Engine Powering Urban Development

Huo Jingdong

Case Studies

Software and Information Service Industries: A Significant factor for Beijing’s Economic Development

Xia Jiechang， Huo Jingdong， Liu Yi

The Strategic Tentative Plan to Build Shanghai into a Global Trading Center

Pei Changhong

Toward an International Trading Center: Objectives and Measures of Shanghai

Li Qingjuan， Son Haoliang

Taking in Service Outsourcing to Propel Economic Growth of Guangzhou

Wu Hong

Creative Industry: a Driving Force in Improving the Quality and Competitiveness of Hangzhou City

Zheng Jichang， Xia Qing， Guo Liwei

The Development of Service Industry and the Transition of Regional Center Cities in Western Areas: A Case Study of Lanzhou

Yao Zhanqi， Zhang Lili

篇8

摘要：對資源型城市創(chuàng)新體系效能的測度就是對城市的知識創(chuàng)造的能力、創(chuàng)新資源流動(dòng)的狀況、創(chuàng)新環(huán)境的狀況，以及創(chuàng)新體系對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)四方面進(jìn)行評價(jià)。由于目前國內(nèi)外對如何測度區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能沒有一個(gè)完整、標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系，通過指標(biāo)體系總體框架的設(shè)計(jì)、指標(biāo)的理論預(yù)選，構(gòu)建了資源型城市創(chuàng)新體系效能測度指標(biāo)體系。

一、效能測度的含義

資源型城市創(chuàng)新體系的效能包括資源型城市的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效率及其對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)。從創(chuàng)新行為主體要素構(gòu)成的角度，它表現(xiàn)為企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，科技中介機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力，政府對創(chuàng)新的引導(dǎo)、管理和組織協(xié)調(diào)能力；從運(yùn)行角度，它取決于對現(xiàn)有創(chuàng)新資源配置的績效，是資源狀況與配置力相綜合以及創(chuàng)新環(huán)境對創(chuàng)新支持的結(jié)果。可見，資源型城市創(chuàng)新體系的效能取決于資源型城市創(chuàng)新行為主體和創(chuàng)新資源的創(chuàng)新能力(知識創(chuàng)造的能力)、創(chuàng)新資源流動(dòng)配置的狀況、創(chuàng)新環(huán)境的狀況，以及創(chuàng)新體系對城市經(jīng)濟(jì)社會的影響。論文百事通因此，對資源型城市創(chuàng)新體系效能的測度就是對城市的知識創(chuàng)造的能力、創(chuàng)新資源流動(dòng)的狀況、創(chuàng)新環(huán)境的狀況，以及創(chuàng)新體系對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)四方面進(jìn)行評價(jià)。

二、對國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系的評述

2．1國外對國家創(chuàng)新體系效能測度的指標(biāo)體系

當(dāng)今各類評價(jià)國家和區(qū)域科技創(chuàng)新能力的報(bào)告很多，在世界范圍內(nèi)較有影響的有以下幾種：①世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競爭力報(bào)告》中的技術(shù)指數(shù)。該指數(shù)由創(chuàng)新能力，信息與通訊技術(shù)擴(kuò)散指數(shù)，工業(yè)品的出口和調(diào)查數(shù)據(jù)三部分構(gòu)成。②聯(lián)合國開發(fā)署的《人類發(fā)展報(bào)告》中的技術(shù)成就指數(shù)。該指標(biāo)由技術(shù)創(chuàng)造、新技術(shù)的擴(kuò)散、老技術(shù)的擴(kuò)散和人類技能四方面構(gòu)成。③瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院的《國際競爭力報(bào)告》。它的指標(biāo)體系分經(jīng)濟(jì)績效、政府效率、商業(yè)效率和基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)部分，報(bào)告中的多數(shù)指標(biāo)為各國進(jìn)行橫向國際競爭力比較提供了一個(gè)參考。④歐盟創(chuàng)新評價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系最重要的表現(xiàn)形式是創(chuàng)新綜合評價(jià)表。該表由人力資源、新知識的產(chǎn)生、新知識的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用，以及創(chuàng)新的投入、產(chǎn)出和市場17項(xiàng)4類指標(biāo)構(gòu)成。

2．2國內(nèi)評價(jià)區(qū)域創(chuàng)新的指標(biāo)體系

國內(nèi)對RIS進(jìn)行評價(jià)的指標(biāo)體系主要集中在以下幾個(gè)方面：①對區(qū)域創(chuàng)新能力的評價(jià)。目前在RIS的評價(jià)指標(biāo)體系中對區(qū)域創(chuàng)新能力的評價(jià)占很大比重，但區(qū)域創(chuàng)新能力實(shí)際上只是RIS效能的內(nèi)在依據(jù)和潛在基礎(chǔ)。②對區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力、區(qū)域科技創(chuàng)新能力和區(qū)域工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力的評價(jià)。這幾種評價(jià)實(shí)質(zhì)上都是對區(qū)域創(chuàng)新能力的評價(jià)。③對區(qū)域創(chuàng)新資源配置的評價(jià)。徐建國認(rèn)為科技資源的配置能力，可由科技資源配置規(guī)模、配置強(qiáng)度、配置結(jié)構(gòu)和配置效果四個(gè)部分綜合表征。④對區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的評價(jià)。劉國新等在測度區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力時(shí)主要強(qiáng)調(diào)了三方面：一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素投入，二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出及其與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。⑤對區(qū)域創(chuàng)新體系效能的評價(jià)。在國內(nèi)文獻(xiàn)中，目前對RIS整體效能測度的研究非常少。李子彪等認(rèn)為RIS的效能測度包括對RIS的創(chuàng)新發(fā)展能力評價(jià)，R]S對區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用和貢獻(xiàn)的測量，R]S自身演化的測。

2．3對指標(biāo)體系的簡評

由于國內(nèi)外對RIS整體效能的評價(jià)還處于不斷探索和開拓階段，對如何測度RIS的整體效能至今仍沒有一個(gè)完整、標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系。盡管國家具有區(qū)域的一些共性，NIS效能測度的指標(biāo)體系對本研究有較大參考價(jià)值，但它畢竟是一個(gè)具有國家的特殊區(qū)域，NIS效能測度的指標(biāo)體系不一定適合所有的區(qū)域?qū)哟巍６遥疚牡馁Y源型城市特指我國的一些區(qū)域，諸多國家層次的特征在這一區(qū)域沒有體現(xiàn)。所以，盡管國外NIS效能測度的指標(biāo)體系對建立我國資源型城市創(chuàng)新體系效能測度指標(biāo)體系有重要的參考價(jià)值，但不宜直接套用。

國內(nèi)現(xiàn)有的RIS評價(jià)指標(biāo)體系大部分是對RIS某一方面的評價(jià)，在選取評價(jià)指標(biāo)時(shí)學(xué)者們的意見存在一定分歧，而且缺乏RIS對某地區(qū)可持續(xù)發(fā)展影響的評價(jià)。值得注意的是中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組從2001年開始每年編著《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》作為一套比較完善的評價(jià)區(qū)域創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系，絕大多數(shù)指標(biāo)都具有連續(xù)性，而且其中的部分指標(biāo)能夠反映出資源型城市創(chuàng)新體系效能的部分內(nèi)涵，對本研究具有一定的借鑒意義。因此，把該報(bào)告中的指標(biāo)體系作為構(gòu)建資源型城市創(chuàng)新體系效能測度指標(biāo)體系的主要參考之一。

三、效能測度指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

3．1效能測度指標(biāo)體系的總體框架

本文利用分析法將指標(biāo)體系初步設(shè)計(jì)為四個(gè)層次，即總指標(biāo)層、類指標(biāo)層、組指標(biāo)層和初級指標(biāo)層。很明顯，資源型城市創(chuàng)新體系效能就是設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的總指標(biāo)層。根據(jù)資源型城市的特點(diǎn)及其創(chuàng)新體系效能的含義，在中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》和國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上作了一定的修改和調(diào)整，確定了資源型城市創(chuàng)新體系效能測度指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)的四個(gè)維度：知識創(chuàng)造、創(chuàng)新資源流動(dòng)、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新體系的經(jīng)濟(jì)社會績效。這四個(gè)維度構(gòu)成了本文設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的類指標(biāo)層。相對于一般RIS效能的評價(jià)指標(biāo)體系，資源型城市創(chuàng)新體系效能測度指標(biāo)體系將更側(cè)重于資源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市可持續(xù)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能源生產(chǎn)量和能源消費(fèi)量，以及城市的工業(yè)廢水和廢氣排放量等與資源型城市創(chuàng)新體系營建密切相關(guān)的指標(biāo)。

3．2效能測度指標(biāo)體系的理論預(yù)選及優(yōu)化

經(jīng)過理論預(yù)選，初步確定了23項(xiàng)組指標(biāo)和78項(xiàng)初級指標(biāo)。采用專家打分的方法，選取7位富有經(jīng)驗(yàn)的專家對所預(yù)選的組指標(biāo)和初級指標(biāo)進(jìn)行十分制打分，以回收的有效問卷為基礎(chǔ)，對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行隸屬度分析。通過對回收有效問卷的統(tǒng)計(jì)分析與整理，剔除隸屬度較低的指標(biāo)，再根據(jù)專家意見對指標(biāo)體系進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。同時(shí)，鑒于我國目前還沒有比較系統(tǒng)的評價(jià)科技創(chuàng)新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，數(shù)據(jù)采集較為困難，所以對部分雖有價(jià)值但無法統(tǒng)計(jì)或難以取得數(shù)據(jù)的指標(biāo)，暫不納入指標(biāo)體系，從而使指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的可操作性。經(jīng)過一系列篩選，確定了14項(xiàng)組指標(biāo)和47項(xiàng)初級指標(biāo)。

四、部分指標(biāo)的解釋

4．1知識創(chuàng)造

創(chuàng)新是將知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的過程，沒有知識就沒有創(chuàng)新。知識創(chuàng)造能力是一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新的基礎(chǔ)。企業(yè)是創(chuàng)新的基本組織實(shí)施單位，盡管當(dāng)前資源型城市政府在創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要和關(guān)鍵作用，但是長遠(yuǎn)來看企業(yè)仍將是區(qū)域創(chuàng)新的核心主體。在知識創(chuàng)造指標(biāo)中從創(chuàng)新體系基本構(gòu)成要素即創(chuàng)新行為主體和創(chuàng)新資源兩項(xiàng)組指標(biāo)來體現(xiàn)資源型城市知識創(chuàng)造能力。

4．2創(chuàng)新資源流動(dòng)

我國資源型城市正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，依據(jù)目前的現(xiàn)實(shí)狀況只能從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，合理、高效地利用有限的創(chuàng)新資源，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上集中突破。在創(chuàng)新資源流動(dòng)的類指標(biāo)中，主要考慮了技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技合作、人才流向、知識傳媒和外國直接投資五個(gè)方面，最后由于數(shù)據(jù)的可操作性選擇了知識傳媒和外國直接投資。

4．3創(chuàng)新環(huán)境

由于創(chuàng)新外部環(huán)境具有很大不確定性，無法納入評價(jià)范疇，在此只對資源型城市創(chuàng)新的內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行評價(jià)，這包括對創(chuàng)新硬環(huán)境和軟環(huán)境的評價(jià)。本文根據(jù)效能測度指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則選取基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境兩項(xiàng)組指標(biāo)為代表對創(chuàng)新硬環(huán)境進(jìn)行評價(jià)，選取勞動(dòng)者素質(zhì)和政府創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境為代表對創(chuàng)新軟環(huán)境進(jìn)行評價(jià)。

篇9

第一，從城鄉(xiāng)關(guān)系入手，厘清城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)屬性。探索鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，首先要從城鄉(xiāng)關(guān)系入手。中國鄉(xiāng)村貧困的重要原因之一是城鄉(xiāng)間市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不均衡，由此導(dǎo)致了鄉(xiāng)村分享城市發(fā)展成果的途徑狹窄和機(jī)會稀少。

第二，解決鄉(xiāng)村貧困的途徑是將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)納入到市場經(jīng)濟(jì)體系之中，使之搭上城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，這是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的價(jià)值所在。鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游開發(fā)，使得原本相互割裂的城鄉(xiāng)關(guān)系被打破，并同時(shí)在鄉(xiāng)村地區(qū)營造出一個(gè)具有一定規(guī)模的旅游消費(fèi)市場，打破了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使鄉(xiāng)村地區(qū)能夠分享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

第三，旅游資源、土地、資金是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心要素，對這些開發(fā)要素的分析，構(gòu)成了本書在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營方面研究的基礎(chǔ)。突破單一的旅游資源開發(fā)的思維定勢，從旅游要素開發(fā)入手，是本書有別于其他相關(guān)旅游著作所進(jìn)行的一個(gè)有益嘗試。

第四，從探尋鄉(xiāng)村旅游收益來源為切入點(diǎn)，進(jìn)而得出鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營實(shí)際上是對鄉(xiāng)村旅游時(shí)間經(jīng)營這一結(jié)論。中國未來的鄉(xiāng)村旅游，傳統(tǒng)的依賴門票收入的觀光式開發(fā)會逐漸趨于式微。鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營是通過對鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源和鄉(xiāng)村土地構(gòu)成的旅游空間進(jìn)行的開發(fā)，使旅游者在旅游空間內(nèi)進(jìn)行旅游活動(dòng)的同時(shí)消耗了時(shí)間；而與時(shí)間消耗相應(yīng)的是，旅游者必須進(jìn)行消費(fèi)。因此，旅游者的消費(fèi)過程其實(shí)就構(gòu)成了旅游經(jīng)營過程的另一面，旅游經(jīng)營者通過對旅游者旅游時(shí)間的經(jīng)營獲得旅游收入，這是本書頗有新意的一段論述。

第五，從解剖鄉(xiāng)村居民收入構(gòu)成人手，作者分析了旅游開發(fā)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，得出了鄉(xiāng)村發(fā)展的希望在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以外的結(jié)論。作者特別分析了作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，鄉(xiāng)村居民并不一定要離開本鄉(xiāng)本土或放棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，去直接參與旅游企業(yè)的經(jīng)營，他們只需要根據(jù)市場的變化，適時(shí)地改變自己的種植品種或工作方式，這使得農(nóng)民以自己最熟悉的方式參與到鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中，從而達(dá)到增加收入、改善自身生活質(zhì)量的目的。

第六，從城鄉(xiāng)兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的差異分析開始，作者以為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的結(jié)果將加速鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)恰恰是打破了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)固外殼，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)通過旅游者的聯(lián)系納入到了市場經(jīng)濟(jì)的范疇，在這個(gè)意義上來說，鄉(xiāng)村城市化是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的歸宿。

篇10

關(guān)鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；旅游業(yè)

中圖分類號：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0180-02

資源型城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題日益突出，旅游業(yè)因其低消耗、污染少等優(yōu)點(diǎn)往往成為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。資源型城市應(yīng)立足旅游資源，面向市場需求，調(diào)整城市功能定位和區(qū)域發(fā)展方向，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，研究旅游業(yè)如何助推資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，為中國資源型城市順利轉(zhuǎn)型提供更多的參考價(jià)值。

一、資源型城市及轉(zhuǎn)型含義

資源型城市就是城市的生產(chǎn)和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關(guān)系，因資源的開采開發(fā)向社會提供礦業(yè)初級加工品，并且逐漸興起或發(fā)展壯大，且資源性產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有較大份額，并最終因自然資源的枯竭而必然轉(zhuǎn)型的城市。資源型城市是因自然資源產(chǎn)業(yè)而興起，又因?qū)ψ匀毁Y源產(chǎn)業(yè)的過分依賴而衰亡，所以資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)是對城市的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。資源型城市轉(zhuǎn)型是指將不可再生性自然資源的開采和粗加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，使城市的發(fā)展不依賴原自然資源型產(chǎn)業(yè)，規(guī)避經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)和其他系統(tǒng)和諧發(fā)展，但城市轉(zhuǎn)型會引發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會、文化等很多方面的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵主要包括以下內(nèi)容：一是資源取向的轉(zhuǎn)化和資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二是支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的再選擇、再配置；三是生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和市場取向的調(diào)整；四是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與安置；五是政府職能的轉(zhuǎn)變等等。轉(zhuǎn)型伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制度創(chuàng)新，必然也是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策的再調(diào)整過程。

二、資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題

資源型城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，資源型城市轉(zhuǎn)型涉及經(jīng)濟(jì)、資源等系統(tǒng)的共同變革，因此，資源型城市轉(zhuǎn)型需要考慮其發(fā)展現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型存在的現(xiàn)實(shí)問題。

1.發(fā)展現(xiàn)狀。中國資源型城市的現(xiàn)狀不容樂觀，正面臨著資源枯竭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的危機(jī)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在僵化單一的問題。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的特殊機(jī)制導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體，能源、原材料工業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度方面，城市產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聚合質(zhì)量難以提高。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平方面，產(chǎn)品的科技含量不高。大多數(shù)資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備趨于老化，主要工業(yè)部門和生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)基本處于中下等水平。在產(chǎn)業(yè)組織方面，資源型城市產(chǎn)業(yè)組織存在著單調(diào)性。在所有制結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為全民所有制企業(yè)較多，而集體企業(yè)、私營企業(yè)較小；在企業(yè)的規(guī)模上表現(xiàn)為大、中型企業(yè)較多，而小型企業(yè)較少；在人才結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)為單一化，資源型產(chǎn)業(yè)人才濟(jì)濟(jì)，其他產(chǎn)業(yè)科技力量不足，創(chuàng)新人才匱乏。

2.現(xiàn)存問題。資源型城市是依托不可再生資源的開發(fā)而發(fā)展起來的城市。隨著資源的持續(xù)開采，一些城市出現(xiàn)了“礦竭城衰”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國有典型的資源型城市60余座，其中有1/3處于資源衰竭的困境之中。資源型城市因資源發(fā)現(xiàn)而立，隨資源開采而盛，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給自身留下了“累累傷痕”。資源枯竭隨之帶來一系列社會問題。資源型城市以采掘業(yè)為單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰退，導(dǎo)致大量閑置失業(yè)人員，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，原來從事資源開采的職工難以適應(yīng)其他工作崗位的需要，從而給當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大的就業(yè)壓力。相對一般城市而言，從產(chǎn)業(yè)上說，資源型城市對資源的依賴更大，對環(huán)境的破壞也較為嚴(yán)重。礦業(yè)開采不僅對自然環(huán)境造成了極大威脅，而且給礦區(qū)發(fā)展和城市居民生活帶來了嚴(yán)重隱患。資源型城市環(huán)境污染嚴(yán)重，對城市的發(fā)展帶來負(fù)面影響，不同類型的資源城市，其對城市生態(tài)和環(huán)境造成的影響也各不相同，如以石油煤炭為主的城市，采礦遺棄的廢渣、廢水和廢氣對城市生態(tài)平衡和生物繁衍，以及人類生存都會帶來巨大的威脅。

三、旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要作用

經(jīng)濟(jì)環(huán)保的旅游發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型，旅游業(yè)的發(fā)展可以改變資源型城市的形象，促進(jìn)資源型城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會，有利于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于與其他區(qū)域間的交流與合作。

1.發(fā)展旅游促進(jìn)城市形象轉(zhuǎn)型。資源型城市具有依賴不可再生資源的原有城市功能屬性，資源型城市已經(jīng)樹立原有資源城市形象，其發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與當(dāng)前游客心理承受不相適應(yīng)，游客難以從當(dāng)前狀態(tài)轉(zhuǎn)變過來，這樣資源型城市中發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必將帶來極大的負(fù)面效果。因此，資源型城市發(fā)展旅游首先需要實(shí)施城市形象轉(zhuǎn)型，通過設(shè)計(jì)積極的旅游形象，積極發(fā)展資源型城市旅游產(chǎn)品，改變原有資源城市形象，美化城市環(huán)境，提高城市知名度。

2.發(fā)展旅游促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源型城市旅游的發(fā)展屬于非國有經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，屬于引爆產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，旅游經(jīng)營者必須為游客提供食、宿、行、游、購、娛等一體化的服務(wù)，必然相應(yīng)發(fā)展餐飲業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)、工藝美術(shù)等行業(yè)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，相互配合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)展旅游業(yè)可以促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)的參與，促使資源型城市所有制結(jié)構(gòu)的合理化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.發(fā)展旅游促進(jìn)區(qū)域交流合作。旅游是游覽觀光的過程，旅游的開發(fā)離不開便利的交通和迅捷的信息，旅游本身就是國內(nèi)外、區(qū)域間信息交匯的過程，是與外界其他區(qū)域之間交流合作的重要紐帶。通過與其他綜合型旅游城市進(jìn)行區(qū)域間的交流合作，共同發(fā)展旅游業(yè)，可以相互引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人力、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，起到互補(bǔ)互助技術(shù)革新的作用，還可以使一些競爭力不夠強(qiáng)的當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)、工藝品等商品因旅游者的廣泛宣傳提高知名度，這樣進(jìn)一步引起良性循環(huán)，進(jìn)而步入國內(nèi)甚至國際市場。因此，發(fā)展旅游業(yè)可以增強(qiáng)資源型城市與其他區(qū)域間的交流，共同提高資源城市的知名度，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、文化穩(wěn)定發(fā)展。

4.發(fā)展旅游提供居民就業(yè)機(jī)會。中國旅游及旅行業(yè)的研究報(bào)告指出，2004年中國旅游及旅行業(yè)將創(chuàng)造1 360萬個(gè)直接就業(yè)崗位和5 410萬個(gè)間接就業(yè)崗位，共6 700萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。到2013年就業(yè)年增長率達(dá)3.8％。提供的就業(yè)崗位除直面接觸旅游者崗位外，如航空公司、餐館、娛樂業(yè)等，還包括相關(guān)行業(yè)供應(yīng)商類，如洗衣服務(wù)、食品供應(yīng)等以及政府機(jī)構(gòu)和鋼鐵制造類，如旅游業(yè)的制造和建設(shè)等。轉(zhuǎn)型期的資源型城市存在比較嚴(yán)重的勞動(dòng)力失業(yè)問題，因此，發(fā)展資源城市旅游，挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，不僅能使自身就業(yè)人員增加，還能促進(jìn)相關(guān)行業(yè)就業(yè)人員增加，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持生態(tài)平衡和社會穩(wěn)定。

四、焦作市成功轉(zhuǎn)型實(shí)證分析

焦作發(fā)展旅游業(yè)具有很多優(yōu)勢，焦作市豐富的自然人文資源成為其發(fā)展旅游業(yè)的重要資源依托，廣闊的旅游客源市場，完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新的運(yùn)作管理機(jī)制，獨(dú)特的區(qū)域自然資源，優(yōu)美的城市形象成為游客赴焦作旅游難以抗拒的吸引力。焦作市是在煤城基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興工業(yè)城市、旅游城市，它之所以能夠成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要得益于旅游業(yè)的迅速發(fā)展。焦作市委、市政府堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)做精焦作旅游業(yè)，制定鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為旅游業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間及優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。抓好城市建設(shè)和旅游宣傳，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)焦作市在國內(nèi)外旅游市場中的吸引力和競爭力。

焦作市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展已經(jīng)給焦作市帶來了可觀的效益，他們在城市轉(zhuǎn)型過程中所付出的努力終于有了可以值得驕傲的厚報(bào)。一是旅游業(yè)發(fā)展的大格局已初步形成。二是旅游業(yè)已成為焦作市經(jīng)濟(jì)中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)，焦作市旅游業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年都有較大幅度的增長，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)中的一支重要力量。三是旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了全市第三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，拉動(dòng)了交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。四是旅游業(yè)的飛速發(fā)展提高了焦作的知名度，提高了城市品位，美化了城市形象。五是旅游業(yè)的快速發(fā)展帶來了全市人民思想觀念的更新和精神面貌的變化。通過旅游業(yè)的大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，全市人民不僅對自身旅游資源認(rèn)識了，而且把旅游作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)積極踴躍參與開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)了全市精神文明建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。

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