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>> “一帶一路”沿線國家：加強合作 淺析“一帶一路”建設對沿線國家的影響及政策建議 “一帶一路”的國際態度 “一帶一路”中的國際政治 融入“一帶一路”國家戰略 “一帶一路”國家戰略 “一路一帶”與中韓合作 “一帶一路”：挑戰、合作與行動 深化歐亞合作 共建“一帶一路” “一帶一路”拓寬產業合作空間 中國與“一帶一路”沿線國家的貿易合作 “一帶一路”上的兵團力量 “一帶一路”的冰與火 “一帶一路”的使命承托 “一帶一路”的PPP模式分析 “一帶一路”的中國智慧 的“一帶一路”足跡 “一帶一路”中的云南角色 “一帶一路”的時光華章 “一帶一路”面臨的認識糾偏 常見問題解答 當前所在位置：，2017―03―31.

[2]汪芳，徐影，周波濤等.美國軍方《國家安全與氣候變化威脅》報告[J].氣候變化研究進展，2007，3（3）.

[3]中國氣象報.“一帶一路”合作將與應對氣候變化措施相結合[EB/OL].，2017― 03―31.

[4]王義桅.世界是通的――“一帶一路”的邏輯[M].北京：商務印書館，2016.

[5]經濟日報.2016年“一帶一路”國家和地區GDP增速為4.6%[EB/OL].，2017―03―31.

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近日，國家發改委網站《關于2013年全國節能宣傳周和全國低碳日活動安排的通知》。今年6月15日至21日為全國節能宣傳周，6月17日為全國低碳日，活動主題是“踐行節能低碳，建設美麗家園”。

今年是實現“十二五”規劃目標任務承前啟后的關鍵一年。據悉，為深入學習貫徹落實黨的十精神，充分調動各方力量積極參與生態文明建設，宣傳節能低碳，在全社會樹立和普及生態文明理念，努力建設美麗中國，為實現中國夢貢獻力量。國務院決定，自今年起設立“全國低碳日”，時間為每年全國節能宣傳周第3天。今年6月17日是第1個全國低碳日，要以全國首個低碳日為契機，動員社會各界廣泛開展主題宣傳活動，普及應對氣候變化知識，提高公眾應對氣候變化和低碳意識，在低碳日掀起節能減碳活動。

國家發改委相關人士指出，節能宣傳周舉辦至今已是第23年，今年又是第一次舉辦全國低碳日活動，加大宣傳力度是推進節能減排和低碳工作的重要措施之一。節能宣傳周期間，要以推進生態文明建設為主線，以動員社會各界參與節能減排為重點，普及節能低碳知識，樹立勤儉節約理念。通過群眾喜聞樂見的各種宣傳形式，廣泛動員全社會參與節能減排。充分發揮電視、廣播、報紙等傳統媒體優勢，積極運用微博、網絡、手機等新興媒體加大宣傳力度。

通知要求，各地節能宣傳周和低碳日活動牽頭部門要切實發揮牽頭作用，加強溝通協作，會同聯合主辦部門做好本地區節能宣傳周和低碳日的組織工作。國家節能中心、中國節能協會、中國質量認證中心、國家氣候變化戰略研究和國際合作中心、各級節能監察機構和節能技術服務中心等單位要積極配合開展宣傳活動，鼓勵相關社會組織積極參與宣傳活動，在更大范圍內推動開展節能減排全民行動。

通知進一步指出，各級節能和應對氣候變化主管部門要通過宣傳展示、技術交流、互動體驗等方式，大力弘揚生態文明理念，普及節能低碳知識，宣傳節能減碳先進典型，推廣高效節能低碳技術和產品，減少塑料袋等一次性用品使用，倡導勤儉節約的生產方式、消費模式和生活習慣，努力建設美麗家園。

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狹義上講，信息公開制度中的“信息”僅指“政府信息”，即“行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。廣義上講，信息公開制度中的“信息”指的是所有特定主體掌握的、不為普通公眾所知悉的信息。由于氣候變化涉及政府、企業、社會團體和個人等多類不同性質的主體，各主體均掌握一定的溫室氣體排放和管理信息。因此應對氣候變化領域信息公開制度中的“信息”應該是廣義的，既包括國家政府作為公權力主體應依職權主動公開或依申請公開的信息，也包括企業、社會團體等私權力主體依法公開的自身溫室氣體排放信息，甚至從國際層面，《聯合國氣候變化框架公約》下各締約方提交并公布國家自主貢獻、全球環境基金公布捐資國的捐資信息等行為，也屬于應對氣候變化信息公開的范疇。

二、應對氣候變化信息公開的重要意義

（一）信息公開順應簡政放權的改革方向

簡政放權、減少新增行政許可和行政審批是建立“大市場、小政府”的改革方向，傳統上依靠行政許可、行政審批管理社會公共資源的模式，不能夠充分調動民智民力，不能適應市場的發展。而信息的充分透明是調動公眾參與積極性，充分發揮市場作用的客觀要求。信息公開制度能夠對政府管理和排放主體發揮重要的監督作用，政府可以通過信息公開制度實現管理溫室氣體排放的行政目的。

我國預計將于2017年建立全國統一的碳排放權交易市場，政府管理部門及時向社會公布納入碳排放權交易的溫室氣體種類、納入行業、重點排放單位納入標準、排放配額分配和使用方法等信息，有利于降低市場交易主體的交易成本，構建公平合理的良性市場環境，充分發揮市場在控制溫室氣體排放中的作用。

在中國應對氣候變化管理領域存在著“上大下小”的政府資源配置情況，國家層面應對氣候變化的管理體制機制較為健全，省級居中，而市、區、縣級政府則缺乏專門應對氣候變化的機構、人才和資金配置。中國氣候變化治理還沒有形成環境監察大隊、安全生產監察、城市管理大隊這樣能夠進行現場檢查的行政執法隊伍。在這種情況下，政府對于全國各類分散的排放源的管理能力受到很大限制。而如果通過立法賦予重點排放主體將溫室氣體排放的信息公開的法律義務，就可以有效解決行政管理中執法能力不足的問題。重點排放主體公開的溫室氣體排放信息可以通過社會獨立的第三方核查機構進行核查，以確保公開信息的準確性。氣候變化領域中獨立第三方核查機構和審計公司、律師事務所類似，是完全按照市場規則提供專業服務的公司，比在政府體系中新增一系列執法監察組織更為專業、經濟，更加符合“大市場、小政府”的行政體制改革方向。

（二）信息公開有利于監督政府行使溫室氣體管理權力

我國2008年施行的《政府信息公開條例》建立了針對政府的信息公開制度，包括總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監督和保障、附則五部分，規定了行政機關和具有管理公共事務職能的組織關于信息公開方面的規則。應對氣候變化領域的政府信息公開無疑應適用該條例規定。

應對氣候變化領域的政府管理分為國家、省、市縣三個層級，承擔著制定減排目標、分配減排配額、編制氣候變化規劃、管理氣候變化專項資金、統計核算溫室氣體排放信息、監管溫室氣體排放權交易市場、防災減災等職能。這些政府針對溫室氣體的管控涉及到公民、法人或者其他組織的切身利益，尤其涉及到公共資金、財物、以及碳排放配額這些權屬的分配，應該按照《政府信息公開條例》進行公開。

公開政府在應對氣候變化方面的信息，一方面有利于彰顯中國在應對氣候變化方面的努力與成效，另一方面有利于監督政府在陽光下行使公權力，杜絕腐敗現象。

（三）有利于監督企業控制溫室氣體排放

生態環境保護涉及全球共同利益，保護生態環境帶有“正義”的色彩，而任何破壞生態環境的行為必然受到譴責。基于這樣的道理，超額排放溫室氣體的行為一旦曝光于公眾，都必將受到輿論譴責，一些具有一定知名度和美譽度的企業有可能因顧忌企業形象而減少排放。

信息公開是信用管理的重要方式。如果通過立法，將企業排放溫室氣體情況公開，將企業年度配額清繳情況納入企業信用管理體系，則有助于迫使企業努力改良技術、提高能效、提高可再生能源使用比例，從而減少排放。同時很多企業為了提高企業美譽度，種植碳匯林，開展自愿減排，這些行動如果能夠及時公開，有利于彰顯企業的社會責任，帶動其余企業和社會公眾來低碳生產、改善環境。

三、應對氣候變化信息公開制度的責任主體

由于應對氣候變化領域中的信息公開指的是廣義范圍的信息公開，因此信息公開的責任主體包括溫室氣體管理者（包括各級政府應對氣候變化主管部門）和溫室氣體排放者（包括企業、社會組織、社會團體和個人）。

從溫室氣體管理者的角度，“縣級以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門”具有信息公開的責任。從立法的角度應該明確哪些內容由國家政府部門公開，哪些由省級政府部門公開，哪些由縣級政府部門公開。根據與省級發展改革委氣候主管處室代表實地座談發現，應著重賦予國家和省級應對氣候變化主管部門信息公開的責任，而對于縣、市一級政府則只應作原則性的規定。因為目前國內在縣、市級政府幾乎還沒有專設氣候變化工作管理的處室，承擔該項管理職責的處室大多同時承擔著節能環保、區域發展等多項職能，對氣候變化難以做到專人負責，如果被賦予過細的信息公開責任實踐中難以完成。

從溫室氣體排放者的角度，溫室氣體的排放源眾多，不可能全部納入立法的范疇。而由于溫室氣體排放主要是化石能源燃燒產生的，絕大部分來工業、建筑、交通幾個重點領域。因此在設計氣候變化信息公開制度時，應以排放單位的上一年度排放量為標準，賦予某些重點溫室氣體排放單位公開溫室氣體排放信息的義務。當然需要注意的是排放企業屬于私權利主體，公布過細溫室氣體排放信息可能會有泄露商業機密的風險，因此應處理好信息公開和秘密保護的關系，對企業公布的信息不能要求過細。

四、應對氣候變化信息公開制度的內容和要求

（一）應公開的應對氣候變化信息內容

在國際層面，中國作為《聯合國氣候變化框架公約》的履約方應該每兩年向公約秘書處提交國家履約信息通報，根據公約歷次締約方大會的要求提交相關履約信息。為了向國際社會彰顯我國對全球應對氣候變化作出的貢獻，國家應對氣候變化主管部門應該每年公開國家應對氣候變化公報、國家應對氣候變化的政策與行動（即白皮書）等信息。例如中國于2015年6月向公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件――《強化應對氣候變化行動――中國國家自主貢獻》，提出了我國的碳排放峰值目標和強度目標，就是向國際社會進行信息公開的一種方式。

在國家管理層面，國務院應對氣候變化主管部門應該向社會公布國家應對氣候變化目標、國家對各省碳排放目標的分解及考核結果、國家應對氣候變化規劃、低碳技術目錄、重大低碳政策、重大建設項目、專項資金分配等信息，這些內容除了涉及國家秘密的之外，都應該公開。同時，國務院應對氣候變化主管部門在履行國家碳排放權交易管理職責中，應及時向社會公布納入碳排放權交易的溫室氣體種類、納入行業，重點排放單位納入標準、排放配額分配和使用方法，各年度重點排放單位的排放和配額清繳情況，具備資質的核查機構和交易機構名單等信息。

在地方層面，省級政府應對氣候變化主管部門承擔著編制本行政區域應對氣候變化規劃、分配碳排放配額、將本行政區排放指標進行分解考核、編制溫室氣體排放清單、監督第三方核查機構等職能，這些信息應該主動向社會公開?？h級以上地方人民政府應當每年向社會公布本地區控制溫室氣體排放目標完成情況、應對氣候變化工作進展等信息。

在企業層面，應該建立溫室氣體報告制度，明確企業達到重點企事業單位排放量門檻的單位應當按照國務院應對氣候變化主管部門的有關規定，向省級人民政府應對氣候變化主管部門如實報告溫室氣體排放情況。除涉及國家秘密和商業秘密的內容外，重點溫室氣體排放單位應當每年向社會公開上一年度的溫室氣體排放數據和配額清繳情況。

（二）應對氣候變化信息公開的要求

應對氣候變化信息公開制度還包括對信息公開的具體要求和罰則。在信息公開的制度設計過程中，應該明確相關信息的公開時限、公開途徑（通過媒體、網站以及公報等）、公開方式（是主動公開還是依申請公開）、與秘密保護的關系等內容。

只有罰則明確才能讓一項制度具有可行性。在信息公開制度中，應該分幾種情形明確相關責任：一是信息公開責任主體應當公開的應對氣候變化信息未及時公開的，應該不再拖延，立即及時公開。二是當公開的信息出現錯誤的，信息公開責任主體應立即改正，因信息錯誤造成損失的，由信息公開責任單位承擔賠償責任。三是信息公開責任主體故意隱瞞、更改或延遲公開重要應對氣候變化信息的，相關負責人應該受到警告等處罰，造成損失的，應予賠償。

五、應對氣候變化信息公開制度的立法建議

在開展應對氣候變化立法中，信息公開制度的應重點圍繞誰公開、公開什么、公開要求和罰則等內容展開。主要有以下兩種立法路徑：

一是按照信息公開的主體、內容、要求、罰則的邏輯，在《應對氣候變化法》中設定信息公開制度的專門條款。

二是就應對氣候變化信息公開問題專門制定法律位階較低的條例、部門規章或者規范性文件。研究起草《應對氣候變化信息公開條例》或者《應對氣候變化信息公開管理辦法》，專門對應對氣候變化領域中的信息公開制度進行系統規定。在與未來將要出臺的《應對氣候變化法》和已有的《政府信息公開條例》不沖突的情況下，重點規定應對氣候變化領域信息公開的詳細規則。

參考文獻：

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[2]解振華.中國應對氣候變化的政策與行動――2014年度報告[M].北京：中國環境出版社，2015

[3]中華人民共和國政府信息公開條例[Z].2007

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我們進入了一個新的時代,每一個組織都在改變自己扮演的角色。

以前,NGO對待企業的態度就是對抗和批判,而現在很多NGO都在和企業一起努力,幫助企業進行可持續發展。比如,WWF就在與一些跨國企業合作,在應對氣候變化挑戰方面幫助他們尋求解決方案;"綠色和平"幫助"可口可樂"推廣無氟電冰箱以減少CFC排放等一系列工作也都非常有益。

另一方面,環保組織也更關注企業和企業產品的表現,更積極地進行信息,以增加企業透明度。環保組織公布的信息引起了政府官員和其他社會團體的關注。此外,一些環保組織還建立起數據庫。比如,馬軍就在其機構網站上發表了企業水污染信息、公司實施狀況、以及執行水污染排放管理方面的情況。

這個變化為我們提供了極好的機會。在此時代背景下,我們應如何加強政府、NGO以及企業之間的良性互動呢?如何更好地抓住這些機遇進行發展呢?

改善環境的推動力

要回答這些問題,我們必須理解新時代的邏輯,對推動環境改善的動力進行分析。

首先,從長遠來看,推動可持續發展的主要動力基本沒變:提高能源效率、減少能源消費、減少污染排放都能給企業帶來很多發展機遇。

對于一個國家、一個社會而言,如何提高能效和環境質量,走可持續發展的道路非常重要。世界各國都積極地參與了環境保護,特別是參與氣候變化公約的制訂。當然在哥本哈根我們沒有達到目的。對于這個結果我不感到意外,因為當時美國還沒有做好準備,沒有形成任何具體的行動方案,這必定會延遲國際談判的進程。因此,下一次在墨西哥進行的國際談判可能仍然不會有任何結果。但是,無論何時,我相信人類一定會形成一個有效的國際條約來應對氣候變化。只要國際公約形成,中國一定是執行公約最重要的國家。

現在中國正在進行的應對氣候變化的國家方案將產生很好的結果?；谝欢ǖ慕洕剂?中國第一步將會提高40%的能效。中國在哥本哈根的承諾表明了中國在環境保護態度上有了實質性的改變:中國不再強調要達到一定富裕的程度后才做出減排努力,而是從現在就開始行動,這是一個非常重要的信號。

參加公約、實行減碳也符合中國國內的利益,比如這將促進減少國內地區性的污染排放。中國的承諾和行動不僅僅符合環境的要求,同時也符合經濟發展的方向。中國政府目前正在抓緊進行產業結構調整,特別推動國有企業轉變,包括基礎建設、教育和文化等多方面轉變。

當然決策者、地方政府和企業除了關心環境以外,還會有政治上的考慮。他們現在都在努力尋求解決方案來提高能效,減少溫室氣體排放,提高環境質量,減少化學品重金屬污染。環境考量越來越多地成為政治的一部分。所以企業仍然會受到來自政府有關環境保護方面法律法規的強制性要求。

其次,不少企業也發現,在受到政府法規的強制性要求之前,實際上已經受到很大的"自然"壓力,比如水資源獲取、能源價格、氣候變化、大氣污染、化學品和重金屬污染、森林及生物多樣性的破壞等都給發展帶來壓力。企業需要考慮這些問題的應對方法。

此外,眾多企業也認識到利益相關群體的利益不可忽視。利益相關者群體的綠色驅動表現在地方社區和民眾對環境質量日益增長的關注,對當地污染的反抗,以及對更好地實施環境保護的要求。

來自消費者的壓力也不容忽視。中國出口的一些物品在美國、歐洲的一些國家就受到了消費者的壓力。例如,沃爾瑪在消費者壓力下便對其供應鏈上的供貨商進行了統一的規范要求。供應商的產品必須符合沃爾瑪一整套包括環境及其他方面的數據要求,以控制提高采購產品的質量。

過去,環境戰略只是一個附加要求;而現今,環境戰略已是一個潮流,占據企業發展的重要位置,是現代企業是否能可持續發展的核心問題。

打造環保競爭優勢

環境挑戰是具體而急迫的,企業家首先要有戰略思維,要把環境考量放入公司最重要的議程。

當然,僅僅如此還不夠。企業還要做很多具體的分析和策劃,把綠色考量和企業其他目標相關聯。過去十多年來,福特汽車公司一直努力想做一些環境保護的事,他們把新型的汽車廠做得十分綠色,但卻忽略了最重要的事情:把汽車做得更綠。而豐田則不同,他們也注意環境、把可持續發展放在中心地位,但是落實到汽車的生產設計上。這不僅表現在混合動力車普銳斯的出現,也表現在對于傳統車輛的改進。他們對材料、動力、計算機控制的改良等各個方面都很重視,比如豐田車的每個部件都盡量采取輕型材料。

在對世界上大約100多個企業進行綠色戰略研究之后,我發現企業要想成功"從綠變金",首先,應該正確地識別對其產業而言最重要的問題是什么;第二,他們應該清楚誰是自己最關心的利益相關方,并且對其興趣了如指掌;另外,企業應該明確自己的發展路徑,了解未來發展的趨勢,加強與包括NGO在內的其他團體的對?話。

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【關鍵詞】 發達國家；低碳經濟；政策措施

低碳經濟是基于能源消耗導致污染環境，又引起氣候異化的客觀事實，為促進經濟可持續發展所實施的新的經濟發展模式。自二十一世紀初以來，全球各國特別是發達國家就對推進低碳經濟的發展制定了各種政策和措施，從其取得的經驗及成效上都值得學習和借鑒。

一、發達國家低碳經濟的發展政策與措施

根據《京都議定書》中“共同但有區別的責任”這一原則，已完成工業革命的歐美等發達國家，在推動低碳經濟發展這條道路上無論是在制定發展戰略與政策、嚴格法制和促進低碳產業發展上都是推動低碳經濟發展的先行者。

（一）制定規劃與政策，引導低碳經濟的發展

1．把低碳經濟發展戰略提升為國家發展戰略。英國是低碳經濟發展的先行者，“低碳經濟”概念最早見之于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，明確提出了2010年到2050年二氧化碳排放量目標，即在1990年水平上減少60％的二氧化碳排放量，建立低碳經濟社會。2007年至2009年，英國政府先后頒布了《能源白皮書》和《英國可再生能源戰略》，進一步明確了實現低碳經濟的能源總體戰略，使其成為世界上第一個在政府預算框架內特別設立碳排放管理規劃的國家。從2006年起，日本政府也出臺了多項低碳經濟發展戰略，引領經濟和社會的長期和可持續的發展。如2006年6月日本政府出臺的《國家能源新戰略》，提出從發展節能技術、降低石油依存度、實施能源消費多樣化等六個方面推行新能源戰略，到2007年6月，日本內閣會議審議通過《21世紀環境立國戰略》、《新經濟成長戰略》等一系列發展規劃與戰略，描繪了日本中長期低碳經濟發展的國家環境戰略。2007年年底，歐盟委員會也通過了歐盟能源技術戰略計劃，明確提出鼓勵推廣“低碳能源”技術，促進歐盟低碳經濟發展。

2．制定低碳經濟發展政策。一是制定稅收政策。近年來英國為了確保其低碳經濟發展目標實現，推出了兩種政策手段：即在其“氣候變化計劃”中提出了征收氣候變化稅。計稅依據是根據使用的煤炭、天然氣和電能的數量，使用熱電聯產、可再生能源等則可減免稅收。二是制定可再生能源配額政策，即對所有電力供應商都制約于一定的可再生能源法定配額，目的在于鼓勵企業更多地使用可再生能源。同時，英國積極培育和推動碳排放交易市場及建立了碳基金。美國政府提出的新能源政策，主要是通過稅收優惠政策，對新建的節能住宅、高效建筑設備等都實行減免稅收，并實施“總量控制和碳排放交易”計劃，設立國家建筑物節能目標；與此同時，美國對在2006年到2010年之間購買柴油轎車和混合動力汽車的消費者給予最高3400美元的稅收返還；一些州政府如加州政府還對使用清潔環保汽車實行直接補貼。法國也宣布了一系列結合稅務和投資的環保措施，從農業、交通、住房建設等方面入手，要讓法國成為對抗全球變暖的先鋒。

（二）采用法制手段，強制二氧化碳的排放

1．制定法律法規形成有效的法律約束。英國是最早制定低碳經濟法律的國家之一，在2007年6月英國就頒布了《氣候變化法案》，使其成為世界上第一個為減少溫室氣體排放，適應氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家。美國作為世界上第一大二氧化碳排放國，近年來十分重視節能減碳，從2007年以來，美國頒布了《低碳經濟法案》、《美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》，這些法律構成了美國向低碳經濟轉型的法律框架。日本國會則在2008年中，分別通過了《能源合理利用法》修正案、《推進地球溫暖化對策法》，經濟產業省修改了《石油替代能源促進法》。此外，還頒布實施了《促進建立循環社會基本法》、《促進資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《家用電器回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等法律，構建了由能源政策基本法立法為指導，包括煤炭、石油、天然氣、電力、能源利用合理化、原子能立法等為中心內容的法律制度體系，為推動低碳經濟發展提供了法律依據和保障。德國政府也通過了《可再生能源法》、《可再生能源供暖法》，保證可再生能源的地位，使可再生能源得到了快速發展。從2008年1月起，歐盟公布了包括《歐盟碳交易機制修改指令》，《碳捕集與封存(CCS)指令》、《促進可再生能源利用指令》和《關于為實觀歐盟2020年減排目標，各成員國減排任務分解的決議》等五個立法建議，強化低碳經濟的立法。

2．設立專門機構負責減排目標落實及監督管理。為了有效地貫徹實施低碳經濟，確保節能減排目標的實現，發達國家紛紛成立了相關的機構，負責減排目標落實及監督管理。如英國政府就成立了“氣候變化委員會”，負責研究減排目標落實情況，并向政府提供獨立的專家建議和指導等。日本政府主要以細化管理政策完善法律制度及監督。如對企業的節能減排管理人員實行“節能減排管理師制度”，對能源消費總量不同的企業實施分類管理制度，根據能源消耗多少對能源使用單位進行分類，對各類建筑物實施用能管理制度，用能超過限額的建筑物配備能源管理員，并向政府有關部門提交節能中長期計劃和年度計劃等等。

（三）重視低碳產業的發展，不斷加大資金投入力度

1．重視低碳產業技術開發與創新。低碳產業技術研發是促進低碳經濟發展的重要保障。自2008年以來，發達國家就十分重視低碳產業技術開發與創新。如美國政府制定了低碳技術開發計劃，成立了專門的國家級有關低碳經濟研究機構，為從事低碳經濟的相關機構和企業提供技術指導、研發資金等方面的支持，從國家層面上統一組織協調低碳技術研發，以落實節能減排目標。日本持續投資化石能源的減排技術裝備，重點開發燃煤電廠煙氣脫硫技術裝備，形成了國際領先的煙氣脫硫環保產業。澳大利亞政府持續投資于研究開發、示范推廣關鍵的低排放技術，并將低排放技術的重大突破作為低成本的長期的可持續減排的關鍵所在。

2．加大低碳產業發展的投資力度。美國是世界上低碳產業投入最多的國家，從2009年10月到2010年底美國就對清潔燃煤技術的研究開發就提供了150億美元的撥款。近期又計劃投入10億美元集成最先進技術建造世界上第一個零排放的煤基地發電站。日本則投入巨資開發利用新能源和可再生能源――太陽能、風能、光能、地熱能等方面的研發，打造低碳產業鏈。英國則加大對可再生能源以及低碳排放技術的投入，在2002～2008年間，英國政府每年提供5億英鎊用于可再生能源的研發；投資3.7億英鎊成立國內“環境變遷基金”，推動環保技術產業化；投資10億英鎊重點研發可再生能源技術，計劃2020年前對可再生能源項目的財政支持達到20億英鎊。澳大利亞在可再生能源領域的直接資助和投資已經超過35億澳元；政府設立的5億澳元的低排放技術示范基金吸引了近30億澳元的投資。

二、發達國家低碳經濟發展效應

（一）承諾減排目標，減排效應明顯

1．明確承諾減排目標。為了實現《京都議定書》所規定的溫室氣體減排目標與發展低碳經濟，各國先后就本國減排目標作出了承諾。英國政府在2003年就提出計劃到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20％，到2050年減少60％，建立低碳經濟社會。歐盟委員會提出的一攬子能源計劃中，承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20％，將煤炭、石油、天然氣等能源的消耗量減少20％。此外，歐盟單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少2O％，如果其他的主要國家采取相似行動則將目標提高至3O％，到2050年希望減排6O％～8O％。2008年6月,日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球變暖對策――“福田藍圖”，表示日本減排的長期目標是到2050年使本國的溫室氣體排放量比目前減少60%～80%。

2．取得了明顯的減排效果。2006 年以來，幾乎所有的歐盟的單位GDP碳排放增長趨于下降。瑞典和荷蘭的碳排放已保持穩定，而在很難控制的運輸行業，瑞典和日本已經穩定住了碳排放。英國國內政策實踐所積累的經驗為其他國家提供了借鑒，如歐盟溫室氣體排放貿易機制吸取了英國排放貿易制度中很多有益的元素。據英國環境－食品－鄉村事務部（DEFRA）的資料顯示，2005年英國的溫室氣體排放量（包括歐盟溫室其他排放貿易機制的作用）是629.2Mt二氧化碳當量，比1990年水平減少18.8％。預計到2010年，英國溫室氣體排放量為592.2Mt二氧化碳當量，比1990年水平減少23.6％，是英國承諾《京都議定書》目標的2倍。

（二）再生能源投入逐年增長，產業發展正在崛起

1．再生能源投入快速增長。長期以來，發達國家十分重視再生能源的開發投入。日本自上世紀八十年代起就開發和利用太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池、以及潮汐能、水能、地熱能等新能源。據日本內閣府2008年9月的科學技術相關預算數據中，僅單獨立項的新能源技術的開發費用就達近100億日元，其中創新型太陽能發電技術的預算為35億日元。美國也將發展新能源作為重要內容，于2009年2月出臺了《美國復蘇與再投資法案》，投資總額達7870億美元。包括發展高效電池、智能電網，可再生能源，如風能和太陽能等在節能方面最主要的是投資汽車節能技術。

2．新能源產業正在崛起。英國風力資源豐富，第一個海上風力發電站于2000 年12月開始建設，經過近 10 年的發展，英國已成為全球擁有海上風力發電站最多、總裝機容量最大的國家，而且其陸、海風力發電站的電量足夠向280萬家庭供應電力。到2009年，英國在全世界低碳技術和綠色產業的產值已經達到3萬億英鎊，從業人數達到88萬人。德國也是再生能源產業迅速發展的國家，可再生能源占整個德國能源消費的比重在逐年提高，已由2003年時的3.5%提高到2008年的8.7 %。發電行業中使用可再生能源所占的比重在2008 年時已達到17%。瑞典則重視環保型汽車產業的發展，2007年1月至6月，瑞典共銷售了23058輛以節能和低廢氣排放為標志的環保型汽車，同比增長25％，其產值位居歐盟各國之首。

參考文獻

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[3]胡淙洋．《低碳經濟與中國發展》．《科學對社會的影響》．2008（1）

[4]中國科學院可持續發展戰略研究組．《中國可持續發展戰略報告――探索中國特色低碳道路》．科學出版社，2000

[5]郭代模．《我國發展低碳經濟的基本思路和財稅政策研究》．《經濟研究參考》．2009（58）

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關鍵詞：城市規劃；低碳城市；基本特征

1 引言

全球氣候變化是人類歷史上對文明生存之最大挑戰。為了有效應對全球氣候變暖，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，低碳經濟、低碳城市的研究和實踐逐漸成為當今各國的熱門話題。城市是碳減排的關鍵，而城市規劃作為建設城市和管理城市的基本依據，必然擔負著建設低碳城市的重要角色。但對于城市規劃中如何有效落實低碳城市建設理念，如何確定低碳城市規劃定位、內涵，構建低碳城市規劃研究的理論基礎，以及如何具體實施、今后的發展方向等，都需要做進一步的深入研究。

2 低碳城市的概念

“低碳”一詞首先出現在英國《我們未來的能源――創建低碳經濟》白皮書的“低碳經濟”概念中，低碳經濟的核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經濟產出 城市作為碳減排的關鍵，低碳城市的概念就應運而生 我國低碳城市的概念是由國家建設部副部長仇保興在“2009城市發展與規劃國際會議”的主題報告中率先提出認識低碳城市的概念，首先要認識到低碳城市實際也是屬于生態城市的范疇，追求低碳城市建設，實際上也是在追求生態城市的建設。低碳城市是實現生態城市過程中的初級階段，是以減少碳排放為主要切入點的生態城市類型。由此，低碳城市的概念可以這樣理解：將低碳目標與生態理念相融合，實現“人―城市―自然環境”和諧共生的復合人居系統。從而形成低碳型生態城市。

3 低碳城市相關理論研究

目前國內對低碳城市的研究尚處于探索階段，且以戰略層面為主。中國科學院可持續發展戰略研究組在其《2009年中國可持續發展戰略報告》中，提出了中國低碳城市的發展戰略設想，并從經濟、社會和環境3個層面，初步提出了低碳城市的指標體系。付允等學者(2008)則從系統論的角度提出了低碳城市的發展路徑，探討了能源、經濟、社會、技術的內在關系框架。方偉堅 (Fong，2007)等認為碳排放與城市形態結構存在著一定關系，提倡緊湊城市的空間發展模式，同時部分國際組織也積極展開對中國的研究。2008年氣候組織(The Climate Group)正式推出“城市低碳領導力”項目，旨在推動地方政府制定相關政策，促進低碳技術應用，構建低碳領導力體系，發展低碳經濟。2009年，亞洲協會美中關系研究中心推出了《中美能源與氣候變化合作路線圖》，制定了優先合作領域如采用低排放煤炭技術、提高能源效率和節能措施、推廣可再生能源等。

4 低碳城市規劃的關鍵

城市規劃應該承擔起建設低碳城市的重要角色，但如何在城市規劃和建設中進行有效落實低碳城市建設理念，就必須通過深入研究和建設實踐探索，明確低碳城市的內涵和定位，構建低碳城市的理論基礎，建立一套可操作、可考量、可推廣的規劃實施指標體系，并融人法定城市規劃編制規范要求，促進城市規劃的發展創新，才能有效促進低碳城市的建設。

4．1 理清低碳城市與生態城市的關系

生態城市和低碳城市是當前各界關注的熱點，二者的建設理念和核心內涵密切相關，都是側重生態環境方面的問題，但同時兩者之間存在著不同，生態城市關注自然環境、人居環境等多個方面，而低碳則主要關注全球氣候變化，因此相對來說生態城市內容更寬泛、更綜合，從某種程度上來說低碳城市是生態城市的一個子集。因此有專家學者提出低碳生態城市的概念將低碳作為生態城市的重要概念之一來進行闡述。

4．2 低碳城市規劃的定位

為有效促進低碳城市規劃研究和建設實踐的深入，必須明確低碳城市規劃的定位。結合我國現有城鄉規劃編制體系，我們應該將其作為現行城市規劃的組成部分進行編制，以專項規劃或獨立篇章的形式納入現有城鄉規劃體系。在城市各項規劃內容中實現低碳目標，落實到用地布局、交通模式、產業發展和設施建設中。

4．3 細化碳排放核算和模擬方法

定量分析和測算經濟發展中的碳排放，是全球氣候變化研究領域重要的基礎工作之一。對于城市規劃來說，城市低碳還與城市形態、空間布局、土地使用方式、城市發展模式等直接相關，因此需要加強碳排放與城市形態、土地利用、產業發展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相關性進行理論研究和實踐探索，構建低碳城市規劃的相關理論基礎，并進行實證分析，為選擇最適宜的未來城市發展道路提供思路，塑造一種理想的可持續的低碳城市模式。

4．4 合理量化低碳城市規劃的指標體系

指標體系是規劃實施的主要控制手段，是將低碳城市由概念到可操作的關鍵所在。在構建指標體系時一方面需要注意盡量使指標體系簡化，另一方面指標體系必須具有可控制和可操作性。此外，指標體系還應具有可考評性，對規劃的實施與成果檢驗可進行有效指導。

5 低碳城市規劃的基本特征

認識低碳城市規劃的基本特征，首先必須弄清低碳城市的基本特征，然后才能按照低碳城市規劃原理去規劃設計，自覺的建設低碳生態城市。

5．1 可操作性

低碳城市的“低碳”是為人們改善城市生態環境質量的行為指明了方向，提供了切入點，也相對容易量化衡量，

因而也較容易把握和實現。低碳城市規劃和建設的具體方法和技術體系，至少有以下三點：一是低碳城市發展指標體系；二是低碳經濟技術和低碳能源技術；三是生態技術等。

5．2 高效性

城市作為一種高度集聚性的人類聚居地，人們的生存途徑不同、生活水準不同，欲望也不同，故生存競爭激烈。行為效率也就高了 低碳城市的高效性表現在城市的生產、運行和維護成本的低能耗趨于最小化。城市物質與能量得到了最高效的利用，城市生態系統的可持續性將大大提高。低碳城市規劃內容的高效性主要應體現在城市能源系統的高效率，城市轉換系統的高效益和城市流轉系統的高效率。

5．3 循環性

“循環性”是具有強大生命力的自然生態系統內在運行機制 低碳城市的循環性特征體現城市各個系統和各個層面的良性循環，其中主要有以下幾點：① 通過自身生態系統的完善。對改善整個自然生態系統循環起積極的作用；②城市循環的內容全面、完整，具有一定的系統性；③城市各個系統以及整體的城市系統的循環速率比較合理、且保持整個城市循環系統平衡；④循環機制明確模式正確；⑤能識別、能解決阻礙城市系統良性循環中出現的問題，低碳城市規劃設計就是遵循這幾種特征的特性。利用科學的手段．通過原理設計，使其更加系統性．從而達到良性循環。

5．4 和諧性

低碳城市的和諧性．一方面反映在人與自然的關系上．人貼近自然，自然融于城市，城市結合自然發展；另一方面，低碳城市的和諧性更主要的是體現在人與人的關系上，低碳城市不是僅用自然綠色點綴人居環境．而是關心人、陶冶人、人與人關系和諧的社會 這種和諧性正是低碳生態城市核心特征之一，也是低碳城市規劃所要達到的真正目的之一。

6 低碳城市規劃的建議

在進行低碳城市探索時，要對城市經濟發展階段和發展模式做出充分的戰略評估，結合城市自身特征，確立低碳發展的思路，加強國際間的交流，單不能盲目模仿現有模式。構建適合中國國情的低碳城市規劃研究的理論框架，揭示中國低碳城市規劃建設、低碳城市運行系統之間的耦合關系，解釋低碳城市――低碳社會――全球氣候變化之間的科學問題聯接，為國家建立應對和減緩快速城市化過程對全球化影響的政策體系和實施機制提供科學依據和技術支撐。

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    一、世界各國的低碳經濟戰略與政策趨勢

    面對能源危機和氣候變暖威脅，英國于2003年率先在全世界公布“低碳經濟”這一概念，取得全球共識。低碳經濟是個綠道理，其實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，解決生存發展與生態環境之間的矛盾。核心是人類生存發展觀念的根本性轉變，是能源技術和減排技術創新，是產業結構和制度創新，是當代經濟發展模式的革命性轉型，是人類從工業文明轉向生態文明的一場革命。

    隨后英國、美國、日本、德國、法國、瑞典等國，紛紛制定了低碳發展戰略，明確目標，出臺一系列法律與指標，逐漸推出政府強制型與市場導向型的政策工具。

    2007年，英國《2007年能源白皮書》，制定了中長期減排目標。2009年7月15日，英國能源與氣候變化部公布了《英國低碳過渡計劃》，該計劃標志著英國正式啟動向低碳經濟轉型，這是主要發達國家中應對氣候變化最為系統的政府白皮書。2008年1月23日，歐盟公布有關能源和應對氣候變化的一攬子目標方案(陳揚，2010；徐冬青，2009；任力，2009)。

    2007年6月，日本內閣會議制定的《21世紀環境立國戰略》中指出：為了克服地球變暖等環境危機，實現可持續社會的目標，需要綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設(唐丁丁，2009)。

    2009年2月，瑞典執政的溫和黨、、中央黨和基督教四黨派，就瑞典可持續發展的能源政策達成一致并了政策文件。該政策文件指出，瑞典的能源和氣候政策應該建立在環保、競爭力和安全三大基石之上。隨后，瑞典制定了具體目標和措施①。

    在美國，過去十五年基于信息披露的環境政策發展很快，最為明顯的是《緊急計劃和社區知情權法案》下的《有毒物質排放目標》，要求企業將有毒化學物質的使用、排放和存放等信息及時報告給政府，在美國的《能源法案》中，要求電子產品和日常用品加貼能源效用標簽；在《飲用水安全法修正案》中，要求所有社區飲用水系統要將有關水源和污染物含量年度報告向社區消費者公布。歐盟要求上市公司公布碳信息披露指標等(伯特尼，史蒂文斯，2009)。

    發達國家在明確本國核心競爭力的基礎上，憑借低碳領域的技術、制度、管理創新優勢，出臺一系列法律和配套措施，加緊實施低碳經濟發展戰略，構筑世界新一輪產業和技術競爭新格局。

    各國在打造低碳經濟核心競爭力方面也不遺余力。英國的綠色經濟，主要體現在綠色能源、綠色生活方式和綠色制造等方面。德國發展綠色經濟的重點是發展生態工業。法國的綠色經濟政策重點是發展核能和可再生能源。美國選擇以開發新能源、發展綠色經濟，作為此次全球金融危機后重新振興美國經濟的主要動力。巴西的生物燃料技術目前居于世界領先地位，從20世紀70年代開始，巴西政府十分重視對綠色能源的研究。日本注意宣傳推廣節能減排計劃，提出建設低碳社會(劉助仁，2007；熊良瓊，吳剛，2009；金樂琴，劉瑞，2009)。

    在法律、技術、激勵機制和碳交易制度方面，美國立法推動溫室氣體減排，發展清潔能源，向低碳經濟轉型。2009年6月通過的《美國清潔能源法案》，是美國在這個方向上邁出的重要一步。歐盟推進低碳經濟轉型，要引領世界低碳技術發展。以英國為例，2009年7月，英國政府首次將溫室氣體量化減排指標，進行預算式控制和管理，確定“碳預算”指標，并分解落實到各領域。

    在效益—成本分析方法評估政策方面，部分國家得到有效適用。以美國為例，早在1936年，在《洪水防治法案》首次要求應用成本效益分析的法律條文。對于收益分配的關注，是制度制定和經濟分析中必須考慮的因素。美國政府就要求聯邦機構核查并處理由于采取的各項計劃、政策對少數民族和低收入人口造成的不當和不利健康及環境影響。1996年《小企業公平管制法案》，要求環保部用小規模經濟實體的顯著性的經濟指標來分析管制措施造成的影響，以保證政策有效、公平(伯特尼，史蒂文斯，2009)。

    在碳稅市場方面，日本以碳稅政策對應對氣候變化、發展低碳經濟。日本的碳稅方案，充分體現了其周密性和計劃性。日本2004年提出碳稅方案，之后歷經7年，不斷吸納各方意見，迄今修改4次(蔡博峰，楊姝影，2009)。

    德國在可再生能源(RES)領域中，風力發電和光伏發電裝機能力世界領先。這些成功不是因為德國的自然資源基礎優厚，而主要是創新的國家扶持政策的成果，包括《德國可再生能源法案》中的有利規定，市場為主導的可再生能源推廣綜合政策，對歐洲和國際的承諾和積極的氣候變化政策，德國人民對可再生能源的積極態度，以及支持整個發展過程的技術因素(Mischa Bechberger，2009)。

    二、我國低碳發展的態度、差距和國際借鑒

    面對國際氣候變化引發的低碳發展問題，中國始終以負責任的態度積極應對。中國是最早簽署該國際公約國之一，《聯合國氣候變化框架公約》的簽署，是我國積極參與國際環境政策制定、進行環境外交的重要標志，中國也是《京都議定書》的積極倡導者和響應者。但在政策的制定和執行中仍缺乏應有的積極性、主動性、靈活性和前瞻性。通過對氣候變化治理結構的分析，可發現我國的氣候變化治理結構，存在著缺乏明確的決策機構和執行機構，國家相關機構尚未發揮積極的領導作用，科學研究對政策制定的支持能力不足、公眾參與薄弱、企業減緩氣候變化的動力不足等問題(馬麗等，2009)。由此可見，盡快制定一套有中國特色的低碳發展國家戰略和政策，有效實現中國經濟發展模式的轉型，做到既發展又環保，是中國實現“十二五”規劃成敗的關鍵！

    世界各國制定的低碳發展戰略和政策，對我國具有十分重要的借鑒意義：1.政府強有力的低碳發展戰略和政策措施，對解決生存發展與生態環境之間的矛盾具有決定性的作用；2.制定法律、法規和政策的思路和方法，是執行力 和效果的關鍵；3.不同的國家在制定低碳發展的法規政策時，必須注重自己的文化個性和具體國情，強調打造核心競爭力；4.政府必須把強制型與市場導向型的政策工具有機結合。

    然而，當我們詳細分析這些國家的低碳發展戰略，法律、法規和政策制定的時候，我們會發現這些國家在制定這些戰略、法律與政策的時候，仍缺乏全面系統性的思維和方法。他們在政策制定方式仍沿襲傳統的戰略管理和戰略規劃方法，強調具體目標，國家戰略基本上是目標指導下的數字化剛性戰略，忽視了全方位的思考，尤其忽視了文化價值觀及其制度化。例如，英國的《英國低碳過渡計劃》雖然提出了經濟發展的核心目標，是把英國建設成為更干凈、更綠色、更繁榮的國家，但沒有把這一目標基于對低碳文化價值追求之上，僅限于程式化戰略制定所必要的步驟。

    三、制定中國低碳發展戰略和政策六維分析方法和路線圖

    要制定一套超越其他各國的中國低碳發展戰略、法律和政策，必須在制定戰略、法律和政策的思維方式和制定方法上有所超越。我們應該用六維分析方法(王建國，2006，2007)，從文化、信息、知識、權變、藝術和整合六個維度，全面系統地研究有中國特色的低碳發展戰略和政策的制定方法、路徑，以及結構和要素，并把低碳文化作為低碳發展的核心！為我國提供制定低碳發展戰略和政策的路線圖，以供政府參考(王建國，2010)。

    為什么要用六維方法制定低碳發展的戰略和政策？為什么要把低碳文化作為核心？因為文化決定戰略和政策制定方向的正確性；信息決定戰略和政策制定的可靠性；科學知識決定戰略和政策制定方法的正確性；權變決定戰略和政策制定的變通性；藝術決定戰略和政策制定的對象變通性；整合決定戰略和政策制定協同性。這六個維度環環相扣，缺一不可，邏輯井然，自洽閉環。而其中只有低碳文化，才能激發全社會追求低碳生活方式和生產方式的使命、動力、激情和凝聚力！中國的環保文化底蘊深厚，自古追求天人合一，道法自然和適應自然。因此低碳文化必將成為我國低碳發展的核心競爭力，成為制定我國低碳戰略和政策的個性和核心。這就是中國的低碳發展戰略和政策制定的路線圖，以及如何保證這一路線圖的科學性，可行性，有效性，操作性和執行力。

    發展低碳的國家戰略與政策制定，第一要用文化激發低碳發展的使命、動力和激情；第二要用信息提供科學低碳發展的依據；第三要用科學知識尋求有效低碳發展的方法；第四要用權變的方法根據環境的變化對低碳發展做變通；第五要用用藝術的方法根據對象的不同對低碳發展做調整；第六要用整合協同一致地對低碳發展做統籌。這六個方面環環相扣，缺一不可。

    第一步，低碳文化制度化、政策化。

    只有低碳的追求，才會有低碳的發展。要向低碳的生產方式和生活方式轉型，首先必須轉變思維方式和價值觀念。只有當人們把低碳生產和低碳生活作為新文化新生活去追求，才會主動積極的接受和創造低碳生活、生產和環境。因此，低碳發展路線圖的第一步，是牢固樹立人與自然和諧共生的綠色價值觀，把追求低碳思維方式、生活方式和生產方式，變成我們的文化、使命和追求，并使之制度化、政策化。要讓代表自然的利益比代表人類的利益先進，代表下代的利益比代表本代的利益高遠，人和自然的和諧發展是人類發展的最高的境界這些理念深入人心。

    中國經濟長期以來盲目追求GDP，走的是“先發展，后治理，高耗能，高排放”路子，在實現快速增長的同時，付出了巨大的資源和環境代價，造成經濟發展與資源、環境日益尖銳的矛盾。國家發改委2004年的《節能中長期專項規劃》指出：2000年按現行匯率計算，每百萬元美元國內生產總值的能耗是1274噸標準煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、印度和日本分別高出2.5倍，4.9倍，0.43倍和8.7倍。2006年11月13日《中國青年報》曾報道，某省環保局日前公布一項問卷調查顯示，在接受調查的人群中，93.31%的群眾認為，環境保護應該與經濟建設發展同步，然而有高達91.95%的市長、司局長認為加大環保力度會影響經濟增長。有些地方抓污染防治的力度加大，但側重點是上了多少項目，觀念上還是重經濟輕環保。追求GDP總量也體現在中央政府對地方政府和官員的考核指標中，單一GDP增長目標造成了環境破壞與節能減排措施難以實施。

    只有轉變觀念，用低碳發展的文化價值觀徹底“洗腦”，才可保證中央政府和地方政府保護步調一致，協調發展，順利實施經濟轉型。

    第二步，建立低碳測評標準、數據庫、信息管理系統和信息披露制度。

    2009年11月，國務院提出我國2020年控制溫室氣體排放行動目標，至2020年單位GDP能耗下降45%。2010年7月，國家發展與改革委員會又下發了《開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》。低碳經濟已經由探索階段進入了全面試點階段。由于所處社會經濟發展階段不同，中國發展低碳經濟必然需要結合國情。但是，中國發展低碳經濟面臨諸多障礙，尤其是尚未建立低碳測評標準、數據庫、信息管理系統和信息披露制度。信息是科學決策的依據，只有對產業發展、地區發展、生活消費和環境變化的碳排放信息了如指掌，我們才可能把低碳發展的科學決策、法律法規、發展戰略、政策流程和科學技術基于可靠的信息依據之上。因此，克服低碳發展障礙的核心步驟，是必須建立完整的低碳發展測評標準、數據庫和信息管理系統，搜集、處理和分配可靠的碳排放信息，保證低碳發展的真實可靠性。

    因此，一方面，低碳經濟發展新階段迫切需要梳理已有的低碳經濟體系，研究我國低碳經濟發展趨勢與發展模式，加強總體布局與頂層設計，制定具有我國特色的低碳經濟發展路徑和政策體系，以引領、帶動我國低碳經濟技術創新的全面發展，這將對國家低碳經濟重大產業政策制定、重大科技項目與工程部署具有重大指導意義，將有力推動新一輪的低碳經濟產業革命在我國形成。另一方面，迫切需要對適合我國國情的低碳經濟評價體系，進行標準化、集成化研究，形成綜合考慮經濟、技術、資源、環境、社會等因素，并針對區域、產業、城市等不同對象的低碳經濟評價標準體系與集成工具，提供準確、豐富、發時的數據和信息統計以及信息披露平臺，建立“可評價、可集成、可看見、可推廣”的低碳經濟評價標準集成平臺。開展低碳經濟評價標準體系與可視化集成工 具研究，將對我國健全完善促進低碳經濟發展的法律、政策提供依據，不但會有力推動我國低碳經濟的試點開展與產業化推廣，支撐低碳經濟大規模發展；而且將進一步推動我國低碳經濟標準化工作的開展，形成具有我國特色的低碳經濟發展模式與產業體系。

    第三步，制定正確的低碳發展戰略和政策。

    正確的低碳文化價值觀，能保證低碳發展的正確方向和動力，確定的碳排放信息，能保證低碳發展的可靠決策依據，這就保證了低碳發展的效果。而正確的即科學的低碳發展戰略和政策就能保證低碳發展的效率。

    在制定正確的低碳發展戰略和政策中，關鍵是制定正確的低碳科技發展和低碳市場發展戰略和政策。根據《中國人類發展報告2009/2010——邁向低碳經濟和社會的可持續未來》，中國碳排放最多的是電力、交通、建筑、黑色冶金、水泥、化工與石油化工等六大部門，涉及低碳關鍵技術有62項，其中有43種中國目前并不掌握其核心技術，這表明我國低碳科技在碳排放最多的行業有大約2/3的核心技術還沒有掌握。由于技術水平的差距，使得我國能源密集工業產品的單位耗能，大大高于世界先進水平。

    除了低碳科技水平低和低碳科技創新能力不足外，新的低碳技術在市場中的發展也有很大障礙。例如，風力發電技術、新能源汽車技術都需要在形成新的市場的過程中不斷創新和不斷發展。然而，這些低碳技術進入市場，既有技術本身的障礙，又有價格的障礙。

    可見，要克服我國低碳科技發展的障礙，政府必須制定一整套行之有效的低碳科技和低碳市場發展戰略和政策，大力促進低碳科技研發和創新，促進低碳市場發育和壯大。

    第四步，根據環境變化權變發展低碳的方法。

    碳排放的狀況，在不同時間、不同的空間和不同的情景各有不同。我們必須根據國情和環境的變化調整我們的低碳發展方法，以適用不同的和變化的環境，否則就會僵化教條。

    第一，在制定低碳發展戰略和政策時必須考慮在時間上權變。根據美國環境經濟學家Grossman-Krueger和Shafik-Bandylpadhyay在對全球66個國家的不同地區內14種空氣污染和水污染物質12年(空氣污染物：1979-1990；水污染物：1977-1988)的變動情況研究，環境質量在經濟發展的初期隨著經濟的增長先惡化，當經濟發展到較高水平時，環境惡化的趨勢逐漸轉緩，并隨著經濟的繼續增長，環境質量不斷得到改善。這說明，低碳發展戰略和政策必須根據經濟發展階段不同而做出調整，即時間權變(Grossman，Kreuger 1995，Andreon，Levinson 2001)。

    第二，在制定低碳發展戰略和政策時必須考慮在空間上權變。我國地域廣闊，各省各地區經濟發展水平很不一致，不僅能源需求有很大差別，而且能源供給、能源利用效率也有很大的差別。這就要求我們不能用“一刀切”的戰略和政策思路，制定低碳經濟發展的戰略和政策及執行體系。應該在對能源效率的空間差異研究的基礎上，提升戰略和政策執行的針對性和有效性。

    第三，在制定低碳發展戰略和政策時，必須考慮在情景上的權變。在同一地區，行業不同，農村和城市的情況不同，以及特殊情況等情景差異，能源供求和能源利用效率有不小的差別。這就要求我們在制定政策時要根據不同行業特點，農村與城市差異等情景的不同，而制定針對性的適用性的發展戰略。

    第五步，根據不同的對象藝術變通發展低碳的方法。

    在同一時空和情景環境下，不同對象如企業和消費群體的碳排放的前提條件和狀況是不一樣的。例如，同一產業鏈上的不同企業，有的碳排放高，有的碳排放低，使用同一碳稅率顯然是不合理不公平的；例如，不同收入水平的消費群體，碳稅率也應區別對待；又例如，高碳產業企業和低碳產業企業之間存在嚴重的碳稅和補貼既得利益沖突，如何藝術地使用歧視低碳政策才能有效地克服高碳利益障礙？總之，我們必須根據對象的不同，調整變通我們的低碳發展政策和方法，以適用不同的對象，否則就會出現嚴重的利益沖突，造成低碳經濟發展的不和諧。

    第六步，整合發展低碳的方法。

    應對氣候變化、發展低碳經濟，不是選擇一項政策就可以達成目標的，必須綜合運用多種政策組合。在整合協同地運用低碳經濟政策方面，英國是一個比較成功的案例，英國是世界上控制氣候變化最積極的倡導者和實踐者之一。根據歐盟內部的“減排量分擔協議”，英國的目標，是到2012年在1990年水平上減排12.5%，但是英國制定的國內目標是力求在2010年將二氧化碳減排20%，到2050年削減60%。通過激勵機制促進低碳經濟發展，是英國氣候政策的一大特色。英國為實現減排，使用了多種政策工具，比如著名的英國排放貿易體系UK ETS，此外還實施了氣候變化稅(CCL)。

    溫室氣體減排是一個需要全民參與的系統工程，因此應該注重發揮政府、企業和公眾等各類主體的積極性。英國的經驗證明，激勵手段的廣泛采用對推進實現政策目標，意義尤其重大。在中國目前的現實國情條件下，尤其要注意政策統籌和機制協同，采用綜合手段推進節能減排、實現低碳發展，在行政手段為主的環境下，逐漸加強運用經濟杠桿，尤其是引入和強化激勵與約束均衡的碳交易機制的作用。

    發達國家環境管理的機構都較強，環境主管部門統一管理環境相關事務。絕大多數發達國家都采取環保部門牽頭、其他部門參與的體制，統籌管理環境保護和應對氣候變化相關工作。歐盟、德國等各部門事權劃分，采取了以環保部門為主的融合管理體制；日本由環境省統一環境管理，環境省從環保的觀點出發，具有制定或規定基準、指針、方針、計劃等的職能，并通過發揮該職能與有關府、省共同管理；與綜合科學技術部門緊密聯系，充分發揮在環境行政方面的橫向調整職能。

    美國環保署(EPA)與各個州建立所謂的伙伴關系，而不是領導關系。即EPA出臺的各項政策是以項目的形式與各個州簽訂工作協議的形式進行。一般是EPA先確立項目目標，由各個州先自己提出州實施計劃(簡稱為SIP)，然后由EPA審批。審批通過后，就以協議的形式固定下來。協議包括EPA所提供的技術支持、資金援助、能力建設，當然也包括各州將實現的環境目標。而EPA的區域辦公室就起著就地監督各個州項目實施的作用，包括進度、效果、資金使用等。如果一個州不遵守EPA的管理，那么這個州將失去它對本州許可證頒發的控制，其所在地的區域辦公室將向EPA建議取消其相應的資金援助等措施。甚至 該區域辦公室制定出聯邦實施計劃(簡稱為FIP)來代替SIP，由聯邦政府在此州直接實施環境保護項目，這將對該州的聲譽以及工業企業是一個沉重的打擊。

    總之，全面的低碳發展是一盤棋，必須統籌兼顧，協同統一，整合發展，否則就會產生短板效用。沒有低碳文化，就沒有低碳發展的使命、動力和激情；沒有低碳發展的信息，科學的低碳發展就沒有前提和依據；沒有科學的低碳發展，低碳發展就缺乏效率；沒有權變的低碳發展，低碳發展就會僵化教條一刀切；沒有藝術的低碳發展，低碳發展就會制造和激化利益沖突，導致社會動蕩和不穩定。只有低碳發展的文化、信息、科學、權變和藝術的協同統一，統籌兼顧，低碳發展才能具有全面執行力。

    本文運用六維分析方法全面分析了制定中國低碳發展戰略和政策的路線圖。我們的研究表明，只有用文化激發低碳發展的使命、動力和激情；用信息提供科學低碳發展的依據；用科學知識尋求有效低碳發展的方法；用權變的方法根據環境的變化對低碳發展做變通；用藝術的方法根據對象的不同對低碳發展做調整和用整合協同一致地對低碳發展做統籌，才能有效克服中國低碳發展的障礙，完成中國經濟發展模式的轉型。

篇8

利用面板數據方法來分析二氧化碳排放與經濟增長之間的關系。面板數據建模首先要對數據的平穩性和變量之間的協整關系進行檢驗，如果存在長期協整關系，則應對面板模型的設定形式進行判斷，然后再進行回歸分析。

關鍵詞：

面板模型；經濟增長；環境污染

中圖分類號：文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）22000101

當對各面板數據中各變量的原序列進行檢驗時，4種檢驗結果均顯示不能拒絕“存在單位根”的零假設，因此認為這些序列為非平穩序列；當對各面板數據中各解釋變量的一階差分序列進行檢驗時，所有的檢驗結果均顯示可以拒絕“存在單位根”的零假設，因此認為這些序列為平穩序列。

1.2面板協整檢驗結果

針對單個截面體重慶市和四川省來進行各變量面板數據間的協整關系檢驗分析結果如表2。

由表可知，各非平穩時間序列之間均至少存在三個協整向量關系，基本可以判斷其變量之間的協整關系，此類檢驗方法均適合西部地區其它各個省份之間的變量協整關系檢驗，得出的結論基本相吻合，由此可以判斷本文基于靜態面板所估計的回歸模型，能夠刻畫出二氧化碳排放量與經濟增長及其它相關變量之間的長期均衡關系。

1.3面板模型設定形式檢驗及回歸結果

面板數據建模需要對模型的設定形式進行判斷，Hausman檢驗結果如表3所示。

2結論及政策建議

西部各地區應把煤炭的清潔利用和節能作為重點，不斷提高能源的利用效率，加快可再生能源、新能源、固碳和低碳技術的研發，還必須加快開發清潔的替代能源，使能源消費向 “低碳富氫”的方向發展，以達到能源、經濟、環境三者的可持續發展。

參考文獻

[1]Gross man，G .M. and Kru eger，A. B. . Environmental Impacts of a North American Free Trade Agreement[M].Cambridge：Cambridge University Press，1991.

篇9

關鍵詞：碳交易 服務業 建議

碳交易服務業是服務于碳排放權交易機制的新型業態和新興產業，主要包括碳減排專業咨詢服務、碳減排項目設計、碳交易經紀服務、碳金融服務、第三方減碳量核證、減排量登記交易等，是一種新興服務業。

我國作為發展中國家，正處于工業化、城鎮化和農業現代化加快發展階段，溫室氣體排放總量和排放增速位居世界首位，利用市場化機制減排是國際公認的成本較低的碳減排手段，目前，歐盟、新西蘭、韓國、澳大利亞、美國部分州等國家和區域先后實施了強制碳排放貿易。我國在2011年開展實施了北京等7省市碳交易試點工作，碳交易服務業還處于發展起步階段。在國家提出加快建設生態文明、重視市場化機制運用的新形勢下，發展碳交易服務業不僅可以積極促進碳市場發展，更有利于培育新經濟增長點、促進就業，促進產業結構優化和經濟轉型升級。據測算，到2020年，碳交易服務業相關產值將達到5萬億元，帶動就業人數約100萬人。

一、我國發展碳交易服務業的基礎

從我國碳交易服務業發展現狀看，碳交易服務業的市場規模、從業機構、人員數量、交易條件、行業標準等已有一定基礎。

（一）我國廣泛參與國際碳市場，初步具備了發展碳交易服務的能力

清潔發展機制（CDM）為我國提供了部分減緩和應對氣候變化的資金，對建設國內碳市場所必需的各項基礎設施發揮了重要作用。我國自2002年簽署《京都議定書》以來，開發、注冊、簽發CDM項目數量均居國際第一，占世界總量50%以上，在碳市場的專業咨詢、項目開發、減排核證、交易和法律服務等產業鏈上，已形成300多家碳交易服務機構，從業人數近萬，形成7億噸碳資產。我國還利用經核證減排量轉讓收入建立了中國清潔發展機制基金（截至2011年底已達100億元），用于支持我國應對氣候變化相關工作，并發揮金融杠桿作用。

（二）碳交易試點工作奠定了我國碳交易服務業的市場基礎

2011年11月，國家發展改革委在北京、上海、天津、廣東、深圳、重慶、湖北7省市開展了碳排放權交易試點工作。目前，各地區的試點工作已經全面展開，并積極建設交易平臺，培育第三方咨詢、審核等碳市場服務業。2013年，深圳、上海、北京、天津、廣東均正式啟動了本地區的碳交易。區域性碳交易市場的建立，將快速推動當地碳交易服務業的發展，推動遵約企業和碳交易服務機構之間的聯動，加強各地碳交易服務機構之間的協作，實現產業的整合發展。

（三）政策環境為碳交易服務產業發展創造了良好條件

目前，我國已出臺《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，各試點省市也根據《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》制定了地方碳排放權交易試點實施方案和碳交易管理辦法等地方規章，深圳和北京還出臺了規范碳交易的人大文件，實現了區域碳交易服務活動的有法可依、有規可循。

二、我國碳交易服務業發展存在的主要問題

（一）國家層面立法相對滯后

目前，我國尚未出臺碳交易有關的國家法律法規，法律制度的缺失，在一定程度上降低了試點工作和碳市場履約機制對企業的約束力，影響了碳交易的活躍程度和碳市場的整體效果。

（二）碳排放數據采集困難

碳排放數據是碳交易的基礎，也是碳交易服務業的核心業務之一。目前，我國尚未出臺國家層面統一的統計核算標準，各試點均自行開發，數據口徑不一，影響了今后全國碳交易市場體系的統一。

（三）交易模式受到限制

國務院在2011和2012年為清理整頓交易機構，出臺了有關規定，包括《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》和《國務院辦公廳關于清理整頓各類交易場所的實施意見》等，其中對碳排放配額交易，規定不得以集中競價、電子撮合、做市商等集中交易方式進行，限制了碳排放權交易的模式，難以實現連續交易、形成線性價格，不利于發揮市場的價格發現和資金流動融通作用。

（四）激勵約束制度不健全

目前，我國在引導碳市場形成、鼓勵開展碳交易的激勵和約束政策還不夠完善，企業開展碳交易內生動力不足，難以發揮碳交易機制對促進企業減排的推動作用。

三、對加快我國碳交易服務業發展的總體設想

（一）基本原則

發展碳交易服務業應圍繞建設生態文明主題，適應新形勢下減排和應對氣候變化的要求，將發展碳交易服務業作為新興服務業的重要內容，遵約以下具體原則：

一是充分發揮市場機制作用原則。以市場化為導向，建立碳排放交易機制，培育壯大碳排放交易市場，鼓勵開展基于市場機制的碳排放交易，促進碳交易服務業發展。二是強化激勵政策引導原則。通過制定完善激勵政策，支持建設碳排放交易平臺，完善碳交易配套制度，引導市場主體增強碳交易的內生動力，壯大碳交易服務業規模。三是加強制度標準規范原則。加快建立統一的碳交易制度、標準，加強碳交易服務業監管，強化行業自律，規范碳交易市場行為，促進碳交易服務業健康有序發展。四是統籌國內國外資源原則。在充分用好國內政策和資源的基礎上，注重學習借鑒國外碳交易先進經驗，引進國外資金、技術和理念，逐步建立符合國際準則的碳交易市場體系。

（二）發展重點

1、建立交易平臺

制定交易規則，具體包括設計產品、交易模式與流程，配額注冊登記、交易產品掛牌、信息披露、配額交易、交易結算、會員管理等方面的詳細制度。建立交易系統，具體包括撮合系統、信息系統、資金管理系統、數據傳輸系統和風險控制系統等的內容。通過配置充分滿易和災備要求的軟硬件設施，建設嚴密的交易和風險防控體系，最終實現交易系統與登記簿、資金第三方存管系統的對接，具備開發服務于政府碳減排目標和市場定價機制需求的交易產品的能力。

2、建立登記注冊系統

登記注冊系統是碳交易市場的重要組成部分，是碳配額的確權中心和管理中心。為碳交易配額的生成、分配、存放、交易和流轉提供載體，實現了配額的確權和固化，從權屬上保障了配額交易的合法性和安全性；企業通過查詢持有配額數量變化，管理自身碳排放，通過注銷配額完成碳排放履約。具體功能包括：賬戶管理、配額管理、減排量信息備份、企業排放數據管理、企業合規監管、配額確權、統計分析及信息等。

3、建立核查驗證體系

按照保守性、透明性、可比性、確定性和經濟性原則，依據政府批準的碳減排核算方法，建立真實客觀、能夠實現可監測、可報告、可核查的第三方核證支撐體系，同時為降低收集處理數據的成本，開發碳排放主體排放情況在線報告系統。

4、培育交易主體

通過規范交易行為，建立激勵約束機制，培育碳交易參與主體，促進政府主管部門合理下達減排目標，推動交易經紀機構活躍規范交易，鼓勵金融機構和個人參與交易，確保排放權企業完成政府下達的減排目標。

5、建立咨詢服務體系

通過建立完善的咨詢服務體系，充分調動碳交易上下游產業鏈資源，包括市場交易咨詢顧問、減排項目咨詢顧問、核證核查培訓咨詢服務等，以完成減排目標為前提，在碳交易全產業鏈中，最大化利用市場手段實現資源分配。

6、建立金融支撐體系

搭建金融支撐服務平臺，鼓勵金融機構為碳交易市場提供流動性的同時，通過碳交易確定交易標的物權價值，積極探索形成低碳金融服務模式。

四、政策建議

（一）加強法規制度建設

加快推進應對氣候變化立法進程，為開展碳交易、發展碳交易服務業提供法律支撐。在總結碳交易試點工作的基礎上，研究制定國家層面的碳交易管理辦法，進一步明確碳交易主體、程序和規則，構建標準統一的碳交易平臺。加快建設碳交易登記注冊系統，并加強與碳交易平臺的銜接。盡快企業溫室氣體核算方法和報告指南，為開展碳交易提供依據。探索形成有利于促進碳交易的價格調節機制，增強政府對碳交易市場的宏觀調控能力。

（二）建立財稅金融扶持政策

中央財政設立碳交易服務業專項資金，支持碳交易所按照統一標準建設交易平臺，完善碳交易市場配套體系，提升碳交易服務能力。研究建立促進碳交易服務業發展的稅收扶持政策，對碳交易主體、交易平臺、經紀機構開展碳交易給予一定稅收優惠，降低各參與主體的核證和交易成本。鼓勵銀行等金融機構根據碳交易特點，開發碳金融產品，創新金融服務。積極引進外國政府和國際組織優惠貸款和贈款，加大對碳交易服務業的支持力度。

（三）完善統計核算標準，培育第三方核證機構

制訂完善碳減排、核證、交易等相關標準，引導碳交易規范有序開展。引導碳交易市場主體配備合理的能源計量器具，加強碳減排的計量統計。制定國家層面的第三方碳減排核證機構管理辦法，明確機構設立條件。建立第三方碳減排核證工作機制，完善相關程序，確保核證公平公正。

（四）加強宣傳培訓和交流

篇10

內容摘要：近年來，全球氣候問題日益嚴峻，低碳經濟將成為減緩氣候變暖，實現各國可持續性發展的主要途徑。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是對能源消費方式、經濟增長方式和人類生活方式的全新變革。文章指出，中國發展低碳經濟勢在必行，這既符合全球氣候環境合作的要求，也符合我國當前經濟社會可持續發展的要求。面對將出現的一些不利條件應該迎難而上，建立與低碳經濟發展相適應的產業結構、生產方式、技術體系、消費模式和市場機制，最終實現“高碳”向“低碳”社會的轉變跨越。

關鍵詞：低碳經濟 發展模式 產業結構 路徑選擇

低碳經濟的內涵及意義

2003年英國前首相布萊爾在題為《我們未來的能源―創建低碳經濟》的白皮書中首次提出了低碳經濟的概念，之后引起了世界各國的強烈反響。當前低碳經濟發展成為了全球的共識。20世紀末至今，各國為加速本國經濟發展，不少國家采用粗狂式的發展模式用以推動本國經濟增長，這使得全球整體碳排放量驟增（見表1）。氣候變暖問題也就成為了國際社會關注的焦點問題，而解決這一問題的根本方法就是低碳經濟。

現今所倡導的低碳經濟主要是指以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎的一種經濟發展模式。莊貴陽給予了低碳經濟一個合適的解釋，他認為：“低碳經濟的實質就是能源效率和能源結構問題，其核心是能源技術創新和制度創新，其目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續性發展?！钡吞冀洕鷮阌怪靡傻某蔀槔^工業革命、信息革命后的新的世界革命浪潮。

中國發展低碳經濟的必要性

（一）低碳經濟之路有利于改善我國能源供給結構

我國能源結構具有以煤炭為主且生產和消費比重較大，石油產量低、消費高，新能源利用率低的特點（見表2）。我國經濟的飛速發展使得對能源有著更大的需求，但是我國能源現狀不容樂觀：煤炭石油產量已經接近極限，對它們的過度依賴將會成為我國經濟發展的瓶頸。

因此太陽能、風能、生物能、潮汐能等低碳能源都有很大的發展潛力，可以有效地改變我國的能源結構缺陷問題，更有利于我國可持續發展戰略的實施。

（二）低碳經濟之路有利于實現產業結構調整

我國目前整體的產業結構不合理，以2007年為例，我國第一、第二、第三產業在國民經濟中的比重分別為11.7%、49.2%、39.1%，而同期在發達國家第一產業比重不超過5%，第二產業不超過30%，第三產業不超過65%，這種不合理狀況嚴重阻礙了我國經濟的快速發展。近期我國特別提出了調整經濟結構的經濟發展方針，目的是為了進一步優化三次產業比例，優化農業產業結構，優化工業支柱結構，優化傳統服務業與現代服務業結構。

（三）低碳經濟之路有利于環境保護

我國長期的經濟發展都是采用粗狂型的發展模式，這樣的增長模式過度依賴資源能源消耗，使得污染排放物量高、資源能源消耗大，嚴重破壞了我國的生態環境。發展低碳經濟，可以有效地減少對自然資源環境的依賴程度，減少對資源環境的消耗和破壞。這是實現我國“十一五”目標的重要措施。

中國發展低碳經濟面臨的挑戰及問題

（一）能源使用效率低

我國的資源現狀是“富煤、少氣、缺油”，因此也就決定了我國的能源結構以煤炭為主。且我國正處于工業化和城市化的快速發展階段，對能源的需求量與日俱增。據統計，我國從2000年到2007年間，能源消費量按照年均1.8億噸的速度增加，到2020年我國的能源需求量將會達到50億噸。但是面對如此巨大能源消耗，我國的能源利用率很低，有資料顯示，每噸煤的產出效率僅相當于美國的28.6%、相當于歐洲的16.8%、日本的10.5%。目前，我國的綜合能源效率僅為35%，比國際效率水平低10%。而且我國GDP能源消耗比世界平均水平高出2.2倍。改革開放30多年來的發展使我國GDP約增長10倍，但是礦產資源的消耗量增長40多倍。

（二）產業結構不合理

在傳統經濟模式下，國家按照三次產業結構來劃分經濟部門，農業為第一產業，工業是第二產業，服務業為第三產業。我國現階段正處于工業化中后期，是重工業快速發展階段，也是能耗最多、排放最多的時期。也就是說我國現期經濟的快速增長過于依賴工業，尤其是高耗能的重化工行業，而且能源低消耗的第三產業服務業發展速度緩慢，所占比重較低（見表3）。雖然自2000年后我國經濟取得了很大成果，但都是依靠能源消耗來提高的。我國大部分省市都沒有完成“十一五”規劃中所提出的單位GDP能耗下降20%的目標。

（三）低碳技術水平低

在我國傳統的經濟模式下，行業整體科技水平比較落后，政府企業僅看重眼前利益，對技術的重視不夠，鮮有資金投入低碳領域，使得低碳技術研發能力和消化吸納能力有限。同時這又涉及成本和市場方面，采用低碳技術減排溫室氣體的過程中將會付出額外成本，該種產品在國際市場上競爭力將下降。

國際低碳經濟發展動向及經驗

從世界角度觀察，各發達國家都在調整社會經濟政策，準備向低碳經濟轉型。

英國政府在繼2003年能源白皮書之后，于2006年10月了《氣候變化的經濟學：斯特恩報告》，對全球變暖的經濟影響做了定量評估。報告認為，氣候的變化所帶來的經濟代價可堪比一場世界大戰所造成的經濟損失。若世界各國現在以每年 GDP 1%的投入進行低碳經濟發展，則可以避免將來每年GDP5%-20%的損失。報告還認為要做到低碳經濟的主要措施為：提高能源效率；對電力等能源部門“去碳”；同時建立強有力的價格機制，如對碳排放征稅和進行碳排放交易；以及全球聯合對去碳高新技術進行研發和部署等。

2007年7月11日，美國參議院提出了《低碳經濟法案》。之后奧巴馬提出了新能源政策，實施“總量控制和碳排放交易”計劃，預計到2030年，所有新建房屋都實現“碳中和”或“零碳排放”。

2008年6月，日本原首相福田康夫提出“福田藍圖”，它包括應對低碳發展的技術創新、制度變革及生活方式的轉變，其中提出了日本溫室氣體減排的長期目標是：到2050 年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。

2009年7月15日，英國了《英國低碳轉換計劃》、《英國可再生能源戰略》。文件指出，到2020 年可再生能源在能源供應中要占15%的份額，其中40%的電力來自綠色能源領域，主要是發展風電等綠色能源。

從世界各發達國家對低碳經濟社會發展的措施中可以得到以下幾點經驗總結：以實現“低耗能、低污染、低排放”為目標；經濟增長同能源消費、碳排放脫鉤；進行低碳技術創新；開發新的新型的清潔能源；通過相應的法律法規來促進、約束。

中國發展低碳經濟的路徑選擇

（一）產業結構調整

做好產業模式調整，首先應該在依據我國國情的情況下，在工業內部加快高附加值的高技術產業和低耗能產業的發展，合理調整產業結構和工業行業內部結構，在保持第一、第二、第三產業協調發展的前提下，大力發展第三產業，增強我國服務業的競爭力并努力占有一定的產業比重。其次控制高能耗和高污染行業，淘汰落后產能，提高鋼鐵、化工、輕工等行業的準入制度。同時發展知識密集型、技術密集型產業。

（二）政策法規支持

一國低碳經濟的有效推行和實施，離不開相關政策的支持。因此政府應該率先規劃并大力推動低碳經濟相關政策法律的制定，建立起完善的低碳經濟發展機制和科學合理的制度安排，推動社會經濟朝低碳方向轉型?，F階段我國應對氣候變化的相關法律法規較少，也缺少針對二氧化碳等溫室氣體的相關法規。為了更好的推進低碳經濟的發展，應盡快建立相關的立法和政策支持。具體在政策措施中可以采用開征碳稅和推行碳排放交易等手段。碳稅的征收使得清潔能源更有成本上的競爭力。碳交易的推行對于促進我國各地區、各單位之間的利益均衡，提高減排效率也有著十分重要的作用。

（三）經濟增長模式調整

中國現階段的經濟發展主要是粗獷型發展模式，它采用：資源―生產―產品的單線流向（見圖1），這樣在很大程度上使得生產終端資源不能充分利用?，F在國際上所倡導的低碳經濟模式，是采用循環的生產機制，即資源―生產―產品―資源的閉合生產模式（見圖2），這樣較之于傳統的發展模式將會更好的利用資源，提高資源利用率，也就無形中降低了二氧化碳的排放量，使得經濟增長方式由粗獷型向集約型逐漸過渡。

（四）相關技術支撐

經過數年的發展，世界發達國家擁有了較成熟的低碳技術，我國應該通過國際間協商與合作機制，加強發達國家與我國的技術轉讓力度，增強低碳技術的國際引進、消化以及技術創新。這是我國發展低碳經濟的重點，尤其要依照我國以煤炭資源為主的國內資源基礎和形勢嚴峻的環境污染現狀，放眼中長期國家能源環境戰略的發展。同時我國還應積極參與國際能源技術市場和碳交易市場，通過各種激勵機制促進可持續發展，并為低碳產品的出口制定有效的激勵機制。此外還應加大對低碳技術的研發和投入力度，大力推動相關技術創新，并積極研發可再生能源、清潔能源、先進核能、碳捕集和封存等先進的低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內容，為發展低碳經濟提供有力的技術支持。

（五）消費觀念轉變

根據統計數據顯示，作為消費活動最為集中的地域，城市消費了全球能源的75%，占全球溫室氣體排放的 80%。因此發展低碳經濟，轉變居民消費觀念，倡導低碳生活方式對低碳社會的建立有著重要的作用。政府應該通過各種形式的媒體宣傳等手段，大力開展低碳經濟宣傳活動，倡導低碳、節約、環保的社會生產消費方式，提高消費者節能意識，使全社會各個階層人群都能夠了解認可低碳經濟，在平時生活中選擇低碳環保產品。

綜上，中國走低碳經濟道路將會面對許多嚴峻的挑戰和困難，但是低碳經濟的道路，既符合當前經濟社會可持續發展的要求，也符合全球氣候環境合作的要求。積極構建低碳發展的政策機制，大力支持低碳技術創新和應用，提高消費者低碳經濟消費觀念，鼓勵企業開發應用低碳先進技術，加強國際間的合作與交流并引進先進的低碳技術，最終實現由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現中國經濟社會、人與自然和諧發展。

參考文獻：

1.沈瑞鋼，李由.低碳經濟：經濟發展的新思路[J].學術界，2010.3

2.中國科學院可持續發展戰略研究組.2009中國可持續發展戰略報告[M].科學出版社，2009