導語：如何才能寫好一篇計劃生育發展歷程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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大家上午好！在這寒梅綻放的隆冬季節，我們迎來了2013年中國基礎教育國際化研討會在武侯的隆重召開。在此，我謹代表武侯區委、區政府，向出席本次研討會的各位嘉賓和專家表示熱烈的歡迎，向長期以來關心和支持武侯教育發展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝！

武侯區位于蓉城錦江之南，因境內武侯祠得名。全區面積76.52平方公里，常住人口126萬，是成都市經濟社會發展的領先區，區位優勢明顯，歷史文化悠久，發展環境優良。近年來，武侯區深入實施成都市委五大興市戰略，著力優化發展環境，積極承接產業轉移，城市形態、業態、文態得到發展，主要指標連續多年位列成都市中心城區前茅，發展軟環境水平連續11年位居成都市第一，民營經濟綜合實力連續10年保持全省第一。

長期以來，在省教育廳、市教育局的支持下，武侯區堅持鞏固一體化成果，提升現代化水平，加快國際化建設，創新體制機制，加大經費投入，努力辦好人民滿意的教育，成為全國首個城鄉教育一體化的試驗區，也成為全國教育均衡發展的特色示范區。

近年來，武侯區在中西部地區率先確立了建設國際化先導區的發展目標，積極瞄準世界教育發展的前沿，充分借鑒先進國家的教育理念和育人模式，開展形式多樣的國際合作和師生交流，在漢語教師外派、外籍教師引入、國際友好學校交流與管理、國際教育資源管理平臺建設等方面取得了新的成績，被教育部教育發展研究中心確定為“基礎教育國際化試驗區”。

今天，2013年中國基礎教育國際化研討會在武侯區召開，充分體現了各位領導、各位專家對武侯教育的深切關注、大力支持和充分信任，我們深感榮幸，也倍感鼓舞。我們將以此為契機，深入開展多層次、寬領域的教育交流與合作，學習國際領先教育思想和教育經驗，進一步提升武侯教育的現代化、國際化水平，為推動全省、全市的科技發展提供智力支持。

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關鍵詞：新時期；計劃生育；技術服務；檔案管理

計劃生育檔案是計劃生育工作發展歷程的真實寫照， 是研究人口與計劃生育工作的寶貴資料。做好計劃生育檔案資料的收集、整理和管理工作， 不僅對當前計劃生育中心工作具有重要的現實意義， 而且對開展人口與計劃生育工作研究具有深遠的歷史意義。當前隨著計算機技術在計劃生育檔案領域的運用， 計劃生育管理門部門對電子文件管理的關注日益加強， 充分運用計算機在技術方面的優勢， 對計劃生育檔案實行電子化、數據化管理， 是對計劃生育檔案的完整性、系統性的有效控制手段。

1 計劃生育技術服務檔案管理的重要性

1、技術服務檔案是開展計劃生育技術服務的原始，依據它可以客觀的反映一個單位的技術服務水平以及實際的服務狀態，甚至是單位的成長、發展的歷程。它不僅是計劃生育技術服務機構進行技術服務的原始依據，也是服務機構依法行政、依法管理的重要依據，要注重對它的規范管理。例如：計劃生育服務檔案可以真實的記錄計劃生育服站以及醫務站的醫務人員實行的各項計劃生育手術的數量和過程，這可以從客觀上反映計劃生育服務站服務水平和業務開展的歷程，它也可以作為計劃生育主管部門考核的重要依據。

2、技術服務檔案是計劃生育技術服務工作規范化管理的依據，隨著人們的法律意識和維權意識的不斷加強，使得醫患的關系變得非常緊張，醫療糾紛的事件時有發生。國家規定的法律法規都要求要實事求是，講究證據，依法辦事，所以對于醫療事故糾紛，最有效的解決途徑就是要講事實，拿證據。其中計劃生育技術服務檔案就是處理問題的重要依據。

3、技術服務檔案是維護群眾利益的依據。隨著我國社會保障制度的不斷完善，人們能夠參與的各種保險業務越來越多，例如：養老保險、醫療保險、勞動保險等。技術服務檔案可以為人們在解決保險業務問題上提供可靠、有利的資料，這也是它維護人民利益，為人們解決實際困難的表現。

2 加強計劃生育技術服務檔案管理的方法

計劃生育技術服務的檔案管理工作會影響到計劃生育技術服務機構的發展，更是依法從醫，文明服務的良好管理方法，它關系到人們的起身利益，所以各級的計劃生育部門以及服務機構要高度重視對其的管理。

（1）對檔案要設置專門的人員進行保管。要確立專門的負責人歲各類的技術檔案進行管理，無論是手術登記、門診登記，包括住院記錄等，都要有專門的負責人進行記錄和實行統一的管理。

（2）對技術服務檔案的記錄要認真，統一進行保存對于計劃生育技術服務檔案要進行特別的規范管理，對于門診記錄、化驗登記、超聲登記、手術登記等平時開展的業務都要認真進行記錄，對留站觀察者要有基本情況的登記和留站觀察情況的記錄，對住站觀察者，要將其手術、治療、處理、護理、檢驗的全過程都記錄下來，使其形成一個完整的病歷。對于檔案的記錄一定要真實、準確、完整以及表冊化，書寫的字跡一定要清晰，記錄的本子可以事先編好頁碼，記錄不當的廢頁也要保留，一定要保證檔案有一套統一規范的記錄方式，以便于以后檔案的歸檔管理。

（3）要確定好醫療檔案存放的時間和機密等級技術服務檔案一般可分為長期和短期兩種。由于門診等級的內容較為簡單，病情轉好的時間也較短，所以大多以保存8- 10 年為好；住站病歷依據婦女的育齡期和生理期的特點，一般以15- 30 年為一個管理周期較為妥當，它既可以對計劃生育服務機構進行自我保護，也能夠為育齡婦女保留好證據。要堅持保密的原則，我們就要對計劃生育手術的記錄和統計設置保密等級。

3 注重計劃生育檔案數據的資源共享

計劃生育是直接記述和反映人口和計劃生育活動的文件材料， 它的形成從省市縣鄉鎮村（居）委會村（居）民小組人為省（ 市、縣、鄉、鎮、村、組）人是環環相扣的， 計劃生育文件材料的來源原則是計劃生育電子文件管理從紙質檔案管理中獲取的最有價值的生命之核。在計算機進入檔案管理之初， 一些技術專家和業內人士曾認為計算機高速運算所構成的強大邏輯力量可以取代來源的作用， 但經過一段時間理論與實踐的互動， 檔案工作者再次就來源原則的重要地位達成共識。大家認識到， 對于電子文件而言， 來源原則是主要的， 區別僅僅在于從主要指導檔案實體單元的組織， 轉變為指導對電子文件生成背景的理解、揭示和維護， 用來源的真實性證實電子文件內容的真實性。在實現計算機對計劃生育檔案全程管理，對人口和計劃生育活動中形成的電子文件的完整保證措施是： 從電子文件生成乃至生成之前直至歸檔， 各單位、各部門根據單位職能活動不同的階段， 不間斷地對電子文件的內容、結構、背景等信息進行收集， 并使電子文件的主體信息與相關信息形成整體結構， 為實現數據資源共享打下良好基礎。計劃生育檔案材料的著錄， 系統各模塊所采用的字符、字段必須一致， 如果是運用單機版的軟件也應該與網絡版軟件的著錄格式一致。因為， 在目前的計劃生育檔案運用計算機管理過程中， 還很難做到網絡管理的一體化管理， 只能由各文件的來源單位， 即形成計生文件材料的單位把電子文件數據送到立檔單位， 由立卷人員轉換數據， 如果各來源單位的電子文件格式不一致， 將會給立檔單位文件材料的歸檔、編目工作帶來不利影響。

4 結語

新時期的計劃生育技術服務檔案的管理和開發是進行計劃生育服務的重要手段，各個有關的服務機構要加強相關信息的調查和研究，建立健全科學的管理制度，增加必要的配置

設施，以此來確保檔案管理的安全。做好計劃生育技術服務檔案的管理工作，對全面的促進依法行政，提高綜合管理素質以及提供優質的服務，對推動我國人口和計劃生育工作的發展都具有十分重要的作用。

參考文獻

[1]馮至懷.加強新時期計劃生育技術服務檔案管理[J].中國計劃生育學雜志，2004（7）.

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一、加強計生檔案管理的重要意義

（一）是人口與計劃生育事業發展歷程的重要憑證

計劃生育檔案記錄了我國人口和計劃生育事業發展的過程。80年代初期的計劃生育工作，法制不太健全，宣傳力度不夠，廣大人民群眾生育觀念陳舊落后，不具有少生優生的大人口觀念和生育意識，法律意識十分淡薄，致使出現了諸多的過激言論和欠文明的宣傳標語，工作手段和工作方法簡單粗暴，計劃生育聲像檔案就是我國當初落后的計劃生育工作的重要憑證，真實記錄了當年的計劃生育對廣大百姓帶來的種種傷害。近年來，隨著我國經濟社會的高速發展，隨著我國法制化進程的不斷加快，我國的計劃生育事業也逐步走向法制軌道，從當初單純的為降低人口出生率就計劃生育而抓計劃生育，轉變發展到現在的與經濟社會發展緊密結合，采取綜合措施統籌解決人口問題，大人口觀念逐步形成。從社會制約行政干預逐步轉變為建立計劃生育利益導向和社會制約相結合，與宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制。

（二）見證了計劃生育科學技術的繼承和發展。

《農村基層計劃生育技術服務機構建設標準》為計劃生育技術服務機構標準化、規范化建設提供了強有力的法律支撐。加強縣鄉計劃生育技術服務機構標準化建設，是建立科學規范的服務流程和質量標準，減少節育手術并發癥發生率，提高技術服務質量，維護群眾身心健康和生命安全的必然要求，體現了新時期人口和計劃生育服務理念的轉變。加快計劃生育技術服務機構的標準化建設，按照國家明確規定的醫用建筑設計，嚴格執行建設標準，針對計生服務機構薄弱環節，加強手術室、檢查室、消毒室等核心科室建設，強化質量控制意識和責任意識，計劃生育技術服務機構基建圖紙檔案，有力說明了計劃生育技術服務陣地基礎設施硬件建設的跨時代變遷。

（三）為國家選用人才考核晉升提供了可靠的依據

隨著我國干部任用制度的法制化、規范化，各級黨委、政府在干部選拔與任用中都嚴格把好計劃生育關，把嚴格執行計劃生淺析計劃生育檔案管理

二、計生檔案管理工作的管理及對策

由上述可知，加強計劃生育檔案管理工作無論是對于我國人口與計劃生育事業的發展，還是對計劃生育科學技術的發展都有著十分重要的意義。然而，就我國當下的計劃生育檔案管理工作中，還存在著許多的問題，并且這些問題的存在嚴重的影響了我國計劃生育相關工作的順利進行。因此，必須要加強對計劃生育檔案管理工作的對策研究。筆者在此對如何加強計劃生育檔案管理工作的管理以及對策兩個方面進行了研究，希望能夠為計劃生育檔案管理工作水平的提高而提供一些幫助。

（一）檔案工作者首先要實現新的角色定位

在檔案的手工管理時代，檔案工作者主要充當著檔案保管員的角色，負責對檔案的保護、整理與提供訪問文件的作用。但在，在當前的檔案信息化條件下，檔案工作者必須盡快進行新的角色定位，努力提高自身素養，以適應新的工作環境。只有這樣，才能向社會提供高素質的檔案信息與知識服務的文件。

（二）加強宣傳力度，提高檔案意識

人口計劃生育檔案能夠有效地促進計劃生育工作的進行，計生檔案管理也是黨和國家事業發展一個不可缺少的環節。計生干部特別是鄉鎮地區領導干部缺乏這樣的認識。因此，要采取多種形式，通過開展廣泛持久的檔案管理法規的宣傳教育，讓《檔案法》等法律法規不斷普及，全面提高各級計生干部特別是鄉鎮領導干部的思想認識和檔案法治意識，增強對計生檔案管理工作重要性的認識，不斷完善檔案工作者的業務水平，依法把計生檔案管理工作列入社會主義新農村建設發展規劃，列入黨委政府的重要議事日程。

（三）建立檔案網絡化管理體系，實施計生檔案的分級管理

計生檔案工作是計劃生育工作的一個重要組成部分。要充分認識做好檔案工作的重要性，把檔案工作作為一項重要工作，具體落實責任，明確專人，加強管理，實現計生檔案工作管理的系統網絡化。系統網絡化能夠有效地保證工作的正常運轉。要做到上下一心，共同努力。作為主導部門的人口和計劃生育檔案管理領導小組，這是工作的主心骨，人口計生局各科室具體承擔著計劃生育工作的各項任務，匯集著各方面的資料，是關鍵，鄉鎮和行政村基層各業務部門、科室建立專兼職結合的工作小組，責任到人，形成一根縱向線。

（四）強化培訓，提高基層計生檔案工作者業務素質

要想提高計劃生育檔案管理工作，除了以上兩個方面的措施外，還有一個措施也是十分重要的，即提高計劃生育檔案管理工作人員的業務水平。管理人員是計劃生育檔案管理工作好壞的最終決定者。所以，在新形勢下，必須要加強相關工作人員的培訓，從而使得工作人員具有較強的業務水平。

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關鍵詞：人口信息質量管理制度理論依據現狀對策

隨著社會不斷進步，人員頻繁變遷，社會和經濟的各個方面都發生了深刻的變革，對信息資源和信息活動的有效管理及利用日益成為提高各種社會活動的功能和效率的重要手段。建立適應新時期人口和計劃生育工作要求的人口計生信息管理系統，實現全員人口信息的動態管理，是適應社會需求，轉變人口和計劃生育工作管理思路、運著機制，增強計劃生育優質服務的重要手段，更是準確把握人口發展變化的特點與規律，推進人口計生事業全面發展的具體實踐。

一、實施全員人口計生信息管理的背景和理論依據及實際意義

首先，建立人口計生信息管理系統，實施全員人口信息的動態管理是信息時代推動人口和計劃生育工作改革創新的重要途徑。隨著市場經濟的深入發展，人口城鎮化的速度加快，流動人口逐年增多，人民群眾的婚育觀念和生育行為呈現多元化趨勢，群眾對計劃生育和生殖健康優質服務需求也不斷增長，使得原有的靜態管理體制的弊端和不足在實踐過程中日益暴露出來，傳統的人口和計劃生育工作方式和工作手段已難以適應新時期工作的需要。在新形勢下，必須堅持改革創新的精神，隨著信息時代的到來，信息化建設在不同領域的普及，而大力推進信息化建設，就是推動改革創新的一個重要途徑。建立人口信息管理系統，實施全員人口信息的動態管理，為解決人口和計劃生育工作面臨的新情況、新問題提供了新的途徑和手段。

其次，實施全員人口信息的動態管理，是踐行科學發展觀，轉變政府職能，適應社會主義市場經濟新體制的客觀需要。科學發展觀的核心是圍繞人的全面發展制定的，而人口問題又是制約全面協調可持續發展的關鍵因素。要想達到人口與發展之間的理想均衡，實現人口資源向人力資源的轉變，必須把人的“體能、技能、智能”三者的合理調配，置于可以接受的狀態之下。這就對人口的有效管理提出了更高的要求。人口管理涉及到人類的生產、經濟的發展和社會的進步，關系到社會的安定、人力的開發以及人民群眾生活的質量。以人為本，實施全員人口信息的動態管理，全面、準確、及時把握人口發展變化的特點和規律，科學分析人口的總體情況、構成、分布、人口素質等人口發展中的一些重要問題以及人口和計劃生育工作中各項業務指標的運行情況，正確判斷未來影響人口發展的主要因素及其規律，可以為新時期人口和計劃生育工作的科學發展提供基礎信息支撐，為經濟和社會的發展提供可靠的基礎依據，為各級政府決策提供科學依據。

當然，實施全員人口信息的動態管理，對新時期穩定低生育水平，開創人口和計劃生育工作新局面具有積極意義。 建立以信息化手段為依托的人口信息快速、動態采集機制，實施全員人口信息管理，能夠改進工作手段，整合業務流程，促進人口信息資源的開發利用，實現與公安、民政、工商、衛生、教育等相關部門的信息共享，從而提高行政效率和決策水平，改善公共服務質量，真正做到以人為本，實現服務的優質化和人性化、決策的科學化和民主化。

二、全員人口信息管理的主要內容、特點、發展歷程及現狀分析

《貴州人口計生信息系統》（PIS）是貴州省實施全員人口信息管理一個成功的典范，《貴州人口計生信息系統》等業務軟件為其平臺，按照“應用主導、完善體制、優化管理、資源共享”的發展思路，以鄉（鎮）、街道為單位采集、錄入、及時變更人口信息，形成了省市縣鄉四級人口數據庫。通過數據庫的查詢、統計、匯總、分析等功能實現人口和計劃生育工作的動態管理。它既包括育齡婦女的生育、節育信息，也包括所有人口的年齡、性別、文化程度、婚姻狀況、戶口性質、變動狀態等信息。

全員人口信息管理具有信息全面、綜合、互通、資源共享、信息呈現動態性等特點。信息采集的是所有人口信息，包括戶籍人口、常住人口和流動人口，錄入的信息包括育齡婦女的各項信息，及全部家庭成員的基本信息和計劃生育信息。《貴州人口計生信息系統》涵蓋了人口基本信息、人口變動信息、育齡婦女婚姻狀況、育齡婦女子女情況、妊娠信息、出生情況、獨生子女光榮證情況、技術服務信息、利益導向信息、引導信息、流動人口信息、統計報表及匯總分析等功能，涉及了計劃生育工作的主要業務。全員人口信息數據庫，上傳到省地縣三級人口計生部門，各級人口計生部門和公安、衛生、教育、民政、工商等相關部門之間可能互通、共享人口信息數據，進行匯總、分析、查詢、掌握和運用。村級每月采集人口變動、出生、技術服務、流動人口、證件辦理等方面的信息，并及時錄入數據庫，實現人口信息的動態管理。

其次，全員人口信息管理具有服務性，它利用數據庫的各項信息來服務人口計生業務工作，并結合人口理論來指導經常性工作；利用數據庫的統計分析功能，對人口數據按照不同需要收集、整理、分類，并定期不定期地向各級政府和相關部門提供人口信息數據，服務經濟社會；利用數據庫存的報表統計功能，分析當前人口形式，指導下步人口計生工作。

全員人口信息管理是一個新生產物。20世紀90年代初，計生工作開始利用手工帳卡對育齡婦女的個案信息進行建檔管理。鄉村兩級普遍建立了育齡婦女卡片和育齡群眾生殖保健檔案，這些信息是計劃生育經常性工作的基礎信息。手工臺帳由于準確性差、效率低、漏洞多，而且基層工作人員工作負荷重，壓力大，重復勞動多。為解決這些問題，20世紀90年代末各地先后開始嘗試利用計算機進行管理，建設并運行育齡婦女信息系統。由此，人口和計劃生育信息化建設開始進入探索、起步階段。初步形成了人口和計劃生育信息化網絡構架，育齡婦女信息系統等主要業務系統得到推廣應用。1998年《貴州省育齡婦女信息系統》單機版（WIS）系統開始投入使用，全員人口個案信息全部錄入系統，完成了計劃生育信息的收集、處理、存儲、查詢、分析、反饋和的信息化，實現了全省部分地區人口數據的省級集中管理，并通過網絡在一定程度上實現了計生信息的共享。在運行過程中，針對WIS在實際工作中存在的不足和漏洞，又開發了PIS2.0系統，對系統進行了加密，增強了信息的安全保障，簡化了錄入內容，減少了操作流程，擴展了原有功能，使用起來更加方便、快捷、靈活。

目前，信息化建設的大力推進，已逐步改變了人口和計劃生育的工作模式，實施全員人口信息管理的重要性和必要性也日益凸顯，但在推進過程中還存對全員信息化管理的重要性、長期性缺乏足夠認識，工作力度不夠；缺乏與新職能拓展相適應的信息化支持系統；網絡建設和硬件配備不夠，信息共享程度低；信息化應用的廣度和深度還不夠等問題。又由于經濟發展水平、人口計生工作基礎、軟件開發技術升級很慢等因素的影響，各鄉（鎮）、街道信息化建設參差不齊，嚴重影響和制約了人口和計劃生育信息化建設的總體發展。

三、全員人口信息管理的重要性和必要性。

信息化是提高人口和計劃生育管理和服務工作水平的重要手段，實施全員人口信息管理，有效整合信息資源，對人口、經濟、社會的發展都發揮著重要作用，能極大地提高工作效率，提高科學決策水平，提高流動人口的管理與服務水平。實行動態化管理，數據準確，變更及時，從鄉、縣、市、省到國家的各級計生部門利用數據庫均可以直接生成各類統計報表和各種需要的匯總資料，可以實時、有效監測人口計生各項指標的運行，并根據各項指標的運行情況來評價一個地方的工作績效，或是某一政策的實施效果，減少了中間環節，提高了工作效率。而人口信息系統全面、實時的人口信息可以提供并預測人口數量、人口結構、發展趨勢及地區分布狀況，為應對人口變化對教育、城市建設、衛生、人員就業、社會保障、環境、資源等方面產生的影響，提供真實可靠的數據信息，加大科學決策力度，促進各種資源的合理配置。利用數據庫開展人口預警分析，預測人口和計劃生育工作的發展趨勢，為各級黨委政府編制經濟、社會發展規劃綱要提供可靠的數據，為綜合決策提供科學依據。全員人口信息管理，是對全員先進行實際信息的采集，然后進行信息錄入，對流動人口實行動態的跟蹤管理、全程服務機制。利用流動人口信息交換平臺，將訪視或生殖健康檢查結果與原籍進行平臺交流，并對需要回復的信息及時進行預警。促進了流出地和流入地之間快速、便捷、高效聯系，加強了對流動人口的管理與服務，提高了流動人口計劃生育管理服務率，對轉變政府職能，提高服務水平發揮著重要作用。《貴州人口計生信息系統》PIS2.0 中流動人口管理信息系統模塊、機構管理模塊等業務模塊的綜合運用，實現了人口信息的個案管理，實現了管理與服務流程的重組優化，使人口和計劃生育工作由管理型向服務型、由被動型向主動型轉化。實施全員人口信息管理，不但降低了社會管理成本，還加強了職責部門間的工作交流與溝通，同時也達到導地交換，信息共享，實現了流動人口的異地管理、達到了對流動人口管理與服務的優勢互補，增強了工作的協調性，提高了管理服務質量，增強了公共服務能力。

四、加快推進全員人口信息動態管理的對策。

準確、全面、及時的信息是實施全員人口信息動態管理的基礎，這些信息也是人口和計劃生育經常性工作的基礎，信息采集者和信息應用者的素質是基礎中的基礎，加快推進全員人口信息的管理，網絡的軟硬件建設水平是前提，計算機操作員的業務水平、工作態度和綜合素質是關鍵，嚴格的規章制度是保障。

加強網絡建設，及時對計算機網絡的軟硬件進行更新換代。要進一步完善縣級機關的計算機局域網建設，加強基層的信息化辦公建設，充分保證各級計算機網絡建設能夠適應工作發展水平，緊跟時展步伐。硬件維護方面，要以主機房的硬件保障、更新為主，如PC及外設、網絡設備、安全產品設備、主機系統等；軟件維護方面，要以系統安全、數據備份、軟件更新為主，包括系統及工具軟件，應用軟件以及針對人口信息化的應用需求所提供的咨詢規劃、系統集成、培訓、運營維護等；網絡建設方面，要進行整體遠景規劃、分布建設實施步驟、完善技術支持及服務。通過突出重點，分清主次，有目的、有計劃地推進計算機網絡建設。

加大培訓力度，提高系統人員的計算機操作技能和信息應用水平。持續推進信息化建設，實施全員人口信息動態管理，人員素質的提高是首要解決的問題。當前雖然大多數人員參加了各種計算機操作知識的培訓，或多或少地掌握了一定的計算機操作知識，但是跟人口信息化對人的要求相比，仍然存在著很大差距，精通或熟悉計算機知識及操作技術的人才還遠遠不夠。這就需要加大計算機應用能力的培訓力度和普及力度，在一個縣最少保證一季度對計算機操作人員培訓一遍，有培訓教材、培訓制度和考試成績，使系統各級人員都能熟練掌握計算機的基本知識，會利用計算機指導工作，最大限度地發揮出人的創造性和計算機應用的潛力。

實行規范運作，健全信息化建設工作制度。規章制度是信息規范運作的保障。要按照國家《縣鄉兩級育齡婦女信息系統(WIS)管理規范》和《基層育齡婦女信息系統引導工作規范》以及省人口計生委信息化規范建設要求，結合本地實際，建立落實各項信息管理制度，如：以服務信息為主的鄉、村兩級和服務機構月變更、月反饋的機制，實現育齡婦女信息雙向良性互動；建立信息資源共享機制，實現基層計劃生育技術服務數據信息化管理以及服務站所與人口計生委信息的共享；建立微機室管理制度、網絡中心機房管理制度、信息備份制度、工作日志制度、技術資料管理制度、病毒防范管理制度、微機操作員崗位職責、網絡信息安全保密系統工作制度、網絡管理制度、設備管理制度、多媒體培訓教室管理制度、微機信息引導服務項目、信息保密制度等。

采取有效措施，確保入庫數據信息質量。數據質量是人口信息網絡的生命，全員人口信息管理的持續推進依賴于全面、準確、及時的信息錄入，要通過檢查、評估和考核，保證各項規章制度的有效落實。要明確各個環節的責任人及其工作職責，落實采集信息簽字制度、數據核查制度、信息錄入制度、統計上報制度、檔案管理制度。同時，落實獎扶平臺工作制度，建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息庫；落實流動人換信息分析制度、信息交換上報制度、流入及流出信息反饋制度和信息交換登網制度；落實對育齡人口優質服務的電子檔案管理制度，如婦科病的篩查檔案、0-7歲領證獨生子女健康檢查檔案、出生缺陷干預檔案、新婚夫婦的培訓檔案、避孕藥具的發放檔案等。

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關鍵詞 ：調整；人 口政策；現實性分析；路徑選擇。

人 口問題是影響我國國民經濟和社會發展能否健康運行 的重大 問題 ，具有全局性和戰略性的特點，人口的數量、結構與質量水平必須要和社會生產力的水平和發展要求相適應。人口問題如果處理不好 ，必將對國家的穩定和發展構成重大威脅。1982年 9月 ，黨的十二大把計劃生育確定為基本國策，同年 11月寫入新修改的《憲法》。屈指算來，我國人 口計劃生育基本 國策已經實施 30年，該政策的實施既為我國改革開放和經濟社會的飛速發展貢獻 了巨大的人 口紅利 ，也帶來 了一系列消極 問題和負面影響，對我 國的長遠發展構成潛在隱患。為促進我 國社會主義各項建設事業的健康持續平穩發展 ，有必要對我 國現有人 口政策進行反思 。

一、調整我國人 口政策的迫切性分析。

（一）積極貢獻。

由于計劃生育政策的強力推行，我國實現了人 口再生產類型 由“高 出生 、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變，婦女總和生育率從實行計劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我國 13億人 口日和世界 60億人E1日的到來分別推遲 了 4年¨J，有效緩解了由于人口過快增長對經濟、社會、資源與環境的巨大壓力。

生育率的快速降低為我國國民經濟和社會發展創造 了重要 的“人 口紅利期 ”，所謂 人 口紅 利期 ，就是指一個 國家或地 區人 口再生 產類 型 由“高出生 ，低死亡 ，高增長”模式 向“低 出生 、低死亡 、低增長”模式的演變過程 中，由于出生率和死亡率的下降在時間上具有繼起性 ，一開始會 出現一段時間的孩子的下降速度會快于老年人的增長速度 ，從而形成一種有利于經濟發展 的年齡結構 ，即未成年人 口和老年人 口占總人 口的 比重較低 ，勞動年齡人口比重較高的人口結構。這種總人口“中間大、兩頭小”的機構，使得勞動力供給充足，社會儲蓄率高 ，而社會負擔相對較輕 ，對社會經濟的發展十分有利。日本和亞洲四小龍等國家和地區創造的東亞經濟奇跡 ，在非常顯著 的程度上可以歸功于人 1：3轉變中的“人 口紅利”。_2。

（二）消極影響。

與此同時，由于長期奉行計劃生育政策也引發了一系列 日趨嚴重的消極影響和潛在隱患。

1.人 口安全問題。

國家人口與計劃生育委員會原主任張維慶認為 ，“所謂人 口安全 ，就是指一個 國家綜合 國力和國家安全不會 因人 口問題而受到損害，能夠避免或化解人 口方面的局部性或全局性危機。其主要內容包括一個國家在一定 時期 內的人 口數量、人口素質、人口結構、人口分布以及人口遷徙等因素與經濟社會的發展水平、發展要求相協調，與資源、環境的承載能力相適應，能夠實現可持續發展以及人的全面發展”。概括的講，就是在一定時期 、一定區域和一定社會經濟發展條件下 ，人 口發展及其相關領域各種風險 因素得到相對控制 ，避免或化解可能出現危機的狀態 。_3。

根據我 國改革開放 30年來的歷次人 口普查和 1％人 口抽樣調查數據 可以看到 ，我 國的總和生育率呈不斷下降的趨勢，已經從計劃生育前的5.8降低到 目前的 1.8的水平 J，人口學界更有專家認為近幾年的總和生育率水平更低，只有 1.4左右 的水 平 （見表 1），遠低 于 國際公認 的 2.1的正常人口世代更替水平。而且由于人口更替的慣性規律 ，低生育率短期內無法逆轉 ，意味著未來中國的總和生育率下降是不可避免的。盡管從短期來看，總和生育率的下降對抑制我國人 口的過快增長、緩解巨大的人口對資源環境社會的壓力具有一定的積極作用。但從長期來看，必然會使我國人 口在 2030年前后 達到人 口峰值后迅速下降，從而造成我國未來長期持續發展由于缺乏足夠的人力資源支持和保障而停滯甚至倒退。

2.人 口老齡化 問題。

根據 2000年 11月第 5次人口普查數據，65歲 以上 老年 人 口已達 8811萬 人 ，占總 人 口 6.96％，60歲以上人 口達 1.3億人，占總人 口 10.2％ ，而按照聯合國人 口統計標準 ，一個 國家 60歲以上人 口占到總人 口的 10％以上或者 65歲 以上人口占到總人 口的7％以上時，標志著這個國家進人老齡化階段，說明我國從世紀之交就進入了人口老齡化階段。而且與國外發達國家相比，我國的老齡化呈現出未富先老、數量 大、高齡化 、區間差異大等特點。

由于我國社會養老保障體制尚未成功建立，傳統的家庭養老模式依然是我國絕大多數家庭采用 的主要養老方式 ，特別在廣大農村地區，家庭更是在養老中發揮了重要作用。由于中國幾千年傳統“家文化”的影響 ，即使是社會化養老模式相對成熟的地方 ，家庭在老年人情感養老方面 的作用仍然不可替代。嚴重超越我國經濟社會發展水平的老齡化問題必將對家庭乃至整個社會形成 巨大壓力。經濟社會發展新創造的價值中必然會有較大比例的部分被 日趨龐大的老年群體所消耗掉，從而對國民經濟快速健康發展構成制約。

 

3.出生性別比問題。

伴隨著我國人 口出生率的不斷下降，我國出生人 口性別比不斷攀高。從表 2中可以看到，從1982年第 3次人口普查開始，我國出生人口性別比持續走高，目前保持在 119.45的高位。而按照國際通行的標準 ，出生人 口性別 比在 103—107之間屬于維持人口性別結構平衡的正常水平。出生人 口性別比長期偏離正常水平的直接后果就是造成未來 婚 姻 市 場擠 壓 情 況 的出 現，據估 計 ，在2020年將有 3000萬男性無法成功進入婚姻市場，并進而有可能導致性犯罪、拐賣婦女兒童犯罪等問題的惡化，影響社會的和諧與穩定。

造成我國出生人 口性別 比長期失衡 的原 因，既有 “養兒防老”、“不孝有三、無后為大”等傳統思想 的影響 ，也有現代 醫療技術手段如 B超機等為產前性別鑒定提供了技術上的便利，更有在面對生育數量嚴格限制時人們轉而尋求質量上的替代效應的深層次原因。

4.獨生子女成長風險問題。

獨生子女的成長風險，主要是指夭折、重病的風險。由于是獨生子女家庭，可以說孩子就是一個家庭的全部，如果孩子在成長發育過程中如果遇到意外或者死亡 ，特別是這種情況如果發生在父母 已經部分或全部喪失生 育能力 的 中老年 階段，這種情況對相關家庭來講將是毀滅性的打擊。

這種風險在現在或將來都會嚴重存在，甚至伴隨我國經濟社會的發展風險有 日趨增加的趨勢 ，如近幾年出現的“大頭娃娃 ”事件 、三鹿奶粉事件 、問題疫苗事件 、幼兒園兇殺案等都對所涉及的數lO萬家庭造成無法彌補的傷害，許多家庭甚至家破人亡，支離破碎。根據全 國生命表 （兩性合計 ），每 1000個嬰兒中會有大約 5.4％在 25歲 以前死亡 ，有 12.1％的人在 55歲 以前死亡 ，也就是說 ，會有 5.4％和 12.1％的家庭會經歷孩子夭折的風險，并且難以規避。

在成長風險方面 ，其一 ，是父母輩對子女的期望過高 ，望子成龍 、望女成風 、拔苗助長 ，脫離了他們發展水平所能達到的水平 ，給子女的成 長造成了極大的心理壓力 ，不利于子女的健康成長 ；其二是祖輩，32輩為傳遞親情 ，會竭力滿足獨生子女的各種需要，溺愛情況非常普遍和嚴重，從而易使獨生子女從小養成以自我為中心的自私、孤僻心理；其三，獨生子女由于在家庭中只與父輩們進行交往，缺乏兄弟姐妹等之間的同輩教育和合作交流，容易形成對他人的極度依賴心理 ，進而缺乏生活自理能力、實踐動手能力和對他人 的同情心 ；其四，家長出于安全和其他方面的考慮 ，會限制獨生子女與家庭以外的同齡人的交流，容易使他們形成失群的孤獨心理，出現社會行為的某些不協調現象。 附）二、調整我國人 口政策的現實性分析。

總體來看，我 國的人 口形勢正處于又一個歷史的十字路 口 ，它表現在 5個方面 ：

1.生育率長期偏低 。從前面表 1可以看到 ，我國生育率水平持續低于 2.1的人 口正常更替水平至今 已達 11年 ，而且從 目前 的情況看這種低生育率水平將會繼續延續下去。低生育率帶來的消極效應將越來越明顯。而長期陷于低生育率水平的中國社會必將會出現一系列的經濟社會問題，如適齡勞動力較少，近幾年東南沿海經濟發達省份頻發的“用工荒”就能從一定 角度反 映出這種趨勢。

2.老齡化不 斷加劇。從世 紀之交我 國進 入老齡化社會以來，我國的老齡化呈現出加速發展的趨勢，老齡人口的絕對規模與在總人 口中所占比重不斷提高，但是長期以來，社會總是簡單的把人 口老齡化理解為老年人數量的增多以及老年人的贍養、護理、醫療、權益保障等問題，并沒有從全社會長期協調發展的宏觀和長遠角度認識老齡化問題。這不單單是老年人群 的問題 ，更是一個整個社會都將加速變老 的問題 ，其影 響將是廣泛而深遠的。

3.城鎮化不斷加速。改革開放以來，伴隨著人 口的流動和城市的擴張我國的城鎮化水平不斷提高，城市人 口的 比例幾乎 以平均每年一個百分點的速度 增 長 ，2009年 已達 到 46.6％。“十 二五”期間我國城鎮化水平 預計將超過 50％ ，盡管城市化是一個國家經濟社會發展的必然趨勢，但千百年來 中國積淀下來 的“鄉土 中國”文化必將會隨之發生重大轉變。

4.流動性不斷增強。伴隨著市場經濟體制的建立與完善以及各項社會管理體制的不斷改革，我 國人 口的流動性不斷增強 ，而且人數眾多 、范圍廣闊、途徑多樣。清華大學教授毛其智在最新的《中國城市發展報告》中指出，2010年中國流動人 口達 2.21億人 。如果 中國人 口流動遷移政策沒有大的變化 ，到 2050年中國流動人 口規模可達3.5億人左右。中國目前正在經歷著人類歷史上在和平時期前所未有 的、規模最大的人 口遷移活動 。而這與中國幾千年來所信奉 的以“鄉土意識為重”的傳統理念是截然不同的。

5.生育意愿的低位運行 。長期 的計 劃生育政策宣傳教育和貫徹落實，以及子女教育撫養成本的不斷膨脹，社會就業和生存壓力的日趨沉重，社會經濟文化水平的持續提高，西方現代思潮的影響，人們的生育觀念發生了重大轉變，從盲目追求“多子多福”的落后思想中轉變過來，對現行的以“一孩半”為特征 的計劃生育政策產生了一定的適應性，國民的生育意愿 日趨降低。“丁克家庭”的出現和擴散就是證明。

面對生育率的由高到低的轉變 ，國內眾多專家學者清醒地意識到 ，生育率 的轉變其實質上是現代化進程中農業社會的多育文化向工業社會少育文化的變遷，是生育價值觀念的轉變。西方發達國家的經驗和現實告訴我們，一旦完成了生育率實質性轉變 ，生育率水平 的逆轉變 （即從低水平轉向高水平）是不可能的。這也就是為什么西方發達國家雖然在積極推行鼓勵人 口生育的政策但卻毫無效果。中國人口專家，加州大學社會學系主任王偉教授警告說“政府可以說服、幫助甚至強迫人們減少生育，這方面成功的案例比比皆是，但古往今來，幾乎還沒有政府能成功地強制人們多生孩子的先例。”

三、調整我 國人 口政策的路徑選擇。

面對當前嚴 峻的人 口形 勢和潛 在 的人 口危機 ，國內諸多人 口專家不斷呼吁 ，應該根據我國經濟社會發展和人 口資源環境的實際情況，對現行的以“一孩半”為主要特征 的計劃生育政 策進行必要 的調整 ，即逐步放開 “二胎 ”生育限制 ，由“一獨二胎”逐步過渡到“全面放開二胎”，實現我 國人口政策的“軟著陸”。正如 3O年前那封《公開信》中也曾明確指出“到三十年以后，目前特別緊張的人 口增長問題 就可以緩和 ，也就可以采取不同的人 口政策了。”考慮到我國當前人 口狀況以及未來的發展趨勢，從確保國家各項社會主義建設事業持續健康協調發展的長遠 目標 出發 ，建議對我國已實行 30多年的現行人口政策盡快進行調整，具體如下：

1.從明年起 ，全 國無論城鄉 ，應全面放開二胎生育限制，允許夫妻雙方根據自己的生育意愿 自由決定是否生育二胎和何時生育二胎。這是緩解我 國當前人 口諸多難題 以及應對未來經濟社會發展需要 的必然選擇 。

（1）有利于確保 國家人 口安全 。放開二胎生育限制可以扭轉我國人 口生育率不斷下降的趨勢 ，確保國家未來經濟社會發展和 國防所需 的人力資源得到有效保障。放開二胎生育限制盡管短期 內可能出現一定程度上的補償性生育潮 ，但并不會引發大規模 的人 發性增長。這是因為隨著年齡的增長，婦女的生育意愿和生育能力會不斷降低 ，放開二胎生育政策后進行補償性生育的主要是 20世紀 7O年代出生的人 ，目前我 國 2O世紀70年代出生的女孩有 1億 ，扣除其中結扎和不孕的婦女 ，7O年代 出生的婦女 中只有 45％尚有生育能力 ，目前平均生育 意愿只有 1.73，她們 中的大多數已經生育了一個孩子，那么 1970—1979年出生的婦女只有再生 3400萬孩子的意愿。 而20世紀 80年代以來出生的人生育觀念已發生根本變化 ，獨生 子女的觀念 已深入人 心 ，再加 上撫養、教育、就業等社會巨大壓力的影響，其多胎化生育意愿并不會非常強烈 。近幾年在大城市中出現并不 斷增加 的大量 “丁 克家 庭”就 很 能說 明問題。

（2）有利于緩解 人 口老齡化對 家庭和社會 的過重壓力。放開二胎生育限制盡管并不能徹底解決我國人 口加速老齡化 的問題 ，即我 國老齡人 口的絕對數量和在 總人 口中所 占 比重仍 會繼續提高，但是放開二胎生育限制可以有效轉變人們對未來“四、二 、一”家庭 結構所帶來 的諸多 問題如沉重贍養負擔的心理 預期 ，而且伴隨著子女的成長和人 口年齡結構 的調整 ，無論是從家庭還是從社會的角度看，都可以使巨大的老年人贍養壓力得到有效的分擔而有所緩解。

（3）有利于優化人口性別結構。一兒一女是大多數家庭的理想選擇，實行 30幾年的我國現行人口政策限制了這種理想的實現，特別是在廣大城鎮和黨政事業單位，計劃生育政策更是等同于“獨生子女”政策，而子女數量的限制和傳統觀念的影響驅使人們轉而去尋求質量上的替代效用，即采用各種手段 去人為干預 和選 擇新生子女性別，造成我國新生兒性別結構不斷高位失衡。而放開二胎生育限制可以降低人們對以質量替代數量的選擇沖動，減少對新生兒性別的人為干預行為，有利于優化我 國人 口性別結構向正常水平發展 。

（4）有利于降低獨子化的成長風險。放開二胎生育限制一方面可以使二孩家庭有效降低獨生子女一旦發生夭折、重病等意外風險給家庭所帶來的破壞性打擊，即二胎存在一定的替代作用，同時也可以為孩子們創造一個 寬松 、適宜 的成長環境，減少來自父母“萬千寵愛集于一身”的過高期望壓力和溺愛等不良現象的發生，增加與同齡人的交流與接觸，促進孩子們在生理和心理各方面的健康成長 。

（5）有利于降低國家計生成本和社會管理成本 。國家為維持現有人 口政策投入 大量 的人力 、物力和財力 ，設立從 國家到鄉鎮一級完整 的計生機構，配備大量的專職和兼職計生工作人員，據人民網2010年 3月 2日報道 ，“截止 2005年底統計，全國人口計生系統共有工作人員 5087萬，其中，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的公務員就有 1087萬人。”每年用于宣傳、避孕器具等費用開支也甚為巨大，計生部門已成為國家財政投入最多的部門之一。同時，計生部門也是干群關系最為緊張的部門之一，因計生問題引發的爭議乃至暴力沖突事件屢屢發生。放開二胎生育限制可 以減少計生工作 對基層單位 的沉重壓力 ，減少在計生工作方面 的各項開支 和因計生問題引發的各種社會 問題 ，有效降低 國家計生成本和社會管理成本 。 -2.放開二胎生育限制的同時 ，應繼續嚴格限制三孩。盡管從歐美等發達國家人口政策調整的發展歷程來看 ，人口政策會逐步向完全放開、自由生育的方向發展，即夫妻雙方完全根據自身意愿和能力自主決定生育的數量和時間安排，但從我國當前巨大的人口基數規模和經濟社會的發展水平、資源環境的承載能力來看，嚴格限制三孩生育在今后一段較長的時期內還是非常有必要的。

3。在完全放開“二胎”限制的同時，進一步把工作的重點放到提高人 口素質上來，變人力資源大國為人力資源強國。首先要優化和改善身體素質，特別是出生人口身體素質，努力降低出生缺陷發生率，進一步提高婚前、孕期期間的保健水平，做到優生優育。同時要積極推動落實醫療衛生體制改革，做好醫療衛生保健工作，同時要大力倡導母乳喂養 ，堅決打擊非 醫學需要性別鑒定而人為終止妊娠的不法行為 ，切實維護婦女的合法權益。另外，要進一步加強和優化人力資源教育培訓工作，不斷提高國民的科學技術知識素養和技能水平，變人口負擔為人才資源。

參考文獻：

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[5]國家統計局人 口和社會科技 統計 司。中國人 口統計年鑒 [M].北京 ：中國統計 出版社 ，2010.

篇6

關鍵詞：中國農村；養老保險

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2013）21003602

1農村養老保障的現狀研究

1.1關于農村社會養老保障模式選擇的研究

大部分的研究者主要從兩個方面論述由于土地保障和家庭養老功能的弱化使得傳統的養老方式越來越不能滿足農村老年人的養老需求，其一是政策的約束如城鄉二元經濟結構、戶籍制度、土地產權制度等，另一方面是外在因素的阻礙如城市化、工業化等。所以農村家庭的養老模式必然要向社會養老模式轉變。楊翠迎認為，我國尚不具備建立全國性的農村社會養老保險的條件，現階段的農村養老需要家庭養老、社會養老保險、社區養老等養老方式的通力合作。陽義南認為我國應該建立家庭養老、自我養老、社區養老和社會養老四種方式相結合的模式。從當前的研究來看學者們大都認為農村的傳統養老模式已經不適應當今社會的養老需求，需要依據我國經濟的發展實際需要尋求多樣化的養老模式。

1.2關于農村不同人群社會養老保障方式的研究

這個關于農村不同人群的研究重點主要是計劃生育家庭的養老問題和“空巢”老人的養老問題。在計劃生育家庭方面，研究者認為政府應當為農村計劃生育夫婦養老做出制度性的長期安排，使他們在老年時期獲得更高的生活水準；對于農村“空巢”老人大多數學者提出了農村養老保險和社區照顧相結合的保障機制，使“空巢”老人得到更好的照顧；但是這些研究仍停留在“補缺型福利”觀的層次上。我們應該建立的是覆蓋全體農民的養老保障制度，在全覆蓋的基礎上再針對不同人群制定不同的標準，使農村特殊人群如計劃生育家庭和“空巢”老人也能老有所養。

2農村養老保險制度建立過程的研究

無論從國家政策還是學術研究上都認為應該建立覆蓋全體農村居民的社會養老保險制度，這是建立健全農村社會保障制度的基礎。我國農村社會養老保險制度的發展歷程分為四個階段：試點、推廣、整頓和創新發展階段，習慣上將試點、推廣和整頓成為舊農保時期，創新發展階段至今成為新農保時期，相應的學術研究領域也分為兩個階段。

2.1關于我國農村“舊農保”時期的研究

20世紀80年代中期開始，經濟比較發達的農村地區開始探索創建社會養老保障制度。1991年民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，該方案確定了農村養老保險制度的一些基本原則，根據此方案各地從1991年開始逐步開展了農村社會養老保險制度建設工作，到1998年全國已有2123個縣（市）和65%的鄉鎮開展了農村社會養老保險工作，參加農村社會養老保險的農村人口達到8025萬，農村養老保險基金收入31.4億元，支出5.4億元，當期結余26億元，期末滾存結余166.2億元。但是由于政府機構改革，農村社會養老保險的管理由民政部移交給勞動和社會保障部，之后由于多種因素的影響農村社會養老保險工作開始出現停滯狀態，1999年國務院決定對已有的業務施行清理整頓，停止接受新的業務。這一時期學術界的研究主體主要有三個，即：農村社會養老保險的可行性爭論、對農保方案設計的研究、農保基金籌集機制及運行機制的討論。

（1）關于農村社會養老保險可行性的爭論。

關于農村社會養老保險的可行性爭論分為“可行”論和“不可行”論。“可行”論代表有盧元海、韓漢博等，他們通過對農保制度建立的條件，如宏觀經濟、農民的繳費能力及政府的財政承受力等經濟指標的角度來分析研究，認為當前建立農保制度是可行的；“不可行”論代表有梁鴻等，他們從中國農村社會保障制度的特殊性出發認為現階段城市依然是中國經濟改革的中心，政府應當向城市的發展傾斜，同時由于農村地區經濟發展嚴重不平衡，這些因素阻礙了農保制度在全國范圍的建立，所以全國范圍內建立統一的農村社會養老保險是不可行的，建議有條件的農村地區優先發展。

（2）關于農村社會養老保險方案的研究。

以陳少暉為代表的研究者認為農保方案設計的缺陷在于缺乏社會保險應有的社會性，即農保方案在設計中出現了政府責任的嚴重缺失，農保方案實際上是讓農民自愿儲蓄，政府不提供經費或是提供的經費遠遠低于農民自己所繳納的費用，不僅起不到社會互濟的作用而且還嚴重打擊了農民參保的積極性，這也是舊農保失敗的重要原因。

（3）關于農村社會養老保險基金籌集機制與運行機制的討論。

農保基金籌資機制問題的焦點主要有公共財政在農保籌資中的缺位以及籌資標準低、保障能力差。針對以上兩方面盧元海認為農村社會保障的創新之路是實物換保障即將農產品、土地等食物轉換為保險費；劉萬則通過農村社會養老保險的財政可行性研究指出財政補貼農保在經濟上是完全可行的。關于農保基金的運行機制，學者一致認為農保基金面臨監管不力、投資渠道單一、保值增值能力差等方面的挑戰，并且由于農民投資有限、收益率低下導致農保基金陷入停頓的風險。

學術界關于“舊農保”時期的研究已經很全面但是大多局限于對舊農保制度本身進行分析，其中政府的責任和公共財政是分析的重點，而忽視了對制度環境的分析，所以提出的政策趨向同化而缺乏針對性。同時研究還將農民自身邊緣化，農民沒有進入研究者的視野，事實上農保作為一項社會政策在實施中是政府與農民之間互動的過程，但是大多數研究并沒有將農民納入研究框架。

2.2關于我國農村“新農保”時期的研究

“新農保”時期即我國農村社會養老保險的創新發展階段，這一階段起始于2002年11月十六大，在十六大報告中提出：“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”，這一提案啟動了新型農村社會養老保險的試點工作，農村社會養老保險工作進入新的發展階段。這一階段的研究主要圍繞農村社會養老保險的新模式展開，主要研究有：

（1）關于試點地區新農保制度的模式比較與總結。

學者們研究表明新的農村社會養老保險制度主要有三種模式：第一種是個人賬戶模式，這種模式在經濟比較落后的地區實行的較多，代表性的有“呂梁模式”等；第二種是仿城保模式，代表性的有“無錫模式”；第三種是個人賬戶和政府提供的基礎養老金相結合的模式，代表性的有“北京模式”，后兩種模式在經濟較發達的地區實行的較多，這幾種模式都強調政府的責任、公共財政的支持以及農民參保的自愿性。

（2）關于新型農村社會養老保險基金籌資機制的研究。

由于國家已經在籌資主體上確定了大方向，因此這一階段相比較于上一階段更加注重操作化的細節。一是探索農民繳費的自愿性與強制性相結合的可行性和具體方法，比如“寶雞模式”中家庭成員參保后老年人免費享受養老補貼的激勵機制。二是在農民個人繳費方式上主張靈活性和多樣性相結合，比如嘗試“糧食換保障”的“霍邱模式”就是籌集資金的重大創新。

（3）關于新型農村社會養老保險制度中公共財政的作用研究。

圍繞公共財政的研究，主要有以下兩個方面：一是關于公共財政的支持模式與方式的研究，史錦華等強調從改革財政體制和加大中央財政對新農保支持力度兩個方面形成公共財政支持模式，在試點過程中已經形成繳費補貼、基金貼息、老人直補、待遇調整等四種財政投入方式；二是公共財政框架問題，賈海珍、李紅等提出在公共財政框架下看待新農保建設，公共財政不僅要為新農保提供基本的制度支持和物質支持，國家各級財政還要根據不同對象給予一定程度的支持，形成多層次的農村社會養老保險制度。

以上針對新農保的研究主要是針對新農保試點工作中出現的問題提出指導性意見，其中試點模式的總結和公共財政是研究的核心。但至少存在以下兩點問題：首先，任何一種制度的創新都適應了該地區特殊的發展需要，因此模式的總結并不是研究的重點，重點該試點為什么會發展出這樣的新農保制度以及其背后的動力機制，否則單一地區的經驗創新很難上升為國家政策制定的依據；其次，現階段的重點不是討論各級財政分擔比重，而是將公共財政投入的方式、方法及水平與不同的地區新農保的基本模式相結合，考慮如何與當地農民的養老客觀需求相結合。

3結論

中國農村社會養老保險是一個十分復雜的理論難題，目前正處于艱辛的探索階段。盡管當下在農村社會養老保險的研究中還存在這樣那樣的問題，但我們相信這項研究工作不會停滯不前。在未來的研究成果中一定會為我國農保制度的推廣和實施提供更加科學的理論指導。相信，在不久的將來我國農民也會擺脫老年時生存的困境安享晚年。

參考文獻

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篇7

關鍵詞：英語教學；焦慮心態；小學生；厭惡英語

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0314-02

一、現代社會家長們對于學習英語的態度

“英語”的話題被談論得太多了。在中國，從學語的幼兒到七十高齡的老人，而今對這二字很熟悉。究竟英語的熱潮從何而來，中國人為什么大張旗鼓學英語，對于這些問題，我們先從中國社會的發展歷程上來了解一下原因。從人多力量大到計劃生育基本國策，中國的家長們真是歷經磨難。在四五十年代，家庭中孩子數量多，家庭經濟條件差，家長們無暇顧及孩子們的成長過程，沒病沒災便是最好的了。孩子的教育問題很少提及，那個年代，文化青年并不多。在五六十年代，國家經濟發展緩慢，教育問題依舊很少拿到桌面上來談。在七八十年代，中國從，到改革開放，隨后再到經濟大發展，社會形態的變化帶動中國經濟大發展，中國發生了翻天覆地的變化。同時，中國的社會面貌，經濟狀況，人民的思想意識都發生了巨大的變化。“知識改變命運”，“知識成就未來”等口號此起彼伏。七八十年代的人們在這種轉折變化中成長起來。這一代人大多數對社會上各種事物都有初步的了解，要透析事物的根本，沒幾個人能說出緣由。同時，計劃生育基本國策提出并落實，家庭中極大多數只有一個孩子，由此，這一代孩子，物質生活豐富；教育問題也同樣受到重視。但這一切都還處于初級階段。教育形態還很單一。這一代孩子成長起來了，接受了一定的學校教育，了解了一定量的外界知識，同時也繼承了上一代人部分思想意識。而今，七八十年代的人們結婚并開始孕育子女。他們了解社會的發展變化并知道知識的重要性。因此，他們在追求社會及家庭經濟發展的同時，把教育問題也擺在了一個相當的高度。他們推崇計劃生育少生優生原則，只孕育并培養一個孩子。這一個孩子的成長，受到全家上下所有人的關注。從母體胎教到產后啟蒙，再到學前教育，總之忙壞了搞教育的一批人，同時也累壞了家長。家長們以及教育者們發現要想讓孩子以后與世界接軌英語學習成了重中之重。為了讓自己的孩子贏在起跑線上，家長們開始讀書充實自我，并找到一些教育方法應用于孩子身上。教育者們也開始開發研究各種教學法。隨之，便萌生出各種各樣的英語學習法，像逆向法學英語，瘋狂英語，新東方英語教學等等在社會上推廣開來。自然，教學法的誕生，給許多英語學習者們，帶來了大大小小的經濟效益。然而，經濟的效用所帶來的市場競爭自然相當激烈。同時，歐美洲國家對中國這個大市場又產生了濃厚的興趣，帶有英文字樣的產品在中國泛濫開來，更加大了中國人英語學習的勢頭。

在這樣的社會背景下，現代社會人們對學生學習英語的態度就難免畸形。許多家長認為，孩子們若在小學階段不學英語，那就永遠學不好英語了，最起碼英語學習最好的學生一定是在小學階段就開始學英語的。家長們這種少有的自信態度，不知道來自于哪里，但是還引起了不小的共鳴，實在讓人有些丈二和尚的味道。這種心態，不會缺少附和者，我曾經對小學生的家長們做過一次調查，調查內容中有這樣一條——你認為英語對孩子的將來有什么影響？家長們的回答讓我不禁感嘆，能有30%左右的家長們認為英語學不好，孩子們就沒有將來。這般武斷，讓我想到中國的八股文科舉制度，有些時候，歷史悠久還真不是什么好事。除此以外，我還觀察了家長們要求學生的英語學習時間——每天至少三個小時，對于這個數字，我覺得中國大多數孩子真應該大叫減負了，或者說中國的計劃生育基本國策真該取締了，否則好幾個家長就盯著一個孩子，讓他們大學特學英語，我想對孩子們身心的傷害著實嚴重。

由此，在學生家長的心里，英語在小學階段非學不可，不但要學，還要花大量時間，付出一定精力來學，中文此刻在家長心中的分量銳減。某校小學二年級的學生們進行語文測驗，由于二年級的孩子們剛剛學完英語字母和音標，二年級孩子們的答卷上，漢語拼音寫成英語字母的人數占到50%以上，當時，我也正在做英語輔導工作，我發現一個小男孩英語字母和漢語拼音完全不會區分了，就趕緊給孩子家長打電話，勸誡家長先停下孩子的英語學習，把母語學習放在第一位，直至現在，我還忘不了家長回答的每字每句——英語必須學，漢語早晚都會，不差這一時一會。聽到這樣的話，我明白大學擴招生的好處了，最起碼在知識的熏陶下，人們的思維方式能夠上升到一定高度，有助于子女的未來教育問題。家長們出現的困惑，何止這一例。我接觸到一個小學五年級的孩子，班級學習成績中等偏下，家長用盡全力給孩子進行英語補習，我很納悶就簡單問了幾句，為什么不加強孩子其他方面的學習，一個問題得到一筐答案。家長說要送孩子出國留學，小學六年級之前直接送到澳大利亞上中學，澳大利亞那邊知識學得晚，孩子到那邊學習有自信，還能簡簡單單就把英語學好了，以后孩子的發展空間就相當大了。

以上幾個例子，便能清楚看清家長們對學生學習英語的態度。顯而易見，家長們對于學生學習英語這件事情上，無論是在心靈還是在精神上都顯現出過度的擔憂。

家長們不僅苛求孩子學習英語，自己也在努力上進。學生英語補習班，家長也跟著一起上，一方面可以約束孩子的課堂紀律，一方面自己也可以學習英語知識，而且學習一些英語知識還可以應用于崗位上，或者可以洋氣地用英語打招呼。何樂而不為呢。

總之，家長們對學習英語這件事的回答是，不僅要學，還要早學；不僅要學好，還要學精。

二、學生們對英語學習的態度

由于全球經濟大發展，在中國，許多物品上都有英文字樣，許多標志物上，都是中英文標示一體。而且，學校教育把英語也擺在了很高的位置上，同時，家長們不斷地向孩子大腦填充英語學習的重要性，學生們充分了解學習英語的重要性。應父母以及學校的要求，學生們開始學習英語。從學習說話，就開始學習英語單詞，學前教育階段，育兒園以及家庭里也對孩子進行英語教育，學校有英語正規課程，課下還有英語課外輔導機構。總之，孩子在成長過程中，有英語的陪伴。學生們接受了學校及家長們給他們安排的一系列英語課程，并盡自己最大的努力背英語單詞，學英語句子，掌握英語語法。一些家長，應用合理的方法，正確的指導，循序漸進地指導孩子學習英語，孩子們接受了父母們的引導，在較好的心態下學習英語，達到了很好的效果。但是，不乏一些家長，他們對于孩子們的英語學習急于求成，這嚴重影響了孩子們的成長。許多家長的攀比之心，想讓自己的孩子學得最多，學得最快，學得最好，就強迫孩子每天多學一點，其他家長們也不示弱，都要求自己的孩子學得最好。

我曾經在小學四年級的班級做過一次調查，調查設置了一些問題。其中包括你為什么選擇學英語？對英語感興趣嗎？如果沒有爸爸媽媽對你學英語的要求，你還會學英語嗎？若不讓你學習英語，你學習英語的時間打算做什么？孩子們的答案讓我感到恐慌。有的孩子回答說，我學習英語是因為我爸媽非讓我學，不學不行，還讓我背單詞，背不下來就不讓我玩。我對英語不感興趣，開始還挺喜歡英語的，但是老師和家長們強迫我必須背單詞和句子，還不讓我出去玩，我就討厭英語了。爸爸媽媽不讓我學，我就一定不學。如果不學英語了，我就用這段時間來玩電腦游戲，估計爸媽不會讓的。還有的孩子回答說，我喜歡學習英語，即使爸媽不讓我學，我也會主動要求的。我以后要出國留學，學好英語以后，我能賺大錢。有的學生，干脆就在答卷上寫著我恨英語，我最討厭英語的話。面對這些答卷，我感覺到英語這個字眼對孩子們的身心影響有多大。

我在做單獨輔導時，曾經遇到一個小男孩，這個孩子在語言學習方面屬于中等天賦，學習很認真。但是八歲左右的孩子，對于學習沒有很好的概念，學完的單詞也不能及時背下來，對此我并沒有強烈的情緒反應，但孩子的爸爸卻因此對孩子進行體罰，還動手簡單教訓了孩子，但這次舉動，對孩子卻造成了極大的影響，隨后的一節課，孩子就問我我討厭英語怎么說，我告訴他“Ihate　English”。話音剛落，孩子就一遍遍重復I　hate　English，I　hate　father。聽著孩子嘴里一遍遍念叨，我很難過，甚至想流淚。還有一次，面對一個高中生，這個學生英語學習成績不是很好。我問他，你討厭學英語么？他的回答是這樣的：我不討厭英語，但是爸媽總是逼著我學，強迫我背，經常給我找家教，慢慢地我對英語就沒什么興趣了，就覺得學不學的都那么回事。但是，高考英語分值很高，英語學不好，沒法進重點，沒辦法，就又得拼命學了。

由此可見，學生們對于學英語這件事大多數的心態是，不喜歡，不想學。父母逼迫，學校壓力，非學不可。

三、總結

英語是一門交際語言。自改革開放以來，為了充分學習西方的科學文化知識，了解西方發展的文化背景，同時，為了與世界接軌，促進經濟的發展，中國人開始不遺余力地學習英語。從企業英語，到個人學習英語，英語從一門交流語言，到一種謀生工具，對中國人的影響可謂巨大。胎教英語，啟蒙英語，學前英語，幼兒英語等等在中國占據了一定的市場，是教英語還是賺錢，說不清楚。但是我想說的是英語可以用來充實生活，可以用來當交流工具，可以閱讀外國書籍。中國人應該認清的是英語對于中國人來說就是字符，我們沒必要把英語放在那么高的位置上，沒有必要這樣強迫孩子們必須學，還要必須學會。在強迫的同時，家長們還把自己不良的心態影響到孩子們的身上，致使孩子們產生了焦慮，恐慌，強迫，以及不正確的價值觀，嚴重影響了孩子的身心健康。并使孩子們對英語產生了強烈的反感。變得討厭英語，討厭學校以及家長的教育方式。這一切將在孩子的內心種下一顆毒果，希望這顆毒果不會生根發芽。

參考文獻：

[1]School　Specialty　Publishing.The　Complete　Book　of　Presc　hool[M].Amere　ducation　pub，2009，12.

篇8

本文主要針對玉器發展高峰期之一——漢代，筆者就壽縣博物館藏漢代玉器所采用的工藝、紋飾特點、形制進行解說，以饗讀者。

豬龍佩 漢（圖）

長7.5厘米，寬3.4厘米，厚0.3厘米，壽縣雙橋鎮出土。

白玉之中泛黃色，內有黃白相間的沁斑，佩呈扁平狀，整個器形為變形抽象的玉豬龍；采用寬刀斜刻技法，以陰線起界，龍額尖突，圓目，上下唇上卷，呈勾形，下頜突出，前足呈臥狀，無后足，寬尾微上翹；龍身滿布勾連云紋。有學者認為此佩制作年代為戰國。

連弧紋青玉壁 漢（圖2）

外徑13.8厘米，內徑2.8厘米，厚0.6厘米，壽縣城南門外養豬場漢墓M1出土。

青色料質，有相對稱黃色沁斑，玉質純正，色澤溫潤。呈扁平圓形，正反采用減地淺浮雕技法，滿飾排列有序的乳釘紋。外為小平緣，內為弧凸緣，璧一角飾一凸起的弧紋，弧紋兩端與外緣相連。此器紋飾布局工整，精工細雕，上飾一道弧紋更屬罕見。《周禮·大宗伯》記載：“以玉作六器，以禮天地四方；以蒼璧禮天，以黃琮禮地，以青圭禮東方，以赤璋禮南方，以白琥禮西方，以玄璜禮北方。”玉璧最初是作為禮器之用，是祭祀用品，用來禮天，后來主要用于佩戴、把玩、觀賞。

獸面紋玉劍璲 漢（圖3、4）

通長8.8厘米，寬2.5厘米，厚1.1厘米，壽縣珍珠泉東100米處M12墓出土。

器物為長方形，兩端下勾，背面有長方形橫穿；白玉質地，有褐色沁斑，呈半透明。正面采用減地淺浮雕的刀法雕成對稱的勾連云紋，劍璲一端飾有獸面紋，眉須采用漢代典型的游絲雕刻技法，陰刻細線，線條犀利流暢，細如發絲，給人吹之欲起之感。此件是典型的漢代游絲雕刻技法，由此可證漢代游絲雕琢技術的成熟與精湛。

勾連云紋白玉環 漢（圖5）

外徑7厘米，內徑5厘米，厚0.6厘米，壽縣雙橋鎮出土。

白玉質，半透明，外表呈灰白色，局部有褐色和淡黃色沁斑。環體截面呈扁橢圓形，雙面以陰刻細線為界，滿飾勾連云紋。此器手感飽滿厚重，雕琢工整、精細。

誘雕龍鳳觽形青玉佩 漢（圖6、7）

長8.8厘米，高3.7厘米，厚0.4厘米，壽縣雙橋鎮出土。

青白玉質，較純凈，半透光，局部有白色“冬瓜霜”和黑色沁斑。玉佩雙面主飾透雕一龍一鳳，鳳負于龍背之上，鳳首曲頸上昂，鳳冠下垂與龍首頂相連，鳳尾翹起向下翻卷，龍體弓背呈月牙狀，龍體鳳身以流暢的陰線雕琢出細部紋飾。觽早為古人用于解身上服飾扳帶之用，后逐漸演變成佩帶器物。

玉劍格 漢（圖8）

長4.9厘米，寬1.3厘米，厚1.4厘米，壽縣瓦埠鎮方家老圩出土。

劍格為白玉，半透明，有褐色沁斑，出土時鑲裝在銹殘的鐵劍上，局部呈現有斷斷續續絲狀鐵銹色沁。正面略似長方形，中部起脊，截面呈菱形，正中有長方形穿槽孔，以穿裝劍柄。劍格雙面陰線為界，以脊為中軸淺雕對稱的獸面紋和勾云紋，獸鼻梁高挺，鼻頭如三叉戟，雙目怒睜，濃眉高挑；沿格的邊緣處陰刻一周細框線和對稱的勾云紋及尖狀細網格紋。

玉劍珌 漢（圖9）

長5厘米，寬4.2厘米，厚1.5厘米，壽縣八公山鄉珍珠泉出土。

青玉質，不透明，呈青灰色，局部有黃褐色的沁斑，通體光素無飾。珌一端大一端小，雙面略呈梯形，中部隆起，兩端側面呈橢圓形，小端側面中部有一圓形固定孔。該器圓潤厚重，設計流暢自然，是安裝在劍鞘末端的玉飾件。

青玉蒲紋璜漢（圖10、11）

通長12.5厘米，寬1.6厘米，厚0.4厘米，壽縣公安局刑警隊移交。

一式2件，青玉，有黃色沁斑，半透明，有玻璃光澤。器形呈虹拱扁平狀，兩端平直，近似在一條水平線上，璜拱頂中部有一圓形穿孔。此器兩面以陰線起左右和下界，上部飾有微淺排列有序陰線雕刻的蒲紋和云氣紋。整個器身光滑平直，做工考究，應為隨身佩戴之物。器物從紋飾上看，應由早期的玉璧改制而成。古代“以玄璜禮北方”，鄭玄注解謂“半璧日璜，象冬閉藏，地上無物，唯天半見也”。

玉蟬漢（圖12）

長5.6厘米，寬2.9厘米，厚0.8厘米，壽縣博物館舊藏。

青玉料，玉面為雞骨白，蟬形，扁平；正面中部微凸，采用陰刻手法，眼、翼、尾部線條流暢、自然，造型逼真，栩栩如牛。此器刀工潑辣、粗獷，寥寥數刀即勾出蟬體，是“漢八刀”的典型之作。鏤雕螭龍紋心形白玉佩東漢（圖13、14）

長8.2厘米，寬4.7厘米，壽縣壽春鎮計劃生育服務站工地東漢墓出土。

白色玉質，潔凈純正，瑩潤剔透，有淡淡的玻璃光澤，局部有黃色沁和雞骨白皮子。玉佩以一心形鏤空環為中心，一周由三條相互纏繞的圓雕螭龍構成。二龍首居于中間，一龍首側于一方，似是仰首眺望，環宇眾生；三條螭龍扭動身軀，遒勁有力，或昂首注目，或似隱身于祥云之中，若隱若現，給人以雖靜似動、栩栩如生的感覺。充分表現了龍至高無上、唯我獨尊、無拘無束、自由自在遨游四方的驕態。

玉佩選用上成和田白玉籽料，經過巧妙的設計，采用高浮雕、鏤雕、圓雕、透雕、巧雕、游絲雕等多種技法琢成，真實展現了漢代極高的琢玉水平，此器是集工、料、技藝三者完美的結合，可謂漢代玉器制作的巔峰之作，傳世絕品。

透雕“長宜子孫”雙龍璜形玉佩東漢（圖15、圖16）

篇9

結構調整主要解決兩個問題，一是平衡，實現協調發展，二是效率，使有限的生產要素配置到效率更高的部門、地區和企業。應當說，現階段結構調整的重點還是提高生產要素配置效率，解決平衡問題也需要依靠提高效率來實現。就工業結構的總體選擇而言，在我看來，現階段，中國需要高也成，低也就，既要積極推進產業升級，也要繼續堅持勞動密集型產業的發展，避免高不成低不就的結果出現。

隨著勞動成本上升，如今中國很多企業都存在招不進、留不住的問題，這個階段和之前的日本、韓國等發展歷程有共同點，都要在勞動力成本上升后發展技術密集附加值高的產業，但區別在于，中國不可能完全放棄勞動密集型產業。

首先，中國的工資成本與發達國家的互補關系并沒有發生根本性逆轉，過去我們的勞動力成本可能只占發達國家的10%、8%甚至更低，這幾年勞動力成本上升，這一比重也隨之上升至15%左右，發達國家的再工業化也不可能恢復勞動密集型產業，還是要從中國進口。

另外，和越南、印度等國家相比，中國工業配套體系、產業鏈更加完整，能源交通運輸等基礎設施條件優勢明顯，所以，雖然中國的勞動力成本比這些國家高，但未來幾年國際大宗勞動密集型產品仍將以中國為主導。

現在有兩種主張，一種主張延長退休年齡解決勞動力短缺、社保基金不足的問題，但在我看來，這并不能解決現階段的問題。第一，中國的勞動社會保障是雙軌制，真正延長退休年齡的是政府公務員和事業單位比較歡迎，而在企業，到50多歲以后很難繼續當一線的勞動力，而且會增加企業的成本，減少企業的勞動產出，所以并不能解決中國目前招不到人的問題。

第二種主張繼續放開計劃生育政策解決勞動力短缺問題，但這也不能解決根本問題，第一，時間來不及，即便現在馬上就放開政策，也要到二十年后才會看到勞動力供給明顯增加。并且，中國勞動力問題不是數量少了而是供求關系的問題，今年畢業699萬大學生，真正短缺的是一線的體力勞動者和藍領工人，因此必須調整招生結構、教育結構增加藍領工人，由技術工人供給解決勞動力短缺問題。大學生當年的就業率不到65%，真正的體力勞動者的失業率在4.3%以下，這并不是說讀書無用，而是我們的經濟結構和就業結構對勞動力需求需要調整。

此外，當前產業結構升級還有個問題需要認識清楚，即發展重點到底是發展戰略性新興產業還是實行縮小差距戰略。我認為，目前，我們的重點不能完全把寶押在戰略性新興產業，必須縮小現有產業的技術和產品與美國、德國、日本這些先進工業國家的差距，實現技術趕超。在鋼鐵有色、金屬、非金屬材料工業石油化工、高性能和智能運動化機械裝備制造等等，我們現在正在主導的產業，如果能夠縮小與發達國家之間的差距，那是真正中國經濟的升級版。

現在我們和日本的貿易總規模3400億美元，日本對華出口2000億美元，中國對日本出口1400億美元，中國和日本的貿易逆差是600億美元，這些貿易逆差的產生正是我們進口的附加價值高的機械、電子、精細化工產品為主。如果這部分產品我們能夠自己生產的話，那么即使勞動密集型產品出口競爭力進一步弱化，我們的貿易條件也不會惡化。

篇10

【關鍵詞】職業教育； 發展歷程； 現狀； 目的； 生源問題； 學工結合； 社會就業

【中圖分類號】G424.1 【文獻標識碼】B【文章編號】2095-3089（2012）13-0039-01

職業技術教育，回溯歷史的早期，與學徒工有著類似的的意義。

有的觀點認為，職業技術教育屬于工業發展的需求，由于工業的高速發展，工業產業化的形成，需要更多技術熟練的技工。而嚴格的從本質上講，職業技術教育更是科學技術發展的結果和需求。這就使得教育傳授的方式脫離了早期以工帶徒的作坊式技能傳授方式。需要一個以工業技術發展為背景，以成熟的技術和熟練的操作技能為紐帶，形成一個完整的成熟的職業技術教育體系。

歷史告訴我們，職業技術教育相對發達完整成熟的國家，都是工業化發展相對較早，工業技術比較成熟，甚至是工業技術發展在世界上占據領先地位的國家。其中像德國、日本等。他們規模化體系化法治化的職業教育自上個世紀已經開始了。尤其是二次世界大戰之后，作為在二戰期間工業受到極大破壞的戰敗國，德國在1969年通過了《聯邦職業技術教育法》，以立法的形式，確定了職業技術教育的必要性，并隨之形成了科學的合理的職業技術教育體系。

我院（煙臺汽車工程職業技術學院）曾多次派遣資深職教教師去德國的相關職業技術教育機構學習和深造，其中的差異和距離是很大的，所學習到的教學經驗和新進技術，也是很多的。

國內的職業技術教育較一些工業發達國家，起步還是較晚的。這自然有著其定的歷史和社會原因。我們國家歷史上是一個農業大國，工業化的發展相對落后，這就注定了對工業技術技能的需求不是很高，自然造成了對職業技術教育的市場和產業需求不高。筆者中學的時間，只是記得有著有限的農業技術職業中學和部分大工廠的廠辦技術學校。

這就說明，職業技術教育的一個前提條件——社會產業結構的需要。

市場有需求，產業才會有市場。職業技術教育的前提條件，也是社會產業結構的構成變化之后對技術技能的需求。近年來，隨著國內工業的飛速發展，社會勞動就業的結構也發生著巨大地變化，越來越多的工廠企業，就意味著需要更多地熟練地技術工人，在這種大的社會環境下，職業技術教育的重要性，愈發突出。工業化的發展程度，決定著職業技術教育的發展，二者之間有著內在的必然的聯系。

據教育部提供的數據，“到2008年，全國中等職業學校共有14767所，年招生規模達到810萬人，實現了中等職業教育與普通高中教育招生規模大體相當的規劃目標。高等職業院校共有1184所，年招生規模達到310多萬人。高等職業院校招生規模占到了普通高等院校招生規模的一半。面向城鄉勞動者的各種形式的培訓廣泛開展。”

由此可見，我國的職業技術教育已經引起了國家的重視，形成了規模，形成了體系，但是，“在充分肯定成績的同時，職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，與經濟社會發展和人民群眾的需要還有差距。”

筆者從事職業教育幾十年，從中職到高職高專，作為執教教師和帶班班主任，對于職教教育的發展歷程和現狀，深有感觸。

1.職業技術教育的目的

職業技術教育的目的或者說意義，通俗的來說，是很簡單的，只是為社會產業提供各種技術熟練的操作工人。社會的文明程度，很大程度上是有工業化發展的程度決定的。而工業化發展的程度，與職業技術教育，是相輔相成的。工業化的發展，已經使技術的傳授，脫離了以工帶徒的模式，換言之就是作坊式的徒工傳授，已經無法適應工業的高速發展。科學技術的發展，要求對技術的掌握已不只是簡單地熟練操作，還需要系統的理論知識做基礎，從而在熟練操作的基礎上進一步革新操作手段，從而促進技術的不斷發展。

這就衍生出二個問題。一是教育者自身對教育過程的正確認識和對技術理論、操作技能的認知程度。這與傳統普通教育是有著很大的區別的。首先是教育者本身要認識到這個問題，教育，已經不再是簡單地將書本上的理論照本宣科的傳說給學生，不再是簡單的讓學生僅僅能夠熟練地進行工作操作就算完成了教學。而是要通過自身的提高和轉型，從而達到學生掌握理論和操作的同時，能夠觸類旁通，舉一反三，知其然，知其所以然。使得學生能夠在理論和技術的不斷熟練地重復的過程中，更善于思考，敢于技術革新。因為實踐已經做過證明，許多工業技術的革新，都是由一線技術工人發現和完成的。縱觀人類工業發展的歷程上，這樣的例子比比皆是。

基于這樣的教學認識和目的，要求職教教師從傳統普通教學的模式中轉型，適當的進行自身調整，通過切實可行的教學方式和教學方法，完成既定的教學目的。只有完成這樣的教學目的，才能算是完整的成功的職業教育，才能完整的闡明職業技術教育的意義。

2.職教生源的問題

隨著國家對職業技術教育的重視，職業技術教育的不斷發展，一個日益突出，不容忽視的問題就凸顯在眾多的職教學院面前。那就是生源的問題。

職業教育的蓬勃發展，造成的一個既成的現象是全國各地中職中專和高職高專越來越多。居粗略調查，以縣級行政區域計算，每個縣市不會少于二所職教學校或學院。到了地市級行政區域，則需要增加很多各局級單位直屬的技術學校或學院。以此類推，到了省級行政區域，那各類職教學院將更多。

而國家計劃生育的成果，最近幾年已經得到了體現。作為九年制義務教育的小學學校和初中學校的數量一直在不斷地減少，說明整個國家接受九年制義務教育的人口數量在下降。

依年遞減的整體受教育人口數量，面對眾多的職教學校，生源，就成了一個根本的問題。

可同時正在發生的是，許多中職中專想法設法升格成高職高專，這就需要擴大招生規模。生源短缺，是目前職業技術教育的一個嚴峻的問題。雖然形成這個問題的原因是多方面的，其中也許包括了傳統普通教育對中學教育分流的問題，各地對職教資源統一整合和科學規劃的問題，學生本身對職業技術教育的認識問題等等，但無容置疑的是，生源短缺的問題，嚴重的影響到了職業教育的正常的科學健康的發展，使得職教學院的管理層和廣大教職員工，不得不將生源問題作為首要問題去面對，想方設法的去招生。分離出大量的人力物力，甚至許多一線教師都要花費大量的精力去面對這個問題。單純的針對招生而進行的招生，各院校紛紛爭搶有限的生源，原則上已經背離了教育的初衷和目的，也不利于職業技術教育的健康科學的發展，與可持續發展和科學發展觀是背離的。

生源問題是嚴峻的，是確實存在的，這個問題對職業技術教育的影響也是不容忽視的，但這已不僅僅是職業教育本身的問題，嚴格的說，應該屬于一個社會問題，社會資源科學整合和利用的問題，牽切到的方方面面是很多的，筆者不再多說。

3.學生自身的問題

對于大多數接受職業教育的學生來說，基礎知識的環節是相對薄弱的，成績不是很理想。這種原因可能形成學生自身的略有自卑的心里，可他們的年齡又正處于一種向上，成長，渴望進步的階段，這二種心里的重疊，容易產生一種自我的內心的矛盾，自我封閉又渴望突破。

國內職業教育的歷史還不是很長，社會對于職業教育的認識還不是很完整，甚至帶有一定的片面性。這種情況下，學生們還要面對一個來自社會的另眼相看的壓力，他們做為年輕的一代，也屬于社會發展希望的一部分，他們在向往成為社會發展的未來中堅力量的同時，也承受著來自社會不公正眼光的壓力，這二者的重疊也會形成一種內心的矛盾。

這些矛盾的存在，會讓相當一部分的學生過低地確定自己的人生價值，錯誤的安排和計劃自己的學習過程，使得一部分學生只是計劃到職教學院混日子，混個畢業證和技工證，為了最終踏上社會，找一份能夠吃飽飯的工作做一個過渡。

這種自我認識和學習計劃無疑是錯誤的，是不負責任的。而大部分的學生因為年齡和社會經驗的制約，還認識不到這個問題的嚴重性。這就要求職教教師的首要教學任務是，幫助學生樹立正確的人生觀和價值觀，充分認識職業技術教育對社會發展的重要性，只有學生有了這樣的認識，才有可能執行既定的教學任務。所謂要教書，先教人，無論如何成熟的技術，如何完善的教學方法，都要有渴望去學習的學習者，學習者都要有健康端正的思想。

所以要有成功的職業技術教育，不僅僅是技術技能的教學，先行的還是思想的教育。只有有了正確的端正的思想，解決了學生自身的自我認識和自我評價問題，才會有成功的職業技術教育。

4.學工結合與社會實踐。

職業技術教育，理論上講，是比較簡單的，只是一個現成技術理論的傳輸和技能實際操作的過程。但是，要完成相對完整成功的職業教育，還是一個比較復雜的教學工程。

單純的純粹的技術技能的傳授和學習，是一個職教學生必須的學習過程。只有這樣，才能培養出一個合格的技術工人。職教學院正是這樣一種教學過程。但是，如果僅僅是這樣的過程，也只能是培養出一個合格技術工人而已。這與教育與受教育的意義，是有些偏離的。

學生，作為一個幾年后就要踏上社會，為社會的發展盡一份力量的一個獨立的個體，無論他們從事的是什么職業，他們同時都屬于社會的一員，對于社會的建設和發展，他們也有屬于自己的責任和義務。所以在培養一個合格的技術 工人的同時，還要盡量的培養一個合格的社會的建設者，他們所要做的不僅僅是一名技術熟練的操作工，還是組成豐富多彩的社會的一員。

筆者覺得，在完成學工結合的專項職教教學任務的同時，還應該讓學生還應該盡可能多的去接觸其他學科的內容，在完成專項技能工藝操作和廠企實習的同時，還要盡可能多的去參加一些社會實踐體驗。這些不在既定教學任務之內的內容，可以依靠學校發起或者學生自發組織，對于其中的體驗體會，最為輔導員或者班主任，有責任幫助學生正確的去理解和認識。這樣，可以更加豐富學生的整個學習過程，在多姿多彩的校園生活中和社會實踐中，激發自己對于學習、生活的求知欲和上進心，同時也增加自己對于社會的責任心。如此才能培養出技術和素質都合格的社會型的技術人才。技術的進步和社會的發展，是密不可分的，這二點的具體體現，正是社會型技術人才的親力親為。

5.職業教育的社會勞動就業

職業技術教育的本身，定位了大部分畢業生的最終走向是廠企一線生產線。從一名在校學生到社會勞動單位的轉變，對于大部分學生來說，這個過程是很突然的，盡管他們會在意識里有提前的思考和準備，但當他們真正的走向工作崗位，還是很難適應的。盡管所有的職教生在畢業前都會到廠企進行一定時間段的實習，但實習與工作畢竟是二個不同的概念，其中也有著本質的區別。由此可見，實習的意義是至少有二個方面的。一是熟練具體的技術技能和操作工藝流程，還有一個，則是提前適應廠企的工作、生活環境，為踏入社會，積累最后一次經驗。

基于這一點，職業教育的畢業證和技能證的合格，并不就意味著職業教育的結束，因為職業教育中技術技能的教育可能是大部分，但絕不是全部。職教學院有責任和義務，為企業為社會，輸送合格的技術型人才，而不僅僅只是輸送一名熟練的操作工。

就這一點你，筆者覺得我們學院（煙臺汽車工程職業技術學院）正在做著積極的具有很大意義的嘗試。我院與某大型企業已經達成了協議，在院校內部建立一條準工廠化的生產流水線，其中管理模式采用企業的固有模式。這樣，學院以前的操作車間，將被準工廠化的流水線所替代，也就是說，每一個學生的學，工，學在課堂，工在“工廠”，學校在工廠里，工廠在學校里。