新型農村社區建設方案范文
時間:2024-01-16 17:26:57
導語:如何才能寫好一篇新型農村社區建設方案,這就需要搜集整理更多的資料和文獻,歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文,供你借鑒。
篇1
1 新農村建設的重要意義及規劃原則
一直以來三農問題是決定我國建設小康社會進程的關鍵問題,我國是名副其實的農業大國,國家的興旺發展離不開農業的支持,農業的飛速發展勢必會有力的推動整個國家的全面進步。建設“社會主義新農村”成為全國人民最終實現共同富裕的奮斗目標。建設離不開前期規劃,對于新農村的建設,要遵循以幾點規劃原則:
1.1 統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設
村莊建設首先要加快農村道路建設,完善給水、排水、通訊、通燃氣、通熱力系統,結合當地實際情況和特點著重開發建設。比如是否具有歷史古跡,是否依山傍水具有足夠能展現祖國大好河山的自然美景,是否有支撐村子發展的生產企業。
1.2 尊重農民的主體地位
一定要堅持以人為本,尊重農民的意愿,將農民的積極性最大限度的調動起來,以農民自治為主,充分發揮農民的主體作用。
1.3 合理用地、節約用地
新農村的建設勢必離不開土地的占用,所以合理用地、節約用地就成了關鍵。建設過程中一定要嚴格執行國家規定的用地政策和標準,盡量少占耕地,占多少補多少,一寸土地一寸金,絕不浪費土地資源。
2 工業區控制性詳細規劃的研究現狀
控制性詳細規劃對每個層次規劃中的工業建設來說都具有比較明確的指導和控制作用。由于控制性詳細規劃是落實總體規劃和分區規劃的一個詳細操作步驟,所以工業區控制性詳細規劃必須在不脫離這兩種規劃的前提下進行操作,由于工業區往往由很多不同的工業項目組成,而不同的工業項目對配套生產設施和生產工藝流程的復雜程度要求不同,因此在編制工業區控制性詳細規劃過程中會遇到許多問題,針對這些問題許多學者進行了研究。
3 工業區控制性詳細規劃現存的主要問題
3.1 規劃成果與工業區的實際管理出現失調和脫節
使得當初規劃編制時的很多意圖和控制條件無法真切的落實到建設中去。原因就在于規劃編制者和工業區的管理者所處的位置不同,很多看法和意見不同,發揮的作用也不同。二者不同的出發點是導致出現這一結果的重要因素。前者主要是考慮城市的整體發展和利益,后者主要是將工業區的發展作為第一要務,這使得規劃中的很多控制條件無形當中成為了阻礙工業區發展的絆腳石。
3.2 工業區規劃在土地的集約化利用方面存在盲區
導致這一結果的原因有三點:其一,為了吸引企業落戶,工業區的管理者不惜以降低土地低價為條件,很小的投資就可以得到很大面積的用地,造成嚴重土地資源的浪費;其二,很多企業被一些有利的條件吸引落戶以后,卻沒有大量資金支持企業的運營和生產,資金鏈終端,造成停產,最終導致土地閑置;其三,更有甚者由于部分項目仍舊沒有經過充分和嚴格的可行性研究,尚不具備成產條件,無法正常投產,使得土地資源大量浪費。
3.3 規劃的實用性和可操作性低
很多規劃是采用教條式的做法,根據生產流水線的特點編制規劃,但隨著社會科技發展,生產技術得到提升,舊的規劃方案不能適應當前生產的需要,無法應用到實際開發建設生產中。一般規劃的實施期限是20年,實施過程中會隨著時間的推移產生很預料不到的變化,傳統的規劃根本應對不了這種變化。導致規劃實用性和可操作性嚴重降低。
3.4 工業區規劃與城市整體規劃在銜接上出現矛盾
工業區控制性詳細規劃的編制需要在總體規劃的指導下進行,而總體規劃的重要設施則需要在控制性詳細規劃中體現,但工業區的開發往往是作為一個相對獨立的區域進行的,一方面會忽視與城市性設施的銜接,另一方面又會因為建設時序的問題,使先展開建設的工業區無法使用規劃中存在而還沒有建設的區域性設施。
4 解決方案
4.1 編制規劃前要充分取得工業區管理層的支持和配合,全面了解工業區企業生產情況,綜合規劃編制者和工業區管理者的意見,即要考慮城市的整體發展利益,也要考慮工業區的經濟發展。其實二者最終的目的都是要取得較大的經濟發展,統籌規劃、合理布局、實現共贏。
4.2 工業區規劃應該根據其規模、生產能力、投資大小、對社會經濟效益的影響成都確定其用地范圍,另外需要加強有關部門對土地使用情況的監督管理,對無法投造成資源浪費的企業給予相應處罰甚至沒收土地使用權,杜絕土地資源大量浪費的現象。
篇2
一、新型農村社區建設必須堅持規劃先行
(一)各縣區要按照與城市總體規劃、土地利用總體規劃、縣域鎮村體系規劃、鄉鎮總體規劃等緊密結合,與農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局有機銜接,科學高標準編制新型農村社區規劃。以鄉鎮為單位,未編制新型農村社區規劃或者新型農村社區規劃未經審批的,一律不準開工建設。
(二)各縣區政府要把新型農村社區規劃編制和管理經費納入同級財政預算,建立規劃經費籌集機制,建立健全市、縣、鄉規劃組織體系和規劃執法無縫隙、全覆蓋的運行管理機制,切實提高城鄉規劃的科學引導和綜合調控水平。2012年月底前,各縣區優先完成開展試點新型農村社區布局規劃、新型農村社區空間發展規劃及詳細規劃和建設規劃的編制工作,規劃費用由縣區財政負擔。
二、規劃編制的原則
高標準、科學編制新型農村社區規劃,要按照《市新型農村社區規劃建設標準(試行)》的要求,堅持以下原則:
1.堅持立足當前,適度超前。以各行政村的人口與經濟社會現狀為立足點,綜合考慮各行政村在引導發展、聚集發展、整體搬遷和限制發展等方面的不同要求,劃定社區應兼顧可操作性和前瞻性。
2.堅持人口規模和地域范圍適度。按照有利于農村居民就近就便得到服務,合理設置新型農村社區。
3.堅持公共服務資源有效配置。統籌民政、衛生、文化等公共服務及現有的村級辦公服務設施,建設社區服務中心。
4.堅持以產業為基、就業為本。新型農村社區規劃要與小城鎮建設相結合,與產業集聚區專業園區相結合,使新型農村社區成為農業、工業、服務業發展的有效載體。
5.堅持因地制宜,分類推進。堅持從實際出發,充分發揮比較優勢,選擇各自的發展模式,尊重和保護地域特色和文化傳統。
三、規劃編制的主要內容
新型農村社區規劃包括新型農村社區布局規劃、新型農村社區空間發展規劃和新型農村社區詳細規劃三個部分。
新型農村社區布局規劃是指在新型城鎮化引領下進行的新型農村社區選址布點規劃,主要包括新型農村社區的位置、人口規模、用地規模、建設引導等,也包括支撐新型農村社區發展的基礎設施專項規劃和公共服務設施專項規劃。新型農村社區布局規劃應以縣區管轄的行政范圍為規劃的地域范圍,鄉鎮也可以在行政管轄的地域范圍內編制新型農村社區布局規劃,但應納入鄉鎮總體規劃同時編制。
新型農村社區空間發展規劃是指在新型農村社區規劃范圍內,對產業發展、產業布局及土地利用空間、基礎設施和公共服務設施作出的安排。新型農村社區空間發展規劃應以行政村范圍進行規劃,若是多個行政村合并的,應以規劃合并調整后的行政村范圍為規劃范圍。新型農村社區詳細規劃是指新型農村社區建設用地范圍內,進行兼有控制性詳細規劃內容的修建性詳細規劃。主要對規劃范圍內除生產用地外的住宅用地和公共設施用地、道路廣場用地、綠化用地等四類進行詳細安排布置。
新型農村社區規劃標準按照《市新型農村社區規劃建設標準(試行)》執行。
四、規劃編制的實施
(一)編制主體
縣區人民政府負責組織本轄區新型農村社區布局規劃的編制,鄉鎮人民政府負責組織本轄區新型農村社區空間發展規劃和詳細規劃的編制。
(二)審批主體
縣區新型農村社區布局規劃由市人民政府審批,新型農村社區的空間發展規劃和詳細規劃由縣區人民政府審批。規劃審批前,市城鄉規劃行政主管部門負責組織新型農村社區布局規劃的技術評審,縣區城鄉規劃行政主管部門負責組織新型農村社區空間發展規劃和詳細規劃的評審。
(三)編制單位
編制新型農村社區布局規劃的單位,應取得城鄉規劃乙級以上資質;編制新型農村社區空間發展規劃和詳細規劃的單位,必須取得城鄉規劃丙級以上資質。
(四)成果要求
嚴格按照《省新型農村社區規劃建設導則》進行編制。
(五)保障措施
1.成立市新型農村社區規劃編制領導小組,具體負責新型農村社區規劃編制的督促、指導、協調及考核獎懲工作。
2.提供優質規劃服務。各級城鄉規劃主管部門一是加大對新型農村社區建設調研工作力度,認真了解農民最急需解決的問題,摸清農民實際需要,切實解決農村新型社區規劃編制工作中的實際問題。二是制定新型農村社區住宅圖集,指導新型農村社區建設。三是加大技術對口幫扶力度,開展“送規劃下鄉”活動,組織城鄉規劃管理和技術人員與一些村莊對口聯系“結對子”,免費為農民提供農村住宅建筑設計方案。四是努力推進規劃服務從城市向農村延伸,積極組織規劃設計單位深入村鎮和農民當中,為農民提供規劃知識普及和咨詢服務,增強農民的城鄉規劃意識,讓農民關心規劃、理解規劃、支持規劃,在新型農村社區建設中當主人、唱主角,保障規劃的順利實施。
篇3
如何更好地認識新型農村社區的性質和意義?怎樣建設好新型農村社區?就這些熱點問題,記者采訪了參加調研的河南大學經濟學院院長耿明齋。
新型農村社區的根本意義是推動傳統農村社會的現代化轉型
采訪中,耿明齋表示,通過實地考察,與基層干部座談交流,與同行專家討論,尤其是學習領會河南省委書記盧展工關于新型農村社區建設的最新談話精神,反復琢磨思考,得出一個基本結論:要從推動傳統農村現代化轉型的高度來認識新型農村社區的性質、意義、問題和政策措施走向。
耿明齋表示,新型農村社區的性質是“城市”而非“農村”,或者說是在農村地區建設的“城市”。其建設目標應該是城鄉一體化,根本意義是推動傳統農村社會的現代化轉型。
耿明齋說,關于新型農村社區的“城市”性質,河南省委、省政府很多重要文件中都有涉及,最明確無誤的表達是把新型農村社區界定為五級城鎮體系中的一級。最近,盧展工書記在很多不同場合談到有關新型農村社區建設的話題時,反復強調要把現在建設的“新型農村社區”和過去的“新農村”區別開來,前者是城市的概念,后者是農村的概念。如果按照這一思路深入下去,結論一定是要按照城市的標準來建設新型農村社區。
“但問題是如何按照城市的標準來建設新型農村社區?或者說,如果按照城市的標準來建設新型農村社區,需要解決哪些問題?達到什么樣的目標?”耿明齋接連拋出幾個亟須解決的重要問題。
耿明齋坦言,講到新型農村社區建設的必要性及建設標準、建設內容,人們總是從改善農村的生活條件、改變農民的生活方式、提高農民生活質量的角度講得多。比如說,過去我們把大量的建設經費投入到城市,現在該分一部分給農村了;農民房屋建設到了新一輪更新期,需要統一規劃引導;要讓農民不離鄉土就享受城市人的生活等。從這個角度來認識新型農村社區建設的必要性和意義,往往是僅把注意力集中在硬件基礎設施的改善上,這樣的目標顯然是過于初級了。
平頂山舞鋼市的經驗表明,一旦按照城市的概念來謀劃新型農村社區建設,馬上就會碰到更為深刻的制度層面的問題。比如,如果說新型農村社區是城市,那社區中的居民也應該具有與城市人一樣的社會身份,享受同樣的公共福利和公共服務待遇。但按照現在的社會管理和制度架構,市民和農民是兩個不同人群類型,戶籍管理上有所謂農業戶口和非農業戶口的差別,與之相應的,就業、醫保、低保、養老保障等都是按照身份而定的不同的標準。所以,用城市的概念來建設新型農村社區,必然包含著消除農民與市民的身份差異以及由于身份差異所造成的一系列福利待遇、公共服務種類和水平差異,特別是公民權利差異。換句話說,新型農村社區建設的目標絕不僅僅是硬件基礎設施方面與城市對接,接近或提高到城市的標準,而且也要在制度層面與城市人群全面對接,破除城鄉二元結構,消除城鄉居民的身份差異及由身份差異引起的一系列福利待遇和基本權利的不均等,實現城鄉一體化,推動傳統農村的現代化轉型,推動以權利均等化為基礎的現代公民社會形成。然而,這是一個巨大的系統工程,是千年甚至幾千年所未有的變局。
市場化運作實現新型農村社區建設的可持續推進
耿明齋告訴記者,目前新型農村社區建設最現實的問題還是舊村拆遷改造和新區建設所需要的資金投入問題,即“錢從哪里來”的問題。按照現在的做法,除了少數企業捐助建設之外,絕大多數資金都是兩個來源:一是各級地方政府各種支農資金的整合及同級財政資金的投入,主要用于社區基礎設施建設。二是農民自籌的新房建設資金。雖然農民自籌的建設資金在較為富裕地區投入的持續性問題不是很大,但是政府投入的大量基礎設施建設資金(每5000人左右的社區約需1500萬元)則很難持續下去。解決這個問題的唯一正確途徑是進行市場化運作,也就是通過將拆遷改造安置后剩余的建設用地市場化出售的方式實現增值,將土地增值部分的資金用于補償拆遷改造的投入。
顯然,能夠實現這種操作的只能是土地增值已經達到一定幅度的城中村、城邊村和產業集聚區涵蓋的村等少數類型。對于遠離中心城市區域的拆遷改造和社區建設,則無法直接進行市場化運作。但如果能夠以市場化的方式將其剩余建設用地指標實現異地轉移,即使在遠離中心城市的地區,新型社區建設也有市場化運作的空間,從而解決此類地區建設資金投入的可持續問題。這就要破除現有城鄉建設用地增減掛鉤中只允許在縣域內實行的土地管理規則。重慶的地票和土地交易所交易是一種解決方式。新鄉對全市社區改造剩余建設用地指標確定一個補償標準(每畝13萬元),由使用者向擁有者支付,政府居間操作,也是市場化解決方案的有益嘗試。
集體建設用地使用權人格化惠及社區居民
耿明齋說,按照現有的農村建設用地管理辦法,即使是進入新社區的居民,其住宅用地也是集體所有,因此,其在集體所有土地上建設的房子也不能進入市場出售。這顯然與城鄉一體化的目標,與現代身份無差異、權利均等化的公民社會還有很大的距離。要讓社區居民對自己的房產享有與城市居民同等的權利,唯一正確的途徑是對社區居民占有的宅基地進行確權登記,使集體建設用地的使用權人格化。讓社區居民占有的宅基地連同該宅基地上的房屋建筑一起,可以抵押貸款,也可以進入市場交易,讓社區居民真正擁有不動產,擁有從不動產獲取收益和收益增值的權利。
“舞鋼市正在進行此種操作試點。這顯然是一個正確的方向,也是向城鄉一體化與權利均等化的現代公民社會建設邁出的重要一步?!惫⒚鼾S說。
新型農村社區建設是一個漸進的歷史過程
耿明齋說:“需要特別指出的是,既然要從傳統農村現代化轉型的高度來推進新型農村社區建設,我們就不難認識到,新型農村社區建設一定是個漸進的歷史過程,不可能一蹴而就,更不能以搞政治運動的方法,用行政命令的手段,不顧條件與可能,強行推進,限期完成?!?/p>
據此,我們有三個基本認識或基本判斷:
第一,新型農村社區建設應具備兩個基本條件。一是勞動力非農就業已基本解決,與生產方式轉變相適應,農民有了轉變生活方式的需要和條件;二是建設用地升值達到一定的幅度,使得舊村改造、新村建設和居民安置以后剩余土地能夠進行市場化開發,并且市場化開發獲取的收益足以補償拆舊建新的投入。只有這樣,拆舊建新的改造才是可持續的。
篇4
一、突出科技服務和政策落實,夏糧生產再獲好收成
全市夏糧平均畝產達到429公斤,同比增長5.2%;總產量達到174.4萬噸,同比增長5.5%,總產量創歷史最高水平。一是深入開展了農業科技促進年活動。加快推進農業科技“110”建設,向社會了20項農業主推技術和70個主導品種,實施了千村萬戶科技行活動,組織千名農技人員進千村入萬戶搞好科技服務,全市培訓農民9萬人次。二是大規模推進糧油高產創建。整縣制、整鎮制推進糧油高產創建,建設了51個小麥萬畝高產創建示范片,較去年增加23個,小麥最高單產達到722公斤,促進了夏糧均衡增產。三是全面落實各項惠農政策。落實中央農業“四項補貼”6.2億元,種糧直補和農資綜合直補已分別按照16元/畝和105元/畝的標準發放到戶,良種直補和農機具購置補貼正在積極發放中。爭取中央防災減災資金20__萬元,實現了小麥防病蟲害、防早衰、防干熱風的全覆蓋,提高了小麥抗災能力。全面推進小麥政策性保險試點,小麥參保286萬畝,賠付農民因災損失510萬元,保護了農民生產積極性。
二、突出強化質量監管,農產品質量安全形勢平穩
始終把農產品質量安全作為中心任務來抓,不斷強化源頭治理和過程監管,努力提升農產品質量安全水平。一是加強農業投入品監管。以標準化生產基地用藥檢查為重點,有針對性地開展了涉嫌違規農藥企業清理整頓、禁限用農藥專項治理、韭菜生產用藥專項檢查等8項重點執法行動,上半年,全市累計立案查處農資案件279起,受理農資舉報投訴案件57起,查獲假劣農資8.7噸。二是加強農產品質量檢測。繼續將主要農產品生產基地和產地批發市場100%納入監測范圍,組織開展了設施蔬菜、大田韭菜、食用菌的專項監測,累計抽檢蔬菜、水果、茶葉樣品289批次,有力保障了農產品質量安全。三是深入開展農產品質量安全專項整治。開展了“三品一標”保真打假護農行動、無公害農產品標志使用專項檢查行動,累計檢查“三品一標”生產基地(企業)155處、市場28處、基地無公害農產品認證產品100個,對個別違規現象進行了限期整改。四是加強農產品品牌培育。積極開展“三品一標” 認證推薦,組織47個無公害農產品的復查換證和2個農業部農產品地理標志產品的申報推薦。
三、突出農業結構優化調整,多渠道促進農民收入持續較快增長
堅持內挖潛力、外拓渠道,多措并舉,積極推動農民收入持續較快增長,上半年,全市農民人均現金收入達到7709元,同比增長18%。一是大力發展高效特色農業。加快推進現代農業示范園區建設,推動農業區域優勢布局,突出抓好大沽河現代農業產業帶建設,深入推進果茶和花生兩個百萬畝示范區建設,重點建設了10個現代農業示范園、14個標準園和11萬畝花生良種繁育基地,提高了農業生產效益。大力發展特色農業,新培育“一村一品”專業村200個,發展了一批小水果、食用菌、休閑觀光旅游等農村特色產業,打造了農村經濟新的增長點。二是積極扶持農民創業。運用農民創業基金,通過擔保貸款、貼息貸款等方式,帶動銀行發放貸款1.8億元,扶持了8500戶農民開展自主創業,有力地促進了農民增收。三是發展壯大村集體經濟。加強農村“三資”管理,深入開展了農村集體資產清產核資工作,全市已有30%的村莊集體資產基本核實完畢,促進了村集體資產規范化管理。四是大力發展農民專業合作社。上半年,新發展農民專業合作社300多家,全市農民專業合作社達到5518家,社員達到22萬戶,提高了農民組織化程度,增強了農民的市場競爭力,促進了農民增收。
四、突出新型農村社區建設,生態文明鄉村建設扎實推進
以新型農村社區建設為突破口,大力改善農民生產生活條件,加快建設生態文明鄉村,在全市培育了20個生態文明鎮(街道)和60個生態文明示范村(社區),農村生態文明建設取得了顯著進步。大力推進新型農村社區建設,制定了《__市新型農村社區建設實施方案》,研究提出了土地、財政、投融資等八項支持政策,各區市新型農村社區建設行動積極、進展順利。目前,全市已開工建設新型農村社區87個,占年度計劃的83.7%。大力發展循環農業,以農村戶用沼氣建設為抓手,加快推進“三沼(沼氣、沼液、沼渣)”綜合利用,全市已建成戶用沼氣1200戶,占全年建設計劃的75%。大力發展生態農業,減少農業面源污染,整建制推進測土配方施肥,實施整建制鎮3個、整建制村70個,全市推廣測土配方施肥533萬畝。積極推進農村扶貧開發,出臺了《__市農村扶貧開發實施方案(20__-2020年)》,確定今年重點扶持50個經濟薄弱村改善基礎設施,發展支柱產業,提高自我發展能力。
篇5
一、以村級班子建設為核心,全面抓好基層基礎工作
以“村級規范化管理提升年”活動為載體,不斷提升基層組織建設規范化水平,增強班子的凝聚力和戰斗力。
一要加強后進村整治。按照8%-10%的比例倒排出年度內需要整治的后進村,成立專門的黨建工作隊,開展綜合整治。因村制宜,確定整治目標、整治方案和時間任務,群策群力,重抓落實,確保存在的問題逐步減少,為2014年的村居“兩委”順利換屆打好良好基礎。
二要抓好農村財務規范化管理工作。全面落實村級重大事項“雙流程一記實”同步操作法,按要求將村級重大事項、合同、低保、待遇發放等議題全部納入“雙流程”。嚴格執行按時記賬和財務公開制度;加快推進清產核資信息平臺建設工作,建立完善村集體“三資”管理制度;加強經濟合同管理,做好新簽訂合同的程序履行、層層把關和上報備案工作,切實促進村級工作步入規范化、制度化軌道。
三要發揮好多元社區黨委作用。動員多元聯合黨委副書記積極參與到片上的工作當中去,充分發揮他們的干事能力、社會地位和人脈資源等方面的優勢,在做好本村工作的同時,把自身的先進經驗進行廣泛交流,幫扶本片的弱村、窮村,在班子建設方面給后進村出點子,在經濟發展方面幫薄弱村找門路,在維護穩定方面積極為工作片出謀劃策。要讓他們的能力從一個村輻射到整個工作片,真正的實現以強村帶弱村。
四要規范做好農村黨員發展工作。要堅持標準,保證質量,加強培訓,規范操作,嚴把程序關和質量關。重點解決三年以上不發展黨員的村,力爭比例數降低到10%左右。年內重點關注橋上、莊子、官道丁、馬劉、河南孫、梁家6個村的黨員發展,堅決杜絕發生因黨員發展引發的隱患。
五要加快村級組織活動場所升級改造工作。嚴格對照村級組織活動場所建設標準,多方籌集資金,對莊子、圓璧宋等8個村活動場所不達標的村抓緊實施改造升級,力爭2013年10月底前完成整體升級改造要求,完全達標。
二、以為民辦實事為著力點,全面提升群眾滿意度
按照《激勵農村干部干事創業實施方案》的具體要求,以增加農村集體經濟收入為突破口,以改善群眾生產生活環境為著力點,努力提高群眾滿意度和幸福指數。
一要抓好村容村貌綜合整治。對篩選上報的16個整治村莊,按照整村改造、整治示范、梯次推進三個類型,圍繞硬化亮化、景觀點建設和公共服務等重點,分類分片滾動推進,確保走在全市前面。同時,要繼續全面推進垃圾一體化處置工作,逐步建立健全農村垃圾清掃保潔、收集、運輸、處置管理的長效機制。
二要加快推進社會保障體系建設。要扎實做好困難救助、弱勢群體幫扶等工作。強化措施,力爭全區農村養老保險投保人數占適齡人員的比重達95%;城鎮、農村最低生活保障做到應保盡保;農村五保對象集中供養率達到80%以上;新型農村合作醫療參合率達100%,防止因病致貧、無錢養老等問題的發生。
三要全力壯大村級經濟。以增加農村集體經濟收入為突破口,以資金扶持、考核獎懲為杠桿,推進農業產業化經營,鼓勵村居發展投入少、風險低、拉動就業力強的項目,促進集體增收、群眾致富。要深入開展“村企共建”活動,引導有實力的企業與村居“聯姻”,采取“幫就業、幫項目、幫公益事業”等模式,確?!按迤蠊步ā比〉脤嵭?。年內重點抓好邢家與道恩集團、河抱與興民鋼圈等村企共建工作。爭取街道集體經營可支配性收入低于3萬元的村居減少至3個以內。
四要落實辦實事公開承諾制度。指導各村居圍繞群眾關注、反響強烈的道路出行、排水飲水、綠化亮化、農田水利設施建設、活動場所改善等民生項目,確定3件以上民生實事,進行統計備案。年內重點抓好圓璧張、海岱仲、北皂前村、官道丁等村1.8萬平米的村路硬化;和平、興隆莊、泊張等村的自來水改造;大牟家、甲王等村的文化活動場所建設改造;河南孫、后徐等村健身廣場建設工作,促進民生福祉不斷提升。
三、以加快新型農村社區建設步伐為突破口,全面加快城鄉一體化進程
圍繞新農村建設工作目標,把新型農村社區建設做為統籌城鄉發展,推進城鄉一體化的突破口,重點加以推進。
一要堅持示范帶動,重點突破。對市級備案的北皂前村新型農村社區建設工作,千方百計爭進度、搶時間,加緊推進土地復墾工作。對龍海社區逄家回遷區建設,要按照規劃要求,抓好拆遷協議簽訂、回遷安置等具體事項的落實,確保將2個新型農村社區建成樣板工程、示范工程,帶動全區面上工作整體開花。
二要堅持分類指導,規劃先行。使集中規劃改造或建設的村先行啟動,讓經濟條件好、建房積極性高的農戶率先啟動,分期分批、有序開展。年內,重點督促引導土城子等有集中建設意向的村居,抓緊形成具體方案,列出時間表,以利于適時啟動。
三要堅持統籌兼顧,扎實推進。切實處理好社區建設與農民群眾、社區建設與綜合配套服務、建設進度與工程質量的關系,全力解決社區建設中的困難和問題,確保將好事辦好,實事辦事,促進我區新型農村社區建設取得新成效。
四、以創新社會管理為手段,全面筑牢發展保障體系
在街村干部中牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想,通過建章立制、完善網絡、綜合整治等措施,努力構建平安和諧的社會環境。
在穩定上,要做好矛盾日常糾紛日常排查和不穩定因素穩控工作。要實行穩定工作的關口前移,堅持對轄區的穩定情況進行定期排查,建立不穩定因素臺帳,堅持每周調度,實行銷號管理。確保矛盾糾紛能夠提前介入化解,不穩定因素及時得到穩控,防止矛盾的擴大和激化。
在社會治安綜合整治上,堅持群防群治,加強技防村建設,逐步推行社會治安“網格化”管理,力爭實現技防、人防、物防全覆蓋。加大違法犯罪行為打擊力度,確保發案率明顯下降,推動全區穩定形勢持續好轉。
在計劃生育管理上,要以穩定低生育水平為主線,充分發揮計生隊伍的能動性,強化內部分工,加強教育培訓,找準制約因素,對癥下藥,切實做好人口出生統計上報、流動人口管理、計生服務等基礎性工作,力爭不發生計劃外生育。
在社區建設管理上,針對城區人口多,人員素質不同,認真分析,大膽探索社區工作新路子,積極推行網格化管理模式,確保新增的鑫龍、櫻花苑、西海岸等6個社區步入規范化管理軌道。要創新服務模式,通過日常管理、日常服務,讓居民信賴,感到溫暖。
五、以作風建設為切入點,全面激發干事創業的熱情
要堅持不懈地抓作風建設和效能建設,教育引導各級干部想干事、會干事、能干事、干成事、不出事。
一要提升境界,爭創一流。要全面強化“爭創一流”的意識,保持高境界、高目標、高追求,開展好“三查三比”活動,通過查思想境界、查精神狀態、查用心程度,比工作干勁、比工作成效、比工作位次,引導全區上下昂揚爭一流的斗志。
二要強化素質、提高能力。要強化學習意識,提升廣大干部的工作能力、基本業務素養和技能,做到業務精通、服務高效、基層認可、群眾滿意。要強化紀律意識。嚴格遵守工作紀律、會議紀律、生活紀律,堅決守住“思想、道德、法律”三條底線,旗幟鮮明、一把不松地抓好黨風廉政建設,確保不出問題。
篇6
關鍵詞:增減掛鉤 挖潛 制約因素 對策
中圖分類號:F301 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2014)03(b)-0232-01
菏澤市位于山東省西南部,在全省屬經濟欠發達地區。近年來增減掛鉤試點有效推動了全市工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步協調發展,促進了城鄉統籌發展和新農村建設,取得了初步成效。由于農村村莊建設用地較為粗放,農村居民點用地挖潛空間較大。但一些問題和制約挖潛因素亟需破解。
1 制約農村居民點用地挖潛的因素
1.1 規劃不銜接
一是菏澤市土地利用總體規劃是2010年批準施行的,其中城鄉建設用地增減掛鉤專項規劃由于編制時間倉促等原因,未全面征求項目區大多數群眾意見,加之其間村兩委班子調整等,造成一些規劃掛鉤項目區很難實施。二是菏澤市原有農村社區布局規劃制定過程比較粗放,與當地城鄉規劃、土地利用規劃、人口發展規劃、綜合交通規劃等沒有完全做到有效銜接。
1.2 操作不規范
一是補償標準偏低,超過了一部分群眾的經濟能力。二是少數項目區單純追求進度,急躁冒進,存有片面追求建設用地指標的傾向;三是個別縣區重拆舊復墾,輕基礎設施、公共服務設施配套;四是暫未納入掛鉤試點村莊不按規劃建設,或未編制規劃就進行建設,給村莊整治挖潛工作帶來較大阻力。
1.3 融資不到位
一是掛鉤周轉指標使用未能發揮市場主體作用,未采用招標、掛牌、拍賣方式在本縣、區或跨市有償調劑,過多用于工業項目,投資密度和指標收益率較低。二是掛鉤項目區規模偏少,檔次不高,其它涉農項目資金整合力度不大。三是融資渠道偏窄,未充分發揮用地企業等社會各方面投資掛鉤項目區積極性。
1.4 產業不配套
新型城鎮化必須立足于農民生活方式和生產方式的根本改善,目前菏澤市部分新型農村社區建設與現代農業產業園區建設不同步,特色產業不突出,多數項目區未能走出一條農業區域化布局、標準化生產、市場化經營的新路子,加之掛鉤節余指標過多用于城鎮,項目區落地農業現代化龍頭企業不多,輻射帶動作用不強,農民增收不明顯,在一定程度上影響和制約了農民進入城鎮和新型農村社區的積極性。
2 對策與建議
2.1 土地利用總體規劃中期評估要充分考慮增減掛鉤項目區實施中的諸多困難和制約因素
一是按照“尊重歷史、面對現實”的原則,從項目區群眾真實意愿出發,客觀地進行土地規劃可行性評估,盡力為項目區實施創造寬松環境。二是順應以新型農村社區建設為基礎,以中心鎮區建設和中小城市建設為重點的新型城鎮化加快推進的迫切需要,適時進行土地利用總體規劃調整并適當擴大增減掛鉤項目申報規模。
2.2 嚴格規范掛鉤項目區實施
一是建立風險定期評估機制。各級政府土地管理部門在增減掛鉤項目申報前、拆遷動工前、新村安置建成后要進行3次風險評估,對實施的能力、條件以及可能產生的隱患作出正確的評估,為各級領導決策提供科學的依據。二是加大政策宣傳力度。通過進村入戶宣傳講解,讓農民了解項目實施的政策、規程、步驟以及所得的實惠。三是嚴格履行申報程序。舊房拆遷、新居選址、戶型設計、基礎設施配套、公共服務設施配套、安置補償等方面必須嚴格按規定程序聽證、論證、公示,征得95%以上村民同意。上級政府土地管理部門對擬報項目現場勘察時,要隨時抽查部分農戶,核實上述事項的落實情況。四是嚴格土地權屬管理。項目申報時,堅持“確權在先”原則,凡沒有完成集體土地所有權登記發證或存在土地權屬爭議又調處不成的,不得審查通過該項目。土地所有權調整方案,經權屬雙方各95%以上村民同意,并通過縣級政府批準。五是嚴格項目驗收管理。市級驗收時,隨機抽查部分安置農戶,從拆舊建新補償、基礎公益設施配套、安置區村民的長遠發展等方面征求群眾意見。將房屋質量驗收報告、財務決算審計結果、復墾新增的耕地承包協議等事項列入驗收的內容。凡材料不完整、復墾耕地和安置區建設達不到規劃設計要求的,不予通過驗收。六是加強復耕土地管理。復墾耕地必須納入土地整理項目管理,田間道路和灌排溝渠等設施齊全,達到優質耕地標準。驗收合格后,市級與縣級簽訂復墾耕地保護目標責任書,落實保護責任,加強后期管護,防止違法占地行為發生。對復墾出來的耕地,要充分尊重農民意愿,由農民自主確定經營形式。
2.3 加大掛鉤項目融資力度
一是積極倡導對節余指標實行公開拍賣,并逐步建立和完善相關制度,以維護和確保農民利益。節余土地指標可以進行公開拍賣,首先滿足本地用地需要;指標仍有剩余的,也可以在外地通過土地交易平臺進行公開拍賣。二是搞好涉農項目資金整合。各級涉農資金整合領導小組要統籌協調,做好項目資金整合工作,將水利、交通、電力、農業、環保、衛生、文化、教育等各部門涉農項目和資金集中整合、捆綁使用,集中投向新農村建設,最大限度發揮資金效應。三是積極爭取金融機構支持。積極協調信用社等金融機構,盡量降低貸款門檻,簡化貸款程序,增加信貸額度,實行利率優惠,切實為新農村建設搞好金融服務。四是加大招商引資力度。綜合運用土地整理、貸款貼息、以獎代補、先建后補等優惠政策,吸引各類社會資本積極參與,形成政府、企業、社會相結合的多元化投入格局,強力助推增減掛鉤項目建設。五是嚴格執行補償標準,否則市級不予驗收。
篇7
新型城市化首先要理念新:一切為了市民的幸福生活
“新型城鎮化的核心就是讓人民群眾過上更幸福美好的生活”。據不完全統計,全國至少18個?。ㄊ?、區)明確提出了“幸福”的概念。2011年的數據則顯示,已有100多個城市提出建設“幸福城市”?!靶腋!币殉蔀橹T多地方的新型城鎮化建設的重要尺度。在9月18日召開的廣州市委十屆三次全會上,廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良作題為《為了廣州人民的幸福生活》的報告,明確提出,幸福是城市發展的終極目標,也是執政為民的根本體現。必須始終堅持民生幸福最高追求,把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,讓城市發展成果惠及全市人民。
為使“幸福”落到實處,“1+15”政策文件中,《關于推進民生幸福工程的實施意見》在制度機制、平臺體系、重大項目、關鍵目標四大方面提出了60條具體措施,涉及52項制度機制的制定完善、21項平臺體系和32項重大項目的建設,共設定87項關鍵目標。
其中,城鎮登記失業率、最低工資標準、城鄉三項保險參保人數、保障性住房建設籌集套數、小學適齡兒童入學率和高中優質學位率、每千人床位數、每萬人全科醫師數、戶籍居民平均期望壽命、重大食品藥品安全事故處置率等都被列為關鍵目標;城鄉三項保險政策內醫療費用支付比例、全市養老床位數、殘疾人康復資助標準等被列為突破點。
該意見稿共涉及的138個具體指標,其中高于國家、省、市及部門“十二五”規劃的有14項,基本一致的有95項,高于國內主要城市的指標有11項。
新型城市化重心是產業新:幸福導向型產業引領服務業高端化
沒有產業的城市化就沒有靈魂,新型城市化建設離不開產業支撐。為避免產業化和城市化脫節,“1+15”政策文件中,《關于推進產業提升工程的實施意見》瞄準產業集聚度不高、龍頭企業較少、創新能力不強、產業發展方式較為粗放、體制機制創新不足等突出問題,以“轉什么”、“往哪里轉”、“怎么轉”為重點,緊扣產業核心競爭力的關鍵要素,從產業結構、產業集群、創新水平、綠色發展、幸福導向、體制機制6個方面提出了廣州市加快產業轉型升級、增強產業核心競爭力的具體發展目標,幸福型導向產業作為廣州產業轉型的重要一環,促進產業轉型與幸福生活結合更加緊密,推動醫療健康、養老服務、節能環保、休閑旅游、教育培訓、文化創意等幸福導向型產業進一步發展壯大,成為建設幸福廣州的重要載體和物質基礎。同時,《意見》從產業集聚、創新驅動、企業成長、綠色發展、智力支撐、資本支持、區域輻射、軟實力等8個方面提出產業提升的具體對策措施。
與廣州相比,在推進城市化產業發展方面可資借鑒的還有重慶市。為進一步以城鎮化為依托,推動“科學發展、富民興渝”,為推動城鎮化與工業化、農業現代化的協調融合,強化城鎮化發展的產業支撐和開發區建設的城鎮功能配套,促進人口、產業、資源合理分布,9月12日,重慶市出臺《關于推進新型城鎮化的若干意見》明確提出,將推動“1+2+7+36”工業園區產城融合,促進園區城市形態化,加速人口和產業集聚。
新型城市化關鍵是內涵新:城鄉一體分區推進
“建設特色鮮明、設備完善、生態良好、幸福宜居的美麗鄉村是廣州市貫徹落實科學發展觀和推進新型城市化發展的需求,是當前農村群眾的迫切愿望”。“1+15”政策文件中,《關于推進城鄉一體工程的實施意見》圍繞破解當前制約城鄉一體化發展的最重要、最緊迫問題展開,把主攻方向放在加快實現空間規劃、土地利用、產業發展、農民增收、社會管理及公共服務等方面,突出科學規劃、突出轉型升級、突出縮小差距。將優化城鄉空間布局作為重要內容,實施“一個都會區、兩個新城區、三個副中心”的發展戰略,完善“都會區—城區—重點鎮(含中心鎮)—一般鎮”的城鎮體系,并將規劃體系延伸覆蓋到村,形成“結構合理、功能互補、網絡完善、產城融合”的城鄉空間布局,構建“全域廣州”規劃體系“全域廣州”規劃體系。同時,在鄉村發展方面,《意見》確定“更新型”、“引導型”、“保育型”三類政策分區,分類推進鄉村建設。
與廣州相比,在推進城鄉一體方面,河南省以新型農村社區建設作為抓手和切入點走出了一條新路子。正如河南省委書記盧展工所說,建設新型農村社區,是繼之后農村發展的“第”,是繼“離土離鄉”城鎮化、“離土不離鄉”城鎮化之后探索的第三條道路,即“既不離土也不離鄉”的城鎮化。通過新型城鎮化,既解決了今后的建設用地問題,也更好地就地解決農民群眾的期待。
針對不同地理位置、不同實際特點,河南各地因地制宜地選擇了不同的符合自身發展的新型農村建設模式。截至今年7月底,河南省啟動新型農村社區試點2300個,初步建成350個,累計完成投資631.5億元。
新型城市化的根本保障是指標新:量化考核、系統評價、分類推進
篇8
節能之路 步步堅實
“建筑節能并非只是一個概念,更不是一個口號?!崩_集團董事長牟子文強調。從多年前開始,政府就已經在建筑標準制定、建筑節能實施規劃上做了大量工作。鋼結構建筑具有結構受力簡單、保溫隔熱、抗震性能優越、工廠化制造、施工快捷、材料可回收等綠色環保的特性,可以說是節能的最佳選擇。據牟總介紹,公司引進的歐美冷彎薄壁輕鋼結構住宅技術體系,就是響應中國政府提出節能減排的號召,順應世界綠色建筑發展趨勢。該技術體系具有智能化設計、自動化生產、模塊化組裝等優勢,可批量提供低層住宅,廣泛應用在旅游度假、新農村建筑、學校、辦公、會所等不同建筑類型上。利達集團已經在四川、馬來西亞、基里巴斯等地承建過許多新農村農居、度假小屋、辦公用房等。
“在公司成立之初,我們就一直秉承綠色環保理念,堅持生產可回收的新型節能建材。利達作為社會的一份子,要為維持社會可持續發展承擔起一份責任,為環境保護盡一份力量。盡管在20年的發展過程中遇到技術、人才的瓶頸,遇到政策和市場的問題,但我們還是克服了,一如既往地堅持綠色發展理念,在今后的發展中大力推行節能環保建筑產品”。牟總頗有感觸地談到在推廣之初的想法,就是要在節能之路上有所作為,哪怕坎坷重重,也要砥礪前行。
目前我國還沒有一個統一的綠色建筑評估標準,牟總認為“綠色建筑應是追求人與環境的和諧發展,讓建筑滿足人的舒適、健康、安全,同時滿足環境的可再生可持續。應以人為本,同時尊重自然的建筑才是綠色建筑”。有專家指出,并非所有的鋼結構都是綠色建筑?!氨热瑛B巢,為了追求外觀獨特造型,每平米用鋼量是常規鋼結構的好幾倍,確實有些浪費。這有決策層的原因,在外觀和造價方面決策層選擇了外觀,這是個例。但不能因此否定鋼結構這種綠色建筑本身?!蹦部傄惨詫嵗齺碜C明了鋼結構的節能優勢。利達集團的產品是冷彎薄壁型鋼結構體系,屬于超輕鋼結構,每平米用鋼量30kg左右,重量是傳統磚混結構的1/5。利達集團采用的建筑材料全部是可回收、無污染的建材,公司有嚴格的生產、采購流程,讓每一件用到建筑中的材料都符合綠色環保的標準。
五大優勢為“節能”保駕護航
利達集團主營輕鋼集成房屋、鋼結構廠房、集裝箱房屋、活動板房等4大類產品。牟總以輕鋼集成房屋為例詳細說明了鋼結構建筑對于環境的效益所在。
節能:屋面和墻面采用了新型保溫節能材料,形成全封閉式保溫隔熱防潮系統,有效避免“冷橋”效應,溫度變化小,熱傳導低,保溫性能好,節能效果突出,滿足我國最新節能65%以上的標準要求。不論冬夏,都具有舒適的居住環境。室外0℃時,室內仍然可以保持17℃以上;在室外溫度達到30℃的情況下,室內溫度僅為21℃。與磚混結構住宅相比,節約了空調等設備費用和能耗費用,冬夏季空調設備可節約耗電30%以上,經過計算,輕鋼結構比磚混結構的建筑生命周期總能耗要減少30%。
環保:施工過程運用干法作業,節約用水;房屋鋼結構材料可100%回收,其他配套材料80%以上也可回收,減少廢棄物對環境造成的污染;同時CO 排放量比磚混結構減少67%;符合當前中國政府節能減排要求。
節地:由于輕鋼集成房屋墻厚僅為磚混結構的二分之一,室內使用面積可高達92%,比傳統的磚混結構的建筑面積利用率可增加10%。室內空間分隔靈活,使用率高。
抗震:低層輕鋼集成房屋屋面采用冷彎型鋼的三角桁架結構,主要墻體采用冷彎型鋼的承重剪力墻結構,各組成構件在鋪完定向結構性板材及石膏板之后,形成了非常堅固的“板肋結構體系”,而且冷彎薄壁型鋼受力時具有一定的延性,所以比起傳統磚混結構,這種結構體系有著更強的抗震及抵抗水平荷載的能力,適用于抗震烈度為9度地區。在發生強烈地震的時候,只會出現變形但不會有崩塌、斷裂的情況出現,對人員傷害小,有利于逃生,也降低營救人員的作業強度,提高營救效率。
耐久:輕鋼結構住宅全部采用高強度冷彎薄壁型鋼構件體系組成,構件采用表面鍍鋅或鍍鋁鋅防腐冷軋鋼板制造,有效避免輕鋼構件在施工和使用過程中的銹蝕影響,延長了輕鋼構件的使用壽命。結構壽命可達90年以上。
借力好政策 行業好機遇
近10年來,我國的鋼結構行業發展迅速,從門式廠房、低層辦公樓、宿舍樓、住宅樓,再到高層鋼結構建筑,在行業領軍企業的帶領下,鋼結構行業發生了可喜的變化,節能建筑模塊成為趨勢,住宅產業化的趨勢越來越近。利達集團將緊跟行業領先技術,不斷加強研發力量,牟總說:“在10年前,很難相信1棟300平米的別墅1個月時間就可完成建造,更難想象1棟大樓1天建造5層的施工速度,而現在這些變成了現實,這都得益于國內鋼結構建筑企業近10年來的努力。工廠化預制、模塊快建造改變了傳統的建筑方式,在不遠的將來,傳統的大量工人在現場作業的施工方式將被徹底改變,在現場看不到幾個工人,因為傳統的建造房屋變成在工廠制造了,建筑不是建造的而是制造的?!?/p>
“另外,今年‘兩會’青島市長張新起提到要加快新型農村社區建設,建立青島市新型農村社區建設基金,由市級統籌,通過直接補貼、貸款擔保、貸款貼息等方式,重點支持傳統農村集聚類社區建設。這也是我們推廣鋼結構的一個好時機?!蹦部偺岬?。青島市近2年來正在著力改善農村居住環境,計劃將全市5,983個村整合為1,000個左右新型農村社區,用10年或者更長時間完成建設任務,努力從根本上解決城鄉差距、南北差距問題。這對于從事綠色節能集成住宅的企業來說是一個很好的發展機遇,牟總表示:“我們利達集團愿意積極投身到青島新型農村社區建設中,用我們的節能環保集成建筑來助力政府新型社區建設?!?/p>
節能之路任重道遠,利達集團會繼續堅持綠色企業發展方向,不斷吸取國內外最新環保技術,引進環保建材產品生產線,為社會的可持續發展和環境保護做出應有的貢獻。
篇9
【關鍵詞】 產業集聚;資源;循環經濟
一、新型城鎮化與社區建設
新型城鎮化要堅持以人為本,以新型工業化為動力,以統籌兼顧為原則,推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化,全面提升城鎮化的質量和水平,走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設道路。
“社區”這個概念是個舶來品,并不是我國自有的。早在西方社會學者形成社區這一概念之前,社區這種人類社會生活的重要現象就已存在。我們這里所說的社區,是指一定地域空間內居民社會生活和生產經營的共同體,是城鎮構成與管理的基本單位,是構建社會主義和諧社會的基礎平臺。
二、新型城鎮化進程中社區建設與管理所面臨的形勢
當前,隨著我國城鎮化進程的不斷加快,社區的地位與作用日益突出,社區已成為承載社會變遷的重要載體。因此,在新型城鎮化建設進程中全面構筑真正的和諧社區,對于實現可持續發展具有重要的現實意義。同時,隨著新型城鎮化建設的不斷推進,社區建設與管理的實踐中也面臨著新的形勢和矛盾。
1、社會結構形式發生根本性轉變。在計劃經濟體制下,我國的社會結構形式主要是單位制,人們的工作、生活主要依靠單位安排。但是,隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善,傳統的單位職能逐漸弱化,產生了大量完全不同于傳統單位的各種新的經濟組織和社會組織,社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化,人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性表現得愈加明顯。社會的結構形式逐漸從原有的單位制結構向社區制結構轉變,人們不再以單位為核心來安排自己的生活,社區成為人們生存和生活的重要依托。
2、社區人員構成多元化。隨著改革的逐步深化,市場經濟體制要求企業把業務職能以外的社會職能轉移給社區。經濟體制改革使“單位人”轉化為“社會人”,大批國企職工下崗失業人員進入社區,從“單位人”變為“社區人”;大批外來白領、商販、打工仔和農民工進入城市,從“外地人”變為“社區人”。城市居民收入提高,收入差距加大,社區內高、中、低收入人群同時并存。原來以老人、婦女、兒童為主的社區人員構成發生了很大的變化,客觀上社區成為各種矛盾的聚集點。
3、社區的發展也要適應家庭結構變化的需要。家庭規模趨向小型化是社會關注的重要問題,家庭人口呈現出由多到少的趨勢,“二人世界”的家庭數量在上升,包括無子女的丁克家庭和子女不與父母一起居住的空巢家庭,同時單親家庭數量也在上升,家庭服務功能的弱化必然要求社區服務迅速發展。
4、人們的物質、精神需求日益多樣化。隨著經濟的快速發展和人民物質生活水平的不斷提高,人民群眾精神文化需求迅速增長,呈現出多方面、多層次、多樣性的特點。居民精神文化需求不僅總量增加,而且質量要求也在不斷提高。在精神文化需求增長的同時,群眾對醫療保健、就業、濟困、照顧老人、家政服務等方面的需求也在不斷增長。
5、各類社會矛盾進入多發期。城鎮化進程的加速推進,大規模的“城中村”改造和大量外來人口的涌入,都在促使處于城鎮化進程中的社區不斷產生利益訴求不同的社會群體,而每一個新形成的社會群體都有自己特殊的利益關系,它們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態。不少城郊結合部的土地被征用,世代以土地為生的農民也隨之轉化為市民,從而引發了社區生活中的諸多問題。
三、新型城鎮化進程中如何做好社區建設與管理
新型城鎮化能夠引領新型工業化、城鎮化與農業現代化“三化”協調發展,是社會進步的具體體現。但是城鎮化不可避免地會打破原有的社會利益格局,引起很多新的社會矛盾,甚至會影響到經濟發展和社會穩定。我們所要建設的社區,不管是城市社區還是新型農村社區,都應當是居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的社區,因此城鎮化進程中應加快推進社區建設與管理。
1、轉變觀念,樹立大社區意識。要把強化社區建設和管理作為城市各項基礎工作的總抓手,采取有效措施,并將社區建設納入城市工作的總體規劃和布局,從管理體制、政策導向、考核辦法等多方面推動社區工作重點向社區建設轉移。
2、高起點、高標準搞好規劃布局工作。首先,應根據區域性規劃和社區建設規劃,統籌考慮人口、基礎設施、發展前景等諸項因素,合理確定社區規模,實現功能、資源的整合與共享。其次,要充分調研論證,根據各社區內部文化、教育、醫療衛生、商業網點等公共事業布點和公共資源整合,制定科學、合理的社區布局方案,有目標、有步驟、分階段地推進社區建設,搞好農村新社區規劃。
3、進一步完善社區服務。社區服務包含的內容非常廣泛,主要包括社會救助和福利服務、為社區居民提供便民利民服務、為社區單位的社會化服務、為下崗職工再就業服務和社會保障社會化服務等。
4、塑造良好的社區文化。社區文化建設主要包括社區教育、社區群眾文體活動、社區科技知識的普及和培訓活動、社區文化服務、社區文化管理。同時,還要進一步推進社區文明創建工作。
5、加大基礎設施建設力度。要加強對社區基礎設施建設分類指導工作,加強社區公共服務設施的使用管理和共享利用,建立完善社區財力保障機制。同時,要因地制宜地發展社區經濟,通過盤活存量資產、搞好三產用房等渠道,提高社區經濟實力,為社區建設提供財力支撐。
6、進一步完善以社區自治為基礎的組織管理體制。首先,要在完善社區現有自治制度的基礎上,建立完善社區各方參與、合作共事的社區事務議事協商機構,提高社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的水平,努力使社區真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性組織。其次,應教育引導機關、企事業單位、社會團體、部隊、學校和社會中介組織等積極參與和開展同創共建活動。最后,要理順黨的組織設置,形成全覆蓋的組織、工作體系。
7、加快村改居和農村新社區建設步伐。要廣泛做好宣傳引導工作,使各級干部群眾充分認識到村改居及農村新社區建設是城鎮化推進工作的必然結果,也是加快推進新型城鎮化進程的重要抓手,并及時制定村改居及農村新社區規劃,做到總體規劃、分步實施。同時,認真做好村改居后續工作,引導農民在生活方式、行為方式、思想觀念等方面向市民轉變,要想方設法幫助過渡社區農民實現就業,使他們在村改居后得到更多的實惠。
8、完善管理辦法,建立一支靈活高效的社區干部隊伍。要明確社區干部的職責,建立動態的管理辦法,對社區居委會新進人員一律實行聘用合同制,按企業勞動用工管理制度進行管理,并加強社區干部培訓,提高社區干部綜合素質。此外,還應建立居民民主評議社區干部制度,通過居民的評議和群眾的意見,使社區干部真正“能上能下”。
在城鎮化進程中加快推進社區建設,必須遵循城鎮化的發展規律,通過采取社區建設規范化、社區服務人性化、社區管理民主化、創新機制市場化等措施,全面提高居民綜合素質和城市文明程度,努力把社區建設成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的現代城市社會生活共同體。
【參考文獻】
[1] 黃文、佟麗萍:社區建設與管理[M].大連理工大學出版社,2009.
篇10
我省認真貫徹國家和省政府加快學前教育發展一系列重大部署,實施三年行動計劃,一手抓資源建設,一手抓科學保教,學前教育工作取得了階段性成果。截至2011年底,全省各類幼兒園發展到10304所,較2010年增加2606所,增加了33.85%。2012年全省又完成新建、改擴建幼兒園2100所,開工在建的有1300多所。但是,由于我省基礎條件薄弱,學前教育改革發展的任務還非常繁重,在發展過程中,還存在一些困難和問題,如學前教育資源總量不足與人民群眾強烈需求之間的矛盾仍然比較突出;各地工作進度不平衡,有的地方還存在“等、靠、要”的思想,有些地方配套資金落實不到位;公辦學前教育機構比例偏低;學前教育教師隊伍還比較薄弱;科學保教的理念有待進一步深入普及等。這些問題與矛盾,總體上講,是發展中的問題,需要我們在加快教育改革發展過程中認真研究、有效解決。
第一,積極擴大學前教育資源,注重安全適用。我省學前教育的主要矛盾是總體資源不足而人民對優質教育資源需求迫切,當務之急是千方百計擴大學前教育資源,抓住國家實施學前教育重大項目的良好機遇,把幼兒園先建起來。擴大資源必須首先做好規劃,幼兒園的布點要堅持面向大眾,擴大覆蓋范圍,滿足基本需求,既要考慮方便兒童就近入園,還要適應我省新型城鎮化和新型農村社區建設的步伐,適應人口流動的趨勢,防止幼兒園剛建好不久就出現閑置浪費的現象。為支持新型農村社區幼兒園建設,教育廳今年專門拿出一部分引導資金獎勵新型農村社區新建公辦幼兒園項目。各地要堅持按標準建園,保證建設質量,確保建成一所,驗收一所,合格一所,達不到安全質量標準的,不得投入使用。要充分利用現有資源,改建和擴建幼兒園,要保證改、擴建的幼兒園符合基本辦園標準,能充分滿足保教工作需要。要堅持城鄉統籌,重點支持農村困難地區發展學前教育,注重解決好農村留守兒童和進城務工人員隨遷子女入園問題。要堅持經濟適用、勤儉節約,堅決不搞超標準、豪華建設,更不得用政府投入辦豪華園、重點園、高收費園,人為拉大辦園條件差距,導致出現新的擇園現象。
第二,加強教師隊伍建設,把好入口關。學前教育的教育對象是幼兒,他們需要特殊的關愛和特別的保護,因此對幼兒教師素質的要求也高。近來一些地方出現的幼兒園虐童事件更提醒我們,必須把好幼教從業者的從業資格關,決不能因為需要快速增加大量幼兒教師而忽視了對教師質量的要求。各地在新錄用教師時,要嚴格執行教育部頒布的《幼兒園教師專業標準》,堅持公開招聘、擇優錄用??梢猿浞掷卯斍爸行W富余教師,經過培訓后轉入學前教育。要針對轉崗教師的特點,制定有效的培訓方案和內容,使他們盡快適應幼兒教師崗位的要求。偏遠地區要充分發揮學前教育巡回支教志愿者的作用,精心做好招聘、使用等組織工作。
第三,堅持科學保教,防止“小學化”傾向。確保孩子們快樂生活、健康成長,是發展學前教育的根本目的,是衡量學前教育質量的根本標準。為保證學前教育質量,教育部最近頒發了《3-6歲兒童學習與發展指南》,各級教育部門一定要認真做好《指南》的貫徹工作。要嚴格執行《科學保教十不準》,堅持尊重幼兒身心發展規律,堅持保教結合,堅持以游戲為基本活動,嚴禁在幼兒園提前教授小學教育內容、進行技能強化訓練等違反幼兒身心發展規律的做法,堅決抵制社會上以幼教為名進行的不科學甚至損害幼兒身心健康的活動。要利用電視、報刊、網絡等媒體,通過開展學前教育宣傳月活動等加大科學保教宣傳,幫助幼兒園和家長樹立科學的教育觀念,掌握科學的教育方法。不得亂編亂發幼兒教輔材料,防止增加幼兒學習負擔、加重家長經濟負擔、產生不良社會影響。
第四,強化制度建設,提升管理能力。各地要按照《河南省幼兒園管理暫行辦法(試行)》要求,嚴格幼兒園準入制,完善和落實年檢制度,切實加強對幼兒園的管理,加強對幼兒園的收費、安全、質量管理,對無證辦園情況進行全面排查,實行分類治理。要高度重視幼兒園安全問題,新建幼兒園從選址、設計到施工、使用都必須嚴格執行國家有關規定,并根據幼教特點配備必要的防護設備,不斷鞏固和完善安防設施。要充分利用教育部開發的學前教育管理信息系統,對幼兒園資質、安全、收費等方面的情況,實行精細化、動態化管理。要建立健全幼兒園園務公開制度,明確對內對外公示內容、程序和形式,實現園務公開制度化、規范化,特別是對收費項目標準、家庭困難幼兒資助等要予以公示,接受家長和社會監督,嚴禁亂收費,防止虛報冒領現象發生。