導語：如何才能寫好一篇計劃生育存在問題和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 調研活動的組織與開展

1.1 調研對象的選擇

選取了河南省蔬菜種植面積最大的3個縣，分別是扶溝、內黃和新野。扶溝縣位于豫東平原，無公害瓜菜播種面積達3萬hm2，其中保護地栽培面積0.93萬hm2，是“全國果菜無公害十強縣”之一，蔬菜總體規模位于河南省首位，其栽培特點是日光溫室與巨型大棚面積較大。新野縣位于河南省南部，常年蔬菜種植面積2.3萬hm2，主要以露地蔬菜和小拱棚栽培為主。內黃全縣溫室大棚26萬棟、面積0.87萬hm2，被農業部確定為全國設施蔬菜重點區域基地縣、全國果菜標準化建設10強縣。

1.2 調研方式的制定

在這3個主要蔬菜縣選擇了禾祥、鑫鑫、廣發、春萌、綠泉、億豐、宛綠、綠健、豫星等9家有代表性育苗企業進行調研。首先對育苗企業進行了實地考察和問卷調查，在此基礎上組織育苗企業與種植大戶座談，獲得第1手資料。問卷調查的主要內容包括育苗企業基本情況、育苗的設施及配套、育苗場的經營、育苗關鍵技術的應用、管理中存在的問題等方面。

2 集約化育苗的優勢已得到各方公認

在考察及座談中深深認識到，隨著蔬菜產業生產的規模化、標準化、產業化程度不斷提高，隨著蔬菜標準園的創建，以合作社和農業龍頭企業為經營主體的蔬菜規劃化種植不斷涌現，集約化育苗進入了一個快速發展階段。集約化育苗的優勢明顯：

2.1 集約化育苗有利于蔬菜生產向專業化、規模化方向發展

借助于集約化育苗，實行統一集中供苗，能更好地優化品種布局，開展農技服務。統一的品種供應避免了基地各自為占，隨意種植的弊病。可以按照市場需求，迅速選擇并推廣優良品種，使優良品種種植形成區域優勢，從而推動蔬菜生產的專業化、規模化，進而形成蔬菜專業村。

2.2 集約化育苗有助于實現蔬菜的標準化生產、品牌化銷售

合作社開展集約化育苗，有助于統一品種、統一育苗、統一技術規程等工作的開展，從而為實現標準化生產奠定堅實基礎。由合作社或者農業龍頭企業對產品統一銷售，為品牌創建打下了堅實基礎，實現蔬菜真正的產業化經營。

2.3 集約化育苗是新品種新技術推廣的有效載體

通過集約化育苗，可以把新品種、育苗新技術進行“物化”，由過去的供種變成供苗，提供配套的技術服務，提高農戶的種植水平和種植效益。

2.4 集約化育苗有助于提高育苗質量，降低育苗成本，抵御氣候災害

集約化育苗改變了秧苗質量參差不齊的弊病，提高壯苗率。當前的蔬菜品種，特別是設施栽培專用品種，相當比例來自國外。這些蔬菜種子價格很高，如采用分散育苗、自育自用的傳統方式，往往由于環境條件差或關鍵技術掌握不好，成苗率或種苗質量很難保證，單株種苗成本更高，采用集約化育苗由于采用精良播種和環境調控技術，成苗率高，可以降低育苗成本。集約化育苗大多采用環境調控能力強的設施，具有較強的抗災害能力，可以避免災害性天氣情況下分散育苗造成的育苗失敗。

2.5 集約化育苗有助于提高蔬菜質量，實現蔬菜的無公害生產

俗話說“苗好半成收”。壯苗定植后基本沒有緩苗期，生長健壯，抗病能力強，從而減少了農藥的使用，提高了蔬菜的質量。合作社統一供苗后跟進的售后服務環節，可以使種植者了解品種特性，科學栽培管理，對病蟲害進行統防統治，實現蔬菜生產的無公害化。

3 河南省當前蔬菜集約化育苗的特點

3.1 工廠化育苗企業首先在蔬菜種植相對集中的區域發展壯大

如河南省的蔬菜集約化育苗企業主要集中在內黃、扶溝、新野。如內黃縣蔬菜面積2萬hm2，其中以日光溫室、塑料大棚為主的設施面積達0.87萬hm2，主要集中在東莊、馬上、城關、梁莊、高堤等鄉鎮。圍繞這些集中種植的區域誕生了1批育苗企業。

3.2 育苗種類與當地的優勢種植模式緊緊相扣

內黃縣溫棚種植形成了大棚“西瓜 番茄”、大棚“甜瓜 菜椒”、溫室“黃瓜 苦瓜”等主要模式，圍繞主栽品種，育苗種類主要有西瓜、甜瓜、番茄、辣椒、黃瓜和苦瓜，育苗茬次主要為早春、秋延后和秋冬茬。扶溝縣蔬菜種植形式主要為溫室越冬一大茬栽培，巨型棚早春和秋延后栽培，育苗種類主要為黃瓜、番茄和辣椒。新野早春以拱棚為主的茄果類栽培，秋冬露地則多為甘藍。其育苗茬次主要為早春和夏秋育苗，早春主要是辣椒、茄子、番茄，夏秋育苗主要是甘藍和越冬菜花。

3.3 育苗企業的現狀

每個育苗廠規模大多占地 3～4 hm2，凈育苗面積2萬～3萬m2，年育苗量600萬～2 000萬株。育苗設施主要為日光溫室和塑料大棚，溫室配備有遮陽、濕簾風機等降溫和加溫系統。絕大部分采用地面育苗，少部分用竹筏作為育苗床。育苗基質、品種、技術多來自山東。多數與偉麗種業、魯青公司有良好合作關系，或直接由公司派遣技術員、管理員幫助經營。基質配制、播種、嫁接等環節基本是靠人工完成。育苗者的管理水平屬于“湊合式”育苗，基本是“育什么苗操什么心，育什么樣的苗配套什么樣的設施”。

3.4 育苗企業的組建形式

3.4.1 多方投資的股份式 如位于內黃縣的廣發瓜果合作社育苗基地，其經營主體為廣發合作社，投資形式采取多元化。其投資主體為綠豐公司，合作社社員自愿投資入股，另外國內幾家大的種子銷售公司也在該育苗基地有投資。以“公司 合作社 基地 農戶”的模式運營，公司既是投資方，又是優質蔬菜種子的提供者，同時又是先進生產技術的傳播者；合作社社員既是基地投資者、管理者、受益者，又是基地的客戶；合作社既是公司、基地和社員間的紐帶，又是保證公司和社員利益的組織，同時又能做到降低農戶生產成本，促進蔬菜生產技術升級，推廣標準化無公害生產。采用這種方式，合作社不斷壯大，目前該合作社現有社員600多人，擁有生產溫棚1 300 hm2，育苗基地 3.3 hm2，年育苗5茬，出苗率達2 000萬株。

3.4.2 科研單位依托型 如位于扶溝縣的河南豫星蔬菜種苗有限公司，其依托河南農業大學扶溝蔬菜研究院組建，投資主體為河南農業大學下屬的種子銷售企業——河南豫藝種業發展有限公司。利用河南農業大學技術優勢，結合公司培育的品種進行蔬菜種苗的培育與銷售。

3.4.3 公司單一投資型 如位于新野縣的河南綠健農業有限責任公司，是在政府支持下，由公司投資建立的育苗企業，目前已建有連棟溫室近2萬m2。

3.5 育苗企業經營模式

3.5.1 訂單銷售 接受種植戶的訂單，育苗企業自己選擇品種或者按照客戶要求選擇品種進行育苗。育苗訂金一般預先交納20%～30%。

3.5.2 自主育苗 育苗企業根據當地的種植習慣及對市場的預測，自己選擇育苗茬次、種類及品種，然后銷售。

3.5.3 “來料加工”的代育方式 由種植戶提供品種，按照客戶需要幼苗的時間育苗，育苗企業只負責育苗環節，保證育苗質量。茄果類一般每株幼苗代育費在0.1～0.15元，生長期較短的甘藍、菜花每株代育費在0.08元左右，嫁接苗 0.3元左右。

3.6 種植戶對幼苗需求的心理分析

種植戶有2種不同的心理：分散的種植戶大多看重苗子價格，在幼苗外觀質量無明顯差別下，寧愿買便宜種苗。對于規模化種植大戶來說，品種與幼苗的質量則更為重要，他們寧愿每株多花幾毛錢買質量好的幼苗。種植大戶對幼苗質量的判斷，首先要是好的品種，然后是育苗的質量，再者是定植后植株的抗病性和產量高低等。

4 集約化育苗存在的問題

4.1 規模小，商品苗供應能力偏弱

調研的幾個育苗場，每個大多占地 3～4 hm2，凈育苗面積2萬～3萬m2，年育苗量600萬～2 000萬株。在經營形式上，育苗場大多是蔬菜合作社或公司基地的一部分，部分菜苗滿足自身基地需求，部分以商品苗形式對外銷售；另外一種經營模式是以代育苗形式為農民服務，僅收取育苗成本費用。

4.2 硬件設施簡陋，配套設備不完善

育苗設施主要為日光溫室和塑料大棚，設施環境調控能力差，大部分沒有苗床、噴灌系統。絕大部分采用地面育苗，少部分用竹筏作為育苗床。缺乏配套設備，育苗機械化程度低。育苗企業基本沒有獨立的種子處理室、催芽車間、基質生產車間、播種設備等。基質的配制、播種、覆蓋、澆水等操作環節基本是靠人工完成。嫁接機械、溫室環境監測設備等高科技產品基本沒有應用。

4.3 育苗企業風險防范能力弱

育苗企業的風險來自多個方面：其中主要是受災害性天氣影響，育苗企業自身受到損失；二是無法按時按訂單要求給種植戶提供種苗，給種植戶如何賠償，是賠償幼苗的錢，還是一茬損失的錢；還有按期交貨，定植后質量、產量、品質等問題。

4.4 育苗企業惡性競爭已經顯現

目前內黃縣有專門育苗企業9家，惡性競爭已初見端倪。個別育苗企業缺乏行業道德與行業自律，競相壓價，嚴重影響了其他育苗企業的效益。如調查中發現有1家育苗企業，一旦發現種植戶與其他育苗企業簽有訂單，就找到種植戶，以每株優惠5分錢來從其他育苗企業中搶奪訂單。導致的結果是由于育苗效益逐漸降低，育苗質量也就無法保證，最終不僅損害育苗企業的利益，種植戶的利益也受到損害。

4.5 缺乏自主的科研研發力量

首先大多數育苗企業自身缺乏品種對比、展示、示范基地，在品種選擇上多依靠種子銷售企業的介紹。其次育苗企業大多聘請山東育苗技術人員，多為憑經驗育苗，缺乏對幼苗質量完全的把握。只注重幼苗的外觀質量，對幼苗的內在質量，定植后抗病性、產量表現則缺乏認識。育苗者反映夏季育苗技術難度最大，而在這方面則缺乏環境調控技術與幼苗調控技術。

4.6 缺乏售后服務環節

育苗企業大多把精力放在幼苗的培育及銷售上，而對種植戶考慮較多的幼苗定植后病蟲害如何防治、如何科學栽培管理則考慮較少。缺乏相配套的栽培技術研究與栽培技術集成。

5 建 議

5.1 多策并舉，防范育苗風險

工廠化育苗的最大特點是育苗設施投入大，市場準入度不高，高風險，低利潤，社會影響大。設施風險、技術風險、市場風險、自然風險、管理風險逐年提高。種苗生產涉及種子質量、天氣、農戶栽培管理不當、農藥生長調節劑使用不當等，容易引起農戶糾紛，甚至大規模上訪。

5.1.1 建議政府加強對育苗產業的支持力度 第1，加強對育苗設施的投入，利用項目資金或者專項財政資金，對育苗設施給予一定比例的支持。第2，實施對種苗的補貼，對種植大戶采購種苗費用給予一定比例補貼，直接將國家財政資金轉化為優質種苗這一物質形態，惠及農民。第3，制定完善種苗業的保險措施。鑒于設施育苗屬于風險較大的產業，建議加緊制定相應的政策，要求從事設施育苗的企業必須參加農業保險，這樣不僅可以減輕設施育苗企業的風險，又可以為種苗使用者提供必要的經濟擔保，消除使用者的后顧之憂。第4，加強對集約化育苗研究及推廣的支持力度。各級農業、科技部門在每年的科技攻關立項時，將設施育苗關鍵技術研究、設施種苗推廣項目優先考慮并予以重點扶持，力爭取得一批與我省現階段經濟水平相適應的設施育苗先進技術成果，大幅度降低設施育苗成本，同時培養一大批具有設施育苗技術知識的管理人員、基層農技人員，為設施育苗產業發展提供切實的技術支撐。建立河南省集約化育苗技術中心，整合資源，設立專項資金，提升科技含量，讓好的健康種苗成為當地農業生產早熟、豐產、優質、高效的重要保證。

5.1.2 建立集約化育苗產業聯盟，協同做大育苗產業 通過成立產業聯盟，加強協作，避免惡性競爭，促進育苗市場良性發展。建立全省范圍內的集約化育苗產業聯盟，或者首先在優勢蔬菜種植區建立集約化育苗產業聯盟或協會。通過聯盟或者協會，強化不同育苗場之間的協作與聯系，制訂行業自律規范，約束不正當競爭。實現產銷分離，訂單生產，就近供應。產銷合作社的成立有利于充分發揮區域優勢和資源優勢，推進市場網絡建設，規模化生產和經營也有利于降低風險，打造統一品牌，降低運輸、服務等方面的成本，真正將集約化育苗這一產業做大做強。

5.1.3 加強育苗業主、技術團隊培訓 集約化育苗，尤其是瓜類嫁接苗產業中技術含量高，涉及到農業中的園藝、植保、栽培、土肥、農業機械等跨學科技術原理的應用，而現有從事工廠化育苗的技術人員多是從山東聘請的農民技術員，種苗生產中大多基于經驗型的管理技術，而缺乏量化、標準化的管理技術。今后應長期加大橫向跨學科聯合復合人才培養，近期對現有技術人員加強各學科應用知識培養，提高從事種苗生產技術人員素質。

5.1.4 科研單位深化研究，提高技術支撐能力 科研單位有針對性地開展共性關鍵技術研究和集成創新，如種子處理技術、育苗設施標準化技術、低能耗環境控制技術、可裝配式小型精量播種機研制、壯苗發育調控技術、基質標準化加工技術等。制定出系列品種工廠化育苗的最佳技術管理方案，總結出一整套具有河南特色的工廠化育苗技術體系。

5.2 育苗企業提高內力，壯大產業

5.2.1 育苗企業高起點規劃育苗場

5.2.1.1 育苗場地選址 要考慮灌溉水質、有無充足的勞力及交通條件。優良的水質是培育壯苗的基礎，要求灌溉水pH值在6.8～7.0，EC值不超過1.0 mS/cm；集約化育苗屬于勞動密集型產業，尤其是嫁接育苗需要的勞動力更多，因此育苗基地周邊要人工充足；商品苗培育達到要求后要及時運出，因此基地要運輸方便。

5.2.1.2 育苗設施類型選擇及配套設備 冬春育苗為主的選擇日光溫室，夏秋育苗的設施為塑料大棚，有條件的可以建造連棟溫室。設施要有加溫和降溫設備，加溫適宜的方式為“熱水循環加溫■地熱線加溫模式”，降溫的方式為“遮陽網 濕簾風機系統”。除了幼苗培育設施之外，一個現代化的育苗基地還要有催芽室、操作室、倉庫、養護室等設施， 配備苗床、澆水車、播種機、基質混拌機、運輸車等設備。

5.2.2 提高育苗企業從業者的素質

5.2.2.1 管理者的素質有待進一步提高 第1，做好統一銷售管理。訂單管理，對訂單分類匯總，制定出表格，分成供苗時間表、供苗品種表、供苗地點表，科學組織生產和后期發苗；統一包裝銷售，裝箱運輸到指定地點供農戶定植。第2，實行品牌戰略。通過制定設施種苗質量標準，建立標準化的生產技術規范，保證生產出的種苗質量得到廣大農民認可。出圃種苗實行統一規格、統一數量、統一包裝、統一標識、統一標簽“5統一”，杜絕不符合質量的種苗出圃。第3，提高工廠化育苗設施的周年利用率。目前集約化育苗企業每年大多培育2～3茬苗，設施利用時間在6個月左右，其他時間相對比較清淡。應加強對工廠化育苗設施周年利用模式的探討，采取的方式：一是異地供苗，拉長育苗時間；二是擴大育苗范圍，如進行林木花卉育苗、大田作物育苗、馬鈴薯繁殖等；三是進行芽菜苗或者快生蔬菜的生產；四是進行菌類和調料作物如香蔥等的生產。

5.2.2.2 技術人員的素質有待進一步提高 提高幼苗培育過程中關鍵技術標準。如砧木品種的選擇，育苗基質的標準，購買或者自行配制理化特性良好的基質；嫁接方法的改進，合理利用生態調控技術、化學調控技術等。在核心技術的逐步應用過程中，結合育苗企業自身的實際情況制定符合自己的技術規程。另外技術人員要從種子入手，采用的種子必須要有檢疫證書，并封樣送種子管理站備案。制定健康種苗的詳細生產細節，形成標準生產體系，減少因為技術問題而出現的供苗困難。

5.2.3 提高售后技術服務能力 集約化育苗采用的是溫棚條件下的基質育苗，其定植后田間管理技術要領與傳統育苗有一些區別。特別是對于一些新品種，其田間管理技術與傳統品種差別更大。如果種植戶對種苗生長特性或者品種特性不了解，就會影響栽培效果，直接對產品的上市期和產量造成較大影響，降低種植者的經濟效益。所以育苗場要本著對農民利益高度負責的態度，加強種苗的售后技術服務，這是工廠化育苗產業健康發展的一個重要環節。如果沒有良好的售后服務，沒有和菜農建立密切的聯系，任何一個育苗企業都很難發展下去。第1，育苗前，育苗企業要準確把握商品苗銷售地的土壤、水質、病蟲害情況，為品種選擇、成苗標準提供依據，做到防患于未然。第2，提供商品苗時，育苗企業發放種苗栽培告知書，提高農戶對幼苗的認識；幼苗定植時進行技術指導，減少農戶因為定植技術不當造成的死苗風險。第3，幼苗大田生長過程中的巡回技術指導，如施肥、整枝、采收技術等，組織農技人員巡回指導，把種苗移栽后的調控技術送到田間地頭，在輸出技術與農資同時，還要做到與農戶拉緊關系，縮短距離，為解決糾紛打下基礎。只有將良好的心態與技術實力相結合，才能使企業獲得效益與信譽的雙贏。

參考文獻

[1] 郝金魁，張西群，齊新，等. 工廠化育苗技術現狀與發展對策[J]. 江蘇農業科學，2012，40（1）： 349-351.

篇2

一、廉潔自律。

始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，工作中。嚴格遵守黨的紀律，做到一身正氣、潔身自好，管住自己的心，不起貪念；管住自己的嘴，不亂吃亂說。不斷強化自身執行力建設，能辦的事情馬上辦，做到扎實認真，雷厲風行，效果出色。生活中，始終不渝地保持和發揚艱苦奮斗的優良傳統，上級交辦的各項工作，都能按時高質量的完成，對于急辦工作，還經常加班加點，時刻保持黨員干部公道正派、奮發有為、廉潔奉公的良好形象。

二、開拓創新。

推進優質服務，一是采取創新機制。重點做好四個季度的計劃生育生殖健康普查和“民心工程”服務工作，整個服務活動共免費服務育齡群眾2666人，查出乳腺疾病133例治療127例，因條件有限轉診6人；查出婦科疾病631例，治療618例，因條件有限轉診13人。整個服務活動為育齡群眾解決了一些切身問題，受到育齡群眾的歡迎；二是進一步加強流動人口管理，堅持熱情服務與依法管理相結合，善待弱勢群體與保護公眾合法利益相結合，使流動人口管理工作進一步法治化、社會化、規范化，并對每一位流入對象進行了微機化管理，并做好查證驗證工作；對流出育齡婦女嚴格管理，要求每位流出育齡婦女辦證，督促她郵寄孕檢證明，并采取擔保人擔保的形式進行管理，有效扼制了搶生或超生對象的出現；三是做好資料整理核對工作，認真、準確發放《一胎生育證》獨生子女證》及《婚育證明》使每一個育齡對象都做到持證生育。

三、強化隊伍。

組織計生專干認真學習實踐。同時定期對計生專干進行業務知識考評，利用干部作風年建設和深入學習實踐科學發展觀的有利契機。不斷促進計生隊伍業務水平的提高。嚴格生育審批管理，嚴格控制性別比治理，提高依法行政、文明執法水平，切實維護群眾的合法權益。繼續加強干部作風建設，進一步轉變工作思路和工作方法，自覺接受群眾監督，努力建設一支秉公辦事、服務群眾的計生隊伍。

四、嚴格執法。

改變過去的執法手段，一年來。嚴格執法，依法行政，加大對政策外生育對象的社會撫養費征收力度，同時與計生法庭配合對計劃生育“釘子戶”依法進行強制執行，堅決做到不放過一例計劃外生育對象。年度，計生辦共完成社會撫養費征收70余萬元，上環50余例，結扎50余例，人流引產20余例，依法強制執行12例，行政拘留3人，征收社會撫養費10余萬元，較好的完成了上級交辦的計劃生育任務，有效的遏制了政策外生育。

五、存在問題。

帶領全體計生專干一道，回顧近一年來的工作。勤政務實，真抓實干，取得了一定成績。但仍存在一定的問題：一是因工作忙，計生專干對政策的學習和理解仍有欠缺，對群眾的服務意識仍需轉變；二是季服務追蹤銷號不到位，流動人口管理仍有欠缺；三是因資金問題，對獨身子女父母的獎金發放不到位，四是群眾的生育愿望沒有得到根本的轉變，社會養老體系還不完善，養兒防老的思想仍然在群眾中占據主要地位。

將在以下方面進行改進：究其原因。

篇3

關鍵詞：計劃生育 計劃生育資金投入 計劃生育資金使用

中圖分類號：C923 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）03-219-02

人口和計劃生育事業作為一項關系城鄉居民切身利益的重要社會公共事業，其資金投入與使用面臨新形勢下的嚴峻挑戰。在統籌城鄉發展的背景下，通過對重慶市計劃生育資金投入與使用狀況的調查研究，探索建立以公共財政為主導的人口和計劃生育經費保障新體制，不僅有助于重慶市人口計生工作的持續健康發展，而且為統籌城鄉發展中公共服務均等化建設提供實際借鑒。

一、重慶市計劃生育資金投入與使用現狀

（一）重慶市人口和計劃生育資金投入現狀

重慶市人口和計劃生育資金投入主要由財政投入、轉移支付、其他事業收入、其它來源四部分組成。

1.2007-2009年重慶市人口和計劃生育資金投入情況。2007年重慶市人口和計劃生育資金總投入為109692萬元，2008年為135530萬元，同比增長23.6%；2009年為160426萬元，同比增長18.4%。三年間重慶市人口和計劃生育資金總投入逐年增加，呈上升趨勢。重慶市人口和計劃生育資金投入中財政投入占總投入的比重最大，非財政投入所占比重很小。如2007-2009年，財政投入占總投入的比重分別為94%，95%，96%，而非財政投入僅占6%，5%，4%，反映了重慶市人口和計劃生育資金投入是以財政投入為主導的機制，資金來源越來越依賴于政府財政投入。

在財政投入中，三年間全市分級財政投入均呈現增長趨勢。財政投入以區縣財政為主，2007-2009年區縣財政占財政總投入的比重分別為66%，72%，65%；其次是鄉鎮財政投入，占比分別為21%，15%,18%；中央財政與市級財政投入比例波動不大，占比在6%到8%之間。在非財政投入中，2007-2009年其他事業收入約占總投入的3%左右，轉移支付約占2%左右，其他來源比重不及1%，再次證明了重慶市人口和計劃生育資金來源渠道單一，以政府財政預算為主。

2.2009年重慶市四大區域人口和計劃生育資金投入情況。按重慶市對主城九區、一小時經濟圈、渝東北翼和渝東南翼四大區域的劃分，對2009年重慶市40個區縣的人口和計劃生育資金投入情況進行數據分析。

2009年，四級財政對一圈區縣的資金投入總額最大，占全市財政總投入的41%。在政府財政投入中，中央財政對一圈區縣投入比例最高，達到區域財政總投入的8.9%；市級財政對渝東南翼支持力度最大，達到區域財政總投入的13.9%；區縣財政對渝東北翼投入比例最大，達到區域財政總投入的71.9%；鄉鎮財政是僅次于區縣財政投入的第二來源，鄉鎮財政對主城九區的投入達到區域財政總投入的30%，比例明顯高于其他三大片區。在非財政投入中，轉移支付力度不大，最高的一圈區縣也僅占總投入的1.4%；其他事業收入經費投入比例最高的是主城九區，占總投入的7.7%；其他來源經費投入微乎其微，可以看出社會各界對人口和計劃生育事業的資金支持是不到位的。

重慶市四大區域人口和計劃生育經費投入差別很大，這與不同區域內人口和計劃生育工作服務對象數量有關，例如，按戶籍人口計算，2009年主城九區人口為600萬人，一圈區縣為1229萬人，渝東北翼為1084萬人，渝東南翼為362萬人。2009年，中央、市級、區縣和鄉鎮四級財政對四大區域人口和計劃生育經費的投入力度各有側重，反映了重慶市人口和計劃生育工作向兩翼貧困地區傾斜，例如市級財政對兩翼區縣的投入力度大于中央財政。

（二）重慶市人口和計劃生育資金使用情況

按資金使用方向，將人口和計劃生育經費支出分為16類，以下對2009年重慶市四大區域的資金使用情況進行分析。

2009年，重慶市人口和計劃生育資金使用情況由高到低排序是：（1）計劃生育獎勵；（2）其他事務支出；（3）宣傳教育；（4）行政運行；（5）服務網絡建設；（6）免費技術服務；（7）目標責任考核；（8）生殖健康促進工程；（9）行政管理事務；（10）流動人口管理；（11）信息系統建設；（12）統計抽樣調查；（13）機關服務經費；（14）避孕藥具；（15）性別比治理；（16）規劃發展戰略。其中計劃生育獎勵支出為38202萬元，占總支出的25%；其他事務支出為360730萬元，占總支出的24%；排名前五的項目支出為124929萬元，占總支出的83%。計生經費支出比較集中，反映出重慶市人口和計生工作還停留在滿足服務對象基本需要的初級階段，與新時期人口計生工作的多樣化需求不一致，經費支出存在薄弱環節。其他事務支出過多成了資金使用說不清道不明的“黑洞”，需要規范范圍，厲行節約。

從區域來看，重慶市人口和計劃生育資金使用由高到低的排序是：一圈區縣>渝東北翼>主城九區>渝東南翼，這與之前分析的資金投入情況基本吻合。從排序來看，重慶市四大區域在資金使用重點上差別不大，排在前五位的分別是其他事務支出、計劃生育獎勵、行政運行、宣傳教育、服務網絡建設。

二、存在問題

1.經費投入渠道單一，以財政預算撥款為主。重慶市人口和計劃生育事業資金投入以財政投入為主，非財政投入部分微乎其微，這種情況反映出社會各界對人口和計劃生育工作的社會公共屬性認識不到位，同時也與計劃生育服務系統自身的工作模式有極大關系，如計劃經濟色彩和行政命令意識濃厚。單一的資金投入方式會增加人口和計劃生育經費對各級財政的依賴性，加重財政負擔。

2.資金投入無法律保障，存在較大的隨意性。計劃生育做為一項公共性很強的事業，需要強大的資金支持，但是，與教育、衛生事業相比，計生事業的資金投入目前并無國家法律法規作根本保障。盡管重慶市對人口和計劃生育事業的發展很重視，但是這種重視只是從考核的角度加以規定，行政色彩濃厚，資金投入也僅憑口頭協定，不具備法律依據，投入面臨較大隨意性，無法從根本對人口和計劃生育的資金投入加以保障。

3.經費支出結構不規范，資金使用有待優化。重慶市人口和計劃生育經費支出中排名靠前的5項支出占總支出的83%，特別是其他事務支出占總支出的24%。比較而言，最能夠體現計劃生育優質服務的免費技術服務、生殖健康促進工程、流動人口管理、信息系統建設、避孕藥具、性別比治理等項目則成了資金使用的薄弱環節，甚至存在資金被擠用的現象，這與群眾的實際需求不協調。

4.資金分配不合理，區域差異較大。重慶市“大城市，大農村”的特殊市情，決定了其人口和計劃生育工作的重點服務對象是分布在渝東北翼和渝東南翼的廣大農村居民，但是渝東北翼人口規模大導致計劃生育資金投入壓力大，渝東南翼雖人口規模小但經濟不發達導致地區經費缺口大。在計劃生育服務水平上，經濟發達的主城九區及一圈區縣無論是在硬件投入，還是在軟實力的打造上都明顯強于渝東北翼和渝東南翼地區。另外，重慶市區縣和鄉鎮因經濟條件、人員配備、資源占有等方面的不同，造成區縣計劃生育工作的配套明顯優于鄉鎮。這種資源的扭曲配置與計劃生育工作的實際需求是矛盾的，出現了服務供給與服務需求不對稱。

三、對策建議

1.建立財權與事權對稱的財政投入新機制。在重慶市人口和計劃生育工作中，財權和事權的不對稱明顯造成了地方計劃生育經費投入的資金缺口，尤其加重了區縣財政的負擔。因此建立財權與事權相對稱的各級財政投入機制顯得尤為重要。第一，進一步增加中央和市級的財政投入力度，使其承擔的財力責任與財權責任相匹配；第二，降低區縣財政的投入比例，確定最低投入標準，確保區縣財政投入的及時、足額到位。第三，按照經濟發展水平，在條件成熟時適當取消貧困地區鄉鎮財政對人口和計劃生育的投入責任。

2.建立以財政投入為主體，多種形式結合的投入新體制。新形勢下人口和計劃生育工作被賦予了更多新的內容，重慶市政府和計生部門也要采取措施營造人口和計劃生育工作發展的新環境，通過政策制定最大限度地吸引社會各界對計劃生育工作的支持，建立起以公共財政投入為主體，多種形式結合的投入新體制。第一，制定各種獎勵政策鼓勵社會各界投入人口和計劃生育事業；第二，鼓勵保險公司參與計劃生育家庭的各種保險業務；第三，鼓勵個人或企業投資建立生育保健企業；第四，針對計劃生育家庭面臨的各類風險（如因重大疾病返貧等）建立人口發展資金，資金來源于本級財政投入、計生事業共建的多部門經費贊助、國際國內項目援助、社會團體或個人贊助等。

3.完善相關法律法規，確保經費投入的可持續性。從長遠來看，人口和計劃生育事業要得到可持續的發展，需要得到制度上的保障，而且這項制度保障是具有強制性的法律層面的制度保障。一是建議將人口和計劃生育經費保障納入《計劃生育法》，制定專門條款，規定分級投入比例或者增長幅度；二是重慶市政府可將經費保障納入地方《計劃生育條例》，規定計劃生育經費或人均計劃生育經費的最低增長標準，區縣及鄉鎮地方政府可在政府工作報告中明確寫明該地區計劃生育經費增長幅度高于同期經常性財政收入的增長幅度，保障經費投入逐年穩定增加。

4.優化經費支出結構，建立科學的經費管理機制。為最大限度地發揮資金的使用效益，首先是明確人口和計劃生育經費的重點支出項目，優化支出結構。適當壓縮一些支出項目如宣傳經費、其它事務支出等，對于一些資金投入的薄弱環節，比如免費技術服務、流動人口管理、信息系統建設和設備購置更新經費等則需要加大投入。其次是規范經費支出范圍，確保計劃生育經費專款專用。對行政辦公經費支出要嚴格控制，經費使用不得超過允許范圍，對專項經費支出要專款專用，不僅要足額保證而且不得以任何理由挪用、擠占。第三是加強對人口和計劃生育經費使用的管理與監督。不斷完善經費管理機制，實行“總額控制、分項預算、計劃用款、優化支出”的管理辦法。強化財政監督，財政部門對計劃生育經費實行綜合預算管理和監督，專項經費由財政部門負責資金撥付，由計生和財政部門共同管理計劃生育經費支出。第四是建立有效的計劃生育經費支出績效評價體系。全面評估經費使用績效情況，并在此基礎上制定經費預算，達到有效使用財政資金的目的。

參考文獻：

1.重慶市統計局.2010年重慶市統計年鑒[DB].cqtj.省略/tjnj/2010

2.姜東升.計劃生育資金投入與使用狀況研究[D].西北大學,2007

篇4

突出熱點問題，實施“陽光政務”。一是構筑公開透明工作新機制。為保證政務公開工作順利推進，縣、鄉人口計生部門成立政務公開領導小組，明確工作職責，制定出臺了一系列規范性文件，把政務公開工作納入工作目標考核內容。二是暢通公開宣傳渠道。針對群眾關心的熱點問題，充分利用電子政務平臺和縣、鄉、村三級政務公開欄，及時將政策法規、工作職責和工作動態等信息向廣大群眾公開。三是為保障群眾對人口計生工作享有充分的知情權、參與權和監督權，印制了人口計生三項公開內容宣傳折頁，進村入戶廣泛發放。將人口計生政策法規、公民實行計劃生育應享有的權利、人口計生執法依據與程序和群眾涉及人口計生的辦事依據、辦事流程、服務承諾、辦事結果及辦事紀律、投訴途徑、投訴處理結果等事項向社會廣泛公開，接受群眾的監督。

突出公開重點，實施有效監督。一是突出抓好人口計生公開的內容、形式、程序和時限等重點工作，實現規范操作。在公開內容上突出針對性，凡是群眾關心的熱點問題，容易出現、滋生腐敗、引發不公現象的事項都最大限度予以公開，有效地維護了群眾對人口計生工作的知情權、參與權和監督權。二是強化職責。公布業務歸屬，設立部門職能介紹窗口，向辦事人員介紹主要職能及相關股室負責的主要業務，使當事人對自己所要辦理的事情是否歸屬人口計生部門、歸屬哪個股室一目了然，既提高了辦事效率，又方便了群眾辦事。三是加強監督。按照《人口與計劃生育法》、《河南省人口與計劃生育條例》等法律法規公開處罰事項，公開公民實行計劃生育應享有的權利、行政執法依據、程序、獎勵、收費、處罰項目及標準等內容。四是暢通群眾訴求渠道。公布舉報電話，完善主動接受輿論監督制度及特約監督員制度，開通了12356“陽光計生行動”服務熱線和電子舉報郵箱，隨時接受群眾監督舉報。

突出群眾利益，提高優質服務水平。一是健全縣、鄉、村服務網絡，打造“陽光服務”平臺。建立和完善以縣計生服務中心為龍頭、鄉鎮計生服務中心為骨干、村計生服務室為依托的計劃生育服務網絡，開展“一站式”服務，切實提高計生優質服務水平。二是堅持利民惠民，實施“陽光服務”工程。深化農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，保證獎扶工作得到嚴格落實，堅持嚴格的資格確認和縣、鄉、村三級公示制度。在張榜公布的基礎上，對所有上報的獎扶對象，由縣人口計生委組織人員逐一審核到村、到戶、到人，確保該享受政策的對象不錯不漏。三是開展“兩項”評議。廣泛征求縣人口計生領導小組成員單位、鄉鎮、人大代表、政協委員、育齡群眾和機關干部對人口計生工作、領導班子及領導干部本人的意見和建議；在全縣廣泛開展“請農民兄弟評計生”活動，由群眾對人口計生工作的滿意度、計劃生育政務公開、技術服務、文明執法、流動人口管理和工作作風等內容進行評議，對評議結果進行分析匯總，查找存在問題，提出整改措施，并認真整改。四是深入推進“生育關懷行動”。近年來，確山縣以群眾需求為出發點，著眼于提高服務能力和拓展服務領域，幫助貧困群眾解決實際困難，解除后顧之憂，大力推進政策化、系列化、全程化、制度化“生育關懷行動”，營造和諧的人口氛圍，使全縣育齡群眾對計生工作的滿意率逐步提高。

突出優質服務，打造“陽光政務”。借助“一欄、一網”等載體，積極打造計生“陽光政務”，實現計生政務公開，落實惠民措施，推進人口計生工作健康發展。“一欄”，即政務公開欄。建成全覆蓋的計生政務公開欄，把群眾關心的生育、獎勵、技術服務免費政策、社會撫養費征收標準，以及辦事制度、辦事程序、辦事結果等一律公開，既方便群眾又自覺接受廣大群眾的監督。“一網”，即電子互聯網。在互聯網上設立計生政務公開平臺，增強計生行政透明度，方便群眾在互聯網上對計生政策、業務的咨詢和投訴，并安排專人負責系統案件的處理。

篇5

一、基本情況

（一）健康狀況良好，但建立健康檔案的比例低

據調查，最近一年沒患過病的比例為92%，這略高于全國平均水平87.6%，說明我省流動人口身體健康狀況良好，優于平均全國水平。但是，在本地所居住社區是否建立居民健康檔案的比例僅為22.93%，但高于全國平均水平16.91%。

（二）就診主要以門診為主，門診住院報銷比例低

調查的流動人口中，生病后選擇的治療機構最多的是本地綜合/專科醫院，占32.89%；其次是本地個體診所28.72%和本地藥店20.67%；選擇去本地社區衛生站治療的占9.46%。通過對比發現，選擇在本地社區衛生站治療的比例遠遠低于全國平均水平，而在本地個體診所治療的比例高于全國平均水平，其它的則基本一致。

調查的流動人口中，生病后選擇的就診方式以門診為主，達77.39%，但仍然低于87.27%的全國平均水平；診斷后住院的比例為16.61%，高于全國平均水平7.98%；急診則比全國平均水平稍高。

調查的流動人口中，只有25.45%的流動人口報銷，74.55%的流動人口沒有報銷，這比全國平均水平略高。報銷機構中，以醫院當場報銷和城鎮職工醫療保險中心、新型農村合作醫療辦公室為主。

（三）出生子女性別比例失調，但比去年有所改善

據調查，流動已婚育齡婦女數為2610人，生育一孩的為1271人，二孩的為1078人，三孩的為121人，四孩的為14人，未生育的為126人。

調查的流動人口0-14歲子女中，男孩占53.1%，這相對2012年男孩占比56.3%有所降低；女孩占46.9%，這相對2012年女孩占比43.7%有所提高；男女比例從2012年的128.9：100降低到113.40：100，這說明男女性別結構失衡現象得到改善。

（四）生育地點以戶籍地為主，現居住地生育比例逐年提高

調查的流動人口0-14歲子女中，大部分在戶籍地出生，占76.75%。其中，農業戶口的為78.05%稍高于非農業戶口；有一小部分選擇在本市縣區出生，占17.09%，農業戶口為16.35%稍微低于非農業戶口。

（五）分娩地點以醫院為主，非農業戶口比例高于農業戶口

調查的流動育齡婦女中，選擇在醫院分娩的占大多數，比例為87.06%。其中，非農業戶口性質的流動人口為90.03%，顯著高于農業戶口。

（六）政策符合率低于全國平均水平，多孩率高于去年水平

調查的流動人口0-14歲子女中，政策符合率為83.8%，比去年的符合率提高了1.4個百分點。其中，農業戶口的政策符合率為83.6%，低于非農業戶口的85.2%。此外，按懷孕前是否流動出生的0-14歲子女中，懷孕前流動的符合政策的比例82.4%低于懷孕前不流動的比例85.3%。

（七）避孕節育以長效措施為主，主要由戶籍地落實

湖南省流動育齡已婚婦女的避孕節育措施中，避孕節育主要由宮內節育器和女性絕育構成。其中，采用宮內節育器的比例為40.12%；采用女性絕育的比例為38.18%；使用的為19.8%；采用男性絕育的為1.1%；采用口服及注射用避孕藥的為0.22%；采用皮下埋植的為0.31%；采用避孕藥的為0.22%。由此可見，湖南省流動人口育齡婦女長效避孕措施落實比例在80%以上，這和全國的平均水平基本上持平。

據調查，流動人口主要是從戶籍地獲得避孕方法，達70.31%，流入地僅為25.33%。從機構來看，主要來源于計生服務和醫療服務機構，占89.08%。

（八）現居住地藥具應用和知曉服務機構情況比例高于全國平均水平

調查的目前使用、避孕藥的流動已婚育齡婦女中，在現居住地接受和避孕藥服務的占95.7%，一般由計生專干送達，或者在指定發放地點免費領取，高于全國的平均水平86.90%，這說明流動人口避孕藥具獲取情況良好。

調查的湖南省流動人口中，有87.08%的已婚育齡婦女在本地被告知服務機構地址、電話，比全國水平的75.42%高出了12個百分點；90.27%的已婚育齡婦女在本地接受宣傳品及咨詢服務，比全國水平的80.06%高10個百分點。這表明大部分已婚育齡婦女接受當地計生機構和衛生機構的服務。另外，通過對比發現，湖南省婚育水平高于全國平均水平。

（九）避孕節育信息報告率低，婚育證明持證率較低

流動人口的避孕節育信息報告單由本地政府負責向戶籍地報告的占61.7%，需要自己郵寄報告單的占38.3%；實際報送戶籍地的比例只有57%，和全國平均水平基本一致。調查的已婚育齡婦女中，持有《流動人口婚育證明》的占53.4%，這低于全國平均水平56.8%。同時，97.3%的已婚育齡婦女在本地接受查驗《流動人口婚育證明》，這略高于全國平均水平。據調查，流動人口獨生子女領證率為26.81%，這比2013年湖南省流動人口的25%提高了1.81個百分點，說明流動人口的婚育意識得到了一定程度的提高。

二、政策建議

（一）加強宣傳教育，提高育齡群眾生殖健康意識

1.提高生殖健康自我保健意識。為流動人口提供免費的、科學的計劃生育和生殖健康服務，發放相關的小冊子、折頁等宣傳資料，傳授避孕生育、優生優育、生殖保健、性科學知識，開設12356熱線咨詢，開通青年生殖保健咨詢熱線電話等。

2.轉變傳統的婚育觀念。宣傳新的婚育風尚，采用說服教育的方法，對個性人群更應進行面對面的宣傳。

（二）開展社區服務，提供及時、周到、優質的生殖保健服務

1.提供便捷的日常生活服務。在各社區增設免費藥具發放點，提高藥具普及和使用比例，加強藥具使用和術后恢復情況隨訪，保護流動育齡婦女身心健康，實行人性化的服務，千方百計的為育齡婦女考慮，在本地盡可能多地提供孕環情檢查。

2.落實長效避孕節育措施。在改進原有的避孕措施的基礎上，宣傳避孕節育新技術，推廣副作用小、性價比高的新型宮內節育器，提高廣大育齡群眾對宮內節育器的認同感。

（三）加強綜合治理，完善計劃生育和公共服務機制

1.加大對公共衛生的投入力度。各級政府應積極貫徹并落實國家方針政策，提高對流動人口計劃生育工作的重視程度，拓寬籌資渠道并合理核定用于流動人口管理和服務的財政成本，將流動人口計劃生育管理經費納入財政正常的預算支出范圍，保證資金投入。

2.計劃生育部門和其他有關部門應統一協調。各部門在管理好各自職責范圍工作的同時，要大力協助計生工作的開展，積極開展計劃生育雙向管理。

（四）加強信息管理，建立信息服務平臺，完善社區服務體系

1.提高問卷調查設計的合理性。在開展計生工作過程中，涉及到許多個人隱私問題，再加上此次問卷設計的合理性欠佳，使得所得到的數據失真，調查數據與實際情況有一定的偏差，導致分析結果難以解釋。

篇6

全區鄉鎮現有衛生院24個，在職員工人數773人，其中在編人員276人，主治醫師33人，醫師61人，醫士118人，衛校畢業生64人，共有病床324張。街鎮衛生院最突顯的兩個特征是：一是全區鄉鎮衛生院至今沒有一名職前本科生，現有的主治醫師都為職后大專或本科文憑，高學歷醫師十分緊缺；二是街鎮衛生院人員嚴重飽和。按標準，一個街鎮衛生院配60人綽綽有余，而我區有的街鎮如衛生院人數接近300人。全區共有595個村，有衛生室466個，村醫837人，其中女村醫285人，占34.92％。837名村醫中兼計生宣傳的有344人。村醫突出體現為個體經營居多、且均在家坐診。

近年來，在各級政府的領導和主管部門的重視下，各街鎮認真貫徹“預防為主”的方針，實行疫情報告制度，發現疫情及時報告處理，以預防為主的基本醫療事業得到了一定程度的發展。村衛生員定期到街鎮衛生院領取疫苗，及時接種發放疫苗，兒童四苗接種率在98.6％以上。加強了對孕產婦的系統管理，新法接生和住院分娩率逐年提高。孕產婦死亡、新生兒死亡率得到有效控制，嬰兒死亡率與“九五”同期相比下降27.06‰，兒童死亡率下降到23.86‰，兒童疾病監測工作得到加強。對地方病、傳染病加強了重點防治監測，同時配合計劃生育部門做好了計劃生育政策宣傳工作。街鎮衛生院在搞好醫療服務的同時，加強對村衛生室的指導和監督，提高了農村衛生組織的綜合能力。農村衛生網絡基本建立，保證了初級衛生保健預防工作的正常開展，促進了經濟、社會穩定。

二、存在問題

（一）資金不足，設備落后。近幾年來，各級政府加大對農村衛生事業的投入，衛生院的基礎設施和設備得到改善，但由于缺乏培訓經費，有了設備也無人操作，造成有限資源浪費。村衛生室缺乏資金墊本，有的衛生室除了接種發放疫苗外，無法開展醫療服務工作。

（二）技術骨干缺乏，衛生技術人員的水平有待提高。全區街鎮24個衛生院醫務人員中，主治醫師占11.9％，醫師占22.1％，且人員分散，不均衡，有處方權的少，給各自的工作造成一些影響，醫務人員業務培訓機會少，難以滿足人民群眾的醫療需要。雖簽訂了衛生工作綜合目標責任書，但人權、事權、財權關系不暢，考核獎懲難以兌現，調動不了技術人員的積極性。

（三）村衛生員報酬不均，隊伍不穩定，出現青黃不接的現象。由于村衛生員變動大，甚至有的村無村醫，特別是徐古邊遠山區。按國家規定，村衛生員的報酬應由財政支付，但全區基本未兌現，為了生活，99%的村衛生員演變成了個體游醫，在家坐診居多。由于技術水平的差異，村級衛生員的經濟收入差別很大，醫術高的收入好，但不安心搞預防、婦幼保健工作，差的又無法維持生計。由于培訓工作的滯后，許多村的衛生室形同虛設，長期物色不到理想的“接班”人。

（四）村醫配置不合理。村級體制改革后，各村在配備衛生員時，忽視了女村醫，致使村醫中男女比例失調（全區女村醫只占34.92％），造成一些村的衛生室特別是婦幼保健工作滯后，有的瀕臨癱瘓，影響了全區婦幼保健工作。

（五）農村醫療不規范。一是村衛生室不規范。有的村委會有房不分配給衛生室，致使衛生室宿舍、藥品、門診、注射混為一室。二是各街鎮都不同程度地存在無行醫證和行醫不規范的問題。

三、幾點建議

（一）進一步理順關系，實現農村醫生管理、使用、培訓一體化。為加強對街鎮級衛生院的考核管理，合理配備技術人才，根據衛生部《關于農村衛生改革與發展指導意見》，“街鎮衛生機構上劃到區級人民政府管理、經費預算指標相應上劃到區級財政”的意見，建議把街級衛生院的人事、經費權劃歸區級衛生職能部門管理，由衛生主管部門對全區的衛生技術人員的考核、使用、培訓作出統一安排，實行全行業管理。

（二）完善人事機構。根據《省農村醫療衛生條例》，村級衛生室一村配備一男一女村醫的規定，建議我區把衛生員和計劃生育宣傳員納入統一管理，采取兩塊牌子，一套人馬，人員配備上按一男一女配齊，要求具備一定的衛生專業技術，能履行防疫、婦幼保健、計劃生育工作和醫療服務的職能，使我區的防疫、婦幼保健、計劃生育工作得到同步發展。

（三）提高衛生技術人員素質。加快農村衛生技術人員結構的調整，根據衛生部“要加強對現有農村醫生的學歷教育，新進入村衛生室的人員應具備執業助理醫師資格”的規定，建議進一步增加投入，加大對農村醫生的技術培訓力度。一是衛生主管部門采取舉辦培訓班的辦法進行培訓；二是統籌安排街鎮衛生院醫務人員到區醫院、中醫院進修學習，村衛生員到街鎮衛生院或區醫院實習，不斷提高農村衛生人員的業務技術。

篇7

[關鍵詞] 計劃免疫；未接種；原因調查

[中圖分類號]R186 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-7210（2008）08（b）-114-01

對兒童進行有計劃的預防接種,是保護兒童健康的有效措施,也是體現國家社會福利的重要內容。為及時了解我市乙肝疫苗納入計劃免疫后工作現狀及存在問題,為制定相應對策提供參考,筆者對我市計劃免疫的實施情況進行了調查,以分析計劃免疫未接種原因。

1 資料與方法

1.1 調查對象

本次調查對象為我市2005年1月1日～2007年1月1日出生的、在本地居住超過3個月以上,并未全程免疫接種的兒童。

1.2 調查方法

采用兩階段按容量比例概率抽樣方法。在全市范圍內以鄉鎮作為基本抽樣單位,按照國標碼順序,以2007年底人口數為準,依次列出各鄉人口數與累計人口數,隨機抽取29個鄉。在抽中的鄉級抽樣單位中,每個鄉隨機抽查100名2005年1月1日～2007年1月1日出生兒童。從預防接種登記卡片上收集這段時間內未全程免疫的兒童,對所有兒童采取入戶詢問兒童家長的方法,調查兒童基礎免疫未接種原因。

2 結果

全市共抽查2 900名適齡兒童,其中計劃免疫未接種兒童61例,全市未接種率為2.1%,具體原因見表1。

表1 我市兒童疫苗未接種原因調查情況（例）

3 討論

上述調查結果表明,我市計劃免疫工作已規范運行,全市未接種率較低,僅為2.1%,全程接種率及首針及時率保持在較高水平,但農村地區和流動兒童較多的郊區地區由于經濟欠發達,文化相對落后,農民和流動人口對乙肝疫苗首針及時接種的重要性和必要性認識不足,尤其是此類人群仍存在非住院分娩現象,再加上這些地區計劃免疫工作還存在著薄弱環節,造成疫苗首針及時接種率和全程接種率低于城市。建議充分發揮預防保健機構與居委會計劃生育人員的聯合作用,政府把流動兒童的預防保健宣傳動員工作列入計劃生育人員的工作和培訓范疇,采取由接生人員接種首針乙肝疫苗等,以進一步提高我市疫苗接種率和首針及時接種率。

分析我市計劃免疫兒童未接種原因,兒童無人陪伴有24例,占39.3%；不知道要接種和接種地點不清楚有13例,占21.3%,可知部分家長對兒童接種疫苗仍沒有足夠重視。有必要采取以下措施以減少疫苗未接種現象：①加大計劃免疫的宣傳力度,著重提高兒童家長對計劃免疫的知曉率和重要性認識。②合理設置接種點,必要時可設分接種點或流動接種點。③強調對計劃外生育兒童和流動兒童,無論其是否有戶口或戶口在外地,不得拒種。

因接種時無疫苗和價格貴的原因,兒童未接種的疫苗種類是乙肝疫苗,可能是2002年以后部分地區HBV仍在收費接種,供苗不及時,HBV納入兒童計劃免疫工作進展緩慢[1]。因此,有必要采取強有力的行政干預[1,2],以加快兒童計劃免疫工作進度。三聯疫苗未及時接種的原因多是家長顧忌和兒童患病。我國提供的三聯疫苗是全細胞百白破三聯疫苗,這種疫苗價格低廉,免疫原性好,缺點是不良反應(發熱等)率比較高[2]。經濟條件許可時,針對家長對接種三聯疫苗存在顧忌、怕不良反應,建議選擇接種無細胞百白破三聯疫苗。至于(家中無人帶孩子去接種),則應多予以耐心解釋,提高兒童家長接種的積極性。

提示信息缺乏是進一步維持和提高接種率最重要的負面因素。應高度重視接種通知和預約工作,力求做到應種對象都能及時獲得接種信息。對偏遠的散居兒童,通知和接種都不方便時,可采取入戶接種方式接種。對流動兒童,建議通過電視、廣播等方式通知應種對象, 并盡可能固定接種時間。論對基層工作人員根據疫苗種類,有的放矢地進行防范,最大程度地避免兒童未接種現象發生具有不可低估的實用價值。

[參考文獻]

[1]周其宏, 馮曉明, 王小紅. 2001～2003 年適齡兒童計劃免疫疫苗未接種原因的對應分析[J].中國初級衛生保健,2007,21（3）：70-72.

[2]中華人民共和國衛生部.2004 年全國計劃免疫審評報告[M].北京:人民衛生出版社,2005.9.

[3]賈秀巖,王穩,韓一楠.2005年大連市部分兒童乙肝疫苗接種情況調查[J].預防醫學論壇,2007,13（11）：997-998.

篇8

一、20__年工作完成情況

(一)以穩定低生育水平為核心，全面提升計劃生育質量指標

1、人口計劃任務全面完成。截止20__統計年度末，全縣總人口為__*人。出生__*人（其中計劃內__人，外二孩__人，多孩*人）；死亡__人。計劃生育率為__，出生率為__‰，自然增長率為__‰。

2、“三查兩清一服務”工作扎實有效。全年開展“三查”活動四次，共查人數____人（次），平均三查率達__；落實手術__例（其中上環__例，結扎__例，雙補__例，取環__例），落實措施及時率為__。

3、計劃生育質量管理鄉村行活動穩步推進。堅持質量跟蹤調查和定期調查相結合，集中整治與經常性工作相結合，對重點鄉村進行重點督查。一是堅持每次三查結束之后，立即進行隨機抽查考核，做到跟蹤督促到位；二是對一些人口大村、后進村和上訪信件較多的村進行重點解剖，加快后進村轉化步伐；三是__月份在全縣深入開展了計劃生育質量集中整治月活動，對__*個行政村進行了全面摸底排查，對查出的問題限期整改。期間：共落實四術__例（其中上環__例，結扎__例，雙補__例）。

（二）以打擊“兩非”為重點，綜合治理出生人口性別比

縣委、縣政府高度重視出生人口性別比治理工作。及時調整了打擊“兩非”活動領導小組成員，并簽訂了目標責任書，定期召開聯席會議。制訂出臺了《“關愛女孩治理性別比”若干規定》、《關愛女孩“四項治理”項目實施方案》、《“關愛女孩治理性別比”活動相關部門工作職責》等文件。聯合公安、衛生、藥監、工商等部門*次對全縣__家醫院、__家計生服務站、__家藥店和*家保健品商店的__臺B超機進行了清理清查，沒收了*臺非法經營B超機，并處以__*元的罰款。對__*非法銷售終止妊娠藥品當場予以沒收，并立案查處。堅持定點分娩、計劃內二胎只給一次生育機會、人流引產申報審批等制度，減少意外妊娠，嚴格限制大月份引產。通過綜合治理，使全縣出生嬰兒性別比為__，趨于正常值。

（三）利用信息平臺，規范流動人口管理服務體系

研究制定了《關于加強流動人口計劃生育管理和服務工作實施意見》，明確提出了加強流動人口的指導思想、工作重點和具體措施。一是按管理對象重新分類，建立完善了流動人口育齡婦女計劃生育信息卡；二是強化孕情檢查制度，防止流動人口政策外懷孕和生育；三是加強包片巡查制度，努力做到日巡月結，及時準確掌握流入人員生育節育情況。今年對全縣流動人口進行了__次清理清查，并逐人造冊登記。全縣流出育齡人口__*人，流入育齡人口__人，流動人口計劃生育率達到__。利用流動人口計生信息平臺，加強了“兩地”信息溝通。提交流動人口信息__條，反饋信息__條，反饋率為__*。

（四）以新農村新陣地新家庭建設為抓手，促進群眾婚育觀念的轉變

按照“規劃先行、分類指導、抓點示范、整體推進”的工作思路，研究制定了全縣“三新”建設實施方案。一是依托縣人口網站、計劃生育服務站和村級人口學校，采取電化教學、聘請專家授課等形式對“三新”建設內容進行了廣泛、深入的宣傳，為“三新”建設營造出良好的輿論氛圍。二是實行縣級領導聯點、部門領導包點、鄉鎮領導抓點、駐村干部蹲點工作責任制，進一步夯實了“三新”建設的工作責任，確保了建設任務的完成；三是認真扎實搞好“三結合”工作，在落實優惠政策、扶貧資金、實用技術、發展項目等方面向計生戶予以優先傾斜，極大地增強了育齡群眾參與“三新”建設的積極性。今年共抓了__個村的示范引導工作，有力地促進了育齡群眾婚育觀念的轉變，科學、文明、健康、衛生的

生活方式正在逐步形成。（五）堅持以人為本，積極開展生殖健康優質服務

一是以開展“百村千戶服務行”活動為載體，縣服務站堅持長期下鄉入村，義務為群眾查病治病，截止目前已深入*個鄉鎮__村，共查病__*多人次。發病率為__，較去年降低了*個百分點。二是加強縣鄉服務陣地建設，積極爭取國債項目__萬元，建成縣生殖保健中心和__中心站，__普通站，并已投入使用。省、市配備的B超機、紅外線治療儀、微波治療儀等醫療設備已全部到位，能夠開展經常性工作。

（六）多措并舉，推動宣傳教育工作不斷深入

以貫徹落實中央《決定》精神和省委、省政府《實施意見》為重點，集中開展了學習宣傳《決定》活動，共舉辦集中培訓*期、設立咨詢點__個、發放宣傳品__份。以__*、__、__、__*為建設重點，營造了濃厚的輿論氛圍。購買制作錄音帶、光盤、折頁、單頁等各類宣傳資料，下發到群眾手中，宣傳品進村入戶率達到__。

（七）落實計生優惠政策，實施利益導向

把落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度作為幫扶計生戶的切入點，認真實施《__*落實計劃生育優惠政策實施細則》，扶貧辦發放資金__萬元，幫扶計生戶__戶。土地局為計生戶優先劃撥宅基地__處。人事局在勞務輸出方面優先照顧獨生子女、雙女戶__人。林果局、科技局、農牧局先后舉辦種植、養殖實用技術等培訓*期，使__以上的計生貧困對象掌握了1--2門實用技術。繼市上獎勵扶助電視電話會議之后，計生局抽調同志下鄉入戶，和鄉鎮一同對符合農村計劃生育家庭獎勵扶助的對象重新調查摸底，切實把黨對計生戶的優惠政策落實好，落實到位。

（八）搶抓機遇，制定措施，計生綜合改革項目試點進展順利

積極爭取__的支持，將我縣確定為__試點縣，并在充分調查研究、廣泛征求意見和建議的基礎上，形成了《__*》項目文本，已經縣政府常務會通過、市人口委審核報請省人口委審批，省人口委已批準。

二、存在問題

一是工作進展不平衡。各鄉鎮工作好壞不一，進展程度不夠齊茬。如在抓質量指標方面，存在著重管理輕服務的現象。二是基層基礎工作較為薄弱。部分鄉村計生干部責任心不強，仍有無人管事、檔案資料管理不規范的問題，在抓工作方面有忽熱忽冷現象；陣地建設還不到位，現有的服務設施和服務條件難以滿足育齡群眾的生殖保健需求，基層服務人員的服務能力和服務水平也有待于進一步提高。三是流動人口管理有待加強。流動人口時出時入，流動性大、流動量大，管理跟不上。四是群眾的婚育觀念還有待于進一步轉變。

三、20__年工作要點

20__年全縣人口和計生工作緊緊圍繞一個核心（質量指標），突出兩個重點（以學習貫徹《決定》、《實施意見》精神和開展計生綜合改革），實現兩個突破（在流動人口管理和建立長效工作機制上實現突破）。以認真實施深化農村計劃生育綜合改革建立長效工作機制項目為載體，堅持以人為本，嚴格質量管理、穩定低生育水平、狠抓宣傳教育、加強基層陣地建設、拓寬服務領域、落實計生優惠政策、綜合治理出生人口性別比，不斷提升工作水平。主要抓好以下七項工作：

一是鞏固提高質量指標。控制人口增長，提高人口素質，改善人口結構。嚴格“三查兩清一服務”工作制度，狠抓后進轉化，促進均衡發展。

二是加強宣傳教育。認真學習宣傳《決定》和《實施意見》精神，做好縣鄉村計生干部的培訓工作。扎實推進以打擊“兩非”為重點的關愛女孩活動，協調相關部門定期對B超機、終止妊娠藥品市進行專項清理清查，加大綜合治理工作力度。

三是加快“三新”建設步伐。

四是深入開展“百村千戶服務行”活動。積極為育齡群眾做好生殖健康優質服務和健康普查等工作，最大程度地滿足育齡群眾生殖健康服務的需求。

五是加強干部職工計劃生育管理。對全縣城鎮人口和干部職工計劃生育情況進行全面的清理清查，嚴肅查處違紀超生對象。逐步健全完善計生檔案，促進干部職工計生管理經常化、規范化。

篇9

人大代表評議市國稅局計劃生育局執法工作會議發言

各位代表、同志們：

現在我受xx鎮全體人大代表委托，向大會作評議發言。

根據市人大常委會關于開展對市國稅局、計劃生育局執法工作評議的決定，我們代表團本著對執法機關和人民群眾高度負責的態度，在全市評議工作動員會議后，立即召開全鎮市人大代表專題會議，研究部署評議工作。通過組織市人大代表深入調查摸底，召開三次代表意見征求會，實地視察，走訪選民等多種形式，廣開言路搜集群眾意見，結合單位自查剖析情況，對2003年以來市國稅局、計劃生育局的執法工作，進行了認真細致的評議。現就有關評議情況匯報如下：

一、對市國稅局執法工作的基本評估和存在問題

近幾年來，市國稅局在上級黨和政府的領導下，認真履行職責，嚴格依法行政，大力組織收入，落實優惠政策，服務地方經濟，積極完成年度各項稅收執法工作，為瑞安財政收支平衡和經濟發展做出了應有的貢獻。幾年來多次被評為市級先進集體和文明單位。

但是，在這次市人大代表執法評議工作中，代表們在充分肯定市國稅局工作成績的同時，也發現了不少的問題和不足。意見比較強烈的有如下幾點：

（一）稅法宣傳力度不大，面不夠廣

稅收是國家的命脈。近年來，市國稅局多次組織開展了稅法和有關稅收征管業務知識宣傳，但總體來說，仍存在宣傳力度不大、宣傳方式不多、覆蓋面不廣的問題，如只在市區和主要鄉鎮設點開展咨詢服務和掛幾條橫幅標語宣傳一下，而在農村地區宣傳力度就很是薄弱，沒有使廣大稅收征管對象充分認識到稅收的重要性和必要性，沒有真正使他們形成“依法納稅光榮，違法逃稅犯罪”的意識觀念。從另一方面來說，稅務機關也沒有花大力氣把稅法和稅收征管的具體內容宣傳到人，在全社會沒有形成一種強有力的依法納稅監督機制，不能充分調動廣大人民群眾監督納稅的積極性。

（二）窗口服務質量不高，態度不好

“上門看八字”，機關單位窗口服務優劣直接關系到一個單位的整體形象。雖然市國稅局開展了“全程服務、樹立品牌”活動，但是個別工作人員仍存在年齡老化、思想僵化、電腦操作不熟練、辦事效率不高、服務態度較差甚至出現脫崗等現象。如去年11月份一個人大代表去一國稅開一張發票，手續齊備，跑了五趟路才辦成。其中兩次當事人不在崗，兩次無理由回絕，直至第五次求情才開了一張發票。又如第十代表小組反映一個建筑單位去這個國稅所開一張發票，被窗口工作人員訓了一頓回去，類似情況經常出現，導致納稅人敢怒不敢言，嚴重損害了稅務部門整體形象。

（三）稅務執法不公正，重情輕法。

當前由于稅法不健全，稅制缺乏科學性，逃漏稅自由裁量處罰權彈性大，導致一些稅務執法人員憑人情關系辦事、定處罰標準，不一視同仁，被查企業關系好的少罰，有人情面子的少罰，有請客送禮的少罰，造成處罰不公。一些稅務執法人員不同程度存在吃喝和收取禮金、禮物現象，但一旦聽到批評意見，就出現威脅報復現象。如前年年底，國稅所召開行風評議座談會，因我團第十代表小組一個代表不指名提了個別稅務干部吃喝問題，結果當天晚上分管該片區稅務專管員立即打電話警告所有企業主，造成該片區企業主人心惶惶，紛紛給該代表施壓，造成極壞影響。后因市人大撐腰，局長親自出面處理才得以解決，但直至現在后遺癥仍無法消除。這次評議又出現個別稅務人員發出口訊，誰提意見，查他六親九族，導致廣大企業主沒有一個敢反映情況，造成對國稅評議成形式，走過場。

二、對計劃生育局執法工作的基本評估和存在問題

近年來，市計劃生育局認真貫徹執行《計生法》和《省計生條例》等法律法規，堅持求真務實，勇于創新，突出重點，攻堅破難，使人口計生工作水平不斷提高，近兩年獲得了地區人口與計生目標管理考核的創新獎。在這次執法評議工作中，代表們既肯定了成績，也提出了不少問題和薄弱環節，主要表現在以下幾個方面：

（一）思想不夠重視，宣傳氛圍不夠濃厚，措施方法不夠得力，計生工作出現松動現象。

計生是國策，人人都有責。二十多年來，各級組織堅持全黨動員、全民發動，機關部門齊抓共管，一年時間有半年精力投入計生工作，年有宣傳月，月有宣傳周，一級抓一級，層層有職責，促使計生工作年年上臺階。但是現在市里不重視，局里不深入，鄉鎮有松動，村居泄了氣，導致違法生育全面回潮，出現“辛辛苦苦干25年，一朝功虧回到80年”的嚴重困境。特別是《計生法》的實施，既導致行政措施弱化，又對計劃生育工作提出了更高要求。我們鄉鎮干部一時不適應，又沒有得力措施，沒有好的工作方法，仍以原來的標準要求干工作，使計生工作有“法”變為無法操作，造成村民舊的生育觀念回潮，出現了早婚早育、非婚生育、未到間隔年齡生育、頭胎男孩計外超生二胎等現象。如xx鎮2005年1-9月份（含補報）計劃外生育多達130人，符合率為82.15%，計外出生最多一個村達9人，符合率為59.16%。全鎮性別比高達152：113，這又說明女孩瞞報還有一定比例。長此以往發展下去，計生工作很可能會前功盡棄。但作為職能部門計生局，至今沒有深入調查研究，沒有及時掌握信息，沒有專題商討對策和措施，沒有創新工作方式方法，致使計生工作處于松動局面。

（二）基層基礎工作不扎實，計生隊伍不穩定，關心支持又不夠，基層組織全面弱化。

由于今年村級組織換屆，新上任的村兩委干部大多對計生政策不懂，對計生形勢認識不足，思想不重視，工作消極，造成計生員工作壓力大、困難多。同時，又多較多的村計生員調換，出現新手多、業務生疏，且待遇不高甚至部分村計生員的報酬多年得不到兌現，工作積極性受到嚴重影響。這些問題致使基層計生組織出現全面弱化現象。但計生局對農村出現這種新情況、新局面沒有引起足夠重視，沒有出臺相應政策予以引導，而且對鄉鎮和村級計生員又關心支持不夠，致使基層基礎工作不扎實。

（三）計生執法力度不大，方法對策不多，征收管理困難重重。

多年來，計生工作一直實行“三為主”工作方式，近幾年又推出了“知情選擇優質服務”活動，這強化了計生工作人員的服務職能，卻無疑弱化了管理執法職能，計生人員的執法意識薄弱，且執法人員數量不夠（僅限于計生員），執法能力有限。如談話程序是征收社會撫養費工作的第一關，如果對象逃避談話，我們沒有任何措施對付，征收撫養費只能是一句空話，這種例子在工作中已經碰到很多。而在孕環檢時有些對象經多次通知仍然不來檢查，駐村干部只能束手無策。此外，在實施放環、結扎、人流、引產等節育措施時，計生對象不簽字表示同意施行，計生指導服務站怕承擔責任就不予實施節育手術，導致駐村干部辛辛苦苦動員來的對象只能予以放行。以上表明，計生部門執法力度不大，方法對策不多，工作措施不力，導致計生對象不配合執法管理，造成計生工作處于落后被動局面。

三、整改意見

針對上述國稅、計生部門在執法和工作過程中存在的問題和不足，代表們建議，要從以下幾個方面認真做好整改，務求實效。

第一，切實加強學習教育，不斷提高國稅、計生部門干部隊伍的整體素質。要加強學習，切實提高思想政治水平；要轉變作風，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨；要自查自糾，及時糾正和克服存在的缺點和錯誤。

篇10

現在我受XX鎮全體人大代表委托，向大會作評議發言。

根據市人大常委會關于開展對市國稅局、計劃生育局執法工作評議的決定，我們代表團本著對執法機關和人民群眾高度負責的態度，在全市評議工作動員會議后，立即召開全鎮市人大代表專題會議，研究部署評議工作。通過組織市人大代表深入調查摸底，召開三次代表意見征求會，實地視察，（來自）走訪選民等多種形式，廣開言路搜集群眾意見，結合單位自查剖析情況，對2003年以來市國稅局、計劃生育局的執法工作，進行了認真細致的評議。現就有關評議情況匯報如下：

一、對市國稅局執法工作的基本評估和存在問題

近幾年來，市國稅局在上級黨和政府的領導下，認真履行職責，嚴格依法行政，大力組織收入，落實優惠政策，服務地方經濟，積極完成年度各項稅收執法工作，為瑞安財政收支平衡和經濟發展做出了應有的貢獻。幾年來多次被評為市級先進集體和文明單位。

但是，在這次市人大代表執法評議工作中，代表們在充分肯定市國稅局工作成績的同時，也發現了不少的問題和不足。意見比較強烈的有如下幾點：

（一）稅法宣傳力度不大，面不夠廣

稅收是國家的命脈。近年來，市國稅局多次組織開展了稅法和有關稅收征管業務知識宣傳，但總體來說，仍存在宣傳力度不大、宣傳方式不多、覆蓋面不廣的問題，如只在市區和主要鄉鎮設點開展咨詢服務和掛幾條橫幅標語宣傳一下，而在農村地區宣傳力度就很是薄弱，沒有使廣大稅收征管對象充分認識到稅收的重要性和必要性，沒有真正使他們形成“依法納稅光榮，違法逃稅犯罪”的意識觀念。從另一方面來說，稅務機關也沒有花大力氣把稅法和稅收征管的具體內容宣傳到人，在全社會沒有形成一種強有力的依法納稅監督機制，不能充分調動廣大人民群眾監督納稅的積極性。

（二）窗口服務質量不高，態度不好

“上門看八字”，機關單位窗口服務優劣直接關系到一個單位的整體形象。雖然市國稅局開展了“全程服務、樹立品牌”活動，但是個別工作人員仍存在年齡老化、思想僵化、電腦操作不熟練、辦事效率不高、服務態度較差甚至出現脫崗等現象。如去年11月份一個人大代表去一國稅開一張發票，手續齊備，跑了五趟路才辦成。其中兩次當事人不在崗，兩次無理由回絕，直至第五次求情才開了一張發票。又如第十代表小組反映一個建筑單位去這個國稅所開一張發票，被窗口工作人員訓了一頓回去，類似情況經常出現，導致納稅人敢怒不敢言，嚴重損害了稅務部門整體形象。

（三）稅務執法不公正，重情輕法。

當前由于稅法不健全，稅制缺乏科學性，逃漏稅自由裁量處罰權彈性大，導致一些稅務執法人員憑人情關系辦事、定處罰標準，不一視同仁，被查企業關系好的少罰，有人情面子的少罰，有請客送禮的少罰，造成處罰不公。一些稅務執法人員不同程度存在吃喝和收取禮金、禮物現象，但一旦聽到批評意見，就出現威脅報復現象。如前年年底，國稅所召開行風評議座談會，因我團第十代表小組一個代表不指名提了個別稅務干部吃喝問題，結果當天晚上分管該片區稅務專管員立即打電話警告所有企業主，造成該片區企業主人心惶惶，紛紛給該代表施壓，造成極壞影響。后因市人大撐腰，局長親自出面處理才得以解決，但直至現在后遺癥仍無法消除。這次評議又出現個別稅務人員發出口訊，誰提意見，查他六親九族，導致廣大企業主沒有一個敢反映情況，造成對國稅評議成形式，走過場。

二、對計劃生育局執法工作的基本評估和存在問題

近年來，市計劃生育局認真貫徹執行《計生法》和《省計生條例》等法律法規，堅持求真務實，勇于創新，突出重點，攻堅破難，使人口計生工作水平不斷提高，近兩年獲得了地區人口與計生目標管理考核的創新獎。在這次執法評議工作中，代表們既肯定了成績，也提出了不少問題和薄弱環節，主要表現在以下幾個方面：

（一）思想不夠重視，宣傳氛圍不夠濃厚，措施方法不夠得力，計生工作出現松動現象。

計生是國策，人人都有責。二十多年來，各級組織堅持全黨動員、全民發動，機關部門齊抓共管，一年時間有半年精力投入計生工作，年有宣傳月，月有宣傳周，一級抓一級，層層有職責，促使計生工作年年上臺階。但是現在市里不重視，局里不深入，鄉鎮有松動，村居泄了氣，導致違法生育全面回潮，出現“辛辛苦苦干25年，一朝功虧回到80年”的嚴重困境。特別是《計生法》的實施，既導致行政措施弱化，又對計劃生育工作提出了更高要求。我們鄉鎮干部一時不適應，又沒有得力措施，沒有好的工作方法，仍以原來的標準要求干工作，使計生工作有“法”變為無法操作，造成村民舊的生育觀念回潮，出現了早婚早育、非婚生育、未到間隔年齡生育、頭胎男孩計外超生二胎等現象。如XX鎮2005年1-9月份（含補報）計劃外生育多達130人，符合率為82.15%，計外出生最多一個村達9人，符合率為59.16%。全鎮性別比高達152：113，這又說明女孩瞞報還有一定比例。長此以往發展下去，計生工作很可能會前功盡棄。但作為職能部門計生局，至今沒有深入調查研究，沒有及時掌握信息，沒有專題商討對策和措施，沒有創新工作方式方法，致使計生工作處于松動局面。

（二）基層基礎工作不扎實，計生隊伍不穩定，關心支持又不夠，基層組織全面弱化。

由于今年村級組織換屆，新上任的村兩委干部大多對計生政策不懂，對計生形勢認識不足，思想不重視，工作消極，造成計生員工作壓力大、困難多。同時，又多較多的村計生員調換，出現新手多、業務生疏，且待遇不高甚至部分村計生員的報酬多年得不到兌現，工作積極性受到嚴重影響。這些問題致使基層計生組織出現全面弱化現象。但計生局對農村出現這種新情況、新局面沒有引起足夠重視，沒有出臺相應政策予以引導，而且對鄉鎮和村級計生員又關心支持不夠，致使基層基礎工作不扎實。

（三）計生執法力度不大，方法對策不多，征收管理困難重重。

多年來，計生工作一直實行“三為主”工作方式，近幾年又推出了“知情選擇優質服務”活動，這強化了計生工作人員的服務職能，卻無疑弱化了管理執法職能，計生人員的執法意識薄弱，且執法人員數量不夠（僅限于計生員），執法能力有限。如談話程序是征收社會撫養費工作的第一關，如果對象逃避談話，我們沒有任何措施對付，征收撫養費只能是一句空話，這種例子在工作中已經碰到很多。而在孕環檢時有些對象經多次通知仍然不來檢查，駐村干部只能束手無策。此外，在實施放環、結扎、人流、引產等節育措施時，計生對象不簽字表示同意施行，計生指導服務站怕承擔責任就不予實施節育手術，導致駐村干部辛辛苦苦動員來的對象只能予以放行。以上表明，計生部門執法力度不大，方法對策不多，工作措施不力，導致計生對象不配合執法管理，造成計生工作處于落后被動局面。

三、整改意見

針對上述國稅、計生部門在執法和工作過程中存在的問題和不足，代表們建議，要從以下幾個方面認真做好整改，務求實效。

第一，切實加強學習教育，不斷提高國稅、計生部門干部隊伍的整體素質。要加強學習，切實提高思想政治水平；要轉變作風，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨；要自查自糾，及時糾正和克服存在的缺點和錯誤。