導語：如何才能寫好一篇作業設計與實施指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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本文通過對我國大學生就業近三年的調查發現，普遍就業率并不理想。2016年我國高校新增畢業待就業人數756萬人。而調查發現，我國的企業對于人才的需求依然很多，但對于高校新增畢業學生并沒有過多需求，很多企業寧愿付出更多資金聘請具備實際工作經驗的人員，也不愿意低薪聘請剛剛畢業的大學生。那么從根本上分析，一方面，剛畢業的大學生并不具備實際工作的經驗，往往需要企業花費大量的時間和經歷來進行培養。另一方面，對很多大學生培養了很長時間，能夠勝任具體工作需要時，又很難留住此人在企業中長期發展。這兩方面因素，導致了很多企業并不希望聘請剛畢業的學生。而從大學生角度調查分析，《2016年大學生就業質量研究》顯示，62.5%的以就業本科大學生對自身的薪酬待遇并不滿意。而這些因素也導致了學生并不會考慮在企業中長期發展。這是就業機會與期望不能得到統一發展的結果，從而造成了大學生就業率不高的現狀。

二、高校社會實踐工作中存在的問題

1、對職業生涯規劃沒有予以高度重視

對眾多高校指導社會實踐工作的調查中發現，我國高校目前并不重視大學生職業生涯規劃的重要性。普遍高校在開展職業生涯規劃的課程，都是在大三下學期，在大學生即將進入企業實踐的時候，通過臨時充電，為學生做部分就業指導和職業規劃。這樣的方式過于片面，不能讓學生在短暫的課程學習中，馬上樹立職業生涯規劃與就業方向上的內在聯系。這是我國高校在課程內容安排上的失誤，也是在社會實踐工作中的偏差。縱觀就業率較高的學校，都是在入學之初便開始了對學生的職業規劃。而且職業生涯的課程內容和有針對性的教學方式，都是能夠直接影響大學生就業形勢的問題。

2、沒有與用人單位建立有效溝通的機制

許多高校在就業問題上，沒有提前向企業咨詢具體需要人才的方向，從而導致對學生的培養方向并不能?c企業發展相結合。從而導致了很大學生在企業實踐工作中，不能馬上進入工作狀態，往往是企業在崗位中不斷培養學生，再學習的能力，不僅耽誤了學生發展，也影響了企業快速發展的目標。這是高校未與企業做好溝通的原因。

3、就業指導發展方向過于片面，沒有利用更多的發展空間

我國高校目前還是處于向企業推薦學生的階段，或者將學生推向社會后讓其自己尋找工作機會。這樣的方式不利于學生發展，更加不利于高校就業率的提高。在這樣的過程中，高校沒有認識到學生的就業環境可以有很多方式，即便是讓學生靈活就業也要做好正確引導。而且多數高校也沒能利用好高速發展的網絡平臺，為學生引導更多的就業渠道與發展空間。這不僅是高校的失誤，也是社會實踐工作的狹隘。

三、社會實踐如何指導大學生就業

1、注重加強學生職業生涯的規劃

在高校中廣泛開展職業生涯規劃課程，旨在為輔助大學生認識就業形勢，分析自身優勢，找準就業方向，實現終身職業發展的能力培養。那么高校要想提高大學生的就業能力，就要從重視加強職業生涯規劃的作用開始。以下我們對如何進行職業生涯規劃的課程進行分析。

首先，對學生進行MBTI職業性格測試。分析學生的性格確定適合就業的方向，是否時候該職業的發展。通過霍蘭德SDS的職業興趣測試判斷學生從事本專業的發展方向，在本專業中適合技術研究或者更適合行政管理。當能夠確定學生在職業上的選擇，以及發展方向后，便可以這對學生的特點指導其職業生涯規劃的方向。

然后，通過測試的結果，讓學生認識到就業方向，以及學生所在專業的特點，引導學生進行該方向的學習和實踐。對于適合從事技術方面的學生，可以指導學生在未來發展中如何進行專業進修，以及資質評定。而對于適合該專業上行政管理方向的學生，應當培養其在本專業之外進行更多的輔助專業學習，如人力資源、企業管理、行政自動化等一系列專業的課程。從而區分學生的發展方向，令其發展適合自身的職業生涯規劃。

最后，根據不同學生的職業規劃，對其進行不同社會實踐工作的安排。如適合市場營銷方面的學生，可以引入到企業的銷售部門進行實習。而適合行政工作的學生，可以引入到企業的人力部門考察學習具體工作內容。那么適合技術發展方向的學生，也可以推薦到企業的生產部門進行實踐學習。通過學生不同的職業生涯規劃內容進行有針對性的學習，可以讓學生在適合自身發展的就業方向上進行研究探索，從而培養出適合社會需要的實際工作人才。不僅有利于大學生的職業商議發展，也有利于企業對高校大學生進行指導和規劃。

在職業生涯規劃課程中，教師應當注意的是，不僅要對學生在校期間進行教學安排引導學生的發展方向，也要在學生進入企業實習之后定期進行跟蹤指導。解答學生在社會實踐工作中的困惑，幫助學生更好的適應工作，以及解決工作中遇到的問題。而其中普遍需要教師指導的方向，包括學生人際交往上的溝通能力。讓學生平衡好心態，服從企業的管理制度，學習企業的文化發展，學會和領導溝通，虛心向前輩請教。從而適應企業，適應工作崗位，應用社會實踐工作。

2、重視學校與企業間的交流合作

高校培養專業人才，為其能夠在畢業之后順利走向工作崗位，成為可以為社會發展做出貢獻的優秀人才。那么為了讓學生畢業之后順利參加工作，就要從企業的方向考慮問題。企業需要員工，是需要能夠為企業創造價值的員工。這就需要高校畢業的學生具備過硬的職業技能，也需要高校與企業直接建立良好的溝通。通過增加交流，了解企業需要人才的發展方向，從而對學生進行有針對性的培養和教育。

為了與企業間建立良好的溝通橋梁。一方面，專業教師要走入企業中，了解企業的發展狀況和人才需求。另一方面，邀請企業到高校中來，考察高校專業教師對學生指導教育中的不足。而為了更好的促進雙方合作，以及建立長期合作的方式和方法。應當在企業中建立實訓基地，定期為企業輸送專業人才。也可以聘請企業內的優秀員工，對高校就業指導工作進行不定期的訪談或者指導。通過不斷的溝通交流與雙方合作，建立長期共贏的互動模式，促進大學生就業的綠色通道。

而企業方面也應當注重與高校的長期合作關系，從而在激烈的市場環境中，占領搶奪人才的優勢。通過開展深度合作，不斷促進雙方合作的成果。通過高校雄厚的師資力量，培養企業需要的優秀人才。利用高校的科研成果，為企業創新提供向前發展的驅動力。接收高校實踐的優秀學生，為企業注入充滿活力的新鮮血液，從而不斷提供企業員工工作狀態的積極性，保障企業良性運轉。而促?M雙方合作，不僅要高校和企業共同努力，政府部門也應當大力扶持，通過優化相關法律，為雙方合作建立高效機制。那么雙方成果的合作，將成為高校學生社會實踐工作的重要方式。

3、利用網絡資源創新就業渠道

我國信息技術的發展，已經進入高速發展的模式。而高校指導大學生進行社會實踐內容也可以依靠不斷擴大的網絡資源。根據我國倡導的《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》概念和意義，針對時展的需求和探索。為高校學生創立網絡資源上的創新就業渠道是可持續發展的重要方式。

一方面，指導高校學生利用網絡平臺的發展空間，尋找適合自身發展的實踐機遇，而且要特別重視創新創業類的實踐活動。網絡資源的不斷充實和完善已經為高校學生提供了更多的就業機會。根據調查有一部分專業知識過硬的學生，通過在校期間專業技能的完善，可以通過自身創新意識的發揮，創造頗為專業的項目，利用網絡平臺的覆蓋面得到很好的發展空間。例如，一些利于生活需要的小發明，通過申請國家專利的認可，在網絡中發起眾籌，從而獲得了社會資源的支持和廣泛的認可。為靈活就業打開了新的形勢。而且調查中發現，很多電商專業的學生，在校學習階段已經通過專業教師的指導，在一些網絡平臺中銷售部分商品，而且多數學生取得不俗的成績。這些方式都是高校應當利用和推廣的重要教學方式，引導學生通過網絡平臺的強大作用，完善社會實踐工作。

另一方面，引導學生通過網絡資源，進行自我包裝和自我推薦，與社會資源開展高效的互動。現代企業在開展企業招聘的時候，更多會選擇通過網絡平臺的推廣進行招聘工作。在一些大型的就業網站，如51job和前程無憂等，都有很多大型企業的招聘信息。高校的指導教師，應當引導學生通過這些途徑尋找適合自身的工作機會。不僅要從專業方向上不斷充實自身的就業能力，而且要從高校學習之初就在課余時間尋找相關專業的兼職活動。從而樹立大學生自主實習的意識，以及不斷豐富實踐內容的能力，從而更好地適應社會發展的需要。

那么在這樣的過程中，高校的指導教師應當明確自身作為教育工作者的重要角色，幫助學生認識網絡的發展空間，與此同時也要規避網絡中一些負面的信息。從正確引導學生進行社會實踐的方向上，糾正學生容易受到不良網絡因素的影響。從而建立大學生利用網絡平臺的正確思維，以及合法模式。

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在江蘇省教育科學規劃課題《主動作業——一種小學生自主學習策略的實踐研究》的研究基礎上，我們出臺了《學生主動作業指導意見》。

鎮江市紅旗小學學生主動作業指導意見

一、 主動作業設計的指導思想

作業是教學工作的重要環節，既是課堂教學的補充和延伸，也是信息反饋的重要途徑。教師要轉變觀念，樹立先進的作業觀：作業既是學生的獨立學習，又是師生之間的互動過程。通過作業，教師可以與學生共同探究設計、討論、實驗、體驗和交流等。

二、 主動作業的目標

1. 教師要精心設計作業，形式豐富多樣，不僅有基礎性的作業形式，更提倡開放性的、研究性的、綜合性的作業形式。提高作業設計的“質”。

2. 注重學生作業目的性的教育，激發學生主動作業的興趣。讓學生由被動作業逐漸轉變成自覺“需要”進而“喜歡”。

3. 作業應該重結果但更重過程，關注學生作業的態度，培養好學生良好的作業習慣。

4. 注重作業的評價，通過作業構建師生交流的平臺，建立激勵評價的作業反饋機制。

三、 主動作業實施的要求

1. 按課時布置，并有明確規范的要求。課堂必須留有5-8分鐘的作業時間，不得占用全班學生的下課時間。

2. 份量適當，符合減負規定。（一、二年級不布置書面家庭作業，其他年級書面家庭作業量每天不超過1小時，不得布置午間作業）

3. 內容難易適度，富有啟發性，有利于基礎知識的掌握和基本技能的培養。

4. 作業的設計要精心，避免家庭作業的隨意性，避免繁瑣、機械、重復的練習，注重布置一些有利于開發學生智力、培養能力的實踐性作業。

“指導意見”從作業指導思想、目標、實施要求以及主動作業的評價四個方面提出了具體的要求，從而進一步提升了教學理念，規范了教學（作業）行為，成為學校引領教師實施有效教學的行動綱領。

學生主動作業學習策略的研究，有利于完善有效教學的反饋機制。

1. 抓作業設計，提高有效性。 “有效的學習活動不能單純地依賴模仿與記憶”，必須把知識轉化為學生的實踐能力，科學設計作業內容和形式是實現這一轉化的重要途徑。

（1） 作業的針對性。針對目前學輔用書多而濫的情況，我校要求任課教師在備課時必須備作業，要針對本課的教學目標精心設計有針對性的達標訓練，必須對現在的配套練習（《補充習題》《練習冊》）中的題目加以選擇。為開發并向學生提供更為豐富的學習資源，學校規定同備課組可選購多種學輔用書（學生不買），結合學情，進行剪貼、拼盤、整合，在合作互研的基礎上編制適量的個性化習題集，供組內教師使用，實現資源共享。

（2） 作業的層次性。為滿足不同學生的需求，既要關注“揚長培優”的學生，更要關注“無長有短”的學生，提倡教師設計“小灶”作業，如讓“有長生”做一些拓展性的題目，培養學生在日常生活中提出問題、分析問題、解決問題的能力，對少數學困生設計一些專項訓練，安排一些基礎題，逐步提高他們的生長點和自信心，這樣，增強了作業設計的科學性、針對性和實效性，提高了訓練的質量。

（3） 作業的多樣性、綜合性。在設計作業時，我們提倡老師在作業的形式上注意多樣性，在作業的內容上體現綜合性。既有筆頭作業，也有口頭作業，如講故事、復述等，更有實踐性作業；既有長作業，也有短作業；既有單純的學科作業，也有綜合性作業，如寫小論文，辦報紙，寫采訪報告、觀察日記等，調動學生的多種感官參與，培養學生的綜合素質，發展學生的綜合能力。

2. 關注學生作業完成的過程，追求“有效性”作業的主體是學生，學生的作業態度、作業習慣、作業的能力影響著作業的實效性，因此“怎樣練”就成了我們關注的重點，只有解決了這個問題才能真正讓學生通過作業達到鞏固的目的，從而融會貫通，舉一反三，真正體現作業的有效性。

（1） 培養學生的作業習慣。習慣的重要性不言而喻，但要培養一個良好的作業習慣卻不容易，因此，我們要求教師關注學生的作業過程，從小處著眼，抓好學生的作業習慣，如作業前復習的習慣，認真作業的習慣（認真審題、認真書寫、認真檢查），按時交作業的習慣，及時訂正的習慣，遇到難題勇于思考的習慣，作業完成過程中的惜時習慣……為了把習慣的培養落到實處，我校修訂了教學常規，明確規定：每節課必須留有6—10分鐘的作業時間，必須有80%的學生在課堂上、在老師面前完成作業。

（2） 培養學生的作業能力。“授之以魚不如授之以漁”，點石成金不如送學生“點金的手指”，因此，只有注重教給學生方法、解題策略，才能培養學生的能力 ，切實提高教學質量。學校倡導老師在學生作業的過程中，注重審題能力的培養，讓學生學會讀題，幫助學生理清思路，讓學生學會思考，教給檢驗的方法，讓學生學會反思，從而培養學生的解題能力、思考能力，為學生的發展奠定基礎。

3. 注重作業的評價、反饋，落實“有效性”。作業的評價、反饋是作業中重要的一環，這個環節不抓實，必將導致功虧一簣。所以，我們在強調批改的重要性的同時（有發必改，有收必改，有錯必糾，有改必評），特別強調作業的反饋和教師的反思。

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管理會計是會計的重要分支，主要服務于單位內部管理需要，通過利用相關信息，有機融合財務與業務活動，在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用。

管理會計工作是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措；是推動企業建立完善現代企業制度、增強企業價值創造力的制度安排；是推進行政事業單位加強預算績效管理、降低行政成本的重要抓手；是財政部門進一步深化會計改革、推動會計升級轉型的重要方向。

“十三五”時期，是貫徹落實《指導意見》，以建設管理會計體系為抓手，引導、推動管理會計廣泛應用的關鍵時期。

一、管理會計體系建設

按照理論、指引、人才、信息化加咨詢服務的“4+1”有機體系開展。其中，“理論體系”是基礎，解決目前對管理會計認識不一，缺乏公認的定義和框架等問題；“指引體系”是保障，與時俱進地拓展和開發管理會計工具方法，為管理會計的實務應用提供指導示范；“人才隊伍”是關鍵，是該體系中發揮主觀能動性的核心，是體現“堅持人才帶動，整體推進”原則的重點：“信息系統”是支撐，通過現代化的信息化手段，充分實現會計和業務的有機融合，支撐管理會計的應用和發展：“咨詢服務”是確保四大任務順利實施推進的外部支持，為單位提供更為科學、規范的管理會計實務解決方案。

加強管理會計標準建設，形成以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系，為單位提供有力的抓手，確保管理會計工具方法在單位中的應用效果，達到提升單位價值創造力的目標。

1.關于管理會計基本指引

2016年，財政部印發《管理會計基本指引》將管理會計普遍規律上升到標準，對管理會計的基本原則、基本目標、基本要素等內容進行了總結、提煉，為單位全面準確理解管理會計、科學系統應用管理會計提供了基本框架和方向，有利于加強單位管理會計工作。同時，《管理會計基本指引》構建了管理會計概念框架，回答了會計理論界關心的管理會計目標、原則、要素等基本理論問題，統一了各方認識，協調了各方意見，為引導會計理論界加強管理會計理論研究，建設中國特色管理會計理論體系提供了有力制度保障。

2.關于管理會計應用指引

按照管理會計應用領域將應用指引劃分為戰略管理、預算管理、營運管理、成本管理、投融資決策管理、績效管理、風險管理和其他等應用領域，每一應用領域下再按照具體工具方法排序，即包含若干項工具方法指引。

3.關于管理會計案例庫

案例庫的建設堅持典型性和廣泛性相結合的原則，在統一框架結構、基本要素、質量特征等案例標準，形成案例規范格式文本的基礎上，分不同性質、不同行業、不同規模等情況，逐步提??若干管理會計案例，并不斷予以豐富和完善。同時，既提煉總結管理會計整體應用案例，也針對管理會計的某些領域和應用指引中的相關工具方法提煉專項應用方案。

全面推進管理會計體系建設，尤其是以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極指導企業和行政事業單位會計工作從記錄價值向創造價值拓展，是順序會計科學發展的必然選擇。

二、管理會計體系應用

1.在應用環節上

管理會計貫穿于規劃、決策、控制、評價等各個管理環節，融合業務活動的全過程，形成完整的循環，貫穿于單位管理水平提升的始終。在規劃、決策環節，管理會計在業務活動開始就介入其中，進行信息搜集、整理、加工、通過做好相關信息支持，參與戰略規劃似定，從支持其定位、目標設定、實施方案選擇等方面，為單位合理制定戰略規劃提供支撐，并融合財務和業務等活動，及時充分提供和利用相關信息，支持單位各層根據戰略規劃做出決策。

在控制環節，管理會計可以通過設定定量定性標準，強化分析、溝通、協調、反饋等控制機制，支持和引導單位持續高質高效地實施單位戰略規則。

在評價環節，管理會計可以基于管理會計信息等，合理設計評價體系評價單位戰略規劃實施情況，并以此為基礎進行考核，完善激勵機制；同時，對管理會計活動進行評估和完善，以持續改進管理會計應用。

2.在應用領域上

管理會計強調財務與業務活動融合，涉及戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等各領域，輻射單位管理活動的方方面面，推動單位價值創造能力的全面提升。

在戰略管理領域，管理會計可以通過應用戰略地圖、價值鏈管理等工具方法，從戰略分析、制定、實施、評價和調整等環節，指導單位加強戰略管理的科學性和有效性，促進單位實現戰略目標。

在預算管理領域，管理會計可以通過應用滾動預算管理、零基預算管理、彈性預算管理、作業預算管理、全面預算管理等工具方法，促進單位提高預算編制、執行、控制、分析、報告、考核的水平，促進單位加強預算管理，提高資源配置的合理性和有效性。

在成本管理領域，管理會計可以通過應用目標成本管理、標準成本管理、變動成本管理、作業成本管理、生命周期成本管理等工具方法，促進單位優化成本結構，削減無效成本，拓展成本控制和分析維度，提高成本控制和分析精度，提高成本管理水平。

在營運管理領域，管理會計可以通過應用本量利分析、敏感性分析、邊際分析、標桿管理等工具方法，強化營運控制，提高營運效率和質量，優化單位營運管理。

在投融資管理領域，管理會計可以通過應用貼現現金流法、項目管理、資本成本分析等工具方法，降低投融資風險，健全投融資決策機制，優化融資結構，提高投資效益。

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【關鍵詞】高職教育；人才培養；構建

實踐教學是高職教育的主體教學，專業發展的傳承特征。從19世紀早期的“學院派”建筑教育到20世紀初現代建筑教育在德國包豪斯出現 ，人才培養教學模式一直是本專業的核心之一，是提高創造力與實踐能力的核心模式

1 高職教育發展與改革的三個階段

1.1 第一階段：1999―2005年，發展建設時期

《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見的通知》（教高[2000]2號）

《教育部關于加強高職高專教育教材建設的若干意見》（教高[2000]19號 ）

《高等職業學校設置標準（暫行）》（教發[2000]41號）

《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號）

《教育部關于以就業為導向 深化高等職業教育改革的若干意見》（教高[2004]1號）

《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》（七部委以教職成[2004]13號）

《教育部關于進一步推進高職高專院校人才培養工作水平評估的若干意見》（教高[2005]4號）

《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號 ）

1.2 第二階段：2006-2010年，以示范院校建設為動力，專業建設為抓手，提高質量

《教育部、財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃，加快高等職業教育改革與發展的意見》（教高[2006]14號）（1995年《關于開展建設示范性職業大學工作的通知》）

《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號文）

《教育部關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》（教職成〔2006〕4號）

《教育部關于印發高等職業院校人才培養工作評估方案的通知》（教高[2008]5號）

1.3 第三階段：2010-2015年，以骨干院校建設為動力，校企合作機制體制建設為抓手，提高服務區域發展能力

《教育部財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高〔2010〕8號）

《教育部關于充分發揮職業教育行業指導作用的意見》（ 教職成[2011]6號）

《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》（教職成〔2011〕9號）

《教育部 財政部關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》（教職成[2011]11號）

《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）

《教育部等部門關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》 （教思政[2012]1號）

《職業院校學生頂崗實習管理規定》 （教職成征求意見稿）

《關于加強建設類專業學生企業實習工作的指導意見》（建人〔2012〕9號）

《教育部 財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》（教職成〔2011〕14號）

即將修訂或出臺的法規、文件：

修訂《職業教育法》、修訂關于教材建設的意見

頒布《國家高等職業教育發展規劃（2011-2015年）》

出臺《高等職業學校建設標準》

即將召開的會議：第七次全國職教會議

高職教育的教改已經從宏觀發展到中觀和微觀，教改的微觀問題已經成為高職教育改革的最緊迫的問題。

目前，高職教育的首要任務是機制建設，人才培養模式創新、專業課程體系建設及課程開發、專業師資隊伍個體能力、實踐教學等方面的建設是教學改革的主要任務。

2 人才培養模式構建要素分析，人才培養模式要素調研，高等職業教育人才培養模式的構建要素含

教育理念（基礎要素）

教育目標（核心要素）

培養過程（關鍵要素），可以含課程體系、“雙師型”教師隊伍、基地、教學模式、方式方法、教學管理和評價等。

2.1 關于教育理念、觀點

高校的職能是教學、科研、服務、文化傳承。

高等職業院校，培養的是面向市場的高端技能型的企業人，不是面向考場的博學的讀書人。

九融合：校長與廠長、學校與企業、教師與師傅、學生與徒弟、課堂與車間、作品與產品、理論與實踐、招生與招工、育人與增效。

知識可以傳授，能力無法傳授，只能靠訓練來有效解決。知識是完成任務的工具，能力是主要的教學目標，知識本身不是教學的目標，而是為做事服務的工具。

知識不是老師教會的，而是學生學會的；能力不是老師講會的，而是學生練會的。知識與能力之間有一道溝，這道溝只能用實訓來填平。“有了知識，就有能力”這是職業教育教師觀念上一個誤區。

職業院校學生不是來泛泛接受知識的、盲目積累知識，而是來通過學習能在未來崗位上解決實際問題。

2.2 關于教育目標

專業課教師要成為課程的生產者和主動設計者，不能僅僅是課程的消費者和被動實施者。

課程教學必須以課程目標為標準，不能以課本為標準。要教課，不要教書。從課本到課堂需要一個教學設計過程。

善于從直觀實例出發，運用行動導向教學法，打破“先學后做”的習慣，采用“邊做邊學”或“先做后學”的方式。

2.3 人才培養構建要素

關于人才培養模式改革的敘述：

（1）堅持育人為本，德育為先。重視學生全面發展，推進素質教育，增強學生自信心，滿足學生成長需要，促進學生人人成才（12號文）

以區域產業發展對人才的需求為依據，明晰人才培養目標 （9號文、12號文）

參照職業崗位任職要求制訂培養方案（8號文）， 與行業（企業）

制訂專業人才培養方案，實現專業與行業（企業）崗位對接（12號文）

引入行業企業技術標準開發專業課程（8號文件）；推行“雙證書”制度，實現專業課程內容與職業標準對接；引入企業新技術、新工藝，校企合作共同開發專業課程（12號文）

堅持以能力為核心，推進評價模式改革（8、9、12號文件）

改造提升傳統教學，加快信息技術應用（9、12號文件）

推行任務驅動、項目導向的教學模式（8、9、12號文件）

探索建立“校中廠”、“廠中校”實習實訓基地（8、12號文件）

試行多學期、分段式的教學組織模式，將學校的教學過程和企業的生產過程緊密結合 （8、12號文件）K

2.4 關于辦學模式、人才培養模式、教學模式

（1）辦學模式：校企合作

（2）人才培養模式：

工學結合（宏觀）：

訂單培養、工學交替、半工半讀（中觀）：

各學校細化（微觀） ： 123、 411、2+1、12368、333

（3）教學模式：“教學做”一體化

一體化教學（宏觀）

任務驅動、項目導向、行動導向（中觀）

做中學、學中做（邊學邊做、邊做邊學、先做后學、先學后做）（微觀）

教學模式要適應培養模式，適應生產方式，以學生為主體、以教師為主導，通過完成具體的工作任務實現學習，學習的內容是工作

（4）教學形式

班級式（行列式、中心式、圓弧式）、分組式、個別式（個別交流、自學、獨立工作式），現代師徒制

（5）教學方法

啟發引導（演講、問題、討論）、直觀演示（實驗、實物展示、實物分解）、實例講解（案例分析、現場考察）、問題討論（師生、學生、團隊）、情景教學（模擬教學、項目、表演法、障礙排除法）、頭腦風暴法、引導文法……

（6）教學手段

場所、布局、媒體（實物、教具、視頻、多媒體、軟件、網上學習）

（7）教學組織

多學期、分段式地組織教學，選擇相適應的形式、方法、手段

2.5 關于培養目標及規格

培養規格：是指依據培養目標所規定的具體標準。通常以較為具體知識、能力、素質要求進行描述，包括通識知識和通用能力、專業知識和能力、專業拓展知識與能力。

對培養規格中的知識、能力、素質的內容：一是要劃分清晰，不要混淆；二是不要遺漏內容；三是在后面的課程目標中能找到影子，前后呼應。

【調研：職業能力建設司（處）、行業、企業、人才市場、畢業生跟蹤、教育領域等】

2.6 關于課程體系

（1）課程改革的三個階段

第一階段――從傳統的學科體系課程向加強實踐教學的改良型學科體系課程轉變。

第二階段――指向職業適應能力培養的高等職業教育課程改革。

第三階段――以職業競爭力培養為導向的高等職業教育課程改革。

（2）課程體系構成

由文化平臺課程、專業平臺課程與工學結合課程和拓展課程組成，其中，理論與實踐學時比例大體為1：1，生產性實訓占實踐教學學時的70%以上。

新課程體系：以職業活動為導向，以能力為目標，以學生為主體，以素質為基礎，以項目（任務）為載體，開設理實一體化課程（職場）

傳統學科體系：以學科為導向，以知識為目標，以教師為主體，以應試為基礎，以邏輯為載體，理論和實踐分離開設（考場）

（3）課程開發

課程開發的內容：課程標準、整體設計與單元設計 （教學模式、教學組織、評價等）、精品課程、教材建設以及課程教學資源等。

其中：課程教學資源包含文本庫（教學文件、課程介紹等）、圖片庫（設備圖片、內外工作場景圖片等）、音視頻庫（教學錄像、任務演示、工藝流程、職業環境認知等）、動畫庫（業務流程、業務操作、法規宣傳等）、案例庫、素材庫、政策法規庫、行業特色資源庫、考試培訓庫、習題庫、試題庫等。

2.7 關于考核評價

考核方式：自評、互評、主持（學生、教師、企業人員等）評價；過程考核（平時作業完成情況、出勤率、課堂表現、創新創意等）與成果考核（小結、展示與交流評價）相結合。

考試地點：教室、基地、在線考試等。

考試形式：筆試、面試、實操、成果展示、能力證據考核、免試等。

成績構成：不同類型的課程，構成要素的權重不同。

3 結語

河南建職院人才培養模式的實踐學院人才培養模式探索

以立德樹人為根本，以提升學生職業競爭力為主線，培養高端技能型專門人才（技術和管理人才）。

三個階段（“2+0.5+0.5”）、三種課程類型、三種教學模式（實現學生的知識、能力、素質的提升）。

雙主體、雙體系、雙證書、雙師、雙基地

“三”個類型（學校、企業、學生）的人員或“三”個層次（領導、職工、學生）的人員“舞”動起來辦充滿活力的學院 建筑設計技術專業：“螺旋遞進、真題實做‘2.0+0.5+0.5’”。

【參考文獻】

[1]教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見的通知（教高[2000]2號）[Z].

[2]教育部關于加強高職高專教育教材建設的若干意見（教高[2000]19號）[Z].

[3]高等職業學校設置標準（暫行）（教發[2000]41號）[Z].

[4]國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定（國發[2002]16號）[Z].

[5]教育部關于以就業為導向 深化高等職業教育改革的若干意見（教高[2004]1號）[Z].

[6]關于進一步加強職業教育工作的若干意見（七部委以教職成[2004]13號）[Z].

[7]教育部關于進一步推進高職高專院校人才培養工作水平評估的若干意見（教高[2005]4號）[Z].

[8]國務院關于大力發展職業教育的決定（國發〔2005〕35號）[Z].

[9]教育部財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知（教高〔2010〕8號）[Z].

[10]教育部關于充分發揮職業教育行業指導作用的意見（ 教職成[2011]6號）[Z].

[11]教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見（教職成〔2011〕9號）[Z].

[12]教育部 財政部關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知（教職成[2011]11號）[Z].

[13]教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見（教職成[2011]12號）[Z].

[14]教育部等部門關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見（教思政[2012]1號）[Z].

[15]職業院校學生頂崗實習管理規定（教職成征求意見稿）[Z].

[16]關于加強建設類專業學生企業實習工作的指導意見 （建人〔2012〕9號）[Z].

篇5

關鍵詞：化學作業；分層設計；化學電源

文章編號：1008-0546（2016）04-0013-03 中圖分類號：G633.8 文獻標識碼：B

doi：10.3969/j.issn.1008-0546.2016.04.005

分層作業，是指優化的彈性作業結構，它倡導“以生為本”的精神，注重學生個性化發展，是針對學生不同層次的學習水平而設計的層次性練習題，目的是使所有學生的學習得到不同程度的提高。

一、目前高中化學作業分層設計的必要性

2017年浙江省新高考方案已經落地，考生除語文、數學、英語外，根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、技術等科目中自主選擇3門。化學學科由原來的理科必考科目轉變為選考科目之一，隨之考試內容、考試形式等也發生改變。面對化學學考與選考，學生如何更好地選擇與適應，教師如何更好地改變與創新，這是擺在我們面前的一大難題。由于不分文理科，班級中化學學考生和選考生并存，學生自身的思維能力、語言表達能力、興趣、愛好、意志品質等個性差異相比以前更為明顯，教師如果仍然采用傳統的作業模式，很難兼顧到學生學習的個性差異。新高考改革的關鍵詞之一是“選擇”，盡最大努力給學生選擇權。因此我們設計滿足不同層次學生需要的作業，引導學生做出適合自己的選擇勢在必行。

二、化學分層作業設計的措施

1. 作業對象分層

根據班級學生的化學學習實際情況，通過與學生的課外交流，確定作業對象即學生的分層類型為三種：第一種是確定只參加化學學考的學生，第二種是可能參加化學選考的學生，第三種是可能會在高校繼續學習化學相關專業，有化學職業傾向的學生。

2. 作業難度分層

根據《浙江省普通高中學科教學指導意見》和三類不同層次的學生，將作業難度分為三個層次：A類：學考范圍的題，全體學生必做題，要求學生對所學化學知識能了解、辨認、描述、區分、舉例、比較，達到“知其然”；B類：選考范圍的題，化學選考的學生必做題，要求學生對所學化學知識能理解、說明、判斷、分類、歸納、解釋，達到“知其所以然”；C類：思維能力要求很高的題，面向有化學職業傾向的學生，屬于選做題，要求學生把所學的化學知識及原理應用到新情景中解決問題，達到“應用自如”。

3. 作業類型分層

蘇教版教材中設置“交流與討論”、“活動與探究”等欄目，旨在創造多樣化的課堂模式，因此作業設計同樣要跟上步伐，改變形式單一、主要以書面作業為主的題型，在常規作業的基礎上補充整理性作業、探究性作業、實踐性作業等形式，讓學生有“說一說”、“查一查”、“做一做”、“試一試”的機會，激發學生的學習主動性和積極性，啟發學生的思維。

4. 作業數量分層

三類不同層次的學生學習化學的能力不同，完成化學作業的時間也不同。為此，在作業數量的設計上要進行分層，只參加化學學考的學生要求完成的作業最少，一課時一般為10題左右，可能參加化學選考的學生要求完成一課時15題左右的作業，為有化學職業傾向的學生設計的作業最多，一般為一課時20題左右。

三、化學分層作業設計案例

筆者以蘇教版化學2專題2第三單元中“化學電源”的課時作業為例，談談具體的分層作業設計案例。《浙江省普通高中學科教學指導意見》對本節課的基本要求（學考要求）為：了解常見的化學電源以及它們在生產生活等方面的應用；發展要求（選考要求）為：能判斷氫氧燃料電池的正、負極和電子的流向，并書寫電子反應式。作業設計過程中，筆者緊扣教學目標，嚴格恪守鞏固知識不超“綱”，訓練能力不超“標”的原則。

1. 常規性作業

案例1

第1題 A類：茫茫黑夜中，航標燈為航海員指明了方向。航標燈的電源必須長效、穩定。我國科技工作者研制出以鋁合金、Pt-Fe合金網為電極材料的海水電池。對這種電池的描述正確的是（ ）

①鋁合金是正極 ②鋁合金是負極

③海水是電解液 ④鋁合金電極發生還原反應

A. ②③ B. ②④ C. ①② D. ①④

第2題 B類：下圖是氫氧燃料電池驅動LED發光的裝置。下列有關敘述正確的是（ ）

A. 氫氧燃料電池中OH-向b極移動

B. b端通入氫氣，是電池負極

分層意圖：這三題都以新型電池為背景，但考查的知識范圍和難度螺旋上升。第1題最基礎，只要求學生判斷出正、負極材料、電解質溶液即可，屬于A類題；第2題考查了氫氧燃料電池的電極反應，屬于選考范圍，定為B類題；第3題要求學生根據一個陌生的化學反應和圖中所給信息，綜合運用氧化還原反應、電荷守恒、離子反應等知識判斷出電極反應式、兩極的實驗現象以及離子變化的物質的量，屬于思維能力較高的題，定為C類題。

2. 整理性作業

案例2

A類：（1）請查閱資料，找一找在通訊、交通、醫學等領域還用到哪些新型化學電源？它們具體的用途分別是什么？它們分別有哪些優點和缺陷？

B類：（2）請根據你查閱到的這幾種化學電源，嘗試找出它們的正、負極材料和電解質溶液。

C類：（3）在獲取電池反應的基礎上，請嘗試寫出以上幾種化學電源的電極反應式。

分層意圖：本題考查了化學電源在生產生活等方面的應用，旨在拓展學生視野，同時引導學生掌握不同的學習方法，提高學生的書面表達能力。第（1）題只需要學生做好整理和歸納，較為簡單，定為A類題；第（2）題要求學生根據所查閱的資料提取有用信息，找出組成電源的材料，需要學生有一定的分析能力，定為B類題；第（3）題要求學生將資料提供的信息轉化為化學原理，需要學生熟練運用氧化還原反應和離子反應的原理，對學生的思維能力要求較高，定為C類題。

3. 探究性作業

案例3

實驗室有兩瓶未貼標簽的試劑瓶，分別存放著金屬鎂、鋁。

A類：（1）請用不同的方法將它們鑒別出來（至少一種方法要用到原電池原理），寫出實驗步驟、現象和結論。

B類：（2）請將第（1）題中所用到的方法能設計成原電池的，畫出原電池示意圖，標出電極材料、電解質溶液，并寫出電極反應式。

C類：（3）請根據自己設計的實驗方案，走進實驗室進行驗證，寫出實驗報告。

分層意圖：本題給學生提供了一個情境，要求學生提出自己的假設，運用課本知識和合理的方法對問題進行研究、分析和小結，旨在培養學生的表達能力和探究精神。第（1）題需要學生掌握鎂、鋁的化學性質，找出它們的不同之處進行區別，較為基礎，定為A類題；第（2）題要求學生進一步理清思路，準確寫出原電池電極反應，對學生的思維能力要求較高，定為B類題；第（3）題要求學生走進實驗室，將理論轉化為實際操作，需要一定的科學精神和動手操作能力，定為C類題。

4. 實踐性作業

案例4

B類：（1）請利用生活中常見材料制作一個或幾個能使發光二極管發光的電池？請寫出所需要的材料和制作步驟與同學們分享。

C類：（2）請根據自己制作的幾種電池，對比發光二極管的亮暗，分析電池電流強度的大小可能與哪些因素有關？

分層意圖：本題將化學知識與生活實際相聯系，旨在提高學生學習化學的興趣，培養學生的創新精神和動手能力，針對化學愛好者，定為B類題、C類題，而第（2）題要求學生根據實驗現象不同進行分析、歸納、小結，難度更大。

四、 實施成果與思考

我們備課組經過一個多學期的實踐證明，分層作業的理念符合新高考要求，符合目前化學教學的現狀，符合因材施教的教學原則。學生明確了學考和選考的考查要求后，能夠更準確地做出選擇，為我校本學期實行的化學學考、選考走班制教學奠定了良好的基礎。在常規作業的基礎上增設整理題、探究題、實踐題等題型，激發了學生的興趣，優化了學生的思維品質，增強了學生的動手能力，從而使作業真正成為教學的重要環節、知識落實的重要途徑以及能力培養的重要載體。值得思考的是，分層作業實施后，教師對不同層次學生的評價方式也要隨之變化，如何建立一套有特色符合我們學校學情的評價機制，是我們要繼續思考和探索的問題。

參考文獻

篇6

為加強小煤礦安全基礎管理工作，落實企業安全生產主體責任，有效遏制重特大事故，實現安全生產狀況逐步好轉，根據《安全生產法》、《煤炭法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔*〕2號）、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）、《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔*〕18號）等有關法律、法規和文件規定，提出以下指導意見。

一、加強小煤礦安全基礎管理的重要性、指導原則和目標

（一）指導對象與范圍

1.本指導意見所指的小煤礦是年生產能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產的各類礦井。年生產能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔*〕116號）執行。

（二）加強小煤礦安全基礎管理的緊迫性和重要性

2.加強安全基礎管理是加強小煤礦安全生產工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數的90%左右，其產量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產條件差、生產工藝落后、安全投入不足、安全責任不落實、規章制度不健全、安全管理不規范、安全培訓不到位等安全基礎管理薄弱的問題突出，違法、非法生產的現象時有發生，事故死亡人數和重特大事故起數占全國煤礦總數的三分之二以上，安全生產狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎工作，對落實國務院確定的從*年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現安全生產狀況穩定好轉、到2010年明顯好轉的目標，任務十分緊迫和重要。

3.加強小煤礦安全基礎管理是實現煤炭工業持續健康發展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業的重要組成部分，為促其健康發展，必須依法關閉非法和不具備安全生產條件、破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策的小煤礦，通過資源整合、技術改造，改善礦井安全生產條件，淘汰落后的生產能力。與此同時，必須加強安全基礎管理，實現小煤礦安全管理的科學化、規范化，才能從根本上解決小煤礦基礎薄弱、事故多發的狀況。

（三）指導原則和目標

4.加強小煤礦安全基礎管理要堅持“安全發展”的科學理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業人員的生命安全和職業健康作為工作的出發點和立足點；堅持標本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災、頂板等重特大事故；堅持企業負責、政府監管，企業要落實安全生產主體責任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實安全監管的主體責任，切實加強本地區小煤礦安全生產監管工作。

5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰工作任務的同時，通過加強安全基礎管理，到2010年，小煤礦安全生產條件明顯改善，從業人員素質明顯提高，生產安全事故明顯下降，安全生產水平明顯提升。實現“煤炭工業‘*’規劃”的要求。

二、強化企業安全生產主體責任，提升小煤礦安全基礎管理水平

（一）建立健全小煤礦企業安全管理機制

6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設立礦長，安全、生產、機電副礦長和技術負責人（技術副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產相關專業中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產相關工作3年以上的經歷，其中礦長還必須具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷。生產、輔助單位要配齊具有相應安全生產管理資格的安全管理人員。

7.健全安全生產責任制。小煤礦必須明確企業法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負責人，下同）、分管負責人、技術負責人、生產輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產責任制體系。

8.明確企業法定代表人的責任。小煤礦企業法定代表人是安全生產第一責任者。負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準；組織制定落實安全生產各項規章制度和操作規程；健全安全管理機構，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產投入的有效實施；保障職工安全生產的合法權益，落實職工安全培訓；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應急救援預案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產執法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業安全生產誠信。

9.建立安全監督檢查制度。礦井設立專職安全管理機構，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監督安全生產各項規章制度的落實。

10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業法定代表人主持召開1次安全生產辦公會議，專門研究解決安全生產中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責任，形成紀要，并在下次會議檢查落實，留有記錄。

（二）加強安全生產技術管理

11.建立技術管理體系。企業法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對煤礦安全生產技術工作負責。礦井設立技術管理機構，配備采礦、通風、機電、地質及測量等專業技術人員。技術人員必須具備中專以上學歷。

12.加強技術基礎工作。技術負責人負責制定礦井災害預防計劃，加強礦井災害預防工作。要嚴格按照安全生產許可證實施辦法的規定繪制礦井相關圖紙，圖紙要符合技術規范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關規定及時向煤礦安全監管部門報送相關圖紙。對礦井地質情況、開采情況、周邊礦井采空區情況等要由技術人員定期進行分析，針對性的采取安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料。嚴禁超層越界開采。

13.確保礦井生產系統完善可靠。礦井和采區生產布局科學合理，回采工作面采用正規壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統完善，運行可靠。年產6萬噸及以下的礦井、年產6萬噸以上礦井的一個采區只準一個采煤工作面，兩個掘進工作面同時生產。

14.加強礦井“一通三防”的技術管理。技術負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風，對采掘工作面和其他用風地點，應根據實際隨時測風，嚴禁采掘工作面微風或無風作業。對風門、局扇等設施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監控系統，并確保傳感器安裝符合規定，系統完好，監控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現“三專兩閉鎖”。礦井按有關規定建立瓦斯抽放系統，并保證有效使用。開采自然發火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統，落實綜合防塵措施。

15.加強礦井水害防治的技術管理。嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設備。技術負責人每季度組織一次對礦井水情調查，查明礦井和采區水文地質條件，制定水害防治的專項措施。

16.及時解決安全生產技術問題。技術負責人每月組織一次技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題。重大安全隱患或技術難題，應聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產。經專家論證，礦井在技術上不能保證安全生產的，要立即停止生產。

（三）加強安全生產現場管理

17.落實企業法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業法定代表人每月下井不得少于10次，生產、安全、機電副礦長和技術負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產重點環節，督促區隊加強現場管理，把安全生產方針政策、法律法規和各項措施細化落實到區隊和班組。

18.落實現場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產、輔助單位現場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業現場帶班，加強現場檢查和安全管理，嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程組織生產，從嚴查處“三違”現象。現場存在安全重大隱患時要立即停止作業，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。

19.加強現場作業管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業規程，制定安全技術措施，經煤礦技術負責人批準并向現場人員貫徹后認真執行，生產和輔助單位技術負責人負責組織安全技術措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發火、探放水等工作，煤礦技術負責人要到現場指揮和管理。

20.加強現場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面采用金屬液壓支護，2008年底淘汰木支護，嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質量驗收，及時解決存在的質量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護優良和作業安全。

21.加強礦井機電管理。建立設備定期查驗、檢測、維護、保養和檢修制度，保證設備完好；杜絕電氣設備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備；完善供電系統和規章制度，嚴格按規定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設備，保證礦井用電安全。

22.加強爆破材料和放炮作業的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規程》的有關規定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領、用、銷”的數據記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業規程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定后，才許放炮）放炮制度。

23.推進安全質量標準化建設。建立礦井安全質量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現小煤礦采、掘、機、運、通等系統及地面設備設施的安全質量標準化。

24.落實職業危害的防治。配備作業場所職業危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業環境；如實申報作業場所職業危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業人員進行職業健康檢查。

（四）加強隱患排查的管理

25.建立安全生產投入長效機制。按有關規定提足用好安全生產費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設立專用賬戶，專款用于安全技術措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。

26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查，生產輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結束后，按規定由煤礦企業法定代表人或主管負責人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產監管的部門提交隱患排查整改書面報告。

27.認真做好停產整頓、節日放假停產檢修和復產驗收工作。停產整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內容、方法和安全技術措施，限期完成整改。節日停產放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復生產前，煤礦企業要制定具體的復產方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關部門申請驗收，未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產。

（五）加強建設項目的安全管理

28.嚴格執行煤礦建設項目核準制度。新建、資源整合、技術改造礦井的生產規模，應符合煤礦建設項目產業政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關投資主管部門核準后，方可建設。“*”時期，各地區一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。

29.實施煤礦建設項目“三同時”制度。煤礦建設項目必須編制《安全專篇》，通過安全設施設計審查后組織施工。項目竣工后經驗收合格并取得安全生產許可證等相關證照后方可投入生產，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

30.加強對建設項目的安全監管。資源整合、基建和技術改造的礦井，必須按照設計進行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產，嚴禁基建過程中邊施工邊生產，嚴禁在改擴建區域進行生產。施工單位要制定安全施工措施，按照設計核準的建設工期組織施工，確保施工期間的安全。建設單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。

（六）加強勞動組織和用工培訓管理

31.加強作業現場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產許可證登記能力組織生產，實行科學的定額定員管理，嚴格控制入井人數。建立井下人員管理系統，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。杜絕兩班交叉作業。

32.嚴格井下從業人員準入標準。煤礦對招用的井下從業人員（包括農民工），必須按規定到當地勞動保障部門辦理錄用、備案手續，完成其就業前的培訓，依法與從業人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業。

33.嚴禁以包代管或層層轉包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包。煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證的一律不得生產。煤礦違規將工程（業務）或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。

34.保證安全培訓條件。煤礦要明確培訓管理責任，制定教育培訓計劃，落實培訓場地、經費、教材、教員及必要的實驗儀器設備，確保按規定落實對職工的培訓。自身不具備安全培訓條件的小煤礦，必須與具備資質的培訓基地簽訂教育培訓協議委托培訓。

35.落實全員安全培訓。煤礦對新招入礦的井下作業人員，必須進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業。井下作業人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經相關機構培訓合格取得相應資格證后方可上崗工作。

（七）加強應急管理和事故處理

36.加強應急管理建設。煤礦要制定年度災害預防和處理計劃，并根據實施情況及時修改完善；編制事故應急預案，完善應急救援制度，并報當地政府和相關機構；確定事故或緊急狀態下的防范避災、救災措施和處置程序，配備必要的應急救援物資設備，定期組織培訓和演習。

37.保障應急救援能力。根據國家相關規定設立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設立救護隊條件時，應當落實兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協議或聯合建立礦山救護隊，保證事故發生后能得到及時救援。

38.嚴格落實事故報告和調查處理制度。發生生產安全事故后，煤礦企業負責人應按規定及時報告有關部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發生事故后逃匿；支持和配合事故調查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發生。按規定及時存儲或補齊安全生產風險抵押金，保障事故搶險、救災和善后處理資金。

三、加強小煤礦安全監管，扎實推進安全基礎管理工作

（一）健全小煤礦安全生產的監管機制

39.落實小煤礦安全生產的監管。政府作為小煤礦安全生產的監管主體，要完善小煤礦安全監管機制，充實和加強本地區煤炭行業安全監管力量，制訂本地區煤礦安全發展的整體規劃，研究制訂有利于煤礦安全生產的地方法規、規章制度和政策措施，依法組織相關部門開展聯合執法，推進小煤礦加強安全基礎管理，實施煤礦的整頓關閉。小煤礦要自覺服從政府和相關部門的監管。

40.健全相關職能部門煤礦安全監管責任制度。煤炭行業管理、安全監管監察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責范圍內，相互配合，統一行動，落實對小煤礦的安全監管責任。加大行政執法力度，嚴厲打擊煤礦生產中的違法、違規和非法生產行為。對不服從政府依法監管，存在非法、違法行為的煤礦，依據國家有關法律法規給予罰款、停產整頓、吊銷相關證照、依法關閉等行政處罰。

41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對發生事故的小煤礦主要負責人要予以資質處罰：對發生一次死亡3至9人責任事故或一年內連續發生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責令參加復訓，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發生一次死亡10人以上（含10人）或一年內發生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內不得頒發。

（二）扎實推進小煤礦安全基礎管理工作

42.加強組織領導。煤炭行業管理和相關職能部門要加強小煤礦安全基礎管理工作的領導，明確職責，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。煤礦企業主要負責人要組織制定加強安全基礎管理工作的目標、任務和措施，做到認識到位、責任到位、工作到位。

43.發揮員工監督作用。小煤礦要組織員工參與、監督煤礦安全生產管理，保障從業人員對安全生產的知情權、參與權和監督權，切實維護從業人員的合法權益。要認真落實特聘煤礦安全群眾監督員制度，為群眾監督員履行職責創造必要的工作條件，充分發揮群眾監督員的安全生產現場監督作用。

44.發揮社會輿論和公眾的監督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎管理的先進典型和經驗，對典型事故案例和嚴重違法、違紀行為，要予以曝光，接受社會公眾和媒體監督。鼓勵和支持群眾和媒體舉報煤礦違法違規生產、重大安全隱患、瞞報傷亡事故等。積極開展安全文化建設，努力營造加強基礎管理、搞好安全生產的濃厚氛圍。

篇7

問：《基本指引》的具有什么重要意義？

答：《基本指引》是我國管理會計發展進程中的重要文件，其制定具有重要意義。

一是有利于加強管理會計指引體系建設。《指導意見》明確了推進管理會計體系建設的“4+1”體系，即，理論體系建設、指引體系建設、人才隊伍建設、信息系統建設加咨詢服務市場建設。指引體系建設是其中確定的重要任務之一，制定基本指引是指引體系建設的重要內容，對制定應用指引和案例示范起統領作用，應用指引的框架設計、案例庫的體系搭建等都將根據《基本指引》展開。但是，不同于企業會計準則基本準則，管理會計基本指引只是對管理會計普遍規律和基本認識的總結升華，并不對應用指引中未做出描述的新問題提供處理依據。

二是有利于加強單位管理會計工作。基本指引在管理會計應用實踐基礎上總結、提煉形成普遍適用的指導性標準，明確了管理會計的目標、原則和要素，為單位（包括企業和行政事業單位）全面準確理解管理會計、科學系統應用管理會計提供了基本框架和方向。

三是有利于推動管理會計理論發展。基本指引構建了管理會計概念框架，統一了各方認識，協調了各方意見，為引導會計理論界加強管理會計理論研究，建設中國特色管理會計理論體系提供了有力制度保障。

問：《基本指引》起草的過程如何？

答：《指導意見》印發后，我們立即啟動了管理會計指引體系研究制定工作，系統梳理了國內外相關資料，秉承科學民主決策精神，進行了多次調研、座談，歷時近兩年，制定周期長、制定程序嚴格完整、征求意見范圍廣泛，大致經歷了四個階段：

第一階段，研究起草階段。我們于2014年10月啟動了《基本指引》起草工作，對國內外相關資料進行系統梳理，利用前期研究成果，探索《基本指引》框架結構，提煉基本指引核心內容。隨即，組織專家進行了多次座談，群策群力，集思廣益，在此基礎上，形成了《基本指引》草稿。

第二階段，形成討論稿階段。在此階段，我們借鑒了我部管理會計發展規劃專項課題中的管理會計概念框架研究課題成果，并多次進行座談，聽取其他專項課題組、財政部管理會計部校共建課題組等意見；赴上海、浙江、廣東等地，深入海爾、華為等企業進行了實地調研；組織英、美國外管理會計專業團體，就管理會計基本指引展開專題討論，并與國際會計師聯合會（IFAC）就《基本指引》的主要問題交換了意見，提高對相關內容的全球共識；征求了全體管理會計咨詢專家和會計司司內意見，根據反饋意見進行了進一步完善，形成了《基本指引》討論稿。

第三階段，公開征求意見階段。我們按照反饋意見和實務需要修改完善了討論稿，并在此基礎上形成了管理會計基本指引的征求意見稿，于2015年12月29日印發，面向社會公開征求意見，征求意見截止日期為2016年3月31日，同時，專門向部內相關單位征求意見。此外，赴山西、河北進行專題調研座談，借助中國總會計師協會聽取了部分企業財務高管意見。截至2016年3月31日，共收到來自有關部委、部內有關單位、地方財政廳局、各地專員辦、高校、企業、咨詢服務機構、個人等各方面意見89份。總體上，大家一致支持財政部盡快《基本指引》，指導單位管理會計實踐，并普遍認可征求意見稿提出的涵蓋目標、原則、要素等內容，以要素為主體的基本框架和主要內容；同時，希望我們抓緊推進管理會計應用指引和案例庫建設工作。

第四階段，送審稿階段。我們對反饋意見進行了認真整理、研究，修改完善后，再次組織專家座談，就某些重點問題專門聽取業內專家意見。綜合各方意見后，再次召開司務會進行討論研究，報部領導批準后予以。

問：《基本指引》的框架和主要內容如何？

答：目前，國際國內尚無成形的管理會計基本指引可供借鑒、參考。為保證《基本指引》框架結構及其核心內容的嚴密性和科學性，我們對國內外管理會計、財務會計、內部控制的體系或規范等的概念框架以及相關著作等做了系統比較和梳理，并廣泛聽取高校、研究機構、企業、行政事業單位、咨詢服務機構、國外管理會計專業團體、管理會計咨詢專家、管理會計課題組等各方意見。

在深入研究和吸收各方意見的基礎上，在《基本指引》中形成了涵蓋目標、原則、要素等的基本框架，并以要素為主線鋪陳章節。第一章為總則，包括《基本指引》的制定依據、適用范圍、管理會計目標、原則、要素等內容；第二章至第五章分別對總則中提出的應用環境、管理會計活動、工具方法、信息與報告這四個管理會計要素進行了展開；第六章為附則，包括《基本指引》的解釋權限和施行日期等內容。從公開反饋意見來看，各方普遍認可《基本指引》的框架和主要內容的，認為其邏輯清晰完整，內容科學務實，重點明確突出，對單位系統應用管理會計具有指導意義。

問：如何理解《基本指引》中四要素的內在邏輯關系？

答：《基本指引》總結提煉了應用環境、管理會計活動、工具方法、信息與報告這四項管理會計要素。這四項要素構成了管理會計應用的有機體系，單位應在分析管理會計應用環境的基礎上，合理運用管理會計工具方法，全面開展管理會計活動，并提供有用信息，生成管理會計報告，支持單位決策，推動單位實現戰略規劃。

其中，管理會計應用環境是單位應用管理會計的基礎。單位應用管理會計，首先應充分了解和分析其應用環境，包括內外部環境。內部環境主要包括與管理會計建設和實施相關的價值創造模式、組織架構、管理模式、資源、信息系統等；外部環境主要包括國內外經濟、法律等環境。

管理會計活動是單位管理會計工作的具體開展。在了解和分析其應用環境的基礎上，單位應將管理會計活動嵌入規劃、決策、控制、評價等環節，形成完整的管理會計閉環。

管理會計工具方法是實現管理會計目標的具體手段，是單位應用管理會計時所采用的戰略地圖、滾動預算管理、作業成本管理、本量利分析、平衡計分卡等模型、技術、流程的統稱。

管理會計信息是開展管理會計活動過程中所使用和生成的財務信息和非財務信息，是管理會計報告的基本元素。管理會計報告是管理會計活動成果的重要表現形式，旨在為報告使用者提供滿足管理需要的信息，是管理會計活動開展情況和效果的具體呈現。

問：《基本指引》是否強制執行？

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為深化煤礦整頓關閉，加快淘汰落后產能，促進我市煤炭產業退出轉型，依據《安全生產法》、《礦山安全法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故特別規定》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》、《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》等法律法規和規定，現提出以下意見：

一、指導思想

（一）以科學發展觀為指導，深化煤礦整頓工作。堅持明確主體，強化責任落實；嚴格監管，加大整頓力度；明確責任，加大安全生產違法違規處罰力度；加大政策引導，鼓勵煤礦退出轉型；加強領導，完善煤礦整頓轉型工作機制。運用經濟、行政和法律手段，有序、穩定、規范、安全地推進煤炭產業落后產能淘汰工作，確保“十二五”底前全面完成煤礦轉型任務。

二、明確主體，強化責任落實

（二）縣、區政府作為深化煤礦整頓，促進煤礦轉型工作責任主體。要根據全市“十二五”煤礦退出轉型總體目標的要求，制定本轄區內煤礦整頓轉型具體工作方案，并做好組織實施和煤礦轉型的社會穩定等工作。

（三）各級煤礦監管及相關部門，要認真落實國家和省、市有關煤礦安全生產法律法規和政策措施，加大煤礦安全生產監管力度。對煤礦安全及工程質量管理較差，人員素質、技術管理水平較低的現象，應積極探索引進專業技術人才和先進的管理，委托技術力量強、管理經驗豐富的國有大型煤炭企業進行托管，提高礦井整體安全管理水平，杜絕安全事故的發生。

（四）各煤礦企業要切實落實安全生產責任制，認真落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《安徽省煤礦安全供用電監督管理暫行規定》（皖政辦〔2010〕36號）、《關于加強地方煤礦安全基礎管理深化整頓關閉工作的規定》（皖經信煤炭〔2010〕174號）等安全生產相關規定，完善安全技術管理機構；加大安全投入和安全教育培訓力度；加強煤礦生產技術管理和現場管理，嚴格領導干部和安全管理人員輪流下井帶班制度，每班必須有1名礦級管理人員在井下現場帶班；加快推進安全避險“六大系統”的建設完善工作。尤其是要用好煤礦安全監測監控系統，全面推廣井下人員管理定位系統，按照有關要求建立健全井下緊急避險系統，進一步完善壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統等，全面提升安全保障能力。

三、嚴格監管，加大整頓關閉力度

（五）加強煤礦勞動組織和用工管理。各煤礦企業招收井下從業人員必須到人力資源和社會保障部門辦理錄用、備案手續，依法簽訂勞動合同并參加工傷保險及其他法定險種。人力資源和社會保障部門要加大查處力度，一經發現違法違規用工，立即依法實施停產整改。

（六）加強作業現場安全管理，尤其是頂板管理。井下主輔巷道必須采用錨噴支護和鋼支護，嚴禁使用木支護。回采時必須采用正規的采煤方法，嚴禁采用局扇回采。一經發現違反規定，各相關執法部門要立即依法給予行政處罰。

（七）加強煤礦瓦斯管理。全市所有煤礦企業必須安設瓦斯監控系統，并對各類傳感器進行定期校驗。井下安全設備傳感器、分站的數量必須滿足井下實際需求，并保證正常運行。一經發現違反規定，各相關執法部門要立即依法給予行政處罰。

（八）12月1日前，所有礦井必須達到二級以上煤礦安全質量標準。逾期達不到安全質量標準的，要立即實施停產整頓。

（九）技改礦井在批準技改期限內，沒有完成技改工程量或技改工程驗收的，原則上不予辦理采礦許可證延續等相關手續。

（十）技改礦井初步設計和安全專篇設計，自批復之日起，半年內未開工的，其批復結果自動失效。

（十一）技改礦井如果違反安全設施“三同時”規定，違法組織生產或邊技改邊生產，縣、區政府要立即依法予以關閉。

（十二）存在重大安全隱患或停產整頓的礦井，經整改仍達不到安全生產條件的和超層越界開采的煤礦，縣、區政府要立即依法予以關閉。

四、明確責任，加大安全生產違法違規處罰力度

（十三）煤礦企業因故停產，需經煤礦所在地縣、區政府批準后，方可組織恢復生產。

當年發生2起死亡事故或一次死亡3人以上事故的煤礦企業，縣、區政府應依法予以關閉。

（十四）各鄉、鎮政府轄區內的煤礦企業，當年發生2起死亡事故或一次死亡3人以上事故的，按照有關規定，追究鄉、鎮政府主要負責人以及相關單位負責人的相應責任。

縣、區政府轄區內的煤礦，當年發生3起死亡事故或一次死亡3人以上事故的，按照有關規定，追究縣、區政府的主要負責人以及相關單位負責人的相應責任。

五、加大政策引導，鼓勵煤礦關閉退出轉型

（十五）市政府設立煤炭產業轉型獎勵財政專項資金。對“六證齊全”、采礦許可證未到期，同時與縣、區政府簽訂提前關閉退出轉型責任書的煤礦企業，按每萬噸獎勵20萬元和提前一個月退出獎勵2萬元的標準，給予一次性獎勵。

（十六）對2015年底前退出轉型的煤礦企業，在我市投資、合資、合作非煤項目，只要符合我市產業發展政策導向，均可享受市招商引資及相關優惠政策。

（十七）對退出轉型煤礦繳納的安全生產風險抵押金，由安全生產監管部門予以返還；國土部門征收的采礦權價款剩余部分，由國土部門會同財政部門按照規定予以返還。

（十八）對退出轉型的煤礦原投資者在原用地上辦企業，可根據土地用途給予相關的政策優惠。利用原采礦用地進行工業項目投資的，在不改變土地用途和符合規劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調整土地有償使用費。

（十九）縣、區政府要研究制定本轄區內煤礦退出轉型的經濟政策和監管措施，并加快組織實施。各相關部門要根據各自職能，在轉產扶持、經濟補助、就業培訓、困難補助等方面，給予傾斜和支持，并制定具體的實施細則。

六、加強領導，完善煤礦整頓轉型工作機制

（二十）全市煤礦整頓轉型工作由市政府統一領導，市、縣（區）分級負責。

篇9

 

為進一步貫徹落實《福建省小學教學常規管理若干意見（試行）》，根據洛江區教育局《關于開展全區小學教學常規工作檢查的通知》（泉洛教初[2005]33號）通知精神，我們抽調各基層小學教導主任協同中心小學領導、教研人員等組成兩個評估組，于2005年11月2日至3日對全鎮小學教學常規工作進行專項檢查評估。通過隨堂聽課、查閱材料、實地考察、個別交流、小組評議等形式進行檢查評估，進一步規范我鎮小學教學常規工作管理，強化教學管理意識和教學質量意識，推進學校教育科研工作，推動教學改革的深入開展，全面提高教學教研質量。

一、主要成績：

（一）學校管理工作常規

重視課程計劃管理。各小學做到嚴格按省頒課程計劃開齊課程、開足課時，積極創造條件落實課程計劃，落實教材和教師，并能組織教師學習研究和執行課程計劃及課程標準，力求在課程開設上保證學生全面發展不偏向。敬德中心小學是這方面的典型，一直堅持嚴格執行省頒課程計劃，其他一類區和建興小學相對來說也較規范。

嚴格教學環節管理。①落實要求。在學校教學管理制度中，對教與學的各個環節（計劃、備課、上課、輔導、作業批改、考試考核）都作明確的要求。②加強檢查。各校重視對教學環節的檢查和指導，采取定期或不定期、普檢或抽查等形式，檢查教師備課教案和學生作批改情況；學校領導經常深入課堂聽課，教師聽課節數達到要求。

養成教育與“三風”建設有成效。各校能重視養成教育與“三風”建設，有日常規范評比細則，堅持每日評比，周小結，學期表彰。升國旗制度健全，國旗下講話材料歸檔完整。

規范資料檔案管理。各校都能重視檔案管理。學籍檔案設置齊全，有專人管理。重視把教學教研資料作為學校常規管理資料的重要組成部分，設立有專門的資料柜，分類建檔工作較為規范。敬德中心小學還建立了資料索引目錄，便于教學教研資料的歸類存檔和查找，取得良好成效。

后勤管理規范。各校環境衛生整潔，各室設置規范，器材排列有序。學校財產登記造冊，大部分專用教室使用率高，有使用記錄。

（二）教科研工作常規

教研氛圍漸為濃厚。絕大部分的基層學校都能根據《洛江區小學校本教研工作指導意見（試行）》，結合自己實際，制訂可操作性強、各具特色的校本教研制度。每學期初認真制訂教研工作計劃，認真組織實施常規的教研活動；各校還能認真貫徹落實《關于開展洛江區小學校本教研專題系列活動的通知》精神，切實有效地開展促進教師專業成長的活動。敬德中心小學認真抓好區級立項課題的研究工作，即將接受結題驗收；敬德、世壁、翁山、建興還各有一個課題也正爭取區級立項研究。各校還能認真落實《洛江區小學校本課程開發與管理指導意見（試行稿）》，積極探索課程改革背景下校本課程開發與管理的途徑，著手進行校本課程開發，特別是奕聰小學能發揮教師特長，開發并實施了“南音教學”這一校本課程，取得良好成效。

活動開展漸趨正常。各學校都能以教研組為載體，組織教師定期或不定期開展聽課、評課、議課活動，舉行公開課、研討課等活動，一類區5所學校教研活動形式相對來說較為豐富，既有聽課評課、讀書活動、經驗交流，也有錄像課的觀摩研討，還有針對某些教學實際問題的探討和研究等。

評價機制初步形成。各校都能積極探索對師生發展的評價，評價機制初步形成。建立教師成長記錄檔案，學生成長記錄袋，對學生的評價采取等級加鼓勵性評語加特長進行多元評價。

（三）教師教學工作常規

計劃制訂。各學校的教師對計劃的制訂基本養成了一種習慣，開學前或第一周就擬訂好學科教學計劃，大部分的教學計劃具備了規定的項目，措施也較為具體，有效規范了教學計劃的擬訂與撰寫。

課前備課。檢查中發現，大部份教師都能做到提前備課，并有一周以上的儲備課。教師對備課工作都非常認真，教案寫得比較詳細，具有較強的可操作性，備課項目相對來說也較全，課時數較足。大部分教師逐步重視教學反思，能按要求認真進行，不僅中青年教師寫教后記，老教師也能認真撰寫，對進行教學反思的重要性，大部分教師逐步形成了一種共識。

課堂教學。這次評估雖未深入課堂聽課，但從巡視、檢查教師教案及平時的聽課檢查中可以看到，很多教師在新理念指導下，在課改春風吹拂下，不斷學習、模仿和嘗試新的教學方法、教學模式，給傳統的課堂教學注入了一些新鮮血液，也逐步打破了傳統課堂教學的一些桎梏，推動著課改前進的步伐。

作業批改。很多教師能根據年段要求、學科特點和學生實際，設計課堂作業；絕大多數教師作業批改及時，有的還采取等級加鼓勵性評語，并做好批改后的反饋和補救；作文批改注重面批面改。柏山小學語文教師對作業的設置和批改都比較有特色，是本次評估發現做得最好的一所學校。

課業輔導。很多教師都重視培優扶弱工作，做到計劃、對象、時間、措施落實，并把主陣地落實在課堂，切實加強個別性指導。大多數學校在差生轉化方面一直都較為重視，輔導差生工作到位，效果也較好，培優扶弱工作得到了有效的加強。

考試考核。各校教師都能認真做好平時的單元檢測，形成良好的習慣。同時，各校教師都能自覺地嚴格遵守期中、期末考試及評卷的有關規定，近幾年的期末檢測和評卷都沒有出現明顯的作弊行為。老師對試卷的評改較為認真，有批也有改，重視語言激勵，個別老師連部分考試作文都附上了批語。對考試、檢測后的簡單質量分析，各校教師都能重視，不僅期中、期末試有較為詳細的試卷質量分析，成文備案，平時的單元檢測后的質量分析也逐步引起了重視。

二、存在問題：

1、規章制度仍需進一步完善和落實。①相當部分學校的校本教研制度還需進一步完善。各校雖能積極探索對師生發展的評價，評價機制初步形成。但還很不成熟，可操作性不強。②有些學校的規章制度未結合本校實際，只是草草訂出來或是從別的學校復制一份過來應付檢查；③部分學校領導忙于事務，檢查督促不到位，一些制度沒有嚴格執行，制度形同虛設。

2、教師校本業務培訓工作有待加強。①一些學校業務學習無目的、無計劃，隨意性大，次數不足，記錄也不規范，有個別趕造充數的現象；②有不少學校未能認真結合本校實際，組織學習有針對性的業務理論；③教師專業成長記錄未能做到持之以恒，流于形式，且參差不齊。

3、教研科研活動針對性、實效性不強。①相當部分學校的教研活動仍停留在聽課、評課等常規活動上，且大多局限于語文、數學，其他學科的教育教學研究活動很少或根本沒有開展；②教研活動未能結合學校實際定出研究專題，未能抓住本校教學中存在的主要問題和薄弱環節來進行研究；③少數學校領導忙于事務，組織開展教研活動少，部分教師參與積極性不高，有些教師甚至把教研活動時間用來拉家常、談時事等。

4、部分教師落實教學常規工作不到位。主要表現在：①教學計劃和備課方面。部分教師教學計劃不規范，備課教案項目不全，課時數不足，有偷工減料行為；教案基本步驟不明晰，重知識羅列，輕教法設計和學法指導；以抄代備的現象仍然普遍存在；體育、音樂、美術、自然、思品、社會等綜合科目的計劃、備課教案較少，或是編寫過于簡單；有部分教師把寫教后記看作是一種負擔，敷??了事；②課堂教學方面。一是有些教師教學行為不很規范，不堅持用普通話上課，坐著上課，個別教師教育學生欠耐心，有諷刺、挖苦學生現象；二是部分教師不思改革，課堂教學方法、模式陳舊，教學效率低；③作業布置與批改方面。部分教師的作業設計流于形式；有的教師批改作業粗枝大葉，批語過于成人化、公式化、雷同化，沒有針對性和鼓勵性；有部分教師對作業錯漏的補救不到位；④課業輔導方面。部分教師培優扶弱工作計劃不周，措施不力，方法不靈，差生面大。

5、資料積累和建檔工作仍要進一步加強。①個別學校不重視平時資料的積累，教學、教研方面的資料欠缺較多，為應付檢查，生造、補寫檔案資料；②個別學校未設立有專門的資料柜，資料的收集、整理和分類建檔工作不夠規范。

三、努力方向：

1、加強學習培訓，提升教學意識。一是加強業務理論學習。要抓好業務學習，立足校本培訓，積極探索校本培訓的途徑和方法。認真組織教師學習《基礎教育改革綱要》（試行），學習新課程標準理念，領會課改精神，了解學科改革的新信息、新理論、新成果。向教師推薦課改方面論著，要求每位教師每學期讀1本教育專著，并做好讀書筆記5000字以上，以進一步提高業務素養。二是抓好教學反思。讓教師反思自己的教學實踐，反思自己的教學行為及教學效果，更新教學觀念，改善教學行為，提高教學水平，使教師真正成為教學和研究的主人。要求經常對自己的讀書筆記、教案、教后小記、工作總結等進行反思，在繼承的基礎上有所創新，在總結的基礎上提高。

2、嚴格教學常規，重視管理創新。教學常規的管理，是教學管理中一種相對穩定的管理形式，也是教學管理中最基本、最經常的管理活動。①完善教學管理制度。繼續修訂、完善《洛江區羅溪中心小學教學常規管理實施意見》、《洛江區羅溪中心小學教學常規管理檢查評估工作實施意見》和《羅溪中心小學教育教學工作綜合評估細則》。各校要結合自己學校實際，完善或重建質量指標、獎懲方案及教師德、能、勤、績考核實施細則，努力改革教師評價制度。②狠抓教學過程管理。各校要認真抓好備課、上課、作業布置與批改、輔導、課外活動、考核等教學工作的各個環節，規范教學行為。要采取多種形式，認真加強教學常規檢查，全學期普查不少于三次，每月開展一次“四查”（查備課、上課、作業批改、聽課筆記）工作，檢查后要及時進行反饋，并將檢查結果與教師工作量化評估及獎懲掛鉤。中心小學采用定期與不定期相結合的方法組織人員到基層小學進行常規檢查評估。抽查的項目重在上課、備課、輔導與作業批改，抽查的形式以聽課、走訪學生為主。學校檢查與中心小學抽查的情況及時通報、反饋，對被督查教師的常規工作作出客觀的評價并反饋給學校，真正起到激勵先進、鞭策后進的作用。③創新集體備課。各校一定要認真抓好集體備課工作，不求花樣，務求實效。針對大部分學校每個年段只有一個班的實際，我們擬以整個中心小學一個年段為試點進行集體備課，每單元確定一個中心發言人，通過研討，集大家智慧，設計出比較完善的教學設計，并輸入電腦，在此基礎上，教師再根據自己班級實際，設計出富有個性的教案，并允許不用手寫本的教案，減輕教師寫教案的負擔，讓他們更有時間研究教學，從根本上擺脫教案與課堂教學相脫節的現象。

建立教學質量監控制度。每學期至少組織一次全鎮小學的教學質量調查，統一命卷、統一考務、統一評卷。對調查結果及時認真進行分析，寫出診斷性的質量分析報告，并匯編給各學校，以利于及時整改，共同提高。

3、推進教科研，深化教學改革。①樹立“科研興校”的意識。要明確教育教學科研的功能與作用，把握好教育科研的運行過程，使之行之有效，真正實現“以科研促教研”、“以教研促教學”的辦學思想。②營造教師參與研究的氛圍。各校要進一步完善科研管理制度，健全鼓勵教師參與教學科研的機制，重視科研骨干的培養，圍繞學校教學實際，積極開展研討與實踐活動。要特別抓好教研組活動，加強教研組工作管理，使教研組真正成為學校教學研究的主陣地。要求教師在執行常規教學過程中要以研究者的心態置身于教學情境之中，以研究者的眼光審視和分析教學理論與實踐中的各種問題。對自身的教學行為進行反思，這也就是提倡教師在常規工作中進行“行動研究”，常規工作中“行動研究”意識的樹立是教師持續進步的基礎，是提高教學水平的關鍵。③認真抓好校本教研。認真開展教學案例研究和專題研究。有區級以上立項（或申報立項）課題的學校，要進一步加強課題管理，認真開展好研究與實驗；沒有區級以上立項課題的學校，要積極創造條件進行申報。教師作為校本教研的主體，是課程改革的實踐者和研究者，案例研究要以新的課程理念為導向，以促進每個學生的發展為宗旨，重點研討課堂教學和課程實驗中教師面臨的各種具體問題，把學習、設計、行動、反思貫穿始終。教師應當在案例研究中研究學生、反思自己，既要自覺地調整自己的教學行為，又要借鑒、分享他人的經驗，互相切磋，共同提高。專題研究要從本校實際出發，重點針對教學中遇到的有代表性和探討價值的問題來進行研究和實踐。

4、規范檔案管理，加強資料積累。檔案資料管理是學校教學管理的重要組成部分。各校要設立專門的資料柜，有條件的要設立資料室，對教學教研方面的資料，教導主任要親自負責管理；要重視原始的過程性資料的積累，及時收集、整理和分類歸檔。

篇10

關鍵詞：獨立董事；中國化；上市公司；完善措施

為了發揮獨立董事對上市公司的監督作用，防止目前在中國上市公司中普遍存在的內部人控制的問題，中國證監會于2001年8月開始在上市公司中全面推行獨立董事制度。目前，中國獨立董事制度在積極發展的同時，也遇到種種問題，面臨著嚴峻的制約。本文認為要充分發揮獨立董事制度在上市公司治理中的作用，就必須不斷完善相關制度，實現獨立董事制度的中國化。

一、獨立董事制度的涵義和功能

關于獨立董事的定義，不同國家和地區均有不同的界定。對此，證監會在《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中做出了明確的說明：“上市公司獨立董事是指不在公司擔任除董事以外的其他職務，并與其受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進行客觀判斷的關系的董事。”，清楚地表明了獨立董事的最大特點在于其獨立性。

從中國的實際出發，目前上市公司治理結構中存在著嚴重的“內部人”控制問題，屢屢出現侵害中小股東的利益的現象。因此，現階段獨立董事的作用首先應該是監督公司管理層的經營行為，確保中小股東的利益不受侵害。獨立董事的另一個重要功能則表現在他們能夠為公司的發展和決策提供有價值的參考意見。除了擁有一般董事所具有的權利：出席權、表決權、選舉權和被選舉權、提議權、報酬享有權、監督權等，中國證監會在《指導意見》中還賦予了獨立董事六項特別職權：重大關聯交易提前認可；提議聘用或解聘會計師事務所；向董事會提議召開臨時股東大會；提議召開董事會；獨立聘請外部審計機構；公開征集投票權。

二、獨立董事制度存在的問題

相對于國外成熟的獨立董事制度，中國推行獨立董事制度的時間并不長，尚處于探索發展階段，在實踐過程中還存在著相當的困難，有不少問題急需解決。

（一）公司治理結構問題

在現階段，中國資本市場尚不夠健全，還沒有建立起一套行之有效的公司治理結構。中國上市公司在股權上“一股獨大”，經營上“內部人控制”的現象則十分普遍。值得關注的是在部分上市的民營企業中一股獨大的現象也很嚴重，家族控股非常普遍。這表明中國大部分上市公司存在控股股東，持股比例過大，難以對其形成有效的制衡。同時在公司內部，董事會與經理層過分重疊，也導致了公司治理結構的不平衡。缺乏多元化股權制衡為上市公司與大股東之間發生不正常關聯交易提供了便利。大股東利用控股地位完全支配了公司董事會和監事會，而獨立董事在董事會中的比例過低，勢單力薄，根本無法與之抗衡，即使想要履行職責，也會因為各方面因素的制約而無法行使權利，甚至遭到罷免。

（二）獨立董事薪酬問題

為了將獨立董事這一制度真正推行下去。必須有相應的物質條件作為保障。按照目前中國上市公司獨立董事津貼的支付方式，大體上有兩種類型：津貼和“車馬費”，即獨立董事每年從董事會領取的固定數額的報酬和每次參加董事會會議領取的交通費用。與西方發達國家相比，中國獨立董事的總體薪酬一般低于其勞動價值。回報過低，且承擔的風險較大，這種薪酬與責任不對等的情況顯然無法對獨立董事履行職責起到積極的激勵作用。而從薪酬支付對象來看，獨立董事直接從上市公司領取報酬，實際上就是從大股東手里拿錢，這使得獨立董事對公司及公司的管理層形成一定的依附感，無形中使獨立董事處于一個弱勢的地位，這也是造成獨立董事不獨立的重要原因之一，礙于情面，獨立董事極有可能對公司違規行為采取沉默放任的態度，弱化監督職能。甚至與大股東同流合污，共同侵害中小股東的利益，謀取私利。

（三）監事會與獨立董事制度的沖突問題

獨立董事制度產生于英美法系“一元制”公司治理結構模式，即由股東大會選舉產生董事會，董事會既是決策機構又是監督機構。而中國公司治理結構是一種二元制結構，在股東大會下設立董事會和監事會，分別行使決策權和監督權。獨立董事作為一個新的外部監督力量，勢必與原有監事會之間發生沖突。比較《公司法》和《指導意見》的有關規定，就會發現獨立董事與監事會的職權，存在著明顯的重疊交叉。首先，兩者都將公司財務的檢查監督作為核心內容。把公司財務監督權同時賦予兩個監督主體，這就產生公司機構關系混亂的嚴重局面。其次，二者都有權監督董事、經理的違法行為。然而，到底哪種監督機制起決定作用，法律卻沒有進行界定，這必然會引起兩者之間的沖突與矛盾。再次，二者都有權提議召開臨時股東大會。從證監會的《指導意見》來看，在上市公司引入獨立董事制度以后，對獨立董事與監事會監督職能的定位與協調卻只字未提。這勢必會制約獨立董事監督作用的發揮，并且影響到上市公司整體治理結構的完善。

三、完善獨立董事制度的措施

確保獨立董事制度有效性的關鍵在于制度的設計。因此，為了保證獨立董事制度在中國國情下行之有效，就必須不斷完善中國化的獨立董事制度。

（一）改革上市公司股權結構

就完善上市公司治理結構而言，關鍵在于公司股權的多元化和合理化。也只有在股權相對合理的條件下，獨立董事制度才能發揮應有的作用。目前正在進行的股權分置改革為國有股的減持提供了一種快捷靈活的方式和可能性，通過各種方式減少國家和法人持股比例，降低股權集中度，讓股權制衡體現在董事會的運作中，為獨立董事制度創造良好的運行環境。截至2006年3月，中國證券市場已（擬）股改公司數量達700家，超過兩市全部1354家A股公司的50%，市值所占比例達六成。另一方面，上市公司可以積極培育機構投資者，實現公司產權的多元化。機構投資者手中若能掌握足夠的股權，便可以以外部監督者的身份對公司進行監督，與內部執行董事抗衡，使公司治理機制不會因為內部人控制而陷入危機。因此，繼續推進體制改革，推進股權多元化進程，既可以為獨立董事制度充分發揮作用奠定制度性基礎，也是規范資本市場，優化市場資源配置的必然要求。

（二）明確獨立董事激勵機制

參考國外企業的做法，根據中國上市公司的實際情況，對獨立董事具體的激勵措施可以采取固定報酬與股票期權相結合的方式。上市公司與獨立董事簽定合同時，可以根據該獨立董事的以往工作業績和社會聲望，確定每年固定領取的報酬。同時，為了保證獨立董事的獨立性，必須對薪酬發放方式做出改革。獨立董事的薪酬支付者必須是獨立于上市公司的第三方，所有進入上市公司的獨立董事薪酬不直接從上市公司領取，而是由證券監管部門根據各上市公司的經營情況收取一定數量的管理費，用于對任職的獨立董事固定薪酬的發放。如今，股票期權已經成為國際上流行的激勵方式。這種激勵措施將獨立董事的薪酬與公司經營業績相掛鉤，將充分激發獨立董事為公司經營出謀劃策的熱情和潛能。但是必須把握好獨立董事的持股量。比較合適的數量是讓獨立董事擁有大約相當于該公司一個中小股東所持有的股票數量。獨立董事基于自身利益的驅動，就會用心去維護中小股東的利益。在持股期限上，為避免獨立董事與公司管理層合謀，操縱公司業績，可以考慮將獨立董事股票期權激勵采取延后支付的方式，將授權和行權時間安排在其任職期滿之后。

（三）理清獨立董事與監事會的關系

獨立董事擁有對董事會決議的表決權，從而能對公司重大事項的決策施加影響，具有一定與董事會和管理層相抗衡的力量，但是由于在公司治理上沒有投入足夠的時間，不能實施日常性的監督，信息不一定暢通。而監事會是一個常設性的監督機構，對公司日常運作比較熟悉，但是一般不參與公司日常決策，只是在事后對董事、經理的行為予以監督。兩者結合可以彌補彼此的不足之處，共同構建公司治理結構中的立體監督體系。只要完善獨立董事與監事會之間的協調互補機制，完全可以變職能重疊為多重監督，提高監督績效。首先，建立獨立董事與監事會信息共享制度，定期召開只有獨立董事與監事會成員參加的會議，相互交換信息，共同研究和探討公司經營情況和發展。其次，建立獨立董事與監事會磋商機制，獨立董事與監事會可以對公司重大問題進行磋商，并建議對方采取相應的監督措施，并且聯合對公司特定的問題進行調查，交換調查結果和解決方案。再次。建立解決獨立董事與監事之間沖突的機制，明確在股東大會內設立仲裁制度，就獨立董事與監事之間的沖突進行調查、協調和裁決。

四、結束語

綜上所述，獨立董事制度在中國能否真正發揮作用，關鍵還在于其他相關制度的改革和完善，由推行獨立董事制度而引發的對公司監督機制的關注和嘗試，在客觀上會促進中國上市公司治理的良性發展。隨著獨立董事制度的不斷完善，在公司治理中，必將發揮越來越重要的作用。

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