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關鍵詞：雙聯 精準扶貧 農業經濟

中圖分類號：F3233文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）09-0021-01

一、張掖市貧困人口基本情況

近年來，張掖市在市委市政府的領導下，大力推進“雙聯”和精準扶貧、專項扶貧等工作，使貧困發生率下降到了2%以內，在脫貧致富上取得了顯著成績。但由于大部分貧困人口集中在自然條件差，基礎設施不完善的落后地區或山區，這就給扶貧工作帶來了許多困難。在張掖市貧困人口中大部分又是農民，由于自身經濟條件差，進而影響到了農業生產，農業生產沒有好的收入又導致他們的經濟來源更加薄弱，最終形成了惡性循環。

二、開展“雙聯”和精準扶貧對當地農業經濟發展的重要性

在我國許多貧困地區，大量農戶由于資金缺乏而無法開展農業種植和生產。如果地方政府能出臺好的政策和措施，給予這些貧困農戶一定的幫扶，在使他們脫貧的同時，使他們更有能力開展相關農業生產，帶動當地農業經濟的整體發展。開展“雙聯”和精準扶貧就是對這一部分貧困農戶的有效幫助，不管是從資金上，知識技術支持上，還是開展相關培訓上等，都能有效地幫助貧困農戶早日脫貧致富，推動當地農業發展。

三、張掖市“雙聯”行動和精準扶貧中存在的主要困難

近年來，張掖市通過實施精準扶貧工作，先后實現了甘州、肅南、山丹、民樂、高臺五個插花型貧困縣整體脫貧。但在整個扶貧工作中仍然存在一些困難和問題，導致扶貧工作不能達到預期效果。

首先，許多貧困地區自然條件惡劣，群眾自我發展能力不強，農業收入不穩定，影響了扶貧工作的效果。由于許多貧困農戶本身文化知識水平偏低，掌握的實用技術較少，因此，他們無法掌握和使用現代化農業的新知識和技術。再加上這些地方由于基礎設施、交通和地理位置的原因，跟外界交流較少，更進一步限制了他們的自我發展能力，這些都加大了扶貧工作的難度。其次，如何有效解決貧困農戶資金短缺的問題。由于資金短缺，無法將足夠的資金投放到農業上。長期以來，農村普遍存在“銀行不敢貸、農民貸不起”的“錢難”問題，嚴重制約農民增收、農村發展和脫貧致富的步伐。如何在扶貧過程中幫助農戶解決資金問題，成為扶貧過程中的重點也是難點。最后，扶貧的效果如何監管，也是考察扶貧工作的重要環節。如果監管力度不夠，不但扶貧工作流于形式，而且還會滋生許多腐敗貪污現象。如何建立有效的監測機制，強化監管考核也成為扶貧工作中的一個難點。

四、解決貧困農戶現狀發展農業經濟的對策

自從張掖市的“雙聯”和精準扶貧工作開展以來，加快了貧困地區脫貧的步伐。實施到村到戶的個性化幫扶措施，不斷推進了雙聯行動與精準扶貧精準脫貧行動的深度融合。但就在幫扶貧困農戶的工作中，仍然存在一些問題，在工作方法和政策上還缺少一些創新，為了更好地幫助貧困農戶脫貧，還應該不斷提出和設計出更多具有地方性、針對性和創新性的對策。

（一）發展農村金融服務，強化金融支持

我國的商業銀行網點和非銀行金融機構大多集中在發達地區或是中小城市，在農村或偏遠地區設立的營業網點相對較少，考慮到風險因素，這些機構能提供的業務也比較單一，最終導致了農村普遍存在的“銀行不敢貸、農民貸不起”的“錢難”問題。當地政府應該出臺優惠政策，激勵各個金融機構多推出一些能夠幫助農戶解決資金融通的業務，為他們今后的農業發展提供資金支持，同時也拓展了這些金融機構本身的業務量和客戶群體。

（二）利用電子商務拓展農產品銷路

由于各個地方農產品標準化程度低、地域性強、季節性強等特點，有時會限制農產品的銷售，特別是在一些經濟本身就欠發達地區，農產品銷售的情況對農民收入至關重要。電子商務就是解決這一問題的有效方法。各地方政府應該將電子商務和農業有效融合的模式介紹給農民，教授他們如何用農業電子商務的概念來發展農業。

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根據組織安排，2017年7月我成為了XX村扶貧專干并對當地的貧困戶進行結對幫扶。在這段時間里，讓我鍛煉了許多，也開拓了視野，增強了工作的責任心，對于農業的政策理論管理也有一定程度的提高。此外，在與其他扶貧專干及村民的朝夕相處中增進了理解與交流，建立了深厚的情誼，學到了許多工作方法，并從他們們身上感受到了強烈的進取神和發展意識，真切感受到基層鍛煉的價值與益處。現將一年來的工作情況總結如下：

一、加強學習，充分認識精準扶貧工作的重要性，我認為扶貧工作的主要任務，就是要打牢農業農村發展基礎，增強農村發展后勁，促進農民增收，歩使廣大農村和農民群眾“生活福起來、精神樂起來，生態好起來、村容美起來、班子強起來”。要做一個合格的扶貧專干，就必須認真學習有關農村政策、規章制度和各種會議精神，不斷豐富自己的理論水平，充分的認識與理解扶貧工作的重要性。因此，在工作中，我注重學習，認真思考，并結合實際和工作需要，堅持學習相關的理論，不斷豐富自己的知識，增長工作才能，增強自己的工作自信心，逐漸提高了自身的素質和綜合能力，以幫助自己更好地完成各項工作任務。

二、深入基層，踏踏實實為群眾服務

首先是進村調研，通過走訪群眾、座談、參加村民代大會和參加村兩委與工作隊扶貧工作部署會等多種方式開展調查研究，了解民情，熟知村民的要求與愿望，仔細分析與研究，掌握好第一手村料，做到心中有數。

其次是進村做好宣傳，營造良好的工作氛圍。在做好調研，制定好規劃后，就是要做好宣傳工作，讓群眾充分了解扶貧工作的主要目標。為此，我和其他工作隊員，一方面組織黨員干部認真學習扶貧工作的具體內容、任務和目標：另一方面是召開群眾大會，向群眾反復宣講扶貧內容、規劃項目，扶貧實施方案、過程、步驟。通過宣傳，提高了群眾主動參與的積極性，更為扶貧項目的實施打下堅實的群眾基礎。

三、存在的問題及今后努力的方向

一年來，我雖然取得了一些成績，但在思想和工作上還存在著許多不足，主要表現在以下兩個個方面：一是政策理論水平低，不能很好地為群眾服務。由于本人對農村政策理論掌握不夠，對市場經濟知識了解不多，缺少經濟操作實踐經驗，在發展當地經濟工作不堪理想，還有待進一步提商。二是科技知識缺乏，不能很好地為群眾提供科技指導。

針對上述存在的間題，我將認真反思與總結，并在今后的實際工作中，加強學習，勇于實踐，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。帶著責任、帶著問題、帶著任務、帶著情感真正深入基層，深入實際，把黨在農村的各項方針政策落實好，我有決心、有信心圓滿完成各項工作任務。

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內容摘要：我國扶貧政策已經實施了30余年，反貧困措施取得了卓著的成效。但以政府為主導的扶貧方式效率逐漸在降低，因此，本文認為，在市場經濟體制日益健全的背景下，有必要探索與市場經濟相融合的商業化扶貧模式。

關鍵詞：反貧困 商業化 市場經濟

改革開放30多年來，隨著國家扶貧開發力度的不斷加大，我國的反貧困措施取得了喜人的成效。但目前我國貧困已經從降低“數量”的簡單問題轉化為攻克“質量”的復雜問題，在傳統扶貧方式成效遞減的狀況下，必須改變由政府獨立承擔扶貧任務的局面，將扶貧措施與市場經濟相融合，在市場經濟領域探索反貧困的商業化途徑。

對貧困的理解

從漢字的語義理解，貧困亦即貧窮和困苦。貧窮指物質缺乏、生活水平低下；困苦強調精神上困難、痛苦甚至一種窘迫（底瑜，2005）。聯合國開發計劃署認為貧困遠不只是人們通常所認為的收入不足問題，相反，貧困實質上是人類發展所必需的最基本的機會和選擇權的被排斥，恰恰是這些機會和選擇權利才能把人們引向一種長期、健康和創造性的生活，使人們享受體面生活、自由、自尊和他人的尊重。我國經濟學家胡鞍鋼將貧困劃分為收入貧困、人類貧困和知識貧困（胡鞍鋼，2005）。遲福林針對政府和貧困人口在反貧困中的角色定位問題，提出了“反貧困治理結構理論”，強調貧困人口的主動參與，并以最終提高貧困人口獲取資源能力為目標。張新偉（2001）通過對扶貧政策低效性與扶貧制度績效分析研究，提出了“市場化與反貧困路徑選擇理論”，主張貧困人口主動參與市場經濟建設對反貧困的重要性。

綜合以上觀點，本文認為貧困是由于外在生活資料的短缺或內在信心與能力的不足，共同導致的物質貧窮和精神困苦。

我國傳統反貧困方式的回顧

（一）救濟式扶貧方式的貢獻與問題

從1978年至1985年，我國主要采用了救濟式扶貧方式。政府一方面大幅度緩解制度性貧困，以家庭承包經營制度取代的集體經營制度，另一方面也加大了對于非制度性致貧的扶持工作，從1980至1985年，我國用于貧困地區的財政撥款總額達400億元，扶貧政策主要表現為單純的生活救濟和財政補貼，具體措施是“錢―棉―糧”式的直接援助。實施個體生存發展戰略的救濟式扶貧，通過直接扶貧到村到戶，解決了貧困人口的生存問題。

救濟式扶貧是一種典型的貧困人口被動接受救助的方式，它存在的主要問題是忽視了貧困人口自身的主動性與創造性。無償救濟扶貧，只能使貧困人口的生命得以延續，并不能增加貧困人口的收入或提高其自身的生產和生存能力，更不利于調動貧困人口主動發揮其自身創造力的積極性；相反，很可能使貧窮者自尊心和自信心受到某種程度的傷害，進而形成惰性等待的心理狀態。

（二）開發式扶貧方式的貢獻與問題

從1986年起，我國進入開發式扶貧階段。在此階段由扶貧措施直接到戶改為通過實施區域經濟發展戰略來改善貧困地區整體的發展環境，對貧困人口不僅提供生活救濟，而且通過發展生產、擴大就業和增加收入達到消除貧困的目的。在扶貧資金來源方面，由過去的扶貧資金以財政撥款為主改為以銀行貸款扶貧為主；在資金的分配上，由過去的平均使用改為適當集中、重點“綁”使用；在政策主體方面，由單純的政府扶貧改為政府與各有關部門、各行各業、社會各界共同扶貧；扶貧方式由資金或物資的單項投入為資金、物資、技術人才、信息的綜合投入，還建立了專門的扶貧機構和專門用于貧困地區經濟開發的專項基金。

開發式扶貧是我國反貧困的又一重要里程碑，隨著農村改革的深入發展和國家扶貧開發力度的不斷加大，農村貧困人口逐年減少。但開發式扶貧通過“以工代賑”等形式只是部分的解決了貧困人口集中區域的減貧問題，在貧困人口分布呈現地緣性特征的情況下，近年來貧困人口減少的速度明顯趨緩，加之許多地方政府執行扶貧任務時，扶貧的工作目標被異化，使開發式扶貧措施發揮的作用越來越有限。

回顧我國兩個重要的扶貧攻堅階段，可發現兩者都表現為以政府為主體，由政府承擔資金、指導、操作等一系列具體的扶貧工作，只是具體的操作方式有所不同。從政府職能的角度來說，反貧困是政府應承擔的責任。但是，當政府工作重心轉移，或決策者關注的重點發生改變時，會直接影響扶貧工作的進程與效果。目前我國的社會主義市場經濟體系日臻完善，這就促使我們從市場經濟的視角探索反貧困的嶄新途徑，基本思路是在不改變政府扶貧主體地位的前提下，借助市場的資源配置功能，一方面激勵貧困地區及貧困人口主動提高適應和發展市場經濟的能力，積極參與到市場經濟發展過程當中；另一方面激勵社會中的各方主體參與到扶貧工作中來，承擔一部分原來由政府具體操作的任務，減輕政府負擔、提高扶貧效率，最終實現政府制定政策并承擔主要扶貧資金、社會主體積極參與并獲取利潤、貧困者積極配合并更多受益的多贏局面。

市場經濟背景下的商業化扶貧模式

（一）重新界定政府扶貧責任

市場經濟條件下，政府仍然是反貧困責任的主要承擔者和扶貧工作的最重要力量，但這并不意味著政府必須事必躬親。在扶貧工作中，政府應將工作重點放到法規頒布、政策制定、機制建立、資金撥付等宏觀調控方面。

首先，政府應制定反貧困的相關法律，明確反貧困政策的基本方針，確定扶貧工作在和諧社會建設中的重要地位。其次，政府應致力于構建一種利益機制，引導社會中的各方主體自發投入到扶貧工作中來。計劃經濟條件下，扶貧政策及扶貧資金在不同地區以行政命令的方式在統一推進和使用；市場經濟條件下的扶貧利益機制是由國家調控市場，市場引導企業，政府建立市場體系和交易規則，并依市場機制選擇手段，設計成規范的利益參數輸入市場體系，通過市場機制的自動傳導功能，影響微觀主體的理性預期和行為決策，最后達到社會資源配置自發趨向貧困地區及貧困人口的目標。最后，政府仍然是扶貧資金最主要的提供者，但不一定由政府親自來使用這些資金，可以通過招投標等方式，吸引社會力量以競爭的方式參與扶貧建設，這樣一方面可以提高扶貧資金使用效率，另一方面也使社會主體在扶貧建設中獲取相應利潤。

（二）允許社會主體在部分扶貧項目中獲取社會平均利潤

扶貧工作需要各產業共同配合，市場經濟條件下，任何產業都可以獲得社會平均利潤，這是不以人們的主觀意志為轉移的客觀趨勢。扶貧工作不以獲取利潤為目標，但政府可以允許一些扶貧項目的建設者及經營者在實現國家扶貧目標的前提下，獲得社會平均利潤。市場經濟條件下，每一個社會主體都是理性經濟人，他們的每一項決策都是趨利的，如果政府將一些扶貧項目以商業化的形式推向市場，引入競爭機制，并給予稅收、貼息貸款等優惠措施，使其獲得社會平均利潤，則必將調動社會主體參與扶貧工作的積極性。

（三）增強貧困地區及貧困人口脫貧能力

市場經濟背景下，可通過市場來增強貧困地區及貧困人口的脫貧能力。從被幫助的主體來看，目前存在兩大制約扶貧工作推進的要素：一是貧困地區資源缺乏，二是貧困人口能力低下。首先在貧困地區構建商業化開發式扶貧模式，引導貧困地區群眾在國家必要的幫助和扶持下，以市場為導向，調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，改善生產條件，增強自我積累、自我發展的能力。其次，政府通過補貼等措施引導社會力量從事農村及貧困地區基礎教育，一方面有助于提高貧困人口的素質和能力，另一方面也有助于解決國家教育經費不足的問題。

參考文獻：

1.底瑜.當代中國反貧困戰略的選擇與重構――以四川省巴中市“巴中新村”為例的研究[J].中國軟科學，2005(10)

2.胡鞍鋼.減少各類貧困，促進人類發展――二論《世界經濟發展宣言》(珠海宣言) [N].人民日報，2003-10-18

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【關鍵詞】：林業扶貧；民族地區；扶貧路徑

【引言】：一直以來我國的發展中都在尋求共同發展的方式。林業扶貧是扶貧工作中的重要組成形式，對國家的扶貧工作開展有著深刻的影響。我國林業扶貧在當前已經發展了一段時間并取得了一定的成績。面對當前的社會發展形勢仍然需要不斷的加以重視，采取新的方式來優化扶貧，從而促使我國的林業扶貧工作得到更加穩定的實施。下面將對林業產業實現民族地區扶貧的路徑進行詳細的討論。

1、林業產業扶貧工作開展的難點

1.1任務重難度大

我國的貧困地區多為“老、少、山、窮”地區，貧困人口眾多，并且部分地區自然環境情況惡劣，經濟發展水平受到環境等方面的影響自然整體水平也比較低，基礎建設滯后，基本的公共服務供給不足[1]。實施林業扶貧工作不僅要解決生態環境上的問題，更加要進一步的解決當地經濟發展問題以及民生問題。而當前階段我國的立地條件較好的山區基本上已經按成林業建設，其余的都是一些偏遠地區或者土壤條件自然環境差的地區，提升森林覆蓋面積是極為困難的，農民的致富增收也較為困難。

1.2基礎產業薄弱

首先，我國的貧困地區林業產業價值鏈比較短，基本上還停留在林業屬于第一產業的思想上，因此經濟利益也難以提升，當中所包含的科技含量較低。其次是貧困地區原有的資源主要為依托第三產業發展的資源，當前也基本上處于一種開發的初級階段，從基礎設施以及經營管理等方面來看當中比較粗放化，體制創新力度不足[2]。而林業第三產業的其他項目，例如林業身體服務以及林業管理崗等這些服務類的工作也基本上沒有開展。簡單來說從整體上看林業扶貧產業市場的發展能力十分的弱，對此仍然需要不斷的加強，以便于能促使扶貧產業得到持續性的進步。

1.3專業人才缺失

大多數的扶貧地區都屬于地域偏遠的地區，無論是林業科技還是專業技術人員等方面都比較缺失。由于距離城市比較遠，交通不發達，科研院所的科技人才聘用費用高，從而導致了林業科技服務的質量始終難以提升。貧困地區林業獲取專業的林業知識主要靠傳統的經驗和一些其他的途徑所流傳的知識內容，因此在先進性上比較差，給林業的生產管理帶來了嚴重的阻礙。

2、林業產業實現民族地區扶貧的路徑

2.1鼓勵居民退耕還林

在一些少數民族地區中要想實現利用林業產業扶貧，那么首先應當對當地的實際情況有所了解，并積極的實施推廣林業產業。對此，首先要做的就是鼓勵居民退耕還林，在保證家庭的正常需要基礎上，將一部分田地歸還于林業用于發展。在這個過程中由于農田的舍棄會給居民家庭帶來一定的影響，因此政府部門一定要根據國家的規定給予居民一定的補助，同時還應當考慮到實際的居民家庭情況，如果在一個家庭中沒有經濟來源或者勞動力，那么應當將補助按照每月發放的方式來進行補助，以便于滿足正常的生活需要。

2.2推廣林業技術

長時間以來民族地區的林業科技技術培訓都是關注的重點內容，但由于少數民族地區較為偏遠，因此在林業發展中也容易出現一些困難現象。因此，在對居民進行鼓勵林業發展滯后還應當持續的推進相關的科學技術培訓工作[3]。在進行扶貧的地區應當首先建立起相應的科技培訓班，并由專業的人員進行種植技巧和科技管理的方案講解，促使居民提升知識性和技能性。

2.3對貧困地區投入大量科技引入投資

民族聚集地之所以貧困主要就是因為在科學技術方面的投入嚴重不足，因此面對這樣的問題，一定要積極的采取措施對此進行控制。相關資料顯示，很多的少數民族地區及農民對于林業產業的重要性都缺少認識，同時也沒有相應的科學技術來作為發展的支撐力。再加上民族地區的經費缺失問題，導致科學技術的引入十分困難。因此，在推進林業科技的同時還應當重視起前沿技術的引入，這樣才能更好的吸引外部的投資加入。這方面的工作開展最好由政府出面，以此來提升投資者的信任程度。此外，還應當盡量的解決民族地區的交通問題，保證林木資源能在短時間內得到合理的利用，減少貧困現象的出現。

2.4加強林業管理

林業管理工作是林業產業發展的關鍵所在。在保證了充分的資金和技術投入基礎上，提升整體的質量和效率最為關鍵的就是管理工作。一般來說民族貧困地區的居民年輕勞動力都會選擇外出打工，家庭中經常會出現勞動力不足的問題，甚至還有傷殘現象[4]。在這樣的家庭中還需要進一步的采取措施進行幫助。對此可以在貧困地區設置好相應的林業管理站，定期對林業發展問題和現狀進行查看，同時要鼓勵居民積極參與其中盡量的以科學化的方式來對林業進行管理，促使產業質量能不斷的提升。此外，在實施監管的過程中還應當根據當地的實際發展狀況來進行相應的監管制度建設，只有促使整個林業產業處于一個系統化科學化的狀態下，才能吸引更多的投資，這不僅能幫助貧困地區的居民提升生活質量，更加能帶動整個地區的經濟穩定發展。

2.5引入現代化技術

隨著社會的不斷發展與進步，信息技術的不斷發展，出現了很多的先進技術，這也要求相關的林業管理人員要有效采取現代化的管理技術來實現林業的生產管理。基層林業技術人員要掌握現今的林業生產技術，并且將其告知林農，能夠讓技術人員對林農進行培訓，讓其掌握林木深加工技術，從而來不斷提升經濟效益。同時能夠讓林業化進行村寨，從而來帶動林業產業的生產與進步。

結語

現階段我國的民族地區扶貧工作開展中還存在著一定的不足，因此還需要不斷的對此進行研究和分析。林業產業對民族地區扶貧工作的開展有著重要意義，是國家十分重視的而工作，對此還需要加以重視，積極采取措施促使扶貧工作順利進行。

【參考文獻】

[1]胡東.我國林業產業發展現狀與存在的問題分析[J].海峽科技與產業，2016，（04）：45―49.

[2]戴占山.試論植樹造林的方法與意義[J].現代農業研究，2016，（03）：46―63.

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一、農村職業教育在精準扶貧工作中的意義

1.發展農村職業教育是貧困地區開展精準扶貧的迫切需要。要實施精準扶貧，幫助貧困地區擺脫經濟落后的現狀，發展教育是一個根本性舉措。職業教育是與社會生產聯系最為緊密的教育類型。發展農村職業教育是貧困地區擺脫現狀的迫切需要，有利于激活農村的經濟潛能。我國很大一部分貧困農村本來具有良好的自然生態環境，經濟發展潛力較強，并且具有較強的后發優勢，但由于民眾受教育程度普遍偏低，缺乏開發利用當地自然資源的知識和技能儲備，導致農村經濟中的潛在有利因素無法發揮出應有的價值，這也是部分貧困地區難以真正實現脫貧的主要原因。通過發展農村職業教育，一方面可以讓貧困地區的青少年學到能夠切實改變家鄉經濟面貌的思路、知識和技能，從而釋放農村經濟的活力；另一方面可以通過職業院校開展社會性技術培訓的方式，幫助廣大農民掌握農村經濟發展所需要的技術技能，優化貧困農村地區的勞動力結構，為農村經濟發展奠定堅實的人力資源基礎。當農村的人力資源價值提升以后，也會為當地的招商引資提供、創造更好的條件，吸引更多社會力量參與農村經濟發展，從而形成不斷推動農村經濟增長的良性循環。2.接受職業教育是貧困家庭子女改變命運的優先選擇。截至2015年12月，在全國建檔立卡的貧困人口中，超過50%的貧困建檔人口只有小學以下教育程度。同時，根據國家脫貧攻堅調查組的調研統計數據，22.3%的貧困家庭受訪者表示，由于缺少相應的技術技能而難以擺脫貧困。很多貧困地區的兒童往往期盼打工掙錢以緩解家庭經濟壓力。然而，由于外出打工的貧困地區的年輕人普遍文化層次低，缺少技術，在選擇工作時缺乏競爭力，議價能力極低，絕大部分只能從事以體力勞動為主的工種。貧困地區農村青年從事體力勞動雖然能在一定程度上緩解家庭經濟困難的燃眉之急，但對于脫貧致富并無實質性幫助，而且低附加值、機械性、重復性體力勞動工作的職業發展前景不佳，極有可能讓貧困在代與代之間傳遞。因此，大力發展農村職業教育，強化農村職業教育的服務面向，讓沒有機會或沒有條件的農村青少年學生在職業院校中繼續接受教育，學到更多文化知識，尤其是掌握以后幫助自己安身立命的一技之長，具有不可替代的重要意義。可以說，接受職業教育是貧困家庭子女改變命運的優項選擇。3.提高農村職業教育水平是精準扶貧的核心抓手。在的精準扶貧理念和戰略規劃中，發展農村教育事業是重中之重，是精準扶貧工作開展的主要突破口。而在農村教育領域，農村職業教育又是對改變農村經濟面貌幫助最大、成效最明顯的教育類型之一。發展農村經濟的關鍵在人，對于廣大貧困地區的農村而言，人力資源素質不高的問題更為突出。很多農村貧困人口之所以陷入貧困，除了貧困地區的經濟形態單一、產業發展落后、缺乏脫貧致富的機會和渠道以外，最重要的就是農村職業教育落后，農民群眾缺乏擺脫貧困的信心、動力和能力。通過有限發展農村職業教育，提升貧困地區勞動力的整體受教育水平，增強貧困人口自我發展能力，是精準扶貧理念落到實處、取得成效的根本和關鍵。4.開展農村職業教育是防止貧困人口再次返貧的有力武器。多年來，雖然黨和國家一直重視扶貧工作，但由于各級政府對扶貧工作中的一些基本問題認識不清、定位模糊，扶貧資金和項目的指向不準確，導致扶貧工作中存在很多盲點，扶貧中低質、低效的問題普遍存在，以至于部分地區出現“年年扶貧年年貧”的情況。究其根源，在于以往的扶貧工作方向出現偏差，片面強調對貧困人口物質層面的幫助以及外部條件的改善，沒有將扶貧工作的重點放到增強貧困人口的自我發展能力上來。每當國家和地方的扶貧工作階段性展開時，短期內貧困人口的家庭經濟狀況就有所好轉；一旦扶貧工作告一段落，暫時性“脫貧”的農村人口很快又再次陷入貧困。古人云“授人以魚不如授人以漁”，說明了個人的自我發展能力在長久地產生和創造價值過程中的重要性。因此，在精準扶貧過程中，最能體現精準特征的措施之一就是大力發展農村教育，這也是多次強調“扶貧先扶智，治貧先治愚”的原因。對此，通過政策傾斜和資源支持，推動農村職業教育發展，既可以實現貧困地區經濟的內生性發展，也能夠讓廣大農村青年獲得徹底擺脫貧困的知識和能力。職業教育成為防止貧困人口再次返貧最有力的武器。

二、精準扶貧視角下我國農村職業教育存在的問題審視

1.農村職業教育發展基礎依然相對薄弱。改革開放以來，隨著我國科教文衛等各項事業的發展，農村職業教育也取得了長足的進步。目前來看，我國廣大農村地區形成了相對健全的職業教育體系和網絡，農村職業教育粗具規模；農村職業教育培訓效益逐年提高，影響面逐漸擴大；農村職業教育改革不斷深化，農村職業教育的發展有力地改變了農村經濟面貌和農村居民的生活面貌。然而，與我國城市職業教育和全國經濟的總體發展水平相比，農村職業教育的發展水平仍然較為滯后，尤其是與城市的職業教育發展相比，農村職業教育的發展基礎依然十分薄弱，給職業教育扶貧工作帶來了較大的挑戰。具體來說，第一，從基礎設施層面看，城鄉職業教育之間還存在著較大的差距。由于我國廣大農村經濟發展水平較低，農村集體經濟實力不足，能夠投入到職業教育中的資金遠遠不能滿足職業教育的實際發展需要，客觀上造成了農村職業院校數量匱乏、教學場地狹小、教學設施設備數量不足且陳舊老化等問題突出。同時，由于缺乏配套政策、制度、企業以及資金支持，農村職業院校的實訓基地建設緩慢，嚴重制約了以實用性為特征的職業教育的發展。第二，從教學管理層面來看，農村職業院校在管理制度、專業建設、教學模式、考核評估等方面還存在著僵化落后、創新能力薄弱的問題，難以吸引具有豐富教學管理經驗和較高科研水平的高素質專業師資人才，在一定程度上不利于提高農村職業教育質量，難以實現農村職業院校的人才培養目標。第三，從生源層面來看，由于農村青少年的家庭經濟條件普遍較差，加之農村文化生活不發達、現代化基礎設施不完善，進入農村職業院校的學生存在著知識面窄、信息技術應用能力差的問題，加大了農村職業教育人才培養的難度。2.師資隊伍建設有待提升。推動職業教育精準扶貧工作的有效落實，需要一批高質量的農村職業教育師資隊伍作支撐。然而，由于我國農村社會經濟發展普遍落后于城市，不論在教師生活條件、薪資待遇層面，還是在專業成長、個人發展層面，農村職業院校都難以與城市職業院校開展競爭。同時，由于城市職業院校對全國優秀職業教育師資的流動存在著虹吸效應，農村職業院校在師資隊伍建設上具有天然劣勢。具體表現為：首先，從職業院校教師數量上看，教育部頒布的《高等職業學校設置標準（暫行）》和《中等職業學校設置標準》都規定職業院校專任教師師生比不得低于1︰20，但從2015年四川大學教師發展中心對四川、云南、貴州等西部省份農村職業院校的調查結果來，師生比普遍低于1︰20，甚至部分貧困地區農村職業院校專任教師的師生比普遍低至1︰30，這在一定程度上反映出農村職業院校教師數量匱乏。其次，從師資力量結構上看，農村職業院校的教師隊伍不論是在學歷層次上還是年齡結構上都不盡合理。就前者而言，由于專業教師數量不足以及兼職教師聘任渠道狹窄，很多農村職業院校的教師隊伍專業構成中，文化課教師比例偏多，兼職教師偏低，不利于職業教育體系的完善；就后者而言，農村職業院校中的中年教師數量占比明顯偏高，青年教師數量較少，尤其是30周歲以下的青年教師數量過少，使得農村職業教師隊伍面臨“后繼乏人”的窘境。最后，從專業水平上看，一方面，農村職業院校教師隊伍的學歷層次總體偏低，本科學歷的專任教師占比超過六成，擁有碩士、博士等高學歷的教師稀缺，極大地制約了農村職業院校的科研能力；另一方面，農村職業院校的“雙師型”教師嚴重匱乏，由于農村職業院校客觀辦學條件的種種限制，高素質“雙師型”教師缺乏到農村職業院校任教的動力。3.民眾對職業教育的觀念亟須轉變。教育是一項社會性事業，既需要良好的外部環境支撐，也需要凝聚社會各界的共識。農村職業教育作為與社會聯系緊密的教育類型，同樣需要社會各界尤其是農民群體的支持和認同。同時，農村職業院校要想在精準扶貧中有所作為，就需要吸納貧困地區農民群體的參與，通過職業技能培訓，為貧困農民脫貧致富注入內在動力。然而，現階段我國廣大農民對職業教育存在著思想認識上的誤區，其教育觀念成為影響農村職業教育發展的不利因素，也是職業教育精準扶貧工作開展的難點之一。具體表現為：第一，由于我國大部分貧困地區地處偏遠，交通不便，信息閉塞，經濟和社會形態單一，農民群體的思想認識普遍僵化保守，傳統思想文化根深蒂固。我國延綿兩千多年的封建時代所形成的“學而優則仕”“萬般皆下品，惟有讀書高”的教育觀念在農村占主流地位。很多農民雖然能夠認識到教育的重要性，也能在實際行動中竭盡全力支持子女上學，但幾乎所有農民支持子女接受教育的最終目標都是接受全日制普通本科高等教育。第二，由于傳統封建社會中擁有技術的工匠社會地位低下，同時由于深受封建時代“官本位”遺毒的影響，絕大部分農民都懷著“勞心者治人，勞力者治于人”的思想，認為只有社會的管理者、公務員才是光榮體面的職業，接受職業教育是沒出息的表現。這就使得職業院校始終存在著生源質量差的“頑疾”，也給職業教育精準扶貧工作的開展帶來了很大的困難。4.教育供給與社會需求脫節。職業院校的教學體系是職業教育活動開展的基礎支撐，要發展農村職業教育，就必須完善農村職業院校的教學體系。然而，由于農村職業院校管理者對現代職業教育發展趨勢缺乏深入研判，對當前農村職業教育供給與社會需求之間的匹配把握不到位，加上農村職業院校辦學條件薄弱、教育資源匱乏等客觀因素限制，最終導致現階段農村職業教育供給與社會實際需求脫節的情況廣泛存在。具體表現為：首先，在專業設置方面，很多農村職業院校缺乏靈活動態的專業調整機制，專業調整難以跟上產業結構轉型升級和經濟社會發展變化的要求，一些已經處于被淘汰邊緣2017年9月下的專業在農村職業院校仍然存在。這不僅造成了教育資源的浪費，也不利于農村職業院校學生未來的職業發展。其次，在教學內容安排方面，部分農村職業院校教師更新教學內容的速度緩慢，不論是結構內容體系還是具體內容知識，都在一定程度上滯后于產業的升級發展，不少教學內容已經喪失了學習價值，尤其是與現代物流、信息技術、電子技術等迭代迅速的領域相關的教學內容更是如此。教學內容供給滯后，導致農村職業教育人才培養質量大打折扣。最后，在實踐教學方面，由于受到教育資源投入不足的影響，農村職業院校普遍缺乏完善先進的實訓設施設備，實訓基地建設緩慢，又缺乏校企合作的機會和渠道，加之“雙師型”教師數量明顯不足，限制了實踐教學的開展，成為改善農村職業教育供給的“阿喀琉斯之踵”。以上諸多問題的存在使得農村職業教育供給與社會需求脫節成為一個普遍性問題，如不加以解決，將對農村職業教育的發展以及農村精準扶貧工作帶來很大的負面影響。

三、面向精準扶貧要求，開拓農村職業教育發展的新路徑

1.加大教育投入，拓寬農村職業教育資金來源。職業教育作為一種準公共產品，需要政府投入作為基本保障。農村職業教育發展對資金的需求十分迫切，正是由于財力嚴重不足，農村職業教育在基礎設施建設、教學設備購置、師資力量打造等方面存在的問題一直未能得到妥善解決。面對當前我國精準扶貧的現實要求，需要通過大力發展農村職業教育，逐步提高農村貧困人口的人力資本，實現減貧、脫貧目標。這就需要從中央到地方各級政府加大對農村職業教育的財政支持，通過中央撥款與地方財政的共同投入來保障農村職業教育體系的有序運行。具體來說，應做到以下幾點：第一，全國各級地方政府要立足于區域經濟與職業教育發展實際，總體布局，統籌規劃，建立起農村職業教育發展資金保障體制，完善以政府投入為主、多渠道資金籌集為輔的立體化農村職業教育融資機制。第二，各級地方政府和教育主管部門要建立起農村職業教育專項資金使用監督機制，建立專賬，實行專項管理，專賬核算，專款專用，定期和不定期開展資金流向監督檢查，確保農村職業教育專項資金在陽光下運行，保障資金的使用效率。第三，政府部門要積極發揮引導作用，鼓勵社會力量參與農村職業教育辦學。一方面，對于直接投資農村職業院校的企業、社會組織以及個人，政府可以減免一定的稅費，在其用于職業教育投入的資金部分給予低息甚至無息貸款，最大程度地吸引社會資金進入農村職業教育領域；另一方面，要創造有利于校企合作的條件和平臺，深入推進產學研結合，充分發揮農村職業院校的智力優勢、技術優勢、科研優勢，促進職業院校發展和科研成果轉化，保障職業教育與地方經濟發展緊密結合，增強農村職業院校增收創收的“造血”能力，從自身出發緩解教育資金不足的壓力，以更好地服務于當地的精準扶貧工作。2.加強基礎設施建設，改善農村職業教育辦學條件。基礎設施建設不足是農村職業教育發展最明顯的“短板”之一，具體表現為：一是農村公共基礎設施建設不足；二是教育基礎設施建設不足。就農村基礎公共設施而言，對職業教育影響比較直接的包括生產性基礎設施（工業企業、農田水利等）、生活性基礎設施（飲水安全、道路、電力等）、社會發展基礎設施（義務教育、農村文化等）。只有進一步加強農村公共基礎設施建設，才能為農村職業教育發展創造良好的外部環境和社會資源支持。教育基礎設施包括職業院校的教學場地、師生宿舍、食堂、實驗室、實訓基地等，它的優劣直接影響著師生的日常生活和教學活動。具體來說，應做到以下幾點：第一，各級地方政府要強化組織領導，從各相關部門和行政機關抽調負責人和業務素質強的工作人員，建立嚴密高效的領導班子，負責對轄區農村的教育工程進行現場管理，規范工程建設管理流程，落實各項建設工作。第二，各級地方政府要強化基礎設施建設專項資金籌措，采取向上爭、政府投、企業墊、社會融、銀行貸等各種方式籌措農村基礎設施建設經費。第三，各級地方政府要強化工程建設監督，既要加強對建設單位行為的監督管理，又要加強對投標單位行為的監督管理，確保各類基礎設施建設工作規范有序進行、每項工程質量安全可靠。3.加強教師培養和聘用，打造高素質教師隊伍。教師是教育過程的主導者、教學活動的執行者。專任教師人才隊伍是職業院校最為寶貴的財富。在發展農村職業教育事業的過程中，充實師資力量是職業院校提升教育質量見效最快、最可掌控的一項工作，也是職業院校最能發揮自身優勢的地方，尤其應當引起廣大農村職業教育管理者的重視。具體來說，應做到以下幾點：第一，農村職業院校管理者要提高思想認識，更新教育觀念，本著對職業教育高度負責的精神，積極探索，因地制宜，改革創新職業院校教師培養和聘任機制。在教師培養方面，針對農村生產生活條件差、引進外部人才難度大的問題，農村職業院校管理者應當轉變思路，將師資隊伍建設的路徑從外部依賴轉變到內部培養上來。具體來說：一方面要建立起本校專任教師的培訓、進修長效機制，從制度層面保障在職教育的培養工作；另一方面可以通過定向培養的方式，對有意愿到農村職業院校任教的學生、技術人員進行專門培養，作為農村職業院校教師群體的“新鮮血液”。第二，農村職業院校管理者要優化調整現有的教師聘任制度，提高專業教師聘任的靈活性、針對性。一方面，農村職業院校在教師聘任方面不能一味“等要靠”，要實施“走出去”戰略，與附近師資力量強的職業院校展開師資交流合作，聘請其他職業院校的教師作為客座教授、兼職教師；另一方面，農村職業院校要積極與當地企業進行合作，邀請、聘請其技術骨干、研發人員到學校開辦講座、進行培訓、兼職授課。總之，要通過多種方式拓寬農村職業院校教師培養、聘任渠道，提升農村職業教育人才培養質量，為精準扶貧工作提供優質的人力資源。4.加大宣傳，提高農村職業教育的吸引力。面對當前農村職業教育吸引力不足的問題，各級地方政府、教育主管部門以及農村職業院校應當統籌協調，發揮聯動優勢，形成合力，構建多層次、多角度、立體化的宣傳工作體系，加強宣傳力度，創新宣傳方式方法，從思想上改變農民群眾對職業教育的偏見，著力提高農村職業教育的吸引力，夯實農村職業教育發展的社會基礎，營造有利于農村職業教育發展的思想氛圍。具體來說，應做到以下幾點：第一，各級地方政府和教育主管部門要高度重視農村職業教育宣傳工作，完善農村職業教育宣傳工作管理制度，加強組織領導，建立長效的宣傳機制。在職業院校每學年招生前，政府機關、教育部門、農村職業院校要積極溝通協調，統一思想認識，精心組織，有序實施，確保宣傳工作步調一致，啟動大規模的職業教育宣傳工作，在保障農村職業教育的生源數量基礎上提升招生質量。第二，各宣傳主體要創新宣傳的方式方法，多利用現代化的媒體形式和網絡手段，形成全方位的宣傳體系。在宣傳過程中，要使用農民群眾喜聞樂見的方式，采用生活化的宣傳語言，確保每位接觸宣傳材料的農民都能夠理解、認同。同時，農村職業院校可以選擇適當的時段向社會開放參觀，主動引導農村青少年和家長到學校實地了解考察，由學校安排專人進行接待和疑問解答，將招生宣傳營銷化，將農村職業教育的宣傳深入到點，提高社會對農村職業教育的認知水平，糾正大眾對農村職業教育的錯誤觀念，真正吸引廣大人民群眾參與農村職業教育。5.優化農村職業教育體系，實現職業教育精準供給。職業教育的目標是培養適應社會經濟發展的技術技能型人才，農村職業教育也不例外。農村職業教育要發展，就必須優化職業教育體系，實現職業教育的精準供給，促進農村職業教育與精準扶貧的無縫對接。具體來說，應做到以下幾點：第一，農村職業院校管理者既要深入貧困地區的人力資源市場，了解當地貧困地區對專業技術技能型人才的需求類型；又要深入行業企業，了解用人單位對專業技術人才知識結構和技能體系的具體要求，開展扶貧技能教育，增強職業發展技能，引導貧困地區人口走向外部市場就業，實現自我脫貧。第二，圍繞當地貧困地區的發展現狀和精準扶貧的目標要求，農村職業院校要加強教學內容的改革創新，力求甄選出既契合區域扶貧發展實際、又符合貧困人口實際特征的教學內容和培訓形式。在具體教學內容上，廣大農村職業院校專任教師要保持對行業和專業發展動態的敏感度，緊密依照職業教育精準扶貧的精神實質，積極學習、借鑒本專業國內外的最新研究成果，并將其引入、運用于扶貧教學實踐中，提高扶貧教育質量，增強貧困地區人口的整體素質。第三，農村職業院校教學管理者和教師要深刻認識實踐教學在職業教育精準扶貧中的重要性，克服資源短缺的困難，創設實訓條件，加強貧困群體的技能實踐教學和培訓，在充分運用學校自身實訓教育資源的基礎上積極聯合企業，通過深化校企合作，為貧困人口提供更多的實訓機會，實現職業教育供給與扶貧工作的精準對接。

四、結語

從精準扶貧的理念和戰略出發，發展農村職業教育對于扶貧攻堅工作的開展具有重要意義。概括來說，發展農村職業教育最大的作用就在于能夠激發農村地區的經濟發展潛力，同時賦予貧困地區勞動者自我發展的能力，而這兩者恰恰是改變貧困地區農村經濟面貌最根本的因素。因此，發展農村職業教育既是精準扶貧戰略實施的內在要求，也是實現精準扶貧工作目標的必然選擇。以農村職業教育為紐帶開展精準扶貧工作，是一項復雜的社會性系統工程，需要各方的支持和配合。當前我國農村職業教育還存在諸多問題，需要多方入手，助推精準扶貧工作的有序開展。

作者:許媚 單位:重慶工業職業技術學院

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【關鍵詞】精準扶貧 大扶貧 實踐路徑 扶貧基準

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

扶貧工作是一項長久而艱巨的任務，也是現階段小康社會全面建成攻堅中的重點和難點。“精準”策略的提出是對傳統扶貧中短效、粗暴、簡單等行政手段的一種應對策略。而“大扶貧”則應對當下區塊扶貧、輸血式扶貧。在現階段的扶貧工作中應將扶貧工作精準到戶，以區域性的眼光將某一地區的貧困農村地區、相對經濟發展較好的城市區塊、管理復雜的城鄉邊緣交界進行統合性管理，對資源進行調控式分配，從根本上改變傳統扶貧中所出現的問題和短板。

現階段貧困地區的綜合表現與特點分析

區域整體性貧困突出。在實際的扶貧工作調研中可以看到，貧困地區往往形成團塊狀，貧困縣毗鄰貧困縣，經濟欠發達省市接壤經濟欠發達省市。以河北省為例，張家口地區，其下轄縣共有十三個，其中有十個均為國家級貧困縣，這些地區相互接壤，在實際的下鄉調研中可以看到，其各個縣的經濟差異不大，經濟活力和經濟發展力均較低。縣域內部的表現往往也不可避免地影響到其所服務的區塊經濟。貧困地區的團塊聯系性特點是隱性存在的。

貧困群眾就業不穩定現象突出。在貧困地區經濟發展相對遲滯的農村地區的基本就業存在兩種極端情況：年輕勞動力選擇外出打工，老年和幼兒留守本土通過自耕或者是一些小型手工業賺錢。這兩種就業方式往往導致了就業收入不穩定的問題。而相比較城市區塊人口，貧困鄉村人口就業往往需要依靠自身的勞動力就業，相對附加值較低，對個體的身體素質要求較高。一旦可勞動人口因為疾病、意外等情況喪失勞動力，那么一個相對能夠達到溫飽的家庭就會迅速滑落為貧困家庭。貧困地區的人們在就業方面遭受著比較大的風險。

農村基本公共服務非均等化突出。從現階段所搜集到的具體資料來看，農村基本公共服務非均等化現象相當突出，甚至有“富村更富，窮村更窮”的現象發生。在個別貧困地區可以看到，村內甚至難以找到一條完整的通向外部的柏油馬路。農村的基本公共服務非均等化從一定程度上也影響了扶貧工作和國家福利保障措施的到位。

精準扶貧中應遵循的方針

堅持“三位一體”多重立體格局。貧困造成的原因是多重的，因此在針對某一地區貧困時應該考慮到貧困的綜合形成原因。傳統扶貧工作中一般認為貧困地區缺少支柱性產業，在一段時間內流行“大力引入”、“發展特色”等口號的扶貧政策。幾年下來既沒有真正改善貧困，反而還影響了當地生態，一部分外來投資者水土不服撤離也給當地投資口碑帶來了不良影響。因此在進行扶貧時，應該堅持“三位一體”乃至于“多位一體”的策略，從貧困人民的生活保障、貧困地區的貧困原因、貧困地區的政策導向三方面進行考慮。首先保證貧困地區人民生活溫飽，然后通過具體調研分析問題，貧困的原因究竟是資源匱乏、人口素質和技能相對較差、地理位置偏狹抑或是其他因素，因地制宜地對當地進行試點改造。

積極利用“大數據”，做到精準扶貧。大數據在當今精準扶貧工作中體現出了重要的作用。如貴州貴安新區試點大數據進行精準扶貧，在當地通過精準扶貧APP對當地各家各戶的收入水平、當地綜合的收入水平、以及當地的生活成本進行初步的運算，設計出一套動態的評估機制，對長期處于動態機制下的家庭進行特別關注，例如提供金錢補助、通過技能培訓實現就業，通過當地的企業合作幫扶找到一項適合勞動者本身的工作。而對一些較為富裕的家庭，云計算和大數據也能夠對此進行篩選，避免財政稅收的浪費。

經濟扶貧和教育扶貧并重。一部分地方貧困的主要原因是因為教育貧困。在全球化經濟發展的當下階段，即便是傳統的勞動力產業對勞動者的要求也在不斷提高。勞動力產業整體在逐漸向服務勞動型產業靠攏。因此在一定程度上，受教育程度不高是很多勞動者只能選擇相對附加產值較低工作，乃至于只能依靠對貧瘠土地耕種生活的關鍵原因。因此在開展經濟扶貧的同時也應該在教育扶貧上并重，例如在當地開設公益性質的技術培訓學校，積極宣傳基礎教育的重要性，鼓勵一部分勞動力需求大的企業在一部分貧困地區開設技術培訓班或者是技術進階班，定點招收工人，培養更貼合企業需求的工人。

注重資格審核，避免“坐等扶貧”現象發生。現階段傳統扶貧中還存在極個別地區“等扶貧”的現象。一些長期貧困的縣市，當地已經喪失了經濟活力，青壯年人口的流失、水土環境的破壞、鄉鎮政府的錯誤規劃等造成人民陷入了貧困的怪圈，也存在貧困戶將“等扶貧”戲稱為“等賞錢”、“等救濟”等現象。在扶貧資格審查中，這一類地區顯然應該歸屬于扶貧幫扶區域，但是具體策略需要有針對性的改善，例如通過考察當地的經濟結構，適當地引入小微加工企業幫助當地人民實現就業。

“大扶貧”理念在精準扶貧中的具體應用

團塊化立體式的對貧困地區進行重新規劃，利用交通網絡相互聯合。團塊化的貧困地區在整體進行規劃時應該首先關注其地理特征，在一些土地貧瘠不適合發展地區農業經濟的鄉鎮，應該大力幫扶引入手工業加工業，讓當地居民能夠就業。而團塊化立體式的貧困地區在體現共性的同時也展現了互補特征。例如地區產業建設相對較好的貧困縣可以吸納人口更多的貧困縣人口作為勞動力，而勞動力過剩的貧困縣則可以通過提供勞動力服務反哺家鄉發展。團塊化的地區性貧困也可以產生分工較細的產業分散模式，針對某一產業進行流水線加工。

因地制宜的設置公共配套服務，保證措施在一定時間內的時效性。貧困的產生在除卻原生貧困原因后還可能因為后期的政策、資源導致的繼發性貧困。例如在一些山地覆蓋較廣的鄉村，資源較為豐富，通過果樹種植、禽類散養等方式可以獲得較好的經濟收益。但是，可能在實際的實踐過程中出現“一朝村委一種樹”的現象，新的地方領導上任為了追求政績，要求將原來的果樹品種拔掉重栽其他品種，對當地的規劃也比較混亂。幾輪下來，當地百姓苦不堪言。因此應對當地因地制宜的設置公共配套服務，如丘陵地帶覆蓋高壓水泵、崎嶇地形中央撥款提供地方道路建設，設置地方技術學校之外，也應該對一些較好的政策和措施實行長期管理“蕭規曹隨”，以當地人民的利益為主導，以此來避免地區因政策導向問題導致的貧困。

利用大數據對當地貧困戶的需求精準提取，幫扶策略定制到戶。大數據除了可以用來分析貧困戶是否貧困、處于某種階段貧困之外，還可以分析貧困戶貧困的真正原因，通過一定的計算可以推算利用幫扶改善該戶貧困的可能性和速度。在制定幫扶策略時，同樣可以利用大數據對貧困戶進行精準管理，針對一些留守的老年人、殘疾人可以用送溫暖的方式進行直接的經濟補助，而對一些有能力的青年人可以提供技術培訓，對一部分相對較為富裕和有技術的貧困戶則可以鼓勵其實現合作，通過承租的方式，將喪失勞動力的貧困戶土地進行承包管理，進行經濟養殖業發展。基于此，應利用相對完善的大數據對當地貧困戶的需求精準提取，幫扶策略定制到戶。

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一、主要工作及成效

（一）立足特色抓基地，加快發展村級主導產業。我們把產業化扶貧作為增加農民收入、提高扶貧開發整體效益的重要舉措。今年以來，我們充分發揮產業化扶貧政策優勢，促進農業產業結構調整，以產業為依托，以市場為導向，全力打造“一村一品、一鄉一業”的農村特色產業，大力扶持新建和改造各類特色產業基地，其中水梨1000畝、桂花苗木500畝，新建和改造茶園3000畝、大棚蔬菜100畝，通過產業扶貧，網絡帶動7萬人貧困人口實現了脫貧致富，貧困村“一鄉一業、一村一品”的特色主導產業基地已日趨成型。

（二）開拓市場強龍頭，積極培育農業企業發展壯大

積極響應縣委、縣政府號召，結合鄱陽湖經濟生態區建設和我縣旅游業的發展，大力開發杭白菊種植產業。在時間緊、任務重、群眾缺乏生產技術和種植習慣等不利條件下，克服各種困難，今年共種植2000余畝，其中我辦負責扶貧重點村共種植500畝，到目前為止，收購與加工基本結束，全縣共收60萬斤，高產田比去年單產每畝增幅750斤，實現大豐收，同時，華林鎮共同村，溫泉鎮板橋山村等扶貧和移民村，今年還成功實施了“鋼架大棚蔬菜種植示范項目，該項目對周圍幾個村寨都具有很強的示范帶動作用；明年我們將繼續重點推廣一批具有深遠影響及很強的經濟與社會效應的項目，使之成為我縣一項新的扶貧產業。

（三）扶貧到戶促增收，切實幫扶貧困戶發展致富項目。今年以來，我們緊緊瞄準貧困群體不放松，把幫扶貧困農戶發展致富項目作為重中之重，堅持把產業扶貧到戶與重點村整村推進工作相結合，與村級主導產業發展相結合，幫助貧困戶確立增收項目，確保貧困農戶通過發展產業項目提供穩定的收入來源。一方面，我們積極爭取財政扶貧專項資金扶持重點村貧困戶發展致富產業，發展各類特色產業基地5000余畝，基本實現了貧困戶都擁有穩定的增收致富項目；另一方面我們通過小額扶貧貼息貸款扶貧到戶，加大對貧困農戶發展產業的支持力度,鼓勵和扶持貧困農戶發展特色產業。使一大批貧困村農民生產生活條件得到了很大改善，有效緩解了部分貧困群眾發展缺資金，致富無項目的難題。與此同時，充分發揮扶貧互助社作用，用足用活扶貧互助資金，解決了部分貧困農戶生產發展資金短缺問題。

二、存在的問題

（一）少數貧困群眾思想認識不到位。思想觀念還未得到徹底轉變，缺乏對科學養殖重要性的認識，接受新事物、新技術的能力較低，科技文化素質有待進一步提高。極少數困難群眾思想僵化保守、固執，對政府各項優惠政策、措施無動于衷。

（二）經營理念有待進一步增強。農產品的銷售過分依賴于小商販的收購，貧困群眾商品經濟意識不高，經營的自主性不強，“怕賣不出去”的思想還在部分群眾中存在。農村經紀人的發展還處于萌芽狀態，經營理念的商品意識還有待進一步的增強。

（三）實施產業扶貧項目的基礎還不牢固。一是村級集體經濟薄弱，上級扶持力度也十分有限，僅憑這種鼓勵補貼式的扶持很難解決特殊困難戶的脫貧問題；二是農民自主發展的意識還不強，依賴政府補助的意識較強，實施產業扶貧項目的基礎還未筑牢。

三、下一步工作打算

針對產業化扶貧面臨的矛盾和問題，今后我們將充分發揮比較優勢，挖掘產業特色，繼續走好產業扶貧之路，使更多的農戶依托產業發展走上致富之路。

（一）加大匯報力度，抓好政策資金爭取。為了進一步抓好我縣產業化扶貧小額信貸扶貧，積極向省市扶貧部門加大匯報力度，及時掌握上級有關扶貧貼息貸款政策，加大項目申報工作力度，爭取更多的小額信貸貼息資金，重點幫助貧困戶增收脫貧。

（二）突出工作重點，抓好貧困村產業建設。重點抓好重點村的主導產業基地建設，認真組織落實各重點村的產業基地建設任務，及時搞好指導和服務，抓好跟蹤督辦。

（三）加大服務力度，抓好龍頭企業建設。加強對全縣確定的產業化扶貧重點龍頭企業進行業務指導和跟蹤服務，及時幫助解決生產發展中的難題，幫助搞好企業當年發展規劃，及時申報貼息計劃，集中扶貧貼息貸款等政策給予重點扶持，進一步使龍頭企業搞好建設，做大規模，壯大實力。

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關鍵詞：農村貧困；扶貧；扶貧參與主體；能力建設；產業扶貧

中圖分類號：F0629文獻標志碼：A文章編號：1671-1254（2015）06-0053-06

貧困問題對整個社會發展帶來消極影響，延緩了中國的現代化進程，擺脫貧困也就成為我國現代化建設過程中一項十分艱巨的任務。中國歷來重視扶貧建設，成為全球最早實現貧困人口減半的發展中國家，在2015年10月召開的減貧與發展高層論壇上，中國政府提出在十三五期間實現農村貧困人口全部脫貧的目標。而我國目前仍有超7000萬貧困人口，并且扶貧工作的實施也尚存不足，部分地區對扶貧政策的貫徹執行過于簡單粗放，嚴重削弱了扶貧工作成效。因此，現階段的扶貧工作必須在總結過去扶貧模式與成效的基礎上，針對貧困地區的特殊情況，采取可持續發展方式，實現由單純的資金調撥的“輸血式”扶貧向可持續發展的“造血式”扶貧方式的轉變，從而產業扶貧的實施也就勢在必行。但是，目前我國產業扶貧的開展具有一定盲目性，不能有效地將產業扶貧項目與當地的自然、人力資源相結合，對于產業扶貧與能力建設之間的關系也沒有正確的認識。這種在大方向上的模糊對于貧困地區扶貧工作的開展極為不利，容易造成資源的浪費，以及對當地貧困人口脫貧信心與積極性的打擊。在以往對產業扶貧的研究中，多數研究者將重點放在政府和社區的層面，沒有認識到能力建設對產業扶貧存在的影響。在此基礎上，本研究以農戶為單位，探討產業扶貧實施的過程和效果，再結合政府、社區的扶貧開發措施對產業扶貧實施的影響因素進行研究，以期為相關理論和實踐提供依據。

一、文獻綜述與問題假設

（一）關于能力建設的研究

在20世紀80年代，傳統的發展援助出現“援助疲倦”時[1]，能力建設以一種批判傳統援助的形式出現，其主要著眼于兩個方面：一是提高能力建設主體的自身能力；二是提高在現實世界中主體采取行動的效率[2]。方勁[3]認為，新階段農村的扶貧政策在資金援助的同時，更應該通過教育等方式注重貧困人口自身能力的提高，且這些精神上的“扶貧”比物質上的幫助需要耗費更多的精力與時間。孫博[4]認為貧困是由經濟、社會文化等多重因素造成的，故針對貧困問題的研究也應從多角度出發進行系統地研究，并提出以經濟為主，[JP2]文化為輔的反貧困模式。李倩[5]將自然界自組織理論應用于貧困問題研究，指出制約我國貧困地區發展的根本原因不在于自然條件等客觀因素，而在于農民自身缺乏組織能力，導致其無法有效利用集體的力量促進貧困地區發展。

（二）關于產業扶貧的研究

產業扶貧是以市場需求為導向，以當地的資源稟賦為基礎，通過對貧困地區可利用資源的合理開發，設計出一套適合當地發展的各環節相互協調的完整產業鏈體系，通過產業鏈建設推動地區發展的扶貧模式[6]。早在2002年，Openshaw[7]就針對撒哈拉以南非洲地區的貧困問題進行了研究，認為該地區可以通過砍伐木材創造就業機會以提高收入。Bigman等[8]研究了印度農村的產業扶貧問題，重點介紹了以地理區位為導向的產業扶貧措施，提出了可行的指導方法。楊穎等[9]針對云南邊疆地區的貧困問題進行了研究，指出將農業作為云南省的主要扶貧產業，同時發展具有民族特色的文化產業，是云南省貧困地區農民增加收入的有效途徑。

可見，目前學界關于能力建設與產業扶貧的研究已取得了眾多成果，對于貧困地區如何有效地利用自身資源、擺脫貧困提出了合理建議，但關于兩者關系的定量研究目前卻還沒有學者涉及到。本文通過實證分析，探討能力建設對產業扶貧的影響，并針對結果進行分析，以期為相關理論研究和實踐提供依據。

（三）研究假設

隨著“參與式扶貧”理念的提出，傳統的以外部支持為主的扶貧模式逐漸被否定，越來越多的發展中國家政府開始意識到，貧困人口參與扶貧及扶貧參與主體能力建設的重要性。張海霞等[10]指出貧困人口的參與程度是影響扶貧效果的關鍵因素，只有貧困人口切實參與到扶貧工作中來，使自身具備應對貧困風險的能力，才能從根本上解決貧困問題。李興江等[11]指出貧困是由于貧困人口的能力低下所致，徹底解決貧困問題需要對貧困地區進行人力資源開發，提升貧困人口適應社會發展的能力。同時，由于“參與式扶貧”強調村民在扶貧工作中起主導作用，摒棄過去由政府一手包辦的扶貧模式。因此，在做好貧困人口能力培養的同時，政府部門需要合理定位自己的角色，在監督的同時能夠有效地對扶貧工作進行指導和幫扶[12]。可見，目前大多學者均認同能力建設對于扶貧工作的重要性，但學術界對于此問題的研究尚停留在理論分析階段，還無有關能力建設對扶貧效果影響的定量研究。在此基礎上，本研究選取“參與式扶貧”的典型代表――產業扶貧作為研究對象，并以扶貧參與人員執行力水平作為中介變量，對能力建設究竟如何影響，以及通過何種路徑影響產業扶貧效果進行實證分析。據此提出以下三個假設：

假設1：能力建設與產業扶貧呈正相關關系。

H1a：扶貧項目與資源的管理能力與產業扶貧呈正相關關系。

H1b：扶貧信息的溝通能力與產業扶貧呈正相關關系。

H1c：政府與社區的內部管理能力與產業扶貧呈正相關關系。

H1d：農戶的自我發展能力與產業扶貧呈正相關關系。

H1e：農戶扶貧項目的參與能力與產業扶貧呈正相關關系。

假設2：能力建設與扶貧參與人員執行力水平呈正相關關系。

H2a：扶貧項目與資源的管理能力與扶貧參與人員執行力水平呈正相關關系。

H2b：扶貧信息的溝通能力與扶貧參與人員執行力水平呈正相關關系。

H2c：政府與社區的內部管理能力與扶貧參與人員執行力水平呈正相關關系。

H2d：農戶的自我發展能力與扶貧參與人員執行力水平呈正相關關系。

H2e：農戶扶貧項目的參與能力與扶貧參與人員執行力水平呈正相關關系。

假設3：扶貧參與人員執行力水平對能力建設與產業扶貧有中介作用。

二、研究設計

（一）數據來源

本研究選取云南省具有代表性的3個扶貧重點縣的6個自然村，即香格里拉縣團結村與湯滿村、魯甸縣龍泉村與翠屏村、丘北縣籠橋村與八道哨村為研究對象，以戶為單位，于2013年7―8月份對當地扶貧開發工作的開展情況進行問卷調查。共收集問卷360份，其中回收有效問卷317份，有效回收率88%。

（二）研究變量

1能力建設水平量表。在進行因子分析之前，首先確定數據是否適合做因子分析。本研究關于能力建設的測量借鑒學者李國青[13]的研究，共設定指標23個，其中有效問卷為317份，樣本數與變量數的比例高于5∶1，在樣本數量上達到做因子分析的要求。繼而對數據進行KMO與Bartlett球體檢驗。結果顯示，KMO指標值為0715，Bartlett球體檢驗卡方統計值的顯著性概率是0000，原始變量之間不存在相關關系，可見樣本適合做因子分析。在此基礎上，通過對旋轉后的因子載荷矩陣進行分析，構造因子變量。經過三次旋轉，得到如表1所示的因子載荷矩陣表（由于篇幅所限，前兩次因子旋轉結果略去）。

根據表1，可將能力建設指標體系劃分為5個維度，分別將其命名為扶貧項目與資源的管理能力、扶貧信息溝通能力、政府與社區的內部管理能力、扶貧項目的參與能力及農戶的自我發展能力。其中，扶貧項目與資源的管理能力包括交通便利度、免除農業稅影響、扶貧項目對生活的幫助、現金援助機會和培訓對生產的幫助程度；扶貧信息溝通能力包括扶貧資金公開度、獲取銷售信息渠道和反饋信息處理效率；政府與社區的內部管理能力包括扶貧工作效率、村干部工作改進和幫扶項目公平度；扶貧項目的參與能力包括生產技能培訓、生產互助組織、產業扶貧項目和扶貧情況的反饋頻率；農戶的自我發展能力包括生活狀況的改善、收入提高難易度和獲得資金難易度。

2產業扶貧水平量表。對于產業扶貧水平的測量，借鑒學者趙俊超[14]的研究，劃分為5個指標，如表2所示：

（三）模型構建

對量表所選指標值的信度和效度進行檢驗，結果顯示均達到構建結構方程模型的要求，利用AMOS170將研究的理論模型轉化為具體的結構模型（見圖1）。通過此結構方程探討能力建設對產業扶貧產生的直接影響，以及是否會通過扶貧參與人員執行力水平這一中介變量對產業扶貧產生間接影響。

四、結果分析

通過對數據分析，得到最初各假設的驗證結果，如表4所示：

1經檢驗，所假設的H1部分成立。由表4可知， 所假設的H1a及H1e成立，扶貧項目與資源的管理能力與農戶扶貧項目的參與能力均與產業扶貧呈正相關關系，而除此之外，其他3個因子對產業扶貧沒有顯著影響。

2經檢驗，所假設的H2部分成立。在假設的H2中，除農戶扶貧信息的溝通能力與扶貧參與人員執行力水平無明顯正相關關系外，扶貧項目與資源的管理能力、政府與社區的內部管理能力、農戶的自我發展能力及農戶扶貧項目的參與能力，均對扶貧參與人員執行力水平有顯著正向作用。

3經檢驗，所假設的H3成立。表4顯示扶貧參與人員執行力水平與產業扶貧呈顯著正相關關系。扶貧項目與資源的管理能力對產業扶貧有兩條作用路徑，即直接路徑效應值為0252，間接路徑的效應值為0262。它是由扶貧項目與資源的管理能力與扶貧參與人員執行力水平之間的路徑系數（0446）和扶貧參與人員執行力水平與產業扶貧之間的路徑系數（0588）相乘所得，因此扶貧項目與資源的管理能力對產業扶貧的總效應值為0514，即為直接路徑效應值和間接路徑效應值的總和。由此，能力建設各變量、扶貧參與人員執行力水平和產業扶貧之間的直接效應、間接效應與總效應值，如表5所示：

根據表5能力建設各變量對產業扶貧總效應的計算，扶貧項目與資源的管理能力對產業扶貧的總效應值最高，說明政府和社區對扶貧項目和資源的管理能力嚴重影響著產業扶貧實施的效果。因此，貧困地區在實施產業扶貧的過程中，政府和社區是否能夠在最大程度上合理有效地利用扶貧資源，選擇適當的扶貧產業，對于貧困地區實現脫貧致富有著至關重要的影響。此外，扶貧項目與資源的管理能力和扶貧參與人員的執行力水平也有著顯著的正相關關系。政府和社區合理使用扶貧資源，通過為貧困人口提供各種類型的生產技術培訓能提高他們的綜合素質與脫貧積極性，使得扶貧參與人員的執行力水平得到顯著提高，從而對產業扶貧的實施產生積極影響。 [JP]

農戶扶貧項目的參與能力和自我發展能力對產業扶貧的實施也有著重要影響。在針對貧困地區實施產業扶貧的過程中，要注重提高農戶的參與意識，使他們能夠積極主動地參與到扶貧項目當中。在農戶與當地政府之間形成以實施產業扶貧為中介的良性互動，在農戶具備參與意識之后，必須要進行的就是農戶的自我發展能力的建設。通過幫助貧困地區農戶提高自身的經濟能力、社會能力、生態能力和宏觀適應能力，使農戶既具備參與產業扶貧的意愿，又有參與產業扶貧所必需的個人能力，這樣才能夠通過雙方的共同努力，達到改善當地貧困狀況的目的。

政府與社區的內部管理能力對于貧困地區的產業扶貧同樣具有影響，政府的內部管理能力主要反映了政府的工作效率及行政成本。對貧困地區的實地調研發現，如果政府和社區的權力能夠合理分配和制衡、制度創新能力強、公共服務水平高、行政支出成本低，該地區的產業扶貧實施水平將會高于其它地區。因此，對于貧困地區的產業扶貧實施來說，加強政府與社區的內部管理能力建設與做好其它能力建設同樣重要。另外，政府與社區的內部管理能力與扶貧參與人員執行力水平也有著直接聯系。這主要表現在提高政府與社區扶貧相關人員履行職責的能力，以及利用扶貧資源脫貧的能力兩方面，再通過扶貧參與人員執行力水平這一中介變量對產業扶貧實施產生間接影響。

五、結論與展望

[BT2]（一）基本結論

本研究選取了云南省香格里拉、魯甸和丘北三縣的貧困農戶作為調查對象，問卷中為能力建設對產業扶貧的影響因素設計了合理的數據統計量表，并通過SPSS及 AMOS軟件，構建結構方程模型，對數據進行檢驗與分析，以期對能力建設與產業扶貧的關系做出合理解釋。通過本次研究，得出以下結論：

1.能力建設所包含的五個因素中，扶貧項目與資源的管理能力、政府和社區的內部管理能力、農戶的自我發展能力和扶貧項目的參與能力對產業扶貧實施具有重要的影響。

2.能力建設中的扶貧項目與資源的管理能力和農戶扶貧項目的參與能力，對于產業扶貧具有直接影響作用。說明在對貧困地區的扶貧建設中，政府和社區對扶貧項目的合理選擇及實施管理、農戶對扶貧項目的積極參與對于產業扶貧實施都具有重要意義。

3.能力建設中的扶貧項目與資源的管理能力、政府和社區的內部管理能力、農戶的自我發展能力和扶貧項目的參與能力，通過扶貧參與人員執行力水平這一中介變量，對產業扶貧產生間接影響。因此，除了扶貧項目與資源的管理能力和農戶扶貧項目的參與能力外，加強扶貧信息的溝通能力、政府和社區的內部管理能力及農戶的自我發展能力的建設，對產業扶貧同樣重要。

[BT2]（二）研究展望

[JP3]通過對國內外有關扶貧的文獻搜集發現，運用結構方程模型對能力建設與產業扶貧的關系進行研究的成果很少，給本次研究造成了一定困難。其次，由于受個人時間及精力所限，本研究的樣本選擇存在局限性，對于能力建設和產業扶貧的研究有一定地域限制，可能會對研究得出的結論造成偏差。在今后的研究中，需要在樣本選擇上可以擴大范圍，盡可能多地在我國東、中、西部選擇有代表性的貧困地區收集數據，使研究結果更具代表性。[JP]

另外，需要指出的是本研究在量表的指標選取上尚存缺陷，由于目前學界尚無有關扶貧參與主體能力建設的科學的測量體系，本研究所選變量主要是在文獻分析的基礎上結合主觀設想擬定，因此在科學性上有待加強。最后需要說明的是，由于產業扶貧實施受到很多因素的影響，因此未來的研究可以適當增加其它中間變量，構建更加合理的結構方程模型，繼續完善能力建設與產業扶貧實施的關系研究。

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[13]李國青.中國政府能力建設研究[M].沈陽：東北大學出版社，2012.

篇9

二、 貧困地區的人口與人力資源

三、 人力資源開發與經濟發展

四、 貧困地區的人力資源開發

五、 人力資源開發與扶貧開發

六、 扶貧開發要重視人力資源開發

七、 加大勞動力的自由流動

八、 搞好勞務輸出產業開發

九、 加強人力資源的可持續發展

貧困地區有著豐富的人力資源，充分考慮貧困地區實際和發展階段，圍繞經濟結構調整推進人力資源開發，將人力資源的結構調整與產業結構調整相結合；將人力資源開發與貧困地區經濟發展和推動城市化進程相結合；將人力資源開發與西部大開發相結合。把人力資源開發作為振興貧困地區經濟的關鍵，在制定和實施人力資源開發戰略中，充分考慮當前利益和將來發展的關系，使勞動技能培訓、勞務輸出與開展素質教育、普初教育、學習型社會統一起來，走出一條人力資源開發促扶貧開發的創新之路。

一、人口與人力資源

我國有近13億人口，是世界上人口最多的國家。人口基數大，在經濟發展中呈現出溫總理所說的乘數效應和除數效應。人口多是我們的潛在優勢，但由于相對過剩，其質量相對不高，限制了人口要素潛能的發展。人口政策成為我國最重要的基本國策。

人口增長周期長， 發展慣性大， 人口壓力需要花費幾十年甚至上百年的時間釋放， 同時要付出極大的代價來承受許多社會、經濟、生態環境等問題。人口素質是人口問題中的重要方面。把人口與人力資源開發相結合，把人口壓力轉化為持續發展的的有效資源是擺在中國乃至世界面前的課題。

人口直接制約和影響著經濟可持續發展和綜合國力的提高。 人口問題不僅涉及人口再生產問題的本身， 而且還涉及到社會、經濟、文化、環境等問題。堅持發展經濟和控制人口兩手抓，把控制人口增長，提高人口素質，合理分布人口，開發人力資源，納入到扶貧開發戰略的總體規劃。把沉重的人口負擔轉化為豐富的人力資源優勢，把貧困地區人口建成強大人力資源，是各級政府、專家學者及有關方面關注的問題。特別是在全面建設小康社會的今天，建設學習型社會，提出貧困地區人力資源開發重大戰略問題，為實現扶貧開發和脫貧致富戰略目標意義十分重要。

人口素質和人力資源開發是互不可分和互相聯動的。人力資源開發就是要提高人力資源的質量、挖掘人力資源的潛力、合理配置和使用人力資源。開發人力資源的過程也是不斷提高人口素質的過程。通過人力資源開發可以使人口壓力轉化為有效資源動力， 提高勞動者的素質和勞動生產率， 促進自然資源的有效利用和生態環境問題的解決， 進而保障可持續發展和綜合國力的不斷提升。

二、貧困地區的人口與人力資源

貧困山區由于生育觀念落后，子女的養育成本較低，越窮越生、越生越窮的現象十分突出，人口數量難以控制。在人口結構方面，一是人口的性別比偏高；二是年齡結構仍然較輕；三是女性初婚年齡下降，早婚早育婦女增多。人口與經濟發展不相適應，集中反映在人均經濟指標上。一是人均國民生產總值，二是人均國民收入這兩個指標均比全國低，且增長速度又較慢，反映出貧困地區人口與經濟不相適應的狀況比較嚴重，人口與經濟的矛盾比較突出。

貧困人口基數大，增長速度快。貧困人口素質差，文盲率較高。長期以來由于教育落后，農村貧困人口的文化素質一直偏低，有些地方整體平均文化程度還不足小學水平，遠遠低于全國平均水平。由于營養不良和近親結婚，農村貧困人口的身體素質表現為傳染病和遺傳病的發生率較高。所以，總的來說貧困人口素質差，特別是貧困地區文盲率高是我國目前的人口素質現狀。貧困人口結構不合理，分布集中又零星。傳統、落后的生育觀念，導致生育行為與計劃生育政策相悖。由于諸多主觀、客觀因素的綜合影響，長期以來逐漸形成農村獨特的、與自然經濟相聯系的生育觀念。例如，在農村以“傳宗接代”等為主要內容的傳統、落后生育觀念，驅使農村計劃外生育普遍存在，超生數量增加，從而導致盲目的實際生育行為。這些都是與計劃生育基本國策相矛盾，無法減輕人口與土地、資源和生態環境的巨大壓力，無法走出貧困。

許多人安于現狀，不思進取，商品意識薄弱，競爭觀念淡漠。貧困地區的人口負擔已成為剩余勞動力轉移、擴大勞務輸出、發展貧困地區經濟的重要障礙。在人口素質特別是人口文化素質方面，存在比較突出的問題。人口的文化素質水平較低和農業科技利用率低，不利于控制人口數量，不利于人力資源開發。

三、人力資源開發與經濟發展

勞動力是生產要素之一，人力資源在經濟發展中的重要性以及它與經濟發展有著密切關系。在古代農業社會中，地廣人稀，生產技術簡單，每一個人只要有了相當的體力就極易學得生產技術而從事生產，而且農人的生活水準低，也容易滿足生活的要求，所以在當時的情況下，有了人便等于有了人力資源。但在工業社會中，生產技術決不是經過簡單的學習就能得到的，即就工業社會中的農業生產技術而言，亦日益復雜，因此，在現代社會中，有了人未必就是有了人力資源。

將人由非資源變為資源，這就是現代教育的主要功能，也就是現代教育的重要任務。經濟發展所需的人力資源，是隨經濟發展的階段不同而不同的，在各階段中，生產技術、生產力和經濟結構都不相同。從而所需的人力資源在量和質的方面也有差異，大體說來，經濟發展所到達的階段愈高，所需的生產知識和技術也愈高。所以現代各國的教育都無不力求與經濟發展相配合。

在經濟發展過程中，人力資源常發生兩種現象：一是原有的人力資源逐漸落伍，有被淘汰為非資源的趨勢；一是對新的人力資源需求的迫切，常感供不應求。這種現象就是反映教育與經濟發展尚未能相配合，其結果將使一部分人被摒棄于人力資源之外，這一部分人不但不能成為生產的資源，且仍須繼續消耗其它資源，成為社會的負擔，阻礙經濟快速發展。如果教育能與經濟發展配合得宜，預測經濟發展的進度，事先對于即將被淘汰的人力給予再教育的機會，使其能適合新的需要，對于經濟發展所需新的人力預為培育，供應無缺，則可加速經濟之發展。

四、貧困地區的人力資源開發

經濟和社會發展中的首要因素是人。“治貧必先治愚”，人力資源開發旨在提高貧困地區的人口質量，人口質量的提高包括提高貧困人口的文化水平和農業科技運用能力，同時還包括生態意識、環保知識的普及率等方面。發展教育是人力資源開發的突破口。重視教育和教育設施投資，尤其是初等教育和技術培訓，對貧困地區人力資源開發，是世界各國扶持貧困地區發展的普遍經驗之一。我國的一些地區進行科技扶貧，勞務輸出等形式也是有效人力資源開發的有效措施。貧困地區培養人才要因地制宜，貧困地區現階段所需要的與其說是“高精尖人才”，還不如說是用得上、留得住、養得起、作用大的“鄉土人才”。事實證明，實行農科教相結合，積極發展職業技術教育和成人教育，以培養“鄉土人才”是富有成效的。1986年到1994年，國家科委撥專款在貧困地區開展科技培訓累計達120余萬人次，使科技扶貧聯系地區的絕大多數農民都掌握一、兩項實用技術。據不完全統計，科技扶貧計劃產生的直接經濟效益達8億元以上，間接經濟效益達30億元以上，使貧困地區農民脫貧步伐明顯加快。

要繼續嚴格控制人口增長，努力提高人口素質，改善人口結構，實現人口與經濟、資源、環境的協調發展的可持續發展。重視人力資源開發，以人力資源的開發和利用，作為可持續發展的必然選擇。要轉變觀念，確立以人力資源開發為中心的發展戰略。改革傳統的人才管理體制，積極推進整體性人力資源開發。通建立專家型人才庫、用好現有人才、建立人才激勵機制、培育各級人才市場以及做好智力引進和人才引進工作等來合理開發人才資源，促進貧困地區可持續發展。

五、人力資源開發與扶貧開發

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【關鍵詞】甘肅；民族地區；脫貧致富；甘南

民族地區的貧困問題是困擾甘肅發展的一個難題，也是制約其實現與全國同步進入小康社會的一個挑戰。目前，甘肅省貧困地區發展的總體特點是貧困面廣、程度深、返貧率高。同時，甘肅作為國家扶貧攻堅的主戰場，密集的優惠政策和資金支持，正是困難群眾脫貧致富奔小康的重大利好消息。作為全國十個藏族自治州之一的甘南藏族自治州，是黃河重要水源補給區，也是藏族同胞主要聚居地之一，藏文化十分豐富，持續、深入、全面探討謀劃建設甘南藏區脫貧致富示范區項目，對促進甘肅民族地區實現脫貧致富和經濟社會全面發展具有重要的戰略意義，有利于為民族地區、農牧區脫貧致富提供經驗。

一、謀劃建設甘南藏區脫貧致富示范區項目的價值分析

謀劃建設甘南藏區脫貧致富示范區項目，具有重要的經濟、社會、生態和示范價值。

第一，經濟價值。有利于甘南發展方式的轉變和現代畜牧業、特色農業的發展；有利于提升產業化發展水平和經濟效益，實現農牧業互補發展，促進農牧民增收長效機制的建設；有利于增強甘南整體經濟實力，為甘肅跨越式發展做出積極貢獻。

第二，社會價值。有利于改善農牧區人居環境和統一廣大農牧民思想，促進社會穩定；有利于弘揚民族文化，繼承和發揚民族精神，發展民族精粹，實現各民族團結進步、共同繁榮發展；有利于政府公共應急能力的不斷提升；有利于特困地區農牧民素質的持續提高，拓寬農牧民就業渠道。

第三，生態價值。有利于本地區生態保護和恢復，為黃河、長江流域的生態環境保護與建設奠定區域基礎。

第四，示范價值。生態保護與經濟發展良性互動的示范意義。甘南州作為甘肅省主要的畜牧業基地，與我國一些主要的畜牧業生產區一樣，存在著生態保護與經濟發展的矛盾。通過合理發展高原特色生態畜牧業，注重對生態環境的保護，走出一條生態保護與畜牧業良性互動的特色發展之路，為其他畜牧業生產區提供樣板。藏文化保護傳承與創新發展的示范意義。甘南作為我國十個藏族自治州之一，承擔著藏文化保護傳承與創新發展的重要使命，通過大力發展藏醫藥教育事業、物質文化遺產和非物質文化遺產保護等措施，有效保護和創新民族文化，為其他藏區文化發展提供相關經驗。民族地區脫貧致富的示范意義。通過甘南藏區脫貧致富示范區的建設，為民族地區脫貧致富提供范本。農牧業互補發展的示范意義。通過農牧業互補戰略的深入實施，為其他農牧區經濟發展提供經驗。

二、謀劃建設甘南藏區脫貧致富示范區項目的可行性分析

謀劃建設甘南藏區脫貧致富示范區，是基于甘南自然特征、民族分布、生態地位等做出的考慮，有助于本地區人口素質的提高、藏文化的傳承和創新、生態環境的改善、民族團結和社會穩定。同時，謀劃建設甘南藏區脫貧致富示范區具有一系列良好的基礎條件。

第一，政策優勢明顯。甘南藏族自治州是國家扶持藏區經濟社會發展的重點區域，在全國版圖上的戰略地位及在民族團結進步和各民族融合發展中的重要作用已得到社會各方面的共識；甘南作為黃河水源重要補給區，在國家生態安全及生態建設、水源保護方面的重要性已得到了國家的廣泛關注。根據甘南的特殊地理位置、民族分布和社會發展程度等特點，國家出臺了一系列有關甘南經濟社會發展的政策，涉及扶貧開發、基礎設施建設、生態建設、林牧區發展等方面，這為甘南經濟社會發展提供了依據，指明了方向。

第二，領導高度重視，部署明確。甘肅省從2012年開始在全省開展以單位聯系貧困村、干部聯系特困戶為主要內容的“聯村聯戶、為民富民”行動，這是甘肅省扶貧開發攻堅工作的一項重大戰略舉措，是甘肅省“十二五”時期扶貧開發工作扎實推進的有效實踐，對甘南藏區實現脫貧致富意義重大。

第三，甘南各種資源特色鮮明。旅游資源獨具特色。甘南是古絲綢之路唐蕃古道的重要通道，是離內地最近的雪域高原，自然風光秀麗，民族特色濃郁，風土人情獨特，有尕海―則岔國家級自然保護區、蓮花山和冶力關國家森林公園以及桑科草原、黃河首曲、大峪溝、沙灘森林公園等幾十處優美的自然景區；有全國文物保護單位夏河拉卜楞寺、卓尼禪定寺和碌曲郎木寺等藏傳佛教寺院；有天險臘子口、俄界會議遺址和甘加八角城等二十多處歷史遺址；有香浪節、曬佛節、采花節、花兒會、插箭節等幾十種民俗節慶活動。畜牧資源優勢明顯。甘南州是甘肅省主要的畜牧業基地，擁有亞高山草甸草場4084萬畝，占全州總面積的70.28%，草地可利用面積3848萬畝，占草場面積的94.22%，是青藏高原和甘肅省天然草地中載畜能力較高，耐牧性較強的草場。中藏藥資源豐富。甘南是甘肅省主要的藥材區之一。境內蘊藏的純天然野生中藏藥材850余種，中藏藥材蘊藏量為5243萬公斤。水能資源得天獨厚。黃河、白龍江、洮河、大夏河四條河流及其120多條支流縱橫全州，水力資源理論蘊藏量361.37萬千瓦，占全省水能總蘊藏量的21%。

第四，生態環境保護與建設取得重大進展。黃河上游生態保護與建設正加快實施，并取得了階段性成果。

第五，政府公共應急能力加強。維護社會穩定的長效機制逐步建立完善，“平安甘南”建設有效推進。

第六，群眾基礎良好。甘南人民群眾對民族地區經濟社會實現跨越式發展的態度積極，渴望脫貧致富的愿望非常強烈。

三、謀劃建設甘南藏區脫貧致富示范區項目的舉措分析

甘肅民族地區脫貧應堅持開發式扶貧與參與式扶貧相結合的方針，實行集中連片扶貧開發模式，實現扶貧開發和農村最低生活保障制度的有效銜接，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。甘南的扶貧開發必須結合自身地理特征、自然類型、流域分布、民族分布等特點，充分利用國家的藏區政策、林牧區政策和民族政策，圍繞減貧和增收兩大目標，以加強生態保護和建設為重點，以改善民生為核心，通過貧困勞動力轉移培訓、藏文化傳承與創新、發展高原特色生態畜牧業和生態農業、生態移民、發展高原特色生態旅游等措施，謀劃建設具有藏區、林牧區特點的甘南藏區脫貧致富示范區。

第一，堅持以人為本，以貧困地區人口素質提升為重點，提高貧困人口的自我發展能力。 “授人以魚，不如授人以漁”。“輸血”固然重要，但是“造血”更加重要，因此，要繼續通過“雨露計劃”、“兩后生”教育等政策的實施，提高貧困地區勞動力素質，實現智力扶貧。

第二，立足地方文化特色，通過大力發展藏醫藥教育事業、物質文化遺產和非物質文化遺產保護等措施，有效保護和創新民族文化。

第三，開發特色資源，發展高原特色生態畜牧業和生態農業，實現產業扶貧。充分依托甘南州資源優勢，加快推進青稞、油菜、中藏藥材、蔬菜等產業規模化發展，大力發展特色農業；以牦牛、藏羊繁育為主，大力發展高原特色畜牧業，實施農牧互補戰略。

第四，通過易地搬遷，實現生態扶貧和移民扶貧。教育群眾改變故土難離的觀念，對一些生態遭到嚴重破壞地區的群眾實施異地搬遷，消除生存發展的瓶頸制約。

第五，充分利用國家政策傾斜和資金支持的大好機遇，實施基礎設施建設扶貧。通過興修改造鄉村道路、新建改建人飲工程、更新改造民族用品加工廠、改造翻新危房，改善農牧民生產生活條件。

第六，積極挖掘旅游資源，結合甘南民族特點和旅游資源分布情況，大力發展高原特色生態旅游。