導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水污染防治行動方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，切實解決我縣工業(yè)企業(yè)廢水、城市生活污水對桃江水質(zhì)影響的問題，強化環(huán)境監(jiān)管，加大污染治理力度，以確保我縣出境水質(zhì)達標(biāo)，為下游縣、市飲用水源地水質(zhì)安全提供可靠保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為組織開展好本次整治專項行動，決定成立*縣防治出境水質(zhì)污染專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對本次專項整治行動進行統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，何堅波同志兼辦公室主任；辦公室具體承擔(dān)本次專項整治行動的組織調(diào)度、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、總結(jié)匯總等工作。

三、工作重點

（一）嚴把項目審批關(guān)，從源頭上控制污染的產(chǎn)生。在全縣范圍內(nèi)禁止新上涉氨建設(shè)項目，在桃江、黃田江兩岸1.5公里范圍內(nèi)禁止新上造紙、釀造、電鍍、印染、制藥、化工等重污染建設(shè)項目。（牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣工商局）

（二）加強對排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。重點對我縣稀土開采、稀土冶煉、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖等涉氨企業(yè)進行廢水污染治理大檢查，督促企業(yè)完善污染治理設(shè)施，確保生產(chǎn)廢水達標(biāo)排放。（牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣礦管局、縣農(nóng)業(yè)局、縣經(jīng)貿(mào)委）

（三）加強交通運輸行業(yè)的污染防治工作。嚴格按照《危險化學(xué)品安全管理條例》、《內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)的要求，加強油類和危險化學(xué)品運載、裝卸和貯存設(shè)施的監(jiān)管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。（牽頭單位：縣安監(jiān)局；配合單位：縣公安交管大隊、縣環(huán)保局）

（四）加快我縣城市生活污水處理廠的建設(shè)投運工作。要進一步加快污水處理廠建設(shè)收尾工作，使我縣污水處理廠早日投入使用，減輕城市生活污水對桃江水體水質(zhì)的影響。（牽頭單位：縣城司；配合單位：縣規(guī)劃建設(shè)局、縣環(huán)保局）

（五）加強桃江、黃田江水質(zhì)監(jiān)測工作。要加密出境斷面水質(zhì)及污染特征因子監(jiān)測頻次，及時了解水質(zhì)變化狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。（牽頭單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣疾控中心）

四、工作措施

（一）提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價及“三同時”制度。根據(jù)我縣的環(huán)境容量和總量控制要求，嚴格控制有污染隱患的項目審批。對未通過環(huán)境影響評價審批的項目，縣發(fā)改委不得批準(zhǔn)立項；工商、國土、礦管、建設(shè)等部門一律不得辦理相關(guān)證照；對未執(zhí)行“三同時”的建設(shè)項目，一律不得投入生產(chǎn)。

（二）縣環(huán)保局要加大環(huán)境執(zhí)法力度，對我縣稀土開采、稀土冶煉、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖等涉氨企業(yè)的污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)、廢水排放等情況進行全面檢查。對污染治理設(shè)施不完善或不正常運轉(zhuǎn)的，責(zé)令限期治理或停產(chǎn)整頓；限期治理或停產(chǎn)仍未達標(biāo)的，堅決予以關(guān)閉；對超排、偷排廢水污染的，給予高限處罰，并責(zé)令停產(chǎn)整頓。

（三）縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將整頓規(guī)范稀土礦山秩序的各項措施落實到位。

（四）縣安監(jiān)局、縣公安交管大隊要加強油類及危險化學(xué)品的交通運輸監(jiān)管，依照有關(guān)法律法規(guī)做好運輸安全及污染防治工作。

（五）縣環(huán)保局要在枯水季節(jié)加密對桃江、黃田水質(zhì)的監(jiān)測頻次。水質(zhì)正常情況下要每星期對桃江、黃田江水質(zhì)監(jiān)測一次，如出現(xiàn)異常情況，立即按市環(huán)境監(jiān)測站的要求啟動應(yīng)急監(jiān)測方案。縣環(huán)保局負責(zé)水質(zhì)監(jiān)測的取樣、送檢工作，縣疾控中心負責(zé)水質(zhì)監(jiān)測樣品的監(jiān)測化驗工作。

五、工作安排

（一）動員部署階段（2009年12月1日-10日）

縣整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的批示及市環(huán)保局文件要求，結(jié)合本縣實際，確定整治重點，制定具體實施方案，全面完成整治工作專項行動的動員部署工作。

（二）集中檢查整治階段（2009年12月10日-2010年3月31日）

縣整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門對本縣重點行業(yè)、重點企業(yè)開展集中檢查，對存在的問題進行集中整治。12月20日以前要完成各項集中檢查工作和稀土開采整規(guī)工作，12月31日以前縣城市污水處理廠要投入運行。

篇2

今天這次會議，是區(qū)政府研究決定召開的一次非常重要的會議，主要任務(wù)是，貫徹落實國家和省、市有關(guān)環(huán)境保護的政策措施，分析研究我區(qū)污染治理工作面臨的嚴峻形勢，動員全區(qū)上下，迅速行動起來，做好第一次污染源普查工作，特別是要以堅定的信念、必勝的信心、超常規(guī)的舉措，打響水污染治理攻堅戰(zhàn)，確保完成水污染防治工作任務(wù)。剛才，樹波同志宣讀了污染源普查和水污染防治專項行動兩個實施方案，高營鎮(zhèn)和北方印染做了很好的表態(tài)發(fā)言，區(qū)政府與各街鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀。下面，就抓好水污染防治專項行動和污染源普查工作，講幾點意見。

一、認清形勢，把水污染防治工作擺在最突出的戰(zhàn)略位置

加強環(huán)境建設(shè)和污染治理，事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展全局。區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護和污染治理工作，堅決執(zhí)行減少污染物排放，建設(shè)環(huán)境友好型社會各項政策，突出抓好以大氣和水污染治理為重點的環(huán)境綜合整治，以精細的工作方法、嚴格的執(zhí)法手段和科學(xué)的運行機制，全面推進“量化管理、點狀監(jiān)督、責(zé)任到位、公眾參與”的管理模式，加大環(huán)保投入，采取多項措施，積極做好環(huán)境保護各項工作。今年，我們大力實施了節(jié)能減排“三個一”工程，完成了5家重點污染單位污染物削減治理任務(wù)，依法取締了6家水污染企業(yè)，拆除、治理燃煤鍋爐（煙囪）24臺（根），在全市率先完成了污染減排工作任務(wù)，水污染、大氣污染整治成效明顯，同時也充分表明了我區(qū)解決環(huán)境污染問題的堅定決心。

但總的來說，我區(qū)的環(huán)境污染問題尤其是重點流域水污染問題依然比較嚴重，已成為制約我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的瓶頸。12月14日，市政府召開了全市重點流域水污染防治專項行動會議，會議要求全市上下要迅速行動起來，以超常的舉措，打響水污染防治攻堅戰(zhàn)，確保在較短的時間內(nèi)，全市重點流域水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)明顯改善。會上，市長冀純堂明確要求，要把改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量擺在更加重要、更加突出、更加緊迫的位置，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的措施，集中時間、舉全市之力，深入開展重點流域水污染防治專項行動，從根本上解決我市的水污染問題。

我們一定要堅決按照市委市政府的部署和要求，從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識水污染治理的緊迫性和重要性，按照方案要求的步驟、方法和措施，把改善流域水污染環(huán)境作為當(dāng)前最重要、最突出和最緊迫的位置，以最大的決心、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最硬的措施，集中時間，深入開展重點流域水污染防治專項行動，盡快改善水污染現(xiàn)狀，從根本上解決我區(qū)的水污染問題。

（一）要抓工程減排，提高企業(yè)污水處理能力。加大資金投入，完善排水管網(wǎng)的配套設(shè)施，確保企業(yè)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，確保出境斷面水質(zhì)符合環(huán)保要求。目前，高營出境斷面COD居高不下，成為我區(qū)考核水質(zhì)斷面的巨大威脅，高營鎮(zhèn)政府應(yīng)加大工作力度，盡快使COD排放達到標(biāo)準(zhǔn)。

（二）要抓管理減排，嚴格控制污染物排放。一是保護飲用水源地。一級保護區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立排污口。二級保護區(qū)內(nèi)禁止新增排污口，關(guān)、停、改造對飲用水源有污染威脅的企事業(yè)單位，嚴格控制保護區(qū)內(nèi)各類開發(fā)活動。二是加大監(jiān)管力度。要按照“量化管理、點狀監(jiān)督、責(zé)任到位、公眾參與”的管理模式，加大監(jiān)管力度，尤其對5家重點企業(yè)（華曙、華營、大明板紙、北方印染、華旭藥業(yè)）要嚴格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量控制指標(biāo)。目前，大明板紙廠、華旭藥業(yè)已完成污水處理設(shè)施的改進，通過了驗收。北方印染穩(wěn)定達標(biāo)，經(jīng)市局和上級部門多次抽查，華曙、華營排污不能穩(wěn)定達標(biāo)，成為我區(qū)水治理的重大隱患。三是加大整改力度。區(qū)環(huán)保分局要對轄區(qū)所有的工業(yè)企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，逐個排查到位，對存在問題和隱患的單位，提出具體整改意見，限期完成。

（三）要抓結(jié)構(gòu)減排，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。嚴把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，一律不予審批；要逐步淘汰規(guī)模小、污染重、生產(chǎn)能力落后的企業(yè)。各街、鎮(zhèn)要認真排查轄區(qū)內(nèi)涉水的小印染、小電鍍等“十五小”和“新六小”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締，斷水、斷電，清除原料，拆除設(shè)備，杜絕反彈。

水污染治理專項行動，是改善我區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，推進污染減排工作的攻堅戰(zhàn)。各街鎮(zhèn)和有關(guān)各部門一定要統(tǒng)一思想，堅定信念，按照“完成任務(wù)是硬道理，拒絕理由”的要求，量化、實化、具體化，務(wù)實、求實、抓落實，確保圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）各有關(guān)部門，要認真落實這次專項行動方案。要拿出“壯士斷臂”的決心，該取締的采取斷然措施取締，該關(guān)停的不惜代價關(guān)停，該治理的舍得投入治理。對關(guān)停、取締、治理的企業(yè)要分別建立檔案，做到一一都有詳細登記，不能濫竽充數(shù)，不能朝令夕改。

（二）各污染企業(yè)，要有決心和勇氣加強污染治理。企業(yè)是排污的主體，更應(yīng)是污染治理的責(zé)任主體。按照環(huán)境保護基本原則，切實做到“誰污染誰治理”、“誰受益誰補償”、“誰破壞誰恢復(fù)”。

（三）環(huán)保及其他有關(guān)執(zhí)法部門，要嚴厲打擊違法排污行為。要堅決查處以犧牲環(huán)境為代價謀求部門和單位一時的經(jīng)濟利益的做法，嚴厲打擊那些嚴重污染和破壞環(huán)境的違法行為。

（四）建立完善嚴格的獎懲激勵機制。建立水質(zhì)考核機制，實施環(huán)境質(zhì)量與建設(shè)項目審核掛鉤制度；區(qū)水質(zhì)考核點位水質(zhì)達標(biāo)情況與財政掛鉤，達不到目標(biāo)值的，由區(qū)財政局從年度經(jīng)費中直接扣繳不同額度的資金；直接和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的環(huán)保考核掛鉤；實行重點治污工程和水質(zhì)目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。

二、狠抓落實，確保污染源普查工作圓滿成功

全國污染源普查是一項重大的國情調(diào)查，是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段和基礎(chǔ)性工作，意義深遠，影響重大，而且工作量大，涉及面廣。各街鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須充分發(fā)揮工作積極性和主觀能動性，齊抓共管，同心協(xié)力，確保試點工作各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。為此，必須扎實抓好以下五項工作：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。區(qū)政府常務(wù)會議專題研究了這項工作，成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，多個相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的全區(qū)污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門和重點普查對象在動員會之后，也要立即成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)處室和人員配合抓的工作體系。區(qū)環(huán)保分局要牽頭搞好調(diào)查研究、人員培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，切實解決普查工作中可能出現(xiàn)的各種問題。

二是普查力量要到位。各街鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須根據(jù)工作需要和統(tǒng)一安排，抽調(diào)并落實專門人員全力以赴抓好普查試點各項工作。普查員選擇工作由街道辦事處負責(zé)，環(huán)保普查員、普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作由區(qū)環(huán)保局負責(zé)。要充分保證普查員、普查指導(dǎo)員實施普查工作的時間，不得對他們在普查期間內(nèi)作其他工作安排，讓他們集中精力抓好普查工作。

三是指導(dǎo)配合要到位。這次普查工作的組織實施，區(qū)環(huán)保局要組建強有力工作班子、抽調(diào)精干工作人員，加強對全區(qū)普查工作的檢查指導(dǎo)，加強對普查試點難點工作的研究。尤其要抓好技術(shù)培訓(xùn)，積極組織攻關(guān)，充分利用先進技術(shù)和監(jiān)測儀器，為普查試點提供有效支持。區(qū)普查試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，全力支持和參與普查工作，協(xié)力推進我區(qū)普查工作任務(wù)圓滿完成。

四是工作經(jīng)費要到位。此次普查試點工作量大面廣，區(qū)財政局要對工作經(jīng)費予以適當(dāng)安排，確保普查試點工作順利啟動、扎實推進。

五是工作紀律要嚴謹。年終歲尾，大家工作都很繁重。各部門、各單位必須合理安排，統(tǒng)籌兼顧，確保普查工作與經(jīng)濟社會發(fā)展一起抓、同推進。為此，必須嚴格紀律要求，強化工作責(zé)任。一要大力強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須從講政治的高度，重視此次污染源普查試點工作，切實把此項工作納入當(dāng)前的重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，采取倒計時方法，一項一項抓好落實，環(huán)環(huán)緊扣推進工作，確保普查工作順利實施。二要嚴格實行責(zé)任追究。普查工作是一項基礎(chǔ)性的環(huán)保工程，必須嚴格按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定和具體要求，認真搞好普查填報工作。對虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造、纂改普查資料的單位和個人，必須嚴肅追究責(zé)任。三要嚴肅各項工作紀律，要加強工作人員的思想教育，引導(dǎo)和幫助工作人員嚴格遵守相關(guān)紀律規(guī)定。要認真處理好普查試點工作與維護生產(chǎn)秩序的關(guān)系，不能干涉企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能增加企業(yè)和基層單位的經(jīng)濟負擔(dān)，同時嚴格依法履行對普查對象工藝技術(shù)、商業(yè)秘密等的保密義務(wù)，總之，絕不能因普查試點工作影響全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

篇3

（一）繼續(xù)搞好《水污染防治法》的宣傳工作。

保護水資源、防治水污染是一項緊迫性、艱巨性和長期性的任務(wù)。各辦事處要結(jié)合本地區(qū)實際情況，增強宣傳的針對性，制定具體宣傳方案，讓廣大農(nóng)牧民了解防治水污染的常識，教育引導(dǎo)排污企業(yè)樹立保護水資源、防治水污染的責(zé)任感和憂患意識，努力營造全社會共同關(guān)注水污染防治工作的良好氛圍。

（二）積極探索農(nóng)村水污染源治理模式。

以新農(nóng)村建設(shè)為契機，把農(nóng)村水污染源治理納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各級政府及相關(guān)部門要積極向上申請專項資金，加快農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。落實國家“以獎促治、以獎代補”政策，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度；結(jié)合農(nóng)村沼氣工程項目建設(shè)，積極探索適合當(dāng)?shù)氐慕ǔ啬Ｊ胶凸芾砟Ｊ剑岣哒託獬貙π笄菁S便的處理能力，減少農(nóng)村水污染源。

（三）加大對違法排污企業(yè)的監(jiān)管力度。

環(huán)保部門要進一步強化措施，加大執(zhí)法力度，對歸流河、洮兒河沿岸的排污企業(yè)要集中治理整頓，從源頭上控制污染源，確保位于河流下游新址水源保護區(qū)的水源安全。加強對限期治理企業(yè)的監(jiān)督檢查，深入開展整治違法排污企業(yè)的環(huán)保專項行動，嚴厲懲處有偷排、直排行為的企業(yè)。嚴把各種項目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)不予審批。

（四）加強環(huán)保監(jiān)測隊伍建設(shè)。

隨著環(huán)保工作任務(wù)的增加，對環(huán)境監(jiān)測工作和監(jiān)測人員的素質(zhì)提出了更高的要求，旗政府要積極協(xié)調(diào)解決監(jiān)測站的實際困難。各辦事處要高度重視環(huán)保隊伍建設(shè)，加大對環(huán)保建設(shè)資金投入，提高環(huán)保工作地位，為監(jiān)測工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)。

篇4

為推進我鄉(xiāng)農(nóng)村河湖坑塘水體專項整治，根據(jù)《XX省水污染防治工作方案》及《XX鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》（X農(nóng)環(huán)組辦〔20XX〕X號）要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹中央對改善農(nóng)村人居環(huán)境做出的決策部署，聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最急需解決的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，依據(jù)《XX鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》中提出的做好農(nóng)村河湖坑塘水體及其周邊積存生活垃圾、建筑垃圾、秸稈廢棄物、牲畜糞便及水面漂浮物的清理工作，確保恢復(fù)農(nóng)村水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村河湖坑塘中黑臭水體。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，從沿線沿路等重點區(qū)域入手，逐步深入到自然莊，切實改善我鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，以解決農(nóng)村河湖坑塘水體黑臭、污水亂排等突出問題為重點，動員廣大農(nóng)民群眾廣泛參與“五清一改”，實現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升。對全鄉(xiāng)排查出的農(nóng)村河湖坑塘黑臭水體進行綜合整治，確保我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)水污染總體得到消除，河湖坑塘水體水質(zhì)正常、水生態(tài)良好。

三、整治時限

（一）2019年3月7日----2019年11月28日（整治階段）

(1)治理衛(wèi)生死角，建立轄區(qū)內(nèi)所有河道、溝渠、坑塘臺賬清單，全面清理生活垃圾、建筑垃圾、秸稈廢棄物、牲畜類便、水面漂浮物，做到河道、溝渠、坑塘等區(qū)域干凈整潔，水面無漂浮垃圾，岸邊無垃圾雜物。

(2)開展水系溝渠清淤。徹底清理村內(nèi)溝渠、涵管的淤泥堆積、雜草雜物和漂浮垃圾，提高水體自凈能力，保持水體透明，做到村內(nèi)無黑臭水體

（3）在全面排查建立臺賬的基礎(chǔ)上，根據(jù)河道、溝渠、坑塘所屬區(qū)域位置，劃分管理區(qū)域，分區(qū)域明確河道、溝渠、坑塘管理責(zé)任人，建立區(qū)域管理責(zé)任制

（二）2019年11月29日----2019年12月29日（驗收階段）

（1）實行日常巡查，禁止向鄉(xiāng)村河道、溝渠、坑塘丟棄垃圾,排放糞便，形成責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度，不斷完善管護長效機制。

（2）在河道、溝渠、坑塘垃圾清理全面完成，專項整治取得階段性成效的基礎(chǔ)上，自行組織驗收，檢查考核結(jié)果納入年度績效考核。

四、工作任務(wù)

1、清理河湖坑塘水體及其周邊積存生活垃圾、建筑垃圾、秸稈廢棄物、牲畜糞便及水面漂浮物。杜絕秋午二季秸稈禁燒后，秸稈被傾倒入河湖坑塘造成水污染，造成河湖坑塘水體黑臭。各村按照屬地管理，進行逐河逐溝逐塘清理，不留死角。各村在2019年3月18日前制定農(nóng)村河湖坑塘黑臭水體及周邊環(huán)境治理年度計劃，明確整治責(zé)任主體及具體責(zé)任人、整治清單、達標(biāo)期限等。

2、加強畜禽養(yǎng)殖水污染防治。各村對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)要求配套養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施，畜禽廢水和廢渣實現(xiàn)綜合利用，徹底解決畜禽養(yǎng)殖造成的水污染。對畜禽散養(yǎng)戶要求污水不亂排。

3、進一步清理攔河漁網(wǎng)、圍網(wǎng)、抬網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加大排污口排查力度，杜絕亂設(shè)入河排污口。

4、大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快“新農(nóng)村”建設(shè)步伐，切實改善農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村生活垃圾有序堆放，統(tǒng)一處理，禁止生活垃圾向河溝、塘壩內(nèi)傾倒。

五、工作要求

（1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。我鄉(xiāng)成立農(nóng)村河湖坑塘水體專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)全鄉(xiāng)河湖坑塘水體整治工作。村兩委按照包村分工，具體指導(dǎo)負責(zé)包片范圍內(nèi)的整治工作。鄉(xiāng)環(huán)保所、水利站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧站、要按照各自職能做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（2）全面營造氛圍。河湖坑塘治理工作涉及千家萬戶，整治范圍廣、時間緊、任務(wù)重，全鄉(xiāng)黨員干部要積極率先垂范，并要將工作動員到村里，宣傳到戶內(nèi)，落實到人頭，做到家喻戶曉，人人動手，戶戶參與，打一場全民參戰(zhàn)的河湖坑塘整治戰(zhàn)役。

（3）加強督查考核。為確保河湖坑塘整治工作落到實處，實行長效督查機制，由鄉(xiāng)政府組織水利站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧站進行不定期督查和最后的驗收。

（4）

健全群眾監(jiān)督機制。鄉(xiāng)政府設(shè)立公開電話、投訴信箱，網(wǎng)絡(luò)平臺等多種渠道，對河湖坑塘環(huán)境污染實行有獎舉報，強化群眾監(jiān)督，推動陳年垃圾集中清理和河道、溝渠、坑塘專項整治行動深入開展，努力形成人人參與的治理成果。

（5）

進一步強化輿論宣傳。通過廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體及其他群眾喜聞樂見的形式，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動宣傳，做到基本要求家喻戶曉、深入人心，群眾了解河道、溝渠、坑塘整治對改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)的重要意義。

附件：

XX鄉(xiāng)農(nóng)村河湖坑塘水體專項整治工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組??長：XX????鄉(xiāng)黨委書記

XX????鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

副組長:

XX

鄉(xiāng)人大主席

成??員：XX????水利站站長

XX????畜牧站站長

XX???農(nóng)經(jīng)站站長

XX????XX村書記

XX????XX村村書記

XX????XX村書記

XX????XX村書記

XX????XX村書記

篇5

[關(guān)鍵詞] 系統(tǒng)論；農(nóng)村水污染受害者救助；社區(qū)干預(yù)；方法

[中圖分類號] D632.1；X52 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）1-79-4

A Preliminary Study on the Community Intervention Methods for the Victims Assistance of Water Pollution in China Rural Areas from the Perspective of System Theory

Shi Yanjie

（Law School，Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou Henan 450007）

Abstract： Supportive community environment can provide basic social， economic and emotional support for individuals and families； whereas a community with declining functions and unequal power structure will deepen the dysfunction and sickness of individuals and families. This paper used the system theory as a basic tool to understand and intervene the social environment of the client system， and explored the community intervention methods for victims assistance in rural water pollution areas of our country.

Key words： system theory；rural water pollution victims assistance；community intervention；method

1 研究背景與問題提出

我國農(nóng)村水污染問題造成的環(huán)境公害形勢嚴峻，污染不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民造成了生命、健康和財產(chǎn)的損害，也使受害者賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭受顛覆性的侵害。近年來，針對受害者及其家庭，政府和社會力量采取了相應(yīng)的救助措施，如清潔飲用水、醫(yī)療救助和司法援助等，取得了一定的效果。但是，作為社會救助重要內(nèi)生力量的社區(qū)卻停留在被動、等待的弱勢狀態(tài)。水污染在一定程度上造成了農(nóng)村社區(qū)衰落蕭條，人際關(guān)系冷漠、疏遠，守望互助、相互支持的傳統(tǒng)社區(qū)功能被大大削弱[1]，不利于開展社區(qū)自救和互助，也不利于在向致污企業(yè)爭取賠償?shù)幕顒又袌F結(jié)合作，保護自身的合法權(quán)利。同時，現(xiàn)代社會救助實踐和理念告訴人們，全面擺脫貧困不能僅僅靠救助，更重要的是靠發(fā)展。而我國農(nóng)村水污染的受害者大多是剛剛擺脫貧困的基層農(nóng)民，文化程度普遍偏低，在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中處于邊緣化地位，在社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)重建等社區(qū)重大公共事務(wù)中缺乏參與意識和能力。這也阻礙了形成廣泛參與、協(xié)商討論的社區(qū)治理機制，不利于社區(qū)自救和社區(qū)發(fā)展。

本文認為，我國農(nóng)村水污染受害者救助機制不能僅靠外源式的供給救助，而是應(yīng)該將救助的焦點放在社區(qū)功能的恢復(fù)和發(fā)展上，逐漸打造內(nèi)源式救助力量，依靠社區(qū)居民廣泛的聯(lián)盟來擺脫自身弱勢境況。而社區(qū)干預(yù)即是運用宏觀社會工作的方法介入社區(qū)功能的失調(diào)，通過科學(xué)的工作方法幫助社區(qū)居民獲得管理和利用社區(qū)資源的能力，促進社區(qū)發(fā)展，從而改善自身生活質(zhì)量。同時，考慮到農(nóng)村地區(qū)水污染受害者救助問題是一個復(fù)雜的社會問題，需要聯(lián)系社區(qū)外部環(huán)境中的多部門、多階層、多機構(gòu)，形成多層合作關(guān)系的建立和運作。為此，筆者以整體視角研究社區(qū)內(nèi)外環(huán)境和資源，嘗試將系統(tǒng)理論轉(zhuǎn)化為研究社區(qū)結(jié)構(gòu)和社區(qū)干預(yù)行為的知識，了解和利用社區(qū)居民的社會環(huán)境，幫助水污染社區(qū)居民開發(fā)和管理具有支持性的社區(qū)環(huán)境。

2 理論基礎(chǔ)與分析框架

2.1 系統(tǒng)觀點的社區(qū)工作理論

系統(tǒng)理論的顯著特征在于其整體的視角。社會工作者于20世紀中期開始借用系統(tǒng)論來建立能夠指導(dǎo)社會工作實務(wù)的共通分析框架，強調(diào)情境（Context）的重要性，提出了“整體環(huán)境中的整體個人”“人在情境中”等重要概念。社會工作中的系統(tǒng)觀點將案主及其環(huán)境看作是一個個系統(tǒng)，系統(tǒng)之間相互依存，相互之間進行能量和資源的互動。社會問題產(chǎn)生的原因主要是案主與環(huán)境的互動發(fā)生了困難，解決問題的干預(yù)之道在于幫助人們意識到環(huán)境中的各類支持系統(tǒng)的存在，通^建立案主系統(tǒng)和各支持系統(tǒng)的聯(lián)系，促進其互動，進而提高案主解決問題的能力[2]。

平卡斯和米納漢（Pincus & Minahan，1973）最早用系統(tǒng)論深入分析闡述了社會工作助人服務(wù)過程中的各個系統(tǒng)，指出社會工作實務(wù)中存在4個基本的系統(tǒng)，即改變中介系統(tǒng)、案主系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)和行動系統(tǒng)[3]。美國學(xué)者Netting等[4]專門以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)研究社區(qū)工作等宏觀社會工作實務(wù)，認為社區(qū)工作的首要任務(wù)是識別盡可能廣泛和多元的社區(qū)問題的利益相關(guān)者（即參與者），并用“系統(tǒng)”一詞描述和分析這些參與者。系統(tǒng)代表相同利益和特征的參與者的集合，這些不同參與者的集合具有類似系統(tǒng)屬性的復(fù)雜的相互關(guān)系，是社區(qū)工作過程中起關(guān)鍵作用的系統(tǒng)或子系統(tǒng)，承擔(dān)不同的角色，發(fā)揮不同的功能。Netting等[4]將平卡斯和米納漢的4個系統(tǒng)擴展為9個系統(tǒng)來對社區(qū)問題解決過程中所有參與者的角色及其功能進行描述和分析。這9個系統(tǒng)是：①發(fā)起者系統(tǒng)，指率先發(fā)現(xiàn)問題，并使大家意識到需要對問題進行干預(yù)和變革的人或群體；②改變中介系統(tǒng)，以社會工作者為主的直接對社區(qū)問題進行干預(yù)的人和其他在其中從事協(xié)調(diào)工作的人或組織，其工作目標(biāo)是通過干預(yù)改變社區(qū)不良處境；③案主系統(tǒng)，主要是指尋求幫助的個人、家庭或社區(qū)，也就是服務(wù)對象是干預(yù)和變革工作的受益者；④支持系統(tǒng)，是指任何關(guān)心目標(biāo)群體，希望其問題得到成功解決的社區(qū)、個人和組織；⑤控制系統(tǒng)，指擁有正式的授權(quán)可以批準(zhǔn)和命令是否動用資源、實施行動方案的個人或團體；⑥責(zé)任系統(tǒng)，是對問題所處領(lǐng)域的事務(wù)具有正式責(zé)任的組織或單位；⑦執(zhí)行系統(tǒng)，包含具體落實干預(yù)計劃、從事日常服務(wù)和管理的雇員與志愿者；⑧目標(biāo)系統(tǒng)，為了使干預(yù)工作取得成效而應(yīng)該去改變的個人、團體、社區(qū)或政策、價值觀、態(tài)度等，目標(biāo)系統(tǒng)不是穩(wěn)定和一元的，目標(biāo)系統(tǒng)與之前各系統(tǒng)之間會有重合關(guān)系，但是隨著事態(tài)進展重合關(guān)系會隨之改變；⑨行動系統(tǒng)，即一個由以上系統(tǒng)中的代表所組成的負責(zé)干預(yù)計劃、具有協(xié)調(diào)功能的工作小組。一般情況下，工作小組中來自改變中介系統(tǒng)的社會工作者在行動系統(tǒng)中處于核心地位。

需要說明的是，系統(tǒng)論是一種動態(tài)的描述理論。各個系統(tǒng)雖然有各自的邊界，但是系統(tǒng)的邊界不是完全封閉的，系統(tǒng)相互之間可以透過邊界進行信息和能量的流動。故而，系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預(yù)的核心在于改變中介系統(tǒng)中的社區(qū)工作者運用適當(dāng)方法調(diào)整諸系統(tǒng)關(guān)系，使行動系統(tǒng)盡可能吸引所有系統(tǒng)的代表而使行動系統(tǒng)呈現(xiàn)多元化的參與與合作的態(tài)勢。就本案例而言，Netting的9個系統(tǒng)中以下系統(tǒng)及其相互關(guān)系尤為重要：①行動系統(tǒng)與控制系統(tǒng)、責(zé)任系統(tǒng)的關(guān)系，行動系統(tǒng)可能最初只關(guān)心案主利益的發(fā)起者和社會工作者，隨著工作的推進，控制系統(tǒng)、責(zé)任系統(tǒng)的成員可能滲入進來；②行動系統(tǒng)與案主系統(tǒng)的關(guān)系，案主系統(tǒng)可能與行動系統(tǒng)有重疊，即與改變中介系統(tǒng)共同工作，參與行動，也可能是兩個各自邊界清晰的獨立系統(tǒng)，這時案主系統(tǒng)與目標(biāo)系統(tǒng)相同；③案主系統(tǒng)與目標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)系，案主系統(tǒng)有時與目標(biāo)系統(tǒng)相同，有時不同；④控制、責(zé)任系統(tǒng)與目標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)系，當(dāng)控制系統(tǒng)和責(zé)任系統(tǒng)既不屬于行動系統(tǒng)也不屬于支持系統(tǒng)，就成為社會工作者必須改變的目標(biāo)系統(tǒng)。

2.2 系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預(yù)方法與選擇

選擇什么樣的社區(qū)干預(yù)方法取決于行動系統(tǒng)和目標(biāo)系統(tǒng)之間的關(guān)系。Netting等表明這兩個系統(tǒng)之間存在3種可能的關(guān)系。第一，協(xié)作關(guān)系。即就社區(qū)問題和工作計劃可以達成一致共識。第二，對改變工作計劃有分歧，但是系統(tǒng)之間可以進行對話和溝通。第三，對抗關(guān)系。即目標(biāo)系統(tǒng)強烈反對改變，且拒絕就反對意見做進一步溝通。當(dāng)系統(tǒng)之間是協(xié)作關(guān)系，可選擇使用的社區(qū)工作方法有直接推行工作計劃和能力建設(shè)；當(dāng)系統(tǒng)之間是第二種關(guān)系，可選擇的社區(qū)工作方法有教育、說服、大眾傳媒呼吁等；當(dāng)系統(tǒng)之間是對抗關(guān)系，常用的是工作方法有談判、大型社區(qū)行動、團體訴訟等[4]。

3 農(nóng)村水污染受害者救助參與者分析

系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預(yù)將受害者及其家庭、其他社區(qū)成員及整個社區(qū)都當(dāng)作工作的對象。在本案例中，主要識別參與救助活動的案主系統(tǒng)、控制和責(zé)任系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、行動系統(tǒng)及其構(gòu)成，評估他們在行動中的角色和功能，判斷他們之間的動態(tài)關(guān)系以及行動系統(tǒng)和目標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)系，進而為選擇干預(yù)方法提供基礎(chǔ)。

首先，本案例中的案主系統(tǒng)是社區(qū)工作者的首要服務(wù)對象，具體包括污染受害者及其家庭。案主的訴求和需要主要集中在停止污染傷害、損害補償、生態(tài)生產(chǎn)環(huán)境恢復(fù)等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。但是，目前以案主為主體從事的維權(quán)和救助行動狀況不容樂觀。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民在得知自己的健康和生存受到嚴重損害后，選擇“什么都不做”的竟占56.57%。對于受害者而言，知識和信息的匱乏使得他們束手無策，既不知如何有效維權(quán)，也找不到可以幫助他們的人。有時一些受害者也聯(lián)合起來進行訴訟，但是這樣的集體行動往往以零星散亂的方式進行，沒有明確的分工和職責(zé)劃分，對于補償款的分配也缺乏依據(jù)，千辛萬苦拿到補償款后，卻變成一盤散沙，甚至開始內(nèi)訌。更重要的是，社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的不平衡、地方縱橫交錯的利益網(wǎng)絡(luò)使得受害村民訴求聲音微弱，企業(yè)以息事寧人的態(tài)度賠償給村民一些錢，而非整改或關(guān)停，導(dǎo)致村民“贏了錢輸了官司”，污染損害依然如故[1]。綜上所述，案主系統(tǒng)的角色更多體現(xiàn)為被動的服務(wù)接受者、救助服務(wù)的消費者，而非救助行動的積極參與者和合作者。因此，案主系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)工作者改變的目標(biāo)之一，即案主系統(tǒng)也是目標(biāo)系統(tǒng)的一部分，目的是通過社區(qū)干預(yù)手法使受害社區(qū)成長為有責(zé)任心和凝聚力的“行動者”。

其次，本案例中控制系統(tǒng)是指有權(quán)調(diào)動救助資源的各級立法及司法機關(guān)、各級政府決策部門等，責(zé)任系統(tǒng)是指相關(guān)地方政府職能部門，主要有民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等部門。可以看到控制系統(tǒng)和責(zé)任系統(tǒng)的成員分散，不利于在農(nóng)村水污染和健康損害賠償救助行動中協(xié)同工作。雖然2007年國務(wù)院制定《國家環(huán)境與健康計劃（2007―2015）》，期望使相關(guān)的18個政府部門在救助政策與行動中形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、統(tǒng)一管理的局面，但是由于體制改革滯后，部門之間仍然難以形成合力。從法律追責(zé)來看，我國尚缺乏環(huán)境污染損害賠償?shù)姆桑迕裨谠V訟中舉證難度大、成本高，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有3.03%的受害村民選擇走司法程序維權(quán)[1]。民政部門已將社區(qū)建設(shè)作為一項重要職能，但是在本案例的行政救助方面，還沒有形成制度化的救助體系，救助前期缺乏對受害者需求做全面客觀地評估，救助內(nèi)容單一、淺層化，救助僅限于清潔飲水、生活救濟等項目，對水污染給人體帶來的一些潛伏性疾病，對受害者家庭和心理造成的傷害，以及對社區(qū)功能的損害等缺乏政策關(guān)照。也就是說，作為控制系統(tǒng)和責(zé)任系y的立法與行政機構(gòu)已在制度框架內(nèi)對污染受害者救助需求予以回應(yīng)和采取行動。但是，還遠遠不能滿足水污染社區(qū)受害者對生存和發(fā)展的整體性救助需求，即分歧與溝通并存，因而也是行動系統(tǒng)需要改變的目標(biāo)之一。

4 農(nóng)村水污染受害者社區(qū)干預(yù)方法選擇與應(yīng)用

經(jīng)過以上分析可以認為，水污染受害者救助中的案主系統(tǒng)和控制與責(zé)任系統(tǒng)是社區(qū)干預(yù)中的目標(biāo)系統(tǒng)，是行動系統(tǒng)中社區(qū)工作者努力改變的對象。但是，目標(biāo)系統(tǒng)和行動系統(tǒng)的關(guān)系并不是對抗關(guān)系，雖有分歧，但在一定程度上呈現(xiàn)出目標(biāo)一致、愿意協(xié)作和對話的關(guān)系。鑒于此，本文認為農(nóng)村水污染救助的社區(qū)干預(yù)可選擇如下方法：

4.1 通過能力建設(shè)促使案主系統(tǒng)向行動系統(tǒng)轉(zhuǎn)變

能力建設(shè)包括參與和賦能，是一個持續(xù)的、以弱勢群體為服務(wù)對象的能力培養(yǎng)和建設(shè)的過程。我國農(nóng)村環(huán)境污染受害者多是缺乏話語權(quán)的弱勢群體，那么能力建設(shè)的重點在于改變其在經(jīng)濟、社會和政治方面的失語和失權(quán)狀態(tài)，促使其在參與中賦權(quán)，通過賦權(quán)進行有效參與。

4.1.1 推進農(nóng)村水污染社區(qū)居民參與。社區(qū)工作者所采用的參與（Participation）工作手法，主要是促使和擴大農(nóng)村水污染社區(qū)的民眾積極參與與自身利益息息相關(guān)的環(huán)境與健康事務(wù)，使自身也成為社區(qū)環(huán)境與健康問題解決的行動系統(tǒng)的一員。農(nóng)村水污染的社區(qū)參與應(yīng)圍繞社區(qū)污染受害者救助與服務(wù)、社區(qū)教育、監(jiān)督企業(yè)排污行為以及社區(qū)生態(tài)恢復(fù)和發(fā)展等社區(qū)的復(fù)興事業(yè)來實踐，具體內(nèi)容應(yīng)包含：參與式環(huán)境與健康知識教育，參與式環(huán)境污染受害者的救助和互助，參與式企業(yè)排污監(jiān)督和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，參與式基層民主選舉，參與式污染防治和其他社區(qū)公共事務(wù)管理，參與式預(yù)算以及參與式研究（如社區(qū)健康評估）等。常見的促進居民參與的工作手法有開放空間和展望未來論壇等。

開放空間是將社區(qū)居民聚在一起的特殊的會議模式，由專業(yè)社區(qū)工作者將50或300甚至更多的環(huán)境污染受害者在兩天半的時間里集中到一個空間中，通過專業(yè)操作技術(shù)激勵參會者的主體意識和自我責(zé)任。會議的日程由參會者自己制訂并對議題的內(nèi)容、溝通方式和結(jié)果負責(zé)。所有的參會者都可以是討論會的參加者，也可以是討論會的發(fā)起者；每個參會者可以走進一個會場，也可以隨時離開會場。開放空間的精髓在于可使社區(qū)居民有足夠開放的參與和討論空間，也提供平臺征集更多不同觀點和更廣闊的社區(qū)問題的解決思路和方案。

展望未來論壇是一個將不同利益相關(guān)者聚在一起商討建立共同愿景的參與式工具，其主要功能在于幫助居民處理社區(qū)中一些復(fù)雜問題，找到不同利益群體的共同基礎(chǔ)，進而得出一個大家都認可的設(shè)想。在本案例中，可運用展望未來論壇以會議的形式使社區(qū)居民聚集在一起學(xué)習(xí)、對話、想象和規(guī)劃，引導(dǎo)他們圍繞當(dāng)下社區(qū)污染和損害進行系統(tǒng)的思考，鼓勵、激發(fā)與會居民共同設(shè)想社區(qū)生活、生態(tài)、生產(chǎn)的未來，制定出一致同意的共同目標(biāo)（Desired Outcomes），并探討如何去實現(xiàn)這些目標(biāo)。

4.1.2 通過賦能掃除參與的障礙。賦能（Empowerment）的基本意義是賦予弱勢群體權(quán)利或權(quán)威，包含3個層次：一是個人層次，個人感覺到有能力去影響或解決問題；二是人際層次，個人與他人合作促成問題的解決并獲得經(jīng)驗；三是政治層次，能夠促成政策的改變[5]。不管哪個層次的賦能都需要社會工作者通過運用一定專業(yè)手法使弱勢群體意識到自身權(quán)利，教育其通過與他人合作踐行自己的合法權(quán)利，通曉用民主方式解題的手段，從而有能力控制影響其生活的各種因素，克服參與的障礙，成為行動系統(tǒng)中積極的參與主體。本案例中賦能的手段如下：

第一，提升社區(qū)自組織能力。社區(qū)組織不僅是居民利益表達、互助互惠和問題解決的關(guān)鍵載體，也是激活社區(qū)凝聚力的重要渠道。社區(qū)工作者可引導(dǎo)村民依托原有的組織，或者組建新的社區(qū)服務(wù)及互助組織，鼓勵居民參與社區(qū)組織活動，激發(fā)社區(qū)居民的志愿精神和為社區(qū)貢獻的意識，增強居民對社區(qū)的歸屬感。

第二，展現(xiàn)人際合作經(jīng)驗。社區(qū)工作者應(yīng)使居民逐漸意識到個體之間有效的談話是多方溝通協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。例如，應(yīng)用社區(qū)茶館會談訓(xùn)練居民人際溝通的能力，分享眾人見解，激發(fā)集體智慧，探究行動的可能性。社區(qū)茶館會談法最初可由工作者全程指導(dǎo)進行，使居民感受到有效對話的效果，這樣在工作者撤出后，他們也可以為了共同利益自覺地參與、組織、影響社會政策，從而向解決問題的行動系統(tǒng)靠攏。

第三，激發(fā)個人潛能。為個人賦能首先要相信每個社區(qū)居民都蘊含優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃埽识蠊ぷ髡咭宰鹬亍①澷p的態(tài)度去鼓勵居民不斷發(fā)問和思考社區(qū)問題。首先通過參與者兩兩之間的訪談來發(fā)現(xiàn)社區(qū)的優(yōu)勢、家庭的優(yōu)勢、個人的優(yōu)勢等，以及這些優(yōu)勢因素將怎樣幫助居民實施及時有效的受害者疾病救助、家庭幫扶和社區(qū)環(huán)境治理等。然后，請參與居民在頭腦中勾畫有關(guān)個人、家庭和社區(qū)發(fā)展的夢想藍圖，最后由居民自己嘗試分析整合個人、家庭和社區(qū)內(nèi)外部所有相關(guān)資源，將愿景具體化并制定切實可行的受害者救助和社^生態(tài)恢復(fù)行動方案。這種欣賞式的探詢不僅是一種方法，更是一種人生態(tài)度，可以培養(yǎng)弱勢群體的個人認知，促進個人發(fā)展，轉(zhuǎn)變被動救助的思維范式，實現(xiàn)主動參與和變革。

4.2 運用說服法將控制和責(zé)任系統(tǒng)吸納進行動系統(tǒng)

說服官方機構(gòu)為代表的控制和責(zé)任系統(tǒng)，社會工作者常常使用游說的社區(qū)工作手法。社區(qū)工作者要充當(dāng)受害群體的發(fā)言人，通過與當(dāng)?shù)亓⒎C構(gòu)、民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等政府部門溝通，努力使其對產(chǎn)生污染和損害健康的問題根源引起注意，就水污染社區(qū)的救助需求和整體化的救助計劃獲得更多的一致性。

首先，社區(qū)工作者應(yīng)確定游說計劃的小組成員，明確游說的愿景和目標(biāo)。愿景是一個相對理想的、廣泛意義上的目標(biāo)，是一種對未來情形的描述；而目標(biāo)是相對客觀的、基于現(xiàn)實的對游說所產(chǎn)生結(jié)果的預(yù)期。水污染受害者救助的游說行動的目標(biāo)可以是促使地方環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等政府部門對區(qū)域內(nèi)水污染健康損害問題進行確認，或者率先在開始某些救助措施、制定救助政策時重視公眾參與環(huán)節(jié)，進而建立社會化的水污染救助制度，促進“國家環(huán)境與健康行動計劃”在地方層面開展實際工作，建立相關(guān)政府管理部門之間的統(tǒng)籌合作機制等。

其次，細化游說議題，確定游說的對象及合作伙伴，爭取案主系統(tǒng)的理解和支持，幫助他們認清自身的損害現(xiàn)狀及原因，提高其權(quán)利意識，傳授給他們合法參與政策過程和維權(quán)的知識和方法。

最后，制定可操作的游說計劃。游說工作計劃包括愿景目標(biāo)、對象、策略、活動方案、時間進度、資源配置和人力協(xié)調(diào)等方面，關(guān)注關(guān)鍵人群游說的工作方案，并且制定足夠的預(yù)案以保證進展受阻時迅速調(diào)整計劃。

參考文獻：

[1] 周紀昌，王霄羽，楊林霞，等.我國農(nóng)村水污染受害者社會救助機制及對策研究[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2013.

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[3] （英）馬爾科姆?派恩.現(xiàn)代社會工作理論[M].馮亞麗，葉鵬飛，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.

篇6

一、指導(dǎo)思想

依據(jù)《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和浙江省人民政府《*市“*”主要污染物排放總量削減目標(biāo)責(zé)任書》以及《*市人民政府關(guān)于加強污染減排工作的實施意見》的要求，根據(jù)“總量控制、抓大促小、分類指導(dǎo)、積極推進”的原則，加強印染企業(yè)的污染治理，提高印染廢水回用率。大力支持企業(yè)進行技術(shù)改造，逐步降低現(xiàn)有企業(yè)的污染排放強度。

二、實施范圍

全區(qū)范圍內(nèi)所有持有工商營業(yè)執(zhí)照和排污許可證的印染企業(yè)。

目前全區(qū)共有三家印染企業(yè)，分別為：*江南絲綢集團有限公司、*萬事利漂染有限公司、浙江亞星染紗有限公司。

三、總體目標(biāo)

所有印染企業(yè)從2008年11月開始，用3年多時間，在2011年12月30日前完成廢水污染整治工作并通過驗收。廢水回用率不低于50%。

其中：

1、*萬事利漂染有限公司必須在2009年12月30日前編制完成廢水回用實施方案，2010年12月30日前全面實施完成，印染廢水回用率不得低于50%。

2、*江南絲綢集團有限公司必須在2010年12月30日前編制完成廢水回用實施方案，2011年12月30日前全面實施完成，印染廢水回用率不得低于50%。

3、*亞星染紗有限公司必須在2010年12月30日前編制完成廢水回用實施方案，2011年12月30日前全面實施完成，印染廢水回用率不得低于50%。

四、技術(shù)要求

1、有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的整治計劃，并及時下達企業(yè)的整治通知，明確完成期限和要求。相關(guān)企業(yè)必須在接到整治通知后的一個月內(nèi)上報治理方案。

2、所有印染企業(yè)在治理工程完成后，要保證廢水處理設(shè)施的正常運行，其廢水回用率不得低于50%，排放廢水標(biāo)準(zhǔn)按《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）執(zhí)行。

五、保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施。各相關(guān)部門要高度重視，將本計劃方案與環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和主要污染物減排工作結(jié)合起來，按照治理目標(biāo)任務(wù)各施其職，相互合作，狠抓落實，督促印染企業(yè)履行治理職責(zé)，制定具體實施方案，盡快組織開展印染廢水回用工程建設(shè)，保證方案的落實及治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

篇7

深入貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全縣環(huán)保中心工作目標(biāo)，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，全面開展涉及重金屬、化工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、飲用水源地、水電開發(fā)、建筑工地專項整治活動，嚴肅查處群眾反映強烈的大氣污染、水污染、重金屬污染、噪聲污染等環(huán)境違法行為，以實際行動踐行黨的群眾路線，保護“一江三河”水質(zhì)安全，切實保障人民群眾環(huán)境權(quán)益和身體健康，促進縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、重點工作及要求

嚴厲查處廢水污染的環(huán)境違法問題。

1、加強化工企業(yè)監(jiān)督檢查。要加強廢水在線監(jiān)測的執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格按照相關(guān)技術(shù)和管理規(guī)范建設(shè)、安裝、運行和管護廢水在線監(jiān)測設(shè)備，按規(guī)定、按要求聯(lián)網(wǎng)和傳輸數(shù)據(jù)，并確保上傳數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性；要加強對廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管，要嚴厲打擊擅自停運、閑置、不正常運行污染防治設(shè)施及私自更改在線監(jiān)測設(shè)備參數(shù)等惡意違法行為，確保污染防治設(shè)施和在線監(jiān)測設(shè)施正常運行。切實摸清轄區(qū)黃姜皂素企業(yè)的環(huán)境底數(shù)，建立監(jiān)督管理臺賬。

2、嚴格工業(yè)廢水排放的執(zhí)法監(jiān)管。要組織開展以“查非法排污、查超標(biāo)排污、查惡意排污”為主要內(nèi)容的“三查”行動，對重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)污水排放情況進行全面排查、摸清廢水主要污染因子及排放去向、排放量等情況，切實對轄區(qū)工業(yè)廢水排放情況做到“四個清楚”；要嚴厲打擊利用滲井（旱井）、滲坑（池塘）、裂隙和溝渠排放、傾倒工業(yè)廢水及擅自拆除、閑置水污染物治理設(shè)施和偷排、轉(zhuǎn)移傾倒廢水廢液等惡意違法行為，采取限期整改一批、行政處罰一批、掛牌督辦一批、停產(chǎn)治理一批，媒體曝光一批等“五個一批”措施嚴肅查處；對造成重特大水污染事故的要責(zé)令取締或關(guān)閉，并依法追究責(zé)任。

3、強化對重點污染源企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。要繼續(xù)加大對重點污染源企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，確保全縣污染減排工作取得實效。一是加強對“兩廠（場）”的環(huán)境監(jiān)管。加大縣城污水處理廠環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促落實環(huán)保“三同時”制度，加快調(diào)試和竣工驗收工作，力爭將污水管網(wǎng)向周邊集鎮(zhèn)和居民集中區(qū)域延伸，不斷提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集處理率，保證在線監(jiān)測設(shè)備正常運行，提高運行負荷率和出水達標(biāo)率。對縣城垃圾處理場和其它在建的垃圾處理場滲濾液池實施重點監(jiān)管，對周圍環(huán)境造成嚴重污染或威脅飲用水源地，群眾反映強烈的問題要及時查明原因，重點解決。二是繼續(xù)加強對國控、市控和其它重點污染源的環(huán)境監(jiān)管，督促轄區(qū)2014年度上級確定的14家重點污染源企業(yè)按規(guī)定安裝污染源在線監(jiān)控設(shè)施，按期限完成在線監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸工作，按規(guī)定報送相關(guān)工作信息。

（三）扎實開展粉塵噪聲污染專項整治。

認真學(xué)習(xí)和正確理解《大氣污染防治條例》的各項規(guī)定，嚴格依法行政。

1、強化水泥行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)保部門負責(zé)，要對水泥企業(yè)的除塵、脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)運行和管護情況進行專項執(zhí)法整治，確保企業(yè)外排煙氣中粉塵、二氧化硫和氮氧化物穩(wěn)定達標(biāo)排放；要加強對煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊擅自停運、閑置、不正常運行污染防治設(shè)施以及私自更改在線監(jiān)測設(shè)備參數(shù)、開啟煙氣旁路等惡意違法行為，確保污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施正常運行。

2、加強對建筑施工粉塵、噪聲監(jiān)督檢查。環(huán)保、住建部門負責(zé)，要對縣城區(qū)建筑施工工地粉塵及噪聲進行專項整治，要求建筑施工工地落實防治措施，運輸渣土車輛手續(xù)齊全，不出現(xiàn)超高、超速現(xiàn)象，出工地進行輪胎沖洗并覆蓋運輸，保證縣城區(qū)道路干凈整潔，空氣質(zhì)量良好。

（四）扎實開展畜禽養(yǎng)殖場專項整治。

繼續(xù)實施禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶搬遷。由各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)對禁養(yǎng)區(qū)（縣城區(qū)、集鎮(zhèn)中心區(qū)、居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、生活飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等）內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場依照有關(guān)規(guī)定實施關(guān)閉或搬遷，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得批準(zhǔn)新建任何形式的畜禽養(yǎng)殖場；繼續(xù)實施集中整治，限期整改。各鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本轄區(qū)實際，對規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實行合理規(guī)劃，杜絕“先污染、后治理”現(xiàn)象。要科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，并督促養(yǎng)殖場落實污染防治措施，建設(shè)污水（糞）無害化處理設(shè)施，實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放；繼續(xù)開展專項執(zhí)法檢查。環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門要采取聯(lián)合專項執(zhí)法檢查和加強日常檢查等方式，切實加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理執(zhí)法檢查力度，對未建設(shè)污染防治處理設(shè)施、不按規(guī)范要求對污染物進行處理的養(yǎng)殖場，督促限期整治，并由環(huán)保部門依法處罰。對一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上環(huán)境違法行為的養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門會同所在地鎮(zhèn)政府予以關(guān)閉取締。

（五）扎實開展集中飲用水源地專項執(zhí)法檢查。

制定水源地專項整治方案，全面摸清飲用水源地狀況，組織開展排查整治，建立完善水源地監(jiān)管檔案和電子數(shù)據(jù)庫。嚴格落實《中華人民共和國水污染防治法》關(guān)于水源地保護區(qū)相關(guān)規(guī)定，依法查處威脅水源地安全的違法問題，確保水源地水質(zhì)和群眾飲水安全。

（六）認真查處環(huán)境和媒體報道的突出環(huán)境問題。

健全“12369”環(huán)境投訴處理機制，把人民群眾來信、來電、來訪反映和媒體報道屬實的環(huán)境違法案件列為本次環(huán)保專項行動的重要內(nèi)容，嚴厲查處危害群眾健康、社會反響強烈的環(huán)境污染問題，對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次查處且整改不到位的，一律停產(chǎn)整頓，責(zé)令限期改正，依法給予上限處罰，對整改無望的，果斷的進行關(guān)停。

（七）全面構(gòu)建環(huán)境安全防控體系。按照“四個清楚”的要求，對《重點環(huán)境風(fēng)險源管理手冊》中確定的38家企業(yè)，逐一檢查《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，完善環(huán)境風(fēng)險評估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置四項工作機制，并做好評審備案工作，完善信息反饋網(wǎng)絡(luò)。同時繼續(xù)按照環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察要求對國、省控企業(yè)每月檢查一次，其他企業(yè)每季度檢查一次，對可能存在的環(huán)境風(fēng)險及時發(fā)現(xiàn)及時解決，動態(tài)掌握重點環(huán)境風(fēng)險源情況。

三、時間安排

（一）動員部署階段（7月1日至7月19日）。對環(huán)保專項行動進行動員部署，明確整治重點，制定具體工作方案。

（二）全面排查和集中整治階段（7月20日—9月25日）。依據(jù)專項整治工作方案，對存在的環(huán)境違法問題進行集中整治，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，嚴肅查處一批典型案件，將整治查處情況于9月底前在相關(guān)網(wǎng)站公布。

（三）督查階段（9月26日—11月5日）。縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)各部門開展專項行動工作進行督查，同時做好迎接省市檢查的準(zhǔn)備工作。

（四）總結(jié)階段（11月6日—11月10日）。認真總結(jié)環(huán)保專項行動取得的成效與不足，提出加強管理的長效措施，完成總結(jié)報告。

四、工作措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立“縣2014年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣環(huán)保局主要負責(zé)人任副組長，縣直相關(guān)部門負責(zé)同志為成員（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組建立和落實專項行動聯(lián)席會議制度，定期研究解決專項行動中的突出問題，確保專項行動取得實效。

（二）強化部門職責(zé)。各職能部門要加強協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，建立環(huán)境違法案件移交、移送、移辦等制度和項目立項與生產(chǎn)許可、環(huán)境保護、安全評價、工商注冊登記等聯(lián)合檢查機制，集中解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

篇8

剛剛過去的2013年，是中國公眾環(huán)境意識突然覺醒的一年。在這一年里，四分之一國土持續(xù)霧霾，全國20個省份104座城市遭遇了空氣質(zhì)量重度污染，受影響人口達6億；除此之外，中國九成地下水遭污染，1.5億畝耕地受重金屬污染，華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……

如何處理經(jīng)濟增長和資源環(huán)境之間的關(guān)系，成為中國老百姓最關(guān)注的焦點之一。也正是在這樣的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟、踐行節(jié)能環(huán)保、促進綠色發(fā)展已成為中國政府的共識和責(zé)任。目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，正在吸引資本、人才、企業(yè)向這個行業(yè)進行轉(zhuǎn)移，節(jié)能環(huán)保業(yè)也迎來了前所未有的發(fā)展新機遇。

國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》

中國在2013年遭受了嚴重的空氣污染，越來越多的霧霾天氣，也讓北京承受了巨大的壓力。環(huán)保部部長周生賢表示，當(dāng)前，我國大氣環(huán)境形勢嚴峻，污染物排放總量遠超環(huán)境容量，70%左右的城市達不到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境治理已經(jīng)到了不治不行、刻不容緩的地步。

2013年9月12日，國務(wù)院了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）。《大氣十條》提出了十條35項具體措施，包括減少污染物排放、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、發(fā)揮市場機制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制、妥善應(yīng)對重污染天氣、動員全社會力量參與大氣保護行動等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標(biāo)的全社會行動。

《大氣十條》也提出了空氣治理的目標(biāo)，即到2017年京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%；地級以上城市PM10濃度到2017年下降10%。其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均濃度在90微克/立方米～100微克/立方米，遠高于發(fā)達國家大城市。

目前，全國已有20多個省份組織召開省（區(qū)、市）委常委會議和省（區(qū)、市）政府常務(wù)會議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個省（市）了本地區(qū)的《大氣十條》實施方案，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制也已全面啟動。

為了《大氣十條》的實施，政府推出了多項對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來投資重點也進一步明確。國務(wù)院總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出五條措施來加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：一要推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費；二要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；三要加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設(shè)（例如污水管網(wǎng)）；四要營造有利的市場和政策環(huán)境；五要加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項資金支持力度等。作為拉動國內(nèi)有效需求、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新機遇正在到來。

環(huán)境污染嚴峻

2013年初，我國遭遇一輪大面積霧霾天氣。2013年末，中國的華北地區(qū)、華東地區(qū)、東北地區(qū)霧霾持續(xù)不斷，全國已陸續(xù)有104座城市空氣質(zhì)量達到重污染程度。當(dāng)大半個中國都在“自強不吸、霾頭苦干”中自嘲時，北京在5天里四次空氣重污染預(yù)警信號的事件卻讓人感到中國環(huán)境污染的可怕。人們眼睜睜看著多年的經(jīng)濟發(fā)展成就被霧霾快速“遮蓋”，生活信心被蠶食；北京過夜外國游客數(shù)量同比一度減少近四成，很多在北京工作的外籍員工甚至要求公司支付每年十幾萬的“霧霾補貼”；韓國媒體甚至稱中國的霧霾是“人類歷史上最嚴重的大氣污染”。

不僅僅是霧霾天氣呈現(xiàn)出來的大氣污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市綜合環(huán)境下降也屢見不鮮。

在我國，缺水嚴重、水源污染已成為不爭的事實。而在“最會喝水夫婦20年不喝自來水”的新聞引發(fā)熱議后，2013年1月，衛(wèi)生部承認，我國飲用水安全形勢“十分嚴峻”。近期相關(guān)部門對我國118個城市連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)令人震驚：約64%的城市地下水遭受嚴重污染，基本清潔的只有3%。由于我國對地下水的超量開采已持續(xù)了幾十年，目前全國已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個，面積近15萬平方公里。更為嚴重的是，大量開采地下水造成地質(zhì)板塊沉陷。

我國地表水污染更為嚴重。環(huán)保部的《2012中國環(huán)境狀況公報》顯示，在去年全國198個地市級行政區(qū)開展的4929個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)呈較差級及極差級的監(jiān)測點一共占了57.3%。全國地表水國控斷面的水質(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質(zhì)，威脅人們飲水安全。2013年，山西長治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市東川區(qū)驚現(xiàn)“牛奶河”、北京密云水庫上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、廣西賀江水重金屬污染事件，也說明了目前水污染形勢的日益嚴峻。

隨著我國工業(yè)化和城市化進程不斷加快，土壤污染問題也日趨嚴峻。2000年以后，我國城市工業(yè)污染場地問題開始凸現(xiàn)。當(dāng)前，我國土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。2008年以來，全國已發(fā)生百余起重大污染事故，其中砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。此外，我國受鉛、汞、鋅、鉻、砷等重金屬污染的耕地面積近2000萬平方公里，約占總耕地面積的五分之一。

中國經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟高增長，為了片面追求GDP ，大量環(huán)境隱患因此埋下，這些問題隨著時間推演，如今漸漸進入爆發(fā)期。“病態(tài)的城市化”，直接威脅到居民的生存底線。生態(tài)環(huán)境治理已成為中國未來發(fā)展最大挑戰(zhàn)之一，也正因如此，十報告單篇論述“生態(tài)文明”，將生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)有中國特色社會主義的總布局中，實行“五位一體”，首次將經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大建設(shè)并列。

環(huán)保商機涌現(xiàn)

在當(dāng)前環(huán)境污染問題突出、經(jīng)濟增長也面臨一定壓力的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在保障民生、維持穩(wěn)定、拉動投資等方面的意義就凸顯出來，特別是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向下，節(jié)能環(huán)保在未來拉動內(nèi)需中的重要地位不容忽視，其作為“穩(wěn)增長”與“促轉(zhuǎn)型”共同著力點的戰(zhàn)略地位已經(jīng)十分明確。

以空氣污染為例，目前我國的空氣污染已經(jīng)到了不得不治的地步。大氣治理的動力主要受益于政府的“還債”行為，雖然取得了一些成就，卻依然受制于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理而沒有得到解決。隨著國家對環(huán)境保護的重視，特別是十報告中“美麗中國”概念的提出，我國的大氣治理產(chǎn)業(yè)一定會迎來一輪高速發(fā)展。而根據(jù)大氣污染治理所涉及的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，未來大氣質(zhì)量監(jiān)測、煙氣脫硫脫硝及除塵、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、汽車尾氣提標(biāo)排放、空氣凈化等領(lǐng)域正在迎來發(fā)展的機遇。

隨著普通老百姓對環(huán)境健康和空氣質(zhì)量意識的快速提升，隨著居民收入和消費水平的提高，市場對于家用空氣凈化設(shè)備的需求將顯著提升。其產(chǎn)品包括家用空氣凈化器、商用空氣凈化器、車載空氣凈化機、樓宇新風(fēng)系統(tǒng)、小型非電中央空調(diào)等。而高效過濾凈化器、靜電吸附凈化器、臭氧凈化器、光催化凈化器、多功能空氣凈化器和負離子空氣凈化器等多種型號的產(chǎn)品也越來越被人熟知。隨著百姓對家用空氣凈化設(shè)備的認知度的提升，家用空氣凈化設(shè)備的市場會逐步展開。

對于土壤修復(fù)來說，2013年1月末，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》（簡稱《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，初步遏制土壤污染上升勢頭，力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。并且要研究起草土壤環(huán)境保護專門法規(guī)，并完善有利于土壤環(huán)境保護和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補貼等經(jīng)濟政策。

有報告指出，目前一些地區(qū)的土地修復(fù)費用已經(jīng)高達數(shù)十億甚至數(shù)百億元，考慮到國內(nèi)人口密集的大型城市均存在房地產(chǎn)開發(fā)的需求，一旦市場正式啟動，預(yù)計未來土壤修復(fù)的市場空間應(yīng)當(dāng)在千億元以上。

2013年，歷時十年、歷經(jīng)四次國際性談判終于取得了進展，出臺了妥協(xié)性的公約，即所謂的《水俁汞防治公約》。這份公約對汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易做了實質(zhì)性規(guī)定。而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國已經(jīng)啟動了汞污染防治技術(shù)規(guī)范的編制，并推進各個行業(yè)汞污染政策的落實。2013年3月，工信部、科技部和環(huán)境保護部聯(lián)合了《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，到2013年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產(chǎn)工藝；到2014年底，力爭全面淘汰液汞生產(chǎn)工藝。與此同時，國家發(fā)改委等六部委出臺的《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出，2015年LED功能性照明產(chǎn)品的市場占有率達20%以上，產(chǎn)值達1800億元。

在水污染治理方面，2013年，環(huán)境保護部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。方案的出臺，意味著眾所關(guān)注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。

在廢水處理行業(yè)政策方面，2013年9月，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（草案）》。該條例明確排水與污水處理五大方向，比如城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接，規(guī)范雨水和污水排放，促進污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用，加強對污水排放和處理設(shè)施運營情況的監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力，嚴厲查處違法違規(guī)排污等行為。北京市政府印發(fā)《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案》。隨著工業(yè)化進程的繼續(xù)、城市化發(fā)展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量將保持一定的增長，加上國家重視，污水處理產(chǎn)業(yè)有望騰飛。

在固廢（生活垃圾）處理領(lǐng)域，《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》、《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案（2013-2015年）》都已經(jīng)實施。國家發(fā)展改革委的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》明確規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元，且垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分實行兩級分攤；國務(wù)院的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年全國城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的35%。在一線城市中，北京非居民垃圾處理費2014年將上調(diào)，費用上漲11倍。按照《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案（2013-2015 年）》，北京市將完成35項生活垃圾、餐廚垃圾和滲濾液處理設(shè)施及5項建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目。僅2013至2015年，垃圾處理設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)所需資金將達502 億元。 而根據(jù)行業(yè)預(yù)測，“十二五”期間固廢處理行業(yè)投資規(guī)模將達8000億元，市場空間廣闊。

維護市場秩序，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

隨著經(jīng)濟發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭日趨激烈，競爭的形式和手段不斷發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集了3萬家企業(yè)，魚龍混雜、參差不齊，企業(yè)間相互壓價、招投標(biāo)暗箱操作等不正之風(fēng)充斥行業(yè)，嚴重擾亂了市場秩序和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為了營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推動經(jīng)濟更有效率、更可持續(xù)地發(fā)展，中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶表示，“當(dāng)前更重要的是要理順整個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體系，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”

此外，由于目前我國對節(jié)能環(huán)保的補貼力度相對比較弱，我國正在制定積極的補貼政策以促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大。但同時，抑制盲目投資的沖動正被重視起來。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，政府確實要在節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展中起到應(yīng)有作用，但新能源汽車、海水淡化等細分產(chǎn)業(yè)不能長期依靠政府投資和補貼。李佐軍說：“補貼并不能從根本上解決問題，溫室始終無法培育出參天大樹。在行業(yè)發(fā)展初期以及缺乏國際品牌時，的確需要政府給予補貼以獲得生存空間。但企業(yè)今后長期健康的發(fā)展，絕不能靠補貼維系。”

篇9

從20世紀70年月至今，良多發(fā)家國家，甚至成長中國家紛紛加年夜了情形呵護的投資，擬定了一系列情形呵護法令、律例，增強情形打點、情形監(jiān)測，強化培植項目情形影響評價軌制、嚴酷執(zhí)行“三同時”軌制。同時鼎力開展情形科學(xué)研究，進行情形污染治理并成長低污染和無污染的工藝手藝，裁減落伍產(chǎn)能，實施潔凈出產(chǎn)，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟，使情形污染獲得必然節(jié)制，情形質(zhì)量有了較著改善。然而經(jīng)濟成長的模式并沒有發(fā)生根柢改變，仍然是高投入、高耗損、高污染。今朝××縣情形呵護的首要使命是水污染防治，農(nóng)村面源污染已逐漸成為××湖的首要污染源，在強化對污染企業(yè)監(jiān)管的同時，加年夜對入河河流整治、農(nóng)業(yè)財富結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村村子情形綜合整治力度勢在必行。只有深切進行調(diào)研，才能有用呵護情形，走可持續(xù)成長的道路。

一、××縣情形資本現(xiàn)狀

*縣地處云南中部，南北最長47.5公里，工具最寬26公里，幅員面積773平方公里（其中××湖水域127.2平方公里，陽宗海水域12.13平方公里）。交通便當(dāng)，經(jīng)濟發(fā)家，是“年夜昆明經(jīng)濟焦點區(qū)”和“滇中經(jīng)濟圈”的主要組成部門。依托昆明、*為主的城市群，抓住滇中經(jīng)濟圈、新昆明和昆曼、昆河國際年夜通道培植的機緣，面向東盟、長三角、珠三角，確定成長定位，實現(xiàn)差異性成長。

××縣海拔最高2820米（梁王山主峰），最低1327米（南盤江與海口河交匯處）。形成“七山、二水、一平壩”的自然結(jié)構(gòu)，在云南素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。轄區(qū)內(nèi)水資本豐碩，擁有××湖、陽宗海以及巨細龍?zhí)?0多個，巨細河流28條，人均有水量為1918立方米。天色溫順，呈現(xiàn)中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶和中溫帶四個天色類型的“立體天色”。天色適宜，雨量充沛，適宜各類農(nóng)作物的發(fā)展。

××縣轄區(qū)內(nèi)擁有豐碩的鐵、磷、銅等礦產(chǎn)資本，尤其被國際上成為“計謀資本”的磷礦儲量年夜、品位高，總儲量為6.4億噸。截止2008年尾，××縣共有工業(yè)企業(yè)501家，從業(yè)人員6955人。2008年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值33.4億元，其中磷化工16.8億元、電力4.3億元、建筑建材業(yè)4.8億元。

××縣轄區(qū)內(nèi)別具一格的地質(zhì)地貌，風(fēng)光旖旎的湖光山色，積淀深摯的文化遺產(chǎn)，旅游資本豐碩，堪稱旅游仙境。西龍?zhí)丁⒚碧焐健ⅰ痢梁㈥P(guān)索戲等，以及眾多富有現(xiàn)代特色的主題景區(qū)、休閑度假行動措施和城鎮(zhèn)、村莊、田園等鑄就了現(xiàn)代人文景不美觀。

××湖是××縣甚至云南省的計謀資本。是一個南北向的斷層溶蝕湖泊，兩頭年夜、中心小，北部寬而深，南部窄而淺，中呈喉扼形。湖面海拔高度為1722.5米，湖面積216.6平方公里，湖岸線總長100.8公里，湖水平均深度為95.2米,最深處有158.9米，湖容量達206.2億立方米，相當(dāng)于12個滇池的水量，6倍的洱海水量，太湖的4.5倍，占云南九年夜高原湖泊總蓄水量的72.8%，占全國淡水湖泊蓄水量的9.16%。××湖水的補給除靠雨季四周溝溪匯集外，湖岸四周還有年夜量的地下泉水涌出。××湖水清亮純凈，透明度平均為5-6米，最年夜可達12.5米，是我國內(nèi)陸淺水湖中水質(zhì)最好的湖泊之一。××湖今朝依然屬于i類水質(zhì)，保留有300萬年原始生態(tài)的珍貴特質(zhì)，孕育出以帽天山古生物化石群為精采代表的××文化，是高原湖泊中最為璀璨的一顆明珠，在全市“三湖”生態(tài)城市群構(gòu)建中據(jù)有焦點地位。當(dāng)真貫徹和落實溫總理關(guān)于帽天山古生物化石群“三個呵護”主要批示和曾副總理關(guān)于××湖“三個一流”講話精神，周全實施××湖呵護，成為關(guān)系我縣社會經(jīng)濟可持續(xù)成長的甲等重年夜問題。

這一系列的情形資本優(yōu)勢所環(huán)繞的焦點就是××湖，××湖是我們××人平易近賴以保留和成長的計謀資本。

××最年夜的潛力和優(yōu)勢是水資本—××湖及其××湖流域，陽宗海及其陽宗海流域。按照這一得天獨厚的計謀資本，縣委、政府深切落實科學(xué)成長不美觀，科學(xué)抉擇妄想，正確擬定了我縣2009年甚至“十二五”時代的經(jīng)濟社會成長的首要方針和使命：兩年夜政治使命：一手抓經(jīng)濟社會成長；一手抓生態(tài)文明培植。五年夜計謀：生態(tài)立縣；工業(yè)強縣；農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣；開放活縣；旅游富縣。三年夜經(jīng)濟成長路子：磷電連系，做強磷化工，做年夜建筑建材業(yè)，引進成長高新手藝財富；鞏固烤煙支柱地位，積極成長現(xiàn)代化、生態(tài)、休閑、不雅參觀農(nóng)業(yè)；按照‘抓開發(fā)、打

基本、樹品牌、拓市場、增效益’的思緒，加速成長以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代處事業(yè)。不難看出，在兩年夜政治使命、三年夜經(jīng)濟成長路子、五年夜計謀中都涉及到情形呵護和生態(tài)培植。走可持續(xù)成長的道路，才能造福子孫兒女。

二、××縣情形污染現(xiàn)狀

1、××湖水情形現(xiàn)狀

水質(zhì)成長趨向：近30年來，cod呈遲緩上升，tn、tp呈持續(xù)增添趨向。水質(zhì)類別由90年月后的ⅰ類快速下降為ⅱ類，90年月中后期持續(xù)三年連結(jié)在ⅱ類水質(zhì)，2003年后水質(zhì)有所上升，連結(jié)在ⅰ類水質(zhì)。今朝××湖湖水消融氧已處于臨近ⅱ類水質(zhì)的邊緣，局部水域各項指標(biāo)污染較為嚴重，且呈現(xiàn)自北向南、由沿岸向湖心推進的趨向。

富營養(yǎng)化成長趨向：××湖今朝處于貧營養(yǎng)水平，30多年來××湖營養(yǎng)狀況指數(shù)呈上升趨向，由1980年的6.8，到2009年已接近20。可見，××湖的營養(yǎng)狀況發(fā)生了較著的轉(zhuǎn)變。

湖泊底質(zhì)成長趨向：除東岸部門水域外，××湖沿岸帶水深7-8米處底泥普遍受到磷污染；在北部鎮(zhèn)海營等水域，底泥磷污染已經(jīng)不限于淺水的沿岸帶，在水深35-40米處均存在污染；尤其北部的東年夜河和代村河口，底泥污染水平嚴重。

湖泊水生態(tài)成長趨向：××湖水生態(tài)系統(tǒng)總體上斗勁健康，但生物種群結(jié)構(gòu)變換速度加速。清水種削減，耐污種增添，浮游植物和沉淀水植物量上升，預(yù)示著××湖的水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受損。

2、陽宗海水情形現(xiàn)狀

1996年至1998年，陽宗海水質(zhì)曾下降至iv類，1998年以來，各級政府加年夜了對陽宗海水污染治理力度，采納一系列工程法子，對點源、面源進行綜合治理，取締了網(wǎng)箱養(yǎng)魚，禁止無邪漁船入湖打魚，增強看管搜檢和功令力度，經(jīng)由過程各級各部門的配合全力，陽宗海水質(zhì)慢慢由iv類恢復(fù)到ii類，并多年連結(jié)在ii類尺度。2008年8月，陽宗海砷污染事務(wù)發(fā)生往后，水質(zhì)下降到了劣ⅴ類。

為確保群眾出發(fā)糊口平安和社會不變，實時、徹底解決了陽宗鎮(zhèn)取用陽宗海水飲用群眾的飲水平安問題；擬定了《人畜砷污染中毒措置預(yù)案》，對飲用水源進行周全排查和按期檢測，確保人畜飲用水平安；實時編制上報了《××縣保障陽宗鎮(zhèn)飲水平安供水方案》、《××縣調(diào)整陽宗鎮(zhèn)壩區(qū)農(nóng)田澆灌用水實施方案》；積極開展陽宗海生態(tài)培植修復(fù)，成陽宗海人工濕地、海晏村村子情形綜合治理工程，啟動了陽宗海南岸湖堤生態(tài)修復(fù)工程培植，實施入湖河流河段長打點軌制；制訂了《××縣陽宗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)財富結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》；采納有師法子，截斷污染源，完成了錦業(yè)公司內(nèi)危險化學(xué)品措置工作，磷石膏及磷石膏渣措置工作，錦業(yè)公司內(nèi)含砷廢水措置工作，泉涌點含砷水應(yīng)急措置工作；編制了《陽宗海砷污染源綜合治理工程可行性研究陳述》、《陽宗海砷污染源綜合治理工程情形影響評價陳述》等治理方案，今朝已經(jīng)由過程評審，正在改削完美，待上報立項審批。

3、××湖流域農(nóng)村糊口污水現(xiàn)狀

農(nóng)村糊口污水是××湖污染源的主要組成部門。××縣除了右所鎮(zhèn)鳳鳴村的部學(xué)生涯污水排入污水措置廠措置外，幾乎所有村子的灰水都由村內(nèi)明渠順地勢排入四周的河流或溝道內(nèi)，進入××湖。今朝，流域內(nèi)少部門村子建有人工濕地措置行動措施，這些污水措置工程，在建成之初對農(nóng)村污水措置起到了積極的浸染，但因為缺乏精采的維護與運行，部門濕地難以闡揚浸染。

按攝影關(guān)研究數(shù)據(jù)，估算50%的糊口污水排入××湖。而農(nóng)村居平易近每人每年排放的污染物中，氮為0.99公斤，磷為0.2公斤，cod為23公斤。畜群養(yǎng)殖是××湖流域水體污染的首要污染源之一。據(jù)養(yǎng)殖污染負荷統(tǒng)計：一頭豬每年排放bod：25.98kg、bod：26.61kg、tn：4.51kg、tp：1.7kg。若是按10萬頭豬計較，則每年排放總量為bod：2598t、cod：2661t、tn：451t、tp：170t。

4、××湖流域農(nóng)村糊口垃圾污染現(xiàn)狀

今朝，××湖流域平均每個居平易近小組擁有一個垃圾收集池，在壩區(qū)，每個自然村平均1-3個，而在山區(qū)年夜年夜都村子沒有培植垃圾池。從垃圾的首要成分以無機物河南將劫匪溶性有機物為主的特點進行剖析，垃圾清運率取80%，則20%的垃圾經(jīng)由雨水淋溶或直接丟棄到河流中對湖泊發(fā)生直接影響。

5、××湖流域農(nóng)田徑流污染現(xiàn)狀

農(nóng)田徑流污染首要搜羅農(nóng)田化肥和農(nóng)藥流失蹤污染。經(jīng)由過程相關(guān)研究數(shù)據(jù)剖明，××縣××湖流域農(nóng)田徑流污染情形為：××擁有耕地面積64393.6畝，污染物入湖量為每年總氮為270.45噸，總磷為22.54噸，cod為1126.8噸。據(jù)不完全統(tǒng)計，××湖流域使用的農(nóng)藥品種達200多種，其中有機磷農(nóng)藥占70%。近幾年農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)逐年遞增的趨向，對流域內(nèi)的水生態(tài)平安造成必然威脅。

6、磷礦山和磷化工污染現(xiàn)狀

礦山開采表土經(jīng)水溝、河流進入湖泊；磷化工出產(chǎn)原料、廢渣隨地表徑流進入湖泊。廢氣經(jīng)由過程降雨、降塵進入湖泊；廢水外溢、地表徑流進入湖泊，使總磷含量升高。今朝××處于××湖徑流區(qū)內(nèi)的14個磷礦采礦點全數(shù)關(guān)停，現(xiàn)正處于生態(tài)修復(fù)階段。處于××湖徑流區(qū)的云南德安化工有限責(zé)任公司的四條黃磷出產(chǎn)線已經(jīng)完全拆除，云南××承坤磷化工場已經(jīng)停產(chǎn)。九村東溪哨工業(yè)園區(qū)九家黃磷出產(chǎn)企業(yè)的廢氣排放也可能直接擴散或沉降到徑流區(qū)進入××湖。

7、旅游污染現(xiàn)狀

××湖周邊旅游行動措施首要搜羅旅游度假期、賓館、飯館、酒店等，旅游集中在××湖的北岸和東岸。據(jù)統(tǒng)計，整個××湖流域年發(fā)生污水量18.27萬噸。其中71.7%的污水進入污水措置廠，12.6%經(jīng)由過程旅游點自建的污水措置行動措施進行措置，還有15.7%的污水直接排放或進行簡單措置后排放。旅游區(qū)每年發(fā)生垃圾近600噸。

8、入湖河流污染現(xiàn)狀

××湖流域流量最年夜的是東年夜河（2065方/年），最長的是梁王河（21公里），其次是東年夜河（19.9公里），其余多在10公里以下。××湖屬于雨水補給型湖泊，河流徑流調(diào)節(jié)性差，自凈能力衰。多為間歇性河流暴漲暴落，并攜帶年夜量泥沙。水土流失蹤嚴重，徑流區(qū)林地籠蓋率僅為27.03%，每年泥沙流失蹤總量為80.46萬噸，入湖量達34.56萬噸。糊口垃圾及農(nóng)作物雜草、桔桿污染問題普遍存在。

三、××縣存在的首要情形問題

1、××湖首要污染源情形問題

流域污染物排放量較年夜，跨越××湖水情形承載力；磷化工和磷礦山造成持久和難以肅除的污染；流域北部徑流區(qū)（北岸）污染負荷進獻率年夜，是首要污染排放區(qū)域；農(nóng)村面源污染是流域主要污染源。

2、××湖緩沖帶首要情形問題

緩沖帶沿岸湖泊水質(zhì)下降，局部已達ⅱ類；緩沖帶內(nèi)助口密度年夜，污水措置率低；景區(qū)景點集中，旅游污染壓力年夜；農(nóng)田面源污染較重；垃圾清運能力不足，垃圾未獲得有用措置措置；緩沖帶生物多樣性單一、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整。

3、××湖入湖河流首要情形問題

河流污染嚴重，缺乏潔清水補給；河流渠道化，河流生態(tài)受到破損，自凈能力削弱；部門河流上游水庫、魚塘水污染嚴重；部門河流淤積嚴重；年夜年夜都河流糊口垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾污染嚴重；流域開發(fā)與湖泊呵護矛盾凸起，面臨嚴重挑戰(zhàn)。

4、××湖湖體首要情形問題

浮游植物群落演替速度加劇、生物量持續(xù)上升；土著物種不竭滅絕，外來物種入侵；耐污種增多，清水性種類削減或消逝蹤；水體營養(yǎng)水平持續(xù)增高，湖泊營養(yǎng)狀況顯著上升；局部水域污染嚴重，水污染自北向南、由沿岸向湖心不竭推進；湖泊整體水質(zhì)由ⅰ類向ⅱ類快速下降，今朝已處于臨近ⅱ類水質(zhì)的邊緣。

5、東溪哨工業(yè)園區(qū)首要情形問題

廠區(qū)磷礦石露天堆存量年夜，無“三防”法子；事情池四周未建筑環(huán)形溝和圍堰；渣場四周未設(shè)置截洪溝，渣場及回用水壩底部未鋪設(shè)防滲布；廠區(qū)內(nèi)水洗礦問題矛盾凸起；泥磷殘渣沒有較好的措置體例，暫堆存于有三防行動措施的渣庫中；工具哨、魚塘村的搬遷工作正在進行中；黃磷出產(chǎn)過程中，物料的轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)存在無組織排放粉塵較年夜，出渣時廢氣無組織排放較年夜等情形問題。

6、水源地首要情形問題

××縣縣城集中式飲用水源點主若是西龍?zhí)逗蜄|龍?zhí)叮嬖诘氖滓樾螁栴}是：呵護區(qū)劃分沒有科學(xué)的勘查結(jié)論；呵護區(qū)內(nèi)有黌舍存在，污水沒有并入污水管網(wǎng)；呵護區(qū)內(nèi)仍然有工業(yè)、砂石料場、養(yǎng)殖業(yè)等企業(yè)存在；呵護區(qū)內(nèi)存在耕地、農(nóng)藥、化肥污染、龍?zhí)兜啄喑志糜俜e，水質(zhì)富營養(yǎng)化，水生植物較多；呵護區(qū)內(nèi)存在黌舍，且糊口污水沒有并入污水管網(wǎng)。

7、陽宗海流域首要情形問題

農(nóng)村銷毀物及農(nóng)田泄水對湖泊水質(zhì)較嚴重，水體功能受到損害；森林植被破損嚴重，涵養(yǎng)水土能力差，流失蹤嚴重；湖灘地面積不竭擴年夜，不合理侵略湖濱現(xiàn)象屢禁不止；水資本窘蹙，湖泊虧水運行，情形容量降低；水生植物分布面積削減，生物多樣性下降，生態(tài)系統(tǒng)整體功能削弱；旅游開發(fā)缺乏規(guī)劃，旅游垃圾打點虧弱，污染現(xiàn)象嚴重；湖泊面源污染未獲得有用節(jié)制，處于有增無減狀況。砷污染治理工作前期工作已接近尾聲，正待立項審批開工治理。

四、“十一五”時代情形規(guī)劃現(xiàn)狀

*市編制了陽宗海流域（*市部門）水污染綜合防治“十一五”規(guī)劃（2006年-2010年）；××湖流域水污染綜合防治“十一五”規(guī)劃（2006年-2010年）；××縣城集中式飲用水水源地情形呵護規(guī)劃（2005年-2020年）。2008年10月由中國情形科學(xué)學(xué)會、*市人平易近政府編制了《××湖流域水情形呵護與水污染防治規(guī)劃》；2009年1月由中國情形科學(xué)學(xué)會、*市人平易近政府、*市情形科學(xué)研究所編制了《××湖—星云湖流域財富結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》；2008年8月，由云南省情形科學(xué)研究院編制了《××縣東溪哨工業(yè)總體規(guī)劃》；2009年3月××縣人平易近政府委托云南省水利勘測設(shè)計院對西龍?zhí)端袋c進行勘測，以便擬定水源地情形規(guī)劃；2009年7月××縣人平易近政府啟動了××縣提古工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。

“十二五”時代，我們提出以下工程法子：××湖北岸截污治污工程；××湖流域村子整治工程；××湖流域三退工程；××湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程；代村河流域情形綜合整治工程；東、西龍?zhí)端纯睖y、呵護區(qū)劃、污染防治工程；工具哨工業(yè)園區(qū)情形綜合整治工程

五、××湖呵護總體思緒

篇10

為防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加快生態(tài)X縣、美麗X縣建設(shè)，根據(jù)《X省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實施方案》等文件精神，結(jié)合我縣畜禽養(yǎng)殖實際情況，制定本實施方案。

一、編制依據(jù)

X.《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

X.《中華人民共和國水污染防治法》；

X.《中華人民共和國畜牧法》；

X.《中華人民共和國土地管理法》；

X.《中華人民共和國動物防疫法》；

X.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》；

X.《X省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》；

X.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔X〕X號）；

X.《X省落實實施方案》（X政發(fā)〔X〕X

號）；

X.《X省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實施方案》（X政辦字〔X〕X

號）；

X.《X省環(huán)境保護廳、X省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于進一步做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作促進畜牧業(yè)綠色健康發(fā)展的通知》（X環(huán)發(fā)〔X〕X

號）；

X.X省環(huán)境保護廳、X省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于公布畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（X牧畜科發(fā)〔X〕X號）；

X.X省環(huán)境保護廳、X省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的復(fù)函》（X牧畜科發(fā)〔X〕X）號；

X.《X市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物綜合治理推進綠色畜牧業(yè)發(fā)展的通知》（X牧生字[X]X號）；

X.《X縣人民政府關(guān)于調(diào)整X縣畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分的通知》（X政發(fā)〔X〕X號）；

X.其他涉及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

二、總體思路

以環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以改善環(huán)境質(zhì)量、促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、部門配合、適當(dāng)補償、應(yīng)關(guān)盡關(guān)”的總要求，完成X年依法關(guān)閉或搬遷目標(biāo)任務(wù)，從而進一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快全縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從養(yǎng)殖場戶實際出發(fā)，通過思想動員，爭取自愿限期關(guān)閉或搬遷；經(jīng)反復(fù)做工作，在限定時間內(nèi)仍不能關(guān)閉或搬遷的，按照屬地管理的原則，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合農(nóng)業(yè)、環(huán)保等執(zhí)法部門，依法強制關(guān)閉或搬遷。

三、基本原則

(一)屬地管理、部門配合

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或搬遷由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門、單位根據(jù)各自職責(zé)，主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處做好轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場?(戶)關(guān)閉或搬遷工作。

(二)依法依規(guī)、強制關(guān)閉或搬遷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉或搬遷工作既要依據(jù)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，在限定時間內(nèi)完成關(guān)閉或搬遷任務(wù)，又要根據(jù)實際情況科學(xué)合理制定關(guān)閉或搬遷具體辦法。

(三)突出禁養(yǎng)、尊重實際

對禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場?(戶)的建筑物,只要養(yǎng)殖場

(戶)不再飼養(yǎng)畜禽，不破壞環(huán)境，不作強制拆除。

(四)深入發(fā)動、平穩(wěn)關(guān)停

深入細致地做好養(yǎng)殖場?(戶)的宣傳發(fā)動工作，認真解釋相關(guān)法律法規(guī)和關(guān)停政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖場

(戶)主動積極配合做好關(guān)停工作，確保關(guān)停工作平穩(wěn)順利的進行。

四、工作目標(biāo)

至X年底，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷工作。

五、實施范圍和對象

（一）實施范圍

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場?(戶)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為:

依據(jù)《環(huán)保部辦公廳

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南的通知》(環(huán)辦水體〔X〕X號)精神,以飲用水水源保護區(qū)（含部分來水河道）、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域、省控重點河流等法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)為重點區(qū)域，按照X縣人民政府劃定的禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶。

（二）實施對象

禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)：生豬年出欄量X頭以上；奶牛存欄量X頭以上；肉雞/肉鴨年出欄量XX只以上；蛋雞/蛋鴨存欄量XX只以上；肉牛年出欄量X頭以上；羊年出欄量X只以上；兔存欄量X只以上。

畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)：X頭

六、具體措施

（一）調(diào)查摸底（X年X月-X月）

依據(jù)“三區(qū)”劃定方案，縣畜牧部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）進行調(diào)查摸底，建立臺帳。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場、專業(yè)戶清單，清單內(nèi)容要包括養(yǎng)殖場和專業(yè)戶名稱、地址、畜種、存出欄信息等。

（二）動員部署（X年X月-X月）

縣政府和各有關(guān)部門對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停工作進行全面動員部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處制定具體的實施方案，確定工作目標(biāo)和措施。

（三）宣傳發(fā)動（X年X月-X月）

充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺，大力宣傳《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)；要定期舉辦培訓(xùn)班，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；采取多種形式進村入戶進行宣傳，做到家喻戶曉，取得群眾的理解和支持，動員廣泛社會力量參與治理；同時，要按照養(yǎng)殖類別抓好示范點建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。

（四）集中整治（X年X月-X月）

按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要切實做好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場戶的關(guān)閉或搬遷工作。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、改擴建畜禽畜禽養(yǎng)殖場（戶）。

（五）長效管理（X年X月）

集中整治結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要做好集中整治的后續(xù)工作，鞏固治理效果，防止出現(xiàn)反彈；建立長效機制，實施網(wǎng)格化管理，層層落實責(zé)任，加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)

禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場?(戶)關(guān)閉或搬遷工作時間緊、任務(wù)重、難度大、牽涉面廣,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要高度重視。為切實加強關(guān)閉或搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立X縣農(nóng)村面源污染領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府副縣長XX任組長，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、水利、國土、發(fā)改、財政、城管、公安、工商、宣傳等部門的主要負責(zé)人為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，強化措施，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉或搬遷工作順利開展。

(二)堅持屬地管理、強化責(zé)任落實

按照禁養(yǎng)區(qū)劃定與關(guān)停相結(jié)合、屬地責(zé)任與主體責(zé)任相結(jié)合的基本要求,畜牧、環(huán)保等相關(guān)部門各司其職，切實履行部門職責(zé)，同時壓實各養(yǎng)殖場(戶)的主體責(zé)任，確保關(guān)閉或搬遷工作扎實順利推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要積極開展宣傳教育,妥善處理好關(guān)閉或搬遷工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，保證工作積極穩(wěn)妥地推進。對工作不到位，措施不落實，關(guān)閉或搬遷面積弄虛作假，在限定時間內(nèi)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的要進行全縣通報，嚴重的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。