導語：如何才能寫好一篇村集體經濟運營方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、充分認識農村集體經濟組織產權制度改革的重要意義

農村集體經濟組織產權制度改革，是我國農村城鎮化和工業化發展新形勢下，生產力發展對生產關系調整提出的要求。隨著城鎮化進程加快和鄉村區域撤并調整，原集體經濟組織征地補償費、集體不動產收益在集體成員中的分配問題、原集體經濟組織成員對集體資產的權益及份額問題等都凸顯了出來。開展村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟有效實現形式，對防止集體資產流失，維護村集體經濟組織及其成員的合法權益；解決集體經濟產權主體模糊、監管不善、分配隨意等問題，促進集體資產保值增值；推動農村生產要素優化組合和合理流動，加快農村城鎮化進程；加強農村基層民主政治建設，促進農村社會和諧穩定，具有十分重要的意義。

二、試點工作的總體思路和基本原則

試點工作的總體思路：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以維護和發展村集體經濟組織及其成員合法權益為核心，創新村集體經濟組織管理體制和運行機制，建立“產權清晰、權責明確、利益共享、風險共擔、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的現代農村集體經濟產權制度，為實現城鄉經濟社會一體化發展新格局創造條件。

試點工作的基本原則：一是堅持民主決策，農民自愿。要充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，尊重農民群眾的選擇。二是堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。三是堅持規范操作，加強指導。改革方案要進行充分的民主討論并進行可行性論證，整個改革工作的各個環節必須經過合法的民主程序。四是堅持廣泛協商，穩步推進。推動農村集體經濟組織產權制度改革，必須獲得廣大農民群眾的支持；必須調動基層干部的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領導和主管部門的業務指導，因村制宜，選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式。

三、試點工作的階段和內容

村集體經濟組織產權制度改革以股份合作為主要形式，以清核集體資產、股權界定配置、資產運營管理為主要內容。

試點工作從8月下旬開始到12月底結束，每個縣（市、區）選擇1-2個村先行試點。整個試點工作分三個階段進行。

第一階段：成立組織，制定方案。從8月下旬到9月上旬，時間20天左右。試點村要在村兩委的領導下，成立由村集體經濟組織負責人、民主理財小組成員和村集體經濟組織成員代表共同組成的村集體經濟組織產權制度改革工作組（以下簡稱產權制度改革工作組），組織實施試點工作。縣（市、區）農委和鄉鎮人民政府也要成立相應的工作專班，蹲點駐村，加強對村集體經濟組織產權制度改革全程指導。產權制度改革工作組要結合試點村實際，充分發揚民主，廣泛征求意見，制定切實可行的試點方案，并經村集體經濟組織成員大會三分之二以上成員討論通過，張榜公布。各地試點方案于8月底前報省、市農委。

第二階段：清核資產，配置股權。從9月中旬到11月上旬，時間2個月左右。清核資產是整個產權制度改革工作的重點，也是群眾關注的焦點?？h、鄉農村經營管理部門和產權制度改革工作組要聯合組成清產核資小組，對村集體經濟組織所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產（含集體土地）進行全面清理核實，分別登記造冊。要召開村集體經濟組織成員大會，對清核結果進行審核確認，并及時張榜公開。在清核資產的基礎上，合理確定折股量化的資產。對經營性資產、非經營性資產和資源性資產的折股量化范圍、折股量化方式等重要事項，要提交村集體經濟組織成員大會討論決定。

股權界定要堅持村集體經濟組織成員人人享有股份、按貢獻大小適當體現差別原則。股權分配對象的確認、股權配置比例的確定，要提交村集體經濟組織成員大會討論，經三分之二以上成員同意通過。股權配置時，是否設立集體股以及集體股占總股本的比例由村集體經濟組織成員大會討論決定。為確保農民長久的集體資產收益權，股權可以繼承，在特殊情況下，可以在本集體經濟組織內部進行轉讓，但不得退股

第三階段：資產運營，收益分配。從11月中旬到12月底，時間50天左右。產權改革后的集體資產，應以股份合作制為主，采取“村集體經濟股份合作社”這一組織形式參與市場運營，也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣等多種方式進入市場。村集體經濟股份合作社要制定村集體經濟股份合作社章程，建立健全成員大會、理事會、監事會等法人治理機構，并制定相關議事規則和管理制度，切實維護發展村集體經濟組織及其成員的合法權益。

資產運營收益應按集體與成員擁有股權的比例進行分配。村集體經濟股份合作社的年終財務決算和收益分配方案，必須提交村集體經濟組織成員大會討論通過。未設集體股的村集體經濟合作社，村級組織運轉的正常開支，可在分配前列支；社會福利和公益事業建設資金，主要通過提取公積公益金的方法解決。設有集體股的村集體經濟合作社，其集體股的收益應專門用于公益事業建設，結余部分可作為集體經濟發展資金，列入公積公益金管理。在收益分配后，應做好審計監督工作。

四、幾點要求

1、精心選擇試點村。試點村由縣（市、區）農委和鄉鎮政府確定，報市農委審核。試點村應具備以下基本條件：當地黨委和政府重視、支持，鄉鎮經管隊伍力量強；縣（市、區）農委能夠派出得力工作專班駐村；村班子團結穩定、有戰斗力，集體經濟有一定實力；大多數干部群眾有改革的要求和愿望。各縣（市、區）確定的試點村名單及試點村基本情況于8月底前報省、市農委。

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一、制度建設

（一）地市、縣制定的實施意見或者試點方案

（二）地市、縣制定的清產核資類文件

（三）地市、縣制定的集體資產（財務）管理類文件

（四）地市、縣制定的成員身份確認類文件

（五）地市、縣制定的股份合作制改革類文件（包括折股量化；股權設置、分配與管理；合作社成立、運營、管理等）

（六）地市、縣制定的賦予農民集體資產股份權能類文件

（七）地市、縣制定的村級集體經濟發展類文件

（八）地市、縣建立健全督查督辦、考核制度等

（九）地市、縣建立健全檔案管理制度等

（十）清產核資、成員身份確認等重點任務的工作流程與操作方法

（十一）其他文件或者制度

二、宣傳培訓

（一）地市、縣統一編印政策宣傳資料情況

（二）地市、縣組織對鄉村干部和農民群眾進行培訓情況

（三）地市、縣組織工作人員、鄉村干部外出考察學習情況

（四）在縣、地市、省部級以上媒體進行宣傳報道情況

三、人員與經費保障

（一）工作人員保障情況

（二）專門工作經費保障情況

四、改革過程與成果材料

（一）鄉鎮、村的試點方案、清產核資方案、成員身份確認方案、折股量化與股權設置及管理方案、集體資產收益分配方案、合作社成立及章程等。

（二）村級每項改革任務的過程材料（包括方案討論、會議召開、民主表決、公開公示、農民簽字等）

（三）村級每項改革任務的成果材料（包括摸底表、統計表、登記表、清查核資報告報表、股東名冊、組織證書頒發、股權證書發放等）

（四）農村集體“三資”管理平臺建設及應用

（五）農村集體經濟組織成員及其股權管理系統建設

（六）農村產權交易平臺建設及應用

（七）改革文件、過程材料、成果材料的整理、裝訂、歸檔、管理等

五、改革成果應用及成效

（一）農村集體資產有償退出、繼承、抵押擔保改革試點推進情況（包括文件制定、推進進程、具體做法、階段性成效、主要障礙或者問題、建議等）

（二）農村集體產權制度改革試點與宅基地制度改革試點、農村金融改革試點、城鄉融合發展試驗區等的整體性、系統性、協同性推進情況

（三）農村“政經分離”改革試點推進情況

（四）現代農業產業體系、經營體系、生產體系建設和農村一二三產業融合發展情況

（五）村級集體經濟發展情況

（六）農民收入增長情況

（七）城鄉融合發展情況

（八）鄉村治理體系建設情況

（九）其他成效

六、自評報告、工作總結、典型案例等

（一）地市、縣自評報告

（二）地市、縣評估指標

（三）地市、縣改革情況調查表

（四）地市、縣清產核資、成員身份確認、股份合作制改革、賦予農民集體資產股份權能、村級集體經濟發展、農民收入增長等工作總結

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一、村級能力建設的思路、目標和主要任務

村級能力是指村級圍繞社會主義新農村建設，發展壯大集體經濟，服務農民增收，增強村民社區歸屬感，建設和諧新農村的能力，主要體現在發展集體經濟能力、組織農民合作能力、服務農民致富能力、實施民主管理能力、提高政策執行能力等“五個能力”上。

全市村級能力建設的總體思路是：堅持全面發展與重點突破相結合，近期目標和長遠規劃相結合，村級集體發展與農民自身發展相結合的原則。當前，著重在增強村級“造血”功能上下工夫，夯實自身發展和服務農民的堅強物質基礎；著重在服務農民上下工夫，增添服務手段和推動農民增收；著重在基層組織建設上下工夫，增強基層組織凝聚力和戰斗力。

（一）村級能力建設目標。

通過2—3年的努力，實現集體增實力、農民增收入、服務增手段、干部增活力、管理更民主、村內更和諧、群眾歸屬感明顯增強的工作目標。

（二）村級能力建設主要任務。

2010年，消除21個無村級組織活動場所的村；206個村級組織活動場所面積不達標的村，基本達到每村600平方米；可支配收入500萬元以上的村增加15個、50萬元以下的村減少100個；實現村務財務公開，農村基層黨風廉政建設信息化平臺全覆蓋。

2011年，村級可支配收入500萬元以上的村占全市總數的10%，消除可支配收入50萬元以下的村，提前一年完成省委、省政府下達給我市的任務；村級組織活動場所面積全面達標。

2012年，全市村級可支配收入總額翻一番；農民人均純收入超過13000元；參加“四大合作”的農戶占全市農戶總數比例達到60%；村民對村集體的滿意率達到60%以上。

二、堅持“多予少取放活”，確保村級能力建設取得實效

“多予”就是各級政府抓住重點，排出具體政策和項目，把能夠給村的利益都讓渡給村，為增強村級能力提供有利條件?！吧偃　本褪侵鸩揭幏洞寮壥聞?，減少村級對基礎設施和公共事業建設的資金配套?！胺呕睢本褪恰胺墙纯?、非限即許”，加快改革創新步伐，激發村級發展的內生動力。

（一）項目帶動，創新內生發展機制。全市重點扶持189個村級可支配收入在50萬元以下的經濟薄弱村，每個村建設5000平方米以上工業標準廠房，培育村級經濟的“造血”功能。一是以鎮街為單位，在區縣開發區或鎮街工業集中（配套）區內建立村級標準廠房專屬區。二是在辦理集體土地建設用地批準手續后，允許每個村使用整理出來的集體建設用地10—15畝，置換至區縣開發區或鎮街工業集中區內，用于建設標準廠房。三是建立以多元投入為主、財政補助為輔的籌融資機制。除市、區縣和鎮街財政共同扶持外，村集體可以探索以新形成的集體資產打包抵押來獲取貸款的途徑，以彌補建設資金的不足；也可以通過村企聯建、村村聯建，多渠道吸引外來資金的投入。四是新建工業標準廠房統一發放集體資產產權證，實行“村級所有，區縣開發區或鎮街工業集中區經營，收益保底，按股分配”的運營新機制。

同時，鼓勵其他村通過建設工業標準廠房發展壯大集體經濟。有關集體建設用地置換、到區縣開發區或鎮街工業集中區建設標準廠房等政策，可以參照執行。

（二）因地制宜，拓寬集體增收渠道。加強調查研究，逐村分析制定村級發展規劃，理清發展定位和思路。充分挖掘現有資源潛力，積極鼓勵村集體發展物業和租賃型經濟，支持各村結合村莊整治和中心村建設，利用宅基地整理復墾節余的建設用地建設村集體物業項目。鼓勵村級利用集體資源，參與或組織領辦各類合作社，增加集體收益。鼓勵村企結對，合作開發，企業所得收入中定向用于結對村社會事業的資金，可按規定在稅前列支。

（三）強化管理，推動資產保值增值。建立集體土地和房產租金遞增機制，有條件的鎮街可以探索建立以鎮街為平臺，統一經營、按股分配的集體資產管理機制，實現所有權和經營權相分離。鼓勵有條件的地方，探索建立城鄉統一的集體資產產權交易市場，有效配置農村集體資產。通過公開拍賣、招標、招租、發包等市場運作方式，規范村級集體經營性、資源性、非經營性資產的購置、處置和交易等行為。同時，進一步加強集體資產與財務管理，嚴格控減村級不良債務。

（四）明確事權，不斷規范村級負擔。強化村級負擔監督，實行村級事務準入制度。規范村級事權，在推進農村公共服務和基礎設施建設時，按規定應由政府承擔的事項，不得轉嫁給村級組織承擔。對委托村級組織開展工作，但需要出錢出物的，有關部門要安排相應工作經費并適當提高補助標準。進一步健全村民福利保障制度，逐步將村民福利納入集體股改紅利分配。對村級興辦小型公共服務項目，要按村所能，因地制宜。要嚴格執行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，落實好村級公益事業“一事一議”獎補政策。

（五）加強培訓，教育培育新型農民。關注農民就業狀態，切實組織好農民就業和創業培訓，提高農民就業和創業比重，讓部分農民不當農民，讓部分農民當好農民。通過教育和引導，增強農民的團結、合作、奉獻精神和凝聚力。傳承農村“熟人文化”精髓，弘揚鄉村文明，提升農民互助合作理念，使農民更誠信、更團結，齊心合力建設社會主義新農村。加大村干部的培訓力度，通過定期的思想政治素質培訓、政策法規知識培訓和經營管理技能培訓，不斷提高村干部發展村級集體經濟、帶領農民致富的能力，充分發揮村干部“領頭雁”的作用。

（六）創新機制，推進基層組織建設。健全和完善黨領導的村級民主自治機制，依法建制、以制治村，不斷提高村級治理的科學化、制度化和規范化水平。加強村級民主管理，進一步規范和完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序。對于涉及農民群眾切身利益的事項，特別是村集體投資項目的建設方案、資產經營或處置方案、年終收益分配方案等，必須實行民主決策，讓群眾知情、放心，使群眾滿意。認真做好村級組織干部選用、選派、選訓工作，堅持把帶領群眾發展經濟和新形勢下處理農村各種矛盾的能力，作為選拔村級干部的重要標準，培養一批“雙帶型、雙強型”農村干部。繼續拓寬村干部的選拔渠道，逐步把大學生村官放到重要崗位，充分發揮其才能。大力實施“引智”工程，鼓勵把致富能人或外出務工經商成功人士聘任為村級經濟發展顧問。切實提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于當地農村勞動力平均水平的標準，妥善解決村干部的基本報酬和社會保障問題，切實做到工作有動力、干好有前途、退崗有保障。

（七）政策扶持，加大財政資金保障力度。一是稅收獎補。對村招商引資到區縣、鎮街工業園區和三產聚集區的項目，企業新增稅收的區縣和鎮街留存部分，按不低于50%的比例直補到村。對市里確定的重點扶持村，兩年內實行全額獎補。二是規費減免。凡市級村級能力建設項目安排的標準廠房，其建設環節中，市級及以下所有規費予以全額減免（詳見附件）。土地出讓收益部分，作為村基礎設施等項目的建設資金，全額用于村級能力建設；省集中的新增建設用地土地有償使用費地方部分，以及其他土地涉農項目資金，優先用于村級土地開發復墾整理。三是財政扶持。市、區縣（鎮街）共同出資，設立村級能力建設專項資金，集中財力扶持兩年。市級財政每年安排1億元，扶持興建標準廠房，區縣（鎮街）財政按照1∶1的要求配套投入。同時，繼續安排村級組織活動場所建設專項資金。四是金融支持。各級金融機構對村集體經濟組織發展項目要優先提供金融服務，簡化審批手續，實行利率優惠。鼓勵金融機構擴大農村有效擔保物范圍，開展農村集體建設用地使用權抵押貸款試點。探索集體資產打包抵押貸款途徑，并嚴控此類款項用途，不允許直接參與經營投入。允許村集體經濟組織參股農村信用社、小額貸款公司和鎮村銀行。

三、加強組織領導，明確村級能力建設工作責任

（一）健全組織，加強領導。市里成立由分管領導任組長，市委組織部、農工委，市發改委、財政局、民政局、國土局、規劃局、稅務和金融等有關部門參加的市村級能力建設工作領導小組，負責指導和協調全市村級能力建設工作。其中，市委農工委具體負責組織協調、跟蹤督查等工作；市委組織部負責村干部班子的配備和能力培養；市國土局負責指導各地實施土地整理和置換；市民政局負責村級組織活動場所建設和村務公開；市財政局負責財政資金的籌集、管理和監督。其他相關部門按照各自職責，密切配合，齊心協力做好相關工作，落實扶持政策。

篇4

農村集體資產近年來的快速累積與北京加快推進城鄉一體化格局密不可分，且這一趨勢還將在未來數年得以延續。據統計，北京現有村莊1100多個，其中城中村就達259個，近兩年市政府集中對50個重點村進行了搬遷改造，但今后任務依然艱巨。若再加上擔負疏解中心城功能的新城和重點鎮建設，以及漸次推進的農村社區化，城鎮化正成為每一個北京農民都需面對的現實，而與之相關聯的農村集體資產何去何從，格外令人關注。

因城鎮化推進日益膨脹的農村集體資產，管理效益并未跟隨財富規模的增長同步提升，但其管理效益的好壞，卻又事關農民能否真正“帶著資產進城”的愿景實現。此前，城鎮化致使的農民一夜暴富，充其量算作是農民“帶著資金上樓”，而距離“帶著資產進城”的目標尚有很大差距。但此次，龐大資產存量與現代金融強強聯手，各有所長，一方有錢，一方有專業的財富管理經驗，原有局面或將因此改變。

“沖動”的資產

大多數人認為，農村集體資產似乎與已具世界城市雛形的北京扯不上太多關系，但事實并非如此。伴隨多年的城鎮化發展，大量的城中村以及近郊農村從北京的地圖上逐漸消失，農民的身份得以轉換為市民，而農村集體組織和集體經濟卻并未因此消亡。

據市農經辦統計數據顯示，2012年全市農村集體資產總額已達4524.8億元，凈資產接近2000億元。“這還不包括260多萬畝的農村集體建設用地、集體所有的宅基地、公益事業用地，和一些無法計價的集體土地上建設的經營性用房，以及水面、山林等資源性資產，如果都統計進來，農村集體資產是目前市屬國有經營性資產的好幾倍?！笔修r經辦主任郭光磊告訴記者，因為農村資源性的土地租用、拆遷補償款等，農村集體資產大量增加，資產累積已連續多年保持著年均10%左右的增長。

農村集體資產是農民幾十年經營的成果，同時也是農民在城鎮化過程中土地資源轉變為資產的具體體現，從這個角度講，保護農民的集體財產收益權也就是保障了在城鎮化進程中農民的基本經濟權利。

但對于這個權利的保障，不同利益相關者因所處位置不同，立場也不盡相同，從以往的經驗看，農村集體資產大量增加的同時往往會帶來“三個沖動”。

沖動之一是農民的消費沖動，農民擔心集體的錢被村干部挪作他用，從眼前最切實際的利益考慮，要求集體將所有的財產分干吃凈。第二是村干部的投資沖動，主觀上想為農民辦好事，在資金富余的情況下希望做一些投資建設，帶領農民致富。第三個是鄉鎮干部的管理沖動，鄉鎮干部與農民和與村干部的意見相左，希望把集體資產集中到鄉鎮層面管理、統一使用，但如此一來卻越過了農民的主體地位，實際上是通過行政化的手段剝奪了農民的民主管理權利。

在這種情況下，分干吃凈或許是一種辦法，但這勢必讓農民無法再享受城市化帶來的長期收益，并可能助長農民的非理性消費沖動。而繼續交由村干部投資或集中到鄉鎮管理也并非良策，因為長期受村或鄉鎮管理的集體資產，始終處于“三高三低”的尷尬境地。

所謂“三高”是農村集體經濟組織的管理成本高，在股份設置上集體股的比例高，并沒有量化到農民個人，還有就是積累高，賺錢之后不給農民分配已成常態，農民難以分享集體經濟發展的成果。與之相對應的“三低”，是指管理水平低、資產收益率低、現金分配低，集體組織常以福利分配代替股金分配。

導致“三高三低”的根本原因在于，面對形勢多變、風險無法預知的市場，農民和村干部存在嚴重的市場信息不對稱和經營能力不對稱，加之資產經營意識、投資心理素質方面存在先天不足，由其經營集體資產很難保證集體資產保值增值。而交由鄉鎮管理，又容易重復鄉鎮企業的傳統管理模式，不僅無法適應市場，反而讓政府承擔更大責任，同時也容易滋生腐敗。

“解決這些問題的途徑，根本還是要靠市場的手段和創新的思路。”郭光磊說，加強農村集體資產管理，切實保障農民的集體財產的收益權益，探索農村集體經濟新的實現方式，才能真正實現讓農民“帶著資產進城”的城鎮化發展路徑。

信托化管理

如何創新集體資產經營管理模式，從而確保用市場的方式保護農村集體財產收益權？

從目前看，包括北京在內的農村集體資產管理方式，基本還停留在投資銀行理財產品、存款等傳統方式上，但在國際上，信托已經成為被廣泛采用的資產管理手段，有著相當高的投資成功率。

綜合來看，農村集體資產信托化管理起碼具有兩大優勢，一是信托制度具有天然的財產隔離功能，信托成立后，信托財產即從委托人的自有財產中分離出來，成為與委托人原有財產、受托人的自有財產、受益人的財產及其他委托人的財產相獨立的財產，不同的財產權屬主體發生破產、債務清算等情況時，對其他包括信托在內的獨立財產不產生任何影響，使得信托具有連續性，更適合于長期規劃的財產轉移與財富管理；二是在信托制度中，受托人運用信托財產時，是以所有權人的名義進行交易的，專家責任制度、信托民事賠償制度、信托報酬的約定與協商制度等在法律層面上可深度挖掘財富管理的廣度和深度。因此，在制度設計上，信托制度更適于引入農村財富管理領域。

“對于農村集體資產的財富化管理，雖然銀行等機構也可以做，但信托公司可能更具優勢。信托公司擁有靈活多樣的金融工具，信托投資范圍橫跨資本市場、貨幣市場和產業市場，并可采用出租、出售、貸款、實業投資、同業拆放等投資方式運用資金。信托公司作為受托人，其權限可以根據市場變遷情況，在委托人和（或）受益人授權、同意等情況下及時進行調整，這樣受托人可以運用不同的投資方式在不同的投資范圍中實現組合投資，增加財富保值增值的機會。此外，我國的信托行業經過多年努力，已經培養了一批優秀的投資專家團隊，具備了為受托人管理財富的能力?！北本┬磐锌偛弥?、房地產金融業務總部總經理何曉峰說。

實際上，北京信托對農村市場傾心已久。何曉峰坦言，北京信托作為北京市屬的國有金融機構，無論是基于產品創新的考慮，還是出于金融機構承擔一定社會責任的需要，都有意對此積極嘗試，將成熟的信托制度引入到農村的集體資產管理領域，提供專屬于農民的定制化理財服務。

“當然，將資金交給信托機構并不代表沒有風險?！惫饫谥毖?，任何風險與收益都是相對應的，高風險必然帶來高收益，農村集體資產信托化是利用金融機構成熟的市場運作方式和風險管控機制，與農村集體資產的管理進行對接，相比此前沒有任何風險防控手段的集體組織而言，顯然更具優勢。

“即便是村集體直接管理資產可能會成功，但無法做到系統性成功，而交由專業化的信托公司去管理卻有可能實現。”郭光磊表示，信托化管理就是要樹立起城鎮化過程中的農民財富觀，通過專業化、市場化的經營手段，解決此前村干部經營能力差、管理不民主、農民收益無保障的問題，使農村集體經濟在市場經濟條件下找到有效的實現形式。

事實上，農村集體資產對接現代金融的條件也已經具備。隨著近年來北京農村產權制度改革的推進，截至2012年年底，北京村級產權制度改革已經完成了95%，而改革的結果是農民的財產權益進一步明晰，已由過去的共同共有所有權轉變為按份共有。

在這種情況下，農村集體經濟已經成為產權清晰的責任主體，農民利益主體，市場的經營主體，具備了以市場化原則提高農村集體資產效益的基礎，也避免了在集體資產管理過程中個別干部控制集體經濟組織的現象發生。

門頭溝試水

理論上行得通，實施的條件也具備，又有國外的成功實踐，接下來便是選擇一個區域開展農村集體資產信托化試點，為全面推進探索經驗。因為非常熟稔農村經濟的郭光磊，先前有著門頭溝和原北京金融工委的工作經歷，門頭溝區與北京信托的合作在他的撮合下沒費太多周折。

通過區、鎮兩級政府的協助，北京信托從集體經濟組織獲得拆遷補償資金的村子入手，最終選定了永定鎮的白莊子和東辛稱開展首期試點，由兩個村用村集體結余存款各投入8000萬元，共計1.6億元委托北京信托開展信托經營，北京信托為此量身設計了“富民1號”集合資金信托計劃，期限為5年，年化預期收益率預計10%，超過一般銀行的理財產品收益，這也成為北京乃至全國首個完全屬于農民的、真正意義上的農村資金信托產品。

“10%的預期年化收益率村民們很滿意，但對北京信托來說卻有一定的挑戰性，因為這是個真正的財富管理產品，對公司的投資決策、風險控制、信息披露和服務能力提出了更高的要求。”何曉峰說，“富民1號”采取類基金化運作的模式，沒有規定具體投資項目而是規定投資范圍，更體現財富管理職能，在合法合規的前提下，堅持穩健性和分散風險的原則，力爭投資風險可控。

通俗的理解是，傳統的信托產品往往是以產品為導向，信托機構根據資金需求方某一個項目的資金需求設計一個信托產品，面向投資人進行資金募集，所有資金投入到一個事先確定的項目中。而“富民1號”打破了這種常規，信托機構先集合投資人的資金，事先只確定投資方向，投資時資金對接哪個具體項目則由信托機構決定，從傳統的一對一產品模式變成了類基金管理模式。

“對信托機構而言，這有著重大意義，也是信托機構主動管理能力不斷提升的一個標志?！焙螘苑逯赋?，對于“富民1號”，北京信托實際上進行了多項創新，一是進行類基金化管理；二是實行分散投資原則；三是設定了5年期的較長期限，在合法合規的前提下由信托公司進行持續滾動投資。

由于和以往信托計劃的客戶不同，考慮到“富民1號”的資金終極所有人為農民，而這一群體的抗風險能力相對較差，一旦出現問題還有可能影響社會穩定，北京信托在方案設計、過程實施等各個環節都力圖周密，充分保護農民的合法權益。比如在權利行使方面，“富民1號”的受益人可以通過受益人大會行使權利，表達訴求，隨時了解產品的運行狀況。并且，針對這個項目的特殊性，相關主體還成立了監督委員會，村民可通過監督委員會行使監督權。

而為了保證財富管理的收益最終讓農民受益，郭光磊指出，在市農經辦與門頭溝區、鎮兩級政府建議下，相關村集體在信托化管理的同時，建立了農民賬戶分配系統，“富民1號”的資產收益直接與農民的個人賬戶關聯，收益直接分配到農民個人賬戶中，避免了中間克扣盤剝的現象發生。

“‘富民1號’使農村富余資金實現了向金融資本和產業資本的轉變，使得農民可以和城里人一樣，通過投資金融產品為社會貢獻資本，支持實體經濟發展并獲得財產性收入?！焙螘苑逭f。

當然，在這一轉變的過程中，政府相關部門的支持起到了重要作用，首先要有市農經辦和門頭溝區的共同認可，還要在充分尊重農民意愿的基礎上，層層履行從村到區的各項法律程序，北京信托在履行嚴格的內部決策程序后，最終還獲得了北京銀監局等監管部門的指導和幫助。

從資金到土地

短短數月運作的“富民1號”已經大獲成功，信托經營的首期季度收益400萬元已于2012年底返回兩村賬戶，使兩村人均獲得近4000多元信托收益，確保了兩村2012年集體股份分紅獲得迅速增長：白莊子419名股東，2012年人均分紅8840元，同比增長一倍；東辛稱501名股東，2012年人均分紅8293元，同比增長107%。

和大家的預想一樣，“富民2號”如期而至。針對“富民1號”試點過程中發現的問題，北京信托對“富民2號”的方案細節進行了完善?！翱紤]到5年期可能較長，為方便存續期間的農民資金使用，‘富民2號’在延續5年期的基礎上，在存續期間設定了開放期，允許部分資金提前退出，滿足村集體對資金的統籌安排和使用需求。”何曉峰說。

其實，為進一步降低風險，郭光磊還設想了在“富民2號”的方案中增加商業擔保環節，進一步為農民增信，希望盡可能通過金融結構的優化組合使風險降到最低。

但在充分權衡后最終放棄了這一選擇，原因在于北京信托在實際進行資金運用時，對所投項目都要求必須具有抵押、擔保等足夠的風險防范措施，風險在可控范圍之內，若增加商業擔保環節，勢必會攤薄村集體的財產收益。但隨著委托資金量的不斷增大，不排除未來增加擔保等相應環節的可能。

“資金權益可以信托，土地權益是否可行。”正在社會各界為“富民系列”的成功歡慶之時，郭光磊并沒有因一時的成功而止步探索，又開始將目光瞄向北京城鎮化進程中獨具特色的留地安置模式。

所謂留地安置，是指北京為解決農民轉居后的長遠生計和集體經濟長遠發展，在補償農民一定的資金和住房同時，還專門為拆遷農民預留一部分經營性土地，由村集體長期經營，作為村集體經濟發展和農民未來收入的保障，村集體負責留地安置經營性物業的資金籌集和設計。

盡管留地安置模式有一定的優越性，但在現實操作中卻也面臨三大難題。

其一是，集體經營性物業指標的建設資金來源難題。要想發揮經營性物業的經濟價值，前提是必須把留地安置的經營性物業建起來，若是采用國有經營性用地的“以地生錢”模式，即先建商品房，賣了房子再建經營性物業進行經營，顯然因集體土地的產權難以實現，而若與社會資本結合，則有可能損害農民的長遠土地權益，如此一來，有地、怎么建、拿什么錢建，已經成為困擾留地安置村鎮的普遍問題。

其二是，物業建成后的專業化經營與市場化運作難題。因為即使建起了經營性物業，其經營與管理也需要專業的知識和能力，開展市場化運作更需要成熟的運作機制和專業的運營團隊，而農民或村集體顯然不是最佳的選擇。

其三是，物業經營獲益后農民能否按份共有享有收益的難題。留地安置的目的是保證農民的長遠收益，當前物業指標是按照農民人數分配下來的，但建起來的物業卻是統一經營的，有時還有可能各個村鎮共同享有，這就需要建立一種機制，在按份共有的基礎上實現收益的公平分配。

“實行經營性物業信托化開發運營，同樣可以破解留地安置的當前困境。”郭光磊的思路是，可以以按份共有的原則，組建土地股份合作社或者土地股份聯社，將農民的經營性物業指標集中起來，由土地股份合作社向農民發放受益憑證，并參照資金分配的方式為農戶和村集體建立專有賬戶。

并在此基礎上，由合作社與專業信托公司簽訂信托合同，把經營性物業的開發經營權統一委托給信托公司，由其按照合同約定通過成熟的市場化開發運營模式對委托的經營性物業進行專業、規范的開發建設和運營，并將收益定期返還給信托合同約定的受益人。

若依此進行，郭光磊認為起碼可以解決幾大問題：通過依據按份共有原則組建土地股份合作社集中信托、委托的方式，確保農民在整個物業經營過程中的收益最大化以及經營收益公平分配的問題；通過發行部分有償受益憑證，解決物業開發建設所需要資金的問題；通過委托專業信托公司進行開發建設解決相關物業專業化經營的問題；通過對受益憑證設置銀行抵押、繼承、集體回購、內部流轉四大市場化通道，解決農民土地權益市場化的問題。

盡管聽上去無可辯駁，但村集體選擇成熟的開發商進行合作，似乎也有可能解決上述問題。對郭光磊土地權益信托化設想持支持態度的何曉峰，則從信托機構的角度力陳了土地權益信托化管理的兩大優勢。

首先，信托機構會盡可能地發揮優質資源整合能力，針對經營性物業從方案設計到運營的整個過程，在每個環節都選擇具有優勢的專業機構進行整合，盡可能實現資源的優化組合，盡管這些事情開發商也能夠做，但信托機構的綜合資源整合能力卻是開發商遠不能比的。

篇5

[關鍵詞] 三舊改造；城中村；村莊規劃

1前言

改革開放以來，廣東省的工業化、城市化持續快速發展。在經濟發展取得了舉世矚目成就的同時，也付出了巨大的代價，其中包括生態環境持續惡化、資源過度消耗和粗放利用并存等等。特別是在土地資源方面，廣東省到2006年就已提前用完2010年以前的建設用地指標。近年，面對復雜多變外部環境和傳統經濟增長方式轉型的雙重壓力，中央政府已經積極出臺系列政策，迫使地方政府努力提高現行存量建設用地的使用效率，逐步脫離“以資源換增長”的粗放發展道路。

早在2006年，廣東省佛山市便自發開展了“三舊（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）” 試點改造，并得到了國務院的高度評價。同年，國土資源部與廣東省政府聯合簽署協議，鼓勵廣東省成為節約集約用地試點示范省，而“三舊”改造便是其中一項重要內容。此后，廣東省政府制定了專門的政策，全力推進“三舊”改造。

困擾全國各地城市已久的“城中村”改造也屬于“三舊”改造的范圍之內。在不同于以往的政策背景下，城中村改造工作將面臨新的機遇與挑戰。作為廣州市“南拓”主要承載地的番禺區，亦于近年陸續開展了城中村的改造工作。本文將以番禺區其中一個城中村――東郊村的改造規劃為例，試圖探索新背景下的城中村改造策略。

2“三舊”改造背景下城中村的特點

2.1城中村的概念

“城中村”是指位于城市規劃發展區內的村建設用地已經或即將被城市用地包圍的村落。這些村落在社會、經濟、土地利用、景觀等方面具有明顯的由鄉村向城市轉型的過程特征并在轉型期內存在鄉村與城市要素的混合形態，既具有較高程度的城市化特征，又保留濃厚的農村特點。

城鄉“二元經濟結構”是造成城中村問題的根本原因，在城鎮化進程中產生的巨大經濟利益是其維持存在的關鍵，而管理體制不順導致城中村產生了各種各樣的問題，如人口雜亂，違法違章建筑集中，基礎設施不完善，村民居住環境差等。城中村的繼續存在制約者城市的發展，影響城鎮化進程，也不利于其自身的發展。因此，妥善解決城中村問題，提升城市發展的總體實力與品味，成為眼下我國城市發展中最為緊迫與關鍵的問題。

2.2城中村改造面臨的困難

2.2.1土地產權確權難

在我國特有歷史形成的城鄉二元經濟社會結構性矛盾下，城中村各種矛盾均根源于傳統計劃經濟體制下二元土地制度在多元市場經濟體制下形成的土地經濟關系矛盾，而其中城鄉土地的不同產權制度是形成城中村的根本原因。與一般國有土地不同，城中村因土地產權不清晰而產生的大量違法建筑，給城中村改造帶來很大障礙。另外，由于改造涉及土地類別、權屬非常復雜，連片改造因此受到制約，改造工作的積極性也受到影響，主要表現為集體土地所有權確權工作進展緩慢；土地資源整合難度較大等。

2.2.2拆遷補償矛盾大

城中村物業的屬性復雜，而且總體規模大，建筑成本高，其所需補償安置的金額巨大。往往成為矛盾沖突的主要激活點。其中，回遷安置是私房補償安置的最大矛盾，無論是異地永遷或就近安置，也無論是私房或公房，安置房源的有效解決成為成功改造、和諧安置的首要條件。其次，拆遷補償房屋的屬性認定，即合法性、年限、結構、類別、房屋用途性質等的界定或判定，是確定補償價值標準和總量的基礎，也較易引起爭議。再次，補償標準主要集中在客觀性和時效性上，同時表現在個別被拆遷戶的過高期望值與客觀現實的矛盾、標準確定后執行的一致性或一貫性與個案特殊性之間的矛盾。上述情況都可能導致被拆遷房屋的拆遷補償安置協議無法簽訂，最終拖延動遷的進行。

2.2.3村民抵觸情緒強

大規模征地以后，政府對農民采取了現金補償或村留建設發展用地的補償方式，但城中村村民仍然具有普遍的抵觸情緒。一方面，村集體經濟分紅和租房經濟的巨額收益，使村民的收入遠遠高于一般的城市市民，致使城市市民的生活對其吸引力并不大；另一方面，村民受教育程度普遍偏低，就業困難，較難適應城市發展的要求，而政府對村民的智力支持、教育培訓投入不夠。

2.2.4社會保障體系缺乏

受財力限制，政府難以把農村養老保險、醫療保險等納入國家政策統籌解決的范圍，廣大村民仍然依賴于傳統的家庭保障形式和土地保障形式。失地村民轉為市民以后，無法享受城市居民的同等待遇。村民有后顧之憂，城中村改造的阻力就永遠不會消失。

3東郊村改造規劃的探索

3.1現狀概況

東郊村位于番禺區市橋街的東南角，地處市橋河北岸，對外交通良好。由于政府在歷次征地中實施農轉非，因而村內建筑多為城市住宅，混居有村民、市民和外來流動人口。2007年東郊村常住人口742人，暫住人口約900人。

東郊村原有用地面積20公頃，經歷次政府征地后僅剩9公頃，可開發的土地資源有限。村域其由兩塊獨立的用地所構成：西面的地塊1（見圖1）為舊村的居住用地（4.1km2），東面番禺廣場附近的地塊2為村經濟發展用地（4.9km2）。舊村現狀道路狹窄彎曲，衛生環境較差，“握手樓”、“一線天”、無序搭建等現象大量存在。道路兩旁分布有零星商鋪，多為小型零售或者建材店。村經濟發展用地現作倉儲之用，建筑多為兩層高的磚結構廠房。

村經濟發展處于較低水平。村集體經濟收入主要依賴土地、物業出租和承包，經營單一、規模不大、分布零散，而且收益不穩定，人均收入增長緩慢。

3.2改造的機遇

3.2.1三舊改造

根據番禺區政府的“三舊”改造近期計劃，2012年前將率先完成包含了東郊村在內的10條村莊的舊村改造工作。

3.2.2政策環境

東郊村是番禺中心城區的典型城中村之一，區政府高度重視東郊村的改造，提出了“研究對東郊村村民住宅的改造規劃，制定優惠政策，在保障村集體與村民利益的前提下，可引入房地產開發商參與舊村改造和開發。”這是東郊村改造的政策保障與實施基礎，特別是允許房地產開發商參與到城中村改造中的策略為東郊村改造資金的籌備提供了重要的政策保障。

3.2.3區位優勢

東郊村的地塊1地處市橋水道旁，同時又位于番禺區城市建設的核心地帶。隨著市橋河兩岸景觀改造工程的實施，東郊村憑其優勢區位，可發展為濱水生活區和商業區。而地塊2緊鄰番禺廣場（CBD），離地鐵站僅10分鐘步行距離，道路交通設施良好，而且旁邊已有成熟的高檔居住區和星級酒店。因此，該地塊同樣適宜發展高檔居住區和商業區以融合周邊的城市建設。

3.2.4村民意愿

因歷經多次征地，東郊村的規模不斷縮小，現狀居住環境差。另外，村集體經濟主要依賴低矮廠房、倉儲以及部分商鋪、房屋出租等，結構單一，經濟實力不強。城中村問題已經嚴重地制約著東郊村的發展，并對周邊地區產生不良影響。東郊村的居民逐漸認識到城中村改造對于村莊社區今后發展的重要意義，已表現出了積極的改造愿望，希望政府盡快落實有關改造方案與優惠政策以便順利開展改造工作。

3.3面臨的困難

東郊村的城中村改造，除了需要應對一般城中村改造中必須面對的困難外，在三舊改造的背景下還展現了其獨有的特點。

3.3.1政府不進行資金投入

由于近年政府資金大量投入了亞運會建設中，因此近期將無法承擔城中村改造所需的巨大成本。但在三舊改造的背景下，政府可以利用各種向舊村改造傾斜的優惠政策。所以，東郊村的改造需要在政府提出“鼓勵引入房地產開發商”這一優惠政策下，自身湊措改造與物業運營資金。

3.3.2土地運營成本大

歷年來，廣州市對農村集體用地征用后均實施返還經濟發展留用地的方法進行對村集體的賠償。早期仍位于城市郊區的東郊村，選擇了工業作為留用地的使用功能。當時這樣的做法對村的經濟發展更為有利，但現在已成為城市中心區的該用地，只有發展商業和住宅區開發，才能引入優質發展商，實現效益的最大化，維護村民的長遠收益。由于辦理土地功能轉變必須進行土地的“招拍掛”程序，這樣則大大提高了整體改造的成本，實際經營中難以實現收支平衡。所以，東郊村的改造還必需由政府提供相應的土地優惠政策。

3.4思路與策略

依據對村民進行的問卷調查與相關部門的訪談，結合東郊村改造的優勢條件和相應困難，本次改造將主要解決以下問題：第一，啟動資金的湊措；第二，居民的本村安置；第三，建設商業物業以保障長遠收益；第四，發展商與村集體共同實現盈利；第五，明確實施操作主體各方責任。

3.4.1策略框架

3.4.2運營模式

3.4.3方案思路

根據村民問卷調查結果，原則上對于拆遷居民將優先考慮原址安置，新規劃建筑面積不足以補償時遷往村內其它地段。同時尊重大多數居民意愿拆遷補償統一按全部居住面積補償計算，商鋪由村集體統一管理。

結合啟動模式選擇，地塊1在改造完成后，將盡量安排拆遷居民回遷。

地塊2作為地塊1改造資金及村集體經濟的重要來源，是地塊1改造的機會地塊。如選擇有村集體參與的開發模式，則開發后，在補償地塊1回遷后剩余建筑面積之后所剩余的建筑及商業面積由村及合作開發伙伴統一出售或出租，所得利益減去地塊1及地塊2的開發成本后用于村集體及合作開發伙伴的利潤分紅；如選擇地塊拍賣方式取得資金，則所得資金部分直接用于地塊1的拆遷改造中，剩余部分在補償地塊1剩余建筑面積后，將由村集體及其利益相關者共同分成。

建設改造方式主要采取“拆、改、整、留”等多種途徑和手段，形成相應的建設區：“拆”，拆后居民將完全遷出該區域，另址安置；“改”，拆后居民視情況回遷或是承接拆遷區居民，即對現有建筑用地進行改造；“整”，不涉及具體房屋拆遷，但依需要進行環境、管理等各方面整治；“留”，保留建筑質量較好的建筑，不涉及具體房屋拆遷，僅依需要進行小范圍環境改善。

3.5操作主體策略

規劃涉及到的具體操作主體有政府、東郊村（將代表村民）、房地產開發商三者。

3.5.1政府

由于改造涉及土地使用產權轉換、資金籌集較大等問題，政府應該制定優惠政策，以降低開發建設成本，推動舊村改造的實施：1）政府公共財政支持；2）建議給予東郊村改造免收城市基礎設施配套費等稅收政策優惠；3）落實土地使用產權的轉換，推薦優質開發商，協助村集體與開發商進行談判，保證村集體應得利益。

3.5.2東郊村

東郊村作為最主要的利益相關者，既要顧及集體的利益，更要充分保障考慮村民的個人利益：1）做好拆遷補償安置村民的統計普查工作，與村民商討改造籌資事宜，向村民公示改造方案、進程和收支預算等；2）成立村集體經濟發展公司，主持改造工作，吸引優質發展商，改造完成后統一管理村集體物業；3）充分聽取村民意見，對村莊建設過程中重大決策，召開村民會議討論，充分體現“管理民主”的要求。

3.5.3房地產開發商

房地產開發商是村改造的開發者：1）應該充分尊重村民意見，注重社會效益、經濟效益的并重，照顧好村民的居住喜好和習慣，與村民保持溝通；2）抓好工程質量，保障村民利益。

4.結語

2010年，廣東省首次把“三舊（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造”寫入政府工作報告?！叭f”改造是廣東在新的發展階段踐行科學發展觀、轉變發展方式、推動城市和產業轉型升級的重大舉措，是國土資源、城鄉建設、環境資源的重新整合和優化。在“三舊”改造的背景下，城中村的改造迎來了包括處置歷史用地遺留問題、靈活供地方式、出讓金支持用地者、城中村改造用地手續簡化等方面的優惠政策，但同時也面臨了來自經濟、社會、法律法規和政策等方面的新風險。

篇6

一、工作思路

為全力做好國家城鄉融合試點工作，結合實際，我局以鄉村振興戰略為總抓手，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，構建“1+7”鄉村振興三年行動體系，深入實施新農村建設、農業產業化、現代化發展、脫貧攻堅、農村集體產權制度改革試點、全域推廣農村宅改試點等專項行動，落實全域一體理念，強化機制引導、產業支撐，促進城鄉融合發展，加快形成城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。健全城鄉融合發展體制機制，加快構建城鄉要素雙向自由流動的機制，努力打造新型城鎮化和城鄉統籌發展示范區。

二、開展情況

（一）新農村建設工作推進情況

1.工作現狀：按照省、市安排部署和“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設要求，全面完成“三年掃一遍”目標。圍繞“七改三網”項目建設和農村人居環境整治，農村基礎設施全面改善，村容村貌明顯提升。2017年投資800萬元建設的角山古陶文化旅游已初具規模，接待游客3萬人次；按照梅里公路沿線打造的思路，依托孔子文化、紅色文化，重點打造下戴、葉塘、里屋孔家村新農村示范點，為我區發展休閑游、文化觀光和紅色傳承游提供一個良好的基地。2019年我區重點打造的安山徐家村緊靠龍虎山大道上，依托龍虎山大旅游，以農家樂休閑旅游為主體，投資1000萬元，打造出一個嶄新的周末旅游休閑示范點。建立了村莊環境長效管護“五定包干”機制，采取第三方承包運營及村清掃分類、鎮收集、區轉運、市處理模式，并在下戴村開展垃圾分類試點工作；2座農村污水處理廠建成投運，里屋孔家創造性建設七格式農村污水處理設施，探索出經濟、可行、簡易的處理模式。通過將新農村建設與宅改工作掛鉤，創造性推動農村危房改造工程，全力提升美麗宜居村莊建設水平。深入實施集鎮建管三年行動，加快補齊示范鎮發展短板，打造衛生整潔、功能配套、環境優美、生態宜居的鎮區環境建設，營造良好發展環境，提升鎮域發展水平。

2.面臨問題：因部分干部和老百姓思想還未轉變，對當前新農村建設的認識不足，導致宣傳力度不夠，群眾參與度不高，建設進度慢。村鎮建設和小集鎮建設內生動力不足。農村基礎設施改善資金嚴重不足。農村危房改造項目推進難。農村人居環境整治效果不理想。

3.下一步工作思路：一是在“三年掃一遍”的基礎上，強化資金投入，推動新農村建設、農村危房改造和農村人居環境整治，全面提升村點建設力度，描繪美好新畫卷。二是堅持專業的事專業人來做。針對唯一鄉鎮--鎮進行全域規劃設計，切實提升村鎮和小集鎮整體建設水平。

（二）農業產業化、現代化發展情況

1.開展情況：一是調整農業結構，創建農業品牌。依托城郊比較優勢，調整農業產業結構，優化蔬菜、水果、綠色水產品，畜禽養殖和花卉苗木等特色農業發展，新增蔬菜種植面積300畝，加快發展葡萄、草莓、紅心獼猴桃、蓮藕、油菜、雷竹等特色農業種植面積800畝，發展黑豚鼠、孔雀10000只、肉牛500頭等養殖產業，大力發展新320國道花卉苗木產業帶1000畝。新增三品一標企業6家、產品8個。二是壯大龍頭企業，推進新型農業經營體系發展。全區有省、市級龍頭企業19家，年增加值8億元，成為帶動農民致富的主力軍。有各類新型農業經營組織120家，今年新增太空蓮種植、雷竹種植、肉鴿養殖等產業6家村集體經濟合作組織，成立3家稻蝦專業合作社，發展稻蝦種養面積500余畝、稻蛙種養面積80余畝。三是創建鄉村創新創業協會，開展新型職業農民培育。通過創建鄉村創新創業協會，目前已發展會員52人。2019年爭取省財政資金29.7萬元，培訓農民113人。

2.需要解決的問題：一是農業產業地域存在局限。由于我區農業范圍小，形成規模的產業化、現代化農業項目缺乏。今年來，我區持續規劃用地，加大城市化建設，可用耕地進一步減少，農業產業發展用地受到極大的制約，成規模的土地流轉難以進行。二是農業發展現代化水平較低、產業化發展層次低。我區農業基本上是傳統農業+初步機械化的手段，機械化基礎薄弱，成規模、經營良好，形成“合作社+基地+農戶”模式的企業較少，特色農業和“一村一品”大多數達不到標準化和規模化的要求，技術含量不高，有特色沒規模，缺乏精加工、深加工農產品，發展受到限制。

3.對應策略和措施：一是在鎮建立產業示范園，依托示范園的帶動效應，將區域其他閑置園區比如官山園藝場，通過開發、流轉和轉租等方式利用起來。發展壯大村集體經濟。二是做好農業產業優化升級。如東川綜合種養殖項目、橋東果蔬樂園基地、上桂三紅蜜柚種植項目、咀上羽森種養殖專業合作社肉鴿養殖擴建項目、岱寶山萬頭種豬養殖場、里屋孔家1500畝的稻漁綜合種養產業和畜禽定點屠宰廠建設項目。三是加大招商投資力度。下一步將外出到廣州、貴州等地積極招商引資。

（三）農民持續增收體制機制健全和完善情況

1.產業扶貧發展現狀：以發展村集體經濟為主要抓手、以發展貧困戶自主產業為基礎，切實幫助貧困群眾脫貧致富。今年共撥付扶貧資金141萬元發展6個村集體經濟產業項目，帶動貧困戶39戶，實現就業近20戶。同時幫助93戶貧困戶發展家庭種養殖產業，擴大家禽養殖規模10000只，稻蝦養殖70余畝，牛養殖規模140余頭，菌菇種植10000個菌菇棒。大力推動貧困戶自主發展農業產業的積極性，同時擴大我區農業規模幫助貧困戶戶均年增收2200元以上。

2.面臨的問題：一是地域限制，用于產業項目扶貧資金有限；二是合作社發展規模小，帶動能力有限。由于缺乏管理人才和技術支撐，組織化程度較低，競爭力和示范作用不強，難以發展壯大。

3.下一階段的工作思路和建議：一是加大招商投資力度。以成規模、有產業鏈的成熟企業來幫助我區產業的有效發展，以成熟的模式、現成有效的經營模式拓寬產業發展的渠道。將特色農產品如彩色大米、紅心獼猴桃、紅心火龍果等高端特色產業作為發展的支柱，以質量來取代數量。二是以農業產業為基礎，結合第二、第三產業為支柱，發展農業、休閑“一條龍”產業鏈。如以上桂蔬菜基地為基礎，同時并舉采摘、游玩、飲食等方面，依托我區近郊地理特色，周末人流多的優勢，發展鄉村旅游、鄉村觀光產業，帶動鄉村就業，增加收入。

（四）農村集體產權制度改革試點推進情況

1.工作情況：目前我區農村集體產權制度改革試點工作已全面完成。一是全面完成全區107個集體經濟組織的農村土地承包經營確權登記頒證和清產核資工作，并通過省級驗收，獲93分被評為優秀等級，在全省排名靠前。二是完成2個鄉鎮、15個村委會、86個村小組成員確認工作，確認農戶總數9382戶、成員確認總數30,322人、資產量化完成了104.48萬元。三是下發了《關于開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》，明確了農村集體經濟組織登記賦碼工作規則和業務流程，積極推進登記賦碼工作。

篇7

[關鍵詞] 農村集體“三資”管理

一、全縣農村集體“三資”現狀

農村集體“三資”是指農村集體經濟組織所擁有的資金、資產和資源。農村集體資金是指農村集體經濟組織所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；農村集體組織資產是指農村集體經濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產,農村集體資源是指法律法規規定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

全縣截止2011年農經年報統計，24個鄉鎮（包括青溪新城）425個行政村，集體所有的農用地總面積509萬余畝。其中耕地18萬余畝，園地38萬余畝，林地450萬余畝，養殖水面0.6萬余畝，其他1萬余畝。集體總資產59436萬元，其中流動資產17888萬元，固定資產41383萬元。

二、存在的主要問題

我縣目前農村集體三資管理工作存在的主要問題：

（一）財務管理制度執行不嚴。目前我縣村級財務管理的相關制度還是比較健全的, 雖然有章可循, 但實際執行中卻不盡人意，主要表現在如下幾個方面。一是仍然存在著少數票據未按規定程序簽字就報銷入賬的現象；二是坐收坐支現象仍然存在。特別是村集體發包及上交收入有的是直接交給村干部，村干部收取后放在身上直接拿來開支，然后再去鄉鎮會計委托中心報賬，有的甚至不報賬。再加上農村集體經濟薄弱，全縣許多村沒有集體收入，靠村級組織正常運轉經費維持村級正常工作，因此群眾意見很大。三是非生產性開支超標且真實性難以厘清。雖然我縣按照“實事求是、勤儉節約、上限控制、票據規范、憑據報銷”的原則，對因商務性及興辦村級公益性實事等確需發生的非生產性支出核定了基數。但有的村仍然存在著實際支出數大大超出原先按規定核定的基數，且對其真實性無法厘清。四是鄉鎮雖然每年對村級財務收支活動情況進行審計, 但有少數鄉鎮仍停留在賬面的財務收支上, 對村整個經濟活動監督審計不到位，村級財務違紀現象偶有發生。

（二）村級資產、資源出租、出售欠規范欠透明。一是運作程序不到位。有的村在發包中，沒有召開村民代表會議進行討論通過，即使有的村在發包前召開了村民代表會議，研究討論承包方案，并且在發包協議上有村民代表簽字，但不夠人數甚至有代替簽字現象，引起村民不滿；二是承包定價不合理。少數村在出售、出租土地等資源上，沒有經過有關部門評估，也沒有公開競價。少數村干部介紹自己熟悉的人來投標，廉價的承包、出售，引起群眾不滿；三是透明度不夠。有的村在承包中搞暗箱操作，簽完協議后，沒有在村務公開欄或通過其他途徑向村民公布，村民極為不滿。

（三）民主理財監督不到位。各村雖然成立村務監督委員會（民主理財小組），但監督執行的力度不強硬，民主理財的效果不盡人意。在資金開支、資產處置、資源管理上隨意性大，有的村務監督委員會遇到重大事項往往就是簽字走過場，根本起不到監督的作用。

（四）財務公開質量不夠高。第一，有的村表面的事項公開多，深層次的問題公開少，公開的內容不夠全，不具體、欠細致。特別是非生產性開支內容公開不明細。事后公開多，事前、事中公開少；第二，公開不及時，重臨時應付，輕長期堅持；第三，有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公布，更有甚者把一些重要的收支內容隱瞞不公開；第四，是財務公開的形式單一，對群眾的意見和反映的問題不及時進行整改。

（五）縣級審計職能弱化?？h農經總站到目前為止，還是全額撥款事業單位，未參照公務員管理。因此，執法力度不夠。

三、農村集體三資管理的對策和建議

（一）提高認識，加強領導。要進一步提高全縣各級黨委政府對加強農村集體“三資”管理重要性的認識，農村集體三資管理工作涉及全縣425個村，情況復雜，工作難度大。因此，要堅持試點行行，以點帶面，把這項工作作為推進新農村建設、創新農村社會管理的重要內容來抓，切實加強領導。

（二）健全管理制度，并促進制度貫徹執行到位。目前，我縣村級財務管理制度相對健全，但執行過程中也發現這樣那樣的問題，經過多方征求意見，走訪問調研，對我縣村級財務管理制度進行了修改完善，完善后的村級財務管理制度將在近期出臺。并在即將召開的全縣農村工作會議上進行解讀，以進一步促進制度的貫徹格執行。

（三）建立健全監管機構，建立起“三資”監管體系。一是開展集體三資清理、登記工作，摸清“家底”，并建立健全相關臺賬資料；二是建成農村集體“三資”計算機監管網絡；依托現代化網絡管理手段，對“三資”數據及日常核算管理納入信息化管理，并對農村集體三資管理工作進行實時監督。2011年，我縣選擇了姜家鎮作為我縣杭州市三資監管系統建設項目的試點。在此基礎上，2012年，又選擇了千島湖鎮等三個鄉鎮繼續實施三資監管系統建設項目。目前，正在進行項目的相關申報工作。三是有條件的鄉鎮要將村級會計委托中心更名改造為農村集體三資管理服務中心，創建農村三資規范化鄉鎮。鄉鎮要依托服務中心，對資產的增加、處置，對資源的出租、承包經營等實行動態管理。四是要加強業務培訓。對農經管理人員進行“三資”管理、系統運用等知識培訓。

（四）加強規范農村集體“三資”公開和監督。一是注重民主公開。村級集體經濟組織有關“三資”管理的重大事項要履行民主程序、民主管理、民主監督，并及時在村務公開欄內公布“三資”運營情況。二是強化審計監督。根據《浙江省農村集體經濟審計辦法》要求，村進一步強化農村集體經濟審計，推進農村集體經濟財務“三年一輪審”工作。三是嚴格責任追究。對不認真落實制度以及侵占、挪用、私分集體資金資產資源的，要按照有關規定嚴肅追究有關責任人的黨紀政紀責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，確保農村集體“三資”管理工作落到實處。

（五）加快推進農村集體資產股份制改革。2011年我縣完成23個村集體資產所有權置換股份合作社試點工作。通過產權界定、折股量化，進一步明確了產權關系，規范了收益分配機制，促進了農村和諧穩定。2012年，我們要按照上級業務主管部門要求，進一步完善農村集體資產所有權置換股權相關業務工作。

（六）加強農村集體“三資”管理隊伍建設。一是要積極努力爭取縣農經總站參公管理。根據有關法律、法規和政策，縣農經管理總站長期以來一直履行行政管理、行政監督和行政執法工作職能。因此，要將縣農經管理總站按照或依照《公務員法》進行管理。二是要積極落實鄉鎮配備2人（含）以上農經管理人員的鄉鎮，業務主管人員享受鄉鎮中層待遇；三是加強服務中心建設，配強三資管理中心工作人員，明確工作職責，落實辦公經費。要將鄉鎮會計會計的工資報酬和福利待遇列入同級財政預算；四是定期對村會計開展業務培訓和考核，實行持證上崗，享受村主要干部同等工資待遇。

參考文獻：

[1]農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》農經發[2009]4號《農村經營管理政策法規選編》浙江省農業廳經管處 2009年12月

篇8

【關鍵詞】 農村公路 養護管理 資金

近年來，為了更好的加強農村公路的管理與養護，確保公路運行暢通、安全，進而更好的為農村經濟與社會發展做服務，國家政府頒發了《農村公路管理養護體制改革方案》，對農村公路維護與管理提出了完善與改革依據?？梢哉f，在目前的社會發展中，從中央到地方，對農村公路的養護與管理工作都是非常重視的。

1. 農村公路養護方法

為了切實加強農村公路的養護工作，提高道路質量，優化交通環境、保障公路建設成果，在工作中需要根據《中華人民共和國公路法》、《農村公路管理養護體制改革方案》和相關的法律法規進行整體分析，再結合實際工作經驗和情況制定出切實可行的管理養護方案。在農村公路管理養護工作中，要做到市場有序、管養分離、方方投資、?？顚Ｓ?、科學養護、因地制宜、有路必養的基本原則，以公路的暢通與安全為目標。

2. 加強農村公路養護資金的籌措

2.1資金統籌與預算

根據《農村公路管理養護體制改革方案》的意見與精神，在工作中要求市、縣、鎮按照農村公路養護與管理的世界需要提出相應的統籌預算和概算，安排合理、科學、必要的資金，以保證農村公路的暢通，切實落實各項養護資金的到位。這就要求在工作中市政府、縣政府、鎮政府每年都需要在實際的財政預算中對于農村公路養護資金設置專項的資金劃分和歸類，以備不時之需，進而保證公路日常養護與管理工作。在目前市政府的工作中，對于農村道路養護管理方法都是根據過去的養護里程進行明確規定的，是按照相關規律和比例進行明確劃分的，及主要的劃分標準由以下幾種：

2.1.1縣級公路小修挖補及日常養護資金由省交通廳補貼養護資金包干使用。

2.1.2縣道中修資金由縣（市、區）政府籌集50%，省、市交通主管補貼50%.

2.1.3縣道大修資金由縣（市、區）政府負責籌集，省、市交通主管部門給予補貼（補貼標準為：二級路30萬元/公里，三級路20萬元/公里）。

2.1.4鄉村公路小修、中修、大修工程所需資金由縣（市、區）、鄉（鎮）政府負責籌集，省、市交通主管部門給與補貼。標準為：小修挖補資金由縣（市、區）、鄉（鎮）政府籌集40%，省、市補貼60%；大修、中修工程按項目管理，所需資金由縣（市、區）、鄉（鎮）政府籌集70%，省、市補貼30%.

每年養護主管部門根據養護實際編制預算，報市財政并同時報省級主管部門。市財政根據市、縣資金和養護實際確定具體補貼金額（市財政每年至少補貼200萬元，縣財政每年按鄉、村路里程每公里1000元補貼）。

2.2省、市、縣交通主管部門的資金投入

根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》、省交通廳從養路費中提取一部分補助農村公路養管，即縣道每公里8400元、鄉道每公里3500元、村道每公里1000元，這些補貼資金用于養護工程和日常養護是遠遠不夠的。為了把這項工作做實做好、為加強農村公路養護管理、保障農村公路完好暢通、加快推進社會主義新農村建設，市交通局每年再投入1000萬元左右公路養路費分成資金。

2.3鄉村政府的以工抵資

因為鄉級政府和村委會財力有限，要讓他們拿出資金來養護農村公路實在是困難，為緩解資金壓力又減少農民負擔，我們采取以工抵資方式，每村的村路除了設立專門的養護工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對村路實施具體養護時能出工出力，以減少養護工程的開支。

2.4個體企業的捐資

加大宣傳力度，讓那些受益的民營企業和村集體經濟認識到公里對他們企業發展的重要性，鼓勵受益的民營企業和村集體經濟捐資養護。

3. 加強對農村公路養護資金管理的制度建設

3.1制定農村公路養護管理暫行辦法

在養護管理工作職責里要強調指出市交通主管部門負責全市農村公路的行業管理和業務指導工作。執行國家和省、市有關農村公路養護管理的法律法規、方針政策和技術標準；審核農村公路規劃、項目前期工作及年度養護建議計劃；制定相關辦法，對養護資金實行專戶管理，監督檢查縣級公路養護質量、鄉村公路改造、中修、小修工程質量及養護資金的使用情況等。

農村公路養護是有當地區縣級政府和鄉鎮政府分別進行劃分和歸類的過程，也是該政府對于農村公路養護責任主體達到落實的關鍵。在目前的社會發展過程中，監督農村公路養護管理工作對于提高農村經濟有著重要意義，也是加強農村發展的核心工作。

3.2制定農村公路養護資金管理規定

通過制定農村公路養護資金的管理規定，進一步規范農村公路養護資金的使用。要求各級養護資金管理使用部門和單位必須設置養護資金專用賬戶，實行單獨核算，專款專用；規定養護資金的撥付程序，做到層層把關，嚴格撥付。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用養護資金；并要求各單位必須配備相應的財會人員，建立健全財務管理制度和內部控制制度，并有效運行。

3.3制定農村公路養護情況的績效考核制度

市交通局地方道路管理處制定每年的績效考核制度。對于重視程度高、養護管理規范、養護質量較好的縣（區）將給予相應的養護補貼，根據《農村公路養護管理暫行辦法》和《農村公路管理養護檢查評分表》，每年6月、10月，分別對全市農村公路養護管理和100%的縣級公路、30%的鄉級公路和10%的村級公路養護質量進行一次抽查驗收打分，不得重復，直到全部抽查完畢后，以此類推。

4. 加強對農村公路養護資金的監督檢查

4.1主管部門對養護資金的監督檢查

交通主管部門要認真組織檢查監督，每年要對撥付的養護資金跟蹤審計，充分發揮交通系統內部審計的作用。

4.2社會的監督檢查

每年財政部門和審計部門定期對農村公路養護資金進行審計和監督，形成慣例，讓養護部門和資金使用部門認識到農村公路養護資金是專項資金，不能隨意使用，一定要?？顚Ｓ茫瑥亩_保農村公路養護資金的使用真正用在農村公路養護上。

4.3村民和出資人的監督舉報

對于農村公路養護資金的使用，在市交通主管部門和每個縣政府設立專門的舉報電話，公開張貼到每個村和出資企業，讓人人監督、人人負責，以確保農村公路養護資金的正確使用。

結束語

篇9

【關鍵詞】 新農保 養老基金 制度銜接

一、江西當前農村養老保險存在的問題

1992年，按照民政部《縣級農村社會養老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），江西省在94個縣（區）開展了農村社會養老保險工作，這種養老保險模式一度被稱為“農民交錢養活自己”。1998年以后，江西農村社會養老保險基本處于停滯狀態。實踐表明，1992年后建立起的“舊農?！敝贫葘嵤┑男Ч懿焕硐?，其原因是“舊農?！敝贫仍O計存在一些問題。

1、缺乏公共財政支持

《基本方案》規定：農村社會養老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。1999年以前，江西省參加農保的多數農民是個人繳付保險費，政府和集體沒有資金支持；少數是個人繳付保險費，集體給予資金補助。這樣，由于大多數集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，政府也沒有給予資金支持，絕大多數普通農民得不到任何補貼。

2、基金保值增值困難

《基本方案》規定：基金以縣為單位統一管理，主要以購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行實現保值增值。但在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、投資人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式。目前國有銀行存款利率比國家規定計入個人賬戶的農保基金利率低，農保系統為了保證農?；疬\營安全，不能輕易把農保基金投入別的增值渠道，再加上通貨膨脹等因素的影響，農村養老保險基金要保值增值相當困難。

3、保障水平過低

《基本方案》規定，農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農村經濟發展水平低，農民對農村社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年后開始領取養老金，每月可以領取4.7元，15年后每月可以領取9.9元。以江西省1993―1999年參加農保的50萬人繳付的3.7億元農保費計算，每人平均繳付的農保費只有246.6元，這樣低的農保繳費率到時候所得養老金自然是很低的，不能真正起到養老作用。

二、新型農村社會養老保險制度的特征

1、按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制

籌資模式的創新是新型農村社會養老保險最為顯著的特點，也是新模式農保與《基本方案》的根本區別。1992年民政部制定的原方案中規定了“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的資金籌措原則，但在具體的實施環節中，集體補助有限、國家扶持畫餅，社會養老保險實質上就是一種強制性的個人儲蓄。新型農村社會養老保險中市（縣）、鄉鎮、村分級補助補貼的資金將占一半左右，個人的繳費比例一般不超過50%，能較好地體現出個人、集體、國家三者在養老保險制度中的責任，激發廣大農民參保的熱情和積極性，提高保障水平，擴大覆蓋率。

2、確立合理的繳費基數和籌資標準

新型農村社會養老保險制度確保農民退休時養老待遇一般不低于當地農村的最低生活保障標準。新農保參照城鎮企業職工的基本養老保險辦法，制定較為科學的籌資標準和繳費基數，農民的基本養老金與參保人的繳費基數和繳費年限掛鉤，克服了絕大多數農村居民由于選擇的投保檔次過低而出現的養老待遇養老作用微乎其微的尷尬。

3、養老基金采用了社會統籌與個人賬戶相結合

大賬戶小統籌的模式改變了原方案中的單一的個人賬戶模式，且適時為農民增發適當的養老金，以保障農民的基本生活水平不因通貨膨脹等因素的影響而降低。

4、建立多層次全覆蓋的養老保障制度

我國城鄉之間、區域之間的經濟發展還有著較大的差別，這種差別在相當長的時間內難以消除。這就決定了我們在推進新型農村社會養老保險制度的時候，要面對現實，正視差別。為確保農村居民社會養老保障全覆蓋，必須根據不同地區的發展水平、不同人群的養老方式、不同區域農村養老保障水平的現狀，來進行分類設計和分步實施。

5、與城鎮社會養老保險制度銜接

新型農村社會養老保險制度的框架設計基本上與城鎮職工的基本養老保險制度相一致，區別主要在于繳費基數的不同，通過繳費基數的調節可在未來較好地實現城鄉基本養老保險制度的銜接，根據農村各地的不同時機情況，采取過渡的措施，逐步實現并軌。

三、江西構建新型農村社會養老保險制度的對策

1、建立“個人繳費、集體補助和政府補貼”三方分擔保險費的籌資機制

（1）個人繳費。為確保新型農村社會養老保險制度能夠有效運作和可持續發展，參加新型農村社會養老保險的農村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費。江西新農保制度可設計一套激勵農民參保和繳費的機制。比如實行大賬戶小統籌模式，為每個參保人員建立農村社會基本養老保險個人賬戶，個人繳納的基本養老保險費和村集體補助部分全部計入個人賬戶。以各地上年度農民人均純收入為繳費基數，在統一基數的基礎上確定個人繳費比例為繳費基數的10%～30%，由參保人員根據自身經濟承受能力自行選擇，選擇比例越高，繳費數額越大，將來領取的養老金越多。個人賬戶養老金依據本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得。

（2）集體補助。在參保個人繳費的基礎上，當地有條件的農村集體經濟組織應當根據自身的經濟實力，為參保農民繳納一定比例的保費補助。江西新農保原則上可規定“村集體按3%～10%的比例為每名參保人員進行平均補助”，“集體土地轉為國有的按出讓收入10%的比例提取社會保險儲備金”，鄉（鎮、街道辦事處）財政按不低于3%的比例補助。

（3）政府補貼。當地政府則應根據地方財政實力狀況，為農民參加新型農村社會養老保險提供一定的資金補貼。中央財政對江西最低標準的基礎養老金給予全額補助，江西地方各級政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由江西省人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

2、構建多層次全覆蓋的農村養老保障制度

為確保農村居民社會養老保障全覆蓋，新型農村社會養老保險必須同江西經濟發展水平相適應，同農民的承受能力相適應，必須根據不同地區的發展水平、不同人群的農村養老方式、不同區域農村養老保障水平的現狀，來進行分類設計和分步實施，建立與地區經濟增長非均衡戰略相適應的農村養老非均衡保障制度。首先，分地區推進。在貧困型農村，養老保險必須通過政府的非納費型社會救助養老金來進行，建立起以生活救濟和生活資助為主的救濟性質的社會保障制度。在溫飽型農村，農民基本生活需求已得到滿足，應為這些地區的農民提供養老和醫療方面的基本保障，同時積極推進新型養老保險制度的試點。富裕型農村主要集中于東南沿海和大城市的近郊，其農民收入水平高，思想觀念新，對社會保障的要求也比較高，這類地區可積極實施城鄉一體化養老保險試點。其次，分人群實施。在同一地區內部，由于其人群的就業方式和生活方式不同，不同人群的社會養老方式、保障水平和需求是不同的，針對這一點，必須分批推進不同人群的養老保險。

3、提供新型農村社會養老保險制度的法律保障

各地農村社會養老保險辦法基本都是在1992年民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規定性，法律制度的欠缺給新型農村社會養老保險帶來一系列問題，如保險對象不明確、保險資金來源不穩定、保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農村養老保險具有很大的不穩定性。加快新型農村社會養老保險立法進程是關系到農村養老保險的可持續性和農村養老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農村養老保險制度正常運行，建議在目前修改《中華人民共和國社會保險法（草案）》的同時，擬定《農村社會養老保險條例》，以法律形式明確諸如農村養老保險制度應遵守的原則、主要內容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農村養老保險制度的監督及相關部門的責任等。江西各地應根據當地農村經濟社會發展的實際情況，在國家制定的有關法律的基礎上，再制定具體的農村社會養老保險辦法，為新型農村社會養老保險事業的順利推進提供良好的法制環境保護。

4、處理好新農保制度與城鎮職工基本養老保險制度間的關系

隨著江西城市化的不斷加快，越來越多的農村人口轉變為城鎮人口，這對新農保制度與城鎮職工基本養老保險之間的轉移接續提出了迫切要求。從長期看，為了促進城鄉居民享有公平的養老權益，應該推進城鄉社會養老保險制度的一體化，努力建構城鄉統一的社會養老保險制度。

新農保制度的責任主體為個人、集體和國家，考慮到江西各地區集體經濟實力有限的現狀，新農保的責任主體主要是國家和參保者個人。而城鎮職工基本養老保險制度責任主體為國家、企業和個人，企業和個人的責任主要體現在為參保者繳納養老保險費方面，國家的責任主要體現在為城鎮職工基本養老保險個人賬戶提供財政支持等方面。新農保制度與城鎮職工基本養老保險制度的責任分擔結構有差異，這為江西城鄉社會養老保險關系的轉移接續設置了障礙，不利于實現城鄉社會養老保險制度的一體化。因此，在新農保制度和城鎮職工基本養老保險制度實施或發展過程中，應該采取有力措施，推進城鄉社會養老保險制度的合理銜接，并為城鄉社會養老保險制度的統一奠定基礎。

此外，江西還要處理好新農保制度與農村其他社會保障制度間的關系。農村社會保障制度體系是一個整體系統，新農保制度是這個整體系統的一個重要子系統。作為農村社會保障制度體系的一部分，新農保制度不可能孤立運行，它的可持續發展不僅與其制度自身的健康運行相關，而且與其他農村社會保障制度的發展緊密相連。如重視新農保與農村社會救助制度之間的整合與協調、新關注農保與家庭養老之間的協調等。

（注：本文為2010年江西省高校人文社科規劃項目《江西新型農村社會養老保險制度構建研究》（JJ1005）的成果。）

【參考文獻】

[1] 江西農村社會養老保險工作情況調研課題組：江西“農?！毕蚝翁幦J].社會工作?實務版，2006（9）.

篇10

論文摘要:建立和完善農村社會養老保險制度是我國構建社會主義新農村的重要內容，是解決我國農民人口老齡化趨勢帶來的后顧之憂，降低農村老齡人口晚年生活風險，增強社會保障功能，加快農村社會經濟發展的有效途徑。分析我國農村養老保險的現狀，探討完善農村社會養老保險的政策、策略。

農村養老保險是社會保障體系中的一項特殊內容，是指在國家政策引導下，農民自愿參加，以集體經濟組織為依托，以農村人口為對象而建立起來的養老保險制度。目前，隨著農村工業化、城市化、現代化發展速度的加快，廣大農民迫切需要建立相應的保險制度，建立完善的農村社會養老保險制度的條件已經成熟。十七屆三中全會對建立新型農村社會養老保險制度問題高度重視，就如何建立新型農村社會養老保險制度問題進行了部署，并提出了明確的要求和推進的措施。

1、我國農村社會養老保險制度建設中存在的問題

隨著市場經濟體制改革的深人，工業化、城市化進程的加快，家庭和土地這兩類傳統保障方式的功能持續弱化，放大了農村人口老齡化的社會風險。我國農村社會養老保險嚴重滯后于社會經濟發展的客觀要求。從目前情況看，我國的農村養老保險存在著許多問題。

1.1設置模式不合理，農民參保積極性不高，意識不強

由于在制度設計中沒有真正意義上的政策和資金支持，農民并沒有參加社會養老保險的積極性。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，規定農民交納保險費時，可根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個繳費檔次。長期以來，我國農村經濟發展水平普遍偏低，加上農民對社保政策關注不夠或尚存疑慮，對制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費，不能真正發揮養老功能，養老保障的目的難以實現。保障水平偏低，無法達到“老有所養”的初衷。

1.2農村集體經濟組織軟弱無力

農村社會養老保險制度堅持“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補助為輔”難以落實。目前相當一部分農村集體經濟逐步萎縮，農村集體經濟組織“軟弱無力”，有相當部分村級集體積累實際是“空殼子”，導致多數農民得不到任何補貼，農保中“集體補助為輔”的原則成為空話，農民參加養老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險?！皣医o予政策扶持”集中體現在鄉鎮企業職工參保，而農民參保并沒有得到直接財政支持。因而這種資金籌集方式下的農村社會養老保險僅僅是一種農村個人強制儲蓄型養老方案，而不是真正意義上的社會養老保險，不具有社會性和保障性。這也是多年來我國農村社會養老保險工作未能展開的重要原因。

1.3農民工對參加農村社會養老保險的需求并不迫切

現行的城鎮企業職工基本養老保險在制度上規定覆蓋所有在城鎮企業就業的勞動者，也包括農民工，但在實際執行中，農民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農民工2 416萬人，只占在城鎮就業農民工的17%。主要原因是現行城保制度的部分政策難以完全適應農民工的特點。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農民工比較注重眼前既得利益，多數具備勞動能力的農民不愿意逐年繳費參加社保，感覺不僅要“自己養自己”，還要“出錢養活龐大的農保機構與人員”，難以獲得他們的認同與支持。對農民工而言，相比老年補貼這種很多年以后才能領取的待遇，農民工更看重現實收人。

1.4城鄉一體養老保險制度接軌存在難點

在工業化、城市化的進程中，出現了越來越多的被征地農民。對這些必須納人社會養老保險的被征地農民，現階段的農村社會養老保險的保障水平大大低于城鎮保障水平，不利于促進農民向城鎮集中和推進城鄉一體化發展。現行政策規定，參加城鎮企業職工基本養老保險，保費的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費標準為城鎮企業職工工資總額的28%，其中企業應負擔20%，這就基本排除了沒有集體企業或村集體經濟薄弱的失地農民進人城鎮居民養老保險的可能。

1.5家庭養老逐漸成為農村社會和經濟發展的一個瓶頸

愛老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統美德，家庭養老以土地保障為依托的養老模式一直是我國農村最主要的養老形式。然而，隨著我國城市化進程的加快，人均耕地減少，農業人口在逐步減少，農民觀念在發生變化，農村家庭規模逐漸變小，農村老齡化趨勢逐漸加劇，傳統家庭保障模式的基礎正在逐漸動搖，家庭養老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農民陷人了“種田無地、就業無崗、保障無份”的尷尬境地。這中情況既影響農村的社會穩定，也會滋生一系列復雜的社會問題，嚴重影響中國社會主義和諧社會的構建。

2、我國農村社會養老保險制度建設對策

2.1發揮政府作用，加大政府對農村社會養老保險的扶持

按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制，加大政府對農村社會養老保險的扶持。社會養老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。目前農村養老保險的資金籌集主要由農民自己出，或完全讓農民自己出。所以，農民沒有參加社會養老保險的積極性。因此，為確保新型農村社會養老保險制度能夠有效運作和可持續發展，政府宜重新定位在農村社會保險中的責任，建立以財政補貼為主導的新型農村社會養老保險制度。除了應通過繳費補貼、基金貼息、待遇調整補貼、老年人直補等多種方式引導和鼓勵農民參加新型農村社會養老保險外，還應提高集體補助的比重，為參保農民繳納一定比例的保費補助，才能調動起農民投保的積極性，才能使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。

2.2創造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接的辦法

構建新型農村社會養老保險制度，必須堅持城鄉統籌發展方向，破除城鄉分割體制，創造條件探索實現農村和城鎮基本養老關系轉移接續辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系。參加“新型農村社會養老保險”的農民將享受到與城鎮職工一樣的參保模式:“基礎養老金十個人賬戶”。農民轉居后，便可與城鎮養老保險銜接過渡。

2.3堅持因地制宜的原則，避免農村養老保險制度的“一刀切”

我國幅員遼闊，地區差異很大，廣大農村地區更是千差萬別。受經濟發展水平、經濟承受能力、保險意識等方面的制約，應允分考慮目前農村勞動者繳費能力有限，發達地區與欠發達地區之間、同一地區農民之間，其收人狀況和生活成本存在較大差距。這種差距應成為設定繳費基數和養老金標準的依據，既要真正發揮保障作用，又要根據各地的人均財力和農民人均年收人的實際水平，繳費基數和基本養老金的確定可本著低水平進人的原則，并隨著人均財力和農民人均年收人的增長“水漲船高”。

2.4健全制度保證農村養老保險基金的保值增值

農村社會養老保險基金的保值增值是農村養老保險事業發展的關鍵。然而，僅憑借存人銀行、購買國債、繳存財政專戶取得利息等手段，無法保證兌付要求。為達到基金保值增值的目的，應建立較高層次的基金管理中心.組建一支懂金融、會運營的基金管理隊伍，通過統一規范的管理和運作，達到基金最大程度的增值。農村社會養老保險基金必須按照國家規定的增值要求，實行?？顚Ｓ?，不得直接投資或變相投資，不得擠占、挪用，不得干預基金的正常使用。要在國家金融政策規定的范圍內改進投資方式，拓展投資渠道，制定優惠政策，增加運營工具，調動各有關金融機構參與管理運營的積極性，不斷提高基金運營的收益率。

2.5確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性

在制度建設中，法律是最穩定、最具說服力和感召力的制度形式。它不僅具有強有力的制度約束效能，而且能最大限度地幫助人們克服對風險的恐懼，增強人們對制度的信任程度。因此應大力加快社會養老保險立法進程，明確農民享有與城鎮職工一樣的社會養老保障的基本權利，也是建立農民對社會養老保險基本信任過程中不可或缺的一項工作。目前國家關于農村養老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理的規章制度，這都導致了農村社會養老保險制度的不穩定性。立法是達到穩定政策的最好途徑。