導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇藥店醫(yī)保應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞 系統(tǒng)升級(jí);網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè);醫(yī)保IC卡;數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

中圖分類號(hào)TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708(2010)24-0226-02

唐山市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)自2000年啟動(dòng)以來(lái),已覆蓋全市5區(qū),參保人員達(dá)62萬(wàn)多人。系統(tǒng)采用C-S架構(gòu)、兩臺(tái)H80小型機(jī)、Sybase數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),各定點(diǎn)醫(yī)院、藥店安裝本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù),約時(shí)傳輸,系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn),為唐山市參保職工的醫(yī)療保險(xiǎn)工作提供了強(qiáng)有力的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支持。隨著大企業(yè)的納入和醫(yī)保定點(diǎn)數(shù)據(jù)的急劇增加,系統(tǒng)性能有所下降,有負(fù)帳戶情況出現(xiàn)。

為保證醫(yī)保工作的順利開展,按照原勞動(dòng)部核心平臺(tái)統(tǒng)一軟件的要求,考慮到歷史數(shù)據(jù)、卡使用情況以及建設(shè)時(shí)間等多方面因素,經(jīng)多方反復(fù)論證,2009年我市對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)。新系統(tǒng)采用實(shí)時(shí)方案來(lái)有效解決制約新系統(tǒng)上線的一系列問(wèn)題。

1 系統(tǒng)采用實(shí)時(shí)結(jié)算,參保人員原有醫(yī)保IC卡的使用不受影響

參保人員在就醫(yī)結(jié)算過(guò)程中,繼續(xù)使用原有IC卡結(jié)算,只是各定點(diǎn)不再使用讀寫器讀取IC卡,而是采用輸入卡號(hào)和密碼,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)直接連接到局?jǐn)?shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)讀取人員的基本信息和帳戶余額,并在結(jié)算之后,實(shí)時(shí)完成數(shù)據(jù)的上傳過(guò)程。整個(gè)過(guò)程與銀行卡的使用一樣。

按照這種“實(shí)時(shí)結(jié)算”解決方案,對(duì)于原有IC卡不需要作任何處理,不用對(duì)IC卡進(jìn)行重復(fù)投資。同時(shí),也極大地減少了負(fù)帳戶的情況。

2 原有SYBASE數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)的處理

2.1 解決不同數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)之間的轉(zhuǎn)換

由于原系統(tǒng)使用的是SYBASE數(shù)據(jù)庫(kù),按照原勞動(dòng)部的要求需要轉(zhuǎn)入核心平臺(tái)ORACLE數(shù)據(jù)庫(kù)。在技術(shù)方面,我們首先將原SYBASE數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)信息通過(guò)數(shù)據(jù)通道轉(zhuǎn)入ORACLE數(shù)據(jù)庫(kù)中,然后對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分的分析,最后通過(guò)編制的軟件程序?qū)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成符合核心平臺(tái)數(shù)據(jù)類型要求的數(shù)據(jù)信息。

2.2 解決大量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換問(wèn)題

針對(duì)唐山市職工醫(yī)保歷史數(shù)據(jù)量大、年度跨度長(zhǎng)等特點(diǎn),我們根據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度進(jìn)行了分析,將重要數(shù)據(jù)在升級(jí)時(shí)完全轉(zhuǎn)入新系統(tǒng),一般數(shù)據(jù)可選擇在系統(tǒng)上線后再行轉(zhuǎn)入。對(duì)于個(gè)人帳戶余額信息,除完成完全轉(zhuǎn)入外,在轉(zhuǎn)換之前,我們還進(jìn)行了個(gè)人帳戶的核對(duì),核對(duì)方法為:隨機(jī)抽取一定的樣本數(shù)據(jù)(如10%,即6萬(wàn)人數(shù)據(jù)),由專人使用原有舊程序查詢出個(gè)人帳戶余額與轉(zhuǎn)換完成的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),以確保能夠百分百正確。

3 系統(tǒng)方案的確定

新系統(tǒng)實(shí)時(shí)方案也帶來(lái)一些新風(fēng)險(xiǎn),主要的風(fēng)險(xiǎn)就是:一旦中心機(jī)房數(shù)據(jù)庫(kù)宕機(jī)、服務(wù)器硬件出現(xiàn)故障、通訊網(wǎng)絡(luò)中斷、停電等不確定性小概率因素發(fā)生,將會(huì)導(dǎo)致全市所有定點(diǎn)醫(yī)院和藥店都不能劃卡,會(huì)對(duì)參保人員帶來(lái)影響。對(duì)在采用實(shí)時(shí)方案的過(guò)程可能會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),各方存在一定的異議,為有效降低風(fēng)險(xiǎn),最大限度的減少系統(tǒng)使用過(guò)程中各種原因造成的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和局信息中心長(zhǎng)時(shí)間網(wǎng)絡(luò)中斷,通過(guò)研究我們提出在大型醫(yī)院安裝數(shù)據(jù)庫(kù)的方式,如下圖所示。

在大型醫(yī)院安裝本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù),在中小型醫(yī)院、藥店/門診使用局信息中心機(jī)房的托管數(shù)據(jù)庫(kù),定點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)集中放在中心機(jī)房實(shí)現(xiàn)在線托管方式,定點(diǎn)托管數(shù)據(jù)庫(kù)中鏡像中心數(shù)據(jù)庫(kù)中的帳戶信息,一旦中心數(shù)據(jù)庫(kù)宕機(jī)時(shí),只要托管數(shù)據(jù)庫(kù)正常,定點(diǎn)也可以正常運(yùn)行。如果托管數(shù)據(jù)庫(kù)宕機(jī),則安裝有本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的大型醫(yī)院還可以對(duì)參保人員提供醫(yī)保服務(wù)。我們對(duì)于安裝本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的大型醫(yī)院采用分地域管理體制,按照醫(yī)院的級(jí)別以及地理位置進(jìn)行認(rèn)定,全市300家定點(diǎn)單位,只批準(zhǔn)了12家定點(diǎn)單位安裝了數(shù)據(jù)庫(kù),從而有效地減少了負(fù)帳戶的發(fā)生機(jī)率。另外,我們通過(guò)政策管理制定了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案,在系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí),通過(guò)信息補(bǔ)錄等一系列政策保證參保職工正常就醫(yī),

4 網(wǎng)絡(luò)拓樸結(jié)構(gòu)的完善

在網(wǎng)絡(luò)方面采取了多種方式進(jìn)行保障。唐山市人力資源和社會(huì)保障局信息中心和多家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行合作,保障網(wǎng)絡(luò)的安裝有合理的選擇范圍,同時(shí)要求每家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供雙線路和信息中心連接;大型醫(yī)院租用2家運(yùn)營(yíng)商的不同線路。我們?cè)谥行臋C(jī)房配置雙核心網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、雙防火墻和雙路由器,并配置2臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)小型機(jī)、2臺(tái)F5雙機(jī)和多臺(tái)應(yīng)用服務(wù)器進(jìn)行負(fù)載均衡,保證了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行暢通。

綜合上述解決方案,我們與有經(jīng)驗(yàn)和能力軟件公司配合一起完成了數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換工作,節(jié)約了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和IC卡更換的費(fèi)用;取消了醫(yī)院、藥店的數(shù)據(jù)庫(kù),極大地減少了醫(yī)院、藥店服務(wù)器的投入;完善了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),消除了網(wǎng)絡(luò)安全的隱患。軟件系統(tǒng)升級(jí)切換平穩(wěn),創(chuàng)造了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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一、傳統(tǒng)藥品采購(gòu)方式的管理弊端

基本藥物的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性與其生產(chǎn)供應(yīng)鏈的市場(chǎng)屬性之間存在著天然的矛盾和沖突。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是分散采購(gòu)模式，信息不公開，競(jìng)爭(zhēng)不充分，傳統(tǒng)的藥品生產(chǎn)、流通管理方式與藥品的特殊屬性不相匹配，影響了基本藥物的持續(xù)供應(yīng)，強(qiáng)化了醫(yī)生、醫(yī)院與藥品之間的利益關(guān)系，助長(zhǎng)了藥價(jià)虛高。

（一）招采機(jī)制不完善。2000年以后，各地開始探索以地市為單位集中招標(biāo)采購(gòu)。由于招標(biāo)與采購(gòu)分離，大都是只招價(jià)格，不招數(shù)量；只招標(biāo)，不采購(gòu)，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)品種入圍后需要“二次銷售”，實(shí)際上成為“虛招”。在以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制影響下，難以徹底割斷醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員之間的利益鏈條，導(dǎo)致藥價(jià)虛高，甚至出現(xiàn)招標(biāo)價(jià)高于藥店零售價(jià)的狀況。

（二）流通環(huán)節(jié)過(guò)多過(guò)濫。傳統(tǒng)的藥品流通渠道是典型的“橄欖模式”，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須與眾多供應(yīng)者談判，確定具體的采購(gòu)價(jià)格和數(shù)量，導(dǎo)致交易主體多，流通環(huán)節(jié)多，利益鏈條長(zhǎng)。在藥品生產(chǎn)流通過(guò)程中，藥品從出廠到患者手中，要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要發(fā)生費(fèi)用，獲得相應(yīng)利潤(rùn)，從而藥品費(fèi)用被不斷推高，既增加了市場(chǎng)的不確定性，也帶來(lái)了較高的履約費(fèi)用。

（三）市場(chǎng)集中度不高。我國(guó)目前約有6300余家藥廠，總體呈“散、小、亂”的狀況，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，且相對(duì)分散，存在著激烈的替代競(jìng)爭(zhēng)。藥品流通企業(yè)數(shù)量龐大，多以運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)為主，服務(wù)內(nèi)容和形式單一。藥品生產(chǎn)和流通粗放式發(fā)展，重復(fù)建設(shè)，供給過(guò)剩，資源配置不合理,生產(chǎn)效率和效益不高，既導(dǎo)致企業(yè)成本難以下降，又制約了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）公平有效競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境缺失。由于藥品流通制度不健全和相關(guān)監(jiān)管滯后，致使藥品流通中的尋租行為和商業(yè)賄賂盛行。特別是由信息不對(duì)稱導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品流通供求中的雙重壟斷地位，扭曲了藥品價(jià)格形成機(jī)制，造成市場(chǎng)交易各有關(guān)方面的利益失衡，醫(yī)院便利用自身的優(yōu)勢(shì)地位向制藥企業(yè)索取高額回扣，醫(yī)生利用絕對(duì)信息優(yōu)勢(shì)成為患者的人，發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義的現(xiàn)象較為普遍，大處方、高價(jià)藥最終都由患者埋單，導(dǎo)致藥品價(jià)格在生產(chǎn)過(guò)剩的情況下“競(jìng)爭(zhēng)性上漲”。

二、基本藥物采購(gòu)模式的制度設(shè)計(jì)

藥品集中采購(gòu)是國(guó)際通行做法，是降低采購(gòu)成本、保障藥品持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的有效制度安排。新一輪醫(yī)改啟動(dòng)實(shí)施后，安徽率先推行藥品制度改革，堅(jiān)持政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用國(guó)家基本藥物，由安徽省統(tǒng)一實(shí)施網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一配送到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，取消藥品加成，實(shí)行零差率銷售。其主要內(nèi)容是：

（一）招生產(chǎn)商，招采合一。安徽由政府主導(dǎo)進(jìn)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，設(shè)立省藥品招標(biāo)采購(gòu)中心，代表全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及一體化管理的行政村衛(wèi)生室集中采購(gòu)配送基本藥物。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購(gòu)藥品，必須通過(guò)省醫(yī)藥集中采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上采購(gòu)。同時(shí)規(guī)定只面向生產(chǎn)企業(yè)招標(biāo)，由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)原則選擇配送企業(yè)，這樣可以最大限度減少流通環(huán)節(jié)，有效規(guī)避很多交易成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于控制藥品質(zhì)量，防止假冒偽劣藥品。這種模式改變了以往省級(jí)招標(biāo)中心只招標(biāo)、不采購(gòu)，由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)再?gòu)恼袠?biāo)結(jié)果中選擇藥品進(jìn)行采購(gòu)的做法。

（二）雙信封制，保質(zhì)控價(jià)。“雙信封”是國(guó)際上通行的評(píng)標(biāo)方式，核心原則是“質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)低者得”。安徽采用“雙信封”招標(biāo)辦法，設(shè)置了技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)雙重門檻，綜合考慮藥品的價(jià)格和質(zhì)量以及效用，在技術(shù)標(biāo)合格的前提下，商務(wù)標(biāo)價(jià)格低者中標(biāo)。在招標(biāo)之前，還參照周邊地區(qū)和社會(huì)藥店的有關(guān)藥品價(jià)格，制定了投標(biāo)的參考價(jià)格，避免了在實(shí)際操作過(guò)程中可能出現(xiàn)的“唯低價(jià)是取”或“唯質(zhì)量是取”的片面行為，兼顧了價(jià)格低廉和質(zhì)量保證的要求，體現(xiàn)了基本藥物的“安全、必需、有效、價(jià)廉”等特征，改變了過(guò)去采購(gòu)渠道復(fù)雜、只關(guān)注藥品價(jià)格、忽視藥品質(zhì)量的現(xiàn)象。

（三）量?jī)r(jià)掛鉤，單一貨源。對(duì)采購(gòu)需求量大的基本藥物，按人口、交通以及采購(gòu)數(shù)量，將全省劃分二至三個(gè)區(qū)域（普通大輸液分為三至六個(gè)區(qū)域）分別招標(biāo)采購(gòu)，確保中標(biāo)企業(yè)獲得采購(gòu)區(qū)域內(nèi)所有市場(chǎng)份額，確保每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物有且只有一家企業(yè)供應(yīng)，保障基本藥物供應(yīng)，有利于供藥企業(yè)降低成本、降低藥價(jià)。以省為單位統(tǒng)一采購(gòu)，單一貨源,量?jī)r(jià)掛鉤，能夠?qū)⒁粋€(gè)區(qū)域的基層基本藥物需求集中起來(lái)，實(shí)行采購(gòu)規(guī)模的最大化，使生產(chǎn)企業(yè)有足夠的采購(gòu)量，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，最大限度降低生產(chǎn)成本和流通成本。

（四）及時(shí)配送，統(tǒng)一付款。中標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)是基本藥品配送的第一責(zé)任人，自主選擇直接配送或者委托符合法定資質(zhì)條件的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)配送。生產(chǎn)企業(yè)與配送企業(yè)形成制約機(jī)制，確保配送企業(yè)忠實(shí)履約，保證藥品及時(shí)配送到位。財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算支付，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行收支兩條線，所有藥品費(fèi)用由國(guó)庫(kù)統(tǒng)收統(tǒng)支，確保從交貨驗(yàn)收到付款時(shí)間不超過(guò)30天，降低了藥品生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)通過(guò)收支分離和第三方結(jié)算的手段，對(duì)藥款由財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算，切斷了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員對(duì)患者、生產(chǎn)企業(yè)的尋租機(jī)會(huì)，基本解決了久治不愈的醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥款拖欠問(wèn)題。

（五）網(wǎng)上交易，全程監(jiān)控。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)。為確保中標(biāo)結(jié)果有效執(zhí)行，藥監(jiān)部門對(duì)藥品交易的全過(guò)程實(shí)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開展定期或不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查分析。建立不良記錄管理制度、市場(chǎng)清退制度，健全信息安全保障措施、管理制度及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全企業(yè)申訴機(jī)制和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告制度，確保采購(gòu)過(guò)程規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。

三、基本藥物采購(gòu)模式的創(chuàng)新與成效

安徽實(shí)施新的基本藥物集中招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制以來(lái)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物集中招標(biāo)平均降價(jià)率為52.8%，在首批中標(biāo)的857個(gè)品規(guī)中，34.6%的品規(guī)是我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)排名前100位企業(yè)提供的，57.6%的品規(guī)是排名前400位企業(yè)提供的，基本達(dá)到了預(yù)期的改革目標(biāo):藥品價(jià)格得到明顯下降、藥品質(zhì)量得到明顯保障、人民群眾得到明顯實(shí)惠。新機(jī)制的主要特點(diǎn)是：

（一）堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”和“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”相結(jié)合。基本藥物屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，只能在政府的規(guī)制下，以相對(duì)固定的成本和較低的價(jià)格持續(xù)供應(yīng)，確保在終端使用上的可及性。沒(méi)有適度的政府調(diào)控，很容易出現(xiàn)“檸檬市場(chǎng)”。特別是基本藥物采購(gòu)涉及藥品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和廣大患者等多方面的利益，僅靠市場(chǎng)機(jī)制難以進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管，保障藥品及時(shí)、安全配送。安徽?qǐng)?jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮兩種機(jī)制互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，形成合理的價(jià)格形成機(jī)制，從而保證質(zhì)量可靠，價(jià)格合理。

（二）堅(jiān)持“質(zhì)量?jī)?yōu)先”和“價(jià)格合理”相結(jié)合。價(jià)格與質(zhì)量始終是基本藥物供應(yīng)中最重要的兩個(gè)基本問(wèn)題。藥品是特殊商品，藥品流通具有一般性和特殊性，既應(yīng)有對(duì)流通速度、成本和效率的追求，也應(yīng)有專業(yè)化的特殊體系保證藥品安全。安徽從藥品的生產(chǎn)、招標(biāo)、配送等全過(guò)程著手，只招生產(chǎn)企業(yè)，從而從源頭上保障藥品質(zhì)量。在配送和接收環(huán)節(jié)，嚴(yán)格檢查和驗(yàn)收，搞好終端控制。為有效控制價(jià)格，安徽面向符合條件的所有省內(nèi)外企業(yè)招標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定藥品價(jià)格，既防止藥價(jià)虛高，又保證藥品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)合理的利潤(rùn)，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

（三）堅(jiān)持“縮短流程”和“降低費(fèi)用”相結(jié)合。商品流通過(guò)程的長(zhǎng)短對(duì)商品生產(chǎn)和消費(fèi)都有重大影響。安徽省改變以往主要面向藥品流通企業(yè)招標(biāo)的做法，直接面向生產(chǎn)企業(yè)招標(biāo)，形成生產(chǎn)企業(yè)——藥品采購(gòu)機(jī)構(gòu)——藥品配送企業(yè)——醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的最短流程，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)采購(gòu)藥品，實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)采購(gòu)，利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行訂單處理、庫(kù)存控制和結(jié)算等服務(wù)，最大限度減少藥品流通的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力，降低藥品采購(gòu)費(fèi)用。

（四）堅(jiān)持“規(guī)范采購(gòu)”和“優(yōu)化配置”相結(jié)合。安徽省規(guī)范藥品采購(gòu)行為，實(shí)行藥品的采購(gòu)和終端銷售分離，既控制了采購(gòu)環(huán)節(jié)，又控制了使用環(huán)節(jié)，切斷了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、藥品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)之間的利益鏈條，減少了中間環(huán)節(jié)和重復(fù)招標(biāo)費(fèi)用，是一個(gè)節(jié)約社會(huì)資源、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的制度安排。同時(shí)，新機(jī)制促進(jìn)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)模式和醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，提升了基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，從制度門檻上淘汰了部分質(zhì)量低下的藥品和信譽(yù)不佳的醫(yī)藥企業(yè)，推動(dòng)了藥品生產(chǎn)企業(yè)之間的并購(gòu)與重組，優(yōu)化了醫(yī)藥行業(yè)的資源配置。

四、完善藥品采購(gòu)機(jī)制的對(duì)策建議

基本藥物集中招標(biāo)采購(gòu)是深化醫(yī)藥體制改革中的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作。由于藥品流通涉及環(huán)節(jié)過(guò)多，很多問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)很難徹底根治，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，不斷地加以鞏固和完善。

（一）擴(kuò)大基本藥物實(shí)施范圍。目前政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已全部配備使用基本藥物和落實(shí)醫(yī)保支付政策，但需要進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，在村衛(wèi)生室全部實(shí)施基本藥物制度，落實(shí)對(duì)村醫(yī)的各項(xiàng)補(bǔ)助支持政策；對(duì)非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，也應(yīng)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式將其納入實(shí)施范圍，鼓勵(lì)公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物。同時(shí)，進(jìn)一步完善基本藥物目錄，建立定期調(diào)整機(jī)制，根據(jù)各地基本藥物使用情況，優(yōu)化基本藥物品種、類別，適當(dāng)增加慢性病、兒童等用藥品種，減少使用率低、重合率低的藥品，保持合理數(shù)量，規(guī)范用藥行為，滿足群眾基本用藥需求。

（二）加快建立藥品評(píng)價(jià)體系。藥品的定價(jià)、采購(gòu)、配送都是建立在對(duì)藥品科學(xué)的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上的。技術(shù)標(biāo)評(píng)比難以準(zhǔn)確反映藥品之間的質(zhì)量差異。需要進(jìn)一步完善基本藥物質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法，健全國(guó)家藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使價(jià)格準(zhǔn)確反映藥品的實(shí)際價(jià)值，既要降低虛高的藥價(jià)，也要避免低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保基本藥物安全有效，供應(yīng)及時(shí)。同時(shí)，還必須配套建立社會(huì)信用體系和失信懲戒制度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效規(guī)避社會(huì)環(huán)境中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（三）規(guī)范基本藥物采購(gòu)流程。建立基本藥物從采購(gòu)訂單下達(dá)、平臺(tái)與中標(biāo)企業(yè)以及配送企業(yè)的確認(rèn)、驗(yàn)貨入庫(kù)及貨款回收等一系列完整流程，明晰藥款撥付環(huán)節(jié)中的有關(guān)主體責(zé)任、契約約束等邊界，使各環(huán)節(jié)主體都能按既定的程序、規(guī)則履行責(zé)任，確保整個(gè)采購(gòu)流程有序高效。同時(shí)，積極拓展現(xiàn)有集中采購(gòu)平臺(tái)功能，發(fā)展電子采購(gòu)和交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、結(jié)算、配送、管理等服務(wù)功能整合，營(yíng)造公開透明的采購(gòu)和監(jiān)管環(huán)境。

篇3

 2006年，財(cái)監(jiān)系統(tǒng)各部門堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“躋身全國(guó)縣級(jí)兩百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，積極發(fā)揚(yáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)精神，全力干事，奮發(fā)進(jìn)取，各項(xiàng)工作上了一個(gè)新臺(tái)階，積極推進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

 一、發(fā)揮民政職能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧

 1、立足為民解困，開展了面對(duì)困難群體的各項(xiàng)社會(huì)救助。五保老人集中供養(yǎng)機(jī)制健康運(yùn)行。通過(guò)加強(qiáng)督查，科學(xué)指導(dǎo)，完善管理，發(fā)展副業(yè)，全市各敬老院管理規(guī)范有序，五保對(duì)象生活安穩(wěn)幸福。目前，集中供養(yǎng)五保老人生活費(fèi)已達(dá)3020元/年。全市19所敬老院共落實(shí)生產(chǎn)用地85.3畝，生產(chǎn)蔬菜13.5萬(wàn)多斤，飼養(yǎng)生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實(shí)現(xiàn)基本能夠自給，并吸引自費(fèi)托養(yǎng)老人50名。城鄉(xiāng)低保及春夏荒救濟(jì)落實(shí)到位。認(rèn)真執(zhí)行動(dòng)態(tài)低保制度，目前城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象停保30戶100人，農(nóng)村低保對(duì)象停保396戶933人。全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象共4817戶8167人,其中:城鎮(zhèn)居民低保戶362戶776人,農(nóng)村低保戶4455戶7391人。累計(jì)發(fā)放低保金441.8萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)居民低保金63.2萬(wàn)元，農(nóng)村村民低保金378.6萬(wàn)元。審批減免1401名困難學(xué)生學(xué)費(fèi)145.6萬(wàn)元。元旦、春節(jié)期間，撥出慰問(wèn)金122萬(wàn)元；春夏荒期間，下?lián)芫葷?jì)款90萬(wàn)元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時(shí)做好了“5.4龍卷風(fēng)”、“6.18”洪澇災(zāi)害救助工作。慈善救助有效實(shí)施。開展慈善一日捐活動(dòng)，募集慈善資金41.5萬(wàn)元。開展重病醫(yī)療、特困群眾、特困學(xué)生救助活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放各類救助金36.8萬(wàn)元，受救助人員1100人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度正式施行。制訂并實(shí)施了《我市市醫(yī)療救助工作管理實(shí)施辦法（暫行）》，發(fā)放救助金23.8萬(wàn)元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助申請(qǐng)865人，實(shí)際救助729名，累計(jì)發(fā)放救助金3.6萬(wàn)元。

 2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展，開展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在第七屆村委會(huì)換屆選舉中，注重發(fā)揚(yáng)民主，規(guī)范操作，強(qiáng)化督查，選舉工作順利，成效較好。表現(xiàn)為選舉成功率高，全市555個(gè)村，有552個(gè)已完成換屆選舉工作（另有3個(gè)村要實(shí)行緩選），其中538個(gè)村選成選足，成功率達(dá)97.5%，沒(méi)有出現(xiàn)空白村；選民參選熱情高，全市選民總數(shù)384413人，其中實(shí)際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會(huì)成員素質(zhì)良好，全市村委會(huì)成員數(shù)1392人，其中黨員人數(shù)占總數(shù)62.4%。初中以文化程度占總數(shù)的93.10%。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā)，深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作調(diào)研，精心擬定調(diào)整方案，做好上下級(jí)的銜接溝通，穩(wěn)妥推進(jìn)方案的實(shí)施。全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整為21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括2個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)，調(diào)整率22.2%。

 3、立足爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，開展了爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進(jìn)市活動(dòng)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)雙擁活動(dòng)，深入開展雙擁活動(dòng)。圓滿完成退伍安置任務(wù)。共安置2007年冬季退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官299人，共發(fā)放安置保障金126.9萬(wàn)元。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，及時(shí)發(fā)放義務(wù)兵家屬和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金220.9萬(wàn)元，制定出臺(tái)《重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制暫行辦法》，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)與我市生活水平同步增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，實(shí)施自然增長(zhǎng)機(jī)制后，全市優(yōu)待金支出增加120多萬(wàn)元。做好了爭(zhēng)創(chuàng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，整個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)工作得到盛市檢查組的充分肯定。我市被授予全國(guó)軍民共建社會(huì)主義精神文明活動(dòng)先進(jìn)單位稱號(hào)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)老齡工作先進(jìn)縣市活動(dòng)，加快推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）三級(jí)老齡工作網(wǎng)絡(luò)及活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)老齡工作深化發(fā)展。全面部署實(shí)施家庭協(xié)議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護(hù)老年人合法權(quán)益。依托老年電大、老年大學(xué)，扎實(shí)開展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達(dá)1837人，在老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人達(dá)600人。依托社區(qū)，廣泛開展各類社區(qū)老人文體活動(dòng)。全市10個(gè)社區(qū),組建老年文藝團(tuán)隊(duì)11個(gè)。

 二、加強(qiáng)財(cái)稅征收管理，促進(jìn)收入持續(xù)增長(zhǎng)

 1、大力組織收入。堅(jiān)持“抓大不放斜的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)體稅收“三等九級(jí)”的征管辦法。加強(qiáng)與金融系統(tǒng)的溝通，擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)”，“網(wǎng)上申報(bào)”企業(yè)和

共4頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1 “雙定”戶實(shí)現(xiàn)了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯(lián)網(wǎng)扣稅模式，推進(jìn)個(gè)體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費(fèi)擴(kuò)面工作，真正實(shí)現(xiàn)納稅人從辦理申報(bào)到繳納稅費(fèi)全過(guò)程的電子化。推行稽查責(zé)任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報(bào)批制度》、《稅務(wù)檢查時(shí)效管理辦法》，提高稽查效率。完善國(guó)地稅、工商、公安、金融等部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間信息共享，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，促進(jìn)稅收管理規(guī)范化、信息化，努力做到應(yīng)收盡收。1-9月，全市累計(jì)完成財(cái)政總收入4.5億元，完成年計(jì)劃79.3%，增長(zhǎng)18.8%。地方財(cái)政收入完成2.7億元，完成年計(jì)劃76.4%,增長(zhǎng)23.5%。財(cái)政總支出完成42225萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.6%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入6.05億元，增長(zhǎng)18.6%，地方財(cái)政收入3.65億元，增長(zhǎng)17%。1-9月，地稅部門完成各項(xiàng)收入30783萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.3%,其中稅收收入完成2.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.9%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地方稅收收入3億元，增長(zhǎng)14%。國(guó)稅組織各項(xiàng)收入20084萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.3%。其中煙草公司分別上交國(guó)稅691.7萬(wàn)元，地稅969.3萬(wàn)元。

 2、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。正確分析今年水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收大幅下降的嚴(yán)峻形勢(shì)，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。及時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴(kuò)大土地增值稅的預(yù)征范圍；出臺(tái)《企業(yè)所得稅分類管理辦法》；擴(kuò)大印花稅預(yù)征范圍，開展客運(yùn)行業(yè)納稅評(píng)估，規(guī)范客運(yùn)企業(yè)稅收管理；調(diào)整木材行業(yè)稅收政策，進(jìn)一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管，加強(qiáng)社保費(fèi)收入征管。對(duì)年納地稅額在10萬(wàn)元以上的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)稅源監(jiān)控，強(qiáng)化稅收動(dòng)態(tài)管理，確保稅收的及時(shí)入庫(kù)。嚴(yán)格支出安排。制定《我市市部門預(yù)算管理暫行辦法》、《我市市市級(jí)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理暫行辦法》和《我市市市級(jí)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法》，規(guī)范了預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、程序；堅(jiān)持“保吃飯”與“搞建設(shè)”相結(jié)合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理安排各項(xiàng)資金，不編制赤字預(yù)算。集中財(cái)力保重點(diǎn)、保急需。財(cái)政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等傾斜，其中企業(yè)貼息資金增長(zhǎng)11.1%，農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)67.5%,教育投入增長(zhǎng)11.7%，公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)56%，醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算增長(zhǎng)28.2%，公檢法司支出增長(zhǎng)16.7%。

 3、積極培育財(cái)源。及時(shí)調(diào)整財(cái)稅扶持政策，提高財(cái)政資金使用效益，努力培植新興財(cái)源。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)技改項(xiàng)目財(cái)政貼息資金申報(bào)和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用2600萬(wàn)元，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮擔(dān)保中心的政府信用擔(dān)保作用，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策和其它各項(xiàng)盛市財(cái)稅優(yōu)惠政策，1-9月，地稅對(duì)23戶企業(yè)審批減免企業(yè)所得稅金額4709萬(wàn)元，批準(zhǔn)38戶企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除1245萬(wàn)元，辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)定；國(guó)稅辦理各類退稅5509萬(wàn)元，其中出口退稅1287萬(wàn)元，資源綜合利用退稅2684萬(wàn)元，民政福利企業(yè)退稅1174萬(wàn)元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬(wàn)元，辦理征前減免稅收1104萬(wàn)元，為4100多戶納稅人辦理起征點(diǎn)見面手續(xù)。積極向上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和國(guó)債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強(qiáng)財(cái)政性資金的調(diào)度和管理，千方百計(jì)籌集資金，確保重點(diǎn)建設(shè)資金的需求。認(rèn)真選擇政府外債投向，積極主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)銜接，通過(guò)國(guó)有獨(dú)資公司向金融機(jī)構(gòu)貸款，2006年共融資1.1億元。加強(qiáng)資產(chǎn)出租管理，努力盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。

 三、堅(jiān)持發(fā)展穩(wěn)健并重，促進(jìn)金融地方共贏

 1、加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。定期召開金融形勢(shì)分析會(huì)和貨幣信貸政策執(zhí)行情況專題座談會(huì)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)信貸總量平穩(wěn)增長(zhǎng)；認(rèn)真抓好各項(xiàng)貨幣政策的落實(shí)工作，跟蹤各項(xiàng)貨幣政策措施的實(shí)施效應(yīng)；按照國(guó)家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸有效投放。加強(qiáng)與市外金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，舉辦了首屆投融資項(xiàng)目洽談會(huì)，向市外20多家金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目50個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)簽約19個(gè)，協(xié)議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長(zhǎng)，9月末，全市人民幣各項(xiàng)存款余額為73.2億元，比年初增93468萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.65%，同比多增45468萬(wàn)元；各項(xiàng)貸款余額56.3億元，比年初增63345萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.67%，同比多增31849萬(wàn)元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過(guò)XX市平均增幅24.3個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)市外信貸資金3.73億元。

 2、加強(qiáng)信用建設(shè)，改善金融環(huán)境。出臺(tái)了金

共4頁(yè),當(dāng)前第2頁(yè)2融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見，把促進(jìn)改善區(qū)域警容生態(tài)環(huán)境作為金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業(yè)評(píng)馴活動(dòng)和重點(diǎn)支持企業(yè)的篩選活動(dòng)，評(píng)選出信貸守信企業(yè)86家，2006年金融支持重點(diǎn)中小企業(yè)37家。深入開展信用村建設(shè)，共創(chuàng)建信用村214個(gè)，比年初增加39個(gè)，占全市行政村總數(shù)的39%；評(píng)出信用戶82207戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的58%。9月末，累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款16795萬(wàn)元，余額23065萬(wàn)元。繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員信用證制度，完善出臺(tái)事業(yè)單位工作人員信用證制度。

 3、加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)科學(xué)信貸。開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款情況調(diào)查，提出了改革和完善金融機(jī)制，落實(shí)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策的有關(guān)建議。開展水泥行業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)查，提出了積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有關(guān)建議。開展了農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中存在的問(wèn)題和困難、外貿(mào)出口、金融支持春耕生產(chǎn)、對(duì)金融重點(diǎn)支持的中小企業(yè)貸款發(fā)放和簽發(fā)銀行承兌匯票及辦理票據(jù)貼現(xiàn)、農(nóng)信社不良貸款清收和成本費(fèi)用控制等情況調(diào)查，密切關(guān)注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強(qiáng)金融政策宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)民間資金合法借貸，為金融進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)等方面起到了較好的作用。

 四、強(qiáng)化市場(chǎng)秩序整頓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全

 1、切實(shí)加強(qiáng)食品安全保障。推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革。成立了市食品安全委員會(huì)，正式掛牌成立市食品藥品監(jiān)督管理局，下文明確各食品安全監(jiān)管職能部門分段監(jiān)管職責(zé)，理順部門之間的食品安全監(jiān)管職能。加快食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施《我市市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)實(shí)施方案》。目前以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬(wàn)村放心店”工程為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，其中連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達(dá)70%以上，年內(nèi)有望達(dá)到100%，創(chuàng)建放心店的行政村也已達(dá)到40%以上。在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)方面，各級(jí)相互間簽訂了年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)了責(zé)任機(jī)制；實(shí)施《我市市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，擬定《我市市食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》。在群眾監(jiān)管網(wǎng)方面，按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共用”的原則，制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》。目前全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和教育系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作站已掛牌運(yùn)作，全市累計(jì)聘用各級(jí)食品安全監(jiān)督員700多名。深入實(shí)施食品藥品放心工程。制定實(shí)施了《我市市食品安全分段整治實(shí)施方案》、《2006年我市市食品安全工作要點(diǎn)暨實(shí)施食品放心工程工作計(jì)劃》。加強(qiáng)了食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治，建立了全市食品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案庫(kù)，深入實(shí)施商品準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)了食品流通市場(chǎng)的整治。抓好農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房創(chuàng)建和零售藥店GSP認(rèn)證工作，加強(qiáng)了藥械市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。

 2、積極開展流通市場(chǎng)和特種設(shè)備安全整治。堅(jiān)持日常整治，重抓節(jié)日整治，加強(qiáng)聯(lián)合整治，開展“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保節(jié)日”、“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保建設(shè)”等各項(xiàng)整治活動(dòng)，保障人民群眾生產(chǎn)生活消費(fèi)安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個(gè)，涉案總金額達(dá)2698.5萬(wàn)元，罰沒(méi)款總額達(dá)187.3萬(wàn)元。其中，查辦各類大要案件137起。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)查。專項(xiàng)整治學(xué)校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設(shè)備、重點(diǎn)監(jiān)控單位、重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品氣體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等安全檢查，及時(shí)排除了安全隱患。開展特種設(shè)備操作工崗位培訓(xùn)，提高了特種設(shè)備操作工的持證上崗率。

 五、積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升

 1、積極培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門專門制定了《我市市2006—2007年名牌培育發(fā)展規(guī)劃》，共有34個(gè)企業(yè)被列為培育對(duì)象。完成了2006年度中國(guó)名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)目標(biāo)建議與推薦工作，上報(bào)上XX虎山集團(tuán)水泥產(chǎn)品和江化股份公司的DMF產(chǎn)品評(píng)價(jià)目標(biāo)建議材料，開展了2006年度國(guó)家免檢產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品的申報(bào)與復(fù)評(píng)相關(guān)工作。其中申報(bào)XX名牌產(chǎn)品企業(yè)13家，申報(bào)XX名牌產(chǎn)品企業(yè)5家的，分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節(jié)能燈管、恒亮蜂產(chǎn)品公司和健康食品有限公司的蜂產(chǎn)品、我市獼猴桃產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產(chǎn)品已順利通過(guò)復(fù)評(píng)，我市牌蜂產(chǎn)品新獲2006年XX名牌產(chǎn)品稱號(hào)，至此，我市市XX名牌產(chǎn)品已達(dá)8只。及時(shí)打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區(qū)中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)查封涉嫌假冒國(guó)家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺(tái)。

 2、積極培育和發(fā)展品牌商標(biāo)。工商部門制訂了《我市市加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》

共4頁(yè),當(dāng)前第3頁(yè)3，明確“四個(gè)一”目標(biāo)，即：建立一個(gè)省級(jí)蜂產(chǎn)品商標(biāo)品牌基地，幫助引導(dǎo)一批企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，規(guī)劃一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)商標(biāo)；培育一批盛XX市著名商標(biāo)。力爭(zhēng)三年內(nèi)為我市培育出全國(guó)馳名商標(biāo)1件，新培育省著名商標(biāo)5件、XX市著名商標(biāo)15件、商標(biāo)品牌基地1個(gè)。圍繞這一目標(biāo)，加大宣傳和培訓(xùn)力度。組織27件商標(biāo)盛市著名商標(biāo)在《XX日?qǐng)?bào)》上展出，展示了我市實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)和爭(zhēng)創(chuàng)成果；為民營(yíng)企業(yè)主舉辦了“我市市商標(biāo)品牌戰(zhàn)略專題報(bào)告會(huì)”，對(duì)全市400多家中小企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行商標(biāo)知識(shí)培訓(xùn)。支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省市著名商標(biāo)，推薦恒亮蜂產(chǎn)品有限公司等5家企業(yè)參加X(jué)X省著名商標(biāo)評(píng)審，目前已全部通過(guò)了預(yù)審。進(jìn)一步健全完善創(chuàng)牌激勵(lì)機(jī)制，給予政策優(yōu)惠和資金獎(jiǎng)勵(lì)。大力打擊商標(biāo)違法行為，查處各類商標(biāo)違法案件43起，案值68萬(wàn)元，罰款金額12萬(wàn)元。