導語：如何才能寫好一篇鄉鎮企業論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.鄉鎮企業管理創新的組成部分。

堅持管理理念創新。管理理念是一個企業的精神文化，是思想上的指導，在企業管理中起到主導的作用，伴隨著社會環境的發展和變遷，外部環境的改變一定程度上影響管理理念，是企業的靈魂。堅持組織結構管理。管理組織結構包括決策結構、信息結構和動力結構三大部分三部分形成樹狀結構，使得信息、資源組織管理更加的清晰化，使企業的管理更加完善。堅持管理制度。制度能夠規范各個組織成員的責任和權利，普遍的適用于各個人員，是企業的一般準則，最終起到的是約束作用。同樣管理制度還受到企業文化和管理理念的影響。堅持作風管理。作風管理是管理各個組織成員的價值取向，約束在作風管理下的行為，個人的作風管理受到管理理念、組織結構和制度的影響。通過作風管理使得企業成員形成以企業為重的觀念，堅持更好地為企業服務，實現企業目標。堅持科學的管理方法。管理過程中會出現一系列的決策，不同的素質和水平，決定著個人的決策能力，建立科學的管理方法，決定著企業的發展方向，決策者是否能夠做出正確的判斷，完全取決于科學的管理結果，決策是否正確，決策者能否正確判斷，這對企業的成敗也具有重要影響。

2.鄉鎮企業管理創新的發展趨勢。

現階段利潤最大化是企業可持續發展的方向，但是轉變觀念迫在眉睫，逐漸形成以管理的唯一主題，成為當今時代的特點。過度的追求利潤最大化，會嚴重的阻礙著企業的發展，面對日益競爭激烈的國際形勢，知識、技術產品等創新發展已成為時代的主題，創新已然成為現代企業面臨的重要的課題研究對象。新的世紀，企業之間逐漸形成虛擬的合作，合作網絡集團，供應鏈合作，國際戰略聯盟，不只是產品和服務，更多的是技術合作的專業技術和核心競爭力，通過合作，整合資源，彌補的缺陷與局限性。員工技能和專業技術知識是競爭的優勢，同樣是重要的資源，員工的互相協作、知識管理、組織學習能力等成為企業培訓的核心。

二、促進我國鄉鎮企業管理創新的戰略措施

1.管理觀念的創新。

傳統的管理理念會使企業越來越落后，嚴重的違背市場的發展規律，只有采取新的管理理念才能可持續發展。同樣高管的創新理念對企業的發展起著至關重要的作用，高管們必須明確責任和義務，堅持管理掌握和了解新的管理理念和管理方法，結合實踐經驗，才能不斷的制定出適合自己企業的管理模式、機制和方法。

2.企業組織的創新。

只有創新才能不斷的注入新的活力，帶來全新的理念，新的政策才能落到實處。現階段鄉鎮企業多采用集權制，組織結構采用線制或直線職能制，導致協調性和應變能力較差，所以新的組織結構能夠使得企業的發展更加的長遠，組織體系可以提高企業的競爭力。

3.堅持.技術創新和人才培養。

企業發展的核心力量是進行技術創新。新的理論、技術和方法，可以使資源配置得到最大限度的優化，并且改善高耗能、污染重的問題，使生產出的產品更具有科技含量。技術的創新更加離不開技術的創新，更加需要人才的支持，如何培養高素質、高能力的人才是企業獲得效益的重要途徑。新世紀，企業的競爭最終就是人才的競爭，要善于發現和培養人才，了解人才的需求，才能更好地為企業創造出優秀的產品。

4.堅持營銷方法創新。

面對競爭激烈的市場競爭，如何推銷自己的產品，是企業面臨的挑戰，國家化的市場環境必須運用各種營銷的方法，掌握市場行情和消費觀念，明確市場定位，采用多變的營銷方式，推銷出自己的商品才是企業發展的關鍵。通過服務體系的創新。充分的運用互聯網技術的發展，運用電子商務，進行服務體系的不斷深化和改進。例如進行網絡技術，搜集與鄉鎮企業相關的各種信息，大力發展電子商務和網絡市場，利用網絡信息資源完善鄉鎮企業的服務體系。

5.健全規范的人事分配制度，人員構成成份比較復雜。

員工缺乏積極的行動性，領導管理較難很難管理，不敢管、搬不動，甚至會帶來更大的麻煩。很多員工勞動態度不好，技術不好，待遇分配不平衡現象嚴重，嚴重影響勞動的積極性，更談不上發揮創造性。如何發揮應有的作用是關鍵，現階段鄉鎮組織宏觀調控及審計、監察管理。堅持巡查，科學地、客觀地、明確地、定崗、定員，進行直接的勞動定額分配管理。公平，實現公正，公開的競爭，適者生存，堅決杜絕人員腐敗，如不適應工作條件，就直接下崗。市場經濟體制已經進入較完善的階段，規范的、合理的人員分配制度是企業具有堅強執行力的重要標志，它是鄉鎮企業經營正常運行的有力保障。

三、結語

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穩定政策是搞好宏觀調控的基礎，國家宏觀調控的核心是處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系問題。因此解決經濟運行中的問題就是把握好政策實施的力度、節奏和重點不動搖。建立消費可持續增長的體制機制，堅持擴大內需，不斷提高提高政府投資的質量和效益，鼓勵和引導民間投資健康發展［1］。

2．我國鄉鎮企業取得的成就

近些年來，我國的鄉鎮企業在國家和政府政策引導和經濟支持下，取得了優異成績，在推進城鄉統籌進程中起到了不可忽視的作用。

2．1促進城鄉產業協調發展

城市工業和農村工業協調發展是我國建設工業化的目標。在農村通過鄉鎮企業的不斷發展，促進了農村產業的全面優化調整，使我國形成了城市工業和農村工業互相促進、互相補充、互相依存、互為市場的協調發展新模式。

2．2推進農村城鎮化發展

大力發展農村鄉鎮企業，在帶動農民就業的同時，帶動農業人口向工業園區和中小城鎮集中，這就使得集中的中小城鎮的相關配套產業不斷興起，促進了農村的城鎮化，鄉鎮經濟更加繁榮、農民生活更加富裕。

2．3促進農業現代化建設

通過不斷的發展鄉鎮企業，為現代農業發展提供了大量的資金支持。鄉鎮企業的發展轉移了大量勞動力，使農業的生產規模得到擴大。這樣通過大幅度地提高了勞動生產率，生產了大量的農用生產資料。根據這些生產資料流轉到鄉鎮企業進行農產品的深加工。始終發揮鄉鎮企業在農業產業化的發展的主導作用，不斷促進農業生產的規模化和標準化。

2．4城鄉基礎設施建設不斷完善

鄉鎮企業的不斷發展，促進了農村的城鎮化進程，城市的基礎設施、公共服務、現代文明不斷向農村延伸和滲透;農村文化、教育、衛生、社會保障等各方面也不斷向城市靠近，農村的基礎設施及社會事業不斷向城市化發展。

3．鄉鎮企業發展過程中面臨的問題

3．1缺乏先進的企業管理制度

鄉鎮企業在發展的過程中采用人治管理和近親管理，沒有形成科學的管理制度、績效考核機制和人才選拔機制，在眾多的企業中，沒有形成有效的激勵機制。一些企業為追求短期效益，對員工采取傳統的師傅帶徒弟式的技能傳授模式，缺乏系統性和長遠性培訓機制。

3．2資金短缺和缺乏技術創新

資金短缺是制約鄉鎮企業發展的重要原因。大多數鄉鎮企業都是從農村的集體企業發展起來的，很少享受到國家的補貼和幫助，缺少強大的資金做后盾。一旦企業的資金鏈出現問題，企業很難走出這種困境。此外鄉鎮企業從事的都是科學技術含量低、環境污染嚴重、浪費資源的低水平產業，這種粗放式的經濟發展模式，缺乏技術創新，在市場不斷更新的環境下，鄉鎮企業生產的產品在市場中缺乏競爭力［2］。

3．3缺乏高素質的頂尖人才

企業的發展離不開人才，目前人才缺乏是鄉鎮企業普遍存在的問題。現在的高技術、高學歷的人才就業模式都是選擇擁有資本和技術、管理等多方面的優勢外資企業和大型國企，很少有人才愿意留在規模較小的鄉鎮企業。另一方面，大量農村剩余勞動力，向城市轉移，使得鄉鎮企業基本的勞動力都出現嚴重不足，嚴重阻礙了鄉鎮企業的發展。

4．推進鄉鎮企業的發展策略

在宏觀經濟的新形勢下，發展鄉鎮企業必須做好以下幾點:

4．1以創新發展為動力，推進自主創新

做好創新發展，首先，政府部門應做好鄉鎮企業的服務者和市場監管者，實現在工作方式和工作作風上的轉變，為鄉鎮企業創造良好的發展平臺和政策環境。其次，應加強基層行業協會管理，通過創業扶持、資金、技術創新、市場開拓和社會服務等措施，不斷促進鄉鎮企業的發展。做好鄉鎮企業自主創新，首先應加強企業人才建設，通過人才“引進來”戰略，不斷加強人力培訓創新機制，積極引進先進技術和先進管理經驗，培養各類管理技術人才隊伍。其次，及時調整優化產業結構。大力發展與鄉鎮密切聯系的農產品加工、保鮮、儲藏、運銷的產業，大力發展名優新產品。不斷推進高新技術產業、交通運輸、飲食服務、旅游觀光、信息開發等第三產業。發展規模較大的鄉鎮企業應加大資金投入，建立自己的技術研發中心，逐步實現自主研發、自主創新。通過積極與大專院校、科研院所開展產學研結合，引進國際先進技術和尖端技術，實現消化吸收，不斷推出屬于自己的新產品。

4．2加快發展循環經濟

發展循序經濟，轉變經濟發展模式，認真貫徹落實科學發展觀。加強資源綜合利用，推行清潔生產，發展企業內循環、產業內循環經濟，保護生態環境。已達到資源再利用、節約土地、節約能源、節約材料的目的。

4．3統籌區域協調發展

通過把發展鄉鎮企業和中小城鎮建設兩大戰略結合起來，加大對中西部鄉鎮企業的扶幫力度。推進區域合作，優勢互補，互惠互利，共同發展，實現地區間經濟社會的協調發展。避免低水平重復建設。充分發揮各地的資源、產業基礎和比較優勢，推進鄉鎮企業合作［3］。

5．結語

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關鍵詞：三農問題；鄉鎮企業；新農村建設；農民增收

一、農民增收是解決“三農問題”的關鍵

“三農問題”由來已久，對此問題有不同表述，尤其以曾任湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記的李昌平概括得最為充分：“農民真苦，農村真窮，農業真危險”。簡單地說，“三農問題”是指農業、農村、農民這三個問題。這三個問題分別側重于從事行業、居住地域和主體身份，三者密切相關，可以說是三位一體的，三個問題中的任何一個對其他兩個方面都會產生重要影響，因此，必須系統地分析和解決“三農問題”。

截至2008年底，中國大陸總人口為132802萬人，其中，鄉村人口72135萬人，占54.32%。總就業人數為77480萬人，其中在鄉村就業人數為47270萬人，占61%。國內生產總值（GDP）為300670.0億元，其中第一產業為34000.0億元，占11.3%。盡管第一產業在GDP中所占比重并不大，但是“無農不穩”，而且第一產業為第二產業提供重要原料，同時農村也是工業產品的重要市場，中國要在經濟上獲得長足發展，歸根結底要依賴于農業、農村、農民問題的突破。因此，解決“三農問題”是關乎國計民生的戰略性部署。自2006年，中央政府全面免除了農業稅，結束了農民數千年要交“皇糧國稅”的歷史。近年來，由中央政府推動的各種惠農政策全面向農村鋪開，諸如向種糧農民發放各種補貼、農村合作醫療、農村義務教育、農民養老保險、新農村建設等等。以上政策都是得民心、惠及農民的好政策。但是，我們必須認識到，解決“三農問題”，最主要是農民增收問題。農民增收主要有三個來源：種糧收入、政府補貼和工資性收入。

（一）種糧收入

中國人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養活了占世界21%的人口。這說明，耕地的產出在一定意義上是保持國家穩定所必需的，糧價是一把雙刃劍，“谷賤傷農”，但是，糧價太高，城市居民又難以承受。因而，糧價不可能完全由市場供求關系來決定。糧價太低，政府應當以最低保護價來收購，以保護種糧農民的積極性；而糧價太高，政府又應適當減少糧食儲備，以調低糧價，或者向城市居民發放補貼，以降低城市生活的成本。耕地和糧食關乎國家安全，對于農民來說，也是保障性質的，特別是一旦發生經濟危機，農民可以返鄉種地。我們可以設想一下，如果成千上萬的失業人口都聚集在城市，衣食無著，這對于政府、對于社會都是難以解決的大問題。因而，18億畝耕地的紅線不能觸碰，耕地流轉必須以保持耕地承包權不變為前提，否則，失地加上失業，這對于打工農民來說就是“雪上加霜”。更何況，“中國水土資源都嚴重缺乏，有六百多個縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農村土地已經基本上轉化為農民的社會保障。”“那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴重，旱魔肆虐，經常是數以千萬畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏導致產出率低，耕地的社會保障功能仍然是第一位的。”由上分析可知，種糧收入對于農民增收來說并不是關鍵性的因素。

（二）政府補貼

針對近年來農村經濟、社會和政治形勢趨于復雜的現象，溫鐵軍分析道：“農業產值已經下降為占GDP的15%，而農業人口仍占60%以上。其實，任何政府都不可能把在約15%農業產值上的收益作為稅費基礎，為占60%以上人口的農村提供社會保障，以及教育、醫療等公共開支；更不可能以此維持基層政府上千萬財政供養人口的龐大開支。同理，面對8億農民，任何形態的現代治理都不可能滿足農村的社會需求。一般學者提出的城市工業反哺農村，或者政府補貼農業，對于中國2.3億農戶而言當然也不現實。”因此，政府向種糧農民補貼更多的是具有象征性意義，表明了政府對農民的關愛，這對于打破我國幾十年來的工農業產品剪刀差體制無疑是意義重大的。2010年，中央財政對“三農”的投入達到史無前例的8183億元。但是，假定這些投入全部是對農民的補貼，平均每個農民每個月還不到100元。如果農民失去了土地，又沒有工作的機會，那么，這點錢連維持溫飽的水平都不夠。綜上所述，農民增收的關鍵也不是政府補貼。

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論文摘要：通過分析我國鄉鎮企業環境問題和探討鄉鎮企業環境污染的主要原因，指出防治鄉鎮工業污染應從提高全社會環境意識、統一規劃、加強鄉鎮企業環境綜合整治，轉變經營思想，合理布局、控制產業方向與產品結構，從技術上減少鄉鎮企業的環境污染。

我國的鄉鎮企業始于20世紀50年代后期，改革開放20年來得到了迅速發展，已成為我國農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要組成部分，在我國經濟發展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉鎮企業的發展，環境污染和生態系統的破壞日趨嚴重，并成為制約農村經濟可持續發展的不可忽視因素。因此，提高鄉鎮企業的環境管理水平已成為我國環境保護工作的重要任務，同時也是我國進行小城鎮建設的可持續發展不可回避的問題。必須把鄉鎮企業環境管理放在戰略的高度上予以重視。

1鄉鎮企業建立環境管理的內涵

環境管理是指運用經濟、法律、技術、行政和教育等手段，限制人類損害環境質量的活動，通過全面規劃，協調社會經濟發展同環境保護之間的關系，處理各部門、各社會集團和個人有關環境問題的相互關系，使社會經濟發展在滿足人們的物質和文化生活需要的同時，又不超出環境的容許極限。

鄉鎮企業環境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過誘導、約束和協調人的行為，來調控社會經濟與環境系統，使其功能、結構和運動過程有序化。環境管理的對象是人，但其調控的對象卻是社會經濟與環境系統。

2鄉鎮企業建立環境管理體系的必要性

2．1環境管理體系是治理農村環境問題的重要途徑

隨著改革開放和市場經濟的發展，法制和經濟調控手段不健全，鄉鎮企業為了占有市場，往往進行自發性、盲目性的發展；急于脫貧，急功近利，只從自身經濟利益出發，不顧社會整體利益，不從長遠角度考慮對環境和資源的影響，在決策上形成“盲區”；盲目搞建設、上項目、上產品，單純追求經濟效益，忽視環境效益，“村村點火，處處冒煙”，形成點多面廣的污染源，使環境污染增加。而且，鄉鎮企業主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的

粗放經營型，生產技術水平低，工藝落后，設備簡陋，資源和能源利用率低下，產生大量“三廢”，導致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉鎮企業是技術水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業，主要靠拼資源、拼設備、拼人力實現經濟增長，缺乏治理“三廢”的技術裝備，大量工業污染物未經任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉村河道，造成水體大面積污染。在鄉鎮企業較為發達的地區，水體水質普遍是Ⅳ類、V類甚至是劣V類。在河南、湖北，個別村莊因飲用水污染出現了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴重影響到人們的正常生產和生活。農村的農業生產環境、農民生活環境甚至廣大村民，都成為鄉鎮企業“三廢”污染最直接、最嚴重的受害者，而農產品的廣大消費者則成為污染的間接受害者。

2．2環境管理體系是彌補目前體系不足的重要途徑

由于我國廣大農村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規模較小，許多管理城市環境的成熟辦法難以實施。比如目前鄉鎮企業普遍是中小工業企業，有的甚至是家庭手工作坊式生產，遍布全國各地，不可能普遍實施環境影響評價制度和“三同時”制度或直接監測為依據執行排污收費制度。而且許多縣、鄉(鎮)的環境保護主管部門人員素質、技術設備等不滿足要求，傳統的依靠環保部門直接監控的環境管理體系對鄉鎮企業也收效甚微。面對嚴重的環境問題和管理環境的壓力，鄉鎮企業建立自己的環境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。

2．3環境管理體系是滿足“綠色市場”的競爭要求的重要途徑

市場經濟是“法治經濟”，立法的“綠色化”要求鄉鎮企業加強環境管理。國際上“綠色貿易壁壘”的存在要求鄉鎮企業如果想將其產品(服務)打入國際市場，就必須重視環境保護，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發綠色產品。同時國內綠色消費意識的增強，迫使鄉鎮企業加強環境管理。我國針對一些鄉鎮企業污染嚴重的現狀，出臺了《關于加強鄉鎮企業環境保護工作規定》，把鄉鎮企業的排污量納入區域污染物排放總量控制目標，實施污染排放總量控制，嚴禁引進和新建污染嚴重的生產項目，對現行污染嚴重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉鎮企業責令其關閉或轉產，要求新建鄉鎮企業嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產等。

3鄉鎮企業存在問題及其原因

環境問題已經越來越多地引起了人們的廣泛關注。瑞然農村地域廣袤，對污染具有較強的降解能力，但鄉鎮企業所產生的污染總量已經遠遠高出自然所能承受的范圍，其增長勢頭仍然讓人擔憂。與其它工業企業相比，造成鄉鎮企業環境問題有其主觀原因，也有客觀原因。

(1)環保意識缺乏是鄉鎮工業環境問題產生的主觀原因。主要表現在：①環保意識淡薄。不少地區的農村干部與鄉鎮工業職工對防治污染、保護環境缺乏應有的認識，對保護環境不會采取積極主動的態度，而只是被動應付。同時很多農村居民對環境問題司空見慣，習以為常；相當多的農民對于資源的認識還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續發展的戰略意識。一方面，環境保護的戰略重心過于偏向城市環境；另一方面，對鄉鎮工業與環境保護要協調發展的戰略認識不足。當經濟效益與環境效益發生沖突時，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環境執法。

(2)鄉鎮環境容量有限，管理體系不健全是鄉鎮工業環境問題產生的客觀原因。農村地域雖然遼闊，但是其生態環境是低層次的生態循環系統，農村生態環境是脆弱的，這就決定了農村環境容量的有限性。農村環境容量的有限性要求鄉鎮工業發展必須在環境容量許可的范圍內發展，不能只顧經濟增長，忽視環境保護。

4對策及建議

(1)加大宣傳力度，提高環境意識，增強社會監督。在目前環境問題日益突出，公眾環境意識日益提高的情況下，應廣泛宣傳《環境保護法》等法律法規，增強環境與經濟協調發展的意識，特別是鄉鎮企業環保法規建設和環境教育，引導鄉鎮企業的廣大職工學習環境保護知識，建立公眾參與機制，發揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環境保護工作，檢舉和揭發各種違反環境保護法律和法規的行為。充分利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學習班等活動，發揮新聞監督的正確輿論導向作用，廣泛深入地宣傳環境保護的方針、政策、法律、法規，增強全社會特別是各級領導和企業人士對環境與發展問題的綜合決策能力，克服與傳統粗放式經營相聯系的思想和做法，樹立保護環境人人有責的社會風尚，使廣大農民意識到保護自己生活環境的重要性。

(2)增加投資力度，保障環境管理體制順利實施。應加大政府對環境保護的投入，力爭使環保投資與GDP的比重達到1％，進一步完善份稅制，財政管理體制，適當提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經濟欠發達地區的財政轉移支付力度，特別是省對市、市鄉的轉移支付。在每年的地方財政預算交排上保證基層環保部門的正常開支需要，使環保部門在查處污染企業時不再有顧慮。同時積極鼓勵民間資金投資環境保護事業，對其進行政策上的優惠，使其迅速產生效益，吸引更多的資金進入環保產業；在適當的時候進行費改稅，將排污費，改為環保稅，使治污資金能有一個穩定的來源；積極探索排污權的交易，通過經濟手段使污染企業自覺減少排污量，實現排污總量的控制；改變對政府官員的考核指標，在試點城市的基礎上積極推廣“綠色GDP”，通過經濟手段減少環境污染。

(3)重視城鎮和工業區規劃。從鄉鎮工業發展歷程來看，鄉鎮工業污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業布局。在鄉鎮企業規模小，技術裝備落后，分布分散的情況下，難于建設集中的基礎設施，環境污染難以控制，這些均制約了鄉鎮工業升級換代的步伐，影響了規模經濟效益和小城鎮的建設與繁榮。因此應調整鄉鎮企業布局和發展大批中小工商業城市，在農村工業化進程中逐步形成相對集中、布局合理的工業區和工商業城鎮，繼續推動鄉鎮企業點源治理，把改善鄉鎮工業布局，推動工業區的建設當作鄉鎮環境管理的一項首要任務。

(4)加大環境立法和執法力度，建立鄉鎮企業環境管理體系。加強環境管理，健全環境管理機構，是實現可持續發展不可缺少的環節。首先應加強環境法制建設，完善和健全環保法規，加強環境管理。其次，應建立環境管理網絡，把環境管理納入鄉鎮企業管理的軌道，各級環保部門應加強環境管理的力度，認真執行“三同時”和新、改、擴建項目的環境影響評價制度，控制環境污染，認真執行《關于加強鄉鎮企業環境保護工作的規定》等法規，并通過合理規劃，促進鄉鎮企業經濟與環境保護協調發展。

(5)轉變經營思想。建立低消耗、高效益的經濟結構。環保法制和標準的不斷完善制約著許多按現有方法生產的產品的貿易，同時也給許多產品尤其是有利于環保的產品創造一個巨大的貿易機會。這就要求鄉鎮企業經營者切實轉變經營思想，樹立綠色營銷觀念，統一規劃，合理布局。許多工業化國家的經驗表明，調整產業結構，結合當地資源和傳統工藝的特點，確定發展方向，淘汰能耗高、污染重的設備和工藝，大力推廣科技進步和清潔生產，降低原材料和能源消耗高的產業比重，是緩解和控制環境污染的重要措施。新晨

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內容摘要：近年來，鄉鎮企業在國民經濟中的地位和作用越來越得到社會各界的普遍認可，已經成為我國經濟增長和發展的主要動力。但是，目前融資難成為制約鄉鎮企業發展的瓶頸，也阻礙了農村金融的發展。本文分析了農村鄉鎮企業融資難的現狀和原因，并通過對國外小企業融資經驗的介紹，提出了解決我國鄉鎮企業融資難的對策。

關鍵詞：鄉鎮企業融資難信用評級

鄉鎮企業融資現狀

隨著我國改革開放的逐漸深入和經濟的不斷發展，鄉鎮企業已經成為農村經濟和國民經濟的重要組成部分，鄉鎮企業的發展與壯大也是增加農民收入的主要途徑之一。但是近年來，很多鄉鎮企業出現了發展速度緩慢、勞動力需求減少的狀況。究其原因，主要是資金不足，融資難。很多有地方特色、有效益的企業，由于缺少擴大再生產所需要的資金，難以正常生產，失去了原有的市場和定單。融資難問題已經成為制約鄉鎮企業發展的瓶頸。

企業融資的方式較多，按其來源可以分為外源融資和內源融資。外源融資又可以分為直接融資和間接融資：直接融資是通過向社會發行股票或債券從資本市場獲得資金；間接融資是通過金融機構充當信用媒介獲得資金。而內源融資是指企業通過一定方式在自身內部進行融資。目前我國鄉鎮企業主要采用內源融資的方式，外源融資所占比例很低，融資結構單一、融資渠道少、外源融資空間極其有限、融資成本偏高成為鄉鎮企業面臨的普遍問題。

鄉鎮企業融資難原因分析

本文通過對鄉鎮企業的抽樣調查發現，農村的一些私營企業絕大多數是靠向親戚朋友借錢和民間借貸而建立起來的。發展到后期，極少數企業由于自身經營狀況良好而受到政府的支持，所以比較容易獲得銀行的貸款；而絕大多數企業仍很難獲得銀行貸款。總體上看，鄉鎮企業融資難的原因有以下方面：

（一）難以獲得貸款擔保

有調查表明，在企業難以獲得貸款的眾多因素中，有45%的企業是因為難以獲得第三方擔保。一方面，信譽好的企業和銀行大多不愿貸款給鄉鎮企業，主要一個原因是鄉鎮企業沒有合格的抵押資產。我國《擔保法》第三十七條規定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地、土地使用權不得抵押”。而廣大農民投資者自身的資產實力有限，其最有價值的資產就是承包的土地，因此基本沒有可供抵押的有效資產。

（二）企業經營不穩定且財務狀況透明度低

鄉鎮企業具有經營靈活的特點，這就意味著其產品和市場會經常發生變動，沒有自己的品牌和穩定的主營業務。對于投資者來說，這些靈活性會給其預期收益帶來很大的不穩定性。同時，由于鄉鎮企業本身資產少、實力不夠雄厚、產品缺乏競爭力，與大企業相比，抵御外部沖擊的能力弱，因此，鄉鎮企業具有較高的倒閉率。鄉鎮企業經營的不穩定性和較高的倒閉率，使投資者面臨很大的風險。此外，大多數鄉鎮企業的財務管理混亂，沒有完善的財務制度，財務狀況透明度低，這些都是導致銀行不愿意貸款給鄉鎮企業的原因。

（三）對企業信用評級缺位

農村信用環境不理想，它的形成有國家經濟政策和信貸政策方面的原因，也有企業管理者自身道德因素的原因，是經濟擴張、政策失控、個人行為等因素綜合作用的結果。目前，金融機構對企業的信用評級十分重視，但是一部分鄉鎮企業認為不值得在信用評級上花費資金；另一部分認為在日常生產中用不上，沒有必要去做信用評級；甚至有一些企業根本就沒有聽說過信用評級。由此可見，自身信用問題并沒有引起企業的足夠重視，而銀行在貸款的審批發放中，企業信用等級是重要的考核指標之一。信用等級較低，自然抗風險能力較弱，鄉鎮企業的銀行貸款受到限制。

同時，在國家的宏觀政策上，一方面，融資渠道狹窄，風險投資機制不健全；抵押、擔保手續繁雜，中間收費高，企業難以承受。另一方面，中央銀行貨幣政策傳導不暢。在經營戰略上，國有商業銀行實施的是“重點地區、重點行業、重點產品、重點客戶”的“四重”戰略，這使得信貸資金更多地流向了國有大型企業。農村地區民營企業大多數規模較小，信用等級達到AA級以上的企業很少，商業銀行的支持面越來越窄。據統計，截至2005年6月，17家銀行（包括4家國有商業銀行、國家開發銀行、12家股份制商業銀行）億元以上大客戶16416戶，而大客戶貸款余額卻占其全部貸款余額近50%，平均單個大客戶貸款余額4.46億元。據統計，全國各項貸款余額中民營企業獲得的份額只有0.66%。信貸資金繼續向大城市、大銀行、大企業集中的現實，造成民間借貸規模日益膨脹，已達9500億元左右。

解決鄉鎮企業融資難問題的對策

（一）鄉鎮企業進行經營方式和經營體制改革

首先，在產品的選擇上，鄉鎮企業必須要結合企業自身的經濟實力、經營特點、地域特點，進行準確的市場定位；發揮自身的優勢，生產出具有自身特色、能夠滿足某一特定細分市場需求的產品。同時，也要全面考察企業所處行業的發展前景，在投入一個新的項目之前，應做項目投資分析，而不能盲目進行。

第二，建立健全現代企業制度，提高企業管理水平，樹立良好的形象和信譽。一方面，鄉鎮企業要建立健全企業內部的各項制度，淘汰落后的管理方式，按現代企業制度要求，逐步由家族式的管理轉向現代企業的科學管理，有效地提高企業的經營管理水平。另一方面，對一個企業來說，良好的信譽是制勝的關鍵。企業自身需要加強內部的信用管理，培養信用調查、分析、監督方面的人才，從而提高企業自身的融資能力。

第三，提高企業技術創新水平。鄉鎮企業中有很多傳統產業，要提高企業的競爭力，就要使自己的產品有特色，這就需要有創新意識，并且依靠科技進步，提高技術創新水平，提高產品科技含量。同時還要注意市場的變化，開發新的產品，滿足市場的需要，從而創造良好的內部融資環境。

（二）政府營造良好政策環境并建立完善的支持體系

1.建立中小企業政策性金融組織機構。這也是各個國家或地區從金融角度支持中小企業發展的重要手段。例如日本政府專門設立了面向中小企業的金融機構——中小企業金融公庫、商工組合中央金庫、國民金融公庫、中小企業投資育成公司等政府金融機構。商工組合中央金庫是半官方性質，貸款對象只限于商工組合及其會員；國民金融公庫貸款對象為零售企業，中小企業金融公庫貸款對象為零售企業以外的一些經營實業的中小企業。中小企業投資育成公司是專門為擴大中小企業的資本實力，促使某些小企業發展成為中型企業的金融機構。從中可以看出，日本中小企業融資體系是一個功能齊全的體系，它的服務對象幾乎囊括了所有類型的中小企業，并且這些政策性融資機構在很大程度上彌補了其他融資機構的遺漏和不足。從我國的融資機構設置來看，可以建立專門為中小企業服務的商業銀行，這在很大程度上能舒緩中小企業的融資困境。

2.健全和完善支持、保護中小企業的法律體系。健全的法律體系可以為中小企業的發展提供保障，為了支持中小企業發展，許多國家和地區先后通過金融立法對中小企業進行貸款融資支持。例如日本先后頒布了《商工組合中央金庫法》、《國民金融公庫法》、《中小企業金融公庫法》、《中小企業信用保險公庫法》等，這些立法闡明了政府對中小企業的金融扶持政策。而在我國，相應的法律法規則較少且不完善，為了給鄉鎮企業的健康發展創造一個良好的法制環境，我國需要健全和完善中小企業法律體系，做到有法可依，同時加大執法力度。3.建立健全中小企業信用擔保體系。從國外的經驗看，美國是由政府小企業管理局或專門機構為小企業貸款擔保，這種擔保通常是向商業銀行擔保，最高擔保額是50萬美元，如果貸款逾期不還，由小企業管理局保證支持90%的未償還債務，貸款的期限最長可達25年。英國政府于1981年制定了“中小企業貸款擔保計劃”，通過政府擔保，中小企業可以從銀行獲得低于金融市場利率的長期貸款，差額由政府補貼。通過此項計劃獲得的貸款可以用于除認購本公司股票以外的發展企業的任何用途。計劃規定，面向新老企業的中期貸款，使用期為2-10年，一次可獲得優惠利率加0.5%的貸款10萬英鎊，若是創辦2年以上的企業，則最高可一次貸款25萬英鎊。政府對創辦2年以上的企業擔保85%，對其余企業擔保70%。

我國應盡快建立中小企業信用擔保體系，但也不再是傳統意義上的政府行政擔保，而是政府扶持下的市場化擔保，政府僅以其出資額承擔有限責任。建立中小企業信用擔保體系的根本目的是建立起以中小企業為突破口，包括信用征集、信用評價、信用擔保在內的社會化信用體系。一是選擇市場公開操作型的中小企業信用擔保體系；二是建立健全中小企業信用擔保體系，確保擔保公司得到協作銀行、再擔保機構的支持。

4.優化社會的信用環境。信用問題是解決企業融資難的根本前提，要解決鄉鎮企業的信用問題，首先要加強信用教育，使企業了解、認知信用對其發展的重要意義；其次，不斷完善銀行信貸登記咨詢系統的功能，建立統一規范的企業信用信息系統；再次，要大力開展企業的信用評級活動，為企業創造一個良好的外部信用環境，使銀行愿貸、敢貸、放心貸款。

5.對中小企業進行股份制改造。股份制的一項重要功能就是集資融資，也就是具有通過獲得外部所有權的融資，將消費基金轉化為生產基金，短期資金轉化為長期投資的功能。此外，中小企業的股份制改造還可以明晰產權，增強企業職工的凝聚力，提高企業的知名度，建立高效的現代企業制度。實踐表明，中小企業在進行改制后經營上都獲得了明顯的好轉，提高了資金的使用效率。

6.發展風險投資基金。中小型企業特別是其中的高新技術企業，在技術創新方面的效率較之大企業要高，但在運營方式、資產結構、現金流量等方面又與傳統產業的企業有很大的不同。風險投資所具有的高風險、高回報，對高新技術中小企業的發展有重要促進作用。風險投資在解決這些企業融資難問題的同時，還有利于促進科技成果的轉化和科技產業的發展，有利于推進中小企業管理的現代化，并可減輕中小企業的過度負債，化解金融風險。

篇6

殷切期望——《財會通訊》發刊百期紀念題詞

清平樂——祝《財會通訊》創刊100期賀永振

詩一首沈梅鶴

天凈沙(小令)——祝《財會通訊》創刊100期張時燮

學會動態

論會計管理循環閻達五,陳亞民

樹立新觀念充實財務管理學科內容竺素娥

簡訊

試論會計的本質吳建敏

審計工作中對于錯誤的審查管錦康

淺論企業資不抵債的評價項志國

開展工商企業申報注冊資金審計公證應注意申報不實的問題胡潮生

深化企業改革拓寬理財領域史道華

會計改革斷想高進迪

會計獨立論與會計事務管理體制改革張怡,趙誠

論責任中心的自控條件——應分清管理部門和下屬單位責任中心各自應負的責任蔣堯明

科研單位新會計制度的特點和執行中應注意的問題姚廉信

怎樣看待老企業的改造高作武

談現行電力財務管理體制改革的基本框架胡傳秀,宗良燕

農墾企業資金短缺及其緩解途徑耿顯仁

財政部制定《非貿易外匯獎勵試行辦法》

試談責任會計對社會責任的核算與監督李亞光,高玉成

承包經營企業實行公開招標的程序胡義貴

資金抵押承包經營責任制的具體作法李心合,葉陳剛

商業企業承包經營中應重視的幾個問題任光鑄,朱金華

商業零售企業內部承包中幾個問題的處理胡旭,劉光華,高超

海門二建公司深化承包經營責任制的經驗劉雄先

積極開展行業管理提高整體經濟效益胡海濱

如何進行新產品的投產效益預測王紫金

大同湖紙廠推行目標管理成效顯著嚴明,胡承佑,胡文鈺

介紹一個“三無”企業張生福

基層供銷社推行“觀念倉庫法”的嘗試姚永輝

把增產節約與成本管理結合起來抓譚玖初

淺談鄉鎮企業“對外投資”的核算李化先

鄉鎮聯辦企業利潤核算初探傅德良

談多鎮企業的考核指標問題張永才

完善鄉鎮企業經濟核算工作的幾點意見吉小明

鄉鎮企業發展外向型經濟的有關問題陸兆林,平惠生

西團鎮試行減免稅款集中使用高峰,劉進,玉平

蒲圻市抓鄉鎮企業財會隊伍建設有成績熊正權

適應新情況健全財會制度張廣生,周同恩

農村地力增值補償額的計算方法還振贊,周春法

介紹“新直線法”折舊率徐興恩,黃湘

未使用、不需用固定資產也應計提折舊趙武松

改進大型機電產品的銷售核算辦法慎揚舟

建筑企業棟號工程承包成本核算的探討呂季銘

如何清理二輕集體資財合理劃分產權歸屬姚執桓

小型印刷企業怎樣正確考核成本升降王志權

談計劃內外物資串換銷售的核算周琦珍

建議改進超購加價款和提價補貼款的撥補辦法林祥竹

國營農場建立“場內銀行”的構想許鋒

醫院藥品材料“廠批差價”的核算方法孔慶宏

加強中小學校預算外經費的管理朱忠良

對財務開支審批制度的改進意見華彩桔

財會系統電子計算機應用的現狀及改進措施龔金保

會計職稱改革工作中值得注意的幾個問題張伯英

改進大修理基金提存制度的意見陳小玲,鐘油子

控制企業管理費小議吳仲友

會計人員要注意解決改革中的新問題龐清明

如此創收不可取周國華

供銷社應改變現行的平均主義的分配方法龔家旺

稅收知識講座——第二講我國現行稅收制度簡介劉曉惠

滿北省勞動人事廳、省財政廳關于國家機關和部分事業單位工作人員增加獎勵工資(獎金)問題的通知

關于提高出差伙食補助標準的通知

財政部印發《關于試行主要副食品零售價格變動給職工適當補貼有關財務問題的規定》

財政部發出《關于實行承包經營責任制的國營工業企業提取技術開發費的通知》

西方資產負債表的本質沈廣镕,伊文田

風雨情(電視文學劇本)何廷棟,王漢清

全國中青年財務成本理論研討會綜述夏博輝,邵良志,王福勝

審計署召開會議部署1988年審計工作任務言誠；

加強學會工作進一步為改革開放搞活服務何福林；

學會動態

論會計科學和技術的現代化——學習十三大報告的體會楊時展；

會計的理論基礎只能是理論經濟學譚勁松；

會計工作具有“監督”職能嗎?林興；

會計職能與會計人員的職能向德偉；

會計理論研究中一個值得重視的問題曾月明；夏廣良；

試行目標責任制審計落實經濟責任制胡景云；

淺論審計與會計的關系李召偉；

國內聯營工業企業會計核算若干問題黃水良；陳培坤；

淺議多種貨幣銀行存款的對帳方法冉廣成；

建筑業百元產值工資含量包干辦法存在的問題及改進意見柴樹森；

湖北省財政廳召開總會計師座談會胡海濱；

試論固定資產融資租賃的會計處理問題劉荷芳；

對海洋漁輪折舊方法的探討樓小剛；

CVP分析若干問題的探討黃復崗；

怎樣寫好主管部門財務分析夏先飛；

建立發展基金預算的設想樊忠達；

談談制定會計專業職務結構比例郭連東；

中國人民銀行將安裝布爾電腦周宗真；

淺談會計人員的單調心理李恩江；

試談財會人員的心理動力馬占榮；

在招標承包中要注意發展企業后勁汪明則；

商業企業承包經營中要解決好的幾個問題曾光輝；

文摘

簡訊一束

介紹“目標利潤考核、超額分檔分成”承包責任制形式蔡必達；

郵政通信企業試行全額利潤分成初探唐方清；

汽車運輸企業千噸公里工資含量工資制的利弊白介中；

銀行儲蓄所試行承包經營責任制的具體作法李興華；

通山供銷社實行任期目標管理姚于天；

八仙過海各顯其能——記湖北省部分單位會計人員在雙增雙節運動中的貢獻隋兵；

達標上等強根固本馮彬；

質量成本核算方法的嘗試張學正；

建立內部銀行靈活調劑資金徐德鏞；

完善鄉級財政管理體制的幾點做法龔所蔭；

小經驗五則

對加強鄉鎮企業會計工作的幾點意見汪成才；

鄉鎮股份制企業的幾個核算問題王云書；

鄉鎮企業應設置低值易耗品二級科目肖少林；李仁斌；

農村專業生產合作社的會計記帳方法許慶源；

淺談農村合作基金會融資效益考核指標張國凱；

村級積累下降的反思與對策鮑友明；

海河鄉農經公司實行內部審計制度楊祖榮；許佳榮；

嚴格會計制度促進企業發展張家鑾；

企業管理費分配方法新探李杰；

控制企業管理費支出的幾點設想胡高新；

專用借款貼息的會計處理周家鼎；

保本保利期計算中的幾種特殊情況潘經民；

對建立新的結算資金考核指標的探討李廣慶；

批發企業向進貨單位返還差價的核算方法郝蘭云；

供銷社削價損失的帳務處理樊守智；

教育部門要加強校辦工廠的管理朱忠良；

財會部門怎樣寫經濟案件鑒定書陸學斌；

簡訊二則

小意見五則

保險知識(一)——當前國內保險主要險種簡介熊柏年；邵賢良；

《湖北省二輕局會計專業職務業務考核試行辦法》簡介姚執桓；

職稱改革工作問答(三)

美國學者談管理會計的局限性范剛；鄧騰江；

管理會計已與現實不相關、過時了嗎?——《效用消失——管理會計的興衰》讀后感杰佛·米切爾；馬克·伯寧斯屯；王代富；

新的形勢新的構想——改革國有資產管理體系座談會綜述趙武松；

把財會知識獻給山區——記無私奉獻的林長祥同志

作者對編者的感激與欽佩辛玉祥；

有節卻有損蘇純華；

《現代管理會計學》評介林志軍；

湖北省人民政府發出關于發展企業集團促進經濟聯合的通知黃先林；

“有獎知識競賽”記(諷刺小說)周重慶；

評聘高級會計師應既重實績又要論文鄭煒；

制度“睡在地上”的思考何業地；

關于建立具有中國特色的會計理論體系的探討何光裕；

試論會計控制張新民；

關于建立決策會計的探討楊有紅；

建立具有中國特色的責任會計的兩個前提■敬賢；

試談承包經營審計楊雄勝；劉林；

淺談企業實行承包責任制后的審計監督問題杜水清；

建立經濟責任審計檔案服務監督效果顯著黃潤芳；

學會動態

簡訊一束

淺談會計論文的基本結構和寫作要求李平；

關于建立會計人員管理模式的探討魏承玉；

物價水平變動對會計決策的影響尹新宇；

價格變動對會計核算的影響及策應辦法凌代圣；

關于凈現值的正確計算潘愛香；

論中外合資經營企業特殊的匯率風險胡壽齡；

經濟特區企業的外匯應以調劑價入帳宋介麟；羅甘堯；

淺談商業企業經濟效益的特點及評價標準宋云；

發揮財會職能搞好經營管理王淑賢；郭德光；高清義；

會計報表標準化設計的一點嘗試朱漢霖；

寶應縣百貨公司推行內部銀行的做法薛長順；

介紹一種代銷商品明細帳俞財信；

上海市珠算協會表彰姚耐同志朱明旗；

實行客票銷售日報制完善營收日常管理劉秋菊；李林新；

如何確定有問題商品張以來；

介紹一種一次有效的托收無承付合同書蔣志新；

我們是怎樣制止學校濫收費的張光發；

管好用好體育事業費的幾點作法董士全；

也談“資金”與“基金”的含義田震生；

推行承包制要加強經濟法制的配套建設劉曉惠；

租賃經營責任制若干問題的探討譚明合；

商業企業實行承包經營責任制的幾個問題柴潤田；

鄂州市商業企業承包經營的獎懲規定

全國第一家會計局在湖北老河口市成立張運浩；吳同興；

談鄉鎮企業技術轉讓費核算蓋地；

產品銷售率指標計算方法的探討成身康；吳天喬；

鄉鎮“三來”企業廠房租金收入如何核算鐘立軍；

嵊縣鄉鎮企業積極清理會計檔案馮遂耿；

介紹一個街道小廠由窮變富的經驗林國祥；

“以工補農”中值得注意的幾個問題劉永慶；

改由銷售環節進行糧油加價補貼的探討唐紹華；

糧食企業怎樣正確計算流動資金周轉率張幫林；

改進“應收銷貸款”核算的看法胡高新；

企業內部結算價格應否受市場價格的影響劉開瑞；

企業各部門在商品保本保利期管理中的作用史佩忠；

商業企業流動資金無形損耗的補償及帳務處理陳廷揚；

簡訊楊新勝；袁勝達；

應加強“三待”資金的控制和管理談德讓；

銀行要切實對貸款進行審查監督張布克；

要重視行政事業單位的預算外資金管理芮明生；

談行政事業單位預算外資金會計科目的設置蘇少坡；

談銀行存款帳的設置和登記劉啟發；

小意見五則

也談現金日記帳能否取消屠乃均；劉治平；

對“會計學科體系模式初探”的幾點意見馬曉芳；

保險知識(二)——當前國內保險主要險種簡介熊柏年；邵賢良；

業務自傳李貴斌；

西方財務會計核算的特點及其理論結構王正德；

西方總會計師制度簡介舒新國；

湖北省省級先進國營工業企業財務管理工作要求

記帳員智擒詐騙犯王紹華；

一把算盤的故事(散文)黎敏；

篇7

論文參考文獻的撰寫是為了讓讀者在研究某些問題時候，提供相關的文獻資料，讓讀者更進一步的了解作者引用的具體內容，從而解決讀者的需求。下面是千里馬網站小編整理的會計本科論文參考文獻，供大家閱讀借鑒。

會計本科論文參考文獻：

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[4]陳興霞，曹軍，費淋淇.淺析會計電算化實踐教學仿真模擬題庫建設[J].遼寧農業職業技術學院學報，2006，(04)

[5]杜思曉.高校會計電算化專業建設研究[J].農村.農業.農民(A版)，2008，(10)

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[10]劉啟亮，陳漢文.特殊普通合伙制、政府控制與審計師選擇[J].財會通訊.2012(24)

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篇8

【論文摘要】我國農業經濟發展中存在基礎設施落后、科技水平低、勞動力過剩等矛盾，本文提出農業經濟發展中的戰略問題選擇。

農業是國民經濟的支柱，世界上各類產品中只有農產品特別是糧食才能保障人類生存的基本需要，科學發展到今天，還沒有任何科學技術能替代農業以一種非農方式生產食品。農業的穩定持續發展對國民經濟健康發展、對社會安定及社會效益的實現具有重要意義。由于種種原因我國農業在運營中還存在一些不盡人意之處。各級政府要從實際出發，針對農村經濟發展中遇到的困難，圍繞優化市場環境、搞好服務指導、加強基礎設施建設等重點工作，調整農村和農業結構，促使農業和農村經濟持續、穩定、健康的發展。

1完善農業投入機制，切實增加農業投入

要建立和完善以國家財政資金為導向，以集體和農民投資為主體，以利用外資和吸收社會資金為補充的多元化、多層次、多渠道的資金投入機制，實行財政資金與其他資金相結合、直接投入與間接投入相結合、有償投入與無償投入相結合，從而全方位地加強對農業的資金支持。第一，國家應適當增加農業基礎設施投資。這部分投資應考慮在財政中單列，專項使用，并使投入的份額和方式制度化、規范化。第二，要按照分稅制的原則，進一步合理劃分中央和地方財政支出事權和支農范圍。第三，按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則鼓勵集體和農戶增加農業的投入，引導社會資金及外資對農業的投入，特別是引導國內外大型企業對農業投資。第四，對上級下撥的各種農用專項資金要依照業務部門提出使用意見，綜合部門平衡把關，政策主管領導審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復建設而造成的浪費。

2完善農業家庭組織形式，加大農業產業化步伐

實現農業規模化經營，大膽探索新的生產經營組織形式，大力發展“公司+農戶”的產業模式，組織和引導廣大農戶按市場需求調整農業生產。公司作為龍頭企業與農民結成風險共擔、利益均沾的利益共同體或集團，公司主要從事農產品的加工、運輸、儲存、銷售、信息，農業生產資料的采購、供應，農業生產技術的推廣和指導等；農戶主要從事農產品的種植和養殖。公司與農戶通過農產品的購銷合同和相互投資入股，形成緊密的利益共同體。盡管實行家庭承包經營方式，但其生產不再是單個的行為，而是統一規范的要求。農民通過參與龍頭企業的發展，還從農產品的加工、流通等環節得到收入，從根本上改變以前農民只是種養一個環節取得收入。我們駐村工作隊在駐村成立了農民科技服務協會，吸收村干部、供銷社負責人、治富能手、科技愛好者參加，引導他們學習技術，收集農業信息，為農民提前購種、產中技術咨詢、產后銷售的服務，并逐步使其過渡為公司。

3適應市場經濟規律，調整農業結構

農業是一個與自然條件密切相關的產業，不同的農產品只有在適宜的土壤氣候條件下才能得到理想的品質和產量。把握區域經濟特點，發展優質、名牌產品，改變一般農產品“資源型、趨同型、低變化”的狀況，是農業經濟發展的出路。種養業要在布局上實現轉移，即從不適宜區向適宜區和最適宜區轉移，從分散產區向集中規模化產區轉移。要以科技示范區為載體，按照市場需求淘汰傳統低劣品種和落后技術，大力推廣良種工程，把引進、選育和推廣農產品作為一項長期性、戰略性任務。以生物資源開發創新工程為突破口，尋求地域、季節和市場差異，利用當地特色資源，大力發展特色農業、生態農業和有機農業。積極實施名牌戰略，把傳統農藝精華與現代加工技術緊密結合起來，形成“人無我有、人有我優、人優我精、人精我特”的農產品種植模式。加強農產品質量標準和檢驗檢測體系建設，保證農產品的質量和食品安全，以實現農業的持續、健康發展。基層政府要及時轉變職能，變管理為服務，通過建立多層次、全方位的服務體系，幫助農民搶抓市場機遇，大力發展訂單農業、合同農業和創匯農業，正確處理好生產與市場的關系，克服結構調整中的盲目性和分散性。在駐村工作中，我們在居住空院開墾二分半地，建立了臺灣密南瓜、南韓苦瓜、茄子、豆角、非洲油沙豆、俄羅斯魯梅克斯草等示范田，讓農民實實在在感受到農業科技帶來的實效，引導農民改變傳統的種植模式，使他們自覺接受科學的種田思想。

4改變農業科研體制，做好農業技術推廣

農業科技機構應當通過調整結構、分流人才、轉換機制，使種子、農藥、飼料、疫苗、農產品加工等單位逐步由事業法人變為企業法人，成為科工（農）貿一體化經營的科技企業，或者進入大企業和企業集團成為企業的技術開發機構，以提高企業的技術開發和創新能力，縮短科技成果進入市場的周期。完善技術咨詢中介服務型科研機構，全面落實其研究、開發、經營、服務等各項職能，積極開拓第三產業，重點是發展農業科技咨詢業、信息業和技術服務業。建立社會公益及基礎型科研機構，從事遺傳育種、病蟲害災變規律及防治機制、高產優質高效農業綜合增產技術及規律、農業資源、生態環境等研究，建立起高效、開放、流動、競爭、協作的運行機制。建立農業知識、技術轉化的新體制，成立以“縣為中心、鄉為骨干、村為基礎、專群結合”的農業技術推廣機構，進行試驗示范和二次開發及轉化工作，促進農業生產力的提高和農業的可持續發展。建立多層次、多形式、制度化的農民成人教育體系，組織農民學習社會科學理論、現代科技知識和市場經營本領。在駐村過程中，我們先后為農民舉辦了十多期夜校，向農民傳授科技知識，農業信息，指導結構調整，研究市場營銷等，培育了一批具有現代素質的新型農民。

5加快農村勞動力轉移，探索適合中國國情的城鎮化道路

一是繼續發展鄉鎮企業和農村第二、三產業。加快鄉鎮企業的技術改造和結構調整，堅持所有制結構的多樣性和生產力水平的多層次性，發展勞動密集型產業和小企業。隨著農業生產環境的改善和農民生活水平的提高，農村居民對各種社區服務的需求會逐步增加，要加快發展農村服務業，增加農村就業，擴大農村消費。二是將有發展前途、具有區位、地理、經濟優勢的小城鎮作為發展重點。利用小城鎮的集約優勢發展壯大鄉鎮企業，鄉鎮企業不僅為小城鎮帶來了動力，也增加了吸收勞動力就業的能力，人口集中又帶動了第三產業的發展。逐步取消戶籍管制，縮小城鄉差別，建立起城鄉統一的勞動力流動機制和社會保障制度，引導農民向小城鎮遷移。三是引導農民更新落后的思想觀念、消費觀念，提高農民的文明素質，對農民進行先進的文化思想教育。四是實行土地使用權轉讓，鼓勵有經商能力的農民轉讓土地使用權，向城鎮轉移，允許農民以土地入股，促使農業走上集約化發展之路。

參考文獻

[1]朱晶.我國農村居民食品消費的地區差距及政策選擇[J].農村經濟，2005，2

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論文內容提要農村人口群體劃分為失地農民、農民工、鄉鎮企業和農村民營企業職工及純農民。對他們的養老保障狀況進行分析，探討其在養老保障方面面臨的困境，并以這四類群體為基礎，設計和構建了以促進就業及提高農民自保能力為核心、以土地保障為基礎、以最低生活保障為“托底”的與城鎮相銜接的農村社會養老保障體系的基本框架，探討政府在農村社會養老保障體系建設中應肩負的責任。

    黨的十六大以來，國家對農村社會保障給予了越來越多的關注，我國農村社會養老保障體系初步構建。目前我國仍有近60%的人口分布在農村，發展相對滯緩的農村經濟及相對脆弱的養老能力預示著:今后我國社會養老的重點和難點均應在農村。目前農村老年問題的重點和難點實際在于“養”，農村老年人“老有所養”關乎我國城鄉經濟的協調與可持續發展，關乎農村社會的安定。目前農村老年人的養老仍主要靠家庭，然而，在經濟社會轉型背景下，受生育政策和生育觀念等影響，這一傳統養老方式正面臨功能弱化及農村年輕一代贍養比持續增高的挑戰。在此，結合我國國情及經濟社會發展對農村養老保障的要求，探討與城鎮相銜接的農村養老保障體系建設。

一、我國農村人口的群體劃分及其養老保障狀況

    相對于農村人口及勞動力的迅速增長而言，我國農村社會生產力水平相對低下，經濟發展相對緩慢，勞動力流動渠道不暢及轉移機制不完善，導致富余勞動力在農村和農業部門大量存在。目前農村勞動力流動轉移的方式主要有“離土不離鄉”和“離土又離鄉”兩種。“離土不離鄉”模式因轉移成本低而吸納了大量農村富余勞動力，推動了農村非農產業和小城鎮的發展。20世紀80年代以來隨著人口流動管理的逐漸“解凍”及戶籍制度的松動，“離土又離鄉”轉移模式開始盛行。20世紀90年代以來城市化和工業化進程的加快以及大量農村耕地被征用，使農村社會出現了“失地農民”這一新興群體。失地農民、農民工、鄉鎮企業和農村民營企業從業者和純農民是目前我國農村具有代表性的四大勞動者群體。

    長期形成的城鄉二元社會經濟結構及城鄉居民在社會福利方面享有的不同待遇，使農民長期被擱置于社會保障制度之外m。土地是我國多數農民的唯一收人來源，是其生活的最后一道保障線，失去土地意味著失去生存之本，特別是對已進人或接近老年的農民來講，土地是其生存權的重要標志。20世紀90年代出現的失地農民，因就業和收人發生變化，家庭保障隨之也變得脆弱。在土地被征用后，農民盡管得到了一定補償，然而因數額有限且不具長期供給性，隨著土地補償費消費殆盡，其生活也慢慢陷于窘境。對失地農民來說，最可怕的是心理和心態失衡，是一種在失去土地這一基本保障而又無法找到其他相對穩定的收人來源時逐漸滋生的不穩定情緒。針對失地農民的境況，近年來國家和地方政府出臺了一系列政策和辦法，但目前這一群體的養老保障問題仍未得到根本解決。

    農民工是我國社會變遷中出現的一個特殊群體，大體包括“離土不離鄉”的農民工和“離土又離鄉”的農民工兩部分。后者又可劃分為三類:一類是已“城市化”了的農民工，他們有著長期的勞動關系和相對穩定的工作崗位，有著相對固定的居所，已成為城市產業工人的一部分;第二類是季節性農民工，他們只在農閑時外出務工，農忙時返回農村;第三類是處于不斷流動中的農民工，他們居無定所，工作崗位經常變換。由于農民工文化素質普遍較低，技術技能相對落后而又難以得到及時更新，在激烈的市場競爭中隨時可能陷人“無工作、無收人、無保障”的“三無”境地。近年來國家對農民工問題給予了高度關注，一系列旨在改善農民工境況、保障農民工權益的政策和制度陸續頒布實施，農民工的工作和生活境況得到了顯著改善。然而，因目前國家仍未將農民工納人城鎮社會保障體系之中，農民工社會保障仍然是局部的和低水平的，他們仍然面臨老年后無養老保障的困境。

    鄉鎮企業和農村民營企業連接著農村與城市、農民與非農民.在我國城鄉經濟發展中扮演著重要角色。然而，鄉鎮企業和農村民營企業從業者則是被置于我國城鎮社會養老保障體系之外的一個特殊群體。目前，國家對鄉鎮企業和農村民營企業職工的社會養老保險無統一政策規定，各地、各部門只是結合自身情況，對鄉鎮企業和民營企業職工養老保險做了一些簡單規定，但不規范，使企業無所適從。就鄉鎮企業來講，近年來通過拍賣、股份合作和股份制等產權改革，明晰了產權，然而，卻給鄉鎮企業職工養老保障帶來了新的困難;就農村民營企業而言，因大多數民營企業把企業主利益置于首位，為了賺取利潤、降低成本，大都不愿為職工繳納養老保險。近年來，在經濟全球化及我國市場化進程持續加快的大背景下，我國鄉鎮企業和民營企業也逐漸進人了不斷優化組合和升級換代的時期。在這種情況下，鄉鎮企業和農村民營企業職工的社會保障無疑成為一個需要盡快考慮并解決的重要問題，特別是這一群體的社會養老保障問題。

    “純農民”的養老保障是我國農村社會養老保障的核心部分。純農民一般指居留在農村從事農業生產經營、以土地產出為主要收人來源的勞動者，即純粹意義上的農民。我國農村人口多，人均耕地少，加之農民收人水平普遍不高，因此，在迅速變化的市場經濟中，農民的養老保障能力相對較差。為了改善農民的生活和生產狀況，提高其自養能力，近年來國家出臺了一系列惠農政策，如減免農業稅、對農業生產給予補貼、建立農村合作醫療制度、免除農民子女的教育費等，極大地提高了農民從事農業生產的積極性，從一定程度上改善了農民的自保能力和自我發展能力。然而，因農民生活和生產的基礎條件仍然薄弱，加之這些年來與農民生產和生活密切關聯的農用物資、水電等的價格持續走高，大多數農民家庭背負的負擔依然較重，他們不愿或難以拿出余錢投保于養老保險。目前我國人均耕地面積不到0.1公頃，加之土地耕作成本持續走高以及經營、銷售的相對粗放，農民增產不增收問題仍突出。就農民而言，單純依靠有限的土地收人較難過上大病無憂、養老無慮的日子，因此，一些農民寧愿拋荒或者無償轉讓耕地也要外出務工，以獲取更好的生活境況。

二、建立與城鎮相銜接的農村社會養老保障體系

    生活狀況差、經濟收人低使得廣大農村居民始終把改善生活狀境況作為家庭和個人追求的目標，相比之下，對個人養老保障的重視相對不夠。而且，隨著農村人口異質化程度增大，農村養老保障問題進一步復雜化，由此決定了現階段我國農村社會養老保障體系建設必須在充分考慮不同人口群體特征的條件下分層次進行陰。同時還要考慮農村與城鎮社會養老保障體系的未來銜接問題，并力求做到以下兩點:一是各人口群體均能實現有所積累;二是無論最終養老地在何處，都能實現老有所養。按照上述要求，構建圖一所示的以就業自保為核心、以土地保障為基礎、以政府財政為“托底”的與城鎮相銜接的農村社會養老保障體系基本構架。

    第一，通過建立就業促進機制、改善就業質量提高農民的自我保障能力，進而建立起以受保人自我保障為核心的農村社會養老保障體系。

    通過提高勞動者的就業能力，促進勞動者實現可持續就業，既是提高勞動者自我保障能力、實現勞動者自我發展目標的客觀要求，也是我國社會養老保障體系建設和良性發展的前提。面對老年人口迅速增長的態勢及我國相對薄弱的社會養老保障能力，要在保障經濟社會快速發展的同時，實現社會保障的可持續發展，較好地體現社會保障的“普惠性”原則，就不能按西方福利國家的社會養老保障模式來設計農村或城市的社會養老保障制度。否則，中長期內我國社會保障體系將陷人發展困境。當然，要使城鄉居民真正享受到我國經濟發展的成果，就必須兼顧個人發展與社會發展的關系，在體現以人為本原則下確保社會保障的可持續發展。

    因此，現階段我國農村社會養老保障制度設計和體系建設應走以受保人自我保障為主、以政府財政支持為輔的道路。即是說，在促進農民就業的同時，通過建立帶有一定強制性和激勵性的農民養老保障繳費、政府財政按農民繳費額對等配比的制度，來提高農民的自我保障能力，強化農民的養老保障意識。在此思路下，對失地農民、農民工、在鄉鎮企業和農村民營企業從業的農民以及純農民，分類設計社會養老保障制度。

    對失地農民，國家應從保障其合法權益著手，通過建立經濟補償與就業促進和社會保障相結合的保障機制，助推失地農民向城鎮和非農產業轉移。要從

根本上解決失地農民的生活和養老保障問題，必須把就業作為突破口，通過建立就業培訓、創業扶持和就業服務等就業促進和保障機制，來幫助他們順利實現非農化就業。同時，還應給予完全失去土地的農民以城鎮居民身份，納人城鎮居民管理體系，享有城鎮居民的一切權利。對部分失去土地的農民，則應尊重其意愿，或者納人城鎮社會養老保障體系(對部分失去土地的農民，在納入城鎮社會養老保障體系、享受城鎮居民的一切待遇和權利后，應以土地流轉或權屬轉讓形式交出其擁有的剩余土地，并獲得相應的土地出讓金)，或者在給予其合理經濟補償前提下，納人農村社會養老保障體系。為保證養老金的積累性，應將土地出讓收益(包括紅利)中的一定比例注人失地農民的養老保障基金賬戶。

    對于農民工，可以設計兩種以上方案，供有穩定崗位(有較長期的勞動雇傭關系和穩定的就業崗位)和無穩定崗位的農民工(處于經常的流動狀態)自主選擇。在設計此類制度時，政府可結合農民工就業情況進行適當分類:

    一是對簽訂較長期勞動合同、有較穩定勞動雇傭關系、工作崗位較穩定的農民工，政府應給予其享受與城鎮居民同等權益的資格，并納人城鎮居民社會養老保障體系。

    二是對流動性較大、未簽訂較長期勞動合同、未建立長期雇傭關系的農民工，國家可設計并出臺基本養老保障制度，尤其要建立能在全國通行、通兌的農民工個人養老保險賬戶系統，個人賬戶所形成的養老金積累額由當地勞動保障部門委托銀行管理，所得收益歸農民工個人所有，并允許中途斷保的農民工續保，從根本上解決農民工流動性大、不能連續繳費的問題。

對具有農民身份、長期從業于鄉鎮企業或農村民營企業的勞動者，社會養老保障制度的構建可從各地實際出發，在綜合考慮企業和從業者經濟承受能力及土地使用權是否收回等問題情況下，設計不同的社會養老保障方案:

   一是對那些參加基本養老保障時間較短的鄉鎮和農村民營企業職工，如果參保人仍處在法定勞動年齡內，其土地使用權回收與否可由參保人自己決定。

    二是對參加基本養老保障時間較長的鄉鎮和農村民營企業的農村勞動者，可在自愿原則下將其納人城鎮養老保障體系之中，享受與城鎮居民等同的一切待遇。對納入城鎮養老保障體系的鄉鎮和農村民營企業職工，其原有土地應予收回，并將回收土地的部分經濟收益補充到受保人養老基金賬戶之中。

    三是對“村中城”企業(指城市在農村投資建廠的企業)，應按照“誰征地，誰負責”原則，為那些被征地農民提供就業培訓及合適的就業崗位，并在自愿原則下視情況納人城鎮或農村社會養老保障體系，進行歸口統一管理。

    對于純農民，可通過以下兩種辦法來實現其養老保障:

    一是采取以勞務換保障辦法。隨著農村社區的不斷發展，農村社區養老社會服務問題已經或正在提上議事日程，農村老年人養老服務需求的不斷增加，為農民在農村服務行業就業開辟了新的道路。特別是高齡老人和生活自理能力退化或基本喪失的農村老人，生活照料和精神慰藉的有無和優劣，直接關系著老年人的生活質量及其家庭關系的和諧，由此也為純農民提供了獲取額外收人的機會。通過將他們參與農村養老服務的所得，部分地轉化為其個人養老保障金。同時國家給予一定比例的補貼，既能激發他們參與農村老年人照料的積極性，也能從一定程度上解決農村老人缺乏照料的問題，并保障純農民養老保險賬戶的及時積累，促進農村養老保障良性運行。

    二是采取農產品換保障的辦法。糧食等農產品是農民的最基本產出，在我國農產品商品化率和農村經濟市場化程度普遍不高的條件下，通過直接以糧食等農產品來抵繳養老保障費，有助于將農產品這一潛在社會保障資源轉化為現實的社會保障資源，以滿足農民對現金和社會保障的雙重渴求.同時也是對糧食主產區和純農戶的一種有效保護與支持。因此，通過以糧食等農產品換保障的方法來建構農村社會養老保障制度，符合純農民的特點和需要。

    第二，以土地流轉為媒介，以推動農業規模化經營為方向，以促進非農就業為接點，建構與城鎮相銜接的農村社會養老保障體系。

    在我國，國家和農民集體對土地的絕對占有權是確保土地在社會養老保障體系中發揮作用的基本前提，也是土地有效流轉、保證以土地收益來換取必要養老保障的重要法律基礎，而土地使用權和收益獲取權的部分乃至全部流轉，則是農民身份轉變及實現農村與城鎮社會養老保障體系有效銜接的紐帶。從資源配置角度看，勞動力與不同類別生產資料的長期配置與牢固結合造就了不同生產方式下的勞動者群體，農民工及鄉鎮企業或農村民營企業的農村勞動者則因其勞動力與耕地等生產資料發生了部分或全部分離而成為不同于純農民的勞動者群體。他們的生產方式及獲取經濟收人的途徑發生了變化，經營耕地已不再是其主要或唯一謀生手段，耕地對其生存和發展的保障功能已經弱化甚至消失，他們的生產方式和生活方式呈現出一定的非農化和城市化特征。因此，在構建與城鎮相銜接的農村社會養老保障體系時應特別注意不同群體的特征及其與土地關系的上述變化。

    在構建與城鎮相銜接的農村社會養老保障體系過程中，應重視兩方面:

    一是如何將農村勞動者的非農就業與社會養老保障體系建設有機結合起來，有效發揮非農就業對農村與城鎮社會養老保障的連接或紐帶作用。

    二是如何將農民參與社會養老保障與土地及其權屬變更緊密聯系起來，充分發揮土地的養老保障功能，借助土地權屬變更或流轉將農村與城鎮社會養老保障有效銜接起來。

    科學、合理地引導和幫助農民特別是處于冗余或閑置狀態的農村勞動者向非農產業轉移就業，既是社會生產力發展及推進城市化的需要，也可幫助他們逐漸擺脫對耕地的過分依賴，改善其收人來源過分單一問題，既有助于其生產方式和生活方式及自我保障意識的轉變，也有助于耕地的有效整合與集中連片開發，促進耕地由分散經營向規模化經營轉變，提高農業的現代化和產業化水平及其經營效率。在此過程中，對于非農化程度較高、依靠非農業收人既可維持基本生產和生活需要的農村勞動者及其家庭，可通過以土地換權益、換保障的辦法，一方面將其納人城鎮居民管理體系，給予與城鎮居民同等的權利;另一方面，在回收其土地主要是耕地使用權和收益獲取權的同時，通過將土地按類別、等級及近期用途(一般應限定在5年內)進行動態評估和科學作價(動態評價時限應限定在20-30年間)，實現土地權屬的貨幣化轉移，并將土地收益的一部分直接補充到土地出讓者養老和醫療賬戶中去，以彌補個人養老保障繳費的虧欠和不足。對非農化程度不高、依靠非農業收人尚難維持基本生產和生活需要的農村勞動者及其家庭，國家應本著自愿和利民的原則，或者歸口于城鎮居民，納人城鎮社會養老保障體系，或者歸口于農村居民，納人農村社會養老保障體系。對于純農民，則應以耕地及其農產品以及他們所提供的集體和社會性勞務為基礎，借助市場機制，通過將農產品和勞務按市場價格作價來換保障的方式充實其養老基金賬戶，在激發農民對自有耕地加強經營與管理的同時，有效引導農民積極參與社會養老保障。

    第三，建立以政府財政為主要資金來源的農村最低生活保障制度，充分發揮政府在農村社會保障中的“托底”作用。

    農村社會養老保障體系是一個涉及制度安排、保障基金供給和養老社會服務供給等多方面內容的系統，在這個系統中，政府扮演著極其重要的角色，它是建設、管理、維護、支撐并確保農村社會養老保障制度和體系有效運作的主導力量。就政府在農村社會養老保障中的責任而言，政府不僅應肩負起引導和幫助農村勞動者實現就業、以達成自保目標的責任，而且還應肩負起通過制度、政策以及財政支持來保障農民生存和基本生活權利的責任。有必要盡快建立起以政府財政撥款為主、以社會捐助等其他籌資形式為輔的農村最低生活保障制度網，以配合農村社會養老保障體系建設。農村最低生活保障標準的確立應結合不同時期的社會經濟發展水平，在國家確立最低生活保障標準前提下，由各地區根據當地情況來設計適合本地區農村基本生存需要的最低生活保障標準(地方保障標準不能低于國家保障標準)。

    第四，從適應各地區社會生產力和經濟發展水平著眼，建立基于國家社會養老保障框架的、適合各地區社會生產力和經濟發展水平的農村養老保障繳費標準和保障標準。

    我國地域遼闊，地區之間、城鄉之間的社會生產力水平和經濟發展水平相差較大，在建立農村養老保障體系時，應允許各地區在國家規定的基本養老保障框架內因地制宜地確定適合本地區的養老保障繳費標準和保障標準岡，以體現社會養老保障的個性化和差異化特征。

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關鍵詞：農村環境污染；治理對策

改革開放以來，我國農村經濟有了長足的發展，農民的物質文化生活不斷提高。但是，隨著農村現代化經濟迅速發展的同時，農村環境污染問題日益加劇，生態遭到嚴重破壞，工業廢水、廢氣，生活污水、垃圾污染日趨嚴重。愈演愈烈的農村環境污染，已經成為新農村建設和落實科學發展觀中急需解決的重大社會課題。

一、農村環境現狀

1.農村居民生產、生活以及工業垃圾對農村環境造成污染。近年來，由于農村人口不斷增加和農民物質生活水平的不斷提高，農村生活垃圾大量增加。加之農民環境意識淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現象較為普遍。一些畜禽養殖戶普遍規模小，沒有相關配套污染處理設施，禽畜糞便的堆放也成為農村重要污染源之一。還有部分企業由于受利益驅動，擅自傾倒短期內難以降解的固體廢物，也是造成農村垃圾增多的重要因素。

2.隨著經濟快速發展，各鄉鎮政府把大力發展鄉鎮企業，實行產業結構調整發展第三產業，招商引資等作為增加當地財政收入的良策。而在發展鄉鎮企業的同時，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業往往技術含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環境代價獲取經濟利益。更有甚者個別鄉鎮領導不經考察，盲目引進一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項目，甚至對一些企業實行重點保護。這些措施雖然在短期內見到了經濟效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。2008年8月河南民權縣磷肥廠利用高砷硫鐵礦制酸嚴重污染大沙河水的特大污染事故就是一個例子。不僅污染沿河土地，對下游居民飲用水也是一個威脅。

3.農民盲目濫用農藥、化肥等生產物資造成環境二次污染。農民為提高農作物產量而過度使用化肥、農藥等，不僅造成資源浪費，給農民帶來經濟損失，而且導致環境污染。據最新統計，我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。化肥年使用量達40tkm2，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5tkm2的安全上限。而且，化肥利用率低、流失率高。農藥年使用量約130萬噸，只有約13能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。

二、農村環境污染成因分析

1.環保意識淡薄農民環保意識淡薄是環境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統農業耕作方式，環保知識的缺乏，造成廣大農民環境保護意識比較差，認為環境污染與己無關。只顧眼前效益，不顧長遠利益，更不考慮生態環境，無節制地使用農藥、化肥等，重而加劇了農村環境污染惡化。

2.農村環境缺乏科學規劃和管理

在農村加快經濟發展和城市工業化向農村轉移的過程中，一些鄉鎮政府一味講發展，缺乏長遠的科學規劃。企業布局分散、生產和排污混亂無序，即使采取了治理措施，也沒有得到應有的效果。甚至有相當一部分化工、電鍍等污染企業分散在鄉鎮、村莊、居民集中區，盡管近年來監管力度不斷加大，“三廢”污染有所減緩，但由于沒有合理的規劃和有效的治理，污染問題仍很嚴重。加之農村生活廢水無序排放，各種垃圾隨意丟棄等都形成較大的環境安全隱患。

3.農村環保法律缺失

目前，國家有關農村環境保護的法律法規仍不健全，河南省尚沒有一部關于農村環境保護的地方法規或規章，關于農村環境保護的法律規定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當一部分內容屬于原則性規定，概括性強，實踐中難以操作。如針對有關畜禽養殖污染和面源污染等農村環境污染問題，由于現行法律中的一些規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。

三、農村環境污染治理措施

1.加強環保法制宣傳，提高農民環保意識

環境保護重在全民參與，而在農村仍有相當一部分人對環境保護法知之甚少。各級政府要通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，廣泛宣傳環保法律知識，讓農民掌握基本的環境保護法律法規。加強鄉鎮干部、鄉鎮企業負責人的環保教育，使鄉鎮領導干部樹立科學的發展觀，正確處理經濟發展與環境保護的關系，充分發揮政府的主導作用；使鄉鎮企業負責人正確處理企業利益與社會利益的關系，明確責任，自覺減少、控制污染。新晨

2.要堅持統籌規劃、合理布局、科學管理

政府和有關部門要充分考慮農村當地的生產和生活，制定科學合理的規劃，嚴格按照生態功能區或環境要素，劃分生產和生活區，對不同區域實行相應的環境標準并嚴格監管。合理布局工業企業，嚴格執行環境影響評價，建設工業園區進行集中生產、集中治理。統籌建設工業廢水、生活廢水集中處理系統和農村生活垃圾處理設施，保護農村飲用水質衛生安全和農村環境衛生。

3.完善農村環境保護法律法規

農村環境污染點多面廣，情況復雜，單純依靠環保專項行動解決不了問題。只有加強法律制度建設，將農村污染治理納入法制化軌道，才能在農村環境保護工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應結合本地實際，在建立農村環境保護防治法的基礎上，制定農村污染防治的實施細則和辦法，使農村環境管理走向法制化、標準化、長效化。同時，還要注重與現有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。

參考文獻: