導語：如何才能寫好一篇計劃生育三胎政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2022年生三胎國家補助多少錢

1、生育醫療費

生育醫療費即生育就醫的醫療費用，包括有計劃生育的費用和生育產生的費用。其中計劃生育的費用包括復通、結扎手術等醫療費用，生育生產的費用包括有醫療費、住院費等等，各地都會按照當地標準要求，給予一定的報銷補貼。

2、生育津貼

生育津貼具體補貼標準為當月本單位人平繳費工資÷30（天）×產假天數。社保是分地區統籌的，所以不同的地區，法規也會不同，一般是產假休完后即可辦理生育津貼的申領，截止時間是所有產假期滿后3個月。因為三胎生育津貼發放標準和一胎一樣均為六個月，只要當事人符合計劃生育方案，有準生證的費用都可以報銷，報銷標準都一樣。

3、一次性補貼

在一、二級醫院分娩的，每人一次性增加300元補貼。

4、一次性分娩營養補助費用

篇2

各地政策有差異，請咨詢當地的計生辦，普通是需要申請的，私自生要罰款的。

目前，國家放開了全面二胎政策，生育三胎還是違法的，孩子生下來，一般還是要按照2.5至3倍于當地居民年均純收入的標準來罰款的。

法律依據：

《辦法》第三條明確規定：不符合人口與計劃生育法第十八條的規定生育子女的公民，應當依照本辦法的規定繳納社會撫養費。

（來源：文章屋網 ）

篇3

異地生孩子住院費可以報銷嗎

只要醫保包含生育報銷責任，且生育符合醫保要求，即可報銷。

1、要到外地醫院生育，需到當地社保服務中心辦理異地生育申請手續。批準后異地生育的，所享受的生育保險待遇（包括生育醫療費用補助和生育津貼）不受影響。

2、異地分娩的醫療費用由本人預付。產后規定時間內（3個月）內，單位應當出示《異地生育申請表》、醫院病歷、診斷證明、醫療費發票、收費明細單、《報銷表》、《計劃生育服務證》（復印件）向參保當地醫療保險服務管理中心申報核定。

建議您直接咨詢當地社保中心，確認相關政策并辦理手續。

篇4

摘要：本文把性別選擇和生育政策作為影響出生性別比的兩個主要因素，通過定量的方式分析了性別選擇和生育政策各自對出生性別比偏高的影響。研究表明，第二胎成功性別選擇率越高，出生性別比就越偏高，兩種生育政策下的出生性別比絕對差值就越大，相對差值較穩定。當性別選擇率一定時，出生性別比本身值越高，兩種生育政策下的出生性別比絕對差值就越大，相對差值也較穩定。

中圖分類號：C923　文獻標識：A　文章編號：1004-2563(2009)03-0026-05

近年來，中國的出生性別比已經嚴重失調。五普數據顯示，2000年中國的出生性別比為119.92，已遠遠超過正常值范圍。根據聯合國人口司提供的2000～2005年全世界192個國家和地區的嬰兒出生性別比數據顯示，177個國家在104～107之間，6個國家為101～103，5個國家為108～109，超過110的國家僅有4個。可見中國的出生性別比的失調在世界上是非常嚴重的。從城鄉來看，農村的出生人口性別比要高于城鎮。2000年，中國城市出生人口性別比為114.15，鎮為119.90，鄉村為121.67。從胎次出生性別比來看，第一胎出生性別比為107.1，第二胎為151.9，第三胎為159.4。

一、研究背景

關于出生性別比失調的影響因素，不少學者已經進行了大量的分析和研究，解振明認為，人群、技術和管理系統，即男孩偏好的增強、性別選擇技術的普及和綜合治理乏力，管理不規范這三個因素是影響出生性別比升高的原因。原新等把出生性別比偏高的影響因素歸因為三個，第一個是基礎性因素，即經濟條件和社會環境，尤其是生育文化；第二個是促進性因素，即現代社會少生孩子的愿望；第三個是技術性因素，即性別鑒定技術和人工流產技術。穆光宗則把出生性別比偏高的原因歸結為“生育選擇空間的狹小”和“偏男生育意愿”相互沖突的結果。認為由于現行生育政策導致有男孩偏好的人群無法在狹小的生育選擇空間內保證有至少一個男孩，再加上B超技術的普及，因此使得人們通過選擇性人工流產干擾了人口出生的生物學規律從而引起了出生性別比的偏高。喬曉春把出生性別比作用因素分解為四個變量，其中男孩偏好和計劃生育政策是確定性變量。女嬰漏報、選擇性人工流產和溺嬰是中間變量。并且認為男孩偏好是出生性別比偏高的本源，而計劃生育政策通過孩子數量的限定使這種愿望得到了強化。本文認為出生性別比失調嚴重的地區主要是生育率偏高的廣大農村地區，把這些地區的出生性別比失調歸結為是少生孩子的愿望顯然是有失偏頗的。而中國城市居民的生育率低于農村地區，按照上述觀點少生孩子的愿望應該更強烈，出生性別比的失調也應該更嚴重。但實際上恰恰相反，城市出生性別比遠遠低于農村地區。同時，本文認為男孩偏好是一種傳統觀念，主要受到儒家思想的影響。隨著社會的進步，這種觀念的影響力將會越來越小，不可能會增強。因此，本文提出，男孩偏好和計劃生育政策是影響出生性別比失調的兩個主要因素。從最終影響因素來看，性別選擇和計劃生育政策是影響出生性別比的兩個主要因素。男孩偏好作為一種觀念導致生育過程中的選擇性人工流產，即性別選擇行為，從而導致了出生性別比的失調。但有男孩偏好的人并不一定做選擇性人工流產，選擇性人工流產的成功率也并非百分之百，因此，成功的性別選擇行為才是最終影響出生性別比偏高的重要因素。男孩偏好、人工流產技術和管理不規范通過作用于成功的性別選擇行為而對出生性別比產生了影響。另外，值得注意的是，男孩偏好思想作為一種固有的觀念不會受生育政策的影響，即性別偏好引起的性別選擇和生育政策互不影響，兩個因素彼此獨立。

關于這兩個因素對出生性別比的影響目前還缺乏定量的研究，穆光宗和喬曉春曾進行定性分析，對于二者各自對出生性別比的影響大小仍難以確定。筆者認為通過定量方法分析這兩個因素各自對出生性別比偏高的影響是十分有意義的。否則，可能會夸大某個因素對出生性別比偏高的影響，尤其是生育政策對出生性別比的影響。比如有不少學者通過定性的分析認為目前的生育政策是導致出生性別比失調的主要原因，只要把生育政策調整為二孩政策，出生性別比的失調問題就會大大緩解乃至解決，“導致性別比失調的直接誘因則是中國的計劃生育政策。”“現在應該改變這種狀況，使農村和城市執行同樣的計劃生育政策，即無論農村和城市，一對夫婦可以生育兩胎。”“由于現行計劃生育政策的長期實施，導致中國出生人口性別比持續偏高。”“取消現行計劃生育政策對生育二孩的限制，同時以立法的形式保護生育二孩父母的合法權益，使生育二孩合法化。”那么，計劃生育政策作為影響出生性別比的一個因素，對出生性別比的影響究竟有多大?僅僅把目前的生育政策調整為二孩政策能不能大大緩解中國出生性別比失調的現狀?筆者認為，要分析生育政策對出生性別比的影響首先必須控制性別選擇這個變量。在同樣的性別選擇率下分析不同生育政策對出生性別比的影響才能真正得出令人信服的結論。

二、分析與推理

(一)現行生育政策及其導致的出生性別比失衡

我們首先簡要說明中國目前的生育政策。中國目前的計劃生育政策是分地區和城鄉來執行的。城鎮主要實行一孩生育政策，而廣大農村地區則多數實行“一孩半”和二孩政策。“一孩半”生育政策在19個省(區)的農村地區實行，二孩生育政策主要在5個省(區)的農村地區實行。另外，實行三孩以上生育政策的主要是部分少數民族地區。實行一孩生育政策和“一孩半”生育政策的人口占絕大部分(88.8％)。從實行不同生育政策地區的出生陛別比來看，實行三孩以上生育政策的少數民族地區并未出現出生性別比的偏高。實行一孩生育政策的城市出生性別比為114.15，略微出現了偏高，實行同樣的一孩政策的城鎮出生性別比則達到了119.90，高于城市，而實行“一孩半”和二孩政策的廣大農村地區的出生性別比更為嚴重，為121.67。

從分胎次出生性別比來看，第一胎出生性別比為107.1，基本是正常的。而第二胎出生性別比則高達151.9，第三胎更是達到了159.4。也就是說第一胎基本沒有性別選擇行為的發生。性別選擇往往是在第二胎和更高胎次時進行的。對于城市的出生性別比略高，筆者認為其原因在于一小部分夫婦違反了一孩政策，生育了二胎或二胎以上，并且在生育過程中有性別選擇行為。也就是說，對于執行一孩生育政策的城鎮來說，遵守一孩生育政策的人群對城鎮出生性別比偏高是沒有影響的。違反一孩生育政策的人有一部分在第二胎甚至更高胎次時進行性別選擇才是引起城鎮出生性別比偏高的主要原因。對于這部分違反生育政策的人來說，他們相當于遵守了“一孩半”和二孩生育政策。由此我們得出，遵守“一孩

半”和二孩生育政策的人群是引起出生性別比偏高的群體。因此，在性別選擇率不變時，分析“一孩半”生育政策和二孩生育政策下的出生性別比差異才是最有意義的。

那么對于遵守“一孩半”生育政策和二孩生育政策的育齡夫婦來講，當進行性別選擇的人所占比例一定時，兩種生育政策下的出生性別比有無差異?如果有差異，那么差異究竟有多大?通過把“一孩半”生育政策調整為二孩政策能否引起出生性別比的大幅下降?筆者通過建立一個數學模型，推導出這兩種不同的生育政策下性別選擇率和出生性別比的關系，比較在性別選擇率相同的情況下“一孩半”生育政策和二孩生育政策的出生性別比差異，同時論述在特定生育政策下性別選擇行為對出生性別比的影響。

(二)推理的前提

在推理之前我們必須說明幾點情況：

首先，筆者認為性別選擇即男孩選擇主要通過對孕育的女嬰進行人工流產來實現。而溺殺女嬰由于在實際中較少存在，對女嬰減少產生的影響極小。此外，女嬰漏報導致的只是統計上的出生性別比失調，并不是真實的出生性別比失調。而我們在本文中討論的是真實的出生性別比失調，因此要剔除溺殺女嬰和女嬰漏報這兩個因素。

第二，對于遵守“一孩半”生育政策和二孩生育政策的育齡夫婦來說，我們假設他們的生育意愿是兩個或超過兩個孩子，如果沒有計劃生育政策對生育數量的限制，他們都會選擇生育兩個或兩個以上的孩子。由于計劃生育對超生的處罰較嚴，他們都嚴格遵守國家的生育政策，即在一孩半的政策限制下，第一胎是男孩時不再生育，而第一胎是女孩時則再生育第二胎。而且由于懼怕超生帶來的政策性懲罰，生育子女數最多為兩個。

第三，育齡夫婦中有男孩偏好的人群在生育第一胎時不會進行性別選擇，同時在有一個男孩的情況下也不會再進行性別選擇。也就是說，育齡夫婦中有男孩偏好的人群一旦滿足了生育男孩的愿望就不再計較以后出生的孩子的性別。

第四，假設在性別選擇中被流產的100％是女嬰。

(三)兩種生育政策下出生性別比的差異分析

根據出生性別比的生物學規律，在沒有人為選擇的自然生育狀態下出生性別比大約為1.05:1(注：筆者取的是世界出生性別比的平均值)，即男孩在正常情況下出生人數占總出生數的比例為0.512，女孩為0.488。我們可以得出，假如沒有性別選擇，一孩半和二孩政策下出生的男女數量之比符合自然生育狀態下的出生性別比，二者沒有差別，大約都是105。下面我們再來分析有性別選擇存在并且性別選擇率相同時兩種生育政策下的出生性別比差異。

1　“一孩半”生育政策下出生性別比與第二胎成功性別選擇率的關系式

我們假設有10對處于生育年齡的夫婦，在“一孩半”生育政策下，第一胎出生的男孩數為5.12，女孩數為4.88。第一胎生育男孩的婦女不再生育第二胎，而第一胎生育女孩的4.88個婦女在生育政策的允許下生育第二胎。在第二胎生育過程中生育婦女懷孕男孩數為4.88×0.512，這些男孩全部被生育下來。懷孕女孩數為4.88×0.488。由于其中部分育齡夫婦有男孩偏好的思想，因此會有一部分人通過選擇性人工流產墮掉女嬰，而通過再生育獲得男孩。我們假設第一胎為女孩并在第二胎懷孕女嬰時通過流產女嬰和再生育成功進行了男孩選擇的婦女占這4.88×0.488個婦女的比例為a(我們稱之為第二胎成功性別選擇率)，那么第二胎出生的孩子數中，因性別選擇而出生的男孩數為4.88×0.488a。這4.88×0.488個婦女中未進行選擇性人工流產而自然出生的女嬰兒數為4，88×0，488(1－a)。這樣，男女出生性別比Ral就可以表示為關于第二胎成功性別選擇率a的表達式：

Rsl=[5.12+4.88×0.512+4.88×0.488a/[4.88+4.88×0.488(1-a)]

化簡可得：

Rsl=(7.62+2.38a)/(7.26-2.38a)　(1)

2　二孩生育政策下出生性別比與第二胎成功性別選擇率的關系式

在二孩生育政策下，如果以上假設條件不變，那么第一胎出生的男孩數和女孩數依然各是5.12和4.88。在生育第二胎的4.88個生育婦女中，第一胎所生是男孩的5.12個婦女在第二胎不進行性別選擇，那么這些婦女所生育的男女數各為2.62和2.5。第一胎所生為女孩的4.88個婦女在第二胎中生育的男孩數為4.88×0.512，對所懷孕的女嬰進行性別選擇而出生的男孩數同樣為4.88×0.488a，未進行選擇性人工流產而自然出生的女嬰數也同樣為4.88×0.488(1－a)。這樣，男女出生性別比Rs2同樣可以表示為關于第二胎成功性別選擇率a的表達式：

Rs2=[5.12+2.62+4.88×0.512+4.88×0.488a/[4.88+2.5+4.88×0.488(1-a)]

化簡可得：

Rs2=(10.24+2.38a)/(9.76-2.38a)　(2)

從上述兩個關系式可以得出，第二胎成功性別選擇率越高，出生性別比的值就越偏高。在“一孩半”生育政策下，根據計算公式Rs1=(7.62+2.38a)/(7.26-2.38a)可以得出，當a取最大值1時，即懷孕第二胎是女嬰，同時進行100％的性別選擇時，出生性別比Ral=205。在二孩政策下，當a取1時，據公式Rs2=(10.24+2.38a)/(9.76-2.38a)可以得到出生性別比Rs2=171。當a取0時，Rs1=Rs2=105。

對公式ns1=(7.62+2.38a)/(7.26-2.38a]和Rs2=(10.24+2.38a)/(9.76-2.38a)做差可得：

R1=Rs1-Rs2=(1218a+0.03)(7.26-238a)(9.76-238a)　(3)我們稱之為兩種生育政策下的出生性別比絕對差值。

把該結果寫成一個函數形式：

f(x)=(12.18x+0.03)/(7.26-2.38x)(9.76-2.38x)　(4)對這個函數式進行求導可得：

f/(x)=(864.21-0.4x-69x)(7.26-238x)(9.76-2.38x)2　(5)

由于第二胎進行性別選擇的婦女比例取值范圍在0-1之間，因此，f(x)/的值始終大于0。所以在0-1區間上，R1=(12.18a+0.03)/(7.26-2.38a)(9.76-2.38a)的值始終大于0且是增函數，函數值隨著a值的增大而增大。也就是說當成功性別選擇率a值增大時，“一孩半”生育政策和二孩生育政策下的出生性別比的絕對差值也會增大。當a值為0時二者的絕對差值最小，也為0。我們也可以看出，Rs1和Rs2各自的值也是隨著a值的增大而增大的。也就是說，a值越大，Rs1和Rs2的值越大，二者的絕對差值也越大，反

之，a值越小，Rs1和Rs2的值越小，二者的絕對差值也越小。

下面我們再來分析兩種生育政策下出生性別比的相對差值。如果我們用二者出生性別比的差值Rs1-Rs2除以Rs1-105，可以得出與原來出生性別比的值相比下降的相對值R，即二者的相對差值。R的計算公式如下：

R=(Rs1-Rs2)/(Rs1-105)　(6)

3　相同條件下兩種生育政策導致的出生性別比差異

下面我們舉個例子來說明在第二胎成功性別選擇率相同時，“一孩半”和二孩政策下的出生性別比差異。以五普數據中出生性別比失調最嚴重的江西為例，江西省的出生性別比為138。通過一孩半生育政策下的出生性別比和第二胎成功性別選擇率關系式可以得出，a=42.35％。把該值代人到二孩生育政策下的出生性別比和第二胎成功性別選擇率關系式中，可得出生性別比為128.5，二者的絕對差值為9.5。再把數值帶入到相對差值計算公式中，結果得相對差值為28.8％，即相對于原來的值下降了28.8％。如果我們取“一孩半”生育政策下出生性別比為115，那么與上面的方法相同，我們可以計算出二孩生育政策下出生性別比為112.3，二者的絕對差值為2.7，明顯比性別比為138時二者的絕對差值縮小了很多。相對差值為27％，基本與138時相當。通過其他一些數字我們可以得出同樣的結論，當第二胎成功性別選擇率不變時，二孩生育政策與“一孩半”生育政策相比，政策范圍內的出生性別比確實有所下降。下降的相對值較穩定，相對差值大約為27％，下降的絕對值隨出生性別比本身值的變小而變小。

4　不同的第二胎成功性別選擇率對兩種生育政策下的出生性別比差值的影響

我們再來看第二胎成功性別選擇率的變動對兩種生育政策的出生性別比差值的影響。通過以上分析我們得出，影響兩種生育政策下的出生性別比差值大小的因素有兩個，即某地區出生性別比值的大小與該地區的第二胎成功性別選擇率的大小。這兩個因素的值的變動與兩種生育政策下出生性別比差值的變動都是同向的，即這兩個因素各自的值越大，兩種生育政策下的出生性別比差值就越大。而某地區出生性別比的大小是受第二胎成功性別選擇率的影響的。第二胎成功性別選擇率越高，該地區出生性別比就越高。因此，兩種生育政策下出生性別比差值的大小實質上只受一個因素的影響，即第二胎成功性別選擇率a值的大小。a值越大，兩種生育政策下的出生性別比差值就越大，反之則越小。當第二胎成功性別選擇率比較小時，出生性別比也不太偏高，兩種生育政策下的出生性別比的絕對差值也較小，將“一孩半”生育政策調整為二孩生育政策并不能使出生性別比的值顯著下降。而當第二胎成功性別選擇率較大時，調整生育政策才會使嚴重失調的出生陛別比有明顯下降。

三、結論

篇5

年輕時的葉廷芳一直有一個愿望：將來念書后當一個村干部或者鄉干部。祖籍浙江西南偏僻山村的他，從小見過許多的基層官員，“粗暴、命令主義”。他的想法是：自己做了干部，決不會像他們一樣用、命令的辦法讓百姓接受一項政策。

許多記憶至今仍然清晰：一位姑媽一連生了四個女兒后，第五胎方才得子，因為屢屢超生，大冬天被人把門板掀掉；一個表妹生育后被強行結扎，農村的婦女封建意識重，受不了被人脫了衣服拖到手術臺上的“奇恥大辱”，從此瘋了……

命運的奇妙與公平之處就在于沒有人能準確預見未來。一心想當干部的葉廷芳后來卻成了一名地道的書生：北大西語系畢業，進入中國社科院外文研究所從事德語文學研究工作，幾十年來被專業人士熟知的身份，是德語文學專家、把卡夫卡、迪倫馬特引入中國的介譯者、卡夫卡研究的權威學者。

而葉廷芳開始作為一個公眾人物出現在普羅大眾的視野，是在2007年。彼時，1936年出生的他，已經71歲。

受到巨大關注的原因，是那份他作為起草人、并聯名其他28名全國政協委員向全國政協十屆五次會議提交的“廢獨”提案。

“廢獨”，即“盡快停止獨生子女條例的執行，恢復原先的‘一個不少(但必須自愿)，兩個正好’的方針”，葉廷芳們在提案中如此寫道。

在葉廷芳本人向CCN記者提供的這份題為《計生政策中有關獨生子女條例應盡快停止執行》的提案原文中，支持“廢獨”論點的論據共有六條，分別從生命科學、倫理學、教育學、社會學、經濟學、國際經驗等方面強調了“獨生子女”政策在中國實行多年后的負面效應。

雖然與自己的“干部”理想漸行漸遠，但葉廷芳從來沒有停止對社會熱點問題的關注，并進而參與許多討論：關于重修圓明園，關于國家大劇院的設計，關于重視建筑的藝術屬性，關于要求住宅人性化，關于提高中國建筑師的社會地位……這個耿直的浙江人，說作為政協委員的自己，要利用這個講堂來“表達人民的愿望”。

“據我了解，人民多數都是反對獨生子女政策的”，葉廷芳說，而他格外向CCN記者強調的，則是“獨生子女”政策導致的“人倫的缺陷”，以及這種缺陷必然導致的“人性的變異，進而導致國民精神生態的失衡和破壞”。

這個角度，葉廷芳說，在他之前還無人提及。

“被消失”的情感亞層次

你現在把亞層次給取消掉了，就像屋子一樣，你設了棟梁，但是椽木沒有了，你這個房屋堅固嗎?

CCN：作為2007年29名全國政協委員“廢獨提案”的起草人，您能否講述一下這份提案出爐的初衷與依據?

葉廷芳：我跟所有那些要求放開(獨生子女政策)的人口學家、經濟學家不一樣，他們的視角主要是經濟層面、社會層面、人口老化、男女比例失調……我主要是從人文視角去看待這個問題。我從根本上就否定獨生子女政策，這個政篡的制定是不合乎科學的。首先沒有經過多學科的、反復的科學論證，多學科包括人文科學、心理學、社會學、人類文化學、文學，甚至哲學都應該包含在內。

就為了實現“我們一定要到本世紀末，使經濟翻兩番，人口問題一定要嚴格控制”，就為了一個GDP要上去，就不顧一切了。我去年把這個文章擴大了寫時說，不應該以群眾的軟代價，就是犧牲我們精神素質來達到超低生育率這樣一個硬指標。

CCN：老百姓付出的軟代價是什么?

葉廷芳：精神健康，中華民族的精神健康。

如果我們中國人口現在能夠退回到五十年代，五億那個水平敢情好，達到這樣的目標不付出巨大的代價，我愿意，但問題是自然法則不允許我們這樣一廂情愿。

人口的增長，人口的繁殖是自然法則制約著的。生物的繁殖規律總是從少到多的，以人為的辦法強行使它從多到少，或者讓它停下來，這就是反自然。當然如果人口太多，也造成自然生態不平衡。比如說破壞自然的生物、植物，二氧化碳過多……這也是一個問題，但是自然有它自己的軌道來保持它的法則，而不是由你人自己來決定的。

CCN：自然實際上對這個是有一個自動調節的。

葉廷芳：自行調節。從歐洲歷史來看。人口不是無節制的上升、上漲，隨著經濟水平、文化水平的提高，人口自然的會降下來，就是不愿意生育的人越來越多，現在加上不孕率也特別多。

亞洲1950年代末到1960年代初膨脹很厲害，生育率達到六成左右，所以當時我們周邊國家和地區，日本、新加坡、馬來西亞、印度……都普遍提出人口計劃生育問題，當然他們都沒實行獨生子女政策，最多生兩個。

像臺灣的政策就是“一個不算少，兩個恰恰好”，跟我們1970年代、提出來的一樣――一個不少，兩個正好。十幾年下來他們的人口馬上就下來，下來以后就緊張起來了，后來就放開了。

現在亞洲實行計劃生育的這些國家人口都已經急劇地下降，正常的平均生育率是2.2，他們現在也就達到0.9、1.1，所以好多國家都恐慌了。現在包括臺灣人口密度那么大的一個地區，都已經放開到三胎了，原來是一個不多，兩個恰恰好，現在是兩個恰恰好，三個不嫌多。

這是從自然科學的角度，另外從倫理學的層面上說，首先從孩子的成長看，兄弟姐妹一起玩樂，歡天喜地，這是自然。

獨生子女就失去了這個福分，只能成天圍著父母轉，其自然成長的天性受到壓抑，不利于他(她)的身心健康。

其次從人的情感層次講，至少可分為親情、友情和愛情。而單從親情方面講，又有父母之情，兒女之情，夫妻之情，叔叔嬸嬸、舅舅舅母、姨父姨母以及堂兄妹、表兄妹、姨兄妹等的區別，層次是很豐富的。

你現在把亞層次給取消掉了，就像屋子一樣，你設了棟梁，但是椽木沒有了，你這個房屋堅固嗎?不堅固了。人的情感就變得單調、膚淺。這是人倫的缺陷。這種缺陷必然導致人性的變異，進而導致國民精神生態的失衡和破壞。

CCN：當時這份提案一提出，除了在民間引起巨大反響外，您有無收到來自官方的反饋?

葉廷芳：官方當然反應了。(提案)一出來網上都反應很強烈，中央電視臺的經濟頻道第二天也播了，但第三天馬上就叫停了，其它一些記者的采訪絕大部分都沒有了。

過了一些時候國家計生委來了一個邀請，請我到計生委去溝通。請我吃飯，還送了禮物。政策法規司來接待我，互相幾乎沒什么交鋒，我講我的觀點，他們也沒什么反駁。到最后一個人員拉拉我的衣角，跟我說了句悄悄話：我們收到同類的意見當中您這種觀點是最精彩、最有價值的。

過幾天他們用文字的東西答復了我，有四、五千字吧。總的來看拒絕我的觀

點，意思就是說我們國家不僅十，而且十二五計劃，甚至十三五計劃都面臨著勞動力過剩的壓力。

CCN：但是目前出現的狀況恰恰是很多地方出現用工荒。

葉廷芳：對，所以這個不科學。我就寫了一個五六千字的書面材料把他一條一條的都駁了。正好是5月7號，我記得很清楚。

從根上不認同人口政策

現在20歲以下的青年中男比女多出2600萬。這么多人婚配發生問題，必將對社會造成一些麻煩。

CCN：作為一名著名的德語文學翻譯和研究學者，您是什么時候開始關注人口政策上的?

葉廷芳：人口政策一開始我就不贊同。

CCN：就是三十年前?

葉廷芳：嗯，這是違背人權的，人的生育權是人類最基本的人權。現在公開場合，我也不去講人權，我就講自然法則。生育得少，你就破壞了人的精神生態的平衡。我們對自然生態的平衡要受到報復，這個普遍都已經理解到了；但是對人的精神生態的破壞現在許多人沒有注意到，這是最危險的東西。

CCN：您曾表示，自20世紀70年代以來，計劃生育政策有效抑制入口過快增加，但80年代初“獨生子女”政策負面影響日益凸顯。在你看來，這些負面影響都表現在哪些方面?

葉廷芳：從教育學的層面上說，容易產生家長溺愛，“小皇帝”是一個幽默的稱號，可是獨生子女的父母都普遍的接受了這個稱號，這是非常危險的事情。小皇帝唯我獨尊，為所欲為。如果有兄弟姐妹，一起玩，快樂完了，還有人文的一種思維會自然的形成。比如說兄弟姐妹爭奪一個東西，最后都會有所放棄，有所妥協，那就是成人社會的談判妥協原則，在孩童時期就開始自發的訓練了。

從社會學的層面上說，至少產生四個問題：一是“四、二、一”的家庭結構不是合理的家庭模式。其中的“二”――青壯年夫婦是家庭的主要勞動力。他們除了每天緊張的工作之外，還要自擔5個人的生活，在生活節奏日益加快的當代社會，特別是面對“上學難、看病難……”的當前國情，顯然負荷過重。

第二，這樣的家庭結構，決定了社會人口結構的失衡。作為這個結構中的主干――中青年的比例日見減少。根據專家計算，2012年－2022年這10年間，18－50歲的青壯年人口將減少1億。

第三個問題是“老齡化社會”的過早出現，并且數量龐大。有專家指出，發達國家經過了100年才形成的“老齡化社會”，中國只用了20年。預計到本世紀中葉，這個年齡段的老人將達4億，比現在的歐洲總人口還多。

第四個問題是性別比例嚴重失調。根據我國第五次人口普查資料，2000年4歲以下兒童男女比例高于120：100；而2004年抽樣調查是121：100，均遠遠超出正常范圍(103－107：100)。

顯然在制訂人口政策時，(政府)沒有考慮到我國“重男輕女”的習慣勢力。現在20歲以下的青年中男比女多出2600萬。這么多人婚配發生問題，必將對社會造成一些麻煩。

CCN：您也提過，2012到2022年，60歲以上的老齡人口多達1.44億，“由于社保制度尚不完善，經濟困難老人、孤募老人、空巢老人晚景尤其慘淡”。這是不是意味著在現階段的中國，“養兒防老”這句話還是非常適用的?

葉廷芳：還是合理的。

CCN：當時您跟其他28位委員提出的是廢除“獨生子女”政策，并沒有提到“計劃生育”的問題。您認為計劃生育政策在中國實施的合理性如何?

葉廷芳：從生態本身來講也不合理，但是現在包括楊支柱這些人也有一些偏激，他就說要放開兩胎，放開第三胎，好像自由放開。我是講在有限的政治環境下，我們呼吁提倡直接讓政府全部放開?兩個根本就不現實，對不對?

像我上次我的提案提出來，有個別網站99％都贊成，但是像人民網調查是百分之七十二點幾的人贊成，百分之二十的人反對，百分之七的人不表態，三分之二以上的人是支持，畢竟還有一部分反對。

如果說生三個的話，反對的人肯定更多一些。要一步一步來，等到兩胎放開了，然后人口還在計劃下滑，我們就呼吁放開第三個，這是可以的。

CCN：如果從您理想的角度來說，是不是還是完全放開是―種比較合理的狀態?

葉廷芳：完全放開的話，我估計目前也不會人口膨脹。

人口學界曾經在2004年集中了全國20來位優秀專家進行了兩年的研究，最后以詳細的文字和圖表，證明放開二胎不會有風險。

同時我國北方和南方好幾個省的多個試點縣經過20來年的二胎實踐，也證明沒有風險。這些縣生育率都在更替水平2.1以下。

比如山西翼城與甘肅酒泉根據2000年的統計分別為1.5和1.4，湖北恩施2005年為1.47，承德現在為1.6，新疆建設兵團實行“獨生子女”政策十多年后改為二胎，不但未出現反彈，而且現在的生育率僅為1.00左右。

湖北長陽、五峰兩縣前幾年經批準實行二胎后，也沒有出觀反彈，2007年的統計分別為0.88和0.90，遠遠低于更替水平。

由于社會上存在著為數不少的不愿生育和不愿生二胎者，以及17％的不孕率，還有將近一億在城里打工的農村青年生育也不那么容易，即使放開二胎，我國生育率也不可能達到2.0。這些材料我都看過，很有說服力。但送上去以后石沉大海。

需要意識覺醒

現在人口研究最大的缺陷就是人文科學沒有介入，那些反對放開(計劃生育政策)的沒有一個從事人文科學。

CCN：雖然關于計劃生育政策，近兩年學界和民間都傳出了一些不一樣的聲音。但從官方和某些研究學者提供的數據和研究結果來看，這項政策還是在中國有實施的必要性。對此您怎么看?

葉廷芳：現在人口研究最大的缺陷就是人文科學沒有介入，那些反對放開(計劃生育政策)的沒有一個從人文科學，就是我講的軟科學這方面去著眼的。

CCN：您覺得國家在制定大部分政策的時候都需要參考人文科學?

葉廷芳：對。但是目前中國有這個意識層面的還是比較少。

1993年，我跟八九個作家一起做一次旅行。這里面有談話，有一次我就發表獨生子女的弊端這個說法，當時大家都笑話我，覺得我思想那么落后。后來我就講了剛才講的這些道理，大家都沉默了。

獨生子女兄弟姐妹的喪失，將來導致人性的變異，變異就是一點點的，你看不見的，但是幾十年，幾百年后就會有一個明顯的差異。

CCN：如果拋開計劃生育政策限制的因素，對于當下中國許多主流家庭不愿生、生不起、生得起養不起的現象，您作何評價?

葉廷芳：應該想生也生得起，也養得起，這樣的社會才是更加合理的。

CCN：像您思想開明的這種程度，求真的性格，是與研究外國文學有關嗎?

葉廷芳：我這個人有一點參與意識。中國現在有那么多的盲點，人家還沒有去注意，沒有看到，我看到了，我應該發揮這個作用。提出來，讓大家注意到。

篇6

近年來，關于人口問題的討論非常激烈，但很少聽到來自基層的聲音。人口形勢可以引申至生育政策，生育政策最終需要落實到實際工作，而這都需要依靠基層計生干部去做，他們對計劃生育工作的認識，意味著今后生育政策能不能真正得以落實，基層的計生工作能不能得以實現轉型。

2009年，江浙滬粵的調研正式實施。調查問卷共計2000余份，舉辦了53場座談會，調查對象均來自于縣鄉兩級，訪談人員涉及493人。除了53場座談會，調查人員還走訪了縣鄉資格最老的基層計生人員。調查發現：

1.江浙滬粵的人口形勢發生了根本性的變化，低生育率時代已經到來，人口問題出現新的關注點

通過調研，我們團隊發現，當前生育水平很低，生育意愿很弱，隨著社會經濟的全面發展，真正的低生育水平到來了。長三角兩省一市的調查表明，目前的政策外生育主要是一孩政策外和二孩政策外生育，無論是城市還農村，三胎及以上的違法生育都已經很少。城市幾乎沒有見到，農村也只是極少數。

調查發現，作為上海農業人口最多的松江，其生育率已經15年負增長；浙江現在年輕人生育觀念有很大變化，“80后”生育意愿普遍低于“70后”，“90后”生育意愿又比“80后”低。浙江基層計生干部認為，“70后”現在想生孩子，有一些并不是他們自己想生，而是父母對他們的要求和施加的壓力，因為他們大部分都是獨生子女，而父母希望家里能夠再有小孩。廣東省2001年至2009年戶籍人口增加了801萬人，常住人口增加了1800萬人，可見廣東省的人口增長主要是由于年輕勞動力的大量涌入。同樣，影響上海人口規模的因素也已經不是出生人口，而是大量的遷入人口，上海松江每年出生人口不到4000人，遷入人口卻高達10000人左右，而且其中平均每年有1000多人是婚嫁外來女，也可以說，當地的新娘現在也要靠“進口”。

但是，隨著社會經濟的高度發展，這些區域又出現了其他一系列綜合性的新人口問題。如人口老齡化問題、出生人口性別比偏高問題、人口城市化問題、人口環境可持續發展問題，調查中還可以看到人口低生育變動已經影響到人口的教育、就業、勞動力供給、婚配、健康、保障等方面的一系列多元問題。不可否認的是，這些新的人口問題的出現是與中國生育率的快速下降直接相關的，是生育率快速下降后的人口學后果和社會學、經濟學后果。

2.經濟發展帶來社會系列性變化，城鄉二元的生育政策與社會的現實發展不相匹配

30年社會經濟的改革與發展，使原有生育政策的社會背景發生變化。無論是城市還是鄉村，經濟、社會、政治、文化、自然環境都在發生著翻天覆地的變化。座談調查中可以看到城鄉二元的生育政策與社會的現實發展不相匹配，致使人口計生工作在夾縫中生存。

在農村，目前農村中的經濟活動已經不能簡單地以農與非農來進行劃分，真正務農的農民正在呈絕對性地減少。長三角的農村經濟非常活躍，尤其是江蘇省的蘇南地區，浙江省的大部分農村，現在真正完全務農的農民已經很少，廣東省的珠江三角洲與其他粵西粵北地區的發展也有很大的差異。農村中客觀存在著無工不富、無商不富的現象，二元的生育政策在活躍的社會經濟面前表現得十分不合時宜。調查顯示：計劃生育條例中有的條款已經與社會經濟發展的需要不相適應。

此外，現在的人口，從戶籍地、居住地、或者從事職業的角度已很難區分。浙江外來人口超過本地人口，很多浙江村莊已經由外地人口為主要居住人口，而村里的當地人則遷進城市。浙江還出現了戶在人不在，人在戶不在，人不在戶也不在的多種復雜情況。廣東省城鄉二元生育政策也在很大程度上失去了可操作性和實施基礎，因為有不少的農村居民身份職業已難以區分與認定。江蘇省也遇到了與廣東省類似的情況，區別城鄉家庭變得越來越難以操作，這使得二元生育政策和社會現實出現了分離。

3.刻板固化的生育政策與豐富多元的社會發展之間的矛盾，使人口計劃生育工作的發展步履艱難

雖然江浙滬粵的區域生育政策類型有所不同的，但這并沒有給基層計劃生育干部的工作帶來多大的不同，三省一市的基層計生工作都存在著過緊的生育政策與群眾生育意愿的差距，都存在著刻板固化的生育政策與豐富多元的社會發展之間的政策性矛盾。現行的政策格局給人口計生工作帶來很多問題，由于部分群眾想生二孩、想生男孩的生育意愿與現行生育政策之間的差距不可調和，使部分群眾超生、逃生、想著法子違規生育，這給人口計生工作帶來一系列管理上的難題。實際上，城鄉分體的生育政策使基層計生干部很難操作，過緊過嚴的生育政策成了計劃生育事業改革發展的瓶頸問題，這在三省一市的調查中都是顯而可見的。

調研結果也發現了當前計劃生育工作中存在的一些問題。江蘇省計生基層干部認為，計劃生育工作的要求在不斷提高，但是工作重點卻越來越模糊。上海計生基層干部表示，計劃生育工作范圍不斷拓展，計劃生育部門幾乎可以被認為是第二個社保局或者是第二個民政局。廣東省計生基層干部認為，計劃生育工作范圍變得越來越寬，但是根本任務變得越來越模糊。被調查的基層計生干部普遍認為，計生工作考核產生了極大的壓力。廣東省計生基層干部表示，計生工作考核層次多、細節繁雜、時間長、指標高，在基層工作，計劃生育考核牽涉大量工作時間和精力。浙江省計生基層干部表示，花費大量精力來應付計生工作考核導致他們失去了踏實工作的時間。

4.基層計生干部對現行生育（數量）政策的評價與意見

調查結果顯示，認為現行生育（數量）政策“很好，沒有問題”的僅占被調查干部的8.8％，也就是說，其余超過90％的干部都認為不同程度地存在問題，這意味著調整完善現行生育政策幾乎是基層干部的共識。

在調查中，認為目前生育政策需要放寬的計生基層干部比例是74％。80.6％的計生基層干部認為，如果生育政策放寬到二孩，他們依然能夠控制住多孩（指三孩以上）出生的情況。64.7％的計生基層干部認為2010年是生育政策放寬的最佳時期。可見，計生基層干部對生育政策的調整有迫切的需要，并對生育政策調整后的執行實施與管理能力表達了足夠的信心。

篇7

[關鍵詞]危急孕產婦；搶救；分析

1　資料與方法

1.1　資料：本資料來源于我縣1995年12月～2000年11月，縣醫院、保健院和11個鄉(鎮)衛生院上報的危急孕產婦搶救表。

1.2方法：收集匯總1995年12月～2000年11月居住在我縣11個鄉(鎮)194個辦事處的危急孕產婦搶救病例。

2　結果

366例危急孕產婦搶救中，216例在縣醫院、保健院進行搶救，搶救成功率為100％。150例由各鄉(鎮)衛生院組織搶救，搶救成功率為98％。其中2例因前置胎盤大流血死亡，1例因產后胎盤殘留失血性休克死亡，見表1。

從表1中可以看出，危急孕產婦發生情況的前五位病種為產后出血、先兆子宮破裂、前置胎盤、異位妊娠破裂、胎兒因素。

2.2　相關因素

2.2.1　發生危急情況地點：縣級醫院(包括保健院)38例，占10.38％，鄉(鎮)衛生院82例，占22.40％；村衛生室149例，占40.71％；家中97例，占26.50％。

2.2.2　搶救地點：縣醫院搶救147例，占40.16％；保健院搶救69例，占18.85％；鄉(鎮)衛生院搶救150例，占40.98％。

2.2.3　孕期高危因素：異常產史64例，占29.22％，胎位異常47例，占21.46％，骨盆狹小31例，占14.16％，過期妊娠22例，占10.05％，前置胎盤20例，占9.13％，妊高征17例，占7.76％，雙胎妊娠14例，占6.39％，年齡＜18歲3例，占1.37％，年齡＞36歲1例，占0.46％。

2.2.4　孕期服務情況：366例危急孕產婦中分娩孕產婦320例，其危產保健情況為產檢≥3次的188例，占58.75％，1～2次的58例，占18.13％，0次的74例，占23.12％。

2.2.5　孕產次及計劃生育情況：一胎158例，占43.17％；二至三胎176例，占48.09％，四胎及以上32例，占8.74％。

計劃內妊娠330例，占90.16％；計劃外妊娠36例，占9.84％。

3　討論

3.1　提高孕產婦系統管理率和加強高危管理是減少產時危急情況發生的關鍵。

本組資料中，有219例危急孕產婦在孕期就存在不同程度的高危因素，且有相當一部分沒有得到相應的保健服務，無法發現高危因素，得不到專門管理。有的危急孕產婦是計劃外妊娠，為逃避計劃生育政策的約束，長期外出或拒絕接受村醫的保健服務，從而無法得到管理，故此，應加大計劃生育宣傳力度，搞好優生優育工作，提高孕產婦系統管理率，加強高危篩查率及管理質量，才能有效減少產時危急情況的發生。

3.2　加強高危管理，確定分娩地點，動員住院分娩，使母子能平安地度過孕產期。

從本組資料來看，危急孕產婦發生的第一位原因是產后出血，由于我縣是一個集山區、多民族、貧困為一體的彝族苗族自治縣、鄉(鎮)離縣城比較遠，當孕產婦發生危急情況，才轉送來縣級治療或是縣級下去搶救都比較困難。所以，孕早、中期要加強對高危孕產婦的篩查和管理，定期產前檢查，孕晚期確定分娩地點。要求村醫或村干部把所有的高危孕婦動員到鄉衛生院或是縣級醫院住院分娩，一旦發生危急情況可立即得到及時有效的搶救，才能從根本上降低我縣的產婦死亡率。

篇8

關鍵詞：人口老齡化；特征；養老保障；和諧發展

一、什么是人口老齡化

人口老齡化人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

二、老齡化產生的根源與主要解決辦法

產生老齡化的原因有二個：壽命延長、非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）。

解決老齡化的措施，依據產生的原因不同而有所區別：

1、由于人們的“壽命延長”而產生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結果，是民富國強的標志。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應對由此造成老齡化后所帶來的養老金不足和養老服務不足的問題。

由于“壽命延長”而產生老齡化是不可避免的，由此造成老齡化后所帶來的養老金不足和養老服務不足的問題，只能通過“延遲退休和加強養老服務”來解決。

2、由于人們“非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）”而產生的老齡化。

由于“非均衡生育（生育高峰和少生孩子）”而產生的老齡化，只能通過“均衡生育”來解決，其中實現“代際均衡政策”是最為可行也最為公平的選擇；在發達國家實現代際均衡的生育率為2.17胎，在發展中國家實現代際均衡的生育率為2.3胎，中國是發展中國家，理想的生育率是2.3胎（10%無胎、10%一胎、40%二胎、30%三胎、10%四胎及以上）。

2010年人口普查長表數據顯示，2010年全國總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮”為1.15340，“鄉村”為1.43755。要將中國的生育率調控到2.3胎，實行“鼓勵二胎、充許一胎、征稅多胎和無胎”的生育政策是最理想的選擇（俄羅斯已經對無胎征稅），這有利于實現人口調控的“費改稅”，并從根本上減少中國政府的非稅收入，改善政府形象。同時，還有利于形成“普通二胎、中產三胎、少數多胎和少胎”的理想人口結構，有利于增加中產階層的比重，盡快使中國形成橄欖型社會結構。

由于進入到嚴重少子化社會之后（0～14歲人口占總人口的比例在15%以下，為超少子化；15%～18%，為嚴重少子化；18%～20%，為少子化；20%～23%，為正常；23%～30%，為多子化；30%～40%，為嚴重多子化；40%以上，為超多子化。）會造成嚴重的社會災難，并且難以恢復到人口的代際均衡的水平；中國在2000年前后就進入了超少子化社會（14.03%），就算現在放開生育，也已經難于恢復到世代交替的正常水平了；鼓勵生育勢在必行，否則，人口快速衰退不可避免

目前，全世界60歲以上的老年人口總數已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數的10%，進入了人口老齡化社會行列。我國許多城市已進入人口老齡化社會。

三、我國人口老齡化的基本特征

我國人口基數大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫療衛生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加。

（一）我國人口老齡化發展呈現出“未富先老”的特征

人口老齡化是經濟發展水平和社會人口發展達到一定階段后的產物。在發達國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業化而生.呈漸進步伐，當發達國家進入老齡化社會時，人均GNP一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時.人均GNP僅為800美元。從發達國家的經驗來看.用于老年人口的養老支出，與收入水平的變動、老年人口規模及比重有密切關系，未富先老的人口老齡化和大規模高速度的老齡化發展對社會養老保障體系而言是一次挑戰，經濟壓力不言而喻。

（二）我國老年人口在區域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已達238萬，占總人口的l8.5%.到2025年將達到最高峰468.8萬，占總人口的32.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總人口的14.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現在發達國家人口老齡化的程度。整體而論.東部經濟發達地區和大中城市，人口已經進入老齡化階段。而在中西部地區，人口老齡化的程度明顯低于東部。

（三）農村人口老齡化問題愈益突出

我國城鄉差別與人口流動使農村人口老齡化更加突出。就靜態而言.由于農村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農村；就動態而言，由于農村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮，城鄉老齡化的程度正在接近.因此導致農村人口老齡化的問題愈益突出。

（四）女性老年人負荷沉重

由于社會發展的不平衡以及歷史、文化、社會等原因.老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會受到不公正的待遇。

四、人口老齡化對我國社會養老保障提出改革要求

社會養老保障是一個內涵豐富的概念，人口老齡化對其的影響是多方面和多層次的。首先，養老保險居于社會養老保障中最根本的一環.以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養老金和老年人的醫療費用支出大量增加。

其次，人口老齡化使傳統的家庭養老功能受到削弱，急需社會養老保障向更高層次邁進。我國人口壽命的延長，使高齡老人不斷增多，家庭內的代際數將相應增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應提高，導致低齡老人供養高齡老人的局面產生，家庭供養能力會有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發展只解決經濟供養是不夠的，還要解決好社會照料和醫療護理問題。因此，大力培育社會化服務功能，發展以社區為中心的各項社會福利和社會服務事業，以彌補家庭養老功能的缺失，滿足日益增強的社會養老需求，是人口老齡化提出的一個現實要求。

五、積極應對老齡化問題應采取的措施

社會養老的發展同樣面臨較多的制約因素，如社會保障體系的覆蓋面低、缺乏系統的老年服務體系、養老設施嚴重不足、老年人口的收入水平偏低等，改革和完善我國的養老保險制度有著非常重要的意義。

（一）完善社會養老保障制度，形成多支柱體系

我國原來實行的現收現付的以公共養老金為基礎的老年保障體系已不能應對人口老齡化的挑戰。國家獨立支撐的養老保險體系轉化為由國家、企業、個人三者共同承擔已成為政府必然的選擇。因此，我國應增加企業和個人的義務，在國家基本保險之外建立企業補充養老保險支柱和個人自愿參加的其他補充保險，形成新的三元模式。

我國城鎮職工養老保險實際上是一種“基本養老金+強制性儲蓄積累”的二元養老保險模式，從功能定位和保障目標上看兩者應該有所區別，資金籌集、管理運作以及養老金發放方面，應該逐步分離，按照不同的管理方式分別實施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養老金的比重應該逐步縮小，更多地發揮補充養老保險的作用。

目前我國農村地區正在推行的是完全積累式的養老保險，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動的趨勢來看，隨著生育率的進一步下降，以及農村青年人口的大量外流，未來的我國養老問題，難點在農村，重點也在農村。由于農村老人數量極大，農民本身又有土地使用權，因此從主體來說，農村養老應以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養，樹立自我養老意識。對于農村“三無”老人繼續實行“五保”制度；對于遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，繼續推行計劃生育養老保險。還可以因地制宜推廣綠色養老保險，在鄉村利用資源優勢，開辟養老田、養老山、養老林、養老塘的形式，為農村老齡化人口自我養老提供一個平臺。在經濟發達地區，也可以自愿實行農民退休金制度，根據當地經濟發展水平，老年農民或按年度或按月份領取一定數額的退休金。

（二）建立基金管理公司，加強商業養老保險公司的建設

養老保險基金管理公司是依據法律來經營管理全國養老保險業務、自主經營、自負盈虧的具有法人資格的經營單位，它利用社會成員繳納的養老保險費依法進行投資經營活動，以保證養老保險基金的增殖。目前，在我國養老保險基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國家為了擴大國內需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調，養老保險基金實際收益率并不高。建立養老保險基金管理公司，能夠將養老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯系，調動公司管理人員管理養老金的積極性。商業養老保險必將在養老保險體系中發揮重要的作用。養老金繳納的時間長，有定期性，儲蓄的時間也很長，比較適合作長期投資，而長期投資的收益則是很高的。

（三）加強政府宏觀調控職能，引導監督多支柱體系

政府對社會養老保險應行使宏觀調控職能，制定政策起引導、宣傳和監督的作用，不直接管理基金。我國城鎮職工養老保險實際上是一種“基本養老金+強制性儲蓄積累”的二元養老保險模式，從功能定位和保障目標上看兩者應該有所區別，政府在此間的職能應該逐步分離，行使宏觀調控職能。

篇9

1月6日，中國國家人口和計劃生育委員會主任張維慶在介紹2005年中國人口工作重點時透露，政府有意通過修改刑法來遏制人為因素造成的中國新生兒“男多女少”，出生性別比持續失衡問題。治理出生人口性別比持續升高已被列為新一年中國政府在人口發展方面的大事之一，備受關注的男女性別比失調問題的解決開始走上快車道。

事實上，臺灣地區在1949年之后也曾經歷嚴重的性別比失調狀況，但經過40年的調整之后，情況已經大為改觀。那么，臺灣地區的經驗對大陸有何借鑒意義?為此，本刊記者專訪了長期進行臺灣人口問題研究的廈門大學人口研究所副教授鄭啟五。

過去40年臺灣的經驗

《新周刊》：臺灣也曾出現過嚴重的性別比失調現象，能否簡單介紹一下?

鄭啟五：臺灣1949年只有600萬左右的人口，帶了大約100萬人過去，這其中95％是男性。正是這些人口使得臺灣發生了世界罕見的性別比失調。臺灣當局解決這種狀況的辦法有幾個，一是鼓勵老兵不要結婚，積極準備“”。另外就是積極進口東南亞新娘。還有就是改革開放以后，一些老年的老兵來大陸娶親。實際上最后并不像原先想象的那么可怕，不是這100萬人都找不到老婆，最后大約只有5％找不到老婆。臺灣用了 40年的時間，經過自然的調解，婚姻擠壓和性別比失調的狀況基本上得到了消除。

但這種情況對臺灣社會的影響是非常深遠和殘酷的，給那些終身未婚的老兵以及婚姻質量很差的老兵造成了極大的痛苦。現在只是在80歲以上的老人里有失調的現象，因為女性的壽命比男性長，一般老齡婦女會比老齡男性多，但臺灣的情況恰恰相反，這就是最初性別比失調的后遺癥。

《新周刊》：這究竟給臺灣造成了哪些影響?

鄭啟五：人口學上，婚姻擠壓現象會造成幾個結果。第一是夫妻婚齡差距會拉大，臺灣比世界各地的狀況都厲害。另一個會造成婚姻的不穩定，臺灣的離婚率是亞洲各地區最高的。還會造成的社會化。我們跟臺灣人講起，他們不覺得，但我們作旁觀者清的研究，還是發現很多觸目驚心的事實。

《新周刊》：臺灣性別比失調多大程度上影響了兩岸的通婚狀況?

鄭啟五：1989年之前沒有影響，因為兩岸沒有來往。1989年有臺灣旅游團來到廈門，一個臺灣女游客和廈門一個導游結婚，這是兩岸隔絕40年之后第一對夫妻。在這之后，兩岸通婚就是呈幾何級數地增長，到現在每4.5對臺灣婚姻，就有1對的配偶在大陸。

在兩岸交流的初期有老兵人口到大陸找老婆的現象，那時年齡最小的未婚老兵還有 60歲的，過了幾年這種現象就消失了。那時候有些報紙總是報道臺灣老兵到大陸找老婆，是有婚姻擠壓的因素，但這種現象一開始就不是主流，大概占30％，很快就退出了歷史舞臺。

大陸的借鑒庶義

《新周刊》：大陸和臺灣有什么相似性?

鄭啟五：中國人求得男孩的欲望是非常強烈的，不在于經濟是否發達。

《擷周刊》：臺灣經驗對大陸有什么借鑒意義于

鄭啟五：非常有借鑒意義。臺灣人口政策非常詳細，會隨著情況的變化不斷調整。從最初控制生育的“一個不嫌少，兩個剛剛好”到只提“兩個剛剛好”，再到現在鼓勵生育。每次臺灣新的人口政策出來以后，它有詳細的可操作性的實施細則。大陸在這方面有所欠缺。

實際上我國性別比的失調應該追溯到 1990年的人口普查，那時就已經發現這種狀況，但當時有些人口學家做出報告說主要原因是瞞報女嬰形成的，選擇性流產是第二位的，人們由此松了一口氣。即便這樣，政府還是下發了打擊B超選擇性流產的相關文件，關鍵是這個文件沒有實施細則，不具有約束力。所以我們痛失了1990年到2000年這10年很好打擊D超選擇性流產的機會。

你看得出來，第一胎的性別比是107，第二胎第三胎就是130、150，這證明胎次越靠后，渴求男孩的想法越強烈。而且隨著農民進城，B超知識的普及，他們會發現選擇B超檢測生育男孩成本最低代價最小，比瞞報女嬰的代價要小得多。不是1998年我作為福建人口專家巡視組成員到閩西南的幾個縣去調查，發現這種情況已經非常嚴重了。

《新周刊》：計劃生育對性別比有沒有影響?

鄭啟五：最近有些政府官員仍在講計劃生育和性別比失調沒有關系。實際上不能說沒有關，也不能說完全有關，計劃生育是造成性別比失調的原因之一。這是不能否定的。另外，長期一胎化會導致人口急劇老化，導致人口出現“倒金字塔”的狀況。

現在中國人口政策要思考的問題是，人口的發展不能僅僅和經濟發展聯系在一起，而要考慮人口自身的安全。人口自身的安全相對于經濟的發展速度來說要重要得多。

性別比失調，倒金字塔等現象出現以后我們的人口狀況會非常混亂。比如現在臺灣鼓勵生育非常困難，因為一旦不想生，你花多少錢讓她生都沒有用，人口發展是有慣性的。現在臺灣進入一胎化或者少子不婚的狀況之后，人口出生率在急劇下降，去年他們的出生人口只有8萬多人，從20萬到8萬，才幾年的事情，再怎么鼓勵都上不去。

婚姻擠壓的后果

《新周刊》：誰是婚姻擠壓最終的承受者?

鄭啟五：就是無窮無盡的后代，婚姻擠壓的情況一出現，30歲的男人找不到老婆就找18歲的女性，40歲的人找不到老婆也找18歲的，這就造成20歲到25歲這一批男性婚姻狀況的緊張，這種情況會不斷地延續下去，它是波浪型的，―直會延續下去。雖然臺灣現在性別比已經平衡了，但是婚姻擠壓的狀況余波未平，還在不斷造成類似的情況。

《新周刊》：貧困人口是否會承受更大的壓力?

鄭啟五：這種情況肯定是會存在的。在婚姻市場中處于劣勢的人群，隨著婚姻擠壓的出現，他會更加劣勢。這不單單是婚姻擠壓引起的，現在貧富不均的現狀實際上已經使得像西北一些地區貧困男性的婚姻狀況惡化，而婚姻擠壓會更加惡化他們這種狀況。

《新周刊》：男多女少意味著女性地位提高?

鄭啟五：一方面，婚姻擠壓會導致女性在婚姻市場上的價格更高，但同時對女性的生存狀態是很大的威脅，對她們的安全狀況，對整個社會的婚姻秩序是很大的威脅。在這種混亂的婚姻秩序下面，盡管價格很高，但女性始終是處于很不安全的位置。整個社會會有大量的的成年男人，他們得不到起碼的婚姻需求，會變得更有暴力傾向、犯罪傾向，會催生更多的婦女拐賣。如果用這樣的方法改善婦女地位是非常可悲的，實際上這遠遠不能抵消對整個社會的負面影響。

《新周刊》：什么時候中國會大面積出現婚姻擠壓的狀況?

鄭啟五：中國很大，這4000萬光棍稀釋到各個地區呈現出的狀況是不能一概而論的，婚姻擠壓不是說會爆發性地突然出現，它會悄悄地、逐步地出現。實際上現在已經出現了，只不過它不是像海嘯那樣，而是像水煮青蛙那樣出現的。

篇10

這一消息很快在西溪鎮炸開了鍋。路老師是西溪鎮中心小學五年級一班的班主任，任教語文。在平時，他總是第一個到班，迎接孩子們的到來。可是今天，直到第三節課，也不見路老師的身影。校長問遍了所有的老師，“你看見路老師嗎？”“沒有。”所有的老師都搖頭。打電話問陸老師家庭，路夫人說“老路六點多就去了學校呀……”校長中午派人去路老師家，還是那回答：“明明騎著踏板摩托去的呀……”堂屋里也不見陸老師的坐騎。“老路去了學校呀，走時還和我招呼著呢……”鄰家老太太也說。怎么回事呢？老師只好回校把情況反映給校長。陸老師的家就在鄰近鄉鎮，離西溪鎮不過二十里，也沒聽說出現車禍之類的事，可是人呢？校長只好向西溪鎮教育總支反映路老師失蹤的事。總支書記吩咐校長安排好代課，靜觀其變。

路夫人也著急了，一直在尋找路老師，向朋友同學曾經的同事打探老路的消息。“老顧呀，你有我家老路的信息嗎？快一個月沒有他的音信了……”老顧也是教師，上世紀八十年代，和老路是師范的同學，雖然不在同鄉鎮工作，來往也稠密，因而和路夫人也熟稔。“老路不是在好好的上班嗎？”老顧也不知哪里刮風哪里下雨，“正月同學聚會，他都是從學校趕來的呀……以后，以后還真沒聯系過。”“你和老路都是幾十年的交往了，我會……”路夫人眼角都掛著淚花了，“我都找了十幾天了，電話打不通……”將信將疑老顧完全信了，也跟著急起來,撥打老路的電話，關機；一連撥打十幾個同學的電話，都說“不知道”。“不會有事的，別急，我會慢慢的聯系的，一有消息就會聯系你的。”老顧安慰路夫人。

“這老路，在搞什么名堂呢？”送走路夫人，顧老師就在騰訊空間給路老師留言：風勁絮紛揚，投止莫彷徨。飄萍知何處，倚望欲斷腸。顧老師相信，只要陸老師安頓下來，一定會上網 ，一定能看見留言，一定會和自己聯系的。

“老顧呀，我在浙江，找到事了，很好，不用擔心……”半個月后，路老師終于打電話給顧老師了，“我實在是沒有辦法了，父母老病……妻子身體不好……孩子在讀書……就那千把多的工資，我一家怎么生活喲？可憐我離開故土時，連妻子也不敢告知……”說著說著，電話那頭的路老師盡然哭了起來。男人有淚不輕彈，人不傷心淚不流呀！“別哭，老路……我會盡快告訴你的家人的……”顧老師也啜泣起來，“別哭哈，老路。”

顧老師和路老師是上世紀八十年代的同學，對路老師的情況非常的清楚。家在山區，老路是家里的獨苗。妻子一連生了兩位千金，按政策必須絕育，路老師倒無所謂，準備做絕育手術。可是老人就是想不通，不孝有三，無后為大，老人竟以死相逼。于是，路老師便讓妻子東躲西藏，終于生了第三胎：是個男孩！結果，妻子是農村戶口，罰款；路老師工作的鄉鎮，罰款；教育局記大過處分，降工資一級。沒取消處分，不得評模評職稱。一直到2008年，才撤消處分。此時，同時參加的工作的顧老師已經一千八百多元了，路老師才一千四百多元的工資。樹挪死，人挪活，那一年，在家鄉奉獻了二十一年的路老師揣著千把元錢，遠走他鄉了。在浙江一家私辦學校教書，月薪六千多，還有獎金。三四年下來，總算還清了計劃生育的罰款，還略有結余。不料好景不長，教育局三申五令不準教師掛職外出打工，否則一律除名。路老師又是在父母的催逼之下回來的，還是在小學，職稱還是中教二級，月薪才一千六百元。妻子在家養病，孩子都讀高中，老人年逾古稀，還在家種田，卻是入不敷出。唉，即使是顧老師，也維持不了一家的生計的，工作了二十六年的他，工資也不足兩千！老師呀，實在是可憐之至！