導語：如何才能寫好一篇農村發展建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：加強；農村；文化建設

中圖分類號：G249.2

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）23-0026-02

農村是建設社會主義文化的重要陣地，隨著經濟的發展，農民群眾對文化生活的需求越來越高。黨的十七屆六中全會站在歷史的新高度，從戰略全局出發，對促進中國社會主義文化大發展大繁榮進行了規劃和部署，吹響了建設社會主義文化強國的號角。這對于加快推進農村文化發展繁榮具有重要的指導意義。

一、農村文化建設的含義及其重要性

（一）農村文化建設的涵義

農村文化是相對于城市文化的區域性文化，是農民在長期的歷史進程中，創造和形成的精神文明的總和，其內容主要涉及理想、感情、信念、價值觀、道德、風俗、生活方式、行為規范等方面，具有主動性、自發性、廣泛參與性、歷史延續性等特點。而農村文化建設是指農村文化產品創作、農村文化隊伍建設、農村文化基礎設施建設和農民群眾文化活動開展的總和。

（二）農村文化建設的極端重要性

1.農村文化建設是整個農村工作的一個重要組成部分，是農村社會主義精神文明建設的基本力量，是全部文化事業的基礎。文化建設不僅能為農村經濟的發展提供智力支持和精神動力，更為重要的是能為農村深層次改革發展營造創新氛圍和思想環境。文化所具有的傳播知識、陶冶情操、提高素質的功能，是其他手段無法替代的。只有加強農村文化建設，不斷提高農民群眾的思想道德素質和科學文化素質，努力培育符合科學發展的新思想、新觀念、新素質，樹立社會主義新風尚，使農村文明建設整體水平有一個較大的提升，才能進一步加快中國農村的現代化進程。

2.農村文化建設是社會主義新農村建設的重要內容和有力支撐。實現新農村建設的二十字目標，必須拉長農村文化建設的“短腿”。如果說“生產發展、生活寬裕”是新農村建設的產業支撐和經濟基礎，那么，“鄉風文明、村容整潔、管理民主”則體現的是對村民文化素質、文明涵養、道德素養、主人翁意識的要求。培養新型農民，倡導文明健康的生活方式，豐富農民精神文化生活，營造重德守信、和睦友愛的鄰里關系，都屬于文化建設范疇。只有加快農村文化建設的步伐，促進農村文化大發展大繁榮、農民精神文化生活切實得到保障和豐富、農民綜合素質普遍提升，農村才有持續發展的不竭動力。

3.加強農村文化建設是建設和諧社會的必然要求。改革開放以來，農民思想獲得極大解放，與時展進步相適應的價值取向、道德觀念逐步確立，精神面貌呈現出新的氣象。但是，隨著社會結構、利益關系的深刻變化，社會矛盾呈現復雜狀態，一些領域不良道德現象有所滋長，一些地方封建迷信等社會丑惡現象依然存在，影響農村和諧穩定的因素在增多。建設社會主義和諧社會，就必須把發展農村文化作為整個文化建設的重中之重，扎實推進農村思想道德建設，加強和改進基層思想政治工作，著力移風易俗、培育良好社會風尚，為建設和諧社會營造良好的氛圍。

二、當前農村文化發展的現狀及原因

目前，農村文化發展的現狀是：傳統文化難以繼承發展，現代文化難以有效傳播。一些傳統曲藝節目、地方戲劇等傳統文化元素少有市場，本該豐富多樣的農村文化生活形式，呈現出被影視網絡娛樂替代的趨勢；電視、網絡等文化傳播媒體難以實現與農村受眾的有效互動，貼近農民、反映農村建設的文化產品少之又少；在農村一些地區，農民的收入逐年增加，然而農村文化的發展卻沒有與經濟的發展成正比。農民看書難、看戲難、看電影難現象在農村不少地方仍普遍存在，農村文化建設停滯不前，有的地方甚至還在滑坡。農民精神生活出現的斷層現象，使得落后、封建糟粕的東西盛行。如農村中倘有老者去世，子女往往請一些民間的喇叭、嗩吶班子表演，內容大多低俗不堪，卻吸引大量的圍觀群眾。

究其原因，一是發展農村文化的體制機制缺乏活力。有的鄉鎮名義上設有專門的文化站，有的鄉鎮則由一人主抓文化工作但并沒有獨立的部門，職能發揮不突出。村里就更沒有人抓文化工作了，以致于許多鄉（鎮）、村的文化工作處于無人組織，無人輔導的癱瘓狀態。許多上級關于文化建設方面的政策不能貫徹落實到基層，市里開展的一些大型文化活動，基層也不能很好地參與。二是農村文化基礎設施薄弱。當前，農村文化基礎設施普遍薄弱，缺乏活動場所及必要的器材，遠程教育等公共文化資源的作用遠沒有得到充分發揮；經濟發展的同時，公共文化并沒有得到相應的重視。一些鄉鎮有限的文化設施閑置、擠占、挪用現象突出。三是對農村文化骨干的培訓工作處于停止狀態。熱心群眾文化的積極分子越來越少，群眾性文化活動難以普及；加之農村人口流動性大，農村文化市場難以形成氣候。

三、加強農村文化建設的幾點思考

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一、制約新農村建設規劃實施的相關要素

1.農村建設生產水平較為落后。傳統的農村生產還沒有改變，從生產的要求上進行分析，整體的規模、專業、生產商差距較大，生產力水平還處于較低的狀態，效益比較價差。?r民人均收入量較低，農民收入逐步擴大，城市收入量增加，農民需要逐步擴展增收的有效渠道，穩定農民的增收標準，降低產業缺乏的相關因素，對農民建設投入量產生制約的情況進行處理。

2 .農村臟亂的現象較為嚴重。總體上分析，農村的住房缺乏有效的規劃管理，這直接影響農民住房的拆建改裝，村內入院道路沒有合理的硬化標準，農民畜禽隨意散養，垃圾亂倒，污染情況嚴重。產生一種臟亂的現象，產生有新房，無新村的現象。

3.農民的科學素質水平不足。受歷史、文化、地域差異等歷史性原因，農民的文化素質水平較差，開放程度不夠，對于一些有文化的、有技能的農村青年，都以出去務工，留守人員多為老人、兒童，無法承擔新農村的建設發展需求。

4.農村設施建設存在嚴重不足的現象。投入量缺乏，農村建設不受重視，農村無集體經濟投入能力，沒有有效的投入運作安排。農村設施建設的投入主要靠政府規劃，投資管理，這直接影響農村的綜合快速發展水平。

5.農村綜合發展改革不足。受土地、資源、資金量的影響，農村經濟的發展需要不斷的改革變化，但實際上配合的配置不足，對于農村綜合改革和各類任務仍然存在較為困難的調整。農村綜合發展改革需要根據實際情況需要進行調整，如果不及時調整，就會影響農村綜合經濟的發展建設。

二、新農村社區規劃的有效堅守原因

新農村社區規劃需要以客觀的實時建設發展為需求，以實際發展標準原則，尊重農村建設的客觀需求，切實做好對設施條件的合理調整，不斷完善各類思路的建設。強化對于農村升天的環境保護，完善農村建設發展布局，不斷提升生態環境保護建設的可持續穩定發展。新農村發展建設需要控制廢棄廢物的排放，對廢物、噪聲、廢水、廢氣進行處理，切實做好農村生態環境的游戲哦啊保護，提高農村的生活生產環境，改善農民的生活水平，提高農民的生活品質。堅持以有效的服務為基準，以政府為活動導向，引導政府完成各類服務政策的規范管理，不斷提升資金支持和人才的綜合服務管理，明確依靠群眾，發展群眾的作用意義。在現代社會經濟的快速發展過程中，需要加強社會的綜合建設發展速度，對社會進行體制改革，完善社會的管理效能，促進社會的公平發展。建立完整有效的新農村建設發展基礎，努力提升新農村建設的快速應用，提升現代文化、衛生、教育等設施的建設，完善新農村基礎建設理論標準。堅持有效的資源整合，大力推進各級政府的支持建設，引導社會資本和民營企業的參與建設，努力完善農村社區的資源配置發展管理，完善社會經濟財力體制建設水平，推進農村建設的綜合發展布局。農村社區的建設需要完善政府的依靠作用，加強建設速度的快速調動和調整，明確發展資金和技術服務的情況需求，幫助農村提升基礎設施的發展建設，不斷改變現有的資源投入點，以有效的補償，提升國家實行的補助建設，對資金進行鋪墊，提高政府資金的有效使用意義。

三、 推進新農村發展建設的有效對策實施建議

1.堅持有效的規劃目標建設。以科學的規劃發展為前提，不斷推行新農村建設。新農村建設需要具有一定的規范性，經濟作用和社會發展意義。充分聽取群眾的建議和意見，結合現代農村建設的基礎設施，生產活動習慣等具體要求，努力規劃現代生產規模的發展標準，結合實際設施發展布局，構建新農村的目標建設水平，提升新農村建設，不斷完善生態環境和生活優美效果，改善人際關系，物質條件，創建良好的新農村建設標準。

2 .大力開展農業發展水平。改變傳統的農業經營方式，以科學的發展觀念，尊重農民發展意識的建設，不斷引進新品種，新特色，提升有特色的社會主義現展建設標準，突出特色，打造品質品牌，增加收入，積極拓展農民綜合合作發展水平，努力實現新農村產業流通渠道發展水平的快速提升。

3.開展具有文化特色的新農村發展建設。加強新農村發展建設調整，以鮮活的形式，發展民俗民情文化，吸引城里人來農村建設，開展農家樂，鄉村游等一系列的旅游經營模式，提升農村經濟的增長點，促進城鄉與農村之間的快速交流，實現對農村文化的發展。

4.創新發展農村經營模式。農村的經營模式以家族承包管理制度、農民經濟組織入股經營制度、現代產業發展經營制度，三種制度為特色經濟效益發展標準，創建具有農村產業發展形式的新農村建設發展標準，將企業與農戶，農產地與企業聯系起來，推行有效的農村經營創新體制建設，不斷完善新農村經營發展模式的管理。

5.遵循有效的發展規律，提高互助共贏的思維。按照新農村發展建設的規律化水平，遵循有效的企業發展規律，不斷提升企業之間的協同合作性價值，優化產業信息、技術、管理、資金、人才等要素的資源管控，提升企業的綜合創新發展能力，實現產業的互助，發展的共贏。

6 .創新發展有效的實踐應用特點。按照有效的經營發展需求，不斷提升經營創新理念建設，以有效的組織發展形式，不斷提升經營發展理念的規范性管理，以物質裝備、生寒技術為要素，逐步引入新農村建設領域發展進程中，探索分析農民利益與之結合的多種形式，建立良好的社會主義新農村全面建設發展機制。

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1.農村生態旅游發展內涵及特點。農村生態旅游在我國發展較晚，是農村旅游和生態旅游的二者的有效結合，是以農村田園風光、自然資源、風俗風貌、地方飲食等為特色，以生態文明理念和可持續發展觀為宗旨，以都市旅游者為主體，以觀光、游覽、娛樂、休閑、購物等方式，覆蓋城市周邊農村地區的一種短期短程旅游活動。農村生態旅游發展之所以短時間內突飛猛進，主要原因是其即擁有旅程短、消費低的特點，又能真正讓來自都市的旅游者達到放松、休閑的目的。

2.社會主義新農村建設的要求。社會主義新農村建設從生產、生活、風氣、環境、管理五個方面對農村建設提出了全面建設、全面發展的要求，這五個方面既是實現農村經濟發展的基礎保障，也是農村生態旅游發展的出發點和落腳點。因此，農村生態旅游發展要緊密結合新農村建設，促進新農村建設全面順利穩步推進。

3.農村生態旅游與新農村建設二者關系。社會主義新農村建設與農村生態旅游發展二者相互促進、和諧發展。農村生態旅游是為新農村建設提供了發展路徑，積極帶動了農村生態旅游地區農民就業創業，增加了當地農民收入，促進了當地農村經濟發展。同時，新農村建設為農村生態旅游發展保駕護航，新農村建設為農村生態旅游發展提供了資源基礎和發展空間，為農村生態旅游健康可持續發展打下基礎。

二、新農村建設中發展農村生態旅游的重要性

1.農村生態旅游推動農村產業發展。近年來，各農村生態旅游地區地方政府積極鼓勵支持當地農村生態旅游，各相關旅游公司和企業積極熱情參與農村生態旅游的建設，農村生態旅游所在地的農民作為經營者也在積極提升旅游服務質量。雖然農村生態旅游起步晚了一些，但在各方共同努力配合下，很多地區已經通過農村生態旅游脫貧致富。可以說，農村生態旅游帶動了農村各類型產業的發展，不僅直接推動了交通、電力、通訊等農村基礎設施建設，還涉及到種植業、養殖業等第一產業，更涉及到餐飲業、食品加工業、運輸業、住宿業等第三產業。可以說，農村生態旅游發展帶動了農村經濟多元化發展，整體提升了農村經濟的實力，推動了農村產業結構調整，推進了新農村經濟建設。

2.農村生態旅游利用當地農民就近就業。大力發展農村生態旅游產業可以吸納大量以農村富余勞動力為主的人群就近就業，使他們不需離開家鄉就可以實現本地就業和創業，一定程度上解決了農村富余勞動力的轉移和就業問題，這既能有效緩解城鎮人口的負擔，又能讓當地農民從生態旅游發展中獲得實惠。農村生態旅游發展給當地農民帶來的最大收益就是收入增加，改善了農民的家庭收支情況，提升了農民的生活質量。

3.農村生態旅游推動農村生態文明建設。農村生態旅游的快速發展不僅給當地農民帶來了實惠，還間接減輕了當地政府的財政負擔，使政府可以把更多的資金投入到農村生態平衡和環境保護中，反過來再促進農村生態旅游發展，進而形成良性循環。目前新農村建設中道路、橋梁、通訊、交通等基礎設施建設已基本完成，使農村生態旅游有了基礎保障。同時，農村生態旅游發展也將會在旅游者的需求下，逐漸改善和建設生態文明引導下的綠色環保循環低碳的服務設施、活動和居住場所。

三、新農村建設中農村生態旅游存在的問題

1.農村生態旅游認識度和重視度不夠。農村生態旅游的發展主要是通過綠色、自然的田園風光、自然景觀來吸引旅游者的，所以必須重視農村生態環境保護與經濟發展之間的協同效應，不能借著“打造與眾不同的農村生態旅游模式”而不顧當地生態環境的承載能力進行過度開發。若農村生態環境遭到破壞，農村生態系統失去平衡，恢復其原本狀態將是極其漫長的。由于我國農村生態旅游起步比較晚，相關政策法規制定不夠及時和完善，再加上地方政府、當地旅游管理相關部門、農村生態旅游開發者和經營者明顯對生態旅游的認識度和重視度不夠，導致出現了以短期盈利為目的的行為導致其在開發和經營過程中出現了盲目開發、過度開發、無秩序的競爭，不僅浪費了寶貴的自然資源，也一定程度上破壞了生態環境。這些情形都對當地農村生態旅游發展和經濟發展造成了嚴重威脅，遏制了農村生態旅游長期穩定的發展，影響了當地經濟發展。

2.農村生態旅游管理人才培養滯后。農村生態旅游產業的發展既需要地方政府相關政策法規的保障、相關旅游部門的科學規劃，更需要具有一定生態知識、旅游知識、管理知識的高素質經營管理人才。只有經營管理人才的能力和水平達到一定程度，才能滿足旅游者的需求。當前各地農村生態旅游實際經營者和管理者多為當地農民，并沒有接受過完整的旅游從業者、生態文明知識、相關管理知識的培訓和教育。因此，在他們開發和經營農村生態旅游發展時，并不能從思想上和行動上考慮自然環境、生態平衡等因素，更多的是從自身利益出發，這從根源上影響了農村生態旅游的發展。

3.農村生態旅游投入資金不足。農村生態旅游的發展應具備長遠發展目光，應從硬件和軟件兩方面入手，既要在道路、橋梁、通訊、交通等基礎設施建設上下大力氣，又要在服務、管理方面提高水平。當然，這些都要充足的資金予以保障。而實際上，農村生態旅游開發和經營者主要是當地農民，當地農民資金投入有限，僅能根據部分需求來建造必要設施，并不能進行長期有效規劃，更不可能投入大量資金去進行硬件設施建設。由于農村生態旅游投入資金不足，導致出現設施簡陋、設備不足、衛生臟亂差，影響和破壞旅游者感受大自然、享受大自然的心情，往往出現難以有回頭客的現象，阻礙了農村生態旅游的長期發展。

四、新農村建設中農村生態旅游發展對策

1.農村生態旅游中加強地方政府主導功能。農村生態旅游發展中要堅持以地方政府為主導，積極發揮地方政府在農村生態旅游規劃、建設、改造、經營、管理中的作用，使農村生態旅游能夠在社會主義新農村建設中健康持續發展。加強農村生態旅游所在地方政府政主導功能主要包括：一是加強規范管理。針對當前農業生態旅游發展過程中出現的盲目開發、無序競爭、破壞生態平衡、污染自然環境等問題和現象，加大管理和處罰力度，規范開發者和經營者行為，為農村生態旅游發展保駕護航。二是加強服務監督。通過持續不間斷密集的監督檢查，確保農村生態旅游開發者有序開發、經營者守法經營、旅游者環保旅游，進而增強農村生態旅游的吸引力和競爭力，更好地促進地方經濟發展。

2.農村生態旅游相關部門加強合理規劃。農村生態旅游不是單純的農村旅游，而是以生態文明建設為前提的新農村旅游，強調的是以愛護環境、保護生態平衡為目的的新農村旅游。因此，在農村生態旅游開發和經營過程中只有進行統一、合理、有序的規劃，才能有效推動和保證其健康可持續發展。農村生態旅游發展必須要堅持規劃先行，以各地政府相關部門制定的旅游產業發展規劃為依據，根據各農村生態旅游發展的特點來制定具體的農村生態旅游規劃。同時，還要很好地與新農村建設相結合，以保護生態環境為目的，以特色風光、獨特景點為依托，融民俗體驗、特色農業園等方式，以維護當地生態平衡為前提，最大限度的滿足客戶需求為目標，制定各地農村生態旅游規劃，真真正正促進農村生態旅游長期繁榮發展。

3.新農村建設中給予農村生態旅游更多優惠政策。農村生態旅游是農村旅游與生態旅游的完美結合，來源于二者又高于二者。農村生態旅游不僅帶動農村地區經濟發展，更為保護當地自然環境、生態平衡提供了平臺支撐。因此，新農村建設中應給予農村生態旅游更多的優惠政策，具體可以從以下幾方面入手。首先是政策支持，對保護生態平衡、保護環境安全的生態旅游項目應給予政策性的鼓勵。同時，大力解決當前農村生態旅游地區基礎設施薄弱的問題。其次是資金支持，尤其是幫助農村生態旅游地區的當地農民在開發和建設生態旅游設施的過程中獲得優惠貸款。同時，各地方政府也應給予那些擁有資源優勢和產業基礎的農村更多的資金扶持，解決交通運輸、通訊、水電、衛生等問題，促進其發展農村生態旅游，改善農村經濟狀況。

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一、客運市場發展在新農村建設中的作用

從中國目前的國情來看，提出新農村的建設，它的意義和作用非常明顯。其一，要全面建設小康社會，最艱巨、最繁榮的任務是在農村，城市中除了下崗工人和低收入群體以外，絕大多數居民已經實現了全面小康。下一步全面小康能不能實現？關鍵就看農村。其二，是中國國情決定的，無論城鎮化怎么發展，農村始終會有上億的農村人口在那里生活。怎么讓他們在那里安居樂業，怎么把農村家園建設好，讓他們也能分享現代化的成果。要保持平穩較快的發展速度，就得加快農村的發展，加強農村建設。

農村公路作為農村地區的基礎性、公益性設施，是建設社會主義新農村的必要保障，發展農村客運則成為了建設社會主義新農村的基礎工程之一，也是建設社會主義新農村的重要內容。

二、我區的客運現狀

（一）通達狀況，我區現有12個鄉鎮（街辦），222個行政村（居委會），3400多平方公里，51.5萬人，其中農村人口占80％。現有公路通車里程3688公里，班車營運線路58條，營運里程2250公里。這58條線路中有10條的終點為鄉鎮政府所在地，有46條線路終點到村，貫穿了157個村（居委會），占行政村總數的71％。還有65個行政村未有通客車，主要集中在西北山區。

（二）運力狀況，現有客運公司12家，客車378臺，其中從事農村客運的客運車輛310臺，5846座.日發班次758個，日發送客運量4萬人次。

（三）站場建設狀況，現有二級客運站2個（夷陵客運站和太平溪港水陸客運站各一個），鄉鎮五級客運站現有2個（霧渡河、黃花），在建的2個（下堡坪、分鄉），擬建的1個（鄧村）。現有招呼站5個，擬建75個。現有候車棚27個，擬建50個。原有2個五級客運站（鴉雀嶺、土門）因為種種原因閑置。

三、存在的問題及其原因

（一）線路開不通。鄉村公路等級較低、通車里程短、斷頭路多、維護不夠、通車數量少，有將近一半行政村未通等級公路，無法投放客運車輛，當地村民無車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農村公路建設速度的不斷加快，未來五年一定會有一個巨大的變化。

（二）經營者開不起。一是經營者投入大、效益低。農村客源分散，客運量呈周期性變化，農民以自然村莊散居，又受季節影響，實載率低。加上高額的稅費、油料和修理費用，使經營難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽山等數條線路開班以后又停下來。二是有的鄉村線路開班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點兒客源被低票價的非法營運車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽等方式進行非法載客營運，長期以往，已開通的客運班車就自然而然地開不下去了。

（三）農民坐不起。鄉村客運線路里程短、路況差、票價相對高。山區農民收入少，往往為節省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。

（四）乘客不敢坐。一是從事鄉村的客運線路大多道路等級低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉村線路的車輛大多技術狀況差，有的車輛盡管通過了車輛技術檢測，但長期行駛“山間小道”，維修保養跟不上，車況令人擔憂；三是部分駕駛員駕駛技術和經驗不足，隨時可能出現事故。四是司乘人員服務質量較低，坑客、宰客、甩客現象時有發生，很多乘客不敢坐。

（五）村民出行難。一是客運站場設施薄弱，候車條件差。全區等級客運站數量少，大多數鄉鎮無等級站，只有簡易停車場，行政村基本沒有停車場，沿線居民點也沒有候車棚，村民只好在路邊候車，見到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現有的客運班車，不適應村民隨時出行和攜帶農副產品的需要。

（六）黑車打不死。鄉村客運線路上的“黑車”大部分屬于當地村民自用的農用運輸車和摩托車，他們利用農閑時節非法載客，有生意的時候就撈一把，沒有生意或遇有執法檢查的時候就在家“休整”，靈活機動、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會串通乘客（鄉里鄉親的）百般抵賴，造成取證難，執行難，受到處罰后，他們又會變本加厲。

四、幾點思考

（一）加強農村客運基礎設施建設，逐步實現村村通

要想富，先修路，公路通，百業興。加強農村客運基礎設施建設，不僅是發展農村公路的重要條件，而且是發展運輸經濟、改善投資環境的必由之路。近年來，我區搶抓機遇，充分利用國家實施積極的財政政策，加大了農村客運基礎設施建設投入力度，取得了前所未有的成績，使我區通車里程、通車質量和候車條件大大改善。但是，與“車頭向下、村口始發，四定一掛、程序簡化，通村達戶、平安到家”的“路站運”一體化的發展要求還有很大差距。所以，當地政府應組織有關部門，一是要認真制定農村道路、客運站（場）、候車亭（棚）等方面的詳細規劃，分期分批組織實施。二是要調動社會力量，加大資金的籌集力度。可以采取國家、集體、個人相結合的投資體制，加快鄉村公路和鄉鎮等級客運站、候車棚建設步伐，延伸農村公路里程，開辟新線路，拓展農村客運市場，逐步實現村村通班車、各個鄉鎮有車站、每條線路上有候車棚。

（二）加強客運組織結構和管理方式的改革，促進農村客運健康有序

農村客運的組織結構和管理方式決定了農村客運市場發展前途，對農村客運市場的管理切忌一刀切，要因地制宜、循序漸進，針對我區的實際，應該做好以下方面工作：

1、線路實行分級分工。

把區內農村客運線路劃分為一級和二級。一級線路為城關至鄉鎮政府所在地，負責承運主干道上的旅客；二級線路為鄉鎮所在地至各村組，負責承運鄉村線路上的乘客。

一級線路嚴格路牌制，依線營運，公車公營。實行“三定三統一”，即定線路、定班次、定票價，統一車型、統一進站、統一售票。按照區情，線路里程60公里以下的，可以采取不定班次，實行滾動發班。

二級線路嚴格片區制，按區域營運，實行“四制”管理，即一車一線制、一車多線制、一線多車制和循環線路制。按照實際情況，營運里程在25公里以上的，可實行一線一車或一線多車制;25～10公里的可實行一線一車制;10公里以下的實行一車多線制。

2、運力配置實行因地制宜

營運車輛的車型選配既要與公路等級相匹配，又要考慮車輛良好的技術性能和農村客運的實際需求，確保安全。一級線路以19座以上高中級客車為主，普通客車為輔。二級線路以9座以下小客為主，客貨兩用車為輔。在運力分布上，要按照運行線路的運量適度控制，適應小客車通行的線路盡量投入小客車。

3、從業人員實行考核審查

從事鄉村客運的駕駛員除具備良好的駕駛技術、行車經驗、取得《從業資格》外，還應具備以下條件：

一是本線路上的村民，一方面他熟悉當地的風土人情，與當地的村民具有深厚的感情，容易化解一些矛盾糾紛，在不知不覺中會顯現較好的服務質量；另一方面他可以夜宿農村，“村口始發”，方便村民起早趕集、當天返回。再一方面，非法營運的車輛礙于情面，也不好去與老鄉“分粥”。

二是要具有良好的道德品質。不僅要有熱愛鄉村客運工作熱情，更重要的是要有甘愿為當地父老鄉親服務的忠誠。

三是要具有一定的經濟實力。

人員審核上可以由本人申請、當地村民委員會推薦、運管部門和當地政府考察確定。

4、營運管理推行大眾參與

鄉村客運線路點多面廣，大多“山高皇帝遠”，僅靠運管人員鞭長莫及。如果開通后而疏于管理，就會出現新的“乘車難”，發動廣大人民群眾和經營者共同參與管理不失為一個可以探索的新途徑。

一是事后監督可委托班線終點地村民委員會，對鄉村班線的運行情況實行報班制，經營者必須每天向當地村委會報告運行和經營情況，確保班車準時、準班、安全運行。

二是運管部門在農村客運班線上聘請線路管理信息員，將該線路上的駕駛員確定為各自線路上的信息員，他們的職責是及時報告各自線路上出現或可能出現的安全隱患，監督和舉報各自線路上的違法、違規行為，每月書面報告各自線路上的安全生產、道路狀況和經營情況，隨時報告安全隱患和突發事件。運管所客運管理員也應隨時抽查各班線的運行情況，使其成為運管部門的“千里眼”。

三是發揮運政投訴中心的作用，完善舉報熱線機制，加大查處力度。

5、客運站管理實行社會化

一是客運站建設本著“誰投資、誰受益”的原則，按照規劃面向社會招標，以加快客運站建設的步伐。

二是實行站運分離，最大限度地發揮客運站功能。一家公司既搞班線經營又從事客運站管理，就不可能做到公平排班、按規定結算運費、保證客運站內外的良好秩序。鄉鎮客運站的管理也不例外。本人覺得客運站管理應當向社會招標或由運管部門直接管理為宜。

（三）加大政策扶持和市場培育力度，增強鄉村客運市場發展活力

目前，農村客運市場很脆弱，一是客源不充足，運營收入低，二是折舊、稅費相對較高，入不敷出，三是油料飆漲，更是“雪上加霜”，所以出臺優惠政策迫在眉睫，我認為應從以下幾個方面給予扶持：

1、準入實行核準制度。一級線路現已基本飽和，以新增、報廢更新車輛為主。對二級線路的審批要打破現行“公司制、5臺以上規模”的準入門檻，只要經營者申請的二級線路符合區域農村客運發展規劃、擬投入的車輛符合客車技術標準、聘用的駕駛員經過了從業資格培訓并經審核合格、道路狀況具備通行條件的，一律簡化程序給予許可。

2、稅費實行減免政策。

由于通村客車運距短、客源少、票價低、成本高，特別是山區運行燃油消耗高，對于服務鄉村的客運車輛，各級政府應及時出臺相關政策，或減免或優惠車輛的客運附加費、工商管理費、公安交警的年檢費、稅務部門的運輸稅、保險費等。

篇5

[關鍵詞] 新農村 建設模式 鄉村旅游

一、江蘇新農村建設現狀

1.新農村建設的提出與實踐

自2005年以來，關于新農村建設研究是全國各地所關注的熱點問題。國內對于新農村建設，做了很多嘗試，并形成眾多建設模式。在農村社區發展模式上，我國創造了以華西村為代表的蘇南模式，以柳市鎮為代表的溫州模式，以深圳萬豐村為代表的萬豐模式，以河南為代表的模式，以遵義市鎮隆村為代表的鎮隆模式，以長溝沿村為代表的鐵嶺模式，以黑龍江省甘南縣興十四為代表的興十四模式等。江蘇新農村建設模式，不可能是單一的模式，但不論選擇構建何種模式，都必須遵循科學發展觀和構建和諧社會的要求。

2.江蘇新農村建設困境

2006年江蘇省2.7萬進城務工農民返鄉創業，創辦各類企業8927個，帶動9.1萬農村勞動力就地轉移。不容置疑，江蘇新農村建設取得了一定的成績，同時也存在一些問題。

首先，農民持續增收有一定的難度。目前江蘇農民增收主要途徑：一是勞務輸出。在未來勞務輸出的空間有限：(1)勞動力轉移，農村現形成大量留守人員，以及留守兒童教育等；(2)科技進步，企業對于員工的要求越來越高，而農村進城務工人員技術水平很難跟上其要求；(3)隨著經濟全球化，競爭加劇，勞動力成本增加，使得企業勞動力優勢明顯降低甚至不復存在，尤其鄉鎮企業；(4)企業發展存在容量及邊界的瓶頸。二是支持農民返鄉創業致富，提高經營性收入。其次，區域發展差距，南北地區經濟社會發展差異較大，縮小差距任務仍很艱巨。目前已達全面小康的縣（市），均名列全國百強縣的前50強，而未達小康的縣（市）中，不少地區的人均GDP還低于全國平均水平。第三，社會結構失衡、城鄉二元化格局、社會事業發展相對滯后的矛盾依然存在。與農業經濟問題相比，農村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產靠老人婦女，而且出現了許多“留守兒童”，家庭內部的很多矛盾很難協調；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農村的治安、社會保障、養老、救助等問題日趨復雜。

二、發展鄉村旅游與江蘇新農村建設互動

1.發展鄉村旅游，繁榮農村經濟，增加農民收入

國內外經驗證明，鄉村旅游與城市旅游互動，可以增強旅游吸引力，增加外來游客的駐留期，拉動旅游消費，促進旅游經濟發展。據不完全統計，到目前為止，全省鄉村旅游區(點)能夠向游客提供的農產品、自制工藝品和深度加工農產品等品種已經多達數百個，其中一大批已經成為旅游市場上的知名品牌。從2003年～2006年上半年，僅蘇州實現鄉村旅游收入25億元，接待旅游者2100萬人次，培育了以農家樂、漁家樂和農業旅游示范點為代表的各類鄉村旅游區（點）300余處，建成全國農業旅游示范點5家。

2.能夠順利轉移農村勞動力，緩解社會結構失衡、社會事業發展相對滯后的矛盾

“九五”以來，我省旅游從業人員總數年均遞增8.9%，比全省服務業從業人員增幅高5.8個百分點。工業旅游、農業旅游的興起，還轉移了大量企業和農村富余勞動力的就業，目前全省間接旅游從業人數已突破325萬，僅蘇州市鄉村旅游吸納農村勞動力轉移就業2萬人，間接就業人員5萬人。2005年，江蘇旅游業直接從業人員12.5148萬人。在農業剩余勞動力轉移受阻之際，充分利用旅游業的就業優勢。通過開展旅游活動，引進城市資金，發揮旅游增量資源價值，增加新的就業渠道，調整農業產業結構，促進農業發展，增加農民收入還可以改變農村破舊的面貌、穩定農村社會、緩解或解決留守兒童教育、家庭矛盾、基層組織渙散等一系列社會問題，促進江蘇的新農村建設。

3.新農村建設的同時也促進鄉村旅游的發展

鄉村旅游蓬勃發展起來，對建設社會主義新農村有巨大的驅動作用。同時農民不離鄉、不離土，增加收入，幸福指數高。社會主義新農村的建設又會推動鄉村旅游的發展。新農村建設也為鄉村旅游的發展提供了商業環境，發展空間和政策支持。這樣，形成以鄉村旅游帶動社會主義新農村建設，以社會主義新農村的建設促進鄉村旅游發展的互動機制。

三、江蘇發展鄉村旅游資源稟賦

2006年度江蘇旅游國際旅游接待445.1921萬人次，外匯收入278664萬美元，國內旅游接待19935.79萬人次，旅游收入達2012.15億元。到2010年，預計旅游增加值達到2100億元，占全省地區生產總值的比重上升到6%以上。

1.發展鄉村旅游進入壁壘相對較低

江蘇鄉村旅游依托河湖港汊、山林原野、島嶼灘涂、果林苗圃、鄉居民宅以及獨特豐厚的鄉土文化資源，深入挖掘和充分整合利用優勢自然生態資源、農業生產過程、農民勞動生活場景和濃郁的鄉風民俗等人文民俗資源，已經突破初期單一的“農家餐”、“農家樂”模式，開發出生態觀光、休閑度假、民俗風情欣賞、自助農莊和農業主題公園等多種旅游項目，產業規模也越來越大。從江蘇旅游業的自身特點看，旅游行業屬于服務貿易業，不存在產業雷同也不容易被壟斷。因此，旅游業是一個市場準入較為寬松的行業，貿易壁壘比較少，同時鄉村旅游企業所需要的資金、人才、技術等同其他（如工業）企業要求相對較低。

2.居民可支配收入的增加、閑暇時間的增多為其提供條件

收入的增加、休假安排，為居民出行、購物和休閑提供了便利，對拉動內需、刺激消費、促進經濟增長期到一定的作用。2000年江蘇城鎮居民家庭人均可支配收入6800元，城鎮居民家庭恩格爾系數41.1%；2006年江蘇城鎮居民家庭人均可支配收入14084元，城鎮居民家庭恩格爾系數36%。居民家庭文教娛樂支出比重15.24%。1999年，我國對法定節假日調整，形成了“春節”、“五一”、“十一”三個連休7天的長假。2007年進一步調整，總天數不僅有所增加，清明節、端午節、中秋節、農歷除夕等民族傳統節日還被定為國家法定節假日，以及職工帶薪休假規定，為居民外出旅游提供了時間和經濟上的可能。

3.交通等基礎設施的日益完善，可進入性強

2003年～2005年，江蘇累計建成通車農村公路4.1萬公里，行政村灰黑化等級公路通達率達到93%，2006年新改建農村公路1.1萬公里，新改建農村公路大中橋梁1050座，鄉鎮衛生院改造、鄉村綜合文化站室建設和以“三清一綠”為重點的環境整治等工作均取得成效，農村生產生活條件進一步改善。“十一五”期間，新改建農村公路4萬公里。全面實現縣到鄉通二級、鄉到鄉通三級、鄉到村通四級的發展目標，逐步把農村公路延伸到規劃的農村居住點，實現真正的“村村通”。

4.農村剩余勞動力為其提供了大量勞動力

2006年江蘇鄉村勞動力2656.80萬人。截至2005年6月底我省農村勞動力累計轉移人數為1518.19萬人（包括地域轉移和產業轉移），目前還有約560萬人需要轉移，可供輸出的農村勞動力僅有175萬人，且技能素質，年齡性別結構、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業化、技能化需求。在我省農村發展旅游業，一方面可以就地吸納農村剩余勞動力從事旅游接待工作；另一方面，由于鄉村旅游業就業崗位層多面廣，所需技術相對難度不大，只需短期培訓就可上崗工作，有利于農村勞動力的轉化。一旦鄉村旅游形成一定的規模，成為江蘇農村地區的重要產業后，就可以實現當地勞動力的長期甚至永久轉化。

綜上所述，圍繞社會主義新農村建設的總體目標，按農村實際和旅游經濟規律辦事，發揮農業和旅游兩個行業的優勢，著力解決制約鄉村旅游發展的瓶頸因素。具備資源稟賦的鄉村發展旅游，構建以鄉村旅游發展為江蘇新農村建設的新模式，拓展農業、旅游產業發展空間，增加農民收入，提高新農村建設的效率與效益。

參考文獻：

[1]王素琴:鄉村旅游與社會主義新農村建設的互動模型[J].濟論壇，2007.1:P122～124

[2]江蘇省旅游局:統計局.2006年江蘇省旅游業發展統計公報，jssb.gov.cn/sjzl/tjnj/2007/nj00/nj0006.htm

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糧食安全生產明顯加強。農業局認真落實中央穩定糧食生產的意見，堅持“夏糧與秋糧、規模與品質、單產與總產”并重發展的方針，強化組織領導，落實關鍵措施，糧食生產實現新突破。2008年，全縣65萬畝小麥平均實現單產481.9公斤，比去年448.8公斤增長74％：社會總產3.13億公斤，比去年的29.1億公斤增長7.6％。其中，落實優質專用小麥面積55萬畝，比去年的50萬畝增加5.0萬畝，實現總產2.64億公斤，比去年增長11.9％，并與省內外糧食購銷企業簽訂“訂單”面積50萬畝，實現了未產先銷。如果按優質麥市場價格每公斤比普通小麥高出0.1元計算，僅此一項，全縣農民實現增收2640多萬元，開創了糧食增產與農民增收“雙贏”的局面。同時，全縣共落實市、縣、鄉三級優質小麥高產開發領導示范方33個(面積20萬畝)，高產開發面積達30萬畝，發揮了良好的示范帶動作用，推動了該縣夏糧生產健康發展。

優勢支柱產業蓬勃發展。該局以實施商丘市“五類十大基地”農業項目建設為抓手，以果蔬產業為重點，示范帶動特色支柱農業，并為其“強筋壯骨”，促進了全縣種植業結構的進一步優化。

一是大力強化“南菜北果”生產格局。全縣20萬畝酥梨基地常年總產達2.2億公斤(其中貯藏保鮮0.6億公斤)，創產值2.1億元，僅此一項，梨區群眾人均增收約260元。為增強酥梨生產新優勢，2004年以來，該縣組織引進圓黃、黃金、翠玉、福水等日韓梨新品種，以石橋鄉為中心實施高接換優工程，累計改良面積達3.5萬畝，全縣新品種梨實現總產0.61億公斤，創產值1.1億元，比普通酥梨增效3～4倍。同時還建成了石橋鄉萬畝酥梨觀光旅游區，使生態旅游農業發展邁出了新步伐。開展以程樓鄉為中心的溫棚蔬菜基地建設，2008年全縣蔬菜復播面積15.2萬畝，實現總產5.47億公斤，創產值3.5億元。作為商丘市“五類十大基地”之一的程樓鄉溫棚黃瓜園區建設發展良好，全鄉已發展溫室4846座，成為河南省最大的無公害溫室黃瓜生產基地，年產值5200多萬元，分布全鄉14個村委、33個自然村，占全鄉自然村總數的60％，平均棚產值達1.2萬元以上。同時，還以溫棚蔬菜生產為突破口，狠抓高效園區建設，全縣已建成各類園區32個，面積7340余畝。其中程樓鄉溫室黃瓜園區11個，陽驛鄉溫室番茄園區3個，張弓鄉、劉樓鄉、城郊鄉大棚辣椒園區5個。

二是大力加強無公害農產品基地建設。酥梨、黃瓜、番茄、辣椒、葡萄、茄子等6種農產品先后獲得國家無公害農產品認證，并注冊了“信陵”牌商標，無公害農業生產水平得到進一步提升。

三是大力發展特色種植小區建設。針對大量農村勞動力外出打工的實際狀況，該縣農業局轉變觀念，調整工作思路，按照“一當一業、一村一品”的發展原則，積極引導“留守村民”發展特色農業生產，實現區域化布局、規模化生產、產業化經營，使群眾變“土里刨食”為“土里刨金”。全縣發展特色產業15個，建成千畝特色基地10個，培植特色專業村20余個，涌現出了一批特色農業典型，如柳河鎮袁莊的胡蘿卜和蘆筍，喬樓鄉張大莊的圓蔥，程樓鄉史路口的日本斤柿、孔集鄉桑莊的大蔥、喬樓鄉白莊的小雜果、城關鄉的溫室花卉等，成為寧陵縣種植業結構調整的新亮點，為農業增效和農民增收夯實了基礎。

篇7

自治區文化廳長容小寧在接受記者采訪時說，文化廳在社會主義新農村文化建設中，注重發展農村特色文化，實施特色品牌戰略，樹立新的建設理念，探索新的建設模式，發展新的建設內容，引進新的管理機制，因地制宜，科學規劃，實施一地一品、一村一品的辦法。通過社會主義新農村的建設，建成一批文化產業型、文化旅游型、生態文化型、節慶文化型、農家樂休閑型的具有濃郁特色文化的社會主義新農村。

一年打基礎、兩年見成效、三年大變樣。通過三年努力，自治區將把河洲村建設成為南寧市文化產業的示范基地、以農村文化經濟為主導產業的小康村、展示壯族文化的精神家園。當前，自治區文化廳正在積極做好武鳴縣、原邕寧縣轄區348個試點村文化建設工作的同時，還將與南寧市共同打造、推進江南區吳圩鎮河洲村社會主義新農村建設的試點工作。

容小寧說，根據文化部的要求，廣西從2006年起至2010年，實現縣級兩館基礎設施基本達國家三級館以上標準，全區1125個鄉鎮文化站建筑面積達400平方米以上，70％的行政村建有文化室，文化站，到2008年，全區所有市、縣圖書館建好文化資源信息共享工程分中心，2010年全區80％以上鄉鎮有基層服務站，30％行政村建有基層服務點。通過5年的努力，使廣西的農村文化設施建設有一個質和量的變化。

篇8

一、堅持以農民為主體。一切從實際出發

在新農村建設中，農民的主體地位不容動搖。從一定意義上講，當前“三農”問題的實質是農民問題，農民是新農村建設事業的真正主力軍，依靠農民辛勤勞動，確保農民在新農村建設中的主力軍地位，充分調動農民建設自己家園的積極性，是新農村建設成功的關鍵。中央多次強調，要遵循“從各地實際出發，尊重農民意愿”和“通過農民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則.突出農民的主體作用，積極引導農民對直接受益的公益設施投資投勞。

在新農村建設中，各地的立地條件不同，脫離實際建設新農村必然不會成功，因此，建設新農村，必須一切從實際出發。從一定意義上講，從實際出發就是要突出農民的主體地位，尊重農民的意愿，同時根據農村的生產生活條件建設新農村。就準格爾旗而言，就是要讓農民根據實際情況自主選擇最適合本村的項目，政府決不越俎代庖，替農民決策或大包大攬，而要通過宣傳動員、制定規劃、組織協調、提供服務以及給予財政、技術支持等措施，倡導和支持新農村建設。同時，要積極組織企業、社會力量參加新農村建設，實現以工哺農，以城帶鄉，統籌城鄉發展，加快新農村建設。

二、堅持黨的領導.完善政策環境

黨的領導是建設社會主義新農村統籌城鄉發展的根本保證。近年來，從中央到地方，各級政府不斷出臺惠農政策，極大地推動了農村的發展，為新農村建設統籌城鄉發展奠定了良好的政策基礎。準格爾旗旗委、政府對“三農”問題格外關注，不斷在政策層面和實踐方面探索解決“三農”問題的途徑。2003年，準格爾旗在全區率先免收農牧業稅，實現了農民“零負擔”；2004年，在全區率先開展了農村低保工作；同年，準格爾旗作為全區的試點旗縣之一，正式啟動了新型農村合作醫療制度；2005年，準格爾旗又在全區率先啟動實施了失地農民養老保險和農村最低生活保障制度；2008年，準格爾旗在全區首家啟動農民養老保險制度，首批實現了12年免費義務教育和免費職業教育。隨著工業經濟的快速發展，準格爾旗開始了以工補農、統籌城鄉發展的探索和實踐。這些探索和實踐為加快新農村建設統籌城鄉發展打下了堅實的基礎。

“十一五”期間。準格爾旗應加大對“三農”資金的投入力度，按照“收縮轉移、集中發展”的要求，投入2億多元，建成十二連城6萬畝現代農業示范基地。大力發展沿河高效農牧業經濟帶，建設高產、優質、高效、生態、安全的現代農牧業區，深入推進以肉羊、飼草料、蔬菜和林沙產業為主的農畜產品基地建設，加快發展現代農牧業和循環農牧業，大力扶持加工流通龍頭企業發展，積極培育和規范各類專業協會，加快推進農牧業產業化、現代化，推進農業科技創新，加快農業標準化建設，加強農田水利建設，加快農業機械化發展，切實改善農業生產條件和裝備水平，提高農業綜合生產能力，加快土地整合，實現規模化經營。按照以上發展思路，準格爾旗出臺了《加快準格爾旗新農村建設的意見》、《準格爾旗加快發展現代農牧業的意見》、《準格爾旗發展現代農牧業實施方案》、準格爾旗《心系農村、服務百姓》活動和各種惠農、支農政策，通過政策支持，必將大大加快準格爾旗新農村建設和統籌城鄉發展步伐。

三、夯實產業基礎.促進生產發展

根據全旗自然條件的不同，新農村建設應主要分為三種類型：①以農牧業生產條件較好的北部黃河沖積平原為主的新農區建設；②以礦區資源豐富的東、西部丘陵溝壑區為主的新礦區建設；③以薛家灣沙圪堵兩鎮等重點鎮為主的城郊區建設。新農區建設要與其發展優勢產業相結合，根據不同地理特點，立足一產，建設一批高產、優質、高效、生態、安全的現代農牧業區；通過政府引導和企業化運作，加快土地整合，實現土地規模化經營，促進農村土地承包經營權以轉包、出租、人股或者其它符合法律、政策的方式流轉，允許企業跨蘇木鄉鎮整合土地，使部分種植能手成為經營者，其它農民再去打工成為生產者，這樣雙重收入，可以有效增加農民收入。新礦區的建設要依托煤炭資源，加大勞動力轉移力度，實施集中搬遷建設，大力發展服務業，同時，要加大礦區生態建設力度，實行“一企一礦治理一山一溝”的政策措施，達到“地企和諧、企民共富、交通便捷、生產安全、礦區整潔”；城郊區要充分發揮區位優勢，發展城郊農牧業、觀光農牧業、花卉農業、特色餐飲業，逐漸形成規模，開拓周邊市場，形成產業化、規模化經營。具體來說，就是要建設以十二連城為中心，輻射大路、布爾陶亥、龍口鎮部分地區的20萬畝高效現代農牧業區；以薛家灣、沙圪堵兩鎮為中心，輻射大路、龍口的城郊特色種養殖業區；以暖水、準格爾召為中心，輻射納日松、龍口及沙圪堵部分地區的生態經濟區。全旗規模化經營面積達到20萬畝，其中設施農業達到5萬畝，建成20萬畝飼草料基地，5萬畝無公害蔬菜、瓜果生產基地，200畝花卉、苗木生產基地，50萬畝以山杏為主的核果類生產基地，5萬畝綠色精品小雜糧生產基地等。同時，大力培育龍頭企業，積極發展第三產業。建設富有特色的農業旅游景區，建設安全、便捷、高效的運輸服務體系。

四、堅持規劃先行。加大經費投入

規劃是經濟發展、社會進步的前提。有一個好的規劃，不僅能加快發展速度，而且能提高發展質量，使發展建立在有序、健康、全面、協調的基礎上。新農村建設同樣離不開科學規劃的指導，新農村建設應在廣泛征求群眾意見的基礎上，按照現代鄉村理念，科學合理、全面細致地進行規劃。

加強村鎮規劃建設管理。按照科學發展觀的要求，“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”

的原則，搞好村鎮規劃，嚴格規劃管理。嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保村鎮規劃的落實。建立科學、高效的村鎮規劃建設管理體系。要根據不同區域、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的應高起點規劃建設，條件差一些的地方的規劃也要適度超前。規劃建設模式力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式，也可城郊集中式。要提高房屋建設質量和設計水平，務求新穎別致，美觀大方，經濟實用。要從農村實際情況出發，先規劃后實施，做到設施配套、功能齊全、切實可行，使農民真正體會到新農村規劃建設的好處。在規劃到位的基礎上，精心組織安排，迅速啟動實施，保質保量確保新農村建設見到實效。

同時，新農村建設必須有資金保障。從準格爾旗的實際來看，加大經費投入主要有以下四種渠道。一是加大財政資金的投入；二是加大項目資金的投入，統籌移民、扶貧、以工代賑、農牧業、林業、水利、農業綜合開發等涉農專項資金，集中投向農村；三是從企業中籌措資金，實行工業反哺農業；四是幫扶部門、社會各界捐助，推進城市帶動農村，統籌城鄉發展。

五、強化政府主導作用。建立長效工作機制

建設新農村，統籌城鄉發展中強調農民的主體地位，并不否定政府參與的重要意義，政府尤其不能“無為而治”。概括地說，政府的主導作用表現為更好地為發揮農民的主體作用提供良好的支撐平臺，借此幫助農民減少從事新農村建設的成本與風險，增加可持續發展能力。因此，為了保證新農村建設的順利實施，旗鄉兩級應成立建設新農村工作領導機構，通過宣傳動員、制定規劃、組織協調、提供服務等措施，積極探索和實施有利于促進新農村建設和統籌城鄉發展的長效機制，為新農村建設和統籌城鄉發展提供有力保障。

切實加強領導，把新農村建設和統籌城鄉發展擺上政府工作重要議事日程。成立旗、鄉兩級新農村建設和統籌城鄉發展工作領導機構，負責本地區新農村建設和統籌城鄉發展工作的具體指導協調和督促，掌握新農村建設和統籌城鄉發展的進展情況，及時協調解決好農民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經驗，總結推廣好的典型，充分發揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農村建設和統籌城鄉發展的成果。

政府各相關部門要相互配合，搞好服務，形成合力。規劃建設部門要抓好村鎮規劃建設，及時做好村鎮規劃編制任務，并提供盡量多的村鎮規劃、房屋設計圖紙供各地參考，并負責對從事規劃工作的人員進行上崗培訓；國土部門應嚴格按照規劃要求把好土地審批關；交通部門應抓好村鎮公路勘察設計，協助搞好中心村主干道的規劃設計；衛生、城建、農業部門應抓好環境整治、改水改廁所和沼氣池建設；供電、電信、廣播電視部門要協調配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；金融部門要加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續，積極支持新農村建設。

六、加強農村精神文明建設。推進農村民主政治文明

近年來，隨著準格爾旗經濟的快速發展，傳統的陋習、賭博以及封建迷信活動在農村一些地區廣泛存在。有病不到醫院看。而是請神官講迷信；攀比修建墳墓，甚至出現豪華的活人墓；露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院；農閑時聚眾賭博、婚喪事大操大辦等等現象屢見不鮮。針對農村這些不文明的現象，通過廣播、電視、“三下鄉”印發宣傳材料等手段，深入開展農村形勢政策教育，認真實施公民道德建設工程，大力普及科學技術、法律知識，積極發展農村文化，切實加強生態環境建設，大力整治村容村貌村風，倡導新風尚，培育新農民，塑造新風貌，擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，加強精神文明建設，促進“三個文明”協調發展。

篇9

關鍵詞：探索研究；新農村；城鎮規劃；規劃理論；

隨著新農村規劃體系的形成，不僅改善了農村的生產和生活，而且還加強了城鎮化進程。因此，社會主義新農村建設，必須以規劃為龍頭，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展，只有加快城鎮發展、提高城鎮的經濟集聚能力，才能更好、更快地推進城鄉一體化進程；從而也有利于加快社會主義新農村的建設。

1和平縣規劃特色簡介

1．1現狀城鎮特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個鎮,239個村(居)委會,總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個山好水好人好區位更好的宜居之城,也是一個擁有悠久歷史的古老之城,更是一個承接國內外產業轉移的新興創業之城。今天的和平,生態和工業并駕齊驅,古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經濟發展駛上快車道,社會各項事業蒸蒸日上。和平縣地理位置獨特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區,輻射內陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態環境優美,客家風情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽明文化積淀深厚,生態旅游、紅色旅游、文化旅游開發潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質好。全縣共有露天泉點40多處,泉眼達200多個,其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對人體有益成份,極具開發價值。

1．2規劃基本思路

本次規劃的基本思路由“背景研究――指導思想――技術措施――規劃目標最終目的”五個方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發展條件”和“自身發展需要”兩個方面著手。規劃的指導思想主要包括“以縣域副中心城鎮為目標、以歷史文化名鎮為特色、以生態名鎮為保障”三個方面，其中：以縣域副中心為目標，采用“小城鎮、大戰略”指導思想，以歷史文化名鎮為特色，采用“有效保護與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮特色，帶動旅游產業發展；以生態名鎮為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮肌理與生態環境要素，打造生態名鎮基本框架。

本次規劃除了運用常規的規劃技術措施外，重點突出旅游發展規劃、名鎮保護規劃、城市設計思維三方面的內容。從而實現“經濟繁榮、社會和諧、文化發達、資源節約、生態持續、特色明顯、設施齊全、生活便利、環境優美”的規劃目標。最終達到“指導城鎮經濟建設、促進城鄉統籌發展”的目的。

2小城鎮和新農村現行規劃理論

2．1小城鎮總體規劃的理論框架

我國地域廣闊，民俗差異、經濟差別大，使小城鎮規劃的理論也注入了區域觀點、動態觀點和個性特色，加上小城鎮形成的歷史時段較短，使得規劃工作開展相對較晚。目前的理論研究將小城鎮規劃體系劃分為“2個階段、3個層次”，如圖1所示。

小城鎮總體規劃的內容層次按照新的《鎮規劃標準》可分為發展規劃、建設規劃、管理規劃。主要內容包括：小城鎮歷史演變規律和發展機制分析；小城鎮在上層次區域的地位分析；區域村鎮體系規劃；小城鎮社會經濟現狀存在問題的解決及發展戰略目標；確定城鎮性質、規模，并進行城鎮人口與用地規模論證，進行耕地總量動態平衡規劃；進行用地綜合評價，確定建設用地發展方向；確定城鎮結構形態與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規劃或控制性規劃圖則；制定對外交通及城鎮道路交通系統規劃；綜合協調城鎮給水、排水、供電、通信、燃氣、熱力、環衛等基礎設施的發展目標和總體布局；綜合協調城鎮文化、教育、醫療、衛生、游憩等社會服務設施的發展目標；確定城鎮園林綠地系統的發展目標及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災目標及總體布局；綜合協調小城鎮鎮區與規劃區的各項建設和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應；根據需要與可能，提出歷史文物保護與風景名勝利用措施，編制旅游規劃；提出舊城改造措施、城鎮遠景規劃與近期建設規劃以及項目建設時序等；提出創建城鎮特色的規劃措施；制定鼓勵和吸引農民進城的措施、經營城鎮的原則意見、城鎮管治的原則設想等；進行綜合技術經濟論證，提出實施規劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農村規劃的理論框架

新農村規劃是在統籌城鄉經濟社會發展、落實以人為本和全面建設小康社會的新的時代背景下提出的新要求，在認識上和理論研究上都還沒有形成個完整的理論框架，現有的一些理論也是在實踐中不斷摸索形成的。新農村規劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設規劃和村莊整治規劃2個層次。①村莊建設規劃。依據鄉鎮總體規劃和土地利用總體規劃，合理確定村莊的建設規模和建設用地界限，統籌安排村民建房以及各類基礎設施和公共設施建設，為村莊居民提供切合當地特點、與規劃期內當地經濟社會發展水平相適應的人居環境。②村莊整治規劃。依據村莊建設規劃，確定村莊具體整治項目，制定具體實施方案。重點解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護自然環境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動村莊整體環境建設，改變村容村貌，改善農民生產生活條件。

3小城鎮和新農村規劃理論存在的問題

3．1小城鎮規劃理論存在問題

目前小城鎮規劃理論還存在一定的局限性，主要表現為以下幾個方面的問題：①對小城鎮發展戰略問題研究不夠深。針對小城鎮特色、現存問題以及如何調整產業結構、實現規模、創造特色、實施規劃等一系列發展戰略問題沒有很好地研究。以至于規劃幾年一修編，設計做出來了，問題卻未解決，導致規劃前后一個樣，對小城鎮的發展沒有實質性的指導作用。②跟上層規劃缺少聯系，又無法指導下層規劃。一方面由于指導小城鎮總體規劃的縣(市)域城鎮體系規劃沒有得到應有的重視，再加上一些規劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮在編制總體規劃時無法把上層規劃作為依據，造成做出的規劃在區域內部缺少有機的聯系。另一方面由于管理水平和專業認識上存在局限性，使得大多數小城鎮總體規劃偏重于集鎮建設規劃，而對鎮域鎮村體系規劃重視不夠，無法指導村莊的規劃建設，從而制約了各自然村落的發展。③總體規劃缺乏彈性和特色。多數規劃編制單位在編制規劃時對影響小城鎮發展的不確定因素考慮較少，使得規劃成果缺乏靈活性，規劃設計在落實時成為城鎮建設的機械地施工藍圖，阻礙了小城鎮的發展。再加上目前普遍存在“千鎮一面”的現象，使得小城鎮更無法找準位置，不僅喪失了已有的特色，而且規劃后在產業上也沒能形成新的特色，在區域內未形成影響力，無法帶動村莊的發展。

3.2新農村規劃理論存在問題

雖然早在20世紀50年代我國就提出了“社會主義新農村”的概念，可真正將新農村建設納人國家計劃應該是十六屆五中全會對建設“社會主義新農村”提出的總體要求“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時間較晚，加上我國地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對新農村規劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導新農村的建設發展。其現有規劃理論主要存在以下幾個方面的問題：

①對新農村規劃理論體系研究較少。很多地方對新農村從認識水平到規劃技術上都存在一定誤解，將新農村規劃簡單地認為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個工廠等，所以作出的規劃圖紙在實踐中落實起來難度較大，也無法扭轉現有村莊的實際面貌。

②現有新農村規劃理論根本無法指導各具特色的農村的規劃建設。我國是一個多民族、多文化的國家，各地差異較大，對新農村的理解和要求也各不相同，要想讓各個地域的人都能接受新農村，至少在規劃理論上要倡導“百花齊放，百家爭鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規模式。

③多數地方將新農村規劃理論與小城鎮規劃理論混同起來。農村有其自身的特點，按小城鎮的要求搞農村規劃建設，不僅浪費成本、實施難度較大，最后還會搞得不城不鄉，不利于改善農村的生產和生活。

④多數新農村規劃缺少與上層次規劃的銜接。新農村規劃涉及到農村的經濟、文化、生活等各個領域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個區域內的地位和優勢，跳出“新農村規劃來做新農村規劃”的思維，真正引導農村產業結構調整和經濟發展，真正改善農村生產、生活、環境質量。

4協調小城鎮和新農村的發展

4.1擺正新農村和小城鎮規劃的順序

“城鄉建設，規劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農村規劃和小城鎮規劃是促進城鄉一體化、城鄉健康發展的有利保障。要防止規劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農村規劃與小城鎮規劃混同的做法。從規劃理論上理清新農村和小城鎮的實施順序，將以“發展規劃”為主的觀念轉變到以“結構規劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規劃順序轉變為“自下而上”的規劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉變到整體分析、統一規劃的理念上來。

4.2 從規劃理論體系上完善新農村和小城鎮的關系

小城鎮由于規模小，發展不穩定，必須加強區域分析與研究才能正確把握其發展方向。以往的小城鎮總體規劃雖然強調做到控制性詳細規劃的深度，而實際操作當中對規劃的范圍多是圍繞抒鎮建設用地一塊展開討論，對于區域內的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮域村鎮體系規劃成為擺設，無任何科學性和實用性。區域內一旦引進企業或某個產業進行調整，都會使整個規劃修改過甚至要重新做過，規劃根本無法指導和促進鄉村的發展，有時反而會成為制約城鎮發展的教條主義。為此，必須將新農村規劃納人小城鎮規劃當中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優勢，整合資源、合理布局，留出空間為新農村和小城鎮的健康發展創造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

5結束語

篇10

永定縣農村沼氣建設從90年代開始發展，到2000年以前全縣只有14個鄉鎮建有沼氣池共169口。2001年開始我縣在撫市鎮中湖村、湖坑鎮奧杳村啟動農村能源建設示范村，當年全縣興建沼氣池147口。2002—2004年在洪山鄉陳井塘、湖坑奧杳村、高陂富嶺村實施小型公益設施沼氣建設項目1030口，通過示范帶動有力地促進了我縣農村沼氣的發展。2005年設編成立了縣農村環保能源辦。2006年為我縣農村沼氣建設高峰期，農村沼氣建設項目總規模為3423口。2007年、2008年全縣各建設省級沼氣項目1600口，新增中央投資項目800戶。2009年新增中央投資項目1700戶，2010年中央投資項目1200戶，2011年中央投資項目1500戶，并建設實施一處大中型沼氣工程及多處聯戶沼氣工程，償試實行集中、聯戶供氣。成立了縣農村沼氣服務中心和培豐鎮、坎市鎮、撫市鎮等15個鄉、村沼氣服務站。截止目前全縣已建沼氣池12648戶，池容達13.5萬m3，年可產沼氣731.8萬m3，年產優質沼肥（沼渣、沼液）約16.7萬t，帶動發展“豬—沼—果（菜）”等生態農業模式4.1萬畝，年可為社會節約能源、增加經濟效益1571.6萬元萬元，取得了巨大的經濟效益、社會效益、生態效益。

二、農村沼氣建設存在的問題

1.發展不平衡

受諸多因素影響，不僅各鄉鎮間存在很大差異，而且同一鄉鎮的不同村之間都存在著很大差異。全縣呈現高湖片建設熱情高漲，金豐片低迷，城關片居中現象。如2007年虎崗鄉建設 100口，坎市鎮200口，培豐鎮200口，岐嶺鄉18口，大溪鄉20口，湖坑鎮29口；2008年全縣1600口：高湖片1100口，占68.7%，城關片277口，占17.3%，金豐片223口，占14 %。全縣各鄉鎮沼氣池保有量100口以上村有26個，而空白村有20個。

2.技術力量亟待加強

一是縣鄉從事能源工作的專職技術推廣干部人員少，業務水平有待提高；二是全縣持證技工204人，實際從事沼氣建設約占6成，技術工人流動性大，隊伍不穩定，技術水平存在參差不齊的現象，全縣中級技工只有5人，全縣技工基本上無建設大中型沼氣池經驗與技能，將嚴重制約今后農村沼氣建設事業的發展。

3.農村沼氣服務網絡不夠健全

我縣雖建立了1個沼氣服務中心及培豐、坎市、撫市15個鄉村沼氣服務站，但相關后續服務管理仍與我縣沼氣池數量及發展形勢不相符。而且由于管理體制、服務工資、服務對象不集中等問題，服務中心及服務站有待加強管理，提高服務水平。

4.安全管理意識有待加強

當前部分技工存在不按標準規范操作施工，存在建池質量差，輸氣管道私拉亂接等現象。沼氣用戶安全用氣意識不強，對安全防護知識了解不多。

5.綜合利用效益較低

當前部分用戶只對沼氣作燃料進行單一利用，而對沼液、沼渣未予充分利用，綜合利用率低；沼液、沼渣是優質的有機肥，不但具有肥料效益，而且具有殺菌防病、促進作物生長發育等作用，“豬——沼——果（菜）”模式是發展生態農業、綠色農業的有效途徑，具有巨大的綜合效益前景。

6.規模養殖場沼氣建設未能及時跟上

近年來我縣養殖業快速發展，2008年全縣能繁母豬達66000頭，9000余戶。全縣生豬存欄200頭以上1007戶，500頭以上171戶，但規模養殖場沼氣池數僅為1510口，池容為7.6萬m3。規模養殖場戶用沼氣池已不能滿足污染治理要求，由于排出的畜禽糞便沒有得到有效處理，導致規模養殖場附近污水橫流，臭氣熏天，造成農村面源污染，影響了社會主義新農村建設。

三、農村沼氣發展對策

1.加強領導，科學規劃

各級黨委政府要把農村沼氣建設作為落實科學發展觀，發展農村經濟，促進農業增效、農民增收、保護生態環境、改善農村環境衛生、建設社會主義新農村的一項重要舉措來抓，采取有效措施，將沼氣建設納入農業基礎設施建設范圍，制定和完善相關政策措施、強化組織保障，確保資金持續穩定投入。同時結合畜禽養殖業污染治理工作，規劃制定養殖小區，相應制定農村沼氣發展規劃把解決農村面源污染問題納入社會主義新農村建設總體規劃，做到統一部署、統一規劃、統一設計，促進全縣各鄉鎮 農村沼氣平衡有序發展。把農村沼氣建設作為社會主義新農村建設的切入點，根據當地自然、經濟和社會條件，因地制宜，統籌規劃，帶動農戶改廚、改廁、改圈，鼓勵與改路、改水相結合，全面示范推廣以沼氣為紐帶的“牧—沼—農”三位一體生態農業模式；使新農村村容村貌得到明顯改觀，形成以村為建設單位，以戶為建設單元的生活、生產內部良性循環，能源、生態、環境、社會經濟各有側重發展格局。實現家居溫暖清潔化，農業經濟高效化，農業生產無害化的生態家園富民計劃目標。

2.強化技術培訓，嚴把工程質量關，普及安全使用教育

加強縣、鄉農村沼氣管理干部業務素質培訓，提高規劃設計、技術指導水平。同時加強沼氣技工職業道德教育，提高技術隊伍整體服務水平，開展中、高級技工培訓；穩定技工隊伍，逐步培訓形成全縣各行政村都具備1名以上技工的強大隊伍。在項目建設中，堅持“兩個必須”，即沼氣建設必須實行標準化和專業化施工，執行相關國家或行業標準；施工人員必須持有“沼氣生產工”國家職業資格證書，實施持證上崗。要按照規范設計沼氣池，建設要與改廁、改圈、改廚即“一池三改”同步進行，鼓勵與改路、改水相結合，營造生態家園，使建池農戶獲得綜合效益。實行統一培訓技工、統一施工圖紙、統一供應沼氣配件、統一標準驗收“四統”措施。要制定全面詳細的宣傳培訓計劃，加強對沼氣用戶安全知識培訓，指導農戶安全正確使用沼氣。

3.健全農村沼氣服務網絡

按照“政府扶持、自主經營、自負盈虧”的市場化運作模式，逐步完善縣服務中心及鄉鎮沼氣服務站運行模式，逐步建立全縣24個鄉鎮服務站，普及沼氣集中村建立沼氣服務點，健全農村沼氣服務網絡，形成以縣服務中心為支撐，鄉鎮服務站為紐帶，村級服務點為基礎，持證技工為骨干的沼氣服務體系。做好技術宣傳培訓工作，確保對農村沼氣以及設施進行年檢，維護等服務工作正常開展，促進農村沼氣持續健康發展。

4.大力開展綜合利用，充分發揮綜合效益

要積極引導沼氣建設，實現從重建輕管向建管并重轉變，從單一用氣向綜合利用轉變，從單純建池向建設生態家園轉變。堅持試驗、示范、推廣原則，總結推廣“三沼”的綜合利用知識，全面推廣“豬——沼——果（菜）”等生態農業模式，提升農產品品質，發展綠色農產品和無公害農產品，提高農產品市場競爭力。