導語：如何才能寫好一篇鄉鎮政法工作調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一等獎(5篇)

1、全面建設小康社會的成功典范

――關于義烏發展經驗的調查報告

(省委辦公廳　舒國增等)

2、關于在我省開展政策性農村住房保險的調研報告

(省發改委　姚作汀等)

3、公共財政與和諧社會建設

(省委政法委課題組)

4、杭州市青年農民工城市融入現狀實證分析

(杭州團市委　董　悅)

5、“浙中城市群”建設與發展若干問題的調查研究

(省委黨校　陸立軍)

二等獎(10篇)

6　關于我省流動人口若干問題的調研報告

(省政府辦公廳　潘捷軍)

7　農村土地制度市場化改革的障礙與對策研究

(衢州市委政研室　徐延山)

8　浙江省區域建設用地集約利用評價與對策研究

(省國土資源廳　王松林等)

9　具有浙江特色的自主創新道路研究

(省科技廳　蔣泰維等)

10　浙江生態省建設中的水資源補償機制研究

(省物價局柳萍等)

11　關于創新浙江民營經濟發展模式的對策研究

(省政府研究室　陳廣勝)

12　關于加強創新型人才隊伍建設的調研報告

(省人事廳　陳仲方等)

13　社會主義新農村建設與民俗文化傳承

(省委宣傳部　童芍素等)

14　從“民主懇談”到“參與式預算”

――基層民主的溫嶺模式調查

(溫嶺市委宣傳部　曹　鴻等)

15　關于有效控制海洋捕撈強度、繼續做好漁民轉產轉業的調研報告

(省政協農業和農村工作委員會　蔡洪法等)

三等獎(20篇)

16　關于我省淘汰高能耗、高物耗、高污染落后生產能力的調研報告

(省政協提案委員會　葉子挺等)

17　浙江省異地商會黨建工作調查及思考

(省委組織部課題組)

18　加快發展農民專業合作社，努力構建新型農業服務體系

(衢州市委　厲志海)

19　關于“八鄭規程”的調查與思考

(紹興市紀委　史濟錫等)

20　關于浙江省青少年違法犯罪的情況調查及對策建議

(省社科院　楊建華等)

21　寧波市改革創新社會管理體制研究

(寧波市委政研室課題組)

22　浙江省塊狀經濟發展報告

(省經貿委　丁耀民等)

23　關于我省城鎮養老服務業發展存在問題與對策的調研報告

(省政協人口資源環境委員會　韓春根等)

24　實施旅游國際化戰略，加快旅游目的地建設研究報告

(省旅游局　紀根立等)

25　以群體性突發事件處置為抓手，全面提高我省領導干部應急管理的能力

(省委黨校　吳錦良)

26　對浙江省非公有制企業黨建工作的調查與思考

(省委辦公廳　王文滋)

27　完善新型農村合作醫療制度的政策研究(省衛生廳　李蘭娟等)

28　“慶元模式”對服務型政府建設和鄉鎮體制改革的啟示

(省委黨校　何顯明等)

29　發揮公共財政作用，推進科技自主創新

(省財政廳課題組)

30　非公有制經濟人士在構建社會主義和諧社會中的責任、地位和作用

(省委統戰部課題組)

31　地方政府性債務風險管理問題與對策研究

(省政府辦公廳　施清宏)

32　關于全省法院努力實踐“三項承諾”的調研報告

(省法院　包祥水等)

33　關于浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障有關情況的調研報告

(省法制辦　周小平等)

34　從我省地方立法民主實踐探索推進地方立法民主化的對策

(省人大常委會辦公廳　李步星等)

35　《浙江省殯葬管理條例》立法質量評估報告

(省人大常委會法工委　丁祖年等)

優秀獎(30篇)

36　浙江省涉外知識產權保護狀況調查

(省知識產權局　陳小英)

37　2006年浙江城鎮低收入群體生活狀況研究

(國家統計局浙江調查總隊　施幼薇等)

38　臺州政府創新社會管理體制研究

(臺州市委　張鴻銘)

39　浙江省民營中小金融機構發展研究――以臺州為例

(臺州市委政研室　鄭楚森等)

40　浙江省政府外債負擔問題研究

(省財政廳課題組)

41　關于鄉村宣傳文化陣地建設的現狀與思考

(省委宣傳部　沈立江等)

42　提升合作經濟水平，促進現代農業發展

(省農辦　邵　峰)

43　生態功能區劃與主體功能區劃關系研究

(省發展規劃研究院　劉　亭等)

44　浙江省產業結構調整與金融支持研究

(人行杭州中心支行課題組)

45　浙江省慈善事業發展調研報告

(省民政廳　吳桂英等)

46　長江三角洲地區城市化發展趨勢與浙江城市化戰略調整

(嘉興市委辦　張才方)

47　緩解我省小企業融資難的幾點思考

(省中小企業局　吳家曦等)

48　浙江省軟件產業發展前景及對策建議

(省信息產業廳　高鷹忠等)

49　浙江省民營企業自主創新能力建設調研報告

(省工商聯課題組)

50　關于推進欠發達地區人口和產業集聚、提升縣域經濟發展水平的調研報告

(省農辦　王良仟)

51　實施生態移民工程，扎實推進我市社會主義新農村建設

(麗水市委政研室　李　華)

52　關于外來流動人員信教問題的調查與思考

(省委統戰部課題組)

53　全省國有林場改革與發展調研報告

(省林業廳　陳鐵雄等)

54　推動全民創業，實現富民強市

(紹興市委政研室、市府辦謝衛星等)

55　完善村級治理機制研究

(紹興市委組織部　方建平等)

56　對浙江工業產業競爭力的調查與分析

(省經貿委　陳衛東等)

57　構筑以企業為主體的產學研聯盟、增強自主創新能力的建議

(省政府參事室調研組)

58　打造浙江省文化創意中心區的調研與建議

(省發展規劃研究院　朱李鳴等)

59　浙江經濟增長與三大需求關系的初步分析

(省發改委　錢建鑫等)

60　現代化進程中溫州農民的社會分化問題分析

(溫州市農辦　謝小榮)

61　關于引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作問題研究

(省委組織部課題組)

62　金華市社會主義新農村建設模式創新調研報告

(金華市委政研室　胡新民)

63　吳興區關于構建新型困難群眾救助體系的調查報告

(吳興區政府　施根寶)

64　關于推進“海上法治”的調研報告

(舟山市“推進‘海上法治”’課題組)

篇2

當前我國社會正處于轉型時期，各種規則不完善，誠信的缺失等因素導致社會矛盾突出，糾紛大量出現，同時人民法律意識和權利意識的不斷增強，各級人民調解委員會在維穩工作中發揮了不可替代的作用，本文就人民調解委員會的工作現狀做了一次調查，現將調查情況報告如下：

一、人民調解委員會存在的問題

（一）、 鎮現有村人民調解委員 個，從20 年上報調解卷宗情況看，大部分案卷存在一定問題，存在的問題大多是糾紛情況敘述太過簡單，如沒有起因，協議內容不明確，履行方式不明確或沒有明確履行期限等，從這些情況可以看出調委會的業務素質普遍偏低。

（二）、調委會主任一般由村委會書記或主任兼任，他們在處理村上事務的同時，還身兼綜治等其他工作，長期處于工作任務多、壓力大的狀況，沒有更多時間和精力來兼顧調解委員會的工作，更沒有時間和精力對調解員、信息員進行管理、培訓，司法所組織的培訓限于經費等原因規模局限，參加的人大多是村主要領導，培訓對他們來說只停留在完成任務，實際效果不大，真正接觸調解一線的調解員、信息員基本沒有接受過任何培訓。

（三）、調解員、信息員文化較低

人民調解員、信息員文化普遍偏低，年齡偏大、缺乏專業的法律知識。隨著社會矛盾糾紛日趨復雜化，調解工作已從傳統的家庭糾紛、鄰里矛盾轉變為包括交通、產權、合同等專業性比較強的糾紛，調解方式也從傳統的靠威信、職務調解，轉變為需要相關專業知識的說服教育，因此對調解員的能力素質要求越來越高，在調解文書的制作上，由于文化較低、法律知識缺乏，不愿意或不會制作調解文書，即使制作了也存在許多不規范的地方，導致好不容易制作的案卷卻因為不規范得不到辦案獎補，嚴重打擊了基層調解員的積極性。

（四）、調解認為是司法所的事的局面依然沒有改變，本應承擔部門參與職責的鄉鎮站所人員推諉扯皮，不管不問，甚至不知道自己有調解職責現象比較普遍，更不用說指導村調委會的相關業務工作。

二、解決的方法

（一）、擺正人民調解工作的位置

充分認識人民調解工作“第一道防線”的作用，其次要加大培訓力度，加大培訓力度面臨的就是經費投入的問題，縣、鄉必須把人民調解培訓、日常工作的經費納入財政預算，培訓時要脫離只培訓官，不對具體業務人員培訓的模式，必須對一線特別是調解員（村民小組長）進行培訓，同時讓優秀的調解員發揮模范帶頭作用，達到以點帶面的作用。培訓內容不能就是人民調解法宣讀，重點放到調解技巧、文書制作方面，做到人人參訓、人人必訓，平時再由調委會主任在村組會議上進行經常性培訓，有什么問題及時溝通。還要制作卷宗范例，做到調解有陣地，學習有資料，工作有人做，人人都能做。

（二）、建立專職調解員制度

從目前鎮村工作壓力和人員配備看現有的兼職調解員已無法滿足因社會發展衍生出的各種矛盾糾紛調解工作，要做到經常抓隨時抓就必須有專職調解員投入日常工作，每一個鎮調委會至少需配備二名專職調解員以應對村調委會上交案件和對村調委會日常管理指導，每一個村調委會至少需配備一名專職調解主任，專職調解員和主任月薪不能低于2500元，再加上以案獎補爭取年收入不低于3萬才能留得住人，還要配備適當的移動和固定辦公設備，比如便攜式打印機、筆記本電腦、相機等；和群眾打交道不比機關上班，有時候調解到晚上都不能吃下午飯，所以還應該給予適當的工作經費，不能讓基層身累還心涼。

篇3

一、基本工作情況

**縣轄16個鄉(鎮)147個村委會、37個居委會(社區)，**年底總人口58.8萬人，其中，城鎮居民8.2萬人，農村居民50.6萬人。現有城市低保保障對象7986人，占城鎮居民人口9.74%，有農村低保保障對象63223人，占農村居民的12.5 %。

(一)政策措施逐步完善，低保工作有規可依。

1999年4月，**縣正式建立城市低保制度，并于2003年頒布了《**縣城市居民最低生活保障發放管理辦法》(巧政令〔2003〕1號);2007年4月，**縣正式建立農村低保制度，頒布了《**縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案(試行)》(巧政辦發〔2007〕68號);**年5月按照省市對農村低保版標施保的相關要求，及時對農村低保工作作出了新的部署，出臺了《**縣農村低保按標施保工作實施方案》(巧政辦發〔**〕36號)。**縣在城鄉低保15年的實施過程中，制定實施了最低生活保障審核審批、保障資金籌集和管理發放、保障標準與物價上漲掛鉤聯動、納入政府績效考核等一系列政策措施，形成了涵蓋行政法規、政府和部門規章、規范性文件的政策體系，實現了最低生活保障工作有規可依、有章可循。

(二)保障水平顯著提高，保障范圍逐年加大。

低保人數、金額穩步增長，低保標準穩步提高。1999年至**年，**縣城市低保保障人數從1143戶1683人增加到4962戶 7986人，增幅達374.51%，年發放城市低保資金從113萬元增加到2176萬，增幅達1825.66%;農村低保保障人數從14670戶41238人增加到35336戶63223人，增幅達53.31%，年發放農村低保金從1836萬元增加到7860萬元，增幅達328.10%。自城鄉最低生活保障工作實施以來，**縣根據省、市相關要求已多次調整了最低生活保障標準，城市最低生活保障標準從人均56元/月提高到人均325元/月，增幅達480.36%;農村最低生活保障標準從人均693元/年提高到現在人均1932元/年，增幅達178.79%。城市月人均補助從30元提高到237元，增幅達690%;農村月人均補助從30元提高到108元，增幅達260%。

(三)低保工作有序開展，規范化水平逐步提高。

一是規范操作程序。為切實做好城鄉居民最低生活保障管理工作，縣民政局根據農村應保才保、城鎮應保盡保的要求，嚴把進口、疏通出口， 嚴格按照三審兩公示的審批程序，即本人申請、村小組評議、村(社區)委會審查、鄉(鎮)政府審核、縣民政局審批，鄉村組進行公示，確保**縣城鄉居民低保工作做到公平、公正、公開。二是加強動態管理。對低保審核制度進行改革，按照年審月調的要求，實現動態調整及時有效。及時與相關部門協調配合，進行信息比對，取消因退休、死亡、家庭好轉及外遷的城鄉低保對象，做到保障對象有進有出、保障標準有升有降、動態管理正常有序。三是加強資金管理。實行專戶管理，封閉運行，專款專用，省縣級低保金由縣財政撥入縣級財政專戶，縣級財政根據用款情況撥入縣級民政帳戶，由縣民政局通過金融部門進行社會化發放，確保低保金按月足額發放。在實施城鄉居民最低生活保障制度過程中，**縣始終堅持以人為本，穩步推進城鄉低保規范化建設，保障了民生，維護了民利，穩定了民心。

二、存在問題

目前，**縣城鄉低保工作已逐步走上正軌，但因其服務對象多，資金總量大，政策性強，社會關注度、百姓對政府的期待高，操作難度仍然較大。主要存在以下幾個方面的困難和問題：

(一)家庭收入核算難，保障對象確定過程不規范。

由于不同的家庭收入狀況千差萬別，涉及人口、行業眾多，給低保對象家庭收入的核算帶來一定難度,導致工作中收入核定界線不清，隨意性大。部分行政村未按照家庭申請入戶調查民主評議的過程審定低保，而是先通過民主評議確定低保，然后再根據評定的類別情況推算出他的家庭收入填寫審批表。評定過程不規范，導致群眾矛盾突出，村社簡單以輪流保、平均保等方式來緩解矛盾，部分符合條件的困難對象未納入低保范疇。

(二)監管力度不強硬，套取低保資金現象較突出。

一是存在套取低保資金用于基礎設施建設占地補償。在走訪調研的鄉鎮中，各鄉鎮不同程度存在套取低保資金用于集鎮建設征地、修路、修渠等公共設施占地補償低保的問題。另外，各鄉鎮還不同程度地存在套取低保名額用于學校、村委會、村級活動場所等公共基礎設施建設的占地補償。二是村組干部違規違紀套取低保資金中飽私囊。部分村組干部利用職務之便，用親戚名字套取低保名額、低保資金，將群眾低保存折私自收取、侵占低保資金，甚至串通、恐嚇群眾將低保資金取出后又交還村組干部手中。三是套取低保資金用于工資或經費不足的補充。部分鄉鎮套取低保資金用于炮臺民兵、村(居)民

民小組長、公路管理員、水管維護員、街道(廁所)保潔員、安全員等人員的工資補差。還有部分村(社區)套取低保名額用于彌補村委會辦公經費、村級公用經費不足等情況。四是套取低保資金用于代繳社會保障資金等。部分村組套取低保資金用于代繳新型農村合作醫療、新型農村養老保險等惠民資金。五是套取低保資金用于激勵計劃生育結扎對象。在走訪調研中，各鄉鎮均存在套用低保資金用于獎勵計劃生育結扎對象的情況，在開展計劃生育工作中，存在把兩女主動結扎家庭給予低保享受作為一項政策宣傳，在走訪的34個村(社區)中，每村大致有10人左右的計生對象納入了低保保障范圍。

(三)政策知曉率不高，指標與群眾需求差距較大。

一是村級公示不規范。調研的34個行政村在低保公示環節雖然都已按照文件要求進行公示，但不同程度均存在公開不及時、不完整、公開時限不足等問題，在隨機走訪的46名群眾中，80%以上稱不知道，群眾知曉率低。二是群眾思想意識低。全縣低保人口僅占全縣人口的12%左右，特別在農村人口中，未享受農村低保的人口達52萬人。多數群眾關心的是自己是否享受低保，而對低保的享受條件、評定過程不重視，導致要低保、騙低保、告低保等現象普遍存在。三是農轉城人員享受低保問題尖銳。目前，**縣有近十萬農轉城人員，因為戶籍改變，面臨著以前享受農村低保的農轉城人員要變更為享受城市低保，沒有享受低保的困難農轉城人員要申請享受城市低保，而城市低保的增長速度遠不能跟上農轉城人員發展的速度。在實際操作中，10%以上的農轉城人員是60歲以上的老年人、農村低保對象、病殘人員、五保對象等，他們大多是農村低保應保障的對象，戶籍問題導致他們農村低保享受不了，城市低保又沒有指標。

(四)基層力量較薄弱，嚴重制約低保工作科學發展。

基層工作人員的嚴重不足，影響了城鄉低保工作的正常運轉。目前**縣低保中心有人員編制3人，低保工作專干人員1名。16個鄉鎮民政工作人員有33名，其中有4個鄉鎮還只有1名民政工作人員。他們不但承擔任務繁重的民政工作，還要積極參與鄉鎮中心工作。

三、原因分析

(一)機制不健全，家庭收入核算涉及部門廣。

一是核算機構缺乏。傳統的收入核查主要依靠入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式進行，無法全面準確掌握申請家庭經濟狀況。由于缺乏獨立的核定機構，沒有科學化、標準化的認定機制，低保工作難以從源頭上把好入口關。二是核算涉及范圍廣。家庭收入的核算，涉及部門廣、涉及事務眾多，未建立跨部門、多層次、信息共享等家庭經濟狀況核對機制，導致家庭經濟狀況難以核查準確，致使對象的界定不夠規范，部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。

(二)執行打折扣，低保工作淪為鄉鎮政府萬精油。

一是工作人員法治意識淡薄。部分工作人員依法行政、按章辦事意識不強，往往將低保工作與鄉鎮日常工作相結合，把低保工作作為一項萬能的政策來解決社會矛盾，造成低保資金違規使用，引起困難群眾直接來信來訪，降低了社會滿意度。二是監督工作未能實現常態化。低保工作人員在政策執行過程中，既要扮演運動員又要扮演裁判員，而審計、檢查、紀委的監督職能未得到強化，協同完善低保政策的功能未得到最大化發揮，日常監督工作只能流于形式。

(三)發展力不足，供需矛盾仍然較為突出。

一是自我發展能力不足。**縣屬于全國的貧困縣，貧困面大，基礎設施薄弱，產業結構單一，自身改善生活狀況的能力偏低。根據初步統計，全縣約有15萬人的家庭人均收入低于城鄉最低生活保障標準，目前現有城鄉低保71209人，僅占到應享受人員的47.5%。;二是部分惠民政策需進入低保門檻。現行醫療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等惠民政策，只有低保對象才有資格享受，因此有的群眾為了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度;三是農轉城人員享受低保的問題沒有得到妥善解決。農轉城政策已執行近兩年，但省市相關配套政策卻未及時跟上，城市低保指標人數也未增加。四是電站建設造成移民人口增多。全縣境內的白鶴灘電站建設、黃角樹電站建設、溪洛渡電站建設，造成移民百姓的大量劇增，需要保障的人數將隨之增加，致使全縣目前僅有的低保數量遠遠不夠。

(四)服務能力弱，人員編制、工作經費缺乏。

一是服務對象廣。近幾年全縣低保對象、保障資金呈井噴式增長，**年與2007年相比，低保人數增長了65.91%、資金增長了414.93%，但全縣縣鄉兩級低保工作人員卻維持在2007年的水平，全縣僅有34人，人均直接服務2158名低保對象，存在小馬拉大車問題。二是工作任務重。鄉鎮民政工作人員普遍存在一肩挑數職的情況，肩負婦聯、殘聯等其他社會保障工作，工作交叉復雜，工作任務繁重。三是工作經費缺乏。**縣雖然成立了財政全額撥款的最低生活保障管理中心，但縣級財政預算中，并沒有安排低保工作專項經費。

四、對策建議

(一)構建經濟狀況核查機制，提升精細管理水平。

居民家庭經濟狀況核對機制是根據居民家庭收入的不同類型，通過與稅務、房地產、社會保險、公積金、車管所、工商、金融等部門建立居民家庭經濟狀況信息共享機制，充分利用分散在這些部門的戶籍、車輛、社會保險、房產、公積金、稅務、存款、證券、個體經營等信息，對社會救助申請家庭經濟狀況進行多部門信息比對，可以最大限度地避免因申請家庭信息反映不全面造成的騙保、錯保等現象。因此，建立科學有效的居民家庭經濟狀況核對機制，對救助申請家庭的收入和財產狀況進行全方位審核，保障社會救助政策公平、公正實施已迫在眉睫。一是建立核對機構。建議由政府主導，在民政局設立科局級事業單位性質的居民家庭經濟狀況核對中心、落實人員編制、提供工作經費保障，以便統籌各相關單位開展核對工作。二是加強統籌協調。統籌成立**縣居民家庭經濟狀況核對工作領導小組，明確民政、發改、公安、財政、人社、工商、稅務、住建、交通、統計、證監等相關部門的共同參與，形成政府主抓，民政牽頭，部門協作，基層落實的工作機制，為工作開展提供組織保障。三是制定核對辦法。以省民政廳、省發改委、省公安廳等12個部門《關于印發云南省城市低收入家庭認定實施辦法》為基礎，借鑒相鄰地區及全市**年試點縣的先進經驗和做法，盡快出臺**縣社會救助申請經濟狀況核對辦法，明確部門職責、規范核對對象范圍、核對信息構成、核對流程設定以及監督管理等重要內容。四是明確隱私保護和糾錯機制。明確先授權、后核對，沒有救助申請人及其家庭成員書面授權，不能啟動核對程序;建立信息保護措施，確保居民家庭經濟狀況信息不外泄、不濫用。

(二)健全完善各種補償制度，改變低保萬能現象。

一是完善各類占地補償制度。各鄉鎮因集鎮建設、公路建設、電站建設、水庫建設等基礎設施及國家重大項目建設等，對農民的土地、山林或房屋等造成損壞、損毀、占有等情況，相關部門應明確具體的補償制度及補償資金來源，杜絕用低保資金相抵占地補償資金。二是完善各種政策激勵機制。針對**縣因白鶴灘電站建設，造成移民搬遷數量龐大的特殊情況，在完善移民安置補償的同時，根據特有情況，單獨制定移民安置點低保政策，對移民享受低保的標準及類別，根據具體情況而準確核定。完善計劃生育激勵機制，對應履行計劃生育政策的家庭，應從計劃生育政策本身去完善相應激勵機制，杜絕用低保去鼓勵對象家庭，造成群眾對政策的抵觸，也讓老百姓對低保政策理解偏差較大，要盡量讓低保政策獨立化，杜絕低保萬能化的現象發生。當然，若因各種補償政策之后，家庭仍十分貧困的，也應納入低保享受范疇。

(三)統籌構建社會救助體系，建立低保脫困機制。

一是構建新型社會救助體系。統籌各項社會救助力量，做到低保救助與其他專項救助有機結合，構建一個以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全縣經濟社會發展水平相適應的新型社會救助體系，以避免多頭救助、重復救助。二是拓展就業服務渠道。進一步建立并完善就業和再就業服務體系，在低保對象的扶持上實現從輸血型向造血型的轉變。對無勞動能力，無法實現再就業的低保對象，政府應全力救助，對有勞動能力的低保人員，要廣開就業渠道，繼續開展再就業援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。

(四)健全低保監督檢查機制，從嚴監督重處追責。

一是建立督查機制。明確各部門監督檢查責任，紀委、監察、審計負責低保資金審計、檢查，強調監督檢查時間，每年必須對城鄉低保工作進行檢查、對城鄉低保資金進行審計;二是明確檢查內容。以檢查方案或文件的名義明確具體檢查內容，特別是對每個村委會是否設有永久性社會救助信息公示欄;對聽證(評議)、審核、審批情況是否進行三榜公示公示的內容是否完整、地點是否規范、有無監督舉報電話;村干部以及村干部三代以內直系親屬享受低保是否進行備案登記;動態管理制度是否完善，工作是否落實到位等情況進行重點督察。三是強調檢查處理。在監督檢查過程中，發現不符合條件的低保對象，特別是涉及鄉村干部本人或親屬違規享受低保政策的，應堅決予以清退;對村干部違反審批程序，未經民主評議、暗箱操作的，一律按照程序重新審批，對查出的各種違法違規問題，從嚴從重處理。

(五)開展教育宣傳活動，確保思想認識到位。

為積極采取措施，努力突破傳統的宣傳群體與宣傳方式，提高群眾對城鄉低保工作的知曉度和滿意度。一是加大對村組干部的培訓。鄉鎮加大對村組干部的培訓力度，讓村組干部做到政策知曉率達100%;在培訓中，紀檢機關要對近年來查處的案件作全面通報，提高群眾對違規操作城鄉低保現象的知曉率，讓群眾主動監督干部。二是改變對群眾的宣傳方式。開設宣傳專欄，在鄉鎮文化站、村級文化室、農家書屋、村委會等場所建設一批低保宣傳專欄，定期更換宣傳內容，為基層群眾了解農村低保政策提供便利條件。

(六)加強基層工作隊伍建設，推進工作有序開展。

一是增配工作人員。針對低保工作任務繁重，縣鄉低保工作人員嚴重不足的情況，增配縣鄉兩級民政工作力量。二是加大經費投入。將城鄉低保工作經費納入縣級財政預算，做到編制、人員、經費三到位，確保城鄉低保工作健康有序發展。三是加強行政管理。鄉鎮成立低保工作領導小組，明確包村領導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮干部配合抓落實的工作機制。

篇4

根據縣委、縣政府的總體安排，由縣委牽頭，召集有關部門，就招商引資工作進行了廣泛深入的考察調研，現將有關情況匯報如下。

一、我縣招商引資工作主要成效 2002 年以來，縣委、縣政府明確提出招商引資是經濟工作的重中之重，是加快發展的現實選擇和唯一出路。經過近三年的努力，招商引資工作取得了顯著成效。三年來，全縣共引進各類項目 405 個，實際到位資金 12 .74 億元。招商引資的顯著作用已經體現在經濟建設的方方面面，滲透到縣域發展的各個領域。

具體表現在：

一是招商引資成為即期增長的加速器。

從 2002 年開始，我縣平均每三天就有一個項目落戶，平均每月就有 3860 萬元資金到位。在招商引資的強力拉動下，縣域經濟走出了多年徘徊的低迷狀態， GDP 和財政收入在 2003 年實現兩位數增長的基礎上， 2004 年分別預計同比增長 18% 和 25% 。主要經濟指標實現了五個增長，即全面的增長、兩位數的增長、在年初計劃基礎上的增長、有效益的增長、沒有水分的增長。快速發展的態勢已開始顯現。

二是招商引資成為長遠發展的動力源。

通過招商引資，全縣近三年的固定資產投入達 21.5 億元。從項目上看，全縣引進投資 500 萬元以上的項目 43 個， 1000 萬元以上的項目 41 個，累計建成 285 個項目。今年新引進的 108 個項目中，已有 93 個項目開工。全縣新引進各類項目中，工業項目占總數的 57.3% 。這些工業項目的落戶和建成，使我縣黃金、建材、化工、煤炭等傳統產業不斷壯大，機械、服裝、電子等接續產業迅速崛起，縣域規模企業由 2002 年的 19 家發展到目前的 33 家。特別是隨著上峰水泥、金蟾礦業、鑫達鈦業、廣信化工、卓威醫藥等規模項目的開工和投產，將為縣域經濟長遠發展提供有力支撐。

三是招商引資成為環境建設的催化劑。

在硬環境上，通過引資建城，全面實施舊城改造，城關路網、廣場等市政設施和一批中高檔住宅投付使用，市容市貌明顯改善;通過大力爭取基礎設施建設項目和資金，縣內交通狀況、水利設施顯著改善。在軟環境上，通過開展招商引資年、優質服務年、項目建設年等活動，實行重點項目領導聯系制度，外來投資客商座談會制度，行風評議制度等，在全縣范圍內營造了親商、和商、容商、富商的良好氛圍，機關工作作風明顯改善，服務質量有所提高，辦事效率不斷改善，政府誠信穩步提升。

四是招商引資成為社會穩定的減壓閥。

一方面，用招商引資的辦法推進企業改制，盤活資產、化解矛盾。以企業現有資產為基礎，通過市場運作，籌措改制成本，促進國退民進。近三年來，先后完成 62 家企業改制，盤活存量資產 2 億余元，與 5400 余名職工解除了勞動關系。改制后企業發展活力更足，財政包袱相應減輕，影響穩定的因素明顯減少。另一方面，用招商引資的辦法增加就業崗位，提高收入、減少矛盾。堅持在加快發展中擴大就業，通過招商引資，大力引進勞動密集型企業。預計 2002 年以來新增就業崗位近 6000 個。其中今年新增就業崗位 2800 個，同比增長 23% ;城鎮登記失業率 4.3% ，同比下降 4.4% ;在崗職工年均工資 1.1 萬元，同比增長 19% 。

五是招商引資成為體現干部能力的主戰場。

在招商引資工作的過程中，由于實行了目標管理、督查考核、獎懲掛鉤，從激勵和約束兩個方面推動責任的強化和工作的落實，重點解決了干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，引導和鼓勵各鄉鎮各部門解放思想、真抓實干。

在招商引資工作的實踐中，全縣各級干部抓招商的方式越來越有效，學會了綜合運用行政的、市場的、法律的手段來解決問題、推進工作;學會了綜合利用本地的、外地的、政策的資源來推動招商、加快引資，促進招商引資向更大范圍和更深領域拓展。在招商引資工作的推進中，全縣各級各部門抓經濟工作的思路越來越開闊，中心意識和大局觀念進一步強化，有所為，有所不為、干則有，不干則無成為普遍共識。通過招商引資這個牽動全局的突破口，把全縣上下的主要精力引導到抓經濟、議招商、謀發展上來，進而形成經濟發展、人人有責的氛圍。

一是我縣招商引資工作存在的問題 總體上看，我縣招商引資工作起步階段進展良好，但在這一過程中，一些矛盾和問題必須引起高度重視。

二是體現在認識上，存在參差不齊、時有反復的問題。全縣大多數部門和鄉鎮都能堅持發展是第一要務，堅持招商引資、加快發展不動搖，但是少數單位和部門仍然有坐等觀望、消極怠慢的思想。特別是今年以來，大環境日益趨緊、小環境波動不斷，縣域經濟和招商引資原有的發展節奏受到一定影響。

在這種情況下，少數部門工作欠主動，招商引資上項目的熱情不夠高。我們所擔心的招商引資工作熱在上面，冷在下面、熱在職能部門，冷在其它部門的現象再次出現;我們所期盼的全縣上下普遍關心招商、普遍參與招商、普遍服務招商的全民招商氛圍不濃。

三是體現在工作上，存在基礎不牢、招數不多的問題。

首先，招商方式單一。多以印發招商項目冊、召開信息會和參加經貿洽談會等傳統方式招商，專業招商、委托招商、定點招商等新型招商方式運用明顯不夠。少數部門捕捉招商信息的意識較差，一味坐等上門，招商成功率不高。部分單位缺少必要的經費、人力投入，主動性和針對性不足，很難取得實效。

其次，政策牽動不力。關于招商引資的一系列政策措施，雖然較為完備，但是未能充分調動招商主體的積極性。特別是新引入的項目和企業受惠期都在三五年之后，少數鄉鎮對不能即期受益的事積極性不高。再次，載體建設滯后。工業園區起步較晚，受投入不足、經驗缺乏及規劃受控等因素影響，園區基礎設施建設滯后，尚未形成集聚效應。特別是由于征地補償等引發的園區周邊群眾阻礙項目施工、擾亂企業生產等現象時有發生。

四是體現在成效上，存在項目不大、質量不高的問題。

三年來，引進的項目平均投資僅為 300 萬元，其中，工業項目比重不及六成，產業關聯度不強，高附加值、高新技術項目更少。竣工投產的 500 萬元以上工業項目只有 12 個，千萬元以上項目只有 7 個，分別只占引進項目總數的 2.96% 和 1.73% ，經省級以上部門確認的高新技術項目和國內 500 強投資項目仍屬空白。 三、下步工作建議 基于以上分析，我們認為，我縣招商引資工作仍然處在全面推進的初級階段。

為進一步在更大范圍、更高層次、更寬領域內更好地做好招商引資工作，推動縣域經濟持續健康發展，結合我縣實際，現就下一步招商引資工作提出如下建議：

第一、繼續保持高壓態勢。堅持把招商引資工作作為擴大經濟總量、提升縣域實力、積累發展后勁的重中之重來抓。招商引資的力度只能加大，不能減弱;行政推動的態勢只能持續，不能中斷。

一是定任務。

建議縣委、縣政府確定 2005 年全縣招商引資任務 10 億元，固定資產投入 10 億元，由縣招商局按照突出重點、兼顧一般的原則，具體分解到各鄉鎮各部門。各單位也要根據下達的任務，認真分解落實，明確職責，責任到人。

二是造氛圍。

繼續加大招商引資的宣傳引導力度，每季度召開一次縣委常委現場辦公會議，分層次聽取鄉鎮、部門、園區招商引資工作匯報，研究解決各單位在招商引資工作中存在的問題。

三是嚴督查。

由縣委督查室、縣政府督辦室牽頭，建立完善招商引資每月通報制度，對各單位招商引資工作進展情況定期在新聞媒體上予以公布，并排定位次，揚先督后。

第二、完善激勵約束機制。

一是健全即期獎勵制度。

建議縣財政設立項目獎勵基金專戶，專項用于對引進工業項目和高新技術項目方面成績突出的單位或個人實行獎勵。其中引進項目固定資產資金 500 萬元至 2000 萬元， 2000 萬元至 5000 萬元， 5000 萬元至 1 億元和 1 億元以上的分別獎勵 2 萬元，5萬元， 10 萬元和 20 萬元。對各鄉鎮、部門引進的項目獎勵資金原則上 60% 獎給引進人， 40 %獎給單位作為招商經費。二是完善項目優惠政策。

建議重新修訂《銅陵縣鼓勵投資暫行規定》(銅發 [2001]14 號)，

主要修訂內容是：

①對來我縣投資新辦符合國家產業政策的礦產資源型項目，不享受優惠政策;

②對來我縣投資新辦高新技術產業和農業綜合開發項目，實行三免五減半;③對規模小、污染嚴重或不符合產業政策的各類項目，不予引入落戶;

④縣財政設立企業發展獎勵基金專戶，每年預算專戶資金不得少于 100 萬元。兌現的獎勵資金 50% 做為企業的流動資金， 50% 用于企業技術改造和擴大再生產;在兌現辦法上，由項目投資者申報，縣招商局進行資格認定，縣財政、稅務、審計部門審核，每半年辦理一次，自申報之日起， 1 個月內辦結。

三是采取組團式辦法。

建議從明年起，實行組團式招商，建立保證金制度。組團式辦法是指，依據《縣六大班子領導和縣直部門聯系鄉鎮制度》的有關規定，所聯系的鄉鎮和有關部門的招商引資任務即為聯系領導的任務。保證金額分縣級領導 1000 元，鄉鎮、部門黨政主要責任人 800 元兩個等次，年初從本人工資中直接扣除，列入縣財政設立的招商引資獎勵基金。年終考核時，縣級領導所在團隊，總任務完成數未達到 60% 的，不予返還保證金。對未完成任務的單位，主要負責人保證金不予返還，并轉入獎勵基金滾動。

第三、優化招商引資環境。

在軟環境建設上，首先是制定出臺《銅陵縣創新發展環境投訴責任追究暫行辦法》。從行政執法、行政審批、行政收費等方面，對損害經濟發展環境的單位或個人，予以不同的責任追究。在企業試生產過程中出現的違規行為，行政執法部門要實行提前告之制、首次不罰制，并落實措施，跟蹤整改。其次是強化行政服務中心的建設與管理。在項目推薦上，計委、招商等經濟綜合部門要結合縣域產業實際，通過借助外力等形式，加大項目包裝更新，每年凝煉推介項目不少于 30 個。

第四、健全招商保障體系。

一是健全組織領導體系。

成立縣招商引資工作領導小組，由縣長任組長，分管書記、縣長任副組長，成員由縣綜合經濟職能部門和執法部門組成。其主要職責是領導和管理全縣招商引資工作，制定相關政策，對重大項目相關事宜進行決策等。領導小組下設協調組、綜合組、督查組、辦公室。協調組，分管副書記任組長，主要職責是協調招商引資和項目建設全過程中遇到的問題和困難;綜合組，分管副縣長任組長，主要職責是全面負責日常招商引資工作;督查組，縣紀委副書記任組長，主要職責是負責對項目引進、建設、考核、獎懲、兌現等過程的全程督促檢查;辦公室，設在招商局，局長兼任辦公室主任，主要職責是負責對全縣招商引資工作進行具體指導和考核。

二是健全財政支持體系。

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一、集體林權改革的內容、目標和重要意義

集體林權改革的任務和目標主要有四條：一是明晰所有權，放活經營權。將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶，使農民真正成為集體山林的主人。二是開展林權登記，發換林權證。及時對權屬明晰的林木、林地發換全國統一的林權證書，用法律維護林農的合法權益。三是規范林權流轉，完善流轉機制。通過制定和完善林權流轉制度，促進林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配置，實現林業經營規模化、集約化。四是實施配套改革，不斷消除林業發展的體制、機制。集體林權制度改革具有非比尋常的作用。林權改革，就是要通過所有權和經營權的分離，實現“產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務到位”的現代林業產權制度，實現“山定權，樹定根，人定心”，建立起適應市場經濟條件、有利于促進集體林業發展的新體制和新機制。使每個林區百姓能感受到國家政策帶來的好處，感受到改革春風帶來的幸福。我們希望，在地方政府的努力下，林權制度能為改善民生做出應有的貢獻，切實實現百姓利益。

二、集體林權制度改革現狀

目前縣完成林改確權面積11．57萬hm2，占納入林改面積的99．2％，勾繪宗地13．4萬宗。在勾繪的宗地中，自留山4．1萬宗，面積1．07萬hm2；責任山6．9萬宗，面積6．67萬hm2；集體經營的山林(含各級鄉村林場)2．4萬宗，面積3．83萬hm2，分別占確權面積11．57萬hm2的9．2％、57．7％、33．1％。在集體經營的山林中，沒有均股均利到農戶的面積僅0．047萬hm2，這部分山林多是渡船山、橋梁山、祠堂山和風景林。

主要取得成就總結如下：

一是規范涉林稅費的征管。將涉林稅費進行全面清理，林木產品收費項目由原來的13項裁減為9項，制定出臺了《縣林木產品稅費征收管理暫行辦法》，向社會公開了應征的稅目和費目及其標準。

二是對林業內部管理體制改革進行了探索性改革。進一步深化林業行政事業單位人事制度改革，制訂出臺了《縣林業局機關開展競爭上崗實施方案》、《縣林業局職能配置內調機構和人員編制規定》、《縣林業局內部管理體制改革方案》。

三是盤活現有林業資產，強化林業經濟優勢。縣林業綜合服務中心設“一辦六中心”、建立“一站式”服務和“一證通”窗口。實現產銷見面，降低銷售成本，起到既方便林農，又讓林農得實惠的雙重作用。此項工作已上報省廳待批。

四是構建林業專業合作協會。為幫助林農進入市場，拓展林產品銷售渠道，加強森林資源的管理。

五是推進森林經營方案編制工作。我縣積極引導森林經營單位科學編制森林經營方案，目前，已編制完成了縣縣級森林經營方案、縣國有林場森林經營方案、啟蒙鎮玉泉村村級森林經營方案以及15個鄉村林場經營方案的編制工作。

六是規范木材采伐指標分配。按照“一鄉選一村”的模式，在全縣15個鄉鎮中選擇15個村作為采伐管理試點村，試點村指標根據全縣可采資源的比例直接分配到村；選擇村干組織能力強，群眾基礎好的村作為木材采伐備案村。

雖然縣的林改取得了階段性成果，但也暴露出一些問題。

1、林地權屬爭議大。糾紛調處有一定的難度因“三定”時期工作粗糙，改革不徹底，普遍存在證山不符、一山多證、一證多山、界線不明等現象。這次林改，按照的林改方案，將明晰林權170萬畝以上，涉及群眾占總人口90％以上，難度之大不言而喻。為妥善處理權屬問題，在尊重歷史前提下，采取“組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，鄉鎮內糾紛不出鄉鎮”的調節機制，充分發揮老村干、老林農、老黨員的模范作用，把矛盾糾紛化解在基層，大大減輕政府和自身的負擔，有利于加快改革的步伐。

2、農民改革意識淡薄。參與積極性不高：工作粗糙和程序不規范，導致林地權屬不明晰和經營主體不確定等問題，使農民經營林業的信心不強。在政府主導型改革背景下，農民參與的主動性不高，對此要抓好宣傳工作，通過宣傳使群眾知道為什么要林改、改什么、怎么改等，確保廣大林農的知情權、參與權。多渠道、多層面廣泛進行宣傳，使廣大林農踴躍參與，為集體林權制度改革工作順利推進奠定基礎，營造良好社會環境。

3、盲目套用，過于“僵硬”地執行國家政策：縣是國家在全國范圍內推廣江西四省集體林權制度改革試點成功經驗基礎上而開展的。“三定”時由于工作粗糙和程。集體林權制度改革是當前關系農民切身利益的大事，是解決“林區三農”問題，建設社會主義新農村的關鍵所在，因此林區各級部門和社會力量要完全行動起來。當前我國集體林權制度改革已取得階段性成果，但還不完善，因此還要加大深化力度，為更好的保障農民權益做貢獻。

三、集體林權制度改革在保障和改善民生問題中取得的成績

“天地之間，莫貴于人。”科學發展觀的核心是以人為本。保障和改善民生是圍繞人民群眾“最關心、最直接、最現實”的問題提出的林改口號，縣政府深入開展調查研究和視察活動，通過調研報告、社情民意、提案等方式，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。國有林權制度改革關乎林區的發展、改革和民生問題。如何認識和把握縣正在試行的國有林權制度改革的價值，關鍵在于它怎么利用保障和改善民生。

從橫向來說，在改革開放30年后的今天，如何讓全體人民包括縣的所有職工群眾都能分享到改革發展的成果，這是集體林權制度改革所需要考慮的問題。對于這個問題，縣政府在實際工作中做了很好的回答。在林權制度改革的問題上，職工群眾最關心的有五個問題：①林權證的問題；②經營自的問題；③信貸和保險的問題；④“活立木”市場的創建問題；⑤引進戰略投資者問題等。這些在實際操作中，政府都予以了高度重視，做了大量工作，盡全力保障每家每戶的林權證問題，及經營自問題，使百姓確實能依賴林區致富，讓林區的收入與百姓自己的腰包切實掛鉤。

從縱向來看，保障和改善民生問題還要考慮到林區的可持續發展。如何使青山常在、做到資源永續利用，不僅關系到當前經濟發展，而且關系地方政府的長遠發展，關系森林生態保護。任何一個地方的經濟建設，都不能以犧牲子孫后代的利益為代價。我們縣注意到了這點，切實考慮到現代人的利益，也致力于為祖孫后代留下持久的產業。

四、集體林權制度改革在保障和改善民生問題中存在的主要問題

當然，集體林權制度還有很長的路要走，目前我們調研發現林權制度改革在保障和改善民生問題中存在的主要問題如下：

1、強林惠林政策的不完善。由于縣是西部欠發達貧困縣，林改投入非常有限。很多個人林場得不到有效的補償。明確的償補措施必須盡快形成，落實到林區住戶。林木良種補貼、造林補貼和濕地保護補貼開始逐步實施。在以后的工作中積極協調有關部門，將國有林區、國有林場低收入人群納入地方最低生活保障體系，享受地方最低生活補貼。

2、林業基礎設施落后，林區經濟社會發展相對緩慢。政府還需投入大量的精力財力來發展基礎設施，使村村通公路，交通便利。落實部分林業機械納入農機具購置補貼政策以及國有林區、林場職工購置家電等補貼政策。提高林戶的居住狀態，使林區的日常生活的基本所需能得到滿足。把基礎設施建立好的基礎上，不斷“走出去，引進來”。

3、人員、資金短缺，生態公益林補償不到位。這次林改，由于涉及面積大、人口多、改革任務重，因此需要投入大量人力財力。目前縣技術干部、工作人員嚴重不足。此外還面臨經費短缺問題，我國林改經費一部分由國家財政補貼，一部分由地方財政承擔，由于縣是西部欠發達貧困縣，林改投入非常有限。很多補助都沒有到位。所以改善民生，當務之急就是引入資金，引進人才。

五、對策和建議

在詳細分析了縣的實際情況后，認真考慮，綜合分析，我們提出如下的建議：

第一，盡快召開林業工作會議，對集體林權制度改革作出專門部署。集體林權制度改革政策性強、難度大，涉及林區農民的切身利益。建議盡快召開中央林業工作會議，對集體林權制度改革進行動員部署，同時擴大國有林場和國有林區改革，這樣可以引起社會的高度關注，有利于激發農民工返鄉務林的熱情，安定人心。

第二，出臺森林經營的政策措施，全面提高農民經營林業的能力和收益。啟動實施森林經營工程，這樣既可直接增加農民收入，又可提高森林質量，為解決木材需求和增加森林碳匯發揮根本性作用，

第三，加強林區道路等基礎設施建設，切實改善山區民生。長期以來由于政府對林業采取“多取少予”的政策，對林區的歷史欠賬很多，林業基礎設施很差，現在一些林區仍不通路、不通電、不通水、不通電話、不通廣播電視。林區道路是我國林區基礎設施最薄弱的環節，嚴重影響到森林防火和實行集約經營，也影響林業職工和林農群眾的生活，因此，急需加大林區道路等基礎設施建設的投入。

第四，大力培育林業產業。木材以外還有很多經濟性林業，政府應引進專業人才，摸清市場規則，引導百姓種植經濟效應高的林作物，切實提高全縣經濟效益，也為百姓創收入。

篇6

1，落實各項工作措施，切實做好建國六十周年安保工作。我們按照區里的統一部署，扎實細致做好各項工作，落實任務、措施和責任，確保了大慶期間的穩定。

2，做好三個群體性上訪的接待化解工作。今年連續發生了02年部分拆遷群眾上訪事件、原Xx工區部分群眾上訪事件、原Xx村部分群眾上訪事件，多則上百、少則幾十，輕者到街道、重者到管委會到市政府。原Xx村的群眾到街道就來了18次之多，原Xx工區的群眾先到街道、接著到管委會、再到市政府，原02年拆遷的群眾則自9月底開始連續半個月天天到管委會上訪，陳書記親自召集六次專題會議研究部署化解工作。我作為分管這一塊的街道領導，在區里的正確領導下，認真做好接待工作的同時，梳理群眾提出的訴求，認真負責地加于調查研究，及時向上級提出建議。和同志們一道，深入一家一戶，做深做細思想工作，注意利用原有的人脈關系，區別對待，疏導化解，取得了較好的效果。值得一提的是，化解成功的同時，通過工作，加深了和廣大人民群眾的相互了解，緩解了干群矛盾，這是十分令人欣慰的。這三起群體性上訪事件的成功化解，有力地維護了Xx區的社會政治穩定。

3，深化大調解機制。大調解是我們Xx平安長安建設的特色和品牌，在我們這里也得到很多的貫徹。我們街道的大調解中心很好地發揮作用，做好公調對接、訴調對接、訪調對接。每個社區都配備了兩名專職調解員，很好地把調解工作重心向最基層延伸，發現在萌芽狀態、解決在樓棟社區。抓培訓、抓隊伍、抓作風，使社會矛盾排查調處化解工作真正落到實處，我也很榮幸地被區做為Xx市“十佳調解員”提名上報，現在已經通過市政法委的初查。

4，扎實推進外來人口服務管理。按照區政法委的要求，在充分調查研究的基礎上，從人員招錄到經費預算到工作開展等各個方面拿出切實可行的方案，使四海家園平安服務中心納入常態化管理軌道。作為Xx區乃至Xx市政法綜治工作的展示窗口，09年接待了孟建柱、孫文德等中央和省市領導考察以及多個外省市參觀團參觀學習，受到一致好評。加強指導和溝通，中心人員除了做好日常工作之外，深入開展法制講座和610宣傳工作，使工作更有特色更有針對性也更有實效。

5，推進特色警務室建設。我們根據現實情況和需要，投入16萬元分別在富新、富民和民主港建設了統一標識、統一裝備、統一管理的集警務室、保安室和監控室三位一體的特色警務室，很好地將便民服務、治安巡邏、監控視頻整合起來，發揮人防和技防緊密結合的效用，大幅度地減少了侵財性案件的發生，有效地震懾了犯罪分子。特色警務室的有益探索和成功實踐得到了市區兩級的高度肯定和廣大人民群眾的普遍贊譽。

6，加強基礎基層工作，推進工作的規范性。在610工作、禁毒、社區矯正、刑釋解教等方面要求綜治辦、司法所和各社區都能力求工作的規范性、常態化，并能根據不斷變化的形勢靈活機動地創造性地開展工作。堅持每月一次和每季一次的綜治例會，力求簡短務實、互通有無、協同作戰、解決問題，取得了較好的效果。

二，以人為本，關注民生，全面推進社區衛生服務工作。

1，社區衛生服務中心克服重重困難，在區黨工委、管委會和市衛生局的正確領導下，在社會事業局的具體指導下，在建設局、規劃房產局、環保局等職能部門的大力支持下，在上半年基本完成改造、土建、裝修、設備購置、人員招錄培訓、手續審批等各項準備工作。接著成功完成衛生所的合并、醫保中心的對接、和瑞慈醫院的委托協議、計劃免疫工作的交接等相關事宜。隨著藥品零差價和與市醫保中心成功對接的實施，業務量逐月上升，聲譽和口碑都很好，真正做到了解決廣大人民群眾看病貴、看病難問題，中心也得到良性發展。

2，對于衛生服務站管理則本著尊重歷史、保持現狀、加強指導、逐步規范的原則有序推進，使以公益為主的方針得到較好地落實。

三，建言獻策，推進物業管理創新突破。

1，年初在充分調查研究的基礎上起草了《關于中心區域住宅小區物業管理若干問題的思考》的調研報告，呈區主要領導閱后，陳書記批示“Xx街道在拆遷基本完成的情況下主動研究物業管理問題，值得肯定。請周主任、規劃房產局在充分采納的基礎上再聽聽幾個鄉鎮的意見，拿出切實可行的方案提交黨工委討論研究。”

2，與規劃房產局一道研究起草相關文件，為制定政策作參謀。

3，在區出臺（2009）51號文件以后，與同志們一起研究結合實際的科學的實施辦法，力求一小區一策、規范有序、解決問題、遞次推進。

4，調解處理物業管理中的難題。物業管理是個全國性難題，09年我們調解處理了益新公司和環衛處的矛盾糾紛，在同順居、新通花苑、鑫景佳苑物業公司撤走的情況下妥善處理，由社區先行代管，及時選舉業主委員會，指導協助星湖社區做好愛瑪花苑的物業公司更替，有效地化解了矛盾，解決了基本的保潔、保安、保綠等問題。

四，積極參加科學發展觀學習實踐活動。

1、認真學習，讀原著、看錄像、聽講座、寫心得，全面深入領會其內涵、實質、方法和要求。

2，深入調查研究。深入社區、深入群眾，扎實開展調查研究工作，收獲很大，深切體會到說的要花百分之九十的時間來調查研究的深意。

3，高質量地開好民主生活會。之前開展談心活動、征求意見、作好發言準備，會上有的放矢、懇切鮮明地闡述自己的見解和主張以及意見和建議。

4，結合實際，拿出整改方案，并著力加于解決。同時將學習貫穿始終，體現實踐性、實效性、創新性。

五，做好其他各項工作。

1，做好迎接創衛、創文復查工作。作為Xx區的主戰場，以系統科學的方案，落實長效機制，查漏補缺、及時補位、動態管理，取得了較好效果。

2，加強市容環衛責任區管理工作。加強義管員隊伍、河道保潔隊伍和社區保潔員隊伍的管理，使保潔工作動態化、全日制、無遺漏。計分卡制度得到落實，星級單位創建評比有序開展。

3，放心消費有效推進。以省、市、區示范單位、街道為抓手，全面發動，突出重點，放心消費工作受到市區兩級的好評和表彰。

4，做好為民辦實事工程工作。為愛瑪的路燈、垃圾清運協調到位，永興匯園及時解決路燈補裝、愛瑪合理解決停車難問題、全面開展綠化補栽和毒餌站重建工作、切實做好甲流的各項防控工作、全面開展紅袖標工程，等等。

篇7

人民調解工作的調研報告

人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀以來，人民調解制度以其自愿協商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會穩定，促進經濟發展等方面發揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現，新時期人民調解工作如何適應改革發展大局的需要，如何按照科學發展觀的要求實現全面協調、可持續發展，如何進一步發揮“第一道防線”的作用，為創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境作出新的貢獻，這些都亟待我們去深入思考和仔細探究。

近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進行了分析，并重點對瀏陽市的鎮頭鎮、永安鎮，雨花區的奎塘辦事處、高橋鄉，開福區的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農場）等六個鄉鎮街進行了專題調研，現將有關情況綜述如下：

一、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

當前，我市經濟社會發展的總體形勢是好的，社會穩定，人民安居樂業。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現，不斷發生，涉法問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產生活秩序。民事糾紛導致治安刑事案件上升，對社會穩定形成較大的壓力。總的來講，我市人民調解面臨一些新情況、新問題，表現在：一是民間主要矛盾糾紛發生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。傳統的婚姻家庭鄰里糾紛已經不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權屬、環境及生態、不同經濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業改制、拖欠工資、職工下崗、干部待遇、復員軍人就業和黨群干群關系等引發的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構成復雜化，不僅有工人、農民、學生、離退休干部、個體戶，還有轉業、退伍軍人等。一些跨行業、跨部門、跨地區的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補償、拆遷安置問題，企業改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執法不當問題等。三是糾紛參與人數呈現規模化傾向。一些地方群體性糾紛參與人數動輒數十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。四是相當部分糾紛當事人言行發生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機關，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現毆打執行公務干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現的新情況、新問題，都對人民調解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調解工作的運行情況及存在的主要困難和問題

面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現出的新特點、新趨勢，我市各級司法行政機關和基層人民調解組織在黨委、政府的領導和各級人民法院的指導下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調解組織網絡更加健全，隊伍素質明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調解組織3926個，其中村民調解委員會2786個，社區（居民）調解委員會501個，企業事業單位調解委員會508個，區域性、行業性調解委員會131個，有調解人員37788名。與此同時，人民調解業務建設也得到了同步發展。全市近五年共調處各類矛盾糾紛181900件，年平均調處36380件。2003年調解糾紛36459件，調解成功35365件，調解率達100％，成功率達96.9％，防止“民轉刑”205件，461人。有力地維護了省會××的社會穩定與政治安定，促進了全市經濟健康快速發展。

在肯定成績的同時，我市人民調解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現在五個方面。

（一）組織機構建立但不健全

建立并健全調解組織是做好調解工作前提與基礎，調解組織網絡化是人民調解組織建設向縱深發展的必然趨勢。根據司法部頒布的《人民調解若干規定》，人民調解組織有四種形式：一是農村村民委員會、城市(社區)居民委員會設立的人民調解委員會；二是鄉鎮、街道設立的人民調解委員會；三是企業事業單位根據需要設立的人民調解委員會；四是根據需要設立的區域性、行業性的人民調解委員會。接受調查的6個鄉鎮（街）應建鄉鎮（街）調委會6個，已發文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應建村（社區）調委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區）雖然都成立了調解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調解委員會、調解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區）應設272個調解小組，唯有瀏陽市鎮頭鎮鎮頭村有調解小組及成員明細表，其它各村（社區）只能是口頭說明，稱調解小組就是村民小組長兼任，社區就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調解小組。由此看來調解組織網絡中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》規定，人民調解委員會應選舉產生，但執行中走樣。調查的7個村（社區）沒有一個調解委員會是經過專門選舉產生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立。

（二）調解隊伍人員數量很大但素質偏低

從全市統計情況看，我市共有調解人員37788人，是全市在編法官人數的31倍。其中60歲以上9447人，占25%，初中以下文化15870人，占42%。接受調查的9個村（社區）調解員，共有1732人，其中50-60歲295人，占17%；60歲以上420人，占24%；初中以下文化658人，占38%；文盲或半文盲173人，占10%；大專以上文化18人，僅占1%；有相關法律知識或經過市級以上專業培訓的138人，占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業務素質，否則，調解工作效果難以得到保證，調解工作潛能難以充分發揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。

(三)調解主任有其名但無其實

《人民調解委員會組織條例》規定，調委會設主任一名，必要時可設副主任。《人民調解工作若干規定》規定，人民調解委員會由委員三人以上組成。法律規定表明調解主任是一個由三人以上組成的調解委員會的負責人，專司人民調解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調查：請問你們村（社區）是否設立了調解委員會？答：“調解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區）委員會下面還設有人民調解委員會，更不知道自己是一個調解委員會的負責人，與其說是一個調解委員會主任，還不如說是一名兼職調解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統計情況看，3926個調解委員會中專職調解主任300人，占7%。從接受調查的9個村（社區）看，調解主任全部是兼任，占100%，其中有8個村（社區）由村（社區）支部書記兼任，占90%，由村（社區）支委干部兼任1人，占10%。表面上看，調解主任的力量很強，而實際工作中恰恰相反。村（社區）干部擔任的職務多，工作任務十分繁重，無法把主要精力用在調解工作上。大部分村支兩委干部兼任調解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業法人等職務，可謂一肩挑數擔。不堪重負的調解主任要切實履行職責，其效果可想而知。因此，形式意義上的調解主任，已非改不可。

(四)調解經費法律有規定但執行很尷尬

《人民調解委員會組織條例》規定：“調解主任享受村（居）委副職待遇，調解員享受誤工補貼”。調查中發現，絕大多數調解委員會的經費都受制本村（社區）的經濟狀況，經濟狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經費只能是有一點用一點。絕大多數調解委員會因經費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目有調解員的工資、調解小組長和調解信息員的誤工補貼、調解人員的培訓費、調委會的辦公費以及調解工作的調查、取證等項經費開支。如果要加強調委會內務規范化建設，構筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網絡格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業務工作有繼承但乏創新

人民調解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調解的性質、地位、作用、方式等等也發生了很大變化。走訪調查中的調解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調解性質、作用、任務與要求，絕大部分調解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創新，對于現階段新的人民調解制度知之甚少。且不說村（社區）調委會，就是鄉鎮（街道）負責指導與管理人民調解的司法所與司法員對新的人民調解制度也感到茫然，認識上不清，概念上混雜，導致指導上不到位，出現了跟不上形勢、適應不了新要求的情況。從新的人民調解制度實施以來，接受調查6個鄉鎮（街道）、9個村（社區）都沒有正式運作。其內務建設、文書規范化管理上也大同小異。調查中所接觸的調解員絕大多數人有規范文書格式、加強內務建設的意識，但行動與實踐往往滯后。調查的6個鄉鎮街道雖做到了一案一卷，但9個村（社區）一案一卷一檔的沒有一個，有3個村（社區）有案情與處理結果登記，有4個村僅在調解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個村（社區）美其名及時清結，實際上是塞進了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正常”。改革人民調解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調解員從理念、認識與行動上與時俱進。

三、創新發展我市新時期人民調解工作的若干建議

（一）深化認識，擺正人民調解工作的位置

人民調解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。因此，各級司法行政機關要進一步加強溝通協調，積極爭取各級黨委、政府和有關部門對人民調解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，充分認識到人民調解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，加強“三個文明”建設和全面建設小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調解工作的順利開展創造良好的條件和環境。要大力加強對新時期人民調解工作的宣傳力度，為人民調解工作提供良好的執業環境。要把人民調解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調解工作在綜合治理工作中更好地發揮作用。

（二）健全機構，落實調解組織網絡格局

要創新人民調解組織形式，在村（社區）、鄉鎮（街道）全部建立起人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展行業性、區域性人民調解組織，在不同行業和系統建立各類專門調解組織，發展和完善人民調解工作網絡。當前重點是抓好集貿市場人民調解委員會的建設和企業與鄉鎮（街）、社區人民調解委員會建立人民調解工作聯系制度；要規范人民調委會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規范人民調解委員會組織建設，使矛盾糾紛發生時先有人民調解組織發揮第一道防線作用。要認真抓好調解協議質量調研評查工作。

（三）公開選任，建立與工作相適應的人民調解隊伍

隨著社會主義法制化進程的加快和人民法制意識的增強，市場經濟條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調解工作的調解員的法律與業務素質也提出了更高更新要求，特別是人民調解制度改革后，調解對象范圍的擴大、調解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調解業務素質已成為人民調解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應的能調善調、堅強有力的調解隊伍迫在眉切。要引入競爭機制，拓寬聘任調解員的渠道，創新舉措，在縣（市）的鄉鎮、城市的社區推行首席（專職）人民調解員制度。鄉鎮的首席人民調解員由駐鄉（鎮）的司法員擔任。社區首席人民調解員實行公開選聘、招考，即在每個社區范圍內進行公開選聘，將本轄區內退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業知識、熱愛調解工作的干部、教師等人員選聘擔任首席人民調解員，原來擔任社區調解主任或調解員的在同等條件下可優先聘用。首席人民調解員的工資福利、組織人事關系等方面實行區、縣(市)司法局為主、社區協助管理。首席人民調解員由市司法局發給“人民調解員資格證”，實行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統一部署實施。

篇8

一、 我縣現階段經濟發展軟環境狀況

1、服務環境。全縣機關效能建設活動開展以來，各單位采取多種形式和載體狠抓機關效能建設，有效改善了我縣的服務環境。從調研情況看，絕大部分的企業認為我縣軟環境建設與前幾年相比有了明顯改善，服務態度有了明顯好轉。尤其是慶委〔XX〕30號文件、《慶元縣機關效能監察暫行辦法》等制度的出臺以及效能監察投訴中心的成立，對進一步優化發展軟環境奠定了良好基礎。

2、政策環境。這幾年，縣委、縣政府著力優化我縣經濟發展的政策環境，制定出臺了諸如兩頭在外企業出口退稅、行業發展若干政策、企業技改貼息、企業綠卡制度等一系列優惠扶持政策，特別是去年縣委30號文件的出臺給企業以更大的優惠和支持，這些政策的出臺進一步降低了我縣工業投資項目的行政和經濟門檻，為我縣工業經濟的發展起到了積極的推動作用。

3、人文環境。從思想認識上看，隨著全縣二次創業的興起，全縣上下“人人都是投資環境，人人都是招商使者”的氛圍正在形成，“發展工業、合力扶工”已逐步達成共識。從全縣干部作風現狀看，應該說主流是好的，多數干部愛崗敬業、任勞任怨，勇于改革、樂于奉獻，使我們的經濟建設在困境中穩步發展。

4、治安環境。這幾年，我縣的社會治安狀況總體上說是好的，各級黨委、政府加強社會治安綜合治理，政法部門開展治安專項整治，公安部門加強對企業的值勤巡邏，為企業的發展保駕護航，創造了一個良好的法制環境。

二．我縣優化經濟發展軟環境中存在的問題及原因

我縣現階段經濟發展軟環境總的狀況趨于良好，但也存在較多不盡人意之處。從機關效能監察投訴中心受理的投訴件可見一斑，機關效能監察投訴中心成立后，共受理投訴128件，其中行政不作為或亂作為46件，行政效率低下10件，濫用職權違法行政4件，辦事不公執法不力3件，服務態度工作作風11件，三亂問題14件，檢舉控告7件，批評建議2件，其它問題31件。從受理的投訴內容和調研中發現的問題來分析概括，主要有以下幾方面。

1、傳統思想觀念依然較深。一些部門、干部在思想上還難以適應新的發展形勢，對發展社會主義市場經濟缺少服務的方法和手段，觀念滯后，思路不寬，辦法不多。還有的認為慶元地域偏僻，交通不便，基礎簿弱，對發展工業、發展經濟信心不足，存在畏難情緒。

2、企業融資比較困難。許多企業反映我縣目前除縣農信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業銀行貸到款。商業銀行對慶委〔XX〕30號文件中的貸款政策落實不到位，工業貸款額在銀行新增貸款比例很低。

3、服務意識尚待提高。一些部門和干部缺乏中心意識和大局觀念，存在行政亂作為、不作為，執法不公、執法隨意、執法不文明。企業反映，有些干部服務企業、服務納稅人的意識不強，態度差，臉難看、話難聽時有發生。有的部門在執行檢查中攔下企業的貨車不及時檢查，延誤了企業交貨時間，給企業造成不必要的損失；還有的干部工作不負責任，對企業的要求、申請不當回事，如有的部門將企業的審批材料丟失，造成企業違規，卻仍對企業進行罰款。企業反映政府經濟部門宏觀引導不夠，要加強提供市場宏觀經濟信息這方面的服務，特別是本地有產業發展的宏觀經濟信息。

4、政策貫徹落實不到位。有的部門對縣委、縣政府出臺的政策落實不到位或不落實，重視部門利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執行上打折扣。如縣委30號文件的出臺，有些部門執行就很不到位，不按規定的標準收費，不按文件規定的要求檢查等。企業反映，我縣政策透明度不高，許多政府出臺的優惠政策（包括省、市出臺的優惠政策）企業都不知道，既看不到文件，也無渠道去獲取，如慶委〔XX〕30號文件去年就已出臺，但大多數的企業是在最近才知道。個別職能部門對一些有損本單位利益的優惠政策還有意隱瞞。還有企業反映，政府制定的一些優惠扶持政策如科技獎勵資金、外地人才引進獎勵及稅收返還等沒有兌現，影響了政府的誠信。

5、行政行為不規范，“三亂”及搭車收費現象仍有存在。有些執法部門重視本部門利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個別執法部門對企業的舉報投訴打擊報復，故意刁難企業，到企業檢查專“找茬”、“挑刺”，只罰款、不指導；一些部門對服務性收費只收費、不服務；還有的利用年檢、審批等環節強行搭車收費、索要贊助；有的借培訓之名收取培訓費，未參加培訓也得交培訓費；還有的部門對企業通過該部門向上級申報獲得資格認證的，企業獲得政府獎勵的獎金要歸該部門，企業不同意就不予申報。

6、辦事效率不高。在行政審批方面，隨著審批中心的擴容，進駐大廳的單位增多，對審批提速奠定了基礎，但仍處于磨合期。有些審批事項和審批程序仍然繁雜，辦事手續環節過多，分項過細，程序過死。有的部門進駐大廳后，人員、職能、事項沒有相應調整，有的授權放權還不夠到位。有的行政審批事項名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門；還有的企業反映，象辦出口證之類的事項，以前林業部門夜間7:00—9:00也有人上班，現在歸入審批中心，夜間不上班，有時晚上產品外運要辦出口證反而不方便了。

7、工作作風不夠實。有些部門辦事層、操作層的干部，“老爺”作風，門難進、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現象還在一定程度上存在；有些機關干部對群眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關系、找領導才能辦成事；有的部門“中梗阻”比較突出，很簡單的事也要單位領導甚至縣領導協調才能辦成。

雖然這些現象發生在少數人、少數部門、少數單位和少數干部身上，但影響很壞，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的聲譽，影響了慶元的發展。存在這些問題的原因很多，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，有的是思想認識不到位，有的是工作水平問題，有的是大局意識不強，還有些是體制造成的。

三．對我縣優化經濟發展軟環境的幾點建議

1、加強宣傳教育。要狠抓干部的政治、業務學習，深化“三大創業”教育活動,開展優化軟環境、合力興工的專題教育活動，使機關部門和機關干部進一步解放思想，增強加快發展的危機感、緊迫感和責任感，增強大局意識和服務意識。要加強誠信教育，既要加強干部的教育，使誠實守信成為機關干部的基本要求，也要樹立良好的政府形象，努力打造誠信政府，特別是出臺事關企業和群眾利益的優惠政策更要慎重，若難以兌現，寧可沒有優惠政策，也不能失信于企業和百姓。要加強新出臺政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對一些與企業息息相關的優惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實好。一方面可以讓企業了解到我們的政策優惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進職能部門更好地貫徹執行政策，按政策辦事。同時，適時開展一次企業和群眾評干部活動，對企業和群眾反映較強烈的干部實行一定時間的待崗集中學習。

2、注重制度建設。首先要進一步建立健全崗位責任制、首問責任制、辦事公開制、服務承諾制、全程制、限時辦結制、否決事項報告備案制、失職追究制等一系列基本工作制度，逐步形成比較完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實，堅決防止制度只寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，而不落實在行動上，真正做到用制度管理人、規范人、引導人，以制度來保證效能建設的有效開展。此外還可建立領導聯系企業、重點項目制度，縣領導和縣屬部門主要負責人每人都聯系企業或重點項目，利用定期走訪座談、現場辦公、聯誼會等形式，加強與投資經營者的聯系，傾聽企業的意見和呼聲，幫助解決具體困難和問題。

3、健全工作機制。以“減量”為前提，推進行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，開展行政許可規定的清理工作，削減審批項目，凡是可以由企業自主決定、市場可以調節、中介機構可以提供服務的行政審批事項予以取消。以“提速”為目標，推進審批方式改革，實行一站式審批，一條龍服務，凡是具有行政審批職能的部門一律進駐大廳辦公，任何部門和單位不得以任何借口和理由在本單位繼續辦理審批業務。各部門要加快科室之間的職能調整，給進行政審批服務大廳人員充分授權，做到責、權、利三者到位。如果大廳人員不能當場辦結，該部門負責人就應到大廳親自辦理，確保窗口對審批事項"既受又理"，能夠在行政審批服務大廳辦成所有的審批項目。以“規范”為重點，推進行政審批中心建設。對保留下來的審批事項加強后續監管，建立健全具體的審批程序，規范審批行為，最大限度地減少審批人的自由裁量權。此外，還要加強創業110服務機制建設，確保全天候服務承諾落實到位。

4、強化監督檢查。進一步加強機關效能監察投訴中心建設，嚴格執行《慶元縣機關效能監察暫行辦法》。對機關工作人員違反效能建設有關規定和《慶元縣機關效能監察暫行辦法》的，視情分別給予紀律處分或通報批評、離崗培訓、告誡、誡勉、調離、降職、免職、責令辭職以至辭退等組織處理。要加強各項政策、制度、規定落實情況的監督檢查，確保各項措施、制度的落實。要加大明查暗訪的力度，及時發現和處理問題，對那些熱點、難點問題，要連續查、跟蹤查。繼續開展“陽光投訴”活動，方便企業和群眾舉報。要建立交警、運管、路政、木檢、工商執法人員上路檢查審批制度，未經投訴中心審批不得上路檢查。要建立執法執紀執收人員進入企業檢查登記制度。所有行政機關進入企業檢查、收費、處罰等一律進行登記，拒不登記的，經企業舉報查實后，按違規論處。充分發揮媒體的作用，加大輿論監督力度，該表揚的表揚、該批評的批評、該曝光的曝光。

篇9

一、科學發展觀對轉變政府職能提出了新要求

加快政府職能轉變、推進政府自身建設和管理創新，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。我們必須認真貫徹落實科學發展觀，深刻認識加快轉變政府職能的重大意義，增強工作的責任感和緊迫感。

1、科學發展觀對政府管理體制提出了新要求。科學發展觀是對關于發展理論的繼承和創新，是對“發展是硬道理”重要論斷的豐富和完善，指明了新形勢下發展的方向。按照關于政體的理論，要求政府管理體制必須有利于推動發展，有利于推動又好又快發展，實質就是通過改革創新，建立科學的管理體制，就是要通過建設服務型政府、責任型政府、法治型政府、廉潔型政府，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，盡快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的運行機制。

2、科學發展觀對轉變政府職能提出了新要求。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，這就要求在政府的職能定位和職能履行上，必須適應社會主義市場經濟體制的新形勢，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，在具體的職能發揮上，注意嚴格落實國家宏觀調控政策，切實為市場主體服務。尤其是欠發達地區，要把服務放在重要位置，不斷創造良好的發展環境，營造和維護正常的市場經濟秩序，加大對社會保障、勞動就業、公共教育、醫療衛生、群眾文化、人口和計劃生育等基本公共服務的投入力度，切實加強社會管理，提高公共服務的能力和水平，為社會和廣大群眾提供更多更好的公共產品，促進經濟社會和人的全面協調可持續發展。

3、科學發展觀對政府運行機制提出了新要求。政府運行機制決定著工作效能，一定程度上代表著發展環境的優劣、生產力水平的高低、競爭力的強弱。我縣與發達地區最大的一個差距，就是政府運行機制的創新不夠，無論是統籌協調，還是快節奏、高效率的服務，都存在著不到位的問題。按照科學發展觀的要求，推進政府運行機制創新，是實現又好又快發展必須解決的一個重要問題。也就是通過建立健全有利于科學發展的運行機制，加快“三個轉變”，即：從單一型向復合型轉變，從傳統型向務實高效型轉變，從階段型向穩定創新型轉變。只有這樣，才能凝聚各方面力量，調動各方面積極性，形成服務發展、推動發展的合力。

4、科學發展觀對政府行政行為提出了新要求。科學發展觀的核心是以人為本，與黨的根本宗旨是一致的。這就要求政府的一切行政管理行為都要堅持依法行政，一切施政行為都要對黨負責、對人民負責、對歷史負責以及子孫后代負責，更好地落實以人為本的執政理念，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全面履行政府職能，規范政府行政行為，提高政府行政效能，在政府運行的每一個環節上，充分體現服務發展的特色，充分體現服務人民的宗旨意識，進而實現整體上的行政行為與科學發展的要求相一致。

二、政府職能轉變過程中存在的差距和問題

近年來，全縣政府系統各級各部門緊緊圍繞經濟社會發展大局，開拓創新，求真務實，真抓實干，各項工作都有了新發展，特別在轉變政府職能方面有探索、有創新、有進步，但按照科學發展觀的要求來衡量，實際工作中不符合、不適應科學發展的現象仍然存在，主要表現在三個方面：一是管理理念有待進一步轉變。一些政府工作人員特別是個別部門的主要負責同志，對科學發展觀的認識還不夠，想問題、定政策、作計劃時仍習慣于指令式指導、憑經驗辦事，管理理念和管理方式還沒有真正轉變到依法辦事、按政策辦事、按市場規律辦事的軌道上來；對當前經濟社會生活中的出現的一些新情況、新問題，研究的不夠深、不夠透、不夠細，解決的方式方法簡單、單一，傳統的還比較多，法制觀念、市場觀念、統籌觀念還不夠強。二是管理方式有待進一步改善。在履行經濟調節、市場監管職能上，有時自覺或不自覺地仍然沿用計劃經濟的思維模式，習慣用微觀管理方式去管理宏觀經濟，用直接管理方式去管理間接的事務，用單一的行政手段去管理綜合性的問題，用管制性方式去開展服務性的工作，“缺位”、“越位”和“錯位”的問題仍比較突出，政府該管的事沒有管好，不該管的事沒有徹底放開。同時，少數部門“有利則爭、無利就推”，管理趨利化、執法趨利化現象仍然存在。三是公共服務能力有待進一步提高。近年來，我們圍繞解決群眾要求最迫切、社會最關注的吃水、行路、上學、看病、住房、就業、社會保障等問題，辦了一些實事好事，但受財力的限制，加之基礎設施建設、公用事業等領域仍以政府投資為主，尚未形成吸引社會投資進入的有效機制，整體上仍然相對滯后，難以滿足群眾生產生活的需要。

深入分析這些問題的產生根源，從思想層面看，一些干部思想不夠解放，因循守舊、求穩怕亂、唯書唯上，思路窄、辦法少，畏難情緒重，缺乏開拓創新意識。一些部門和少數領導干部本位主義思想嚴重，將部門利益、小集體利益和個人利益置于全局利益、群眾利益之上，個別部門甚至存在政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力私有化。從體制層面看，條條對政府機構設置干預過多，設置不盡合理，職能交叉，多頭管理，相互扯皮，甚至造成政出多門、相互打架。垂直管理部門的人權、財權、物權在上，事權在下，地方政府在事權與人權、財權管理上不對等，缺乏有效的工作手段。從機制層面看，以政事分開為突破口的行政管理體制改革尚處于起步階段，公共服務機制尚不完善，事業單位改革相對滯后。政府與社會中介組織的職能界定還不十分清晰，政府包攬的社會事務過多，社會中介組織的作用未得到充分發揮。政企關系、政資關系雖已基本理順，但仍然存在微觀經濟領域干預過多的問題。政府運用經濟和法律手段管理經濟活動的能力建設還需加強，政府服務體系、管理手段等還不能完全適應經濟增長、技術進步、社會發展形勢的要求。從工作層面看，一些部門大局意識不夠強，紀律松弛，作風漂浮，有令不行，有禁不止，匯報銜接工作隨心所欲，不按程序辦事，協調配合不力，干工作斤斤計較，只講分工不講協作。一些同志精神狀態不佳，干勁不足，不求上進，工作標準低、效率低，在落實決策時拖拖拉拉，在履行職能時不負責任。從這些問題可以看出，政府管理和自身建設方面仍然存在著一些不符合、不適應科學發展的突出問題，我們必須按照為民、務實、高效、和諧的要求，切實加以整改完善，準確定位政府職能，建立健全符合科學發展觀的體制機制，推動政府工作的科學決策和高效運轉。

三、政府職能轉變的基本取向

政府職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權力，發揮相應作用的關鍵。貫徹落實科學發展觀，必須把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，加快建設服務型政府。

1、加強和改善政府經濟調節職能。按照市場經濟規律對經濟運行實施宏觀調控，既是政府的一項重要職能，也是現代市場經濟的一個重要特征。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，綜合運用法律手段和經濟手段，輔之以必要的行政手段，加強科學規劃、政策指導和信息，著力提高宏觀調控水平。突出政府宏觀管理與規劃職能，推動發改、財政、金融等部門加強宏觀規劃和監督管理，切實減少微觀管理和具體審批事項，實現從“項目管理”向“規劃管理”、從直接管理向間接管理的轉變。

2、加強和改善政府監管市場職能。依法對市場主體及其行為進行監督和管理，維護公平競爭的市場秩序。發展和完善市場中介組織，發揮其在聯系政府、服務企業方面的橋梁紐帶作用和協調企業間關系、矯正企業不良行為的行業自律作用，完善行政法規、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監督體系，有效維護市場秩序。嚴格依法行政，全面落實行政執法責任制，加快建立權責分明、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，切實糾正行政不作為、行政亂作為的問題。

3、加強和改善政府社會管理職能。創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善社區基層服務和管理網絡，把社區建設成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體；培育扶持和依法管理社會組織，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。完善治安防控體系，切實加強社會治安綜合治理，不斷拓寬社情民意表達渠道，健全社會輿情匯集和分析機制，妥善處理各類社會矛盾。

4、加強和改善政府公共服務職能。調整和優化政府公共服務結構，提高全民特別是低收入群體的社會保障水平，逐步擴大公共服務的覆蓋面，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。把最廣大人民群眾的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，每年都圍繞群眾關注的水、電、路、學、醫、住、就業等方面辦成一些實實在在的好事、實事，讓改革發展成果惠及廣大人民群眾。

四、探索建立轉變政府職能推動科學發展的有效機制

建立符合科學發展觀的體制機制，根本是政府職能的轉變，關鍵是運行機制的創新優化。要著眼于提高決策水平、增強服務能力、規范政府行為、加強績效管理、提升行政效能，在八個方面探索建立推動科學發展的有效機制：

一是探索建立科學正確的政績導向機制。建立科學的新型政績評價體系，形成正確的干部行為導向機制，引導黨員干部按照科學發展、創新發展、和諧發展的要求，全力推動各項任務落實。樹立正確的政績觀，形成正確的工作導向機制，促使各級政府積極探索建立以科學發展觀為指導，以工作的自覺性、主動性、堅定性為基點，注重經濟、政治、文化、社會建設協調發展，注重速度和質量同步，當前和長遠兼顧，人與自然和諧，“顯績”與“潛績”相統一的政績導向機制，使部門的工作業績和政府的整體政績都能夠得到社會公眾的認可，經得起歷史的檢驗。

二是探索建立科學民主的政府決策機制。進一步完善社會公眾參與、專家咨詢論證和行政機關決定相結合的政府決策機制，使行政決策更加符合群眾實踐意愿、切合工作實際、遵循發展規律，通過民主決策，形成系統完善的政策法規、科學合理的發展目標和切實可行的工作思路，全面提高政府決策的科學性、前瞻性、針對性和可操作性。不斷健全完善政府工作規則、重大事項決策程序以及專家咨詢、意見征詢、社會聽證和公示制度，在廣泛聽取各方面意見的基礎上，提高決策的實效性，堅決杜絕盲目性和隨意性。建立行政決策的評價問責制度和效能監察機制，誰決策、誰負責，實現決策權力和責任的統一。

三是探索建立客觀準確的績效評價機制。建立職責明確、獎懲嚴明的目標管理責任制，實行重點工作、重大工程、重要項目領導包抓責任制，對重點任務逐一細化分解，逐項明確并靠實到分管領導、牽頭部門、具體鄉鎮和責任單位，實行以結果為導向的目標績效管理。建立健全科學規范的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系。進一步完善政治、經濟、文化、社會建設“四位一體”綜合考核辦法，科學設置考核項目，合理確定考核分值，按照部門職能和性質，采取基數加增長、基礎加發展、定量加定性的辦法，實行鄉鎮、部門交叉打分與領導評價、群眾評議相結合，嚴格考核評估。

四是探索建立鼓勵創業的激勵扶持機制。圍繞推進“全員招商”，建立以優惠政策落實為重點的全方位創優發展環境的扶持機制，加快開放開發，擴大交流合作。圍繞培育骨干企業，建立以資金獎勵為主的激勵機制，引導企業加快技術研發和創新，提高產品市場占有率和企業競爭力。圍繞提高創業技能，建立以整合資金、整合項目、多層次搭建平臺為主的勞動力技能培訓機制，不斷夯實“全民創業”的基礎。圍繞激發和調動工作積極性，建立以獎代補機制，支持鄉鎮夯基礎、抓產業、興商貿，促進縣域經濟快速發展。

五是探索建立相互聯動的協調配合機制。在部門之間、部門與鄉鎮之間建立上下聯動、左右協調、配合有力、執行順暢的協調配合機制，形成既嚴格程序、又快捷高效，相互配合、相互理解、相互支持、互促共進的工作格局，努力打造團結協作、合力攻堅、共事共為、推動發展的良好局面。特別對重點項目要建立縣鄉聯手、企地聯合、部門聯動的爭、引、建機制，著力提高重大項目的支撐拉動效應。

六是探索建立務實高效的工作落實機制。大力推行重點工作目標責任管理制度，明確具體工作內容、時限要求、責任主體和配合部門，實行手冊管理，責任到人，限時辦理，切實建立起決立行、行必果，干一件、成一件的工作落實機制，結合績效評價和政績導向機制的推進，促使公務人員會干事、能干事、能干成事，在干事創業中發揮帶頭落實科學發展觀的重要作用。強化督查調度，探索建立工作責任公開承諾、工作進展媒體公示制度，對重點工作實行月調度、季觀摩、半年總結，加大督促檢查，及時發現問題，促進工作落實。