導語：如何才能寫好一篇關于學前教育的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】新課程；思想政治教學；困惑；解決方法

1 對新教材高中政治必修課的幾點看法

與以往的教科書比較，新課程的名詞、概念出現得少了，結論性的敘述少了，“活動”“閱讀”和“案例”等問題探究的形式多了。文字篇幅明顯減少，圖幅數量增多，甚至許多地方采取以圖代文，使圖像成為課文的有機組成部分。新課程在設計上明顯增強了對學生的啟發性，更注重激發學生的學習興趣，注重學生的主動參與教學過程，盡力利用各種課程資源，突顯新課程理念。教材還刪除了一些難以讀懂，不易理解的內容，但教材自身也存在一些不足：

1.1 淡化知識間的邏輯聯系、過于看重感悟、探究和活動。

新教材試圖打破傳統的知識體系、知識間的邏輯關系，用大量的材料來說明觀點、以開展探究活動來達到降低難度、貼近學生生活、提高學生發現性、研究性學習的能力的目的，但基本知識，基本觀點的闡述不夠簡潔明了，缺乏嚴密性，給人一種什么都想講又什么都講不清，講不透的感覺。

1.2 學生探究活動的設計過多過于理想化，無法得到真正意義上的落實。

新教材試圖通過探究活動的設計，使學生能夠體驗探究問題的過程，培養學生發現問題、研究問題、行成結論、解決問題的能力。這無疑是對的，但探究活動設計過多，課堂時間的有限使得很多探究活動不能展開。

2 課改中教師面臨的困惑及對策

2.1 教師觀念轉變的問題 。

教師觀念的轉變首先是教師教學觀念的轉變，只有更新教師的教學觀念，才能更好地適應新課程，以便從根本上推動課改。在教學工作中，我們發現教師只是忠實的執行教學計劃，充當傳聲筒、錄放機的角色，只注重結果，忽視過程，沒有給學生以充分的思考空間，這說明教師教學觀念的改革還遠遠不到位。學習困難的學生往往成為被教師遺棄的對象，其個人素質得不到開發、個人潛力得不到挖掘、個人得不到足夠重視，而對學習產生厭倦乃至放棄的情緒。這源于：

2.1.1 教師對新課改綱要和課程標理解不夠透徹 。雖然課程改革己經開始實施了，而有些老師關于課改的目標是什么，還不太清楚，關于課程改革中的教學方法改革，心中沒底。一方面是由于目前教師大多為應付統考和高考升學率所累，無暇學習新的理論；另一方面是教師滿足于目前的教學現狀，甚至陶醉于自己在傳統教學方式中取得的經驗，不注意學習現代的教育理論和關注學科前沿的發展情況。

2.1.2 教師的權威意識太強，習慣于給學生標準答案 。在課堂教學中我們可以發現有時表面討論很熱烈，學生也提出了自己的見解，但是在爭持不下的情況下，老師就給出了所謂的定論作為標準答案，這屬于教師的思維定勢。

2.1.3 教師不習慣學生帶著問題走出教室 。新課程的教學內容設置了研究性學習的內容，但是在研究性學習過程中，會遇到許多問題。在傳統的教學中，往往是教學生如何回答問題，往往以學生沒有問題了作為一節課的圓滿結束，卻很少教學生如何發現問題，如何提出有價值的問題，如何解決問題。

2.2 教師教學方式的問題 。

教師面對新課程的改革，面臨的困惑還表現在教師教學方法單一，缺乏更好地駕馭課堂的能力具體體現在：

2.2.1 體現以學生為中心，但教師難于駕馭課堂 。目前，教師仍然受到統測的影響，把時間集中于完成指標上，對于教學方法很少去研究，在內容上并沒有改觀，往往是教師的一個定論就把學生的思維定格了。

2.2.2 教學中仍然習慣于依賴教材，不能創造性地使用教材。 課程改革之初筆者感到茫然，但隨著進一步學習課程標準，深入研究教材，我發現新的教科書是一個有待開發的資源庫，如何利用這個資源，要靠教師充分發揮工作的創造性。

2.3 解決對策 。

2.3.1 教師要建立起新課程、新觀念下的教學方式 。課程改革所倡導的新觀念，深刻地影響并引導著教師教學實踐的改變，教師將隨著學生學習方式的改變，而應重新建立自己的教學方式。新課程內容綜合性強，應注重政治學科與其他學科知識和社會實踐的有機聯系，要求并需要教師的教學方法不斷改進。

2.3.2 教師應該采取靈活多樣的教學方法 。教師要克服過去那種“只顧耕耘不管收獲”的教學方式，采用啟發式，討論式，問卷式，互動式等靈活多樣的教學方式，要有新的教學思維，鼓勵學生自主探索，合作交流，敢于發表自己的見解。

篇2

2016年學校學前教育宣傳月活動方案一

根據省教育廳《關于開展學前教育宣傳月活動的通知》(皖教秘基〔2016〕XX號)要求，結合我校實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《安徽省學前教育三年行動計劃(2011-2013年)》及省、市、縣近期頒布的學前教育文件為主要宣傳內容，以學習幼兒園相關評估政策、突出規范辦園、科學保教，促進辦園質量為宣傳重點，進一步提高廣大師生、家長及社會的法規意識和責任意識，促進我縣學前教育事業科學發展，營造全社會高度關心、重視和理解學前教育的濃厚氛圍，形成全社會共同關心支持學前教育的良好局面，全面提升我校學前教育整體水平。

二、組織領導

成立學習宣傳學前教育活動實施方案領導小組 ，成員如下：

組 長：錢 凱

副組長：徐剛勤 張抱虎

成 員：張雪祥 張雪萍 葛友邦 徐友忠 徐丹 張建麗

三、活動時間

2016年4月25日至6月8日

第一階段：4月25日至5月2日為宣傳發動階段，召開動員會，成立宣傳領導小組，制定宣傳工作方案。

第二階段：5月3日至6月2日為宣傳實施階段，根據宣傳計劃和實際情況，采取多種形式進行宣傳，抓好活動的落實。

第三階段：6月3日至6月8日為活動總結階段。在本次活動結束后，將活動開展情況及時寫出書面總結，上報到中心校。

四、宣傳內容和宣傳重點

(一)、加強學前教育發展政策宣傳，總結推廣經驗。重點宣傳國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》和國家相關部門政策文件;《安徽省學前教育三年行動計劃(2011-2013年)》、《關于扶持民辦幼兒園發展的意見》、《關于鼓勵城市多渠道多形式辦園和妥善解決進城務工人員隨遷子女入園的意見》、《關于建立學前教育資助制度的意見》等有關政策;學前教育三年行動計劃及相關規劃、計劃和工程實施情況。各地各校要發現各類規劃、計劃和工程實施過程中的先進典型(資金投入、教師補充、配套政策出臺等)，加以宣傳;及時總結在實施各類規劃、計劃和工程建設中積累的經驗，加以推廣。

(二)、突出規范辦園、科學保教宣傳，促進辦園質量提高。重點宣傳原國家教委《幼兒園工作規程》、教育部《幼兒園教育指導綱要(試行)》、《關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正小學化現象的通知》，國家發展改革委、教育部、財政部《幼兒園收費管理暫行辦法》，安徽省教育廳《關于嚴禁幼兒園使用幼兒教材等問題的緊急通知》，安徽省物價局、安徽省財政廳、安徽省教育廳《關于加強幼兒園收費管理的通知》，安徽省物價局、安徽省財政廳、安徽省教育廳《關于核定全省公辦幼兒園保育教育費最高和最低收費標準的通知》，安徽省物價局、安徽省教育廳《關于規范幼兒園辦班收費等有關問題的補充通知》，以及省、市、縣近期將出臺的規范辦園、科學保教等相關規定。

(三)、強化幼兒園評估相關政策宣傳，促進規范化管理。重點宣傳《安徽省一類幼兒園評估指標體系》、《安徽省民辦幼兒園評估指標體系(試行)》(以下簡稱《評估體系》)，宣傳規范管理的先進典型，總結推廣管理經驗。各地各校可以通過現場觀摩、集中培訓、園本教研等方式，認真解讀《評估體系》。通過宣傳《評估體系》，讓學前教育管理人員、園長、教師深刻理解我省規范辦園、科學保教，以及幼兒園辦園各個環節的具體要求，增強規范辦園的意識。

五、宣傳方式

多渠道向社會宣傳。廣泛宣傳學前教育政策方針，并在醒目位置懸掛宣傳標語，通過印發宣傳冊、宣傳單。開展園內宣傳。南舟兒園在宣傳月期間要組織全園教師集中學習學前教育相關政策，尤其要組織教師逐條學習《樅陽縣學前教育實施方案》;要利用園本教研等形式，通過撰寫學習筆記、集體交流、專家解讀等方式，解讀國家和省里學前教育政策，重點解讀《評估體系》。

2016年學校學前教育宣傳月活動方案二

一、活動目的

為宣傳貫徹《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》、《x市關于加快學前教育改革發展的意見》等文件精神，深入貫徹落實教育部《3-6歲兒童學習與發展指南》要求，在全社會樹立科學的兒童觀、教育觀，進一步規范辦園行為，全面提高幼兒園科學保教水平，營造全社會高度關心、重視學前教育的濃厚氛圍，形成有利于幼兒健康成長的良好社會環境，促進我市學前教育事業科學發展。

二、活動主題

學習《指南》，了解孩子。

三、活動階段

第一階段：宣傳發動階段(5月20日6月10日)

部署幼兒園舉辦宣傳月活動，廣泛發動各級各類幼兒園結合各自實際，制訂宣傳實施方案，落實具體工作措施。

第二階段：集中宣傳、學習階段(6月11日6月20日)

(一)集中宣傳要求

通過多種途徑向社會廣泛宣傳學前教育相關政策、文件以及我市學前教育發展情況。重點宣傳以下內容：

1.近兩年各市(區)學前教育發展成果

重點對學前教育五年行動計劃實施以來，市(區)學前教育項目推進、教師配備及培訓、資金投入、政策制定、民辦園管理及獎補資金落實等情況進行宣傳。

2.國家、省、市及地區學前教育政策

重點宣傳《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《x省學前教育條例》、《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》、《省政府辦公廳關于印發學前教育改革發展重點工作分解方案的通知》、《x省學前教育改革發展示范區建設主要指標》、《省財政廳省教育廳關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》。

3.規范辦園、科學保教相關文件

重點宣傳教育部《3-6歲兒童學習與發展指南》(以下簡稱《指南》)、《幼兒園教育指導綱要(試行)》、《關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正小學化現象的通知》、《幼兒園教師專業標準(試行)》、《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》、《x省學前教育機構登記注冊辦法》、《x省幼兒園教育技術裝備標準》、《x省0-3歲嬰幼兒教養方案(試行)》、《x市幼兒園一日活動常規實施細則(試行)》。

(二)集中學習安排

以《指南》學習為重點，開展多層次、全覆蓋的學習活動，提高幼兒園教師及家長的科學保教水平。

1.組織園長培訓。幫助園長深入領會《指南》和《幼兒園教師專業標準(試行)》等學前教育政策文件，進一步提高園長綜合素質。

2.組織骨干幼師培訓。組織全市骨干幼兒教師參加2013年省名師團送培活動，提高骨干教師的政策水平，提升教師用好《指南》的能力。

3.組織教師全員培訓。各幼兒園要在宣傳月期間組織全園教師集中學習學前教育相關政策，采用系統授課、專題研討等形式引導教師深入理解、正確把握《指南》。

4.組織家長培訓。各市(區)要及時下發教育部編印的《指南》掛圖、家長宣傳冊和海報等。宣傳月期間，各幼兒園至少召開1次全園家長會(也可以班級為單位召開)，覆蓋所有在園幼兒的家長，重點宣傳、介紹《指南》，對主要內容可進行適當解讀，幫助家長理解《指南》的教育理念和教育內涵、各年齡段幼兒發展的基本規律和主要特點，引導家長學會認真觀察了解孩子，充分尊重理解孩子，正確鼓勵支持孩子。

四、總結反饋階段(6月21日6月25日)

對宣傳月活動效果及存在問題進行反饋總結，整理歸檔相關材料、圖片。6月25日前，各市(區)將活動總結報送市教育局基教處。

五、宣傳鞏固階段(6月26日12月30日)

1.組織暑期培訓活動。通過專家講座、研討交流、現場觀摩等形式組織全市幼兒教師深入學習、理解《指南》和《幼兒園教師專業標準(試行)》，提高教師的專業素養。

2.開展新教師、新家長培訓。2013秋學期開學前后，各幼兒園要分別組織新教師、新家長學《指南》活動，指導他們學習、理解《指南》，幫助他們形成正確的兒童觀、教育觀與發展觀。

2. 開展游戲研討活動。組織全市幼兒園戶外游戲創編比賽及觀摩研討活動，開展游戲研究論文和優秀教育資源評比活動，進一步促進幼兒園戶外活動有效開展，提升教師開展游戲活動的水平。

篇3

【關鍵詞】 學前教育；成本；收費；研究現狀；研究內容

學前教育是基礎教育的重要組成部分，是人們接受正規教育的開始，也是整個教育體系的奠基階段，無論從國家發展、社會進步還是每一位幼兒家長等角度來說都有著重要的意義。學前教育的收費問題一直是人們討論的熱點話題，如何判斷幼兒園收費高還是低，對學前教育成本進行研究，成為現實發展的必然需要。近年來，針對學前教育經費投入、學前教育成本及收費研究的論文較多，相關的論文內容主要集中在學前教育成本與收費的調查研究、學前教育高收費現象分析及思考等方面，如針對學前教育經費投入方面，認為政府對學前教育財政投入的總量不足，財政性經費分配不均，財政經費使用效率和效益不高（桂磊，2004年；蔡迎旗，2005年）。針對學期教育成本與收費方面，針對學前教育成本與收費方面，開展了大規模的調查研究，從政府責任和學前教育政策兩方面入手入，建議改善學前教育的收費政策，加強學前教育收費管理，實行按成本分擔的收費原則，出臺學前教育收費管理辦法，規范幼兒教育的收費行為等（張凱，2008年；李鐳等，2008年；劉桂心等，1994年；王化敏，2002年；王紅等，2003年）。

一、研究目的

本研究的目的旨在通過調查近二十多年以來發表在中國期刊網（CNKI）上的有關學前教育成本與收費的相關文獻，借助定量統計手段對包括研究目的、內容、方法等在內的多項指標進行內容分析，旨在綜合考察學前教育成本與收費的研究現狀和進展情況，并嘗試回答以下問題：近年學前教育成本與收費研究過程中，有關學前教育成本與收費的文獻在數量、質量方面的現狀和進展如何？對學前教育成本與收費的研究目的、研究內容、研究方法主要聚焦點是什么？以及上述要素的變化特點，從而較為客觀的認識已有研究，為今后進一步深入有效的研究提供客觀依據。

二、研究方法與步驟

本研究主要采用內容分析法。現階段教育領域的研究方法多基于理論思辨和研究者個體的經驗總結、反思，缺乏相對較為精確的定量描述，認識、積累的科學性有待提高。作為一種對文獻內容進行客觀、系統、量化分析的科學研究方法，內容分析法的主要過程始于建立研究目標和確定總體與分析單位，依據測量和量化的原則，設計能將分析單元的資料內容分解為一系列項目的分析維度或類別系統，再按照分析維度嚴格地抽取有代表性的資料樣本，將其轉化成分析類目數據形式，最后對其做檢驗、統計推論等數據分析（互動百科，2009）。即將非定量的文獻材料轉化為定量的數據并依據這些數據對文獻內容做出定量分析和關于事實的判斷和推論，并且對組成文獻的因素與結構的分析更為細致和程序化。在教育科學研究中，內容分析法既是一種主要的文獻資料分析方法，又是一種獨立、完整的科學研究方法（互動百科，2009）。

1、指標選取

立足于學前教育成本與收費的基本特點，根據研究目的指向編制。（1）研究目的的類別，依據傳統認識劃分成基礎研究和應用研究。前者主要用于擴展知識，后者則是為了解決當下實際的問題。（2）研究內容的類別，根據研究的內容不同劃分為現狀研究、理論基礎研究、當前政策制度的實施通告，以及其他一些社會關注的問題。（3）對于研究方法的分類一直存在多種說法，以量度為標志的定量研究和文字描述為特征的定性研究之分類最為常見。綜合近年來國際國內有關研究，為避免概念相互混淆，在此量的研究主要指問卷調查、數據統計等計量方法，這與傳統定量研究的定義基本一致；質的方法則以訪談、觀察等在自然環境下收集信息的方法為代表；混合研究系此二者的結合；而將國內傳統意義上冠名的定性研究以文獻評價、理論思辨為條目單獨列出，以做區分[2]。本文主要分：量的研究、質的研究、混合研究、文獻評價、理論思辨和其他。

2、樣本確立

本研究以“學前教育成本、學前教育收費、幼兒園成本、幼兒園收費等”為題名關鍵字，選擇模糊搜索的方式在中國期刊網，共搜集到相關文獻226篇。經內容審核，去除不符合的樣本，最終篩選確定200篇文獻為研究對象。以研究目的、研究內容和研究方法等幾項指標為基本觀測點，依照分類表所定的類別，筆者對樣本文獻按照年份加以歸類。對歸類后的數據表格做規范化整理后置于SPSS 13中，對賦值做相應的統計。

三、過程分析

1、文獻數量、質量及變化趨勢

1988-2013年，學前教育成本與收費方面的發表文獻數量統計結果詳見圖1。從圖1可以看出，學前教育成本與收費方面發表的文獻，從1988-2002年，文獻數量一直較少，2003-2009年文獻數量開始攀升，從2010年之后開始迅速升高。由于2013年的文獻統計數量不全，故不能反映現狀。

在上世紀八十年代以前，幼兒園的生存是由行政當局統包的，幼幾園的收費也是由當局嚴格規定的，基本上不成為問題。改革開放以來，市場經濟逐漸興起，價值觀念發生了變化，幼兒園的收費也開始浮動起來。因此，有關幼兒園收費的文獻從1988年開始出現。1988-2002年期間，各地幼兒園的收費都在改革，有政府出臺的收費改革措施，也有非官方的收費改革措施，各行其是。文獻數量不多，主要是探討學前教育成本與收費一些問題，幼兒教育收費是我國今后一段時間發展的趨勢。2003 年教育部、中央編辦等 10 個部門聯合出臺了《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》，提出了 2003 年至 2007 年幼兒教育的發展目標、政府各部門應履行的管理職責、素質教育、師資隊伍建設等方面的指導意見。2003-2009年，針對幼兒園收費混亂，出現“入園難、入園貴”和辦學體制等問題，使教育成本研究成為迫切需要，教育成本的研究是制定教育收費的前提條件，文獻數量開始增加。2010年之后，國家高度重視學前教育，加大了對學前教育成本與收費管理，出臺國務院出臺的“關于當前發展學前教育的若干意見”中，明確提出規范幼兒園收費管理，2011年國家又出臺了幼兒園收費管理辦法，確保學前教育收費的公平公正，文獻數量開始迅速增長。

2、研究目的特征及變化趨勢

觀察頻數統計結果，基礎研究和應用研究所占比重差異較大，應用研究數量較基礎研究的數量多得多，見圖2。雖然近幾年，二者都有較大幅度的增加，但應用研究的增長速度明顯高于基礎研究。由于學前教育成本與收費需要加大基礎研究，為國家制定幼兒園收費標準，提供理論依據，具有重大的現實意義，因此，有待進一步引起重視。

3、研究內容的特征及變化趨勢

頻數統計顯示，理論基礎、政策法規這兩項研究內容相對少一些，主要集中在現狀研究，詳見圖3。目前學前教育成本與收費研究內容還主要集中對現狀研究和反思，缺乏深入的理論基礎研究，對學前教育成本與收費標準及相關政策的制定缺乏理論指導，因此，在研究內容上應更趨向于理論基礎和政策法規等方面的研究。

4、研究方法的特征及變化趨勢

頻數統計顯示，量的研究、質的研究、混合研究等三種研究方法使用的數量相對少一些，主要集中在文獻評價、理論思辨方法的使用，詳見圖4，而對三種方法歸并后統計頻數并檢驗效果則較為明顯，且能夠較清楚地反映出方法使用的整體狀況。學前教育成本與收費研究應注重實踐的應用，因此，在研究方法上更應趨向于量的研究、質的研究、混合研究。

四、討論及思考

從各項指標的結果分析看，有關學前教育成本與收費研究文獻的數量相對多了起來，質量也在進一步提升。研究目的由從應用研究逐步轉向基礎研究，表明研究開始探討合理的學前教育辦學體制與收費體制的建立，這也是學前教育發展的內在要求，符合客觀發展的趨勢。總的來看，在學前教育成本與收費的研究上，在數量、質量、研究目的、研究內容、方法等方面均不同程度的提高。在研究方法方面，國內一貫以來的重思辨、輕實證的傳統仍占主流，包括量的研究、質的研究、混合研究在內的近年來國際上較為前沿的研究方法雖然有所涉及但尚未成為主導，這也表明研究的科學性還有待提升對于學前教育成本與收費研究而言則更顯迫切。具體思考闡述如下：

1、加強學前教育成本與收費問題的基礎研究

研究表明，研究目的由應用研究逐步轉向基礎研究，但是這些基礎研究數量較少，這在另一個側面與研究方法上輕實證的實際傾向有所印證。由于學前教育成本與收費基礎準研究較少，相應的理論總結、政府政策和收費標準建立也就比較少，研究較多停留在整體層面的思辨，難以深入其中、探尋本質。因此，加強基礎研究非常必要，學前教育成本與收費問題的研究亟待適合中國國情的相關基礎研究成果。[3]

2、加強學前教育成本與收費問題的政策研究

研究的理論基礎較少，其背后的原因是多方面的。而這一點恰未合乎重理論思辨的傳統，值得反思。從研究方法看，現有對學前教育成本與收費研究大多是從入幼兒園收費高、入園難等社會現象出發，探討該社會現象的原因及對策，而缺少基于理論前提的實證演繹。而論及一定理論的文獻很多缺乏論證的內在實質。學前教育不僅關系幼兒自身發展，還直接影響到國民整體素質提高，以及促進教育公平、縮小社會差距，正外部效應顯著。學前教育成本與收費問題的理論與政策的研究，直接關系到學前教育積極健康的發展。因而，在我國由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，在學前教育體制改革過程中，做好學前教育成本與收費的基礎理論研究與政策研究需要引起廣泛的重視。[4]

3、研究方法運用的理念需要轉變

目前，國內研究的整體取向是重思辨，輕實證。而學前教育的構建和發展上，區域性的特征明顯，直接影響到教育資源的配置利用，而后者恰是學前教育得以產生發展的基礎。然而教育經費問題比較敏感，數據的獲取難度大，因此，重視學前教育成本核算，全面、準確地調查學前教育成本與收費問題，是建立合理收費標準和學前教育健康發展的重要保障。所以，充分重視實證研究、加強科學調研是學前教育成本與收費研究取得突破性進展的首要前提。

【注 釋】

[1]劉占蘭.中國學前教育發展報告[M].教育科學出版社，2012.25-28.

[2]高潔.校長培訓模式研究的內容分析[J].繼續教育研究，2010（4）84-86.

篇4

進入新世紀之后，入園難、入園貴的現象日益嚴重，財政投入不足、優質幼兒園教育資源分配不公等問題日益凸顯。在倡導教育公平、構建和諧社會的大背景下，學前教育問題逐漸受到社會各界的普遍關注。自2010年中央政府密集出臺一系列學前教育政策，對學前教育事業性質與發展規劃、幼兒園教師資格與配備、學前教育質量督導等問題做出了明確規定，我國學前教育事業發展進入新的階段。

在這一背景下，一些學者提出提供免費學前教育的主張，如劉占蘭在做客人民網談論學前教育問題時，建議在經濟條件，教育條件成熟的地方，尤其是九年義務教育普及的比較好的地區，可以先進行免費的義務的試點，然后逐漸地來推開。江蘇省政協委員楊明榮、海南省人大代表黃聰等人都曾提出實行免費學前教育的提案。海南省昌江黎族自治縣率先于2009年開始全面推行面向鄉鎮農村完全小學附設學前班的免費學前教育政策。在開展學前三年行動計劃之后，陜西省吳起縣從2010年春季開始通過縣財政投入對包括外來務工人員子女在內的所有在冊學前兒童實行一免三補政策，秋季起擴展到實行兩免三補政策。隨后，山西、山東、廣西等多個省市自治區的區縣相繼出臺免費學前教育政策。

學者的學術主張、政府的政策愿景，加上少數地方的實踐探索，使免費學前教育成為社會討論的熱門話題，更成為社會民眾的強烈期盼。但是，在我國當前經濟社會發展的階段，能否實行質量合格的免費學前教育?若可以，應遵循何種路徑予以推進，需要哪些條件支持?對這些問題的討論不僅具有理論價值，更具有實踐意義。本文將比較歸納現有免費學前教育政策設計的免費模式，并針對其中的部分免費一部分補助一縣級承擔模式進行深入的個案分析，在此基礎上反思實行免費學前教育政策的條件支持與可能路徑。

二、現有免費學前教育政策的比較分析

免費教育涉及對家長的繳費減免和對教育機構的經費支持兩個相互關聯的問題，其核心是經費問題。因此，免費學前教育政策需要對減免誰的費用、減免什么費用、減免多少費用以及誰來提供經費支持、投入多少等做出科學合理、清晰明確的設計。下面就對現有政策在免費對象與選擇標準、免費項目與補助標準、經費來源與分擔標準等關鍵內容上的設計進行比較。

(一)免費對象與選擇標準

制定免費教育政策的首要問題是確定誰可以享有免費教育、依據什么原則確定。這是最基礎與最關鍵的價值議題，不僅涉及資助對象的范圍和經費投入的規模，面且典型地反映了特定的社會價值取向。在免費對象瞄準方面，現有政策大致分為兩種情況。

一是面向所有在園幼兒，只要入讀經過注冊的合法幼兒園均享有接受免費教育的權利。例如，陜西府谷縣明確規定免費對象為凡在我縣公民辦幼兒園就讀的適齡兒童。這一政策文本可以解讀為無論戶籍是否在府谷縣、無論是在城市還是農村、無論是入讀公辦園還是民辦園、無論家庭經濟條件如何，3^}6歲適齡兒童都可以接受免費學前教育，并沒有因戶籍所在地、所在園所的辦園體制、家庭經濟地位等給予差別對待。這種政策設計體現了無差別平等原則，彰顯了學前教育的公共性質與公益屬性，但是免費覆蓋范圍大、經費投入壓力大。

二是特定群體優先。例如，山西長治縣規定，2012年秋季開始，凡戶籍在長治縣的3至5周歲的幼兒，無論在公辦幼兒園還是民辦幼兒園，均可享受3年學前教育免費的優惠政策。山東省東營市河口區規定具有河口區農村居民常住戶籍、在全區經教育行政部門審批注冊的農村公辦及公辦性質幼兒園入園的3周歲以上學前兒童，可以享受學前教育免費政策;海南昌江縣規定農村5歲兒童可以在鄉鎮中心校和村小學學前班接受免費教育。這些地方的政策都是采用差別對待原則，依照戶籍、城鄉、幼兒園性質、年齡等一個或多個標準篩選特定群體的兒童作為免費對象。這種設計縮小了免費范圍、相對減少了經費投入。在免費資源有限的情況下，優先群體的篩選標準是影響政策效果和社會公平的關鍵。如果最弱勢群體在現有免費學前教育資源分配格局中無法得到補償，現有政策就可能會加劇兒童的地位差別。

(二)免費項目與補助標準

雖然各地幼兒園收費項目有所不同，但現有免費學前教育政策大多都免除伙食費之外的一切費用，區別在于免除費用之后的補助項目以及補助標準。

一種情況是只補助生均公用經費。例如，山東省東營市河口區區財政按照義務教育階段小學生公用經費標準撥付幼兒園生均經費(不含幼兒伙食費)，生均640元(10個月)。陜西府谷縣縣財政對公辦、民辦幼兒園給予辦園經費補貼，其中公辦園每生每月補貼70元，民辦幼兒園每生每月補貼17 6 -256元。

另一種情況是除生均公用經費外，還提供其他項目的補貼。例如，陜西吳起縣實施了學前教育兩免三補政策，在免課本費和保教費的同時，補助幼兒教師工資200元/人/月、運轉經費150元/生/學期、幼兒生活費250元/生/學期，合計補助資金生均1 008元。

(三)經費來源與分擔標準

在原有的成本分擔體系中，家長繳費是幼兒園很重要的一個經費來源。在實行免費之后，誰來分擔原由家長分擔的這部分成本，經費投入主體與比例的設計不僅影響經費的充足性與穩定性，面且影響免費學前教育發展的可持續性。

現有免費學前教育政策規定的經費投入主體主要是縣(區)財政，只有少數地方是由市縣兩級財政共同承擔。例如，陜西榆林市在實施15年免費教育的過程中根據各區縣經濟和生源情況確立市縣兩級政府的分擔比例。神木、府谷等富裕縣，所需資金由縣財政全額承擔;橫山縣在2013-2015年期間由市縣按4-6的比例承擔;榆陽區由市縣按5:5的比例承擔;綏德、米脂等貧困縣則由市財政全額承擔。

通過上述比較可以看出，現有免費學前教育經費政策大致可分為三種模式:第一種是全部免費-全面補助-市縣分擔。這種模式的受益人群廣、免費程度高，需要各級政府的大量資金投入，但市縣兩級分擔減輕了縣級財政的壓力。第二種是全部免費一部分補助一縣級承擔。這種模式的補助經費雖然少，但是受益人群廣且完全由縣級財政獨立承擔，因此縣級財政投入壓力最大。第三種是部分免費一部分補助一縣級承擔。這種模式雖然也是由縣級財政獨立承擔，但是由于依照戶籍、城鄉、園所性質、年齡等限制了受益人群，因此，財政投入壓力相對前面兩種略小，最具實施的可能性。

三、免費學前教育政策執行的

困難分析為進一步分析在我國實行免費學前教育的可能性，本研究以最具實施可能性的第三種模式(部分免費-部分補助-縣級承擔)為對象、以M區為樣本進行深入的個案分析。M區隸屬N市，市級文件要求2012年啟動學前三年免費教育，但M區僅在農村自2012年9月1日開始實施學前三年免費教育。該區的社會經濟發展水平在全國縣(市)中處于中等水平，通過探討該區在實施免費學前教育政策的過程中遭遇的困難，可以進一步反思實行免費學前教育政策的條件支持與可能路徑。

(一)經費投入不足

1.幼兒園經費緊張，財政投入不足

在實行免費政策之前，M區財政對農村公辦幼兒園的經費投入只有人員經費，沒有基本建設費和公用經費的經常性撥款。在人員經費方面，區財政僅撥付公辦教師工資。幼兒園建設等所需費用需要以項目方式向上級申報，時間較長、機會較小，幼兒園辦公經費、非公辦教師工資、設施建設改造和玩具設備投入等主要通過家長繳費來保證，家長繳費是幼兒園的主要經費來源。家長按市級一類幼兒園收費標準每學期(5個月)繳費520元。幼兒園處于能維持日常教育教學的正常運作、保證基本質量的水平，班級中沒有什么游戲材料，教師主要教拼音和算數。在該水平上，生均成本(家長繳費+教師平均工資X公辦教師人數X12個月/幼兒人數)約為1 300元。

在實行免費政策之后，非公辦教師工資由區鎮兩級政府來承擔，扣除人員經費后，幼兒園確保日常運轉的公用經費平均在每生1 000元。但是，區級財政每年只撥付生均公用經費640元(10個月)，并要求不得收取其它任何費用，這一撥款標準與幼兒園正常運行所需費用之間存在生均360元的缺口。由此可見，區級財政投入嚴重不足，幼兒園面臨嚴重的經費緊張問題。

2.區級財政力不從心，難以為繼

M區財政參照義務教育階段小學生公用經費標準，按照每年640元(10個月)的標準撥付生均公用經費，并全額撥付公辦教師工資，與鎮政府共同承擔非公辦教師工資。2012年該區的財政收入為12. 1億元，整個教育經費占財政收入的比例為3. 12%，學前教育經費占總教育經費的比例為10.2% 。N市學前教育經費占全部教育財政投入的8. 6400，面學前教育經費占教育經費比例的國際平均水平為3.800，個別國家占700 -800，甚至11 %。可見，M區的學前教育財政投入比例不僅高出市級水平，面且接近國際最高水平。

如果將M區農村幼兒園在園幼兒人數以2 090名計算(2012年、2013年分別有在園幼兒2 100名、2 080名)，若按照幼兒園正常運行實際所需撥付生均公用經費，每名兒童增加投入360元，總共需要增加75萬，整個學前教育支出將占總教育支出的12. 19%。

在沒有實行免費學前教育的情況下，N市各區縣的收支己不平衡，預算支出己超出預算收入的1-2倍。其中，教育支出的增長幅度最大，這一支出比例遠遠超出了各區縣財政能力所能承受的范圍。如果再在原有基礎上增加學前教育財政投入，各區縣都將無力承擔。

四、討論與建議

雖然N市M區實施的免費學前教育政策得到了農村家庭的普遍認可，順應了民意、收獲了民心。但是，區縣政府和幼兒園層面普遍表示政策執行困難重重，這些困難背后折射出的是免費學前教育政策推進路徑設計以及條件保障的問題。

(一)設計合理路徑，分年齡、分群體、分項目逐步實現免費學前教育

N市政策要求實施學前三年免費教育，M區僅在農村實施學前三年免費教育，目標對象縮小為農村公辦幼兒園中的農村戶籍兒童，目標對象范圍的縮小是符合公平原則和經濟原則的現實選擇。但是，M區的政策仍然指向學前三年教育，三年的投入規模無疑為現有區級財政能力帶來莫大壓力，致使學前教育經費占教育經費比例達10%之多的情況下幼兒園仍感無力執行，所能免費、普及的只是低水平的、小學化傾向嚴重的教育。如果采用全部免費-全面補助模式面向所有在園幼兒免除所有費用，那區縣財政更難承擔和維系。因此，在推行免費學前教育的過程中必須選擇合理的路徑。

免費教育需要雄厚的財力、人力、物力的支持，經濟社會發展水平達到一定程度才能全面實現。我國在發展九年義務教育的過程中就遵循了先強制、再普及、最后免費的步驟逐步推進。綜觀己實行免費學前教育的國家的政策與實踐發展歷程可以發現，這些國家大多都是先免學前一年再下移年齡范圍、先處境不利的特殊群體再推廣擴大到全部幼兒、先免學費(教育費或保育費)再免教材費(文教具費)的順序逐步增加免費項目、擴大受益對象范圍、提高公共財政投入力度，循序漸進地發展學前免費教育。

根據我國經濟社會發展的實際水平，結合我國兒童人口基數等現實情況，我國在推動免費學前教育的過程中不應追求全面推進、一步到位，應因地制宜、循序漸進，分年齡、分群體、分項目逐步推進免費學前教育，有條件的地區先面向農村兒童實行學前一年免費教育再擴大到城市，先學前一年再逐步延伸至學前三年，一步到位地免除所有兒童三年學前教育的所有費用并非可持續的路徑選擇。

(二)建立科學合理的經費保障機制

經費是免費學前教育政策實施所需要的基礎、根本性保障條件。但是，現有免費學前教育模式多是以縣級財政投入為主，容易出現經費投入不足問題，這在M區有明顯表現。M區在實施免費學前教育的過程中面臨著經費不足、政策不完善、流動兒童被排斥等困難，面政策和流動兒童問題的核心歸根結底還是經費問題。M區的政策設計與市級政策之間之所以存在目標對象范圍逐漸縮小的情況也是源于經費短缺。目前，M區免費學前教育的財政投入機制是以區級政府為投入主體，投入標準參照義務階段小學生均公用經費標準，存在財政投入主體重心過低、投入標準過低、分擔不合理的問題。

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一、概念界定

幼兒教育均衡發展是指通過法律法規確保給予適齡幼兒以同等受教育的權利和義務，通過政策制定與調整以及資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成果機會的相對均衡,其核心追求是實現資源配置的相對均衡。[1]廖浩然等學者對于幼兒教育均衡發展進行了更深入的詮釋，認為幼兒教育均衡發展不僅追求數量增長，而且追求質量提高；它不是指區域和幼兒園之間均等發展，而應理解為在幼兒教育整體持續發展的前提下區域和幼兒園之間差距逐步縮小的過程；也不是指各幼兒園采用同一教育模式，而是各幼兒園都能根據自身的特點和幼兒的發展水平制定適宜的發展策略，最終達到共同發展。從實踐上看，幼兒教育均衡發展主要表現在以下三個方面：一是教育機會的平等，即適齡幼兒都有受教育的機會，主要體現在入園率這一指標上。二是教育過程平等，主要體現在資源配置的平等，包括生師比、教師的學歷、教師工資和生均公用經費、生均用地、生均用房、生均圖書等資源均衡配置。三是教育結果公平，即教育成功機會和教育效果相對均等，每個幼兒在接受教育后都應達到基本標準，現階段主要體現在接受幼兒教育后升入小學的機會均等。[2]筆者認為，學前教育均衡不是平均分配教育資源，全國上下“齊步走”，應是在科學發展理論指導下的均衡發展，并根據當地經濟社會和教育的發展實際，分階段、分步驟縮小區域之間、學校之間的發展差距，以強有力的措施扶持基礎薄弱地區、薄弱學校和弱勢群體，特別是邊遠地區的教育和農村學校的發展，把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。

二、研究歷程

國內關于教育均衡發展問題的研究最早始于20世紀90年代初，當時多側重于教育發展不平衡問題，研究的具體問題是教育地區發展差異問題，集中探討的問題是教育發展的區域性特征，區域教育發展與區域經濟發展的關系，區域教育發展不平衡，分析地區教育發展在教育經費、教育教學設施、師資條件等方面的差距，并對形成地區發展差距的原因和解決問題的對策進行研究。其中較有代表性的有沈百福、馬培芳、王善邁等人的研究。這些研究中既有理論的分析，也有實證分析，這些研究深化了對地區教育發展問題的認識，為進一步研究奠定了基礎。而后，在《教育發展不平衡研究》一書中，杜育紅從實證、理論和政策三方面就中國地區間教育發展差異問題進行了深入研究，并提出了解決初等教育、中等教育、高等教育不合理差異的對策。

21世紀初期，教育均衡發展問題引起了社會廣泛重視，教育部門也明確提出要促進義務教育的均衡發展。《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》[3]（2005年）中提出促進義務教育均衡發展的具體措施包括：逐步縮小學校辦學條件的差距；加強農村學校和城鎮薄弱學校師資隊伍建設；努力提高每一所學校的教育教學質量；建立監測評估體系。許多專家、學者對基礎教育尤其是義務教育階段的均衡發展進行了系統的理論與實踐的研究。當前學前教育均衡發展的問題，已經成為我國政府、公眾和學者們普遍關注的問題，因為它是確保教育公平，進一步確保社會公平的基礎。而國內有關學前教育均衡發展的研究還不多，學者們先對學前教育非均衡發展進行了探討，多注重于學前教育非均衡發展的衡量指標與現狀；過渡到學前教育均衡發展的研究時，多集中在國家政策、體制、立法、財政投入、幼兒教師等方面。另外，也有學者對如何促進區域學前教育均衡發展進行實證研究，如哈爾濱的孟香云以及湖南的彭世華和譚日輝都對當地的區域學前教育均衡發展做了現狀調查與對策分析。

三、影響學前教育均衡發展的因素研究

（一）政策層面

首先，改革開放以來，一部分人先富起來的思想指導全國經濟發展。長期以來，農村支持城市，中西部支持東部。城鄉二元規劃的發展格局，造成經濟發展在城鄉之間不平衡。因為不同的經濟發展水平和居民的教育支出水平，不同地區對幼兒教育的供給和需求是不同的。[2]（見表1）教育發展規劃受城鄉經濟文化綜合發展狀況及其學前教育發展基礎和現狀的制約，另一方面也說明了政府對城鄉學前教育發展的雙軌取向：不同的入園率要求，優質的學前教育資源硬件、軟件等首先滿足城鎮需要，這些都導致了城鄉學前教育的巨大差異。[4]其次，由于我國官員的政績考核制度存在不完善的地方，投資學前教育這種“政績”周期長、見效慢、耗費大，導致許多官員會更多考慮如何促進當地經濟的發展，把學前教育放在服從經濟發展的地位。

（二）法律層面

取得法律法規支持是學者們長期以來所倡導呼吁的，其對于促進我國學前教育的均衡發展影響巨大。縱觀我國的教育法律、法規，《教育法》所規定的四個獨立學制階段中，只有學前教育沒有立法。20世紀90年代，我國的經濟體制和社會結構發生巨大變化，學前教育也受到巨大影響，民辦學前教育應運而生。新世紀以來，民辦學前教育在市場經濟的宏觀環境中蓬勃發展，與此同時也產生了一系列新問題。目前，學前教育的法律地位不明確，政府責任不明，管理體制和投入體制不清，導致建立健康的學前教育管理秩序困難。要從根本上為學前教育的發展掃清障礙、鋪路搭橋，關鍵是要加緊制定《學前教育法》，對學前教育的性質、任務、地位，政府在學前教育發展中的責任，學前教育階段的教師、課程和教學等一系列問題作出明確的法律規定，這樣，學前教育事業才能真正走上健康、和諧發展的康莊大道。[5]

（三）經濟層面

在教育經費總量上，2008年我國學前教育投入經費只占教育總經費1.33%，2009年是1.39%。而國際平均水平是3.8%，在有的發達國家，這一比例達到7%、8%，甚至有的高達11%。財政投入嚴重不足是長期以來制約學前教育事業發展的根本原因。受到經濟發展水平的限制，學前教育投入制度的失衡，東部沿海較中西部地區、城市較農村，對學前教育的投入是有巨大差異的。同時，不能單純地只看經濟投入的總量，而要看落實到每個幼兒身上的費用。蔡迎旗教授的調查研究[6](以華南某省會城市的一個區作為城市個案，以華南某縣作為農村個案)的相關數據向我們表明，華南某地區幼兒教育總投入農村要多于城市，但生均投入中，農村幼兒教育經費要少得多。城市獲教育財政投入的12所幼兒教育機構生均總投入為2505.64元，而某農村得到的生均總投入卻還不到城市的1/2；預算內教育經費投入更是相差懸殊，農村只有350.5元，城市卻達到1324.31元，是農村的3.8倍。

（四）體制層面

分級辦學制是影響我國學前教育公平與均衡發展的主要因素。在物質貧乏、經濟發展加速的時代背景下，優質的教育資源匱乏使得分級辦學制產生。現如今有學者系統考察了作為公共政策的“分級辦學”制度后，指出其無論是設計理念還是具體的實踐運行，都缺少公平地分配教育資源的考慮。它將應該由國家、社會和家長共同承擔的教育責任，特別是農村義務教育的責任，主要轉嫁給了農村和農民。[4]農村學前教育成為學前教育均衡發展的薄弱環節，亟待加強。而與此同時，我們過度依賴社會和市場的辦園體制無法實現學前教育的廣泛覆蓋、布局合理、方便群眾等作為公共服務體系的基本性質。這些問題都導致了近年來入園難、入園貴的問題異常突出。

（五）教師層面

孫柳青站在幼教資源配置角度看城鄉學前教育均衡發展，主要從城鄉專任幼兒教師的學歷、幼兒教師的職稱、師幼比例等三方面展開調查論證。結論表明在這三個方面，城鄉均有顯著差異。城鄉高學歷幼兒教師的比例存在著很大差距，無論從地區來看，還是分省市、城鄉來看，城市與農村的差距都不可避免，歷史遺留因素、現實經濟發展的差距以及文化底蘊和習俗的不同也都是形成差距的重要原因。[7]幼兒教師素質、能力的高低是評判幼兒教育機構教育質量的重要指標，在很大程度上決定了一個地區乃至國家學前教育質量的高低。要實現學前教育的均衡發展，幼師資源的均衡發展是必不可少的重要環節。

四、促進學前教育均衡發展的對策分析研究

（一）充分發揮政府職能，統籌城鄉區域幼教發展

除了充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性以外，政府應該轉換觀念，將促進學前教育均衡發展作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為建設和諧社會的重大民生工程。充分發揮各級政府的職能職責，統籌城鄉區域幼教發展，這是促進幼兒教育均衡發展的前提。龐麗娟和虞永平都很好地闡釋了政府在促進幼兒教育發展中的作用。一方面，幼兒教育必須在政府的宏觀調控下，并按市場的規則運營才能夠實現幼兒教育資源在區域間、幼兒園之間的優化配置，進而實現資源的最佳組合，發揮資源的最大效用。[8]另一方面，由于長期以來，城鄉學前教育事業發展差異顯著，因而促進學前教育均衡發展工作的重中之重是抓農村學前教育事業，把提高農村學前教育質量作為提高基礎教育質量的起點。從幼兒早期打破貧困的循環圈，是縮小社會差距和經濟差異，提高國家經濟競爭實力最具前瞻性的戰略決策。

（二）借鑒各國立法經驗，加快學前教育立法步伐

在我國，積極促進學前教育立法已經成為一種不可阻擋的趨勢。應社會各界的廣泛呼吁，開展《學前教育法》起草工作已列入教育部2012年工作要點。相比我國學前教育立法的空白，許多發達國家早在幾十年前就已經頒布學前教育法，甚至每隔幾年就要出臺一部學前教育相關的法律法規。如美國1979年頒布的《兒童保育法案》，1990年頒布的《兒童早期教育法案》；英國1989年頒布的《兒童法案》；澳大利亞1972年頒布的《兒童保育法案》；等等。實踐表明，學前教育法案的出臺，不同程度促進了地區間、城鄉間、園所間、兒童間的均衡發展。[9]在我國學前教育立法之際可以多多借鑒這些國家在學前教育立法上的經驗，吸取精華為我所用，加快立法步伐，完善我國的教育法律法規。

（三）加大學前教育投入，建立多元幼教投資模式

國家財政投入應該通過直接和間接等多種途徑使更多的兒童受益。研究也表明：面向弱勢群體的幼兒教育投入效益是最高的。[10]在當前我國對學前教育投入資金緊缺的情況下，為了保障學前教育均衡發展，可采用政府投入與民間投入相結合，以政府投入為主的舉措。充分利用社會力量、吸引更多的資金辦園，建立多元化的投資模式。全面發揮市場經濟運行的優勢，大力發展多種形式的學前教育與早教服務機構，使得公辦與民辦學前教育、正規與非正規的學前教育有機結合。其次，建立對貧困地區和弱勢群體的補償制度。2010年11月，為了緩解“入園難”問題，國務院辦公廳了《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，明確提出要新建大量的面向大眾的、優先招收家庭經濟困難兒童的普惠性幼兒園。這一政策的出臺，大力促進了學前教育的均衡發展。而對于中西部農村、邊疆地區以及少數民族地區發展學前教育，政府需設立專項財政支出以保證其地區學前教育的發展。

（四）加強幼教事業監管，改革幼兒園經營體制

當前，農村幼兒園發展相對緩慢，無論是辦園規模、生均用地、用房、師資素質、師生比等等教育資源，與城市相比都有很大差距。與此同時“，幼兒園市場化”的現象較為明顯。這樣的辦園結構已迫使學前教育事實上偏離了公共服務的軌道，導致幼兒園教育質量參差不齊，嚴重阻礙了學前教育的均衡發展。面對農村幼兒園的現狀和市場經濟嚴重沖擊下的學前教育，政府要加強幼教事業監管。修訂幼兒園辦園標準，實行動態監管，嚴格準入制度和年檢制度，分類治理、妥善解決無證園問題。完善幼兒園收費管理辦法，加強幼兒園質量評價體系和質量監管，加強教研工作和園際輻射引領，提高保教水平。

（五）擴大優質幼教資源，均衡幼師資源配置

所謂幼兒教師是促進學前教育發展的第一硬件。促進學前教育事業的長足發展，第一要務就是提高幼兒教師尤其是民辦幼兒園和農村幼兒教師的地位與工資待遇，使他們享有與其他教育階段教師的同等待遇、保障他們的社會權益。關于優質的幼兒教師資源配置的非均衡問題，山東省東營市給了我們一個很好的回答。東營市的各個幼兒園普遍成立了由園長任組長的幫扶領導小組，然后制定幫扶計劃，確定幫扶的重點、原則和指導思想。[11]通過城市園和鄉村園“手拉手、結對子”，選派城市優秀幼兒教師去農村支教的形式來帶動農村學前教育的發展，并取得了不錯的成績。教師的流動一定程度上可以緩解農村和偏遠地區師資不足和師資素質較低的困境。

五、對現有研究的綜合評價

（一）研究特點

1.學前教育均衡發展問題引起社會各界的關注

雖然在公開發表的學術文章中，學者在學前教育均衡發展方面的研究并不多，但隨著國家把發展學前教育作為提高基礎教育質量、提升國民素質、提高綜合國力的一項重要事業，公眾對學前教育重視程度的加深，同時我國學前教育非均衡發展勢態相當嚴重，學前教育均衡發展問題必將引起社會學者們的討論和研究，研究領域會不斷擴大。

2.研究內容和方法較多地借鑒國外先進經驗

這些研究為社會各界深入了解學前教育的現狀建構了平臺，也為各級政府制定、調整相關規定和政策提供了理論性和現實性的依據。從立法、發展規模、辦學條件、教師隊伍、經費投入、政府職責、幫扶弱勢群體等幾個方面去分析學前教育發展，很多研究從國外已經發展成熟的政策與措施中直接地得出一些比較中肯的經驗，這些經驗經過探索和實踐，已經取得非常好的成績，對促進我國學前教育均衡發展起到很大的推動作用。

（二）不足之處

1.缺乏系統的理論與實踐研究

盡管關于學前教育的研究涉及的內容還是很廣泛的，研究者對立法、政策、財政投入、師資、政府職責等方面都進行了很全面的闡釋。但是有關學前教育均衡發展的研究還是非常有限的，無論是在理論方面還是實踐方面都有很大的缺口。學前教育均衡發展是近年來在教育改革和發展過程中出現的亟待解決的新問題，需要我們對其在理論與實踐方面進行探索研究。

2.研究的寬度有待于進一步拓展

在研究內容上，除了探明促進學前教育均衡發展的影響因素、政策措施等層面的研究，我們要探究更廣泛的方面，如：促進學前教育均衡發展所采取的措施實行有效性；在推進學前教育均衡發展的過程中怎樣去更好地幫扶弱勢群體；公辦園與民辦園要協調到何種均衡的狀態；如何保證政策的實施不因權力結構的缺陷而造成更多的不公平、不公正……

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關鍵詞：日本；幼兒教育；無償化

一、日本幼兒教育無償化的進程

日本幼兒教育無償化政策從提出至今，經歷了不斷地嘗試與修訂，越來越完善，促進了學前教育事業的進一步發展。1.日本幼兒教育無償化政策的摸索階段：教育稅收不足以及財政制約2013年5月，日本政府采納了自民黨教育再生實行部所提出的對于幼兒園、保育所中年齡在3—5歲的幼兒實行幼兒教育無償化的建議。自此，日本政府開始了對幼兒教育無償化的摸索階段。首先，日本政府頒布了“幼兒就園獎勵費補助”政策。此項補助一方面是對收入比較低的有幼兒家庭的補助，另一方面，是為了擴充市町村的補助費用。2014年6月11日，日本教育再生執行會議擬定根據學制改革草案，要階段性推進3—5歲幼兒教育的無償化，對于幼兒園和保育所中年齡達到5歲的幼兒，要構建新的分階段實行教育無償化的框架。另外，日本文部科學省表示，若3—5歲的幼兒在園三年都實行教育無償化，那么日本政府至少需提供的財政支持為7800億日元，將對政府造成沉重負擔，因而還需進一步商榷[1]。2015年，由于“幼兒就園獎勵費補助”政策沒有落實到位，使得市町村的幼兒園就園補助所占比例不到1/3，以致幼兒家庭的負擔沉重。政府為了解決這種情況，根據《兒童及育兒支持新制度》的相關條例，出資填補了市町村就園獎勵補助費用的缺口，使其達到規定的1/3。2.日本幼兒教育無償化政策的發展階段：資金來源明確且對象劃分細致2017年10月，安倍政府提出將“育人革命”作為新經濟政策的支柱之一，其中，明確了幼兒教育無償化的資金來源于增稅的收入。具體改革方向為：2020年以前，實現日本所有3—5歲幼兒教育無償化，且在全國范圍內增加32萬個幼兒園入園名額，以消除待機入學現象。另外，對于年收入低于360萬日元的家庭，其0—2歲孩子的教育也納入無償化的范疇，以減輕低收入家庭的育兒負擔[2]。2018年10月1日，日本文部科學省了幼兒教育無償化的推進狀況，并且決定從2019年10月1日起在日本提高消費稅的同時，免除所有3—5歲兒童在幼兒園、保育所以及認定幼兒園托育的一切費用[3]。文部科學省明確列出了享受教育無償化的四類兒童：一是幼兒園、保育所以及認定幼兒園等托育的3—5歲兒童，其費用全部免除；二是在幼兒園中享受保育服務的兒童，在許可保育院的保育費全國平均額（月額3.7萬日元）和幼兒園保育費的無償化上限額（月額2.57萬日元）的差額1.13萬日元的范圍內，免除保育費；三是在認定保育機構以外托育的3—5歲兒童，以保育所中保育費的全國平均額（每月3.7萬日元）為限免除保育費；四是在殘障兒童活動中心等福利機構托育的3—5歲兒童享受教育無償化。

二、日本幼兒教育無償化的原因探析

從2013年至今，日本就一直階段性地推進幼兒教育無償化，近期更是加速了推進進程，政出有因，主要受以下因素影響：1.少子化問題日益嚴峻一方面，自從20世紀90年代日本經濟呈現低迷狀態，非正規就業人數持續增加。據統計，從1990年到2015年，15—35歲適婚適育的非正規就業人數從255萬增加到521萬，整整翻了一倍。非正規就業造成的經濟不穩定，極大地影響了年輕人的結婚率與生育率。另一方面，當今的日本，存在相當部分的兒童到了入園（托）的年齡，卻因幼兒園和保育所數量供不應求，而導致“入園（托）難”的現象。因此，如今少子化問題的日益嚴重，深受非正規就業人數的增加以及入園（托）機會供不應求等因素的影響[4]。根據日本厚生勞動省人口動態統計，2017年日本國內出生的嬰兒僅為94.1萬人，是該統計自1989年實施以來的最低值，人口自然減員40.3萬人[5]。日本的人口出生率持續降低導致的少子化與老齡化問題，使日本成為發達國家中唯一一個總人口和勞動力都開始減少的國家，這已成為日本國家發展道路上最大的阻礙。幼兒教育無償化是為國民提供養育保障與支持、鼓勵國民生育的有效策略，能從一定程度上緩解少子化所帶來的嚴峻局面。2.社會對國家發展的期望日本是一個自然資源極其匱乏的國家，如今的經濟排名卻位居世界第二。究其原因，快速的經濟發展靠的是科學技術，而科學技術的水平唯有教育才能引領。20世紀60年代以來，大學教師伏見猛彌的英才研究所的早期智力開發研究促進了人們對幼兒教育的重視。他們發現，在某些方面，受過幼兒園教育的孩子會比沒有受過幼兒園教育的孩子發展得更為和諧，能夠較早地適應小學的學習生活，且能夠更順利地從家庭進入社會，適應社會生活的變化。日本的大學和研究所，甚至幼兒園，都對幼兒教育開展科學研究，所有的科研成果都顯示出幼兒園教育對人的終身發展的巨大作用。幼兒園教育能夠促進幼兒智力和潛能的開發，能夠培養幼兒健全的人格，是為國家培育人才的最基礎階段。因此，日本民眾對國家進一步發展的高期望，最終的落腳點是幼兒的發展。幼兒教育無償化政策的推進便是日本社會整體對幼兒教育深刻意義所達成的共識，是眾望所歸。3.國家對幼兒教育的重視加速推進幼兒教育無償化進程也源于日本極其看重學前教育對國家發展的深刻意義。首先，日本為學前教育建立了完善的立法體系。從19世紀至今，日本政府頒布了先后《幼兒園規則》（1889）、《幼兒園令》（1926）、《保育大綱》（1948）、《幼兒園教育大綱》（1956）、《天使計劃》（1994）、《教育基本法》（2006）等關于學前教育的法律法規，以完善的立法體系促進了學前教育事業的快速發展。其次，日本二元制學前教育結構明顯轉變。隨著保教一體化的呼聲日漸強烈，1963年，厚生省與文部省達成協議，保育所不再只是側重于保育，幼兒園也不再只是側重于教育，二者皆需以實現保教結合為目標，共同開設基本相同的課程與設備[6]。雖然保教一體化的目標還沒有整體達成，但其教育內容已產生了相當大的改變。最后，日本為學前教育提供充裕的經費。1993年，日本政府對學前教育的投入金額為9101.31億日元，2006年日本對學前教育的財政支出占全國GDP的0.1%，雖然百分比不大，但GDP基數大，這對于非義務教育范疇的學前教育來說是一筆極其可觀的經費支持。且十幾年過去了，日本對學前教育的經費投入一直有增無減。

三、日本幼兒教育無償化對我國的啟示

日本加速推進了幼兒教育無償化的進程，各種背景原因迫切要求日本必須以此來解決問題，以維持國家的穩步發展和經濟繁榮。結合我國目前的狀況，這應當引起人們的思考，并從中得到一些重要的啟示。

1.有助于落實政府保障公民生育的責任

目前少子化問題已然成為包括我國在內的大多數國家都面臨的全球性問題，但只有少數較發達的國家把少子化現象作為社會問題進行研究，并實施政策應對。少子化問題對社會與經濟發展的影響不容小覷，應引起各國的重視。在我國，由于民生成本問題導致的“晚育”或“不育”現象大有存在。2019年2月26日，教育部指出，2018年我國增加了1.17萬所幼兒園，但全國入園兒童數量卻銳減了74萬多。這在一定程度上反映了目前年輕父母生育意愿較低。政府有調整市場經濟制度、降低民生成本的責任，這樣才能切實保障公民的生育權。另外，我國婚姻家庭觀的變化和日本相似，2003年我國《婚姻登記條例》的修改，使得離婚程序變得簡單，在一定程度上加劇了離婚率的上升。應該對某些情緒性的離婚、男女雙方對孩子共同的撫養義務等方面進行全面考慮，并讓全民參與討論，共同制定出更符合廣大民眾利益更有利于國家發展的《婚姻法》。在法定結婚年齡（男性22歲，女性20歲）的規定上，我國明顯比其他國家要晚，比如，德國和英國的法定婚齡男性女性都是18歲，法國和荷蘭則是男性18歲、女性15歲[7]。婚齡的規定與生育有很大程度的關系，我國應在法定婚齡的規定上適當降低結婚年齡以促進優生優育。

2.有助于緩解“入園難、入園貴”的問題

由于我國公辦園數量少，民辦園占據了相當比重，隨著二胎政策的實施，在三年之內我國至少要增加900萬個幼兒入園名額，日益增長的入園需求與學前教育資源的不足便構成了我國學前教育事業發展的主要矛盾。我國學前教育的首要目標便是“幼有所育”，必須優先解決“入園難、入園貴”的問題。公辦園數量少是導致“入園難”的主要原因；而民辦園數量多，但民辦普惠性幼兒園數量少，是導致“入園貴”的主要原因。馮曉霞教授指出，面對不合理的幼兒園結構現狀，財政支持、大力發展普惠性幼兒園才是破解難題的根本出路[8]。“普惠性”是學前教育發展的原則，政府不僅要落實興建普惠性公辦園、增加公辦園比重的責任，還要采取經費獎補、減免租金、派駐公辦教師等方式，引導部分優質民辦園轉為普惠性民辦園，降低民辦園收費標準，并通過建設小區配套幼兒園增加幼兒教育資源的供給。日本采取提高稅收的方式解決幼兒教育無償化的財政支出問題，我國也應加快建立科學合理的成本分擔機制，確定辦園的財政撥款標準，以解決“入園難、入園貴”問題，促進我國學前教育事業的可持續發展。

3.有助于完善學前教育的立法體系

日本的學前教育位居世界前列，在很大程度上得益于其對學前教育立法的重視，用法律這種強有力的武器保障學前兒童的各項權益，使得所有學前教育事業的開展都有法可依，并得到科學的管理。與日本相比，我國的學前教育立法體系還不完善。在《中華人民共和國教育法》劃分的四個獨立學段中，至今只有學前教育沒有單獨立法，這導致學前教育工作的開展有很大的局限性。且目前只有《幼兒園工作規程》和《幼兒園管理條例》是專門針對學前教育所頒布的法律法規，其他涉及學前教育的內容都散落于其他相關的法律法規中。學前教育專門立法能夠使學前教育事業健康、可持續地發展，我國必須將其提上日程。然而，從2000年提出學前教育立法至今，將近20年仍未完成，可見制定法律并不是一朝一夕的事，需要綜合各方意見和專家分析、統一社會各界對學前教育的定位以及政府在發展學前教育過程中所承擔的責任。因此，真正實現學前教育立法任重而道遠。在學前教育法正式出臺以前，一方面，地方政府應根據當地實際情況，出臺“量身定制”的學前教育法律法規，以保證學前教育的良性發展；另一方面，全體學前教育工作者對學前教育立法應給予全力支持和配合。

4.有助于加強政府對學前教育的投資力度

所有事業的發展都首先要以資金為物質基礎，日本政府以公共財政加強對學前教育的投資力度，為其發展提供了充裕的經費，對私立幼兒園的經費投入甚至遠遠高于一些歐美國家。反觀我國對學前教育的財政支持狀況卻遠不能及。其一在于經費的供給不足，在對全國教育的資金投入里，學前教育僅僅占了1.2%—1.3%；其二在于我國學前教育的經費使用不科學，重公辦園、輕私立園，重城市、輕農村等問題依然嚴峻。日本有60%都是私立園，卻能撥出相當部分的經費以支持私立園的發展，我國私立園的比重與日本相當，卻很少得到政府支持，這極易導致私立園創辦者為了盈利而不顧幼兒教育的科學性，從而降低學前教育的質量。應正視我國學前教育的實際情況，加大政府對學前教育的財政支出，統籌兼顧公辦園與私立園、城市園與農村園的均衡發展，合理分配教育資源。另外，國務院關于“禁止營利性幼兒園上市，鼓勵非營利性民辦園發展”的政策一出，部分營利性幼兒園由于承受巨大的壓力，紛紛選擇關園。而政府此時要做的絕不只是口頭上的呼吁，更要通過經費補貼、土地和稅收優惠等實質性措施鼓勵這些營利性幼兒園自愿轉型為非營利性幼兒園。

篇7

關鍵詞：我國農村學前教育；教育發展；思考研究

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，要大力發展農村學前教育，按照“地方為主、中央獎補”標準，加強對我國學前教育財政投入。發展學前教育是我國教育整體發展的重要基礎，目前，我國政府十分關對于偏遠農村地區幼兒園發展的狀況和問題，據我國統計局調查，2007年我國城鎮幼兒園入園率約為農村的2倍，由此可見，我國地區差異導致的學前教育發展不平衡狀況十分顯著。2001年9月，我國國務院頒布《關于加大財政投入，支持學前教育發展的通知》，指出將在“十二五”期間，撥款500億人民幣，加強對我國偏遠農村地區學前教育的建設。國家在政策上的扶持以及資金上的投入，是農村學前教育發展的必要基礎。

一、學前教育發展中存在的問題

1、學前教育觀念落后，經費嚴重匱乏

在我國偏遠貧困地區，由于種種原因導致許多兒童不能接受正常的教育，導致當地人們對教育的不重視，更是缺乏基本的學前教育觀念。政府對學前教育宣傳和發展工作的忽視，導致農民對學前教育沒有正確的認識和了解，認識不到學前教育對幼兒身心健康發展的重要意義，導致許多兒童沒有接受過正式的學前教育，農民的傳統思想認為，孩子只需有飯吃、有衣服穿、會做農活等等，認為學習并不重要，甚至覺得讀書浪費時間。這種思想導致農村教育機構逐漸減少，學前教育機構的缺乏，使農村兒童接受學前教育更加困難。我國教育學前教育的教育經費投入只占全國教育經費總投入的1.3%，對于農村的學前教育投入遠遠不足。農村幼兒園大部分都是民辦幼兒園，公辦幼兒園很難得到政府的扶持，導致資金運轉困難，生源越來越少。此外，一些民辦幼兒園的收費偏高，甚至比中小學費用還要高，由于經濟的壓力，許多農民無法承擔孩子學前教育的費用，這也是農村兒童很少接受學前教育的原因。

2、學前機構短缺，幼教師資水平偏低

農村幼兒園數量較少，部分地區甚至沒有學前教育機構，導致幼兒無法享受幼兒園的生活和教育。由于國家對學前教育機構的經費投入較少，各地區沒有足夠的經費開辦公辦幼兒園，所以地方政府鼓勵建立民辦幼兒園。農村地方廣闊，家庭居住面積大，因此，許多農村家長把兒童送到以家庭作坊形式存在的幼兒機構，而這些機構只能簡單的教授幼兒一些簡單的文化知識，沒有合理的教育規劃，缺乏對幼兒的正確的心理健康教育。此外，農村幼師十分缺少，農村經濟和文化發展的落后，很難留住專業教師人才，農村教師生活質量不能得到保障。許多幼兒教師學歷較低，沒有受過專業的培訓，有些幼兒教師甚至只是中學畢業就進入幼兒教育工作崗位，沒有專業的職業資格證書。大部分的農村幼兒教師都沒有正式編制，待遇不能得到很好的保障。因此，必須加大對農村幼兒教師的扶持力度，從生活和經濟上進行補貼，滿足幼兒教師的根本需求。

3、家庭教育觀念落后，幼小銜接困難

家庭教育是人的啟蒙教育，在幼兒教育中占有重要的地位。良好的家庭教育對幼兒形成正確的人生價值觀和健康的身心健康發展起著至關重要的作用。在偏遠地區，許多農民對家庭教育觀念很模糊，并不了解家庭教育對于幼兒的重要意義。3-6歲的兒童處于身心成長的敏感期和關鍵期，家庭教育在這一時期顯得格外重要，如果缺乏對幼兒正確的家庭教育，會造成幼兒人格和身心發展的不良影響。幼小銜接指的是幼兒園與小學教育的合理銜接。近年來，社會對農村教育的關注，使農村中小學的教育情況得到了很好地改善，為幼小銜接提供了根本的基礎。但是，許多兒童沒有接受過幼兒教育和正確的家庭教育，因而無法適應小學的學習環境。

二、對我國農村學前教育發展的思考

1、把握機遇，加強農村學前教育建設

國家教育部已經建立了學前教育資助制度的政策，對農村困難家庭入學給予了資助，同時要求地方政府加大對農村學前教育的資金投入力度，重點建設城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。在國家政策的支持下，地方政府應把握機遇，制定合理有效的資金投入計劃，完善學前教育公共服務體系。

2、增加幼兒園數量，提高幼兒教師師資水平

中央財政制定了扶持民辦幼兒園發展資金獎補計劃，積極鼓勵民辦幼兒園的發展和建設，根據不同地區的發展程度給予獎補。此外，要加強對在崗教師的繼續教育和職業培訓，提高在職幼師的師資水平，鼓勵專業人才下鄉支教，提高教師工薪待遇，為偏遠山區和困難地區教師提供補助，保障農村幼師的生活和工作質量。

3、積極宣傳正確教育觀念，促進幼小銜接

提高農民對學前教育觀念的重視程度，宣傳正確的育兒觀念，為兒童構建良好的家庭教育環境。在宣傳工作上，要結合農村發展狀況，對農民進行引導和指引，用實際行動獲取農民的認可和支持。此外，應積極創辦公辦幼兒園，使幼兒獲得專業正規的學前教育，解決幼小銜接中存在的問題。

三、結語

綜上所述，我國農村學前教育發展中扔存在許多問題，應制定合理有效的學前教育發展對策，把握機遇，提高我國農村幼兒園辦園質量，促進我國農村學前教育的長遠發展。

參考文獻

[1]劉妍，關于發展農村學前教育的思考[J]，教育探索，2011，（11）

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唐之享先生從2009年開始，組織課題組成員利用近兩年時間，在湖南省范圍內，按照不同的經濟發展水平，抽樣調查了長沙、常德、郴州、婁底、益陽、吉首等6個地區12個縣9個區的學前教育情況，查閱了湖南省教育廳有關文件及信息中心文獻和數據；在此基礎上利用綜合分析與比較研究等方法，最終完成這本20多萬字的著作。

全書在總結湖南學前教育發展的歷史經驗的基礎上，分析了湖南現階段學前教育發展面臨的機遇和挑戰、形勢與任務、成績與經驗、問題與根源，重新審視了湖南學前教育的地位、重點、布局和發展措施。從增強政府責任意識、建立公平公正的競爭機制、繼續深化辦學體制改革、完善管理模式、加強師資隊伍建設等方面，回答了為什么發展學前教育、發展什么樣的學前教育、怎樣發展學前教育等重大理論和實踐問題，探索了“后普九時代”湖南學前教育事業發展的新思路，讓人讀來感受良多。在此結合自己對學前教育發展政策的一些學習體會，談三點看法。

一、學前教育發展不能總“被”市場化

改革開放以來，國家政策提出：“發展學前教育必須堅持‘兩條腿走路’的方針，農村應以群眾集體辦園為主，充分調動社（鄉）、隊（村）的積極性，同時要積極恢復和發展教育部門辦的幼兒園。”正是因為實行了“群眾集體辦園與教育部門辦園兩條腿走路”的方針，明確了教育行政部門對農村學前教育的責任與權力，我國農村學前教育事業得以不斷發展。同時，針對我國社會主義初級階段生產力水平不高，國家財力有限，在農村地區尚無法普及學前三年教育的實際情況，認為舉辦一年制的學前班是當前發展農村學前教育的最佳途徑。為此，1986年6月，教育部印發了《關于進一步辦好幼兒學前班的意見》，大力推動農村學前班的發展，并使得學前班在過去20多年中成為農村學前教育的傳統辦學模式。

從20世紀90年代后半期開始，中國開始進入社會主義市場經濟時代。在社會主義市場經濟的沖擊下，教育產業化、教育市場化的呼聲一浪高過一浪。在學前教育市場化、社會化觀念的沖擊下，從20世紀90年代末開始了幼兒園辦園體制和管理體制的改革。1996年頒布的《幼兒園工作規程》中一個十分顯著的變化就是淡化學前教育的福利性，強調學前教育具有群眾性、地方性和社會性等特點，允許集體性、民辦性幼兒園自負盈虧辦學。1997年，國家教委的《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》再次強調：“幼兒教育屬于非義務教育，發展這項事業應堅持政府撥款，主辦單位和個人投入、幼兒家長繳費、社會廣泛捐助和幼兒園自籌等多種渠道解決。”文件同時明確指出：“家長送子女入園應當承擔費用。”從而實現了所謂“由單位福利到多元化供給”的轉變，政府逐步退出學前教育領域。2003年3月4日，國務院辦公廳轉發《教育部等部門關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》（[2003]13號文件）進一步將學前教育推向市場化。

同時，有關農村的稅費改革實施以后，地方政府的財政能力普遍下降，許多貧困的鄉、區政府幾乎沒有財政收入。加上“九五”期間，正是中國義務教育“普九”的關鍵時期，農村學前教育在普及義務教育的壓力下，許多地方政府為了甩包袱，片面理解甚至歪曲政府出臺的有關學前教育的政策與文件。部分鄉鎮仿效城市幼兒園改制的做法，將教育部門和集體創辦的一些幼兒園出售或承包給個體經營，也有一些地方政府在中小學布局調整中完全漠視了農村學前教育的需要，調整中如果鄉鎮中心幼兒園不在合并的鄉鎮政府所在地，不管是否需要，隨即被撤銷。還有部分地區為確保“兩基”達標，任意侵占幼兒園或學前班的校舍。因此，十五期間農村學前教育事業出現嚴重滑坡現象。據統計，2005年，集體辦的幼兒園在整個學前教育事業中所占的比例已經由1995年的63%下降到19%，在園幼兒人數由52%下降到了11%；同年，全國農村幼兒園由1995年的10.67萬所下降到6.0221萬所，減少43.56%；在園幼兒人數也由1995年的1624.90萬人下降到1016.9235萬人，減少37.42%。與此同時，我國農村民辦幼兒園在此陣痛中得到催生與發展。以湖南農村幼兒園為例，2009年，湖南農村教育部門辦的幼兒園只有269所，占湖南農村幼兒園總數的11%；集體辦的只有55所，比例僅有2%；而社會力量辦園的所數為2146所，占湖南農村幼兒園總數的87%。但這些農村民辦幼兒園的發展基本上處于自發、自為狀態，在園幼兒安全隱患普遍存在，未注冊的幼兒園也比較多。

實踐證明，市場化解決不了學前教育發展的問題。過去十年我省學前教育發展滯后的事實證明，過度依賴社會和市場的辦園體制無法體現學前教育作為公共服務體系的基本性質，也無法滿足最廣大人民群眾對學前教育的需求。

二、學前教育發展亟需“政府主導”

促進學前教育發展，關鍵是要解決由誰發展學前教育、采取何種措施促進學前教育發展的問題。在《人生的奠基石：湖南學前教育發展戰略研究》一書中，作者對未來湖南學前教育的發展進行了規劃與設計，并明確提出湖南學前教育跨越式發展目標。作者指出，湖南學前教育要實現跨越式發展，必須堅持公辦為主、公益性為主，政府投入為主，堅持政府主導、社會參與、公共財政支撐、多渠道投入相結合的學前教育發展機制。

回顧國際學前教育發展的歷史可知，學前教育在20世紀逐漸發展成為公眾性的責任。特別是1989年聯合國頒布《兒童權利公約》以來，許多國家紛紛采用立法的形式確立學前教育的地位。國家通過制定政策、加強管理介入學前教育成為一個世界性的發展趨勢，公共財政支持是國家介入學前教育的重要方式。例如，英國將普及幼兒教育當做政府的一項重要政策，英國3～5歲幼兒的公共教育由各地方教育當局負責提供。法國的幼兒學校不論公立、私立，都由法國教育部管轄，并且是免費的。歐洲經濟合作組織（OECD）的國家主要是通過公共財政來支持學前教育。

目前，湖南正處于工業化、城市化、國際化、市場化加速時期。經濟社會發展進入黃金發展期，社會對教育的支撐能力逐步增強，人民群眾對教育特別是優質教育的需求不斷增長，為實現教育多層次、多樣化發展提供了難得的歷史機遇。一方面，出于對人力資源的解放，學前教育需求持續升溫；另一方面，重視、加強和發展學齡前兒童教育是社會發展的必然要求，同時也是教育自身建設、發展的結果。

基于國際上發展學期教育的經驗和湖南省經濟社會發展實際，唐之享先生認為促進學前教育跨越式發展的關鍵：要堅持政府投入為主，逐步提高學前教育經費在財政性經費中的比重；要大力發展普惠性幼兒園，保障弱勢社會群體接受學前教育的機會與權力；要建立專項建設資金、專項補助和獎勵基金，加強示范幼兒園、鄉鎮中心幼兒園、農村合格幼兒園建設；還要制定和完善地方法規，提供必需的學前教育資源。政府主要是通過財力、物力、人力資源的提供和法規標準的制定來保證學前教育能以高標準、高質量實施。這些觀點是負責任的，對政府決策和教育管理是有價值的，值得認真思考和對待。

三、學前教育需要公辦教育和民辦教育共同發展

在學前教育“政府主導”的背景下，民辦幼兒園怎樣管，管到什么程度，成為困擾政府部門的一個新問題。即使下階段逐步加大財政投入，由于之前欠賬太多，積累下來的問題太多，以政府當前的財力，不可能一下子解決學前教育的所有問題。

政府主導不代表政府主辦和包攬整個學前教育發展。一個健全的學前教育發展格局，應該由公辦和民辦兩部分組成，二者不可相互替代，卻是相輔相成。在《湖南省建設教育強省規劃綱要（2010-2020年）》中，把加快普及學前教育作為戰略重點，并明確指出：“加大政府統籌力度，堅持學前教育的公益性和普惠性，落實以縣為主、縣鄉共管的幼兒教育管理體制，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園格局。”在《人生的奠基石：湖南學前教育發展戰略研究》一書中，唐之享先生也指出：考慮到湖南當前財力、經濟發展趨勢，以及民間資本的潛力與積極性，下階段湖南學前教育的跨越式發展，需要的社會參與不是更少而是更多，需要營造的環境不是更苛刻而是更寬松。既要充分體現政府的主導作用和辦園導向，又要有利于最大限度地廣泛動員與利用社會各方面力量共同辦園。

當然，政府主導背景下，政府對民辦教育的管理主要是進行宏觀管理和監控。要規范民辦幼兒園的準入制度，規范民辦幼兒園收費管理，保障民辦園的合法權益，落實民辦幼兒園和公辦幼兒園的平等法律地位，在業務培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面，讓民辦幼兒園依法享有與公辦幼兒園同等的權利，在財政許可范圍內加大對民辦幼兒園的經費扶持，縮小公辦和民辦幼兒園之間的差距。

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一、理順體制，明確學前教育管理責任

1、理順學前教育管理體制。實行“政府負責、分級管理、部門分工負責”的學前教育管理體制。縣政府負責統籌制定學前教育發展規劃和促進學前教育事業均衡發展的相關政策并組織實施，落實公辦幼兒園編制。各鄉鎮(街道)負責轄區內學前教育的管理工作，科學合理布局轄區內幼兒園，落實學前教育管理人員，舉辦公辦中心幼兒園，落實辦園經費，扶持村辦、民辦幼兒園發展。社區和村民自治組織要積極組織0-6歲兒童家長參與早期教育活動。

2、明確各部門學前教育管理職責。

縣教育局作為學前教育的主管部門，負責貫徹學前教育的方針、政策，制訂有關文件、重要規章制度和學前教育事業發展規劃并組織實施；落實學前教育專職管理干部，負責各類幼兒園的許可、管理和督導工作。培養和培訓各類幼兒園園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度，重點抓好示范、骨干幼兒園建設。

縣衛生局負責制訂幼兒園衛生保健方面的規章制度，負責幼兒園衛生保健工作的業務指導、監督檢查、衛生監測、幼兒健康體檢和預防接種等工作；開展對幼兒園保健教師、保育員和食堂從業人員的健康體檢和培訓，并頒發崗位資格證書；負責幼兒園《衛生保健合格單位證》和園內食品《衛生許可證》的核發。

縣財政局根據全縣學前教育的發展需要，每年安排適當的學前教育事業經費和專項經費。

縣編辦負責核定公辦幼兒園教師編制，做好公辦幼兒園的事業法人登記工作。

縣建設局、國土局根據縣城新區學前教育發展規劃明確的布點，對新建住宅小區要同時建設配套幼兒園的，要在出讓土地使用權時作為前置條件，建設局在審核新建小區的設計方案時，要征求教育局關于配套幼兒園的建設意見。

縣物價局根據各類公辦幼兒園所需的教育成本，協同教育局核定收費標準，并向社會公布。

縣民政局根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》負責對社會力量辦園的登記管理。

縣勞動和社會保障局要積極做好非公辦幼兒教職工的社會保險費征繳工作，以穩定教師隊伍，保障幼兒教師合法權益。

縣公安局、交通局、安監局要對全縣幼兒園接送幼兒車輛的營運狀況加強管理與監督，嚴肅查處不符合接送條件的車輛接送幼兒以及超載、無證駕駛等違章違規現象。縣公安局消防大隊要對全縣幼兒園的消防安全狀況加強管理與監督，指導幼兒園辦理消防合格證。

縣婦聯要充分發揮婦女兒童工作委員會的作用，推動學前教育事業的健康發展。

3、明確辦園體制。推進以公辦幼兒園為示范、民辦幼兒園為主體的多元辦園模式，實行縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級辦園體制。縣教育局要舉辦好縣實驗幼兒園，各鄉鎮（街道）要舉辦好公辦幼兒園（公辦幼兒園是指由所在鄉鎮（街道）出資建設，并在縣人事局登記的事業法人單位），鄉鎮（街道）公辦幼兒園承擔全鄉鎮（街道）幼兒園的業務指導和管理工作。鼓勵社會力量捐資、投資舉辦民辦幼兒園，同時鼓勵鄉鎮公辦幼兒園連鎖舉辦村級幼兒園，實行統一管理，使公辦幼兒園真正起到示范輻射作用。

二、明確目標，制定學前教育發展規劃

1、學前教育發展目標。“十一五”我縣學前教育事業發展目標是：確保全縣適齡兒童都能接受學前3年的教育。到2010年，全縣學前3年幼兒入園率達到98%以上；0-5歲嬰幼兒家長及看護人受訓率達到80%以上；積極推進幼托一體化工作，基本形成0-5歲學前教育體系。到2010年，創建成5所以上省示范性幼兒園。

2、年度目標任務。力爭到2010年，創建成*市學前教育達標縣，*市學前教育達標鄉鎮（街道）達到100%，*市學前教育先進鄉鎮（街道）達到30%以上，每個鄉鎮（街道）至少建有一所公辦幼兒園，80%以上的農村幼兒園達到*市農村規范幼兒園標準。20*年，30%的鄉鎮（街道）達到*市學前教育達標鄉鎮（街道）標準，并力爭有1個鄉鎮創建成*市學前教育先進鄉鎮；2009年，*市學前教育達標鄉鎮（街道）和先進鄉鎮（街道）分別達到70%和20%以上。

三、加大投入，為學前教育發展提供財力支持。

1、落實學前教育事業經費。全縣學前教育事業經費達到同級教育事業經費的3%以上，列入縣、鄉兩級財政預算，并做到逐年增長。鄉鎮（街道）每年要安排足夠的配套經費，用于舉辦公辦幼兒園和改善其他幼兒園的辦學條件。對新建的公辦幼兒園，縣財政按照新建小學的標準給予鄉鎮補助，整體收購民辦幼兒園舉辦公辦幼兒園的，參照新建標準補助，所需經費在學前教育事業費中列支。

2、落實預算內生均公用經費和幫扶資金。各鄉鎮（街道）要安排公辦幼兒園預算內生均公用經費，20*年，每生公用經費達到100元，并做到逐年增長，到2010年，學前教育預算內生均公用經費達到當地小學預算內生均公用經費的三分之一以上。建立低保家庭和困難家庭子女入園教育資助券制度，資助金額不低于同等級公辦幼兒園保育費的50%，并統一納入中小學教育資助券專項資金，同時，低保家庭和困難家庭子女必須在戶籍所在地接受學前教育。

3、設立學前教育專項經費。縣財政每年安排100萬元的學前教育專項經費，以獎代補，支持全縣學前教育的發展。獎勵標準如下：

（1）20*年建成公辦幼兒園的鄉鎮（街道）一次性獎勵15萬元，2009年建成公辦幼兒園的鄉鎮（街道）一次性獎勵10萬元，2010年建成公辦幼兒園的鄉鎮（街道）一次性獎勵5萬元。

（2）被評為*市學前教育先進鄉鎮（街道）的，獎勵15萬元，被評為*市學前教育達標鄉鎮（街道）的，獎勵5萬元。

（3）被評為省級示范性幼兒園的，獎勵3萬元，評為市級示范性幼兒園的，獎勵2萬元;評為*市學前教育“先進名園”的，獎勵5萬元。

各類獎勵按照“就高不就低”的原則，各級政府不重復獎勵，同一幼兒園獎項升級實行差額獎勵。通過復評驗收的，不給予獎勵。以上獎勵資金必須繼續用于學前教育事業。具體獎勵補助操作辦法由縣教育局、財政局另行制定。

四、落實人員，加強學前教育師資隊伍建設。

1、加強學前教育管理力量，提高幼兒園教師綜合素質。縣教育局要配足學前教育專職管理干部和教研員，切實承擔起全縣學前教育管理和指導的職責。嚴格實行幼兒園園長、教師資格準入和持證上崗制度，重視名園長和名幼師的培養，鼓勵幼兒園教師取得高學歷。力爭到2010年，全縣幼兒教師學歷合格率達到100%，其中大專以上學歷和幼兒園教師持證（教師資格證）上崗率均達到50%以上。

2、穩定幼兒園教師隊伍。縣人事局（編辦）要落實公辦幼兒園編制和人員，根據辦學規模和定編標準，進行人員核編，公辦專任教師不少于定編標準的30%，確保教師逐年配備到位，并根據發展需要，適時增加編制。

3、保障幼兒園教師的合法權益。幼兒園教師在職稱評定、評獎和評優等方面享有中小學教師的同等待遇。按照“誰主辦、誰負責、誰保障”的原則，幼兒園舉辦者要按《勞動合同法》的有關規定依法與教職員工簽訂勞動合同，為其繳納各項社會保險費。公辦幼兒園事業編制的教職工實行全員聘用制，幼兒園非公辦專任教師可實行人事關系制。原則上實行人事的非公辦專任教師，人均年收入不低于當地幼兒園公辦教師工資待遇的60%；幼兒園其他教職工工資不低于當地最低職工工資標準。

五、規范管理，促進學前教育健康發展。

1、縣教育局要加強對全縣各類幼兒園的業務管理與指導，全面提高保育、教育質量。對全縣所有幼兒園實行等級認定制度，每年進行年檢年審和督導評估，并將年檢與評估結果向社會公布。

2、要引導幼兒園樹立正確的兒童觀、教育觀，進一步轉變教育觀念，為幼兒提供健康、豐富的學習生活和活動環境，保證幼兒身心健康發展。小學、幼兒園不得舉辦學前班，要嚴格規范幼兒園教材，不得使用不規范幼兒用書和教輔資料，堅決克服幼教“小學化”傾向。

3、檢查督促各類幼兒園依法治教，依法辦園，嚴格按照《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》、《浙江省托兒所、幼兒園衛生保健管理辦法》、《入托、入學查驗預防接種證制度》，規范辦園行為。要求各幼兒園建立嚴格的資產管理和財務管理制度，保證幼兒園的各項收入均用于幼教事業，且每年收取的保育費中提取一定比例用于設備添置和園舍日常維修。

4、加強新建幼兒園的審批與管理。新辦幼兒園必須符合城建（村鎮建設）規劃和學校布局規劃，縣教育局必須根據所在鄉鎮（街道）的學前教育布局規劃進行審批，頒發辦學許可證。未取得辦學許可證和未辦理登記手續的，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對擅自辦園、擅自招生、擅自制定收費標準，不符合安全、衛生標準的非法幼兒園，由教育、衛生、民政、物價、工商、公安和鄉鎮（街道）組成聯合執法組，依法取締，切實保障兒童和家長的合法權益。

六、加強督查，確保各項工作落到實處。

1、建立學前教育專項督導制度。縣政府督導室要加強對學前教育工作的督導，將學前教育工作納入對各鄉鎮（街道）年終綜合考核，督促鄉鎮（街道）落實政府責任。各有關部門要密切配合，積極支持學前教育加快發展。要強化幼兒園的督學，開展幼兒園發展性評估，指導學前教育科研工作，引導幼兒園上等級、創示范、成名園，全面提升辦園質量，最大程度地滿足廣大人民群眾就近“入好園”的需求。

篇10

關鍵詞： 奧巴馬；學前教育改革；啟示

2009年1月20日，奧巴馬當選沒美國第44任總統，與以往幾屆總統不一樣的是，此時的美國處于“歷史上最為艱難最為黑暗的時期”。[1]為了提高國家的經濟發展水平，增強國際競爭力，提升和儲備高素質人才，同時為了緩解金融危機對美國的沖擊，奧巴馬政府把學前教育的改革和發展也提上了重要議程，進行了一系列學前教育的改革。

一、奧巴馬政府學前教育改革舉措

（一）通過立法，保證學前教育經費

奧巴馬于2009年2月簽署了《美國復蘇與再投資法案》，聯邦政府將教育系統補助1150 億美元中的50億美元單獨用于學前教育。奧巴馬政府通過學前教育經費的單列，保證了學前教育經費的專款專用，從而保證了對學前教育的財政投入能夠真正發揮效用并且能促進學前教育事業發展。

（二）重新修訂《兒童保育和發展固定撥款》法，改善保育質量

奧巴馬政府為了保證保育經費的充足，改善保育質量，為低收入家庭兒童的保育提供關鍵資助與支持，將1990年美國政府頒布的《兒童保育和發展固定撥款》法案（CCDBG）重新進行修訂，在2012 年財政年度預算中奧巴馬提議：“CCDBG 將增加13億美金，總撥款金額將達到29 億美金。”[2]同時，奧巴馬也很關注兒童保育服務的質量，他認為：“對學前教育的投資效益遠遠高于對入學后學生的補習投資。”[3]奧巴馬政府正是通過增加對CCDBG 的撥款，才使得幼兒的保育質量得到保證。

（三）提高幼兒教師待遇，保障幼兒教師培訓

奧巴馬認識到幼兒教師的素質對學前教育的關鍵作用，于是在2009年《美國復蘇與再投資法案》中明確規定在教育撥款項目中列出教師待遇。為擴充幼兒教師的知識，提高幼兒教師的素質，奧巴馬政府還推出了“有效教師和有效領導項目”（Effective Teachers and Leaders Program），即通過擴充幼兒園長和教師的知識，來探索適合兒童發展的新模式。奧巴馬政府還對立志投身教育事業的準教師免除大學全部學費，提供多種類型的獎學金，使得受益群體向準教師擴展。

（四）成立專門的領導機構，加強對學前教育的領導

為加強政府對學前教育事業發展的統籌和領導，奧巴馬政府還設立了“總統早期學習委員會”，專門由總統直接領導，職能主要有：提高政府官員及全社會對學前教育的認識，及時收集與傳播學前教育方面最新、最可靠的發展信息；把握全美學前教育的發展方向，規劃聯邦政府學前教育的項目及其發展的重點；促進聯邦政府與各州政府之間的協調與合作，強化其在各州學前教育事業發展中的作用；為政府對學前教育方面的財政投入及吸引社會投入提供相應的對策；加強對國家、州和地方學前教育項目的評估與推廣。

（五）關注弱勢兒童

奧巴馬強烈倡導并推出全額資助《弱勢群體教育法》，將為弱勢群體兒童提供他們應該享有的公共教育，確保法案的有效實施和執行。奧巴馬政府指出每年要為0-5歲的兒童投入10億美金，作為教育及發展項目的早期干預，此計劃促進美國推進并擴展關于弱勢兒童的項目，實現學前項目的聯動，同時奧巴馬政府承諾將額外的提供50萬美金，使更多弱勢兒童也能夠享有一個良好的教育開端。

二、奧巴馬政府學前教育改革對我國的啟示

奧巴馬政府學前教育改革的新舉措取得了一定的成效，激發了美國各方發展學前教育的積極性，雖然在實施過程中面臨一些困難和挑戰，但對于我國的學前教育發展也有著重要的借鑒意義。

（一）通過立法，保障學前教育經費

奧巴馬政府通過《美國復蘇與再投資法案》將學前教育經費單列和對學前教育進行補助，對《兒童保育和發展固定撥款》法案進行修訂，通過法律形式保證了學前教育經費投入。而我國的不僅教育經費總投入占GDP比例偏低，而且學前教育經費更是少得可憐。雖然我國教育部也制定了一系列學前教育政策法規，但至今還沒有關于學前教育投入的明確而專門的法律規定。因而造成我國學前教育經費的需求與供脫節，學前教育事業的發展從根本上缺乏了財力保障。因此，我國有必要加大對學前教育的經費投入總量，并通過立法的形式保障學前教育經費的投入。

（二）關注弱勢兒童，實現學前教育公平

奧巴馬政府通過設立早期學前教育挑戰基金等援策略，加大對弱勢兒童的投資力度，提升弱勢兒童群體的低質學前教育，保證他們平等地接受優質的學前教育，具有明顯的扶助處境不利兒童的特點。而在我國明顯存在著處于社會弱勢地位的兒童，但就目前來看，我國幼兒教育財政投入具有偏向城市，重點幼兒園的特點，財政投入、教育資源分配嚴重不公。我們應通過制訂與實施濟貧政策，把公共教育資源更多地投向處境不利的兒童，以確保所有兒童都有受教育的機會。

（三）培養優秀幼兒教師，發展優質學前教育

幼兒師資水平的高低是學前教育質量以及學前教育事業可持續發展的關鍵因素，直接關系到學前教育事業改革的成敗。奧巴馬政府正是意識到了師資的重要性，意識到了政府在提升幼兒教師隊伍師資水平上的重要責任，因而積極采取措施，如保障幼兒教師的待遇，提升幼兒教師的社會地位，加強幼兒教師培訓等。對我國學前教育的發展而言，政府同樣需要明確幼兒教師身份，保障幼兒教師待遇，提供穩定的幼兒教育經費，切實落實并保障幼兒教師的崗前和在職培訓。

以上這些是奧巴馬政府促進學前教育發展的經驗，也是促進我國學前教育事業持續健康發展的迫切需求和根本保證。

參考文獻：

[1][美]《教育周刊》，范國睿譯.奧巴馬的教育藍圖[M].北京：教育科學出版社，2010：1.