導語：如何才能寫好一篇水利工作調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進一步加強我縣水資源開發利用和保護工作，縣人大常委會按照年初工作安排，經主任會議研究決定，對全縣水資源開發利用和保護工作進行專題調研。為切實做好此項工作，人大常委會印發了調研實施方案，成立了由分管副主任帶隊，部分人大常委會委員、人大代表組成的調研組，于5月中下旬深入到全縣5個鄉鎮進行調研。調研組在各鄉鎮分別召開了由鄉鎮黨政領導班子成員、部分環節干部、村黨支部書記、主任、人大代表參加的座談會。6月14日，組織召開了由水利、環保、水文、農牧、林業、草監、氣象、國土、給排水公司等相關部門和退休干部、部分群眾代表參加的座談會。7月12日，調研組專門聽取了縣政府分管領導關于全縣水資源開發利用和保護工作的專題匯報。現將調研情況報告如下：

一、我縣水資源總體情況

我縣水資源較為豐富，據統計，目前有常年性河流47條，大小湖泊62個，中型水庫2座(西山灣水庫、大河口水庫)，小（1）型水庫2座（雙山水庫、牛心山水庫），小（2）型水庫9座。水域總面積4.05萬畝。主要河流除灤河干流外，小河子河、吐力更河、黑風河、閃電河等一級支流20條，二、三級支流26條，均匯入灤河，形成較為密集的河網水系。

根據20__年自治區水利水電設計院、水文總局、水事監理中心編制的水資源及其開發利用調查評價，我縣水資源總量為1.24億立方米，其中地表水1.18億立方米（不含客水1億立方米左右），地下水資源總量為7575.5萬立方米，地下水可開采量為4545.3萬立方米，其中：蔡木山鄉1470.9萬立方米，大北溝鎮（包括現西干溝鄉）1180.6萬立方米，大河口鄉1273.4萬立方米，多倫諾爾鎮620.4萬立方米。

經20__年天津水利勘測設計院對西山灣水庫的供水調節計算和海委批復，西山灣水庫每年可為工業提供水量0.554億立方米。目前，藍旗上都電廠已批復1541萬立方米，多倫煤化工一期和二期已批復3700萬立方米，多倫大唐電廠一期（2×66萬千瓦，為特高壓供電）用水量285.6萬立方米，其中：西山灣水庫提供198.1萬立方米，用中水87.5萬立方米。上述三家用水企業已批復用水量5439.1萬立方米，西山灣水庫還有101萬立方米的供水量。

二、水資源開發利用情況

我縣水資源開發利用主要是農業、工業和生活用水等三個方面。據水利部門統計，20__年全縣生活和工農業生產用水總量為4693.2萬立方米（包括上都電廠598.8萬立方米），其中地表水1455.4萬立方米，地下水3237.8萬立方米。

（一）生活用水開發。一是城鎮生活用水。據水利局測算，20__年全縣城鎮生活用水為195.9萬立方米（日平均供水量5367立方米)。20__年，城鎮共有15眼機電井為居民提供生活用水，其中：自來水公司12眼，年供水量180萬立方米，風華熱力3眼，年供水量15.9萬立方米。這些生活用水井均由縣環保局劃定了保護區（以井為圓心，100米為半徑）。二是農村飲水。20__年農村人畜生活用水量為354.7萬立方米。已建成農村飲水安全工程67處，為29127口人提供了安全生活用水。

（二）農業用水開發。農業生產用水主要是灌溉用水。到20__年底，全縣農田灌溉面積15.9萬畝（其中：地表水0.65萬畝、地下水15.25萬畝）。節水灌溉面積14.3萬畝，主要為噴灌、微灌和滴灌，噴灌約占節水灌溉面積的95%以上。全年灌溉用水量為2400萬立方米。

（三）工業用水開發。全縣工業生產用水量為1742.6萬立方米，其中：大唐煤化工20__年實際用水929.6萬立方米（用地表水856.6萬立方米，用地下水73萬立方米）。藍旗上都電廠20__年用水量598.8萬立方米。全縣其他規模以上工業生產和生活全部使用地下水，年用水量214.2萬立方米。

三、水資源利用規劃情況

為切實開發利用好我縣的水資源，水利部

門對全縣用水進行了總體規劃：地下水主要用于全縣人民生活用水和農田灌溉，地表水主要用于工業生產，用水實行總量控制。

（一）編制了《多倫縣節水灌溉工程規劃》。根據《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔20__〕3號）中“大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉”要求和《人民政府辦公廳關于印發自治區新增“四個千萬畝”節水灌溉工程實施辦法的通知》（內政發〔20__〕140號）精神，結合我縣水資源實際情況，縣水利局編制了《多倫縣節水灌溉工程規劃》。規劃以20__年水澆地面積15.9萬畝為基數，規劃到2015年全縣水澆地面積達到20萬畝（其中節水灌溉面積達到19.5萬畝）。到2020年全部達到節水灌溉面積25萬畝，其中：用地下水為灌溉水源的面積23.2萬畝，地表水為灌溉水源的面積1.8萬畝。

下一步，將出臺《多倫縣實施節水灌溉工程管理辦法》，按照“規劃一張圖，建設一盤棋”的總體要求，建立由政府統一領導，水利、發改、財政、農牧業、國土、農業綜合開發、扶貧等部門和五個鄉鎮參加的聯席會議制度，研究解決節水灌溉工程建設布局、規模、程序、部門分工協作及實施中存在的問題。明確今后建設節水灌溉工程實行規劃審核制度、取水許可制度、水資源論證制度和項目驗收制度。

（二）編制了《多倫縣工業園區水資源論證報告》。根據《內蒙古多倫縣煤化工優勢特色產業園區總體規劃方案》、《內蒙古多倫縣大河口工業園區總體規劃（20__-2020）》，對于已經明確的入園企業和擬入園的各類企業發展規模，參考《行業用水定額標準》（db15/t385-20__）確定園區需水量，到2015年工業園區總取水量為3003.40萬立方米，其中：再生水取水量為552.29萬立方米，地表水取水量為2381.05萬立方米，地下水取水量為70.06萬立方米。2020年工業園區總取水量為5450.80萬立方米，其中：再生水取水量為854.14萬立方米，地表水取水量為4459.47萬立方米，地下水取水量為137.19萬立方米。

四、我縣水資源保護工作開展情況

水資源保護是個綜合管理問題。近年來，我縣水資源保護主要做了以下幾項工作。一是加強水利水保工程建設，治理沙化嚴重的水泉、砧子山等17條流域，完成小流域治理面積18.76萬畝，減輕了水土流失，減少了河流、水庫等水體中的泥沙含量。二是完成水源工程1088處，打機電井3852眼，完成節水灌溉工程1077處。三是加強對重點企業水資源保護的監督。通過水資源保護執法檢查等形式，督促企業建設工業廢水處理系統，目前大唐煤化工、永白淀粉廠、伊利乳業、協鑫煤礦、灤源酒廠等五家企業都建立了污水處理廠。四是加強城鎮排污設施建設。于20__年建設了日處理能力1.3萬噸的污水處理廠，目前，日處理城鎮生活污水0.3萬噸。中水利用項目也正在申報待建中。五是不斷提高城鎮垃圾處理能力。在多倫諾爾鎮二道洼村建設容積為70萬立方米的垃圾處理廠一處，將城市生產建設或生活所產生的垃圾及時處理，垃圾處理廠經過有效的防滲處理后，不會對我縣地下水造成污染。

五、水資源人均占有量總體情況

據20__年《中國水資源公報》顯示，我國淡水資源總量約為23256億立方米，占全球水資源的6％，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4。在世界銀行連續統計的153個國家中居第88位。按照國際公認的標準，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于20__立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為嚴重缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。因此，我國也成為了全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，是一個干旱缺水的國家。

據20__年自治區水資源公報顯示，全區水資源總量為419億立方米，按2400萬人口計算，人均水資源占有量僅為1700余立方米，低于全國平均水平；全盟水資源總量約為21.68億立方米，按20__年六普102.8萬人計算，人均水資源占有量約為2106立方米，低于全國平均水平；據水利局提供數據，我縣水資源總量為1.24億立方，按10萬人口計算，人均水資源占有量約為1240立方米，不僅低于全國、全區平均水平，而且低于全盟平均水平。

從以上資料可以看出，我們所說的多倫水資源豐富，事實上指的是地表水資源在全盟的占有量是相對較豐富的，我們的水資源利用率也位居全盟前列。但如果以20__年《水資源公報》顯示的數據計算，全盟地表水資源總量為2.14億立方米，我們多倫就占了1.18億立方米，地表水資源量約占全盟地表水資源量的55%。但如果從總量上來看，全盟是21.68億立方米，我縣是1.24億立方米，僅為全盟水資源總量的5.7%。

六、水資源在經濟社會發展中的戰略地位

現在世界上有能源、水源、食物、人口等多種危機，其中危機程度最嚴重、影響最廣的是水資源的相對短缺。水不僅是人類生存的必要條件，同時也是工農業和國民經濟發展的命脈。隨著水資源的逐漸匱乏，水的經濟、社會功能日趨顯著，水在經濟社會發展中的地位也日趨提高。隨著世界水危機的加劇，水資源的地位，已不僅反映在經濟社會發展上，而且日益強烈地涉及到政治、軍事等各個方面。世界上許多國家，特別是缺水國，都把水利建設作為國民經濟的基礎產業，投入巨資，修建各種類型的水庫、水堤，以及儲水、蓄水、引水工程，來確保水的供求。據專家預測：在未來50年中，人們會看到導致國與國之間、人與人之間劇烈沖突的誘因，將不再是石油，而是水。

就我縣而言，水資源儲量并不高，尤其是地下水儲量較為匱乏。隨著產業結構調整力度的不斷加大和區域中心城市建設的全面鋪開，工農業生產及生活用水將不斷增加，水資源將成為制約我們未來經濟社會發展的重要命脈。因此，我們要執行最嚴格的水資源保護和利用政策，嚴格取用水審批制度，堅決杜絕對水資源的掠奪式開發，盡最大努力做好我縣的水資源開發利用和保護工作，為我縣經濟社會的長遠發展打好基礎。

七、我縣水資源開發利用和保護工作存在的主要問題

（一）農業方面存在的主要問題：

一是人畜飲水安全問題。近年來，雖然我縣不斷加大對農村人畜飲水安全的建設力度，農村人畜飲水安全狀況不斷改善。但目前仍有4萬余人飲水安全問題沒有得到解決。

二是關于噴灌圈問題。按照國家相關政策要求，噴灌圈屬于國家推廣的節水型農業科技項目。但在噴灌圈開發建設方面，國家也有對建設噴灌設施要進行水資源平衡、土地規劃及環境評估的明確要求。就我縣目前情況看，噴灌圈存在無序開發的問題，主要表現在以下幾個方面：第一，噴灌圈超采地下水，是造成地下水位下降的原因之一。據水利部門統計，全縣農田灌溉面積15.9萬畝，用地表水灌溉的僅為0.65萬畝，用地下水灌溉的達15.25萬畝。每年農業灌溉用水量為2400萬立方米，大部分用地下水。而據水利部門提供的數據，我縣地下水可開采量僅為4545.3萬立方米。在地下水補給量有限的情況下，大量抽取地 下水將是造成地下水位迅速下降的重要原因。第二，噴灌圈每年大量取用地下水，但一直未收取水費，這不僅容易造成水資源浪費，也造成了財源流失。如果按每年20__萬方水收取水費，也將為縣財政增加一筆不小的收入。第三，噴灌圈造成耕地土壤流失沙化現象嚴重。據有的鄉鎮水保站監測，在噴灌圈連接成片或噴灌圈在風口位置的耕地中，由于秋季土壤全部，秋冬季風力較大的雙重作用，噴灌圈每年土壤流失達3-5厘米。而且由于細土被風吹走，造成耕地沙化現象嚴重。第四，噴灌圈中化肥農藥無序使用，對耕地和水源造成一定污染。據調研，開發商為追求產量，在噴灌圈中每畝施肥最低的300斤，最高的達700斤，農藥的使用也沒有任何監管。化肥農藥的大量殘留不僅污染了耕地，也通過滲透和地表徑流污染了水源。第五，噴灌圈中存在無序取水現象。打井沒有任何的審批程序，打井隊也缺乏專業知識，有的噴灌圈老板甚至雇用民間風水先生靠目測隨意打井。由于缺少科學的測量手段，耕地往往被打的千瘡百孔，打井的深度也非常隨意，深淺不一，破壞了原有的地質結構和平衡。第六，噴灌圈由于實施集中連片開發，好多原有的防風林帶被隨意破壞，造成農防林面積不斷減少。第七，調研中發現，種植噴灌圈的大部分都是外地人，真正獲利的是噴灌圈所有者，本縣農民從噴灌圈中獲得的收入僅是300-500元/畝的耕地租賃費和每個勞動力20__-3000元的務工費，但付出的卻是耕地被常年掠奪開發的代價。從眼前看噴灌圈給農民帶來了收益，但從長遠看，這種不以農民自主經營的噴灌開發方式并不利于農業生產的可持續發展。

三是隨意開荒問題。調研中發現，農村隨意開荒現象時有發生，有的農民甚至破壞濕地進行開荒。

四是農村防洪問題。調研中發現，我縣農村防洪問題沒有統一規劃，也沒有采取相應的防洪治理措施，洪水淹沒農田、沖毀道路的現象時有發生，農村防洪形勢不容樂觀。

（二）工業用水方面存在的主要問題：

一是據水利部門測算和國家海委批復，西山灣水庫還有101萬立方米的供水量。隨著經濟社會的不斷發展，工農業用水矛盾將逐步凸顯。

二是部分礦山企業存在濫采濫挖現象，不僅破壞了生態植被，也不利于涵養水源，有的礦山企業把抽取出來的地下水隨意排放，造成了水資源的浪費。

三是部分礦山企業取用水缺乏相應審批程序，未按要求編制水資源論證報告。

四是有的企業存在排放工業污水污染河流現象。

（三）生活用水方面存在的主要問題：

一是城鎮供水不足。用水高峰期斷水停水現象頻繁發生，而且由于水壓不夠，高樓層居民用水更是十分困難，群眾反映強烈。

二是排水能力不足，遇有降水量較大的天氣，城區內多處雨水排不出去，有的城區公路上最深處水深超過一米，雨水倒灌、影響出行現象頻繁發生，這不僅影響了城市環境，也不利于雨水的及時排出和利用。

三是城區污水治理能力不強。目前雖然建設了污水處理廠，并已投入使用。但由于排污管網不完善等問題影響，大部分生活污水排入了東河套，尤其是縣醫院、中醫院的污水，直接排放到了河道中，造成水體污染。據水利、環保等部門監測，縣城下游河水存在氨、氮、磷及菌群超標現象。

八、需要做好的幾項工作

水是人類生存發展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質基礎。當今世界，水資源不足和污染構成的水源危機已經成為任何一個國家在政策、經濟和技術上所面臨的復雜問題和社會經濟發展的主要制約因素。我縣雖然地表水資源較為豐富，但水資源人均占有量并不高，按國際公認標準，已屬于中度缺水。因此，要站在全局戰略的高度，以可持續發展的長遠眼光，高度重視水資源的開發利用和保護工作，倍加珍惜有限的水資源，按照國家海委批復的水資源利用量，平衡好工農業用水關系，為長遠發展打下堅實基礎。

（一）做好水源涵養工作。要繼續加強生態建設。據氣象部門監測，我縣30年平均蒸發量為1716.1mm，而30年平均降水量僅為386.4mm。蒸發量遠遠高于降水量。因此，要繼續加強生態建設，嚴格執行禁牧政策，通過大面積的植樹種草，不斷增加植被綜合蓋度，減少蒸發量；要加強流域周邊生態建設，繼續加強小流域治理，做好農村防洪工作，嚴防水土流失；要嚴厲打擊非法開荒行為，嚴禁在河流兩岸、湖泊周圍開荒、取土、私搭亂建，加強水源地保護。

（二）做好地下水開發利用監管工作。據資料顯示：按照埋藏條件，地下水可分為潛水和承壓水。地下水的補給源是降雨和地表水體，潛水（淺層地下水）直接受地面的降雨入滲、河渠滲漏補給、各種回歸補給，自然循環期約為1－10年。而承壓水（深層地下水）則是接受遠在上游的山區入滲補給，其循環期在千年甚至萬年以上。不管是潛水還是承壓水，每年的補給量都是有限的。只要機井抽出的水量大于地下水的補給量，就叫超采地下水，井的水位就會不斷下降，尤其是承壓水，一旦下降再恢復則是十分困難的。按照可持續開發模式，大型噴灌機的工程規劃設計時必須要按照可持續發展、高效利用、因地制宜等基本原則合理進行水資源平衡、土地規劃及環境評估;必須以水資源承載能力為基礎,實行有計劃的用水管理,以供定需,總量控制。在大型噴灌機的使用過程中,嚴禁過多開采地下水、造成地下水位下降。而目前我縣的366個噴灌圈，既沒有進行簡單的水資源需求平衡分析,更沒有對環境的評估分析。這種不科學的開發建設模式極可能破壞水資源平衡，甚至惡化脆弱的生態環境。因此，要加強對地下水開發利用的監管，合理開發利用好有限的地下水資源，盡快制定出臺《多倫縣實施節水灌溉工程管理辦法》。

（三）做好耕地開發使用的監管工作。要嚴格實行耕地保護政策，加強監督和管理，對噴灌圈實施有計劃的輪作倒茬，堅決杜絕掠奪式開發耕地行為，促進農業生產的可持續發展。

（四）做好農村人畜安全飲水工作。繼續加大農村人畜安全飲水工作力度，逐步實現全縣農村人畜安全飲水的全覆蓋。

（五）做好城鎮居民供水工作。保證生活用水是一個城市最起碼、也是最基本的要求。隨著中心城市建設的逐步鋪開，我縣人口將會有新的增長，生產生活用水量都將逐步增加。但從目前來看，現有城鎮人口的生活用水都無法保證，這已經嚴重影響到了人們的生產和生活，一定程度上也影響了城鎮的健康發展。因此，要采取有力措施做好城區居民供水工作。

（六）做好城鎮排水、排污設施建設工作。加大力度完善城鎮排水、排污管網建設，使城鎮生產、生活污水及時得到處理，進一步提高排水、排污能力，減少污水對河流的污染，提升水資源的循環利用水平。

（七）做好工農業用水規劃工作。隨著我縣工業經濟的快速發展和發展現代農業步伐的不斷加快，工農業用水量還將大幅增加，因此，一定要按照海委批復的要求，合理安排好工農業用水指標，確保工農業用水的可持續發展。

（八）加強對重點企業取用水的監督和管理。要按要求編制水資源論證報告，確保按要求取水用水。要做好企業水污染狀況的監測，在大力節約用水的基礎上，確保達標排放，嚴禁工業污水污染河流、污染地下水現象。

（九）做好礦山開采的監督和管理工作。按照有關法律規定，嚴格執行礦山開采審批程序，監督礦山企業按要求做好生態恢復等工作。

九、做好水資源開發利用和保護工作的幾點建議

（一）重新勘測全縣水資源分布狀況及水資源總量。積極爭取資金，對全縣水資源分布狀況及水資源總量進行一次全面、系統的勘測，掌握詳細、準確的數據，為推動經濟社會發展提供科學依據。

（二）嚴格實施用水許可審批制度。無論是工業用水還是農業生產 用水，都要制定嚴格的許可審批制度，沒有相關審批手續，一律不得隨意取水。

（三）制定出臺水資源有償使用政策。根據有關法律規定，結合我縣實際，制定出臺水資源有償使用政策或辦法。對工農業及其他社會生產用水一律實施有償使用制度。

（四）制定出臺水源地保護政策。對縣內流域、濕地進行重新勘查和統計，在掌握詳細數據的基礎上，對沿河流域和濕地周邊劃定保護范圍，嚴禁以任何形式征用、占用濕地，并制定相應的管理措施和處罰標準。

（五）要研究制定耕地保護政策。要限制噴灌圈發展，原則上不再新上噴灌圈，尤其在水資源匱乏的地區，要嚴格限制新上噴灌設施。要重點對全縣噴灌圈進行定期監督和檢查，嚴禁超量、超標使用化肥和農藥，避免造成耕地和水源污染；要加大對農民的資金補貼和政策支持力度，逐步讓農民自己成為現有噴灌圈開發建設的主體；要認真研究和落實噴灌圈內12%耕地用于防護林建設問題，確保防護林起到應有的防風、涵養水源作用，同時，要加強耕地保護監督工作，嚴格按要求進行倒茬輪作，防止造成耕地沙化和土壤流失。

（六）嚴格執行城鎮水源保護制度。對城區居民水源井進行一次細致的安全大檢查，對于影響水源安全的建筑或設施，應采取有力措施予以遷移或拆除，在保護范圍內，嚴禁規劃建設任何新的建筑，確保居民飲水安全。

（七）實施水污染定期監測制度。統籌全縣水資源監測工作，根據實際情況合理設置監測點，重點對存在污染隱患的河流、水源地等進行定期監測，對重點企業污水處理設施運行情況進行全程監管，并及時向社會監測結果，確保水質安全。

（八）要及早解決城鎮居民供水問題。加快實施飲水工程，節約利用地下水資源。要想盡一切辦法，全力推進施工進度，及時解決好城區居民供水不足問題，切實保證城鎮居民生產生活用水的安全、足量供應。

（九）嚴禁破壞生態植被行為。嚴禁開荒、濫采濫挖等破壞生態植被和影響涵養水源行為，對由于礦山開采造成的水土流失，要嚴格按要求進行治理。要循環利用礦山企業抽取的地下水，避免水資源浪費。對隨意濫采濫挖造成植被破壞的礦山企業，在責令恢復植被的同時，要進行嚴厲的處罰。

篇2

隨著我國經濟不斷發展，城市建設的不斷拓展，政府投資（包括國有投資為主導）的工程建設項目及相關貨物、服務類招投標越來越多，政府招投標管理制度也從初步建立到了不斷完善的階段。參與各方當事人，包括招標人（業主單位）、機構、投標人、評標專家、交易中心和監督部門，在招投標活動各個環節中分別承擔著重要角色。近年來，在監督部門的監管下，各方當事人各司其職，促進了招投標市場的較好發展。但是，目前市場存在著供求失衡，招投標法制、相關機制的不健全，結合工作實際遇到的各種新情況，就招投標監管過程中參與招投標各方當事人存在的問題和難題作簡要分析，共同探討。

一、當前招投標監管中存在的問題

（一）招標人行為不規范，缺乏有效的約束

當前招標人權利仍然過大，盡管原則上取消了業主代表進入評標委員會，但仍存在個方面問題。一是事前暗箱操作。有些招標人招標前就有意向，明招暗定。根據意向單位的資質、施工（技術）方案等，制訂出評標原則和扣分辦法，確保“意中人”中標。二是事中抬高門檻、限制投標。有些招標人擔心中標人非本地企業后續服務缺少相應保障，設置障礙，提高準入資格，尤其是對外地企業、行業準入外投標人加以限制，搞地方保護、行業保護，排斥潛在投標人。三是事后履約提“條件”。有的招標人代表事后向中標人要“回扣”或者要求與機構分成，有的則要求投標人壓低報價中標后以增量增項為由要好處費。招標人行為的不規范也導致了交易活動一定程度的監管難度。

（二）機構執業水平參差不齊，缺乏有力的管理

機構自身業務水平較低，相當一部分僅停留在為招標人跑腿、提供資料，打印文件等低層次服務上。另一部分則業務不熟，招標文件編制能力不強，不結合項目實際，生搬硬套，組織招標水平差，導致招標失敗。由于招投標市場供大于求，有的機構簡單認為收了招標人的服務費，就是招標人的代言人、“”，為招標人的傾向性意見出謀劃策，在招標文件、評標辦法上做文章，組織圍標、串標。更有甚者，有的機構以種種理由不退還投標人的投標保證金或者巧立名目收取費用。由于受到人為、制度等多方面原因，造成的機構業內存在系列問題。

（三）投標人素質亟待提高，缺少有力的制約

從招投標當事人所處的位置而言，尤其在市場競爭如此激烈的前提下，投標人略處于弱勢。一些投標人為了在競爭中生存，不惜鋌而走險低于成本價報價方式中標，事后商業賄賂相關責任人，通過增量增項得到更多工程款。還有些投標人利用各種關系，事前做工程相關負責人的工作，運用各種方式謀取中標。為了得到工程，投標人不從自身建設上下功夫，提高自身競爭能力，而是心思花在違規上，缺乏行之有效的誠信評價推動行業良性發展。

（四）專家評審水平有待加強，缺乏政策培訓

在現行的評標辦法中存在很多人為的因素，評標專家在評標、定標環節扮演著重要角色。評標專家專業知識水平高，但政策法律水平還需要進一步培訓，尤其是在評標出現爭議或者分歧時，需要秉成公正和強有力的政策法律支撐。而此時，專家組往往更多的強調專業技術方面的解釋，卻不愿配合對評定標準更多的政策說明。隨著電子招投標、網上招投標的推廣，專家的電腦運用能力，也在一定程度上制約著招投標的發展。

（五）交易中心地位不明，缺乏法定職能支持

交易中心作為一個交易有型市場，雖有明確的服務職能職責，但實質是一個管理和服務并存的綜合體，既有服務又有監督。通過強化管理和提升服務設施，起到一種場內監督的實際效果。由于交易中心在招投標活動中所承擔的特殊角色和所起到的特殊作用，使其提供的這種服務職責，不能簡單的等同于中介市場、行業服務，更重要的是這是一種制度管理措施和有效的監督手段。如今仍沒有法律法規對此作明確法律層面的職能支持。

（六）行政監管部門體制不順，缺乏合力嚴肅監督

如今行政監管雖明確了發改部門為綜合協調、指導部門，但更多的是不同領域依據專業程度，分別實施行業監督。這樣形成了多頭管理，部門都管，其實并沒真正管理起來。

二、運用社會管理理念，促進交易活動成效提升

面對招投標全過程需要嚴格監管的環節，與其大力監控，不如換個角度，運用社會管理理念，從實際出發，依法協調各交易主體，尋求新的解決思路。以和諧為主導，適度放權，以疏導的方法，引導各主體從被動參與向主動參與轉變，促進交易活動成效提升。

（一）強化行政監督，引入社會監督，延伸監督鏈條

一是進一步理順監督體制，加強監督業務培訓。強化部門之間的溝通協作，由綜合協調指導部門發改委牽頭組建聯合監督小組，聯動執法，避免形成部門單獨執法。同時提高監管隊伍的思想素質和依法監管的能力。二是建立健全有效投訴制度。在投標人之間形成制約監督機制，真實、有效的投訴必須是前提，加大惡意投訴、失信懲戒力度。三是重視標后監督。中標后合同備案不是招投標活動的終結，而是以此為新的開始，強調履約、驗收、結算等后續環節的監督，把招投標活動監督延伸到項目全程。

（二）限制招標人權利過大，充分給招標人參與權、知情權

招標人作為項目業主單位要充分給予其參與招投標的權利，但同時限制其權利過大。引導招標人內部成立項目小組負責，嚴明紀律，建立內控制度，使其明確責任、權利，從而形成約束。

（三）客觀公正對待投標人和機構，引導誠信投標。

一是加強對投標人和機構的教育和培訓，提高投標人和機構整體素質和投標能力，規范從業行為。二是建立企業綜合誠信體系，將企業的基本情況、履約行為、獲獎業績、社保情況等予以綜合動態管理，定期公示，接受社會監督，逐步形成誠信交易的格局。

（四）培訓評標專家專業支持，提升評標質量

篇3

按照區委的統一部署和我局學習實踐科學發展觀活動實施方案要求，我局學習實踐活動從5月4日起進入第二階段，即分析檢查階段。今天召開這次會議的主要任務是回顧總結學習調研階段的工作，對分析檢查階段的工作進行動員部署。下面我講兩點意見。

一、學習調研階段工作回顧

按照區委的部署，我局學習實踐活動于3月25日正式啟動，召開了黨組、總支和支部會，學習市委和區委的指示精神，研究制定活動方案，成立領導小組。3月27日召開了動員大會，傳達了上級精神，進行了具體部署。局機關全體黨員參加，我作動員講話，通過動員，使廣大黨員進一步統一思想，提高認識，端正態度，增強參加實踐活動的自覺性和堅定性。目前已完成學習調研階段的各項規定動作和部分自選動作。在學習調研階段，我局重點抓好學習培訓、深入調研、開展討論三個環節，取得了較好的成效，為學習實踐活動深入開展奠定了基礎。

(一)明確主題，全面動員部署

局黨組對學習實踐科學發展觀活動高度重視，區委動員會后，迅速行動，積極貫徹，及時安排部署。一是明確活動主題。根據區委要求，局黨組確定了以“學習實踐科學發展觀，努力實現水利可持續發展”為這次學習實踐活動的主題，并堅持把這一主題貫穿活動始終。二是健全組織機構。成立了活動領導小組，抽調專門人員組成辦公室，負責指導全局學習實踐活動及與區委學習實踐活動辦公室和區委指導組的溝通聯系工作。三是制訂實施方案。根據區委的實施方案，結合我局實際，局黨組研究制訂了《昭陽區水利局開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》和《昭陽區水利局開展深入學習實踐科學發展觀活動學習各階段工作安排》，全局各科、室、站、隊都嚴格按方案組織實施。四是召開動員大會。3月27日，我局召開大會對學習實踐活動進行了動員，明確提出要圍繞“四新目標”扎實開展學習實踐科學發展觀活動。會后，全局各科、室、站、隊迅速行動，精心組織，周密部署，學習實踐科學發展觀活動在我局全面展開。

(二)廣泛宣傳，加強檢查指導

為加強對學習實踐活動的指導工作，局活動領導小組辦公室多渠道進行宣傳，同時派出指導檢查小組對全局各科、室、站、隊的活動開展情況進行檢查指導。搞好宣傳報道，及時編發了5期簡報，做到信息上傳下達。局學習實踐活動辦公室采取信息交流和電話聯系等方法及時與各科、室、站、隊聯系，了解活動開展情況，掌握存在問題，及時提出指導意見，確保各單位活動均衡開展。為做好學習調研階段的檢查評估工作，我局在4月15日集中1天時間，組織幾個檢查小組對各科、室、站、隊活動開展以來的學習筆記、調研報告、征求意見座談會等方面的情況進行了檢查指導。

(三)科學組織，搞好學習培訓

學習培訓是學習調研階段的重要環節，也是提高學習效果、深化對科學發展觀理解的重要基礎。我局在學習調研階段，科學組織，周密安排，重點抓好三個環節，確保學習收到實效。一是按照規定內容抓好學習。局學習實踐活動辦公室及時下發了《*論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》等學習資料。各科、室、站、隊堅持抓好理論學習，認真學習相關文件、原著和領導講話，多次召開了學習交流討論會，做到了人人有讀書筆記，人人有學習心得體會。二是集中時間搞好培訓輔導。4月6日，局黨組副書記譚代虎、黨組成員王興榮、黨總支部書記許少銀為全局黨員上了一堂專題黨課培訓，進一步學習了科學發展觀的科學內涵、精神實質及對水利工作的要求，深入分析了影響我區水利科學發展全局的困難和問題，提出了按照科學發展觀要求努力破解我區水利發展難題的基本思路。4月17日邀請昭通市委黨校李朝清教授為我局做了黨的十七屆三中全會精神的專題輔導報告。三是剖析案例抓好警示教育。通過集中培訓、專題輔導、理論測試、案例分析等多種形式，組織黨員干部深入學習*總書記的重要講話精神，使廣大黨員干部進一步加深了對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的理解，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，為開展好學習實踐活動奠定了牢固的思想基礎。

(四)領導帶頭，發揮模范作用

在學習調研階段，局領導積極參加領導班子和所在黨支部的活動，帶頭學習，帶頭上黨課，帶頭輔導，帶頭寫心得體會，帶頭調研，帶頭到聯系點指導檢查工作，帶頭撰寫調研報告。局黨組成員參加黨組中心組學習2次，作專題輔導報告2次，上黨課2次，局領導干部撰寫調研報告5篇。帶動了廣大黨員積極參與、確保了學習實踐活動的順利進行。

(五)聯系實際，開展調查研究

調查研究是摸清情況、查找問題、解決問題的必由之路，也是進一步推動學習實踐活動向縱深開展、集中體現學習實踐活動效果的重要方面。從3月27日活動動員會起，圍繞事關全區水利科學發展全局的重大問題，通過開辟學習專欄，以及各支部之間召開黨員群眾座談會等形式，開展“科學發展水利大家談”的活動，進一步統一思想，形成共識，引導廣大黨員立足本職努力實踐科學發展觀。圍繞轉變發展方式、提高發展水平、著力改善民生、建立健全保障和促進科學發展的體制機制等方面，局領導選定5個課題調研，涉及到民生水利、安全飲水、防汛抗旱、黨的建設等水利工作的各個方面。目前，這5個課題的調研成果已全部完成，這次調研工作立足當前，著眼長遠，選題準，立意高，抓得實，成效好，結合當前工作，注重成果轉化，突出實踐特色，推動了學習實踐活動向縱深開展。

總的來看，學習調研階段各項活動組織有力，開展有序，工作有效，較好地完成了各個環節的任務，為下一階段的分析檢查和整改落實奠定了良好的基礎。但用更高的標準來衡量，這一階段的工作還存在一些不足和問題，一是部分科室學習培訓工作開展的不均衡，規定動作不夠規范，個別科室沒有正確處理好工作與學習的關系，強調工作忙而影響了學習培訓。二是調研工作進展不平衡。多數調研工作領導帶頭，扎實深入，注重實際，解決問題，并形成了高質量的調研報告，但也有的調研工作深度不夠。這些問題，在今后階段的學習實踐活動中要認真加以克服。

二、認真做好分析檢查階段的各項工作

按照實施方案的要求，從5月4日起，我局學習實踐活動正式轉入分析檢查階段。這一階段具有承前啟后的重要作用，既是對學習調研階段工作的檢驗，又是搞好整改落實的前提和基礎，對于確保學習實踐活動取得實效至關重要。各科、室、站、隊一定要高度重視，采取有力措施，扎實做好分析檢查階段的各項工作。在分析檢查階段，關鍵要做好以下幾方面的工作：深化一個認識，抓好三個環節，做到四個不放松，堅持五個下功夫。

(一)、深化一個認識

就是要進一步深化對開展學習實踐活動的重要意義的認識，開展學習實踐活動是用中國化最新成果武裝全黨的重大舉措，是全面建設小康社會的迫切需要，是加強黨的建設、保持黨的先進性的必然要求，是推進我區水利又好又快發展的重要保證。通過深化對開展學習實踐活動重要意義的認識，進一步增強做好分析檢查階段工作的責任感和使命感。要把做好分析檢查階段工作、扎實推進學習實踐活動，作為統一思想、應對挑戰、解決矛盾的契機，進一步把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推進我區水利又好又快發展的強大動力，不斷提高堅持改革創新、推動科學發展、促進社會和諧的能力，為實現水利可持續發展進一步奠定思想、政治和組織基礎。

(二)、抓好三個環節

分析檢查階段整體時間安排60天左右，從現在開始，到6月底結束，主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向。重點抓好三個關鍵環節：

1、召開領導班子專題民主生活會。時間安排從現在開始到5月底。具體要求：一要確定明確的主題。各科室要從工作實際出發，緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展觀確定民主生活會主題。二要準備好發言材料。專題民主生活會前，領導班子成員要相互談心，交換看法，認真準備發言材料，確保生活會不走過場，收到預期效果。三要開展好批評和自我批評。專題民主生活會上，領導班子成員要緊緊圍繞會議主題，緊扣近年來的水利發展實踐，正確開展批評和自我批評，開誠布公的談問題、找原因、提建議，吸取經驗教訓，自覺改進提高。四要準確查找存在的問題。在廣泛征求各方面意見的基礎上，對照科學發展的新要求、先進單位的新經驗、發展階段的新變化、人民群眾的新期待，認真查找推動發展、促進和諧、解放思想、改革創新，體制機制、政策制度，為民務實、清正廉潔方面存在的問題和不足。五要搞好生活會的組織工作。專題民主生活會要堅持正面教育為主的原則，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向，對領導干部以往工作中的成績和問題要歷史地、客觀地、辯證地看待，不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，形成民主團結、務實創新的良好氛圍。在開好班子專題民主生活會的同時，要組織黨員召開專題組織生活會，按照科學發展觀的要求，分析檢查自身的差距和不足，明確努力方向。

2、形成領導班子分析檢查報告。具體時間安排在2009年5月底至2009年6月中旬。具體要求：一要堅持實事求是，客觀公正。分析檢查報告要在深入查找問題、深刻分析原因、科學制定對策上下功夫，充分反映廣大黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識;充分反映單位科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施;充分反映按照科學發展觀的要求加強領導班子自身建設的具體措施。二要認真檢查分析問題。各支部主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。要充分運用學習調研階段深入調研、開展解放思想討論和民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點，切實做到查擺問題突出客觀性、剖析原因突出深刻性、明確方向突出科學性、整改落實措施突出可操作性，避免寫成一般的工作性報告。三要認真征求意見和修改完善。初稿形成后，要以適當方式聽取各方面意見，召開支部會議進行充分討論，反復修改，不斷完善，使之成為科學發展的指導性文件。

3、組織群眾評議。時間安排在2009年6月中旬至6月底。具體要求：一要確定參評范圍。堅持代表性、層次性和廣泛性的原則，合理確定參加評議的人員，組織機關干部職工、業務聯系單位、服務對象或工作對象開展評議;組織熟悉情況、有較強參政議政能力的基層單位代表和服務對象參加評議。二要明確評議內容。著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找得準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，精心設計評議內容，組織廣大黨員、群眾有針對性的對分析檢查報告進行評議。三要創新評議形式。采取靈活多樣的評議方法，可以召開座談會、評議大會，也可以書面評議。各科室還可結合實際，探索其他評議方式。四要吸納評議意見。要把群眾評議中提出的正確意見體現到修改后的分析檢查報告中來，并采取適當形式在一定范圍內公布分析檢查報告和群眾評議結果。

分析檢查階段基本結束時，要對這一階段的工作進行“回頭看”，認真總結、查漏補缺，經指導檢查組評估通過、報區學習實踐活動辦公室批復后轉入下一階段。

(三)、做到四個不放松

1、履行職責不放松。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是對黨員領導干部的思想意識、政治意識、大局意識的一次實際檢驗，要以高度的政治責任感、足夠的時間和精力抓好學習實踐活動。特別是分析檢查階段任務重、要求嚴、標準高，各科室支部書記要進一步履行好第一責任人的職責，分管負責同志要切實承擔起直接責任。

2、組織協調不放松。學習實踐活動領導小組辦公室要加強調查研究，搞好綜合協調，充分發揮參謀助手作用。要根據中央精神和省委要求，結合本單位實際，精心安排好每一步驟、每一環節的工作。要把可能出現的情況分析得更全面一些，把可能遇到的問題思考得更深入一些，把有關政策要求研究得更透徹一些，把解決問題的措施考慮得更具體一些，確保學習實踐活動不走過場、不出偏差，真正取得實效。

3、調查研究不放松。各支部要認真分析消化調研成果，努力把調研成果盡快轉化為行之有效的政策措施，轉化為解決疑難問題的可行思路，轉化為推進工作的具體措施，轉化為改善民生的實際成效。局領導小組辦公室要把擴大內需促進經濟平穩較快發展的決策部署與深入學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來，做好后續階段的調研組織工作，搞好綜合協調，組織專門力量對水利建設中出現的新情況、新問題進行集中研究，提出解決問題的新思路、新舉措，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。

4、營造氛圍不放松。充分運用報刊、水利信息等新聞媒體，繼續做好宣傳報道工作。要加強正面引導，做到實事求是。要增強宣傳報道的生動性，既要宣傳學習實踐活動整體開展情況，也要宣傳各科室推動科學發展的工作實踐，既要宣傳特色鮮明、成效明顯的典型經驗，也要宣傳活動中涌現出來的先進集體、先進個人典型，努力營造良好的輿論氛圍。

(四)、堅持五個下功夫

1、要在深化學習，進一步提高認識上下功夫。要緊密聯系當前國際國內經濟形勢的發展變化，緊密聯系自身實際，進一步深化學習。在抓好自學的同時，再拿出一些時間組織開展集中學習和培訓，繼續深入學習中央和省委規定的必讀篇目，學習十七屆三中全會精神，學習*總書記重要講話精神，學習中央經濟工作會議精神，不斷加深對科學發展觀的理解，在樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展共識上取得新進步，切實達到黨員干部受教育的目的。

2、要在開門教育上下功夫。堅持充分發揚民主，走群眾路線，領導班子的學習實踐活動邀請普通黨員參加，黨內學習實踐活動邀請黨外群眾代表參加，共同學習、形成互動。召開專題民主生活會，要邀請黨內外群眾代表列席會議;形成領導班子分析檢查報告，要向黨內外群眾征求意見;對領導班子分析檢查報告進行評議，要成為傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程。

3、要在邊查邊改上下功夫。對于分析檢查中查出的領導干部自己存在的突出問題、領導班子自身存在的突出問題和單位工作中存在的突出問題，要制定措施，抓緊整改。具備條件的馬上整改，及時解決好群眾反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題;對那些應該解決但由于受客觀條件限制一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，采取措施逐步解決。特別是對影響科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展的急事、關系民生的實事，要下大力氣切實解決好，讓干部群眾看到學習實踐活動帶來的新變化、新氣象。

4、要在推動發展上下功夫。水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在全面建設小康社會、加快中原崛起中肩負著十分重要的責任。在今后相當長一個時期，我區還處于由傳統水利向現代水利的轉型階段。人多水少、洪澇災害、農村飲水不安全、水污染和山洪災害等問題相當嚴重，改革理順水資源管理體制和運行機制、解決我區水問題任務還非常艱巨。我們必須深入學習實踐科學發展觀，切實把推動水利事業發展作為第一要務，把科學發展觀的根本要求落實到推動我區水利科學發展上來，實現水利可持續發展。

5、要在作好表率上下功夫。黨員領導干部要繼續發揮表率作用，帶頭深入學習，做到勤于學習，善于學習，學早一步，學多一點，學深一些;帶頭征求意見，真誠主動地向同事、群眾征求意見，特別是批評意見;帶頭開展談心，和班子成員、黨員、群眾暢所欲言、推心置腹，相互幫助，共同提高;帶頭分析檢查，深入查找問題，深刻剖析根源，做到觸及思想、觸及實質，堅決不走過場、不流于形式;帶頭批評與自我批評，既要勇于進行真誠的自我批評，又要敢于批評錯誤的思想和行為，還要虛心接受別人的批評和建議;帶頭整改落實，針對存在的突出問題，認真總結經驗教訓，提出具體的整改措施，具備條件的立即整改，以實際行動為廣大黨員干部作出表率。

篇4

2. 7.22 神灣鎮水利所訪談、神灣鎮污水處理廠參觀及訪談

3. 7.23—7.24 神灣鎮自來水廠走訪；訪談記錄及相關資料整理

4. 7.25—7.28 竹排村入戶調研，共完成34戶訪談，

5. 7.29 宥南村、神溪村、外沙村、神灣居委會調研，完成37戶訪談

6. 7.30—7.31 海港村調研（完成十戶訪談）、數據及訪談記錄錄入

7. 8.5—8.20 撰寫調研報告

在整個調研的過程中，雖然有時意見分歧較大，但是大家都比較積極地發表自己的看法，都很努力地想要把這次的調研做好，責任心比較強，做得也很認真。在調研的過程中，大家充分發揮了不怕吃苦的精神，努力克服重重困難，爭取比較全面地完成這次的調研。另外，調研小組還充分發揮了團隊協作精神，不但做到內部上的工作分配比較合理，還積極調動其他小組的營員參與進來，充分利用資源。另外，調研時還注意了從多個方面入手，不但進行了入戶訪談，還與自來水廠、污水處理廠、水利所以及政府的相關人員舉行了座談會，有利于促進調研的科學性。再加上受訪者大都比較合作，總而言之，這次的調研本著真實性、科學性、全面性的原則來進行，還是比較順利的。

調研工作中的問題：

1.前期籌備工作不完善。集訓期間調研組并未完成籌備工作，部分工作拖至營期內進行。前期的準備不充分進一步導致到達竹排村后工作出現諸多問題。

2.調研不規范。雖然，本次調研大家的調研知識不足，調研工作出現了較多盲目、不規范的地方，但是很多內容可以改善的。比如，調研對象的選擇就顯得過于隨機了。

3.對待調研態度不夠認真。從大家完成的問卷中反映出很明顯的問題，大家訪談的質量不高、態度不夠認真。很多問卷的總結沒寫，問卷上反映出的有用信息太少。本次調研的主要形式是入戶訪談，主要的信息可通過問卷反映，但是更深刻的內容需要調查員總結。

4.調研方向不明確。從開始的前期籌備，我們一直沒有明確調查的主要方向。在確立了“水污染治理與咸潮防治狀況”的大方向后，我們沒有繼續明確分析問題的角度。導致訪談及后期整合資料時較為盲目。

調研組存在的問題：

1.內部交流不夠。調研組在工作過程中過多的關注了工作，而忽視了我們四個人的交流。大家在一起談論的主要是工作而關于其它方面的內容較少。

2.問題不能及時解決。工作中，調研組出現了比較多的問題，大家都意識到了問題的所在，但是沒有徹底的去解決，也算是得過且過吧。這是種對自己，對他人都不負責任的現象，這一點我們確實有很多要反思的東西。

3.未做好經驗的分享。在16人集體調研之前，調研組應當對其他參與到調研工作中的成員做好訪談經驗的分享。這一點也導致了我們在其他四個村做的訪談質量不高。

4.資料整理不及時。調研組的工作一方面是走訪，另一重要的方面就是對收集的資料進行整理。然而，調研組在工作中出現了多次的拖拉現象，尤其是對污水處理廠、水利局等部門的訪談記錄、相關資料的整理甚至拖到了三四天后。導致訪談記錄整理不全、部分資料缺失。

篇5

關鍵詞 義烏;中小企業;人力資源管理

中圖分類號 F272.92文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708(2009)08-0033-02

0 引言

義烏是全國最大的小商品出口基地,也是全球最大的小商品集散地,義烏市的財政收入超過35億元,人均GDP超出浙江人均水平1倍,超出全國人均水平6倍。義烏能取得如此優異的成績,很大一部分是由于中小企業的迅猛發展,然而中小企業規模不斷擴大的同時也暴露出了經營管理中存在的一些問題,比如人力資源管理方面就存在較大問題。義烏中小企業要想走得更遠,就必須進行管理創新,建立科學合理的現代人力資源管理體系。

1 義烏中小企業人力資源管理現狀

義烏中小企業在人才的招聘、選拔、任用方面都要經企業所有者最終任命,所以“人治”的成分居多,而且基本上都還處在發展初期,高層管理人員有40%左右由業主的家族成員或親朋好友組成。家族式人力資源管理成本少、道德風險低、逆向選擇小等優勢激活了義烏中小企業的發展潛力,成為推動義烏中小企業蓬勃發展的主導性因素。然而隨著企業的發展,這種人力資源管理模式的弊端就逐漸顯現出來,成為企業進一步發展的障礙。

2 義烏中小企業人力資源管理存在的問題

2.1 人力資源管理制度不完善

義烏中小企業部門職責區分不明晰,沒有專門的人力資源管理人員,通常是由行政部或者財務部的員工兼職,老板及其管理者濫用權力、親疏分明,過分任用親戚且不重視人力資源管理制度建設,很少制定人力資源規劃、招聘計劃、員工職業生涯發展計劃、培訓、考核、申訴、競聘上崗等制度。即使制定了簡單的規章制度,如薪酬管理制度,也不會按制度持續地執行,有時各項制度之間互相沖突,使得制度難以執行。

2.2 缺乏正確的人力資源管理理念

中小企業的大部分決策者對人力資源管理沒有一個深層次的認識和了解。人力資源管理的基本觀點是:建立一種有效的管理機制以最大限度地獲取人才、培養人才、發揮人才的潛質。人力資源管理強調與員工的交流,重視公司文化和凝聚力,培養員工對公司的責任和認同感,而義烏中小企業對這一觀念的理解仍然停留在事物性管理層面,以組織、協調、控制、監督人與事的關系為職責,謀求人與事相宜為目標,以事為中心,要求人去適應事,只使用人才而不重視對人才的培育,將人視為成本,算人頭帳,使人力資源管理水平停留在較低的層次上。

2.3 管理人員自身問題

管理人員自身存在以下問題:首先,義烏中小企業的許多重要管理人員都是企業主的親戚朋友,學歷不高而且大多都是單純學手藝出身,知識結構單一,缺乏必要的相關管理知識,管理、技術水平跟不上企業的發展,以至于缺乏現代企業管理的基本知識,不懂得按現代企業制度運行企業;其次,在管理方式上管理人員仍處于經驗管理階段,不了解本企業的業務,也不完全了解企業內部的運作,甚至不關注企業在社會上的影響力;最后,管理人員自身文化素質低,思想比較保守、安于現狀、不主動接受新事物、綜合素質不高更不注意提高自身素質,這些問題都有待改善。

3 改善義烏中小企業人力資源管理現狀的對策

3.1 建立科學合理的人力資源管理制度

實現管理專業化,引進具有豐富管理經驗的人員來管理企業,改變過去所有者與經營者合二為一的管理模式,然后逐步實現從所有者管理向職業經理人管理的轉變。企業所有者要將家族成員與非家族成員一視同仁,對聘任的經理人員要按照公司章程給以職權,同時完善監督和獎懲機制,這樣可以使原家族制企業的老板逐步“放權”,擺脫具體事務干擾,集中精力思考企業戰略規劃和長遠目標。

3.2 培育“以人為本”的管理理念

確立“以人為本”的管理理念是人力資源管理科學化的核心。人本管理是現代人力資源管理的基本價值觀,它強調人是具有多層要求的社會人,要求尊重員工需求,關心員工的成長與發展,重視員工的主體性與參與性。所以義烏中小企業必須摒棄把人當作“物”加以利用管理的思維模式,確立將人視為管理的主要對象的管理思維模式,重視以內部職工為主體和第一要素來發展企業,讓企業與員工建立一種和諧的誠信關系,注重內部選拔人才,并使之成為一種企業文化,形成公平的競爭晉升的規則。企業同時也要加強對現有人員的學習培養,有效整合資源,形成因事擇人的流動機制;合理利用人才,將合適的崗位給予合適的人,讓合適的人到合適的位置上去做合適的事。用自身特色的先進文化來吸引人才,關心人的成長和發展,把員工職業生涯計劃與企業發展結合起來,鼓勵員工全身心投入工作,使員工愿意為實現企業目標盡自己最大努力。

對于義烏中小企業來說,培養“以人為本”的文化理念是解決人力資源管理問題的關鍵措施。

3.3 提高企業經營者自身素質

義烏中小企業要想提高企業經營者自身素質就應當建立起一套完善的人才機制,注重對家族內成員進行認真地培養與選拔。只要家族內的成員有能力擔任管理企業的重任,就可在家族內選擇接班人,進行管理權的交接;當家族內成員無人勝任時,則必須大膽啟用外來專業人士。知識經濟的崛起,對人的素質的要求也不斷地提高,經營者自身的文化素質和思想境界在企業的建設中起著重要作用,同時也反映了在義烏中小企業領導下的整個企業員工隊伍的整體素質。只有堅持學習才能跟上時代的步伐,才不會被時代淘汰,要在堅持學習的同時樹立活到老學到老的觀念,結合自己的崗位和專業,充分利用業余時間,不斷培養自學的能力,掌握新知識、新技能。只有管理者的自身素質得到提高才能去管理他人,從而義烏中小企業才能有更好的發展。

4 結論

義烏中小企業要想取得長遠的發展,就要重視人力資源管理,采用先進的管理手段,運用現代管理方法,改進內部管理體制,重視對人力資本的投入,以強有力的資源保證企業發展,只有企業主真正意識到以人為本,重視人才、培養人才,義烏中小企業在人力資源管理上才可能走上正軌。

參考文獻

[1]李洪偉,高化文.中小企業人力資本管理現狀及對策[M].科學技術文獻出版社,2006.

[2]金盛祚.中小企業人力資源管理現狀分析及對策[J].華章,2009(20).

[3]劉廣敏.人力資源管理在現代社會企業中的作用[J].黑龍江科技信息,2009(28).

廣西老科協建言獻策 自治區黨委書記三次批示

他們是一批老人,但他們胸懷大局一心想著做奉獻;他們已遠離工作崗位,但他們用才智推動著廣西科學發展……日前,廣西壯族自治區黨委書記郭聲琨專門就他們的《大藤峽水利樞紐與反調節水庫調研咨詢報告書》做出指示:“對各位老領導提出的建議要認真研究采納,并表示感謝。”

他們有著同一個名字――廣西老科協。

調查研究、建言獻策是廣西老科協的一項重要活動,自協會成立以來,一直關注黨委、政府的中心工作和當前經濟社會建設的熱點重點問題,并以此作為調研和建言獻策的內容開展活動。近年來,廣西老科協的建言獻策活動在深度、廣度上得到加強,所提出的意見得到了自治區黨委和政府的高度重視。

2009年1~6月,在廣西自治區黨委書記郭聲琨的大力支持下,并經自治區副主席李金早、楊道喜同意,廣西老科協受自治區人民政府的委托,對《大藤峽水利樞紐與反調節水庫》進行咨詢論證。紅水河是水資源的大富礦,對其開發至今已歷時33年,上游九個梯級已陸續建成運行,末級大藤峽原是規劃早期的開發項目,但由于防洪庫容以及淹沒過多等原因,至今尚在研究探討之中,專家們并沒有統一的意見。

為此,廣西老科協組織一批資深的老專家于今年1月以來多次召開會議,研討大藤峽開發問題,在兼顧大藤峽水利樞紐各項功能的前提下,尋找少淹沒利航運的有效途徑,提出建立以發電、水利、航運、生態兼顧新模式等若干建議,并完成《大藤峽水利樞紐與反調節水庫調研咨詢報告書》。自治區政府常務副主席李金早7月13日在《報告書》的結題報告上批示:“誠摯感謝袁正中副主席并老科協各位同志。此報告很重要,建議分送郭書記、馬主席、章良副主席并自治區發改委、水利廳等有關單位。”自治區黨委書記郭聲琨日前專門指示:“對各位老領導提出的建議要認真研究采納,并表示感謝。”

老科協不乏各行各業的科技工作者,不乏各個領域的專家。他們的建議和意見總是會引起自治區各級部門和領導的關注和重視。

2004年中越兩國建設“兩廊一圈”達成共識,廣西掀起了研究熱潮。廣西老科協非常重視這項課題,2005年3月12日,廣西老科協和廣西民族大學、廣西大學、廣西社科院等單位有關專家聯合承擔經自治區主席陸兵批準的“兩廊一圈”課題研究項目,40多位區內外專家歷時一年時間,編寫出五卷40多萬字的項目報告書,為政府加強中越兩國的經濟建設提供了參考依據。2006年6月,《中越兩國建立“兩廊一圈”可行性研究》課題驗收。經評審,該項目在國內同類研究中處于領先水平,并于2008年評為自治區優秀項目二等獎。

2008年5月12日,四川汶川大地震給人民生命財產造成嚴重損失。針對汶川地震災害情況,廣西老科協多次召集有關專家、技術人員共商廣西抗震防災防工作,并和下屬建設分會共同組織專家對建筑物防震情況開展調研,撰寫了《對建設工程抗震防災的建議》送自治區黨委自治區人民政府以及有關部門。建議涉及規劃、勘察設計及施工3個方面共13條意見,自治區黨委書記郭聲琨在調研報告上批示:“調查報告有一定參考價值,請章良、念修兩同志要求有關部門研辦”。

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在駐村蹲點的過程中，工作組堅持走群眾路線，密切聯系群眾，以促進同步小康為核心，既抓好重點項目申報這樣的大事，也做好調解鄰里矛盾糾紛、解決群眾生活垃圾處理這類的小事，著力為村民多辦實事、好事。

在半坡村，工作組了解到部分村民與村里的砂石場存在土地林權糾紛。為化解矛盾，工作組同相關村民一起，多次到縣國土局和林業局確認土地四方界線和地權林權歸屬情況。

一次，村民與砂石場進行交涉時發生言語沖突，一度陷入緊張局面。工作組聞訊后及時趕到，耐心做群眾工作，積極與砂石場負責人溝通。最后，事態得到有效控制。

為把駐村工作落到實處，幫助3個村擬定全面小康建設規劃和年度工作計劃，工作組展開了廣泛而深入的走訪調查。實地查看水庫溝渠、通村通組道路等基礎設施，考察花卉苗木基地、養雞場、砂石廠、經濟果林等產業發展，調查村級小學、衛生室、文化活動場所，走訪弱勢群體、重點人群和農村能人。

白天，他們頂著烈日穿梭于田間和農戶家。晚上，回到住宿點后，他們顧不上休息便忙著伏案寫報告。半個月下來，幾乎所有人都被曬脫了一層皮。這樣的實干和苦干，換來的是群眾的認可。“村里來了這樣的干部，真好！和大家同吃同住同勞動，既發展生產謀增收，又關心大家的生活瑣事。”談起工作組成員，高鎮村原治保主任羅仁翹起了大拇指。

在調查走訪中，外地投資商向工作組反映群眾不遵守土地流轉協議，隨意提高租金，使他們萌生去意；村支兩委提出，希望成立村辦企業來改善村集體經濟，但又受到資源和政策的制約；農戶反映耕地面積小又得不到市場信息，搞種植收入太少，想打工又因為沒文化，長時間找不到活干。工作組還發現：村里部分良田荒蕪，村寨文化體育活動場所、公共衛生設施等建設嚴重滯后，急需改善。

經過認真深入地思考，工作組在最終形成的調研報告中，將這些現象歸納為土地流轉不規范、農業產業無規劃、農民增收渠道窄、村級經濟實力弱、產業發展層次低、村寨環境面貌差、文化基礎設施少等7個阻礙3個村全面小康建設的問題，并針對性地提出規范土地流轉機制、細化產業發展規劃、提升產業組織程度、建立完善市場機制、積極爭取項目支持、落實獎勵扶持政策、扶持村集體創辦企業等工作建議。

立足調研成果，工作組進一步制定了3個村的全面小康建設規劃，擬定未來3～5年的工作計劃。同時，抓好項目申報工作，分別向省國土廳、省水利廳、省通信管理局、省體育局等部門申報高標準基本農田建設土地整治、“三小”水利工程建設、村級農民信息多功能服務站建設和農民體育健身工程等28個項目。目前，省公路局已派出工作組到惠水現場指導道路施工，省國土廳已立項實施土地整治，省體育局、省通信管理局已批準建設農村體育健身和村級農民信息化多功能服務站項目，共計將投入資金1億多元。

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關鍵詞：江蘇省；防汛機動搶險隊；分析方法；PEST；SWOT；抗洪搶險

中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）33-0104-02

1 江蘇省防汛機動搶險隊簡介

江蘇省防汛機動搶險隊位于江蘇省宿遷市，是一支隸屬江蘇省駱運水利工程管理處，直屬江蘇省水利廳領導的國家級防汛機動搶險隊，擔負著江蘇省境內的防汛防旱搶險任務；管理著大批495和295型柴油機組、潛水電泵、移動泵車等移動抽水設備，流動抽水能力達100m?/s；儲備著一大批防汛抗旱搶險物資。多年來江蘇省防汛機動搶險隊狠抓業務培訓，每年汛前開展防汛搶險實戰演練，打造了一支“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的抗洪搶險隊伍，勝利完成了歷次抗洪搶險任務，如1998年長江流域特大洪澇災害，2000年新沂河決口封堵，2003年江淮流域特大洪澇災害抗洪搶險，2006年和2007年蘇北里下河地區及淮安、楚州排澇，2010年抗擊宿遷9.7暴雨，2011年春季宿徐地區嚴重干旱抗旱翻水，2012年連云港、響水等地抗洪搶險任務，2013年浙江余姚抗洪搶險等，積累了豐富的實戰經驗，在保障人民群眾生命財產安全、減少災害損失和保障經濟社會發展等方面發揮了重要作用。

2 PEST分析和SWOT分析方法介紹

PEST分析是指對宏觀環境的分析，P是政治和法律環境因素（Political factors），E是經濟環境因素（Economical factors），S是社會環境和自然環境因素（Social factors），T是技術環境因素（Technological factors）。

SWOT分析法是指將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢因素（Strengths）、劣勢因素（Weaknesses）、機會因素（Opportunities）和威脅因素（Threats），通過調查將其一一列舉出來，再采取系統分析的方法，將各個因素相互搭配起來并加以分析，最終從中尋求一些對應的策略。

3 關于江蘇省防汛機動搶險隊各種因素的分析

3.1 優勢分析

3.1.1 領導重視。江蘇省水利廳領導和江蘇省駱運水利工程管理處領導，對搶險隊的建設都高度重視，定期到搶險隊調研和指導工作，為搶險隊配備了2臺移動泵車、吊車、一大批潛水電泵、電纜、土工布等大量搶險設備和物資。合理配置隊領導，招聘新員工到搶險隊工作，為搶險隊的發展輸送了新鮮血液。防汛搶險實戰演練、各類業務培訓到場指導并給予經費保障。

3.1.2 管理規范，設備運行優良。江蘇省防汛機動搶險隊組建于20世紀80年代，20多年來，牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災理念，經過歷任領導的勵精圖治，建立了《防汛搶險預案》《抗排出機預案》《防汛物資管理辦法》《搶險設備管理辦法》等一系列管理制度，堅持按制度辦事，以制度管人、管事，各項工作穩步發展。結合實際需要，設置了柴油機班、潛水電泵班、車輛機械班、潛水班等職責明確、分類細致的搶險救災組織體系。每年汛期來臨之前，開展防汛搶險實戰演練；汛前和汛后，兩次對防汛設備進行維修保養，主汛期，定期進行開關試機。多年來持之以恒，行之有效，確保了拉得出、打得響、戰得勝。

3.1.3 實戰經驗豐富，經受住了歷次洪澇災害考驗。組建以來，經歷了河道決口、城市內澇等多次抗洪搶險救災任務，緊要關頭，戰勝了洪澇災害，圓滿完成了任務，搶險救災實戰經驗豐富。

3.2 劣勢分析

3.2.1 職工業務技能水平有待進一步提高。50名職工中，中專及以下24人，技師僅1人，中級工及以下18人。能夠獨當一面的職工很少，職工業務技能學習的氛圍不濃，各類培訓不夠深入，效果不明顯。

3.2.2 職工隊伍存在老齡化現象，特種工種技能人才存在斷層。職工隊伍出現了一定程度的老齡化現象，近年陸續通過退役士兵安置和技術工人招聘補充了部分年輕職工，但仍存在缺口。柴油機等特有工種出現啃老現象，年輕人對苦、累、臟的柴油機技術學習興致不高，僅限于在老同志的指導下，做些輔助工作，能夠獨立處理技術故障的青年職工較少，傳幫帶作用不顯著，不利于搶險隊的進一步發展。

3.2.3 整體環境面貌亟需改善。所管物資倉庫多為20世紀70年代所建，經鑒定為危房，存在漏雨、墻皮脫落、墻體開裂等嚴重問題，且缺少視頻監控室、自動吊裝設備等現代化管理措施，不利于抗排出機機動化、快捷化，距離水利現代化的要求相去甚遠。

3.3 發展機遇

國家對水利行業在國民經濟中的基礎性、全局性、戰略性地位和作用的定位。同志在黨的十報告中，特別強調要加強水利建設，突出表明水利在建設全面小康社會和現代化發展中的基礎性、全局性、戰略性地位和作用。近年來，各級政府財政部門加大對水利的投入，加大對城市防洪保安減災體系建設的投入，作為國家級搶險隊要抓住有利時機，爭取資金投入，壯大整體實力。

3.4 不利于發展的因素

業務范圍相對狹窄，看天吃飯因素較多。按照編制部門的批復，搶險隊為差額撥款事業單位。江蘇省財政根據每年搶險救災、抗旱翻水等出機情況，給予財政補貼。在江蘇省水利工程建設非常完善、水資源調配能力強大的情況下，開展業務工作的機會非常少，導致政府財政補貼嚴重不足，束縛了單位的發展。

4 關于江蘇省防汛機動搶險隊進一步發展策略的建議

4.1 加強隊伍建設

“國以才立，政以才治，業以才興”，人才是事業興衰的決定因素。做好管理人才、專業技術人才和技能人才三支人才隊伍建設，開展好“傳幫帶”，發揮老職工業務精湛、經驗豐富等優勢，開展新老職工結對共建，按照實際需要，開展各類業務培訓，對需要送出培訓的，開展好送培工作。

4.2 打造過硬作風

打鐵還得自身硬，只有擁有過硬的作風才能在急難險重任務面前迎難而上。抓住群眾路線教育實踐活動、江蘇省駱運管理處作風建設提升年活動、一名黨員一面旗幟活動、學習徐州下水道四班精神等活動契機錘煉作風，打造一支黨員先鋒模范作用發揮顯著、職工積極向上的防汛搶險隊伍。

4.3 爭取財政資金支持，加快搶險隊現代化建設

按照搶險隊的整體規劃設計方案，確立“應急搶險高效化、倉儲管理現代化、搶險設備系列化、維修養護優質化、經營方式特色化”思路，積極向省水利廳等部門申報規劃方案，爭取資金投入，有計劃、分步驟實施，逐步推進規劃方案的實施。

5 結語

搶險隊的建設非一朝一夕，只有針對搶險隊的不足，進一步發展和壯大搶險隊防汛抗旱搶險救災的能力，才能切實履行好保障人民群眾生命財產安全、保障經濟社會發展的職能。

參考文獻

[1] 劉文川，等.人才戰略的制定和實施[M].北京：中國人事出版社，2012.

[2] 黃韶華.防汛機動搶險隊的建設必要性和發展前景

[J].山西水利，2000，（2）.

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各類水利水電項目在帶來經濟效益的同時，也產生了一系列的環境問題。如移民安置問題，土地利用問題，施工中亂堆棄渣，擠占耕地；水流控制問題，截流蓄水影響下游用水，施工廢水、生活污水污染水質；爆破與噪聲對人群及周邊動植物棲息的影響；水質、水溫等水體參數變化問題，對水生動植物及下游需要灌溉的農作物影響等。水利工程對環境的影響是十分顯著的，具有不可逆性和長期性，因此應高度重視水利水電工程的施工期環境保護工作。針對水利水電工程建設過程中各個環境要素的不同，其環境監理主要控制要點如下：重點監理施工廢水處理措施的設計、施工、使用及運行情況和廢水排放情況；關注砂石料生產及運輸的揚塵采取的除塵措施及效果；關注施工場地及設備的選址是否避開環境敏感點，是否采取低噪聲設備和降噪措施，有無發生噪聲擾民事件；監理垃圾收集點布置是否合理；要注意跟蹤是否存在地表植被破壞和占壓面積增大的情況，是否對珍稀動植物采取必要的保護措施；關注工程擾動面積是否超出本項目水土流失防治責任范圍，棄渣是否運至棄渣場，并按照“先擋后棄”的原則采取防護措施，土石料、棄渣場的選址是否符合要求；監理是否落實了水生生態保護措施，是否采取魚類產卵場、索餌場、洄游通道等魚類棲息生境保護措施；等等。而針對某項工程的不同階段，也可以制定和落實不同的監理要點：

1.1設計階段環境監理要點審查施工設計在施工文件中是否采用了國家明令禁止的施工方法、施工工藝、施工設備，對于不符合國家產業政策要求、對生態環境影響較大的的施工方法予以及時糾正；對樞紐工程的主壩、副壩的壩址、溢洪道、輸水洞的選址，輸水工程的選線情況進行核定；對項目的料場、渣場的選址進行核定。對照環評審查項目初步設計有哪些防治環境污染和生態破壞的措施未落實，環保設施的投資概算是否滿足工程環保措施的建設要求，施工圖設計中有無遺漏和疏忽的環保問題；審查樞紐工程的施工設計，對主體工程的設計提出環保專項意見，對生態環境保護工程的設計提供技術咨詢服務。審查輸水工程設計管線穿越的河流、公路、自然保護區是否采取確實可行的保護措施、水土流失防護措施。審查項目風險防范措施的設計是否落實環評及批復要求，審查項目環境風險應急預案的制定情況。審查施工期對含油廢水、生活污水采取的處理措施，處理效率是否符合環評及批復要求。參與設計單位向施工單位的技術交底，提出環保合理化建議和意見，等等。

1.2施工期間環境監理控制要點監理主壩及副壩的建設地理坐標與環評要求是否一致，主壩防滲體施工是否采用合理施工方式，另外是否按環評要求設置相應的防護措施。監理溢洪道、進水塔和導流洞的施工是否采用設計要求，相關設置是否符合環評及批復要求，對主壩兩側山脊的施工是否采取確實可行的生態保護措施。監理輸水工程施工管線穿越的河流、公路、自然保護區是否采取確實可行的保護措施、水土流失防護措施。重點監理開挖場地的工程施工是否落實環評在生態環境保護方面的要求，等等。對水利水電項目涉及的動遷移民，要監理在造地過程中，是否采取有效的水土流失臨時防護措施；監理是否按環評要求在新建住宅區建設污水處理設施，建立固體廢棄物集中處理制度；是否按環評及批復要求設置后靠安置點、異地集中安置點、各鄉鎮安置點。在文物保護方面，監理項目施工期間對發現的文物是否按照國家或省級文物考古研究所制定的措施執行，對不同遺跡遺物，分別采取不同的發掘勘探措施等。施工期生態環境監理保護是整個環境監理工作的重中之重。在整個工程區域內設置環保警示標牌，加強施工人員環保宣傳教育等生態保護的避免、減緩及恢復措施；嚴格按照設計文件確定征占土地范圍，嚴格控制開挖施工作業面，并按設計規定的取土場、棄渣場進行取棄土作業；監理最小生態流量下泄保障措施的落實情況；監理野生動植物生態環境保護措施落實情況；監理各級自然保護區、資源保護區等減緩環境影響的生態保護措施。

2水利水電工程環境監理管理模式

一些大中型水利水電工程具有與其它工程不同的特點，它對生態環境的影響范圍和影響程度是一般工程所無法比擬的，如我國先前建設的三峽工程、小浪底工程、龍灘水電站工程等對長江流域、黃河流域和紅水河流域都有巨大的環境影響，因此針對其他在建或擬建的水利水電項目，必須高度重視施工期和運營期的環境保護和環境監理工作。

2.1施工期環境監理管理模式施工區環境監理主要負責監督施工區各承包商和業主的環境保護工作，移民環境監理則主要負責移民工程所涉及的所有環境保護工作．同時，這兩部分監理工作又統一受工程主管部門委托和監督并對其負責。施工區環境監理的工作性質要求監理工程師必須定期到施工區現場對承包商的環境保護工作進行巡視監督，發現環境污染問題要通知承包商環境管理員限期處理。同時，對要求限期處理的環境問題，按期進行檢查驗收。結合施工區工程實施特點，水利水電項目施工區環境監理采用了以下幾種工作方法：①進行日常的旁站式或巡視監理，及時發現環境隱患，必要時請相關部門進行環境監測；②現場環境問題查詢訪問，發現有環境污染問題及時糾正；③每月召開環境例會，與甲方、施工方以及各標承包商進行交流協商，及時發現和糾正施工過程中發生的環境問題，上報環保主管部門和業主。

2.2解決好環境監理和工程監理的關系在水利水電項目實際監理過程中，工程監理和環境監理關注的問題存在不少交叉點和共同關注點，因此我們還要解決好環境監理和工程監理的關系。因為相對于水利水電項目非常專業的工程監理來說，環境監理是工程監理的組成部分，但又具有相對的獨立性。尤其在當前建設生態文明的大環境下，環境監理獨立負責監督檢查工程是否按照環境保護的規定實施，在有違反環境保護情況或出現環境重大問題時要報告給建設單位和環保主管部門，并提出環保可行的解決方案。另外，工程監理工程師若發現環境方面的問題，也可責令環境監理進行檢查監督。

3水利水電項目環境監理的基本原則

3.1早期介入原則鑒于水利水電工程項目的生態環保要求的嚴肅性和重要性，監理機構必應盡早進入并參與環保設計審查，不僅審核環境影響報告書中環境保護措施是否全面落實，確保工程嚴格執行環境保護“三同時”制度，還可根據自身經驗結合工程的特性提出相應的實踐性建議，大大提高環境監理的作用和有效性。只要能及早的開展環境監理工作，環境監理公司就可以盡快參與到建設單位的設計審查中。在涉及到環境保護的部分，環境監理將幫助建設單位檢查工程設計中涉及到環境保護的部分，并有效的避免有可能出現的問題。與此同時，環境監理單位可以采取更加專業的方式協助建設單位工作，與涉及到的各單位及部門進行有效的溝通，這樣就進一步增強了工程設計在環境保護方面的可靠性，為將來環境保護措施的落實奠定了良好的基礎。有少數建設項目，由于未引入環境監理，致使項目本身設計和前期施工就存在嚴重的環境保護缺陷，最后導致建設項目沒能滿足環境影響評價及其批復中的要求，導致驗收無法進行，繼而不得不花費大量的時間來彌補以前的不足之處，有的進行補充環境影響評價，有的甚至重新進行環評，也有的甚至造成了相當大的經濟損失。

3.2全過程監理環境監理一般貫穿于工程設計、施工期、試運營期，尤其鑒于水利水電項目工程組成和建設的特殊性，真正實現全過程監理意義重大。如設計期，首先要確定水利水電項目的環保主要目的，明確項目環保工作總需求、確定要達到的環境目標和管理原則。環境監理部門可以協助業主及設計單位開展環保設計需求調研、完成調研報告；根據調研報告，協助編制或評審項目建議書；組織潛在的承包商開展環保技術交流；可以參與評審“項目可研報告”，為項目的環保理念從設計階段就做到預防為主，避免后期對生態環保措施作不必要的調整，甚至是返工。在施工階段，正是環境監理工作全面鋪開的階段，根據環境監理招投標文件、監理合同等編制項目環境監理計劃和工作細則，明確本項目控制的環保目標、進度和費用的目標；針對項目可能涉及的生態和環保問題確定環境監理控制重點，在不同建設階段有針對性的開展環境監理檢查，發現問題及時督促糾正或采取其他的補救措施，為項目驗收打好基礎。在水電項目的試運營，也就是開始蓄水期，生態環保問題逐漸呈現出來，如涉及生態恢復補償、上游污染物源清理、水質監測、淹沒區環保問題等等，這個階段更需要監理單位從實際出發，按照環評和環評批復要求逐項落實各項污染防治措施和生態保護措施落到實處，并要求善于發現新問題，解決新問題，為工程最終順利通過環保驗收奠定堅實基礎。

3.3全范圍監理水利水電項目涉及地域空間范圍較大，工程流域范圍廣、淹沒占地面積大，陸域上游涉及匯水區居民、農田、山地、礦山、水域等各類環境現狀，下游涉及泄洪河道、兩岸流域等自然環境，整個區域環境影響較大，范圍較廣，涉及動植物棲息、人類生存、地質土壤變化等一系列環境污染預防及生態恢復問題。在以上環境監理范圍內，主要環境問題如下：水生、陸生生態保護及生態恢復問題；導流洞的最小下泄流量問題；地質和土壤保護問題；取棄土場的選址及對周圍環境影響問題；庫區清理、受污染土壤和河道低泥清理問題；上游污染企業的環保治理問題；水庫下游影響河段的生態保護問題；移民安置、人群健康問題；文物及景觀的保護和挖掘問題；輸水管線穿越自然保護區問題；對項目建設存在環境風險影響的問題，等等。因此該類工程建設應該本著環保先行、預防為主的思想，全范圍進行環境監理。

4當前水利水電工程環境監理尚存的主要問題

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一、注重宣傳政策和法律法規的成效

為了使全體村民進一步了解黨的方針政策、法律法規，我們著重抓了五項宣傳措施：一是堅持每月辦1-2期的政策法規宣傳欄，年內共辦專題宣傳欄18期。二是利用標語廣泛宣傳，全村掛(寫)永久性標語12條，紅紙張貼各種標語24條。三是上門發送政策法規宣傳資料，全年發送各種政策法規、《若干意見》、十精神、水保法規、土坯房改造等宣傳資料共計2680份。四是多次舉辦各種政策、法規演講，年內舉辦各種演講共9場。五是通過信息宣傳報道，共投稿8次，其中縣手機報采用4篇。六是由本單位組織出動宣傳車，專程到至滿坑村進行巡回播音宣傳水保法規知識。通過各種形式的大力宣傳黨的政策法規，全體村民進一步提高了政策法規意識，收到了良好的效果。

二、注重制度建設、環節的落實

一是抓了制度建設：根據市、縣“三送”工作的要求，做到有年度工作計劃，建立了工作臺賬、制度上墻，向村民公開承諾事項。二是抓了環節的落實：即印制干部聯系農戶板塊公開上墻，按照“三送”工作全覆蓋、常態化要求，做到了戶戶有連心卡、家家有聯系牌，重點幫扶戶有連心冊。平時以“三送”工作隊為主，堅持走訪村民、了解民情，全面開展調研活動。通過認真調查、搜集群眾意見和建議，寫出了調研報告和調研文章3篇。對在走訪中了解到的意見和建議進行了梳理，并形成重點解決的問題，做到盡力解決到位，對村民承諾的三件事項，目前全部到位。

三、注重為民辦好事實事、為民排憂解難

（一）為民辦好事實事方面：在調研中根據群眾提到的“水土流失、生態治理、飲水困難、危橋修建、村道建設、山村糾紛”等問題，我們綜合向縣水保局匯報并提出了解決的措施，縣水保局針對目前存在的問題，著重把村列入水保生態治理規劃，上半年在村結合“一大四小”工程種植了水保林500畝（7萬株桉樹），為修建危橋資助了6000元，對新建沼氣池的6農戶進行了資金補助，幫助五保戶彭安華維修危房3間。其次是“三送”工作組協同村干部積極向縣水利部門和勞建辦等有關部門爭取項目資金，年內由縣水利部門投入150萬元擴修豐背水庫一座，完成了1.5公里的村道建設（縣勞建辦投入8萬元）。

（二）大力協助鎮、村開展農村危舊土坯房改造工作：下半年工作重點主要開展貫徹落實《若干意見》和農村危舊土坯房改造工作。通過全面宣傳貫徹《若干意見》的基礎上，與鎮、村干部一道進村入戶做好調查摸底，對2013年的改造戶進行反復調查、核實，最終確定了27戶為今年的重點改造戶。在落實改造戶工作的同時，堅持住房困難戶優先安排，并在尊重意愿的基礎上，分類進行落實。對在改造期間碰到建房用地存在矛盾的，做到及時幫助調解；對存在資金方面困難較大的，幫其借貸等辦法。目前27個改造戶，除3戶維修戶外，大多數都已完成了粗體工程，其中2戶已裝修并住進了新房，多數改造戶能在春節前住上新房。

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2017年春節回鄉調研報告一

今年過年，我們家人特別齊，兄妹親戚都回去了，真是個團圓年。這次回鄉過年，一改往年假期整天在家聊天、打牌的習慣，而是全家人一起來了個訪親出游，看了看家鄉的變化。

家鄉交通

老家在吉安縣指陽鄉，屬于山區，發展最大的希望和瓶頸都在路。前幾年，借著新農村建設的東風，村干部才終于在鄉村道路建設上花些心思。村里那條夏天泥濘、冬天顛簸的土路終于真正完成了它的歷史使命。別看只是一條水泥路，它給老家人們帶來的可不僅僅是村容村貌上的改變，村里有些年輕人買了車，搞短距離載人載物運輸等。路修好之后，鄉親們致富的途徑更加寬廣了。

但與新建村路功能發揮不相適應的是村路管理養護方面的滯后。路修好才一年多，已有一些路段出現嚴重破損了。可是，鄉村道路管養的主體責任與路政管理工作并不到位，誰來誰負責協調管理?誰來組織維修隊伍?誰支付維修資金?這些都是擺在眼前的棘手問題。俗話說，修路，建路，二分修建八分養護，真不知這條承載著鄉親們美好愿景的希望路能發揮多久作用?

家鄉文化生活

每年過年，村里最熱鬧的地方就在村上的小店里，麻將、撲克、骨牌樣樣有，往年特別多。今年，村干部倡議全體村民大年初一進行宗族集會拜年，并舉辦了一些拔河、扛菩薩等積極健康的過節方式。因為外出務工人員多，年輕人回鄉結婚特別集中，新式婚禮流行，強調節約、低碳的文明方式正在散播。

家鄉教育

都說十年樹木，百年樹人，在農村老家培養出一個真正走出農村，脫離農業的孩子雖說要不了上百年，卻也不是件容易的事情。鄰村黃老師在村小任教近三十年，他總是感嘆:這些年，學校里走出去真正考上大學，留在城市工作的學生十個手指數得過來。十多年前自己就讀的小學校園已經被廢棄。緊靠公路新建了一所村小，修了圍墻，蓋了新校舍，換了新桌椅，配備了微機室，學校教學的硬件設施完備，環境優良，圖書、文體器材、教學儀器等也都有相應的配套。可是越來越好的教學環境并沒有激發起孩子們學習熱情，目前初中畢業，高中沒念幾天就輟學在家的農村學生特別多，讀書無用論在農村抬頭。

家鄉養老

平日里村里人口少，留守農村的大多數都是老人小孩，春節人氣空前旺盛，一改往常的冷清氣象。在家駐守多年的

老人們這個時候是最開心的。但是，年過到了初七、八，農村青壯年又都回到了大城市，留下來的長輩、小孩子們，他們缺少溫情關懷，精心呵護。他們的困境該怎么走出?

春節返鄉，真正深入到中國農村的最基層，雖說只逗留了短短幾日，但卻足以讓我感受到這個小山村由里到外的變化和日復一日的進步。老家人民的生活水平提高了，精神生活豐富了，干群關系更加融洽了，黨和政府的許多強農惠農政策都落到實處了。但同時也必須看到，老家的交通、水利等基礎設施還很薄弱，農業經營方式依舊粗放，靠天吃飯的局面還沒有根本改變，鄉村教育的發展阻礙重重，農村人力資本存量嚴重不足等問題仍在很大程度上制約著老家的發展。相信在黨和國家政策的正確引領下，在各方力量的不懈努力下，在老家人民的辛勤耕耘下，家鄉的面貌會越來越好，人們的日子越過越紅火。

2017年春節回鄉調研報告二

我的老家在九江市廬山區新港鎮，春節期間，我按照縣直屬工委轉發的《關于開展全省機關黨員干部2017年春節回鄉調研活動的通知》要求，利用過年回家向13戶親朋拜年的機會，深入基層、深入群眾，了解和掌握了不少來自家鄉的第一手信息。現將回鄉調研的成果報告如下：

一、家鄉的變化

首先，住房條件明顯改善。這次春節回鄉所見變化最明顯的便是矗立起來的一棟棟新民居，由于新港鎮附近大范圍道路改建及工業園新建，許多村民經歷了征地拆遷還房，新房為電梯房，普遍建在九江石化總廠-新港-806廠沿線，13戶親朋中有8戶參與拆遷活動，現已搬入新居過春節。

第二，交通和網絡有較大改善。新港與九江石化總廠周邊地域已全面改造，處處都有水泥路通到家門口，網絡鋪設范圍廣，家里13戶親朋分別位于新港和九江石化的不同地區，但家家都有寬帶和wifi，與外界聯系更密切了。

第三，經濟增長、務工創業機會增多。在濱江東路建成了石化工業園(廬山區新港沿江工業基地)，多家中大型企業落戶于此，為周邊百姓提供了大量崗位，許多原本在外打工的農民工如今可以在家門口選擇就業，家鄉人民門口就業和三留守問題得到一定緩解，人民生活水平有所提高，私家車數量明顯增多。

二、家鄉存在的問題

第一，留守老人問題依然存在。奶奶家位于老新港集鎮中心居民區，回家大掃除時發現，周邊青壯年面孔罕見，僅剩老年人在家的情況居多。據了解，全鎮80%以上的青壯勞力常年在外地工作生活，包括在九江市內定居，但老人不舍離鄉，寧愿與孩子兩地分居也要守在老宅。三留守如今多變成了單留守，留守老人存在的起因有所變化，但是問題依然存在。

第二，文化教育水平有待提高。雖然近幾年新港小學、新港中學、九江石化中學有的校址搬遷，有的校舍翻新，硬件水平有所提升，但是師資力量及教學水平距離市里的學校還有較大差距。據筆者接觸發現，在鎮村級學校讀書的孩子，高中轉到市里讀書后，難適應教學節奏，加之原先初中成績在班里名列前茅，高中與城里孩子相比，排名在班上處于中下游，導致孩子在學習和生活上產生心理落差，進而更難集中注意力學習，惡性循環。筆者認為，鄉鎮學校在強調提升文化教育水平的同時，更應當重視心理素質教育。

第三，過于注重城鎮化發展，忽視農村潛力，造成資源浪費。此次回家鄉，仔細觀察發現，閑置房屋、耕地增多，土地流轉、農民專業合作社經營等新型產業模式的覆蓋面狹窄，新農村的新流于表面，舊農村的分散型傳統生產經營模式仍占主要地位，城鎮化進程加快帶來的負面影響沒有得到妥善解決。發展新型城鎮化并不意味著讓農村凋敝，如何加大新型產業模式的宣傳推廣，引導更多的農民朋友參與進來，并做好閑置耕地的規劃利用，是當前鄉鎮政府應當重視的問題。

二、調研工作總結的問題。

通過與調研對象的交談了解到，大家認為2015年的三嚴三實專題教育活動本身的出發點很好，也確實起到了較大成效，明顯感到鄉鎮干部更加務實，辦事效率有所提高，吃請現象也看不見了，對于大多數干部，群眾感到十分滿意。但是也有反映問題的，還是有極少部分干部，尤其是領導，玩雙重標準，嚴以律人寬以待己，不善傾聽，工作態度蠻橫。大家希望今年能繼續加大三嚴三實的開展力度，希望能在區級網站上增加鄉鎮干部的考評成績公示及點贊模式，讓百姓能為自己敬愛的干部點贊，同時也能對不實的考評結果進行監督舉報。

大家對我省實施十三五規劃的企盼主要有以下六點：

1、企盼能有常態化的培訓機制，提供更多的學習機會，提高農民素質，培養造就新型農民隊伍。

2、企盼鄉鎮領導干部下基層能常態化，少宣講，多傾聽，少訴苦，多務實。

3、企盼健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛服務體系，加快城鎮化進程，從根源上解決三留守問題。

4、企盼完善農田水利建設管護機制、加快發展現代種業和農業機械化、加強農產品市場體系建設、扶持發展新型農業經營主體。