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篇1

涼山彝族自治州昭覺縣開展彝漢雙語教育的必要性

彝族是我國西南地區世居的民族之一，主要分布在云南、貴州、四川三省和廣西壯族自治區，共765.3萬人。涼山州昭覺縣位于四川省西南部，屬高原山區，具有獨特的高原濕地生態環境，生計類型為山地耕牧型。據昭覺縣志記載1990年人口普查數據顯示，昭覺縣人口為201393人，其中彝族193119人，漢族8026人（僅占總人口的3.9%），2010年第六次人口普查，昭覺縣人口為251836人，總體增長幅度不大。該縣人口具體比例的詳細數據尚未公布，但據政府官員介紹，變動不大，彝族人口比例仍占全縣人口95%以上。昭覺地處大涼山腹地，由于地形大多是高山峽谷，長期以來信息閉塞，交通不便，加之居住分散，由此形成了涼山彝族人特有的文化內容和文化特征。當今時代，面臨現代化大潮和商品經濟帶來的沖擊，涼山彝族的物質文化、制度文化和精神文化正經歷著劇烈而急速的變遷。語言是文化的載體，民族文化往往要靠語言來傳承，民族語言與民族文化有著極為密切的關系。隨著社會政治、經濟、文化的發展，漢語言作為應用性最強、使用范圍最廣的語言，以其強大的力量迅速影響著其他民族語言，在這一過程中彝語和文化受到了強烈沖擊，漢化現象較嚴重，甚至出現衰退和丟棄的趨勢。在涼山州調查過程中，不管是教師還是政府官員很多人都表示了這一憂慮。繼而，雙語教育勢在必行。當前，國際社會尤其是多民族國家，都堅定不移地追求雙語教育以傳承本民族語言文化，促進社會文化發展，因此，占全國彝族人口絕大多數的涼山彝族地區，實施彝漢雙語教育，既有其內在的必要性也有外在的緊迫性。

涼山彝族自治州雙語教育政策探析

國家大力倡導推進雙語教學，并頒布了相關規劃措施，予以實施。

1．全面開設漢語文課程，推廣國家通用語言文字

這一措施的出臺，保證了漢語文課程的普及性。在涼山州昭覺地區的調查過程中，我們了解到所有學校都開設了漢語文課，在縣教育局的文件和學校課程安排表中，漢語文課程均表述為“語文”。教材為人民教育出版社的九年義務教育語文教材，以《全日制義務教育語文課程標準》為教學指南。小學階段語文課時安排為每周6～8節，這有效地保證了語文課的課時數。但是在實際實施過程中，由于學生的基礎差，學起來較困難，盡管課時充足，但仍不能保質保量地完成教學任務，期末到來之前很多老師為了按時完成課程，一味地趕進度，不顧學生的學習能力和理解能力。學生在這種情況下產生了厭學情緒，老師上課學生像“聽天書”一樣，稀里糊涂不求甚解，這是導致學生學習成績差的一個重要原因。像這種情況國家應該根據實際情況合理安排該課程課時，具體情況具體分析，盡量避免這種情況的發生。

2．尊重和保障少數民族使用本民族語文接受教育的權利

語言是文化的載體，在大力倡導漢語文的情況下本族語文也不能丟棄更應加以重視。保證了本民族語文受教育的權利即保證了文化傳承的重要途徑。在考察過程中我們了解到，學校積極貫徹國家雙語政策，在開設漢語文課程的同時也開設了彝語文課程，一般每周2～3節課，并配備專門的彝語文教師。在聽課過程中，課堂氣氛很活躍，上課方式也較為自由，傾向于和老師聊天。從教師那里了解到，彝語文的授課老師對學生不會有過多的要求，只要學生會說會讀即可。盡管如此，學生在私下交流時一般傾向于使用本族語言，因為彝語的使用既有社會環境也有家庭環境的影響，甚至有家人的督促，時刻告誡本族語言不能丟，上述種種因素都有力的促進了本族語言的傳承及本族語文接受教育的權利。

篇2

【關鍵詞】教育福利政策功能價值分析

在我國，很少有學者或官方文件使用“教育福利政策”概念，與此相近的概念主要有教育資助政策、教育救助政策，等等。筆者以為，采用資助或救助的概念表述，強調的往往是經濟援助或某一方面的扶持措施，其背后邏輯更多體現為一種救濟施舍而非公共教育服務的責任擔當，這遠遠不足以涵蓋教育福利的核心要義。

福利經濟學派的開創者英國經濟學家庇古認為，福利由效用構成，效用就是滿足，人性的本質就是追求最大的滿足即最大的效用，也可以說是追求最大的福利。從經濟學視角看，教育本身具備正外部性效用的典型特征，因而與福利密切相關。所謂教育福利，是指以促進和保障教育權利公平為目標，通過各種途徑為扶持和發展教育事業所做出的努力，從而達到提高國民素質、推動個人和社會全面發展的整體效用。

從功能主義觀點出發，有學者將社會福利分為“補救型”的社會福利和“制度型”的社會福利兩種類型[①]，前者的服務目標主要是針對“弱者”，后者則強調為全體社會成員服務。據此，作為社會福利重要組成的教育福利亦可分為兩種類型：一是“普惠型”教育福利，強調所有社會成員都有權享有一定年限或某種類型的教育，并通過一定的制度設計維護其受教育權利或機會，如向適齡兒童提供“免費義務教育”；二是“選擇型”教育福利，基于事實上的教育不公平狀態和促進教育的整體效用考慮，傾斜性地為弱勢群體提供福利服務，保障其受教育權利落到實處。社會學理論一般認為，所謂弱勢群體是由于某些自身障礙或缺乏經濟、政治、社會機會而在社會上處于不利地位的人群，多指社會中需要給予特殊關愛和照顧的人群共同體[②]。

與社會政策旨在“解決社會問題以實現公正、福利等特定的社會目標”[③]的根本觀點相契合，所謂教育福利政策是指國家和社會針對具有普遍意義的教育公平問題，為調節和滿足社會或特定群體的教育需求，提升其教育福祉，通過一定的決策程序，制定并頒布實施的系列法律、條例、措施和辦法的總稱。從動態分析，教育福利政策涵蓋政策決策、執行、監督和評價的全部過程；從靜態分析，教育福利政策特指相關法律、條例和措施等具體表現形式。如前所述，基于政策指向的目標社會群體，教育福利政策可以分為“普惠型”教育福利政策和“選擇型”教育福利政策。采用何種教育福利政策，往往與一定的國家政治體制、經濟發展水平、社會特定結構以及社會文化背景等因素密切相關。

一、教育福利政策的功能

教育福利政策的宗旨在于維護和保障公民的受教育權利，促進教育公平進而深刻影響社會生活的其他領域，推動社會協調全面發展?？偫碓?007年《政府工作報告》中曾強調指出：“教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平?！?/p>

（一）政治功能：保障受教育權利，促進教育公平

教育公平是教育福利政策的合法性基礎，教育福利政策是促進教育公平的重要手段。教育公平包括入學機會公平、受教育過程公平和教育結果公平三個層面。與此相呼應需確立三項基本原則：機會均等原則，即不論種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其它觀點、民族或社會出身、經濟條件或家庭背景，所有人均有相同的機會升入教育系統某個特定學習階段；過程公正原則，即學習者在大致相當的環境和條件下接受教育，并且基于公正的規則要求開展競爭；結果補償原則，即對處于相對弱勢的受教育群體予以必要支持，保障其平等參與學習和競爭，共享教育發展成果。誠如羅爾斯主張：“為了平等對待所有人，提供真正同等機會，社會必須更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們”[④]。

“在現代社會，受教育已經是一個人生存、發展的必要條件。沒有受過教育的公民難以融入現代社會，其個性、尊嚴和基本需求也得不到充分的發展和實現”。[⑤]通過制定和落實教育福利政策，尤其是借助各種途徑對教育資源進行調節和再分配，為貧困學生、殘疾學生、流動人口、女性群體等常常處于教育困境的人們提供必要補償，可以有效地維系和保障公民的受教育權利。在市場經濟條件下，教育公平問題變得更加復雜，比如隨著教育主體多元化，公立、私立學校以及不同等級學校之間在法律地位上存在微妙差異，在不同教育機構接受教育，往往會導致教育福利的待遇迥然，民辦學校學生助學貸款難即是一例。從更深層次分析，社會資本進入教育領域后，如何均衡資本逐利本性與教育公益屬性二者之間的摩擦和沖突，需要不斷完善教育福利政策來加以和統籌發展。

（二）經濟功能：提高個人收入水平，促進國民經濟增長

現代人力資本理論認為，推動經濟長期增長最主要的動力來自知識（人力資本），這些知識一方面可以轉化為新技術和新產品，直接推動經濟增長；一方面會通過溢出效應增加社會的知識總量，長期推動經濟增長。隨著我國勞動力市場化程度的提高，教育與人們的收入水平、生活水平之間的共變關系越來越密切。個人的受教育程度，將直接決定其工作機會的選擇和工作報酬的水平。

明瑟收益率是衡量教育與經濟收入相關度的重要指標，表示社會成員每多接受一年教育，在經濟收入上提高的百分比。北京大學岳昌軍教授基于國家統計局的相關數據研究表明：簡單明瑟教育收益率從1991年的2.76%上升至2000年的8.21%。而且，隨著受教育程度的提高，年均教育收益率呈現出明顯的遞進規律。相對接受小學教育者而言，初中、高中、中專、大學?？啤⒋髮W本科的年均教育收益率依次為3.74%、5.24%、5.40%、6.24%和8.84%[⑥]。通過完善和落實教育福利政策，為人們更多更好的受教育機會，有助于縮小社會教育差別，進而彌合日益拉大的社會收入差距。事實上，也惟有均衡發展教育，才能將我國龐大的人口資源轉換為人力資源，從而為國民經濟的永續發展注入不竭動力。“作為一種特殊的公共支出，教育投入對經濟增長的貢獻將大大高于諸如資本品的其他要素投入對經濟增長的貢獻，尤其是在知識經濟的形態下，這種趨勢更加明顯。”[⑦]

（三）社會功能：促進社會流動，建設和諧社會

社會階層結構是社會結構體系的核心內容。我國社會階層結構呈現出典型的“金字塔”特征：極少數位于塔尖的群體享有很高的社會地位，并占據大部分社會資源；大部分群體居于塔基，他們缺乏必要的社會話語權，生活狀況常常處于貧困線和溫飽水平之間；介于二者之間的中間階層群體只占社會的少數。有研究表明，受教育水平與職業選擇高度相關。從事較高層次職業的人，往往具有較高的受教育水平；從事較低層次職業的人，往往受教育水平也較低；不同的職業選擇本身往往意味著不同的社會聲譽、社會地位和資源擁有程度。

社會流動是社會充滿生機和活力的源泉，也是構建和諧社會的內在要求。社會分層理論認為，形成合理的社會階層結構的前提是有開放的社會空間、合理的社會流動，尤其底層成員能夠有機會向上層流動。結構功能主義理論認為，學校教育的社會功能有二:一是社會化，二是社會選拔。柯林斯曾尖銳地指出：教育是限制經濟領域中具有優厚報酬職位的競爭者數量的篩選工具，幫助那些接受過較高層次教育的人占據這些職位。[⑧]在現代社會，教育對于社會分層的影響更加深遠和廣泛。在社會差別不可避免的前提下，如果能賦予處于社會底層而往往成為弱勢群體的人們以更多的教育機會和必要的救濟支持，他們就有可能通過自身的努力和奮斗，順利流動到經濟、政治、社會地位更高的階層，從而改善不合理的社會結構現狀。反之，若缺乏必要的教育福利，貧困家庭“缺乏知識和技能”的素質缺陷就會如同疾病基因一樣代際相傳，世代沉淪于社會的底層。（四）文化功能：消除“貧困文化”，促進社會融合

美國社會學家與人類學家奧斯卡·劉易斯提出的“貧困文化”觀念認為，長期生活于貧困之中的窮人，會逐漸脫離社會主流文化、不受主流文化的影響而形成一種自我保護機制，即特定的生活方式、行為規范、價值觀念等。這一“貧困文化”的形成和存續，會對周圍的人，特別是窮人的后代產生深遠影響并且代際相傳。處于“貧困文化”體系保護下的窮人群體，彼此之間維系著簡單的人際關系，以血緣、親緣、地緣為半徑而建立的社會關系網絡規模小，社會資本質量低。而且，由于“貧困文化”的阻隔，窮人與主流社會的接觸機會很少，無法通過社會關系網絡獲取更多的稀缺資源?！柏毨幕爆F象割裂了社會群體之間的融合，并極有可能造成彼此間的對立和沖突，與建設和諧文化的努力方向背道而馳。

哈夫曼和沃爾夫認為，教育具有積極的外溢作用[⑨]：教育可以改善窮人的知識貧困狀態，改變觀念、行為、意識與精神面貌，增加與主流文化接觸的意愿和機會，增強社會參與能力，擴大其人際交往的范圍，從而提高窮人的社會資本存量，切斷貧困代際傳遞的紐帶；教育可以增加醫療衛生知識，改善配偶和家庭成員的健康狀況，降低因病致貧的風險；教育可以降低生育率，減輕家庭撫養子女的負擔，等等。誠如鄭杭生教授所主張：“要消滅貧困，首先必須改造貧困文化……而要擺脫貧困文化的束縛，就應當增加他們及其后代與主流文化接觸的機會及其被主流文化接納的技能。而要做到這一點，關鍵在于教育，即促進教育機會的均等”。[⑩]

二、教育

福利政策的價值取向

任何時期的教育福利政策都具有一定的價值取向。上世紀70年代，西方許多國家經濟發展下滑，一些所謂的“福利國家”開始更弦易轍，大力削減包括教育在內的龐大公共開支，一些學者也開始鼓吹“高福利的負面效應”和“市場機制的高效率”。美國經濟學家弗里德曼在《政府在教育中的作用》一文中提出，公共教育制度是一種政府的壟斷，缺乏必要的市場競爭將導致效率低下、資源浪費，無論從經濟從社會還是從教育上看都是失敗的，唯一的出路是走市場化的條件。哈耶克則認為片面強調社會正義會促使人們對市場秩序產生各種不切實際的期望，市場和競爭原則才是教育活動的基礎和依據，并主張國家對教育的投資規模完全應由教育投資的回報率來決定，而一個社會如果要從有限的教育投資中得到最大限度的回報，就應該將投資集中于少數尖子的高等教育。

改革開放之前，我國實行“免費加助學金”的福利教育模式，與西方許多所謂“福利國家”在表面上具有某些共同性，由此在理論界和政策制定者當中產生深刻影響，我國的社會保障制度要避免福利化的觀點成為共識?；谶@一邏輯假設，在建立和發展社會主義市場經濟過程中，我國政府一方面片面追求經濟增長速度，另一方面則在包括教育福利在內的社會福利領域逐步退隱。“教育不是免費午餐”成為改革時代的流行語。直至上世紀末期，隨著社會公平引發的社會矛盾日益暴露，政府漸次認識到公共服務對于社會良性發展的重大意義，“責任政府”、“服務型政府”、“關注民生”等概念為越來越多的人們所認同，并引領政府職能轉變的努力方向。隨著政府角色轉型趨勢的日益顯著、迅捷，教育福利政策堅持公平正義的價值取向和演變趨勢更加清晰。

（一）從消極走向積極

傳統社會福利是以公民的各種權利為理論基礎，如社會權或公民權等，福利政策常常被看作是消極的再分配功能，是障礙經濟發展效率的因素。近年來，各國政府和社會政策研究者開始重新檢視社會福利和社會政策的作用。新福利主義理論認為，經濟全球化、勞動力的流動性、家庭生活的復雜化以及社會結構的變化迫切要求改變舊有的社會福利制度，增加教育福利的支出，因為只有用于人力資本的投資，才能增加個人參與經濟機會的可行性。

教育福利具有人力資本投資功能，通過提高受教育者的知識和技能，增強其社會生存和發展能力，從而減弱對一般性社會福利的依賴。教育福利政策不是簡單的社會再分配方案，而是變被動恩惠式福利為主動進取式福利，變事后補償利為事前預防利，是“授人以漁”而非“授人以魚”，這也有助于增強整體社會福利政策的可持續性，并推動教育福利政策的關注重點從扶助弱勢群體的“選擇型”福利逐步拓展到提供公共教育服務的“普惠型”福利。我國實施免費義務教育政策的漸進路程很好地闡釋了這一趨勢：由少數貧困地區到中西部農村地區，再到全國農村地區，直至2008年秋季在城市全面鋪開，最終實現全國義務教育階段學生“同在一片藍天下”。

（二）從濟貧走向發展

傳統的教育福利政策，關注的往往只是少數貧困特殊群體，以致人們似乎形成這樣一種思維定勢：教育福利是社會的善義之舉，僅與救濟經濟貧困學生相關。隨著工業化、城市化和全球化進程的加快，人們逐步認識到貧困不只是物質和經濟的匱乏，更是一種“能力的剝奪”，“社會排斥”的概念由此開始納入對貧困的闡釋當中，教育福利政策更多地關注通過教育路徑促進社會的整合與可持續發展。教育福利的供給對象開始逐漸覆蓋貧困群體之外的其他社會群體，如女性群體、有殘障者、流動人口及其子女、少數民族群體，以及其他在接受教育方面處于劣勢的群體。就此而言，教育服務的性質已經具備更多的公共特征，即從基于救濟的目標向發展的目標逐步延伸。

教育福利本身即是社會公益事業的重要組成部分，促進教育公平進而推動社會公平的實現是教育福利政策的題中應有之義。不論其身份、地位、家庭出身、財產背景如何，盡量滿足所有社會成員在接受教育方面的現實要求，是建設和諧社會的內在要求。為此，一方面要營造積極的公平教育環境，實現教育權利面前人人平等；同時要采取必要的優惠政策和特別保護措施，以彌合現實中存在不同群體間的教育不平等鴻溝。事實上，通過必要的幫扶措施，幫助教育弱勢群體及個人走出困境，并使其有效地參與社會公共生活，共享社會經濟文化發展成果，正是暗合了“社會利益最大化”的全面發展的價值選擇。

（三）從單一走向多元

早期的西方國家，教育福利政策的決策主體和行為主體都是政府，尤其在“福利國家”流行時期，政府的角色得到空前強化。國家高度介入教育福利領域，以公共權力干預市場分配不公，使社會成員特別是弱勢群體成員的受教育權利得到充分保障。與此同時，教育服務質量欠佳、效率低下、嚴重、政府負擔過重等問題也沉疴日深，“教育市場化”呼聲鵲起，且愈演愈烈，“福利多元主義”日漸占據主流觀點：強調教育福利服務可由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭與社區共同來負擔，政府角色逐漸轉變為福利服務的規范者、福利服務的購買者、物品管理與仲裁者，以及促使其他部門從事服務供給的角色。

我國在計劃經濟時期，采用“國家─單位制”的模式，基本由政府包攬了所有的教育福利內容。伴隨經濟體制改革的步伐，“國退民進”的角色變遷過程在教育福利領域同步上演。與西方國家不同的是，我國政府在教育福利多元化的過程中存在嚴重的角色缺位，一是忽視了政府的主導作用，“一退了之”；二是忽視了對教育福利的社會組織體系的培育；三是教育收費制度和準入制度政出多門，缺乏科學統一的規范；四是個人及其家庭負擔教育成本比例普遍超出其承受能力范圍。但無論如何，我國政府推進教育福利多元化的大方向是清晰的，由“福利國家”逐步演變成“福利社會”是促進教育福利事業發展的有效路徑。在新的制度框架下，政府的教育福利角色從過去的直接提供者變成主導者，但政府依然是教育福利政策中最重要的角色，包括政策的主導決策者、教育福利資金的提供者、教育服務質量的監控和評估者、教育福利社會組織的扶持者，等等。

參考文獻：

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[①]陸士楨，常晶晶．簡論兒童福利和兒童福利政策［J］．中國青年政治學院學報，2003年（1）：1－2．

[②]李永生，高洪源．美國解決弱勢群體教育問題的政策與實踐［J］．基礎教育參考，2007年（3）：43．

[③]鄭杭生，李迎生．社會分化、弱勢群體與政策選擇［M］//鄭杭生．中國人民大學中國社會發展研究報告（2002）——走向更加公正的社會．北京：中國人民大學出版社，2003：15．

篇3

【關鍵詞】農民工子女；教育；政策

隨著社會經濟發展，大量農民工從農村走向城市，中國特色的城鎮化之路逐步鋪開。國家教育部頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）中明確提出了：“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育”；“建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制?！薄督逃巹澗V要》中還特別指出了：“要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐?！?，為我國現存的農民工子女教育問題，指明了解決的方向，提供了新的發展思路。

一、農民工子女教育政策的演變及進化

（一）空白時期（1978年―1991年）

我國改革開放初期（1978年―1983年），由于社會環境存在具有較強的封閉性，國家政策對于農民工子女的流動進行了嚴格的限制，進城務工的農民工以“單身打工”為主。到了80年代中期至90年代初期（1984年―1991年），結合了我國城市建設發展的需要，國家對農民工進城務工的限制稍有松動，并在政策上給予了支持，但是農民工進城務工仍然是以個體為主，農民工子女還上被排斥在義務教育范疇之外。然而這一時期內隨父母進城的兒童人數非常有限，所以此時農民工子女的教育問題，還沒有被社會所關注，國家的政策和措施上很會少涉及到農民工子女上學方面的內容。因此，這一時期基本上可以稱作農民工子女教育政策的“空白時期”

（二）起始時期（1992年―1998年）

l992年社會主義市場經濟建立后，農民工進城務工由“單身打工”向“舉家遷徙”轉變，子女隨父母進城人數急劇增加，然而由于缺乏相關教育政策的支持，農民工子女教育的問題也日益凸現，并引起了我國教育部門的關注。教育部于1995年把研究如何解決流動人口子女的教育問題列入當年的議事日程。于l996年4月，國家教委印發了《城鎮流動人口中適齡兒童少年就學辦法（試行）》，1998年3月，國家教委、公安部聯合制定了《流動兒童就學暫行辦法》，規定了流動人員子女在戶口所在地無監護條件的可以在流入地入學，從此打破了以戶籍所在地為主的就學壁壘，但也同時規定對農民工子需女要收取借讀費，從而鼓勵社會力量辦學，接納農民工子女，但也正是因為這種合法收取借讀費的制度，農民工子女進入公辦學校遇到了極大阻礙。

（三）重視調整階段（1999年至2005年）

2001年，中央出臺了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，強調了“要重視解決流動兒童少年接受義務教育問題，以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動兒童少年接受義務教育的權利?！辈⒃凇稕Q定》中明確了流入地政府負責解決流動人口隨遷子女接受教育問題的主要責任人。到了2003年9月，國務院辦公廳轉發了教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，通過明確具體目標，全面部署了農民工子女接受義務教育問題的解決工作，建立了“進城務工農民工子女全面接受義務教育保證制度和機制”，更從經費保障、政策保障等方面做了進一步的深入強化，使得有關農民工子女的教育政策得到了進一步的完善。

（四）強化明確階段（2006年至今）

2006年1月，在國務院出臺的《關于解決進城務工農民問題的若干意見》中已規定：“以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。”將農民工子女的義務教育納入當地的教育發展規劃中，并給予相應教育經費預算，同時明確強調了，公辦學校不得以任何形式向前來就讀的農民工子女收取借讀費。教育部在2010年l2月24日公布的《教育部關于修改和廢止部分規章的決定》中，決定刪除《小學管理規程》第十二條的原有內容中的“并可按有關規定收取借讀費”等相關條例。這標志著農民工子女能與當地兒童一樣平等接受義務教育，而且這也是一項有法律保障和政策指導的政府行為。

二、農民工子女教育政策特點

（一）初步打破了以戶籍制度為主的義務教育入學體制。

在國家教育部、公安部聯合頒布的《流動兒童少年就學暫行辦法》中，通過政策文件的形式，明確了農民工流入地的地方政府和教育行政部門在解決農民工隨遷子女就學方面應該承擔的教育責任和管理職責，從而在一定程度上打破了以戶籍所在地為主的就學壁壘，意味著農民工子女在流入地依然可以享有平等接受義務教育的權利。

（二）逐步確立“兩為主”政策，彰顯教育公平的新理念

在《基礎教育改革與發展的決定》中，首次以文件的形式明確提出了解決農民工子女教育問題的途徑，并在“兩為主”的文件精神的基礎上，對關于農民工子女教育的相關文件進行不斷完善和修正，明確規定了流入地政府在如何解決農民工子女教育問題上應承擔的教育投入和管理責任，凸顯國家在處理農民工子女教育問題上“以人為本”的核心價值觀念，彰顯了教育公平的新理念。

（三）政策權威性和深入性不斷加強

我國于2006年頒布《義務教育法》，標志著我國對農民工子女教育問題的重視，從原來行政規定政策層面，上升到了法律的高度。而在新時期“十二五”教育發展規劃中更是著力關注農民工子女義務教育階段結束后，應如何解決高中教育的問題，這些決策都非常有利于解決農民工子女教育問題，也有利于縮短城鄉、區域間教育發展差距，提升我國教育教學質量。

（四）政策執行實效性存在不足

隨著我國對農民工子女教育問題的重視，國家和地方政府有關農民工子女教育的相關政策越來越具體、明確和完善，但不能否認的是，現有的農民工子女教育政策在實際的執行過程中，仍需要面對許多問題及阻礙，包括了各類入學憑證辦理手續繁瑣、進入公立學校的差別性的隱性收費和高門檻等。根據相關文獻調查資料顯示，農民工子女進入城市重點中小學校存在極大障礙。從而得出雖然流入地政府支持 “以流入地公辦中小學為主”這一決策，但實際上各地重點學校仍然把農民工子女的就學排除在接納的范圍之外。

三、對農民工子女教育政策發展的預測

（一）如何完善農民工子女教育的政策體系

隨著社會經濟發展，流動務工人員在經濟發展承擔著重要作用，政府對農民工隨遷子女教育問題給予了高度重視，加強對農民工子女教育的政策支持、完善對農民工子女相關教育政策的配套要求，包括如何建立保障農民工隨遷子女平等接受義務教育的保障機制、完善農民工子女積分入讀公辦學校的政策等都是迫切需要的。

（二）強化政策執行的有效性和積極性

制定政策是深入探討和分析問題的過程，出臺了政策并不意味著問題得到了有效的解決。執行難是在處理當前農民工隨遷子女教育問題政策上難以有效貫徹的突出問題之一。流入地政府必須將農民工子女的教育問題納入到全市教育發展規劃中，協調各個教育政策利益相關群體之間的關系，統籌兼顧，制定出有具體措施、可操作性強的保障政策，最大限度地遏制政策在執行過程中的可能出現的問題和困難，從根本上解決農民工子女的教育問題。

（三）完善戶籍管理制度

美國社會學家羅斯認為，社會的進步與發展取決于整個社會如何在社會穩定和個人自由之間取得平衡。我國于1958年頒布了《戶籍管理登記條例》，從此逐步確立了城鄉分割的二元戶籍體制。這種帶有濃重身份色彩的戶籍制度，就是造成現今農民工子女入學難、教育不公平的主要原因之一。所以要解決我國農民工子女教育問題，從根本上還需要進一步完善戶籍管理制度，使得農民工子女在教育問題上得到公平的機會和政策的保障。

（四）改革義務教育的管理體制

義務教育，作為關系著民族文化傳承和精神素質提高的教育活動，本就應當是面向全社會、面向全公民的，每一個適齡兒童、少年，無論其種族、性別及家庭狀況如何，都應平等地享有接受法定義務教育的權利。但實際上，由于各地經濟發展和教育資源的不平衡，以及過于分散的教育管理體制，造成大量適齡兒童被人為剝奪上學的權利，這種例子并不少見。因此，進一步從政策層面規范現有農民工子女學校，并將其列入到當地城市的教育管理體系之中，使其得到規范有序的發展是勢在必行的。

參考文獻

[1] 教育部.全國普通高等學校體育課程教學指導綱要[S].國發[2010]，2010.

[2] 聶樂樂.農民工子女教育政策的演進[J].科教論壇2009 （07）.

[3] 盛昕.改革開放30年中國農民工政策的演進及發展[J].學術交流，2008（4）.

篇4

【關鍵詞】義務教育；均衡；教育政策

1 強化政策價值功能，引導義務教育均衡發展

1.1 加強教育政策導向功能，貫徹縣域均衡發展理念

發揮教育政策的導向功能，引導縣域內農村義務教育校際均衡發展。首先要提出明確的教育目標。推進義務教育均衡發展的基本目標是：每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質。我們在加強教育政策導向功能時，要注意教育政策的導向功能有直接與間接之分。前者指教育政策對其調整對象的直接作用，后者指教育政策對非直接調節對象的影響。我們往往忽視政策的間接導向功能。例如，有些地方在貫徹“基礎教育由地方負責”這一政策過程中，曾實施過農村中小學教師工資由鄉鎮負責的經費管理體制，這一政策的本意是想調動地方鄉鎮的辦學積極性，卻致使一些財政困難落后鄉鎮拖欠教師工資問題更為嚴重，極大地傷害了教師的工作積極性。我們在看到教育政策直接導向功能重要性的同時，不可輕視教育政策的間接導向功能。

1.2 發揮教育政策分配功能，規范城鄉學校布局

發揮政策的分配功能，增加教育經費投入，對資源進行合理配置，加強寄宿制學校的建設，為兒童提供一個合適安全的居住環境。通過大力興建寄宿制學校，實現縣域城鄉教育均衡發展。在寄宿制學校建成以后，要加強對寄宿制學校的管理，通過管理來提高學校的教育水平。對于城鎮大班額現象，我們應該發揮教育政策的分配功能。首先國家應該頒布相關規定，明確班級人數的上限。各級地方政府應該圍繞生源變化，建立學齡人口預測機制，堅持“兩為主”原則，促進生源合理分布。加快城鎮配套學校建設，協調落實開發企業新建配套學校移交當地政府減免稅費政策。提升農村學校教育質量，改善農村學校辦學硬件與軟件條件，從而穩定農村學校生源，緩解城市學校的壓力。義務教育堅持戶籍地就近劃片免試入學，防止擇校熱與亂招生。國家可將“大班額”情況納入區縣黨委、政府和教委的年度考核指標體系，并作為評估認定義務教育發展基本均衡的重要依據。

1.3 改革城鄉教師教育政策，優化縣域教師資源

我國目前師資存在兩個嚴重的問題，一個是教師結構性失衡問題，主要表現為教師缺編超編問題，男女教師比例問題，優質教師分布不均等。另外一個是教師流動失衡問題，主要表現為優質教師從經濟不發達地區流向經濟發達地區。政府要加強宏觀調控，通過政策調節教師資源，促進師資流動。各級地方政府必須針對各地實際情況，及時相P規定來調節教師資源。對于存在超編現象的地區實行限制引進或不引進教師，而對缺編現象的地區放開引進教師，甚至實行特殊優惠政策。其次，按編制標準足額配備義務教育教師，新增教師優先滿足農村學校，城鎮薄弱學校需求。建立完善的城鄉義務教育學校教師補充機制。最后，實行骨干校長，教師定期輪崗交流制度，促進城鄉教師，校長之間之間的交流學習，確保師資配置均衡。教師行政部門應該建立激勵機制，鼓勵名師到薄弱學校任教。同時應建立體制改革試點，按照區域，比例合理輪流交換，輪崗期間保留原單位人事與工作，待遇不變，這樣才能更好的開展，解決后顧之憂。

2 加強教育法律法規政策執行，健全運行機制

2.1 依法治教，落實政策執行

我國政府應該從國家法律法規的層面來規范教育行為，比如建立《教育均衡發展法》等，國家在法律層面對于教育行為進行規范， 使得我國的教育行為能夠做到有法可依，有法可循。省級和縣級政府也應該根據國家的法律制定相關配套的法規，從各地自身實際狀況出發，制定符合當地教育發展的法規。我國東部，中部，西部各省存在差異，各省內部各縣之間存在差異，縣域內各校之間也存在差異。所以地方教育法規應該依據價值選擇，針對這些差距有針對性的進行政策調控，照自身的特點來建立，以能夠解決自身教育問題，實現自身教育的和諧發展為目的。只有使教育行為有法可依，有法可循，才能真正的能夠推進縣域城鄉教育均衡發展，才能真正的實現教育公平。

2.2 改革財政體制，健全經費運行機制

明確投入比例，完善經費分擔機制。據2014年《中國統計年鑒》顯示，我國教育中央財政支出占國家教育財政總支出的約5.03%，相比2006年6.81%，中央財政支出比例呈現下降趨勢。而目前我國各級政府財政實力劃分實際情況，中央強于省級，省級強于地市級，地市級強于鄉縣級。如果中央政府和省級政府能夠承擔更多的責任，那么無論地方經濟發展水平如何，都能夠保證兒童接受全國最基本的教育服務從而縮小因地方經濟不同導致的地區差異，縮小校際之間差距。同時我國義務教育正外溢性越來越強的特征，如2014年小學階段非京籍招生數量比例為36.04%。隨著人口流動范圍的擴大，義務教育的全國性公共產品特征凸顯。中央政府和省級政府承擔更多財政責任，才能減輕流入地的財政負擔，保證流動人口子女能夠接受良好的教育，實現校際均衡發展。堅持創新管理，完善轉移支付制度。大力推進教育管理信息化，創新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制，實現相關教育經費可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。統一標準對我國現有的教育轉移支付制度進行改革，建立均等化的轉移支付制度，實現城鄉教育之間的均衡發展。

2.3 提高政策執行主體素質，矯正政策行為偏差

教育政策執行人員自身的素質對于教育教育政策執行的結果有著重要的影響。隨著市場經濟日益發展，包括區域教育行政部門在內的地方政府官員們的“經濟人”的“逐利”色彩正日趨濃厚。而政策執行主體的利益價值觀時刻都在影響政策行為，滲透到政策執行的過程中。但最重要的是提高教育政策執行者的素質。從教育政策的主要執行者來說，主要是提高政府有關人員，校長和教師的素質。首先，對于政府人員，需要提高對政策的認識水平和更好地執行政策的主動性，這不僅需要不斷學習有關教育政策方面的理論知識，提高理論水平。在執行教育政策過程中體現以人為本，尊重客觀規律的原則。提高政策執行的技能，具有良好的有關偏差問題的分析與解決能力。進一步強化政府人員的“公仆”意識，樹立為人民服務的價值取向。其次，對于校長和教師而言，應提高他們對于政策的理解能力和在學校管理，教學過程中執行政策的自覺性。將對教育政策的理解轉化為學校管理工作要求的能力，在教學過程中按照相關政策精神和要求進行教學改革，開展教學活動。提高政策執行者特別是校長和教師執行相關政策的意識，能動性，創造性，更好地實現教育政策的目標。

2.4 解構監督困境，構建監督檢查機制

面對義務教育地方負責責任難以落實狀況的“監督困境”，應構建起適合中國行政管理體制的義務教育督導檢查機制。我國主要是上級政府對下級政府的檢查督導方式，如何使其發揮有效作用，并使得這種檢查督導更具有可操作性和低成本性。我們可以將高層政府對義務教育的投入以隱形的方式體現，而低層政府的投入以顯性方式體現。

建議中央政府對地方政府的援助，可以轉換成教師工資的方式進行。將教師工資的供給責任上收到中央可以起到提高教師社會地位，保證教師工資穩發放增長，實現全國均衡教師工資的作用。世界許多地方早已將教師納入公務員隊伍，如法國，韓國，埃及等將義務教育工資納入中央財政預算，由中央財政獨立負擔。建議將學校的校舍擴建，改建，設備的添置等由省，市，縣，鄉四級政府分擔，讓每一級的政府都承擔起看得見，摸得著的義務教育供給責任。如省級政府承擔校舍建設任務，這樣能保證全省范圍內校舍條件的均衡與協調。地市級政府，縣級政府各承擔設備添置的一內容，鄉鎮政府也可承擔與其財力相當的學校硬件設施，甚至村級政府也可承擔力所能及的責任。這樣的各級政府分擔義務教育供給責任的激勵督導機制，利于全國范圍內促進義務教育的發展。

【參考文獻】

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篇5

[關鍵詞]Stakeholder理論；教育信息化；政策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.144

[中圖分類號]G642.0；G434 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

1 利益相關者理論

利益相關者理論（Stakeholder Theory）是20世紀60年代左右，在美國、英國等長期奉行外部控制型公司治理模式的國家中逐步發展起來的，其影響日漸擴大。其與傳統股東至上主義的主要區別在于，該理論認為任何一個公司的發展都離不開各種利益相關者的投入或參與，比如股東、債權人、雇員、消費者和供應商等。當前，一個被越來越多的學者所認同的企業利益相關者的定義是：利益相關者是指那些在企業中進行了一定的專用性投資（含資金投資、人力投資、智力投資等），并承擔了一定風險的個體和群體，其活動能夠影響該企業目標的實現，或者受到該企業實現其目標過程的影。

米切爾和伍德曾經詳細研究了利益相關者理論的產生和發展歷史，總結了自1963年開始到20世紀90年代中期為止，前后共30多年時間里西方學者所給出的27種有代表性的利益相關者定義?？偟膩砜?，西方學者關于企業利益相關者的界定可謂形式多樣，“沒有一個定義得到普遍的贊同”（多納德遜、鄧非，2001）。但是如果人們仔細剖析近30年來利益相關者理論的發展史，可以發現西方學者對利益相關者認識的主流趨勢，傾向于將利益相關者界定為那些與企業有一定的關系，并在企業中進行了一定的專用性投資的人（Clarkson，1994；Carroll，1994；Starik，1994）。

2 教育信息化政策

根據維基百科的定義，政策（Policy）泛指政府、機構、組織或個人為實現目標而訂立的計劃，其包含一連串經過規劃和有組織的行動或活動。國家教育信息化政策是指國家在一定歷史時期為實現一定的目標，為管理和發展教育信息化活動而制定的方針、措施和行為準則，其可以調整國家教育信息化活動，并借以指導、推動整個教育信息化事業發展的行動指南。據此，可對區域（省區）教育信息化政策界定為：省區級行政機關、教育主管部門以及各級各類教學機構為了持續推進教育信息化，以權威形式標準化的規定在一定的歷史時期內應該達到的奮斗目標、遵循的行動原則、完成的明確任務、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。

3 基于利益相關者理論的教育信息化研究現狀

利益相關者理論與教育信息化的交融，嚴格地說是與利益相關者理論在教育領域的擴展。由于高等教育在世界各國的教育體系中，都在一定程度上占據著知識文化傳承、科學理論研究、理念技術創新的地位，因此，作為教育領域最為活躍的一個組成部分，高等教育應不斷與當下的前沿理論觀念相互碰撞，進而有效融合。在西方理論界，自20世紀80年代就已經對高校發展與社會、經濟的相互作用關系進行過大量論述，研究認為，高校與其外部社區之間的關系隨著社會經濟進步也在不斷修葺和完善，地區、宗教、國家和國際等新因素也被逐漸融合進來。Shavit and Blossfeld（1993）、Tight（2003）等人的研究進一步指出，在知識經濟時代，社會所呈現出的流動性結構以及與這種結構密切相關的社會階層、種族群體以及地理區域等因素都在不斷影響大學中心結構的變化。Ben Jongbloed 等人（2008）進一步分析了大學與社區在詞源方面的關聯后指出，大學與社區其實是密不可分的，在內部關系上包括學生、教工、學校領導層和管理層，而在外部層面包括研究者、校友、企業、社會組織、政府以及專業協會等。在地域上，大學周邊社區往往接近學校校園，但在信息技術時代，社區的概念則可能發散到各個地區，甚至是全球范圍。據此，Ben Jongbloed 等人將大學社區的概念進一步拓展到利益相關者角度，指出大學應當為所有利益相關者負責，不管是組織還是個人，其中最為核心的利益相關者應該是學生，政府則是另一個重要的利益相關者。

教育信息化作為世界范圍內教育現代化建設的標志，各國政府以及相關研究者都對其給予了應有的高度重視。在各國大力推進教育信息化的進程中，為了科學規劃發展戰略，利益相關者理論也不斷被決策者和研究者納入關注視野。實踐領域中，早在2000年，美國教育部資助位于加州硅谷的未來研究所（IFTF）聯合其他專業機構，共同繪制了一幅展現美國教育技術領域未來發展趨勢的信息圖――Education Technology Horizon Map，并以此作為未來十年美國各級各類學校在推進教育信息化時面對多種領域和問題討論的行動指南，其中將利益相關者與技術發展、新興機會和學習空間并列為四大領域之一，體現出了美國教育管理者和研究者對利益相關者理論的重視。由于制作時期較早且受圖表面積限制，該圖表未能詳細列出各個具體利益相關者及其相互關系。后來，美國加州大學舊金山分校（UCSF）的教育技術發展戰略計劃工作組在其2012-2015規劃中，詳細描述了利益相關者的種類及重要程度，并根據與教育技術的關聯密切程度，將利益相關者分為松散關聯和緊密關聯兩個維度，其中松散關聯分為兩類，即直接相關者如使用教育技術產品服務學校組織，間接相關者如何對待教育技術感興趣的其他終端用戶；緊密關聯包括學校師生、供應商以及周邊相關者，如其他決策部門或組織。

相關研究領域內，世界各國的研究者結合利益相關者理論，對教育信息化范疇內的諸多領域開展了廣泛研究，美國學者Martin Oliver在學習技術的評估模型設計中引入了利益相關者，共分為六個模塊：界定利益相關者、基于利益相關者分析選擇和提煉評價問題、選擇評價方法、數據采集技術、數據分析技術以及選擇結果呈現模式。英國學者John Cook、Debbie Holley、David Andrew 等立足于利益相關者的視角，對如何推進大學的E-learning進行了探討，對眾多利益相關者包括教師、學生、多媒體資源設計開發者等進行了深入分析，提出要特別關注學生這一關鍵利益相關者的需求，只有這樣才能有效促進大學E-learning的發展。加拿大學者Nicole Wagner，Khaled Hassanein and Milena Head則進一步從動機和關注度兩個維度，系統分析了E-learning中的各個利益相關者，包括學生、教師、教育機構、內容提供商、技術支持者、認證機構以及用人企業等，并描繪出了E-learning中的利益相關者責任矩陣。荷蘭學者Iwan G. J. H. Wopereis（2005）用群組概念圖的方式，從220多個獨立的因素中提煉出了10個影響教育信息化項目成敗的關鍵因素，其中參與信息通訊、項目增值和利益相關者三個因素高于其他諸因素的平均值，這樣從另一個角度凸顯了利益相關者的重要性。

主要參考文獻

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篇6

Abstract： Taking the policy decision-making of college entrance examination plus sports examination as the simulation object， we elaborate the usage of technology HWME's rules and processes. This research also simulates HWME in practical application of educational decision-making from three aspects， the knowledge system， machine system and expert system. Therefore， the application of operational educational decision-making HWME will be conducive to the improvement of educational decision-making system and promote the institutionalization and scientization of educational decision-making.

關鍵詞：教育決策；綜合集成研討廳；高考；體育

Key words： education decision-making；hall for workshop of metasynthetic engineering；college entrance examination；sports

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）34-0020-04

0 引言

教育是一種復雜的社會活動，決策者所面臨的教育政策的決策環境和決策對象特別復雜多變，這種特點決定了教育政策決策（以下簡稱教育決策）涉及面廣，難度大，所以在實際決策過程中，我們會面臨許多的困惑和問題。

高考是否加試體育？關于這一復雜問題的決策爭議由來已久，在不同層次和不同地區都有過長期的討論，但都沒有作為一項教育政策來實際實施。國務院辦公廳轉發教育部等四部委《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）中明確提出：“積極探索在高中學業水平考試中增加體育科目的做法，推進高考綜合評價體系建設，有效發揮其對增強學生體質的引導作用”[1]。隨著《意見》的出臺，“高考加試體育”又成為了各界討論的熱點。

對于高考加試體育，這樣一項重要的涉及面很廣的教育政策的出臺，如何才能真正估量到這項政策可能帶來的各種后續問題？對這種關系國家和民族未來的教育大業的宏觀教育決策問題應該依靠什么樣的符合民主和科學精神的論證渠道、程序和決策工具來實現？這是我們需要認真研究和思考的課題。正是本著這樣的疑問，本文將嘗試引入在其他領域決策中得到成功應用的綜合集成研討廳技術和方法論，以高考加試體育的政策制定為實例，來模擬其完整的決策過程，探討和闡釋復雜系統下教育決策的路徑和模式。

1 綜合集成方法――解決復雜系統下的教育決策的有效路徑

高考是否加試體育，不僅關系到每年的中學生以及他們的家庭和社會生活，也關系到青少年未來長期的健康成長，是一個牽動許多方面的重要公共政策，其實施與否關系重大。高考雖然直接面對的是高中生，但其影響和涉及到的外部條件復雜多變，未來的預期也有很大的不確定性，因此給決策帶來了很大的難度。

從以上各方面來衡量，關于該問題的決策屬于復雜系統下的教育決策問題。對待復雜的教育系統的決策問題，傳統的定性思考和論證方式，受到各種局限，已經無法很好地解決這個問題，因此，我們必須打開思路，充分運用現代決策科學的最新研究成果，借助于復雜性科學的最新理論和技術來拓展和加深教育決策理論與實踐研究。

我國著名科學家錢學森院士提出的從定性到定量綜合集成研討廳體系為解決這一問題提供了新的思路。針對復雜系統的決策問題，錢院士曾在20世紀末提出并發展了“從定性到定量綜合集成法”以及定性與定量相結合的綜合集成研討廳模式，其中，綜合集成研討廳技術是解決復雜系統決策從理論走向實踐的一種應用形式，是綜合集成方法實現的具體技術路線。當前，綜合集成研討廳已經成為復雜系統決策的一種重要方法論，該方法論曾在國內的軍事、經濟等部門進行過成功的應用，這些工作豐富和完善了錢學森院士的綜合集成的理論思想，形成了研討廳集成系統這種較為成熟和可操作的方法與技術，這些成果將為教育系統的決策研究提供和開啟一條重要思路和途徑。因此，我們認為如果建立了“教育決策綜合集成研討廳”，將會綜合集成信息技術等新成果，與專家群體一起構成高度智能化的人機結合系統，這將是解決復雜系統下教育決策的一條有效路徑[2]。

2 基于綜合集成研討廳的高考是否加試體育的模擬分析

綜合集成研討廳本質上就是把多個領域專家組織起來，形成專家群體，提供一個人-機交互以及人-人交互一體化的環境，通過研討的方式共同對問題進行研究，既可以進行定性的分析，也可以借助相關數據模型進行定量分析[3]。因此，關于高考加試體育這個復雜系統下的決策問題，我們將綜合集成研討廳作為研究的技術手段和決策支持系統，其過去在其它領域的應用已經被證明是解決該類復雜決策問題的一種有效路徑。本文提出搭建教育決策綜合集成研討廳來模擬研討高考政策問題，是期望綜合集成盡可能多的資源去解決這樣一個復雜系統的決策問題，為以后類似的決策提供可借鑒的案例和經驗，為以后復雜的教育決策問題提供必要的方法論支持[4]。

2.1 基本框架

體育加試的問題主要源于近年來關于學生體質下降的關注，而影響學生體質的因素很多，發揮高考這一“指揮棒”的作用是否能夠真正起到增強學生體質，進行素質教育的目的，一直存在著較大的爭議。教育政策的制定和實施對學生的全方面發展和整個教育事業的改革創新起著重要的宏觀調控作用。

該綜合集成研討廳需要完成以下論證任務：

①高考加試體育的目的到底是什么？

②高考加試體育的可行性？

③高考加試體育是否是一種新的應試教育？

④高考加試體育如何進行？

⑤測試的內容有哪些？

⑥如何保證體育測試的公正、公平？

⑦高考加試體育是否能真正帶來學生體質的增強？

⑧高考加試體育對學生身心發展的預測和未來判斷？

⑨政策建議。

高考加試體育的綜合集成研討廳的體系結構，有知識體系，機器體系，專家體系等構成，學生體質數據庫主要用于系統的定量分析，提供相應的模型、數據以及政策仿真服務。研討環境主要為參加研討的各個角色提供決策支持，同時為參與研討的人員提供人機交互以及研討的環境。

2.2 關于高考加試體育的教育決策綜合集成研討廳的體系構成

2.2.1 知識體系

①國家的相關政策。

為了保障各級各類學校體育工作的順利開展，保證每一個學生能夠享有接受體育教育和參加體育鍛煉的權利，我國了一系列條例、規定、辦法、實施細則。這些規定為學校體育的發展起到了重要作用。

②各國的大學入學政策。

除國內的政策法規外，也可以以世界上幾個主要國家的大學入學政策為參照，作為重要的高考加試體育的知識體系參考。

③數據庫。

國家學生體質健康標準數據庫是教育部為配合推廣《國家學生體質健康標準》的需要，于2004年開始建設的大型全國性學生體質健康測試數據的信息系統。數據來源于每年各級各類學校向教育部上報的學生體質健康標準測試結果。中國學生體質健康標準數據庫全部建成后將容納全國2億多學生每年按《國家學生體質健康標準》測試的全部結果和評價指標，并具有按各種要求進行統計、分析、檢索的功能。國家學生體質健康標準數據庫由全國各地學校每年上報的《國家學生體質健康標準》測試數據并加以匯總統計組成。具體說來，包括學?；拘畔?、學生基本信息、學生測試成績、學校統計報表、地區統計報表組成。

2.2.2 機器體系

研討廳體系是有客戶層（研討終端）、業務邏輯層（研討環境、各種支持服務等）和數據層（包括數據庫服務器、公共數據）組成的多層結構體系。研討系統服務器是由位于局域網上的多臺計算機組成，系統通過Web服務器管理用戶的接入，用戶可以通過網絡或者專線來訪問研討廳[5]。

如前所述，該研討廳雛形系統從功能上可分為三個中心：研討中心、管理中心和數據中心。這三個中心分別由不同的模塊組成：綜合集成研討廳網站、研討終端、用戶接入服務（包括WEB和EMAIL服務器）、系統管理模塊、基本信息平臺、教育決策支持系統、系統支持工具等等[5]。

2.2.3 專家體系

①教育管理部門的角色分析

教育管理部門具有雙重角色，其參與研討，同時也具有主持人的功能。教育管理部門要綜合考慮全局，歸納整理相關意見和進行數據分析，做出是否進行體育高考加試的整體判斷。

②教育專家的意見。

③來自體育教師和一線教育工作者的意見。

④家長和學生角色分析。

⑤體育考試有關數據的計算和模擬。

2.3 研討流程

2.3.1 研討流程

首先由具有主持人身份的教育主管部門啟動研討進程，隨即給出第一階段的研討內容――“高考是否應該加試體育”？并推薦可以用來決策參考的數據庫、模型庫、統計數據和有關知識資料等；在研討的過程中，研討專家對高考加試體育這一政策是否實施，聯系自己所在的研究領域，充分發表自己見解，可以用文字或者語音的形式進行討論，各種觀點可以進行交鋒，從而激發靈感。各方根據己方的立場和經驗知識充分發表個人的意見和看法后，會議支持人期望形成統一意見……而當各方都選取對己方最有利的策略時，各方可能暫時無法達到統一意見。主持人建議各方在現有的研討基礎上，除了根據自己的偏好和經驗知識確定方案外，可以利用相關決策支持系統進行輔助，例如輸入學生體質數據庫數據，進行加試體育后學生體質變化的數據統計、仿真模型等定量處理，利用系統中提供的模型、數據、模板等資源來驗證和證實自己的見解和設想，以獲得對想法可行性的認識，對自己的意見形成支撐。教育決策綜合集成研討廳系統的研討管理人員可對專家們發表的研討意見進行綜合歸納，提取相同的意見或傾向性的意見，這個過程可能會利用德爾菲模型、電子表決模型、層次分析模型等意見整合工具；當研討者對研討問題分歧較大時，主持人可以建議各專家使用電子表決器表決，根據表決結果產生結論，不斷重復這個過程或這個過程的某些環節，直到大家基本滿意為止。

如果結果顯示高考加試體育不一定能夠增強學生體質，而且會帶來一些不可預測的負面影響，則表明教育決策綜合集成研討廳系統對關于高考加試體育政策這一意見的否定，這樣研討就暫時結束。如果結果顯示采用高考加試體育可以增強學生體質，而且這一政策的實施將對學校加強素質教育，培養全面發展的新時代人才有積極作用，這表明教育決策綜合集成研討廳系統對第一項議題有了正面的研討結果；教育主管部門則繼續啟動第二階段研討，討論如何進行高考加試體育，選擇測試方案，經過若干輪的研討后無法達成統一意見，教育主管部門可以綜合各方意見形成可選的政策方案進行定量分析，結果如果顯示政策可行，認定此類測試內容確實可以全面衡量和分析學生的體質，給學生參加體育鍛煉提供好的幫助，則啟動第三階段研討，就考試的可操作性進行研討，對如何避免體育加試的不公平，保證該類高考的公正，公平進行研討……經過若干輪的研討后，主持人匯總研討結論，收集各方提出的方案，整理評價結果，形成書面報告，報送教育主管部門。

根據前面各部分的論述，借鑒魏法杰、周艷綜等學者在其它領域的研究成果，我們把以上教育決策綜合集成研討廳的完整框架圖繪制如圖1所示。

2.3.2 結果預測

各方面的意見匯總，可能有三種方案，第一，高考加試體育，分數在20-50分，充分體現高考指揮棒的作用；第二，高考暫不加試體育，由各學校組織考試實施；第三，維持原來的政策不變。具體采納那一種，高考加試體育是否列為未來的高考政策，要根據前述綜合集成研討意見整合的原則和相關評價來實際確定，要根據建立的綜合集成研討廳實際運作的結果來確定。

3 結語

如果在教育主管部門的支持和管理下，建立了該方面的一個教育決策綜合集成研討廳系統，按照綜合集成研討廳的相關要求和科學標準，經過充分論證，確實需要在高考加試體育，并將作為一項重要教育政策推動起來，目前國內高考體育加試的兩種方案可供借鑒。一是清華模式。可借鑒清華大學自主招生復試體質模式，與《國家學生體質健康標準》相結合，并對“清華方案”的測試內容、評分標準等方面細節作適當調整。二是山東模式。山東省原計劃在2012年，將考生的體能素質測試納入高考內容，考查辦法借鑒現行的中考體育模式，但后來沒有真正實施。各地可以在全國比較成熟的體育中考模式基礎上，根據本地區情況作適當調整，積極探索切實可行的體育高考方案。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳轉發教育部四部委《關于進一步加強學校體育工作若干意見》（[2012]53號）[S].2012-10-22.

[2]韓祥蘭.SBA系統的綜合集成研討廳研究與應用[D].南京：南京理工大學，2005.

[3]胡曉惠.研討廳系統實現方法及技術的研究[J].系統工程理論與實踐，2002（6）：1-10.

[4]劉丹.綜合集成研討廳若干關鍵技術研究[D].南京：南京理工大學，2007.

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關鍵詞 遠程教育;主觀交互;教師;學生

中圖分類號:G434 文獻標識碼:B 文章編號:1671-489X(2010)18-0101-02

1 前言

基于網絡的現代遠程教育是當前繼續教育的主要教育方式之一,然而遠程教育中教師與學習者的時空分離使教師的教與學習者的學必須通過特殊的方式、策略達到“主觀交互”,讓學習者在遠程學習環境中感受到教師的教學思想和步驟,以提高學習效率,這就要求學習資源的設計者必須完成教與學的再度整合。

2 國內外研究現狀

國內外遠程教育學者針對這個問題在理論和實踐方面都做了大量的研究。

1)愛爾蘭學者基更試圖用兩種方法使教學活動再度整合。①學習材料不論是否為印刷品,都應該設計盡可能多的人際交流特征,例如:盡可能采用易讀的書寫風格,學生參與解決問題、自測問題等。②當課程開發出來以后,教學活動要通過各種雙向通信來實現,主要整合策略有電話輔導、計算機通信等。

2)瑞典學者霍姆伯格強調個人感情的培養。他認為教師教學和學生群體中,個人感情關系有利于促進學生輕松愉快地學習和激發學生的學習熱情,在遠程教育中可以通過設計良好的自學材料和適當的雙向交流建立起來。

3)英國遠程教育學者西沃特強調遠程教育機構除提供教學包外,必須有咨詢和教學輔導的功能。

遠程教育的整合策略很多,不同學者考慮的角度不盡相同,但筆者認為可以取長補短,多角度來考慮遠程教育教與學的整合策略,并把它細化至便于設計,從而為遠程學習資源設計者提供有效的參考與幫助。

3 遠程教育教與學整合策略探析

3.1 學習材料應以學習者認知水平為依據,融入恰當的教學理論與學習理論

遠程教育中對注冊學習的學習者資格要求相對于傳統教育中的學習者更加寬松,學習者的認知水平更加復雜。因此,設計學習材料前應分析絕大多數學習者的認知水平,設計時應以恰當的教學理論和學習理論(例如最近發展區理論、有意義學習理論等)為依據,合理進行新舊知識的過渡,在展現方式上注意形象與抽象相結合。比如在設計“數字邏輯”課程中“利用基本RS觸發器消除波形中的鋸齒”這一內容時,用基本RS觸發器的特點把舊知識(基本RS觸發器知識)和新知識(如何利用它消除波形中的鋸齒)聯系起來,便于學習者接受;在內容的展現形式上,既要使用文字描述其原理,又要設計形象化的動畫,使關鍵文字與關鍵動作聯系起來,便于學習者理解。

3.2 設計學習活動并在活動中融入競爭與評價機制

遠程教育中學習者的認知水平很復雜,在學習內容展現形式一定的情況下,設計一些學習活動,讓學習者在活動中相互討論,相互學習,這樣一方面可以提高學習者的學習效率,另一方面通過相互間的討論可以使學習者對學習內容有更加深入的認識,從而拓展學習者的學習視野。在活動中融入競爭與評價機制,競爭可以是組間競爭,也可以是組內競爭;評價包括組內評價和組間評價,并把在活動中表現突出的學習者相關信息放在公告區,以激勵學習者的學習興趣。

3.3 設計適當的水平測試并記錄

遠程教育的功能之一是培養成功的學習者,實現從規劃、控制學習內容到學習者自治。學習者在學習完一個階段的學習內容后,通過一定的水平測試檢測其學習效果,一方面可以使學習者了解自己對學習內容的掌握程度,方便學習者與以往的學習成績記錄對比,不斷調整自己的學習方法和態度,為學習者找到適合自己的學習方法提供幫助;另一方面,遠程教育中學習者擁有一定的自治權,可以選擇學習進程,由此易造成學習者對學習內容理解不深入。難度適當的水平測試可以作為判斷學習者能否進入下一個學習內容的衡量標準,控制學習者的學習進程。

3.4 多樣化協作與雙向交流工具

美國遠程教育學者穆爾在交互影響距離理論中指出:影響教師與學習者之間由于教與學的行為等方面造成的可能誤解空間大小的因素主要有對話、結構和自主性3個變量。其中對話主要指教師與學習者、學習者之間的交流與協作等。如果對話能有效開展,則師生間的誤解空間就會縮小,有助于學習者理解學習內容。因此,遠程學習環境中提供恰當的、多樣的協作與雙向交流工具是重要的。

3.5 提供咨詢與輔導

遠程學習者和遠程教育的特殊性,使遠程學習存在三大難題:學習問題、交流問題和個人問題。大部分遠程學習者是在職人員,他們的學習時間具有有限性和不定時性,并且大部分學習者學習能力、學習技巧不足。遠程教育采用的技術與媒體越來越趨于復雜化,并且媒體作為中介的交流存在許多局限性(如情感表達、集體感等),從而增加了學習者學習難度。因此,遠程學習環境必須提供相應的咨詢與輔導,為學習者提供學習規劃、高效的學習方法以及學習環境的技術指導等,以幫助學習者突破學習障礙。

參考文獻

[1]陳麗.遠程教育學基礎[M].北京:高等教育出版社,2004

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一、樹立以人為本的教育觀

1.樹立科學的教育目的觀

要想樹立科學的教育目的觀，就必須要對政治課的教學目的進行重新的定位，即政治課是以促進學生思想發展，培養學生人文素養為目的的。政治課程是以促進學生身心協調發展，培養學生獨立人格為課程教育目標。此外，為了更好地在高中政治教學中滲透人文教育的思想，教師必須要始終堅持以人文教育為中心和以完善學生身心發展為落腳點的教育目的觀。只有這樣，才能促使學生在素質教育的時代下完善自己的身心發展，提高自身的社會生活能力。

2.樹立人性化、差異性的學生觀

教師作為學生學習中的“監護者”，其對于學生的關心可以有效地提高學生學習的積極性，同時也有利于學生思想方面的發展。這也就是說，政治教育中要體現人文關懷，即教師要在開展政治教學的過程中尊重學生，與學生保持良好的關系，時刻關注學生的身心健康，從而促進學生人文精神的培育。此外，由于不同學生之間的認知能力、智力以及記憶力等方面的能力參差不齊，所以學生對于不同政治教學內容的掌握情況也各不相同，這就要求教師在開展教學的過程中要采用“因材施教”的教學方法，讓每一個學生都有所收獲，都能夠體會到成功的樂趣。

3.樹立“致力于導”的教師觀

在人文教育的背景下，教師的角色不同于傳統的教師，它不僅要傳授給學生必要的知識，更加側重學生學習方法的引導，讓學生自己來探索問題的答案。這也意味著，教師由傳統的課堂教學“主宰者”轉變為學生學習的“引導者”，讓學生真正成為學習的主體，由其自身來決定學習的內容、方式等，從而有利于提高學生學習的積極性，激發學生的學習興趣。

二、注重教學內容和教學模式的設置

1.在教學內容上，挖掘學科中所蘊含的人文精神

傳統的政治課程教學過程中，教師通常會將教學的重點局限于政治教材上，但是政治作為一門與時政聯系緊密的課程，需要與當下的時事熱點進行接軌，如果僅僅局限于教材的學習，將極大地限制學生思想的發展。因此，教師在教學內容的選取上要放寬學習范圍，只要是能對學生的思想情感產生影響的事情，如榜樣、活動、情境以及鼓舞等都可以作為人文教育的教學范疇。此外，在開展高中思想政治課程的教學過程中，教師要將教材內容與當下人文精神的具體事例進行有效的結合，從而讓學生切實感受到人文精神的重要性，促使學生自發地培養人文精神和高尚的道德情操。例如，教師在講授有關“走出拜金主義和享樂主義的誤區”部分內容的時候，可以設計一些具有啟發性的問題，如“金錢真的什么都能夠買到嗎？”或“你認為什么比金錢更重要？”等，通過學生的討論和思考，加上教師的正確引導，可以幫助學生樹立正確的金錢觀。

2.在教學模式上，合理運用體驗式教學

高中思想政治作為一門人文學科，其可以增加學生的人文知識，但是這不意味著學習這門學科就可以培養學生的人文精神。人文知識和人文精神實際上就是“知”與“行”的關系，只知而不行是不能夠使學生體會到人文精神的。而我們所謂的人文教育實際上就是強調學生的“行”，通過學生的親身體驗來促使其自身人文精神的建立。而就人文教育教學模式在體驗式教學方面的具體步驟而言，其主要包括創設體驗情境、設計導思問題、陳述內心感受和進行實踐檢驗四個步驟。通過這種形式的教學，可以讓學生切身感受到人文精神的重要性，進而促使學生自發地投入到人文教育中來。

3.倡導自主合作、探究式學習

學習方式除了包括必要的學習方法外，還包括學習的習慣、態度、狀態、意識和品質等心理因素，所以，轉變學習方式可以有效地推進人文教育的發展。傳統的政治教學過程中，采用的學習方式通常比較陳舊、被動，形式也比較單一，這將嚴重影響人文教育在政治教育中的開展。因此，為了調動學生學習的積極性，激發學生的學習興趣，將自主合作、探究式學習方式引入政治課堂教學中勢在必行。基于此，教師要善于在政治課堂教學的過程中引導學生進行自主性學習，提高學生學習的積極性，同時也要引導學生積極開展合作性學習，培養學生的合作精神，從而逐步地提高學生的學習能力。

總之，高中政治作為一門人文學科，其設置的根本目的是培養學生的人文素養和精神，提高學生的道德意識。但是，隨著市場經濟的快速發展，教育的功利色彩越發的濃厚，加之高中“應試教育”之風盛行，導致學生的人文精神匱乏。在這樣的背景下，在高中政治教學中實施人文教育策略具有重要的意義。只有這樣，學生的人文精神才能得以培養，社會的不良風氣才能得以凈化。

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關鍵詞： 話務預測；評價；校正

1 預測的精確性及評價方法

顯然，這些不同評價方法的值越小，表示預測方法越精確。

因此，對于同一項目的不同預測方法，選用均方根誤差（式1）來作為評價預測方法準確度的標準。對于不同項目預測誤差之間的比較，選用相對平均絕對誤差（式2）來作為評價標準。

2 校正預測值的幾種方法

下面介紹校正預測值的兩種方法。

其中，r表示預測值與實際值的平均偏離程度，

這里，如果r≈1，則表示預測值與實際值平均起來近似相等，也就無需再校正。如果r1則表示預測值整體偏高。

2.2 適應的預測校正法 校正公式為：校正預測值=初步預測值+？琢×上半天平均預測誤差

綜合以上分析，針對要解決的問題，可以認為經驗偏離校正法和適應的預測校正法這兩種簡單的方法，能有效提高預測精度。

3 數值實驗

下面，對經驗偏離校正法和適應的預測校正法這兩種簡單的預測校正方法進行數值實驗，以分析它們的有效性。

3.1 相對平均絕對誤差

從表1中的數據可以看出，經驗偏離校正法和適應的預測校正法均為有效的校正方法，均能在上半天預測數據和實際數據的基礎上，對下半天的預測數據進行校正，進而得到更加準確的預測值。

關于適應的預測校正法中比例常數？琢的取值，表1中的后兩列給出了對比。顯然，？琢=1要比？琢=0.5的效果好。其實，在前面分析中可以看出，當？琢的取值接近于1時，校正后的預測值更加接近實際值。

3.2 均方根誤差 均方根誤差常用于比較同一預測項目的不同預測方法的好壞，這里作為相對平均絕對誤差的補充。表2的分析結果和相對平均絕對誤差大體相似，這里不作分析。

3.3 算法實現

下面給出兩種預測校正法的算法實現流程。

4 結論

從前文的分析可以看出，針對上半天話務預測不夠準確的情況，對下半天預測值采取的兩種校正方法中，經驗偏離校正法和適應的預測校正法均為有效的校正方法，且前者效果更好一些。

參考文獻：

[1]程靖雄.移動話務預測模型研究[J].通信與信息系統，2004（6）：20.

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[關鍵詞]：幼兒園教育 小學化傾向 策略研究

幼兒園教育小學化傾向是指幼兒園教育脫離的實際的教學軌跡，以升小學為目標，在教學中加入了小學教育模式以及課程內容，增加幼兒在學習中的負擔，提前實現小學化教育管理。小學化的教學傾向超出了幼兒的智力接受能力，增加了幼兒的學習任務，不能有效提升幼兒的學習能力，形式上造成了揠苗助長的現象。除此之外，小學化的傾向還給整個幼兒園教育帶來了更多的束縛，不利于幼兒園教師更好的開展幼兒園教育。

一、幼兒園教育小學化傾向出現的原因

（一）應試教育思想影響

在很多幼兒園教育調查中發現，之所以有很多幼兒園的教學內容與小學教學內容相似，并且在實際教學中為學生加大學習難度，最為主要的原因就是，很多幼兒園升小學考試中，題目難度較大，因此幼兒教學中難度也要增加。也就是說迫于應試教育的壓力，幼兒園教育出現了小學化傾向。應試教育具有雙重性，從積極方面進行分析，應試教育能夠提高教育教學的目的性，提高教學效率。但是從消極方面進行分析，應試教育抑制了教育的多元化，一味的趕超計劃，增加學生負擔。

（二）幼兒園師資以及家長等方面的影響

從幼兒園師資方面進行分析，由于很多幼師水平有限，不能認識到幼兒園教育的真正目的，盲目的在教育教學中增加小學教學內容。另外，從教學設備上分析，幼兒園教育設備比較稀缺，教學模式單一。而從家長方面進行分析，家長也是幼兒教育小學化的始作俑者，很多家長錯誤的認為，在幼兒園中讓孩子學得越多，學得越難，對孩子的智力開發有好處。其中不然，揠苗助長的教育方式沒有科學依據，也罷免了幼兒的快樂童年權利。

二、糾正幼兒園教育小學化傾向的策略

（一）增加幼兒教育設備，提升教學趣味性

幼兒階段的學習并不是要求幼兒能夠懂得多少科學道理，識得多少的多比劃的漢字，以及多會驗算多少數學算術題。真正的幼兒教育是指，還原孩子的童趣，在歡快的氛圍中，引導幼兒認識生活中充滿知識，幫助幼兒理解知識，并鼓勵其在參與學習活動中各抒己見。該種形式的教學模式既不失童趣，也能夠寓教于樂。在幼兒教育教學中，實現趣味性的教學模式，首先從如何實現趣味性教學方面進行分析。

其中增加幼兒園教育設備是實現趣味性教育關鍵，如微型多媒體，學生音樂學習演播室、操場設施等。在室內教學中，引入多媒體設備，幼師根據書本課程進行相關情境設計，以多采的形式吸引學生注意。而音樂學習演播室的相關設備引入，如幼兒架子鼓等樂器的提供，能夠讓幼兒接觸到真正的音樂，培養幼兒的審美。而操場設備的增加，為學生提供鍛煉的平臺，實現幼兒園教育教學的多種形式。

（二）提升幼師教育教學素質能力

在幼兒園教育小學化現象中，幼師是一個催化劑，教師的素質能力不過關，其在實際教育教學中的方式將會出現偏差，對于寓教于樂的教學理念在理解上也會出現多誤解。因此，提升幼師素質能力是健全教學小學化的重要方式。首先，提升幼師對幼兒教育與教學啟蒙的重視，并向其宣傳小學化教學的弊端，并在教學中以發展學生為主，為其創造良好的學習與娛樂的環境；其次，對幼師進行定期的教學培訓，對教師能力進行測試，以講座的形式提升幼師教學能力。

（三）呼吁幼兒升小學的考試制度改革

近年來，幼兒升小學的考試為幼兒園教學帶來重大壓力，同時這也是幼兒教學小學化傾向產生的直接原因。因此，隨著教育體制不斷改革，小學教學固然重要，但是其與幼兒園教育的差別較大，筆者在此呼吁幼兒升小學的考試制度改革，尊重幼兒園教育，明確幼兒園教育目標，在教育教學中還幼兒一個健康、歡樂的童年。升小學的考試制度嚴重的打擊了幼兒教育的發展，限制了幼兒多采的教學形式，不能注重發掘孩子的天性，教育趨向于機械化，是幼兒教育中的一大敗筆。因此，考試制度的改革，能夠擺脫應試教育的束縛，劃清小學與幼兒教育的界限。

三、結論

幼兒園教育是培養孩子學習與認識學習的關鍵階段，小學化的幼兒教育揠苗助長，不能關注到孩子成長的特點，是教育改革中的重要內容。本文對幼兒園教育小學化產生的原因進行分析，并提出糾正幼兒園教育小學化現象的對策。希望以實際策略的提出能夠推動幼兒教育改革，“解救”那些“鐐銬”下的孩子。同時，本文就幼兒園教育小學化中存在的問題進行剖析，來探索整個幼兒園教育過程中如何能夠更好的應對教育小學化存在的問題。

參考文獻：

[1]黃燕榕.幼兒園教育“小學化”傾向個案研究[D].福建師范大學，2012.

[2]王廷廷.“鐐銬”下的孩子――多重視角下的公辦幼兒園教育“小學化”傾向[D].西北師范大學，2013.