導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇高等教育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]大學(xué)；排行榜；高等教育政策

Abstract:CollegeRankingasthetrendoftheevaluationoftheinternationalhighereducation,tosomeextent,reflectsthequalityofcollegeandtherequirementofsociety.ThispaperselectstheCollegeRankinginfourcountries,andanalyzesthecharactersoftheindexsystembytakinginput,processandoutputastheclassifiedcriterion,andthendemonstratesthedevelopingtrendofthepolicyofinternationalhighereducationonthebackgroundoftheglobe.

Keywords:universitiesandcolleges;collegeranking;thepolicyofhighereducation

高等教育的快速擴(kuò)張與發(fā)展，帶給大眾更多的需求與選擇空間，大學(xué)排行榜就是為消費(fèi)者提供選擇學(xué)校的必要信息而產(chǎn)生的。在過(guò)去的20年里，大學(xué)排行榜大多由大眾傳媒機(jī)構(gòu)，如期刊、報(bào)紙等，不僅受到學(xué)生、家長(zhǎng)的關(guān)注，而且是教育研究者、教育管理者，乃至全社會(huì)的話題，甚至為政府部門的教育決策起到了參考作用，產(chǎn)生了重要影響。本文主要選取中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)和加拿大的大學(xué)排行榜進(jìn)行國(guó)際比較，通過(guò)對(duì)指標(biāo)的歸類分析透視當(dāng)前全球化背景下高等教育政策的發(fā)展趨勢(shì)。

一、大學(xué)排行榜的發(fā)展

系統(tǒng)性的大學(xué)排行源于1983年由《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》公布的美國(guó)最佳院校排名，隨后，許多國(guó)家陸續(xù)推出了各自的大學(xué)排行榜。一經(jīng)推出，大學(xué)排行榜就備受爭(zhēng)議、質(zhì)疑甚至抨擊，機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、評(píng)價(jià)過(guò)程的規(guī)范性、評(píng)選的合理性、排行的權(quán)威性等等，歷來(lái)都是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，但發(fā)表排行的刊物和機(jī)構(gòu)卻越來(lái)越多，目前中國(guó)有十幾個(gè)大學(xué)排行榜，表1列出了本文所選取國(guó)家的主要排行榜。然而近年來(lái)，許多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)也發(fā)生了改變，由關(guān)注排行本身轉(zhuǎn)向排行所產(chǎn)生的影響，如學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)、選擇原因、就業(yè)的途徑等[1]。

按照學(xué)校所在地域劃分，大學(xué)排行榜主要分為國(guó)家層面和國(guó)際層面，前一種主要是對(duì)本國(guó)內(nèi)的大學(xué)進(jìn)行評(píng)選，后一種是對(duì)某一區(qū)域內(nèi)大學(xué)的比較，如對(duì)世界范圍內(nèi)的大學(xué)進(jìn)行排名，其中影響較大的有英國(guó)《泰晤士高等教育增刊》（簡(jiǎn)稱THES）的世界大學(xué)排行榜、中國(guó)上海交通大學(xué)的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名，還有對(duì)某一區(qū)域內(nèi)大學(xué)比較，如《亞洲周刊》雜志于1997年推出的對(duì)亞太地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)的“亞洲最佳大學(xué)排行（Asia''''sBestUniversities）”，歐盟執(zhí)委會(huì)研究總署（DGResearch）于2003年3月出版的《歐盟科技指標(biāo)報(bào)告第3版》（theThirdEuropeanReportonS&TIndicators,2003），其中列出了歐盟會(huì)員國(guó)中學(xué)術(shù)研究表現(xiàn)最好的大學(xué)排名。

按照評(píng)價(jià)項(xiàng)目劃分，大學(xué)排行榜主要分為綜合和分類排名兩種，前一種是對(duì)大學(xué)各方面實(shí)力進(jìn)行綜合評(píng)估，后一種是對(duì)某一單項(xiàng)進(jìn)行排名，側(cè)重于一個(gè)方面，如由西班牙科學(xué)信息與文獻(xiàn)中心(CentreforScientificInformationandDocumentation,CINDOC-CSIC)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室(LaboratoriodeInternet)出版的2006年世界大學(xué)排行榜是依據(jù)網(wǎng)絡(luò)出版品數(shù)量及網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)的引用次數(shù)來(lái)評(píng)比，側(cè)重大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)信息能力，《金融時(shí)報(bào)》推出的全球MBA排名，側(cè)重對(duì)商學(xué)院的評(píng)選，德國(guó)高教發(fā)展中心關(guān)注大學(xué)的學(xué)科實(shí)力評(píng)價(jià)等，有些大學(xué)排行榜兩者兼具。

二、各國(guó)大學(xué)排行榜的比較

近些年來(lái)，大學(xué)排行榜越來(lái)越多，林林總總，但各自都有不同的適用范圍，如政府管理、企業(yè)招聘和學(xué)生擇校等。本文選取2005年中國(guó)網(wǎng)大的中國(guó)大學(xué)排行榜、《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》（USNews）的美國(guó)最佳院校排行、英國(guó)《泰晤士高等教育增刊》（THES）世界大學(xué)排行榜和加拿大《麥克林》（Maclean）大學(xué)指南為例，利用系統(tǒng)研究的流程分析法運(yùn)用此種方法分析大學(xué)排行榜指標(biāo)體系的做法主要源于1999年Gormley,W.T.Jr.和Weimer,D.L.著的《OrganizationalReportCards》一書中，其后可參見(jiàn)2001年P(guān)ascarella和2005年Davidd.Dill與Maarjasoo所寫的文章.，以輸入、過(guò)程和輸出為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)排行榜的不同指標(biāo)進(jìn)行歸類比較(見(jiàn)表2)。

在指標(biāo)、內(nèi)容、方法等方面，這四種排行各不相同。《泰晤士高等教育增刊》對(duì)全球大學(xué)排名，只涉及綜合實(shí)力，指標(biāo)較少，其它排行都是對(duì)本國(guó)大學(xué)排名，指標(biāo)都分為一、二級(jí)，分解詳細(xì)，網(wǎng)大和《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》涉及綜合和分類排行，而《麥克林》把大學(xué)劃分為三類：附設(shè)醫(yī)學(xué)院的綜合性大學(xué)；綜合性大學(xué)和一般性大學(xué)，分別進(jìn)行綜合排名。

盡管大學(xué)排行各不相同，但都反映了公眾對(duì)學(xué)校學(xué)術(shù)質(zhì)量的要求。輸入標(biāo)準(zhǔn)在四種排行中起到了顯著的作用，具有同質(zhì)性，占有較大比例，在網(wǎng)大、《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》、《泰晤士高教增刊》和《麥克林》的排行指標(biāo)中約占60%，而過(guò)程和輸出標(biāo)準(zhǔn)更多地反映學(xué)校發(fā)展的多元化趨勢(shì)。

在輸入標(biāo)準(zhǔn)中，學(xué)生和教師指標(biāo)都占有重要的地位，這也意味著學(xué)生來(lái)源與教師質(zhì)量關(guān)乎學(xué)校未來(lái)的發(fā)展方向，在教師和學(xué)生指標(biāo)中都有對(duì)國(guó)際化結(jié)構(gòu)的評(píng)分要求，也說(shuō)明當(dāng)今時(shí)代高等教育的國(guó)際交流體現(xiàn)了學(xué)校學(xué)術(shù)質(zhì)量的高低。與輸入標(biāo)準(zhǔn)相反，教和學(xué)的過(guò)程較少受到關(guān)注，在《麥克林》中提到的班級(jí)數(shù)量指標(biāo)為17～18%，網(wǎng)大和《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》所涉及的學(xué)術(shù)成果和論文引用與輸出標(biāo)準(zhǔn)有著高度的相關(guān)性，《泰晤士高等教育增刊》沒(méi)有指標(biāo)涉及過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)。因此，在各國(guó)的排行榜中教和學(xué)的過(guò)程受到了忽視，不足以反映學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。在四種排行中，輸出標(biāo)準(zhǔn)的作用有限，表現(xiàn)各不相同，大多需要專家、學(xué)者或企業(yè)、雇主的主觀判斷決定，具有很大的不穩(wěn)定與不確切性，只有《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》提出學(xué)生畢業(yè)率的指標(biāo)為5%，網(wǎng)大、《泰晤士高等教育增刊》和《麥克林》的輸出標(biāo)準(zhǔn)全部要受到所調(diào)查人員的范圍、知識(shí)水平、專業(yè)程度、信息來(lái)源等的限制。總的來(lái)說(shuō)，各國(guó)不同的大學(xué)排行榜體現(xiàn)了無(wú)邊界高等教育共同一致的發(fā)展特點(diǎn)，反映出高等教育的國(guó)際性、傾向民眾需求的發(fā)展以及治理模式的轉(zhuǎn)變。

三、從排行榜看高等教育政策的發(fā)展

高等教育大眾化階段，排行榜的產(chǎn)生是不可避免的，高等教育資助者和公眾需要知道不同高校的水平高低，政府需要知道資助的有效方式和區(qū)分不同的院校[2]。對(duì)大學(xué)排行榜的國(guó)際比較分析，不僅有助于社會(huì)與公眾了解大學(xué)“聯(lián)賽榜”（leaguetables）總體的優(yōu)劣之處，它還在傳遞公眾對(duì)高等教育的要求與需求方面起到了很好的溝通作用，通過(guò)把國(guó)家高等教育改革中的問(wèn)題所在與發(fā)展取向，可為政府的教育決策提供重要的參考依據(jù)。

1．以教育國(guó)際化政策促進(jìn)學(xué)術(shù)質(zhì)量的提高

排名意味著競(jìng)爭(zhēng)。在高等教育領(lǐng)域，學(xué)校和學(xué)術(shù)質(zhì)量的高低不僅僅表現(xiàn)在某一區(qū)域或某一領(lǐng)域內(nèi)，而是在全球共同發(fā)展的平臺(tái)上尋找提升的空間。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)也并不意味著排斥合作，相反，兩者是共存的。在許多國(guó)家的大學(xué)排行榜指標(biāo)中，國(guó)際化指標(biāo)占有重要比例，如在比較上述四種排行榜中，大多對(duì)教師來(lái)源的開(kāi)放度和留學(xué)生比例都有明確的指標(biāo)，《美國(guó)新聞和世界報(bào)道》中國(guó)際學(xué)生和國(guó)際教師比例分別占相應(yīng)一級(jí)指標(biāo)的10%和15%，《泰晤士高等教育增刊》規(guī)定國(guó)際學(xué)生和國(guó)際教師比例分別占5%和5%，《麥克林》中國(guó)際學(xué)生比例占1%。學(xué)校和學(xué)術(shù)質(zhì)量水平不僅僅是國(guó)家、區(qū)域內(nèi)的事情，更是體現(xiàn)高等教育全球化發(fā)展的程度。如何在國(guó)與國(guó)之間、區(qū)域與區(qū)域之間開(kāi)展交流與合作變得越來(lái)越重要，搭建學(xué)校合作、學(xué)術(shù)交流、人員交換、課程共享等的高等教育國(guó)際平臺(tái)成為各國(guó)政府未來(lái)需要面對(duì)的重要課題。

2．以高校公共信息開(kāi)放政策滿足消費(fèi)者需求

大學(xué)排行榜傳遞的重要信息是學(xué)校質(zhì)量水平，它是學(xué)生和家長(zhǎng)選擇學(xué)校的重要依據(jù)。《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》進(jìn)行大學(xué)排行的目的是為公眾服務(wù)，為學(xué)生和家長(zhǎng)選擇大學(xué)提供盡可能全面、豐富的信息，希望通過(guò)提供可靠的信息服務(wù)來(lái)幫助公眾尤其是學(xué)生選擇最適合自己的大學(xué)；加拿大《麥克林》雜志指出排行為學(xué)生和家長(zhǎng)選擇加拿大公立大學(xué)提供了寶貴的參考。武書連等人的《中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)》中也曾提出可供應(yīng)屆高中畢業(yè)生報(bào)考大學(xué)和應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考研究生參考。各國(guó)大學(xué)排行榜大多體現(xiàn)出“消費(fèi)者導(dǎo)向”，以“消費(fèi)者”的需要作為確定指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。這就意味著排行的指標(biāo)體系可以有所不同，但數(shù)據(jù)信息的采集必須準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，這就要求高校公共信息的公開(kāi)與透明，從而提供給消費(fèi)者可供判斷、甄別的有效依據(jù)。

從排行榜原始指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源分析，來(lái)自調(diào)查所得數(shù)據(jù)是各種排行榜最少引用的來(lái)源，大學(xué)排行榜的資料數(shù)據(jù)多來(lái)源于相關(guān)政府或研究機(jī)構(gòu)，如第三方和院校公開(kāi)數(shù)據(jù)相對(duì)較多，排行機(jī)構(gòu)不進(jìn)行直接的數(shù)據(jù)研究，而是借助已有原始數(shù)據(jù)加工整理分析，根據(jù)所需要的指標(biāo)體系劃分所占比重從而得出排行。英國(guó)的《衛(wèi)報(bào)》、《泰晤士高等教育增刊》主要依據(jù)官方機(jī)構(gòu)公布的資料信息，如高等教育撥款委員會(huì)、高等質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)等，《金融時(shí)報(bào)》所有原始數(shù)據(jù)全部來(lái)源于第三方，加拿大《麥克林》雜志的大學(xué)排行中關(guān)于學(xué)生和教師獲獎(jiǎng)方面的信息是由學(xué)校行政管理部門負(fù)責(zé)的，源自院校的數(shù)據(jù)占到了75%。中國(guó)的大學(xué)排行也多依靠第三方研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校公布的數(shù)據(jù)，如武漢大學(xué)科學(xué)評(píng)價(jià)中心和網(wǎng)大的排行，源自第三方和院校的數(shù)據(jù)分別占95.6%和94.4%。這就要求政府建立透明、公開(kāi)的高校公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，監(jiān)督和規(guī)范學(xué)校的信息，為高等教育宏觀管理規(guī)劃和院校發(fā)展規(guī)劃提供翔實(shí)、可靠的資料。

3．以政府高等教育管制形式的改變加強(qiáng)大學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的能力

高等教育的大眾化發(fā)展，個(gè)人付費(fèi)教育的驅(qū)動(dòng)以及資助行為的改變都促使政府不可能像過(guò)去一樣，全面、綜合地管理高校改革與發(fā)展的方方面面。大學(xué)排行榜也昭示了這樣一種趨勢(shì)，在綜合排名的同時(shí)對(duì)專門領(lǐng)域和學(xué)科進(jìn)行排名，如英國(guó)《泰晤士高等教育增刊》對(duì)自然科學(xué)、技術(shù)等進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)選，德國(guó)CHE對(duì)學(xué)科排行[3]，《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》對(duì)專業(yè)研究生院排名。由于受到多種綜合和不可測(cè)知因素的限制，在大學(xué)綜合排行受到越來(lái)越多批評(píng)的同時(shí)，單項(xiàng)排名受到了更多的認(rèn)可和重視，這也是大學(xué)未來(lái)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力所在。

大學(xué)加強(qiáng)某些專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展似乎成為一種趨勢(shì)，這種趨勢(shì)在技術(shù)、能力、信息交換技術(shù)和管理領(lǐng)域尤為明顯[4]。在高等教育領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)自身角色的調(diào)整，它可以將經(jīng)費(fèi)、學(xué)生就業(yè)這樣一些可能出現(xiàn)危機(jī)的事項(xiàng)推向邊緣、基層和高校；而對(duì)中央政府而言，它只是通過(guò)掌控制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利而牢牢握有控制權(quán)[5]。顯然，政府在高等教育領(lǐng)域的管制由全面型轉(zhuǎn)為選擇型，而加強(qiáng)大學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)必然是未來(lái)的重要發(fā)展方向。

[參考文獻(xiàn)]

[1]TheInstituteforHigherEducationPolicy.CollegeandUniversityRankingSystem:GlobalPerspectivesandAmericanChallenges.[EB/OL]./Pubs/PDF/College－and－University－Ranking－Systems－Final－Report.pdf.2007-04-25/2007-06-27.

[2]PhilipG.Altbach.TheDilemmasofRanking[J].InternationalHigherEducation,2006,(42):2-3.

[3]NinaVanDyke.TwentyYearsofUniversityReportCards.HigherEducationinEurope[J],2005,(2):103-125.

篇2

關(guān)鍵詞：美國(guó)；公立高等教育；政府財(cái)政政策

美國(guó)各州由于政策環(huán)境的差異，高等教育財(cái)政資助方式也各有不同，但大都采取以下三種基本途徑：州政府財(cái)政稅收撥款資助公立高校；州政府或州高等教育管理機(jī)構(gòu)制定公立高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)；聯(lián)邦政府及州政府學(xué)生資助項(xiàng)目或計(jì)劃資助就讀學(xué)生。在過(guò)去的50年中，州政府高等教育財(cái)政制度已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。雖然州政府財(cái)政稅收資助公立高校這一途徑在一開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，其初始目的是為了維持公立高校的低學(xué)費(fèi)甚至不交納學(xué)費(fèi)的狀況，但政策的變化已經(jīng)使這三大基本途徑形成了三足鼎立的局面，在州高等教育財(cái)政政策中三者缺一不可。

州高等教育財(cái)政資助是美國(guó)公立高等教育財(cái)政收入的最主要來(lái)源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20世紀(jì)90年代后期，50個(gè)州用于高等教育的經(jīng)費(fèi)年均總計(jì)500億美元。州高等教育財(cái)政開(kāi)支是州財(cái)政開(kāi)支中的最大項(xiàng)目之一，占各州財(cái)政預(yù)算的10％多。各州投入高等教育的經(jīng)費(fèi)總和是聯(lián)邦政府投入高等教育的經(jīng)費(fèi)的兩倍多。州高等教育財(cái)政資助占所有公私立高校平均財(cái)政收入的1／3，學(xué)費(fèi)收入占所有高校平均收入的1／3，其中公立高校學(xué)費(fèi)占公立高校收入的1／5。對(duì)于公立高校來(lái)說(shuō)，州政府財(cái)政撥款是其最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，占其總收入的1／3，盡管公立高校的學(xué)雜費(fèi)近年來(lái)也不斷上漲，但其總量?jī)H相當(dāng)于州高等教育財(cái)政撥款的一半左右，州政府學(xué)生資助也僅僅提供小部分資助經(jīng)費(fèi)，約占州高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的5％。

一、州高等教育財(cái)政撥款政策

州高等教育財(cái)政的90％用于對(duì)公立高校的財(cái)政資助。這類財(cái)政稅收的分配往往采取政治性決策方式，各公立高校也紛紛通過(guò)各種途徑擴(kuò)大其在州政府及立法機(jī)關(guān)的影響力，以爭(zhēng)取獲得更多財(cái)政撥款。

20世紀(jì)50年代中后期，美國(guó)二戰(zhàn)后生育高峰期出生的人口逐漸達(dá)到高校入學(xué)年齡，1955-1965年間公立高校的入學(xué)規(guī)模擴(kuò)大了1倍，1965-1975年間入學(xué)規(guī)模又?jǐn)U大了1倍。高等教育的經(jīng)費(fèi)需求迅速增加，州政府高等教育撥款逐漸成為高等教育的兩大主要財(cái)政支柱之一。高等教育的另一財(cái)政支柱是聯(lián)邦政府的高等教育資助金。20世紀(jì)50年代以前的《1944年軍人安置法》（簡(jiǎn)稱《GI法案》）及其他項(xiàng)目使聯(lián)邦政府成為擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的最大支持者。20世紀(jì)50年代中期以后，州政府開(kāi)始扮演主要角色。大多數(shù)州都采取借債方式滿足高校建設(shè)新校園或擴(kuò)大現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模的資金需求。

隨著20世紀(jì)70年代中后期的高等教育大擴(kuò)張，各州政府認(rèn)為如此大規(guī)模的政府財(cái)政支持不能簡(jiǎn)單地用政治性決策手段來(lái)分配，因此以在校學(xué)生數(shù)為撥款基數(shù)的撥款公式逐漸取代了原有的撥款方式，成為州政府對(duì)公立高校撥款的主要手段。

使用撥款公式的主要目的有兩點(diǎn)：一是為了在高校之間平等分配經(jīng)費(fèi)，二是為了根據(jù)各類高校所需的經(jīng)費(fèi)水平來(lái)分配經(jīng)費(fèi)。有人認(rèn)為，撥款公式束縛了政府的手腳，使其無(wú)法把更多資金用于解決類似少數(shù)族裔學(xué)生入學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等亟待解決的問(wèn)題上。撥款公式確實(shí)存在缺點(diǎn)，如：無(wú)法對(duì)入學(xué)人數(shù)下降、經(jīng)濟(jì)陡然衰落等現(xiàn)象做出即時(shí)反應(yīng)；無(wú)法刺激和促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高；撥款公式強(qiáng)調(diào)投入，而不重視產(chǎn)出，而現(xiàn)實(shí)中關(guān)鍵問(wèn)題是產(chǎn)出的質(zhì)量問(wèn)題；撥款公式無(wú)法區(qū)別對(duì)待高校間的差異；無(wú)法強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效率；無(wú)法資助非傳統(tǒng)教育項(xiàng)目，如繼續(xù)教育。當(dāng)然，撥款公式也存在許多優(yōu)勢(shì)，如：撥款公式強(qiáng)調(diào)均勻、一致，使預(yù)算程序簡(jiǎn)單化，易于操作；撥款公式使高校之間、高校內(nèi)部的各項(xiàng)項(xiàng)目活動(dòng)之間的成本及測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到可操作性的量化比較；減少了高校之間的競(jìng)爭(zhēng)、減少了高校與政府之間的爭(zhēng)執(zhí)沖突；避免了高校之間的資金分配不均；促進(jìn)了入學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大；撥款公式根據(jù)高校類型不同，采取不同公式，基本反映了高校的不同需求。大多數(shù)高校管理者都認(rèn)為，撥款公式是州高等教育資源配置的平衡器，雖然它不是一個(gè)完美的制度，但它使高校間避免了因州高校經(jīng)費(fèi)的分配而引發(fā)的各種政治爭(zhēng)斗。

20世紀(jì)70年代，許多州發(fā)現(xiàn)，以在校生數(shù)為基礎(chǔ)的撥款公式無(wú)法對(duì)高校業(yè)績(jī)情況和各校歷史特色做出反映，于是他們把資源使用指標(biāo)、生均成本指標(biāo)等也納入了撥款公式中。到了20世紀(jì)80年代后期，許多州在部分高等教育財(cái)政撥款中采用了績(jī)效撥款方式，即以高校的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為撥款的依據(jù)，但這種方式也僅占州高等教育財(cái)政預(yù)算的5％。到了20世紀(jì)90年代中期，多于1／3的州開(kāi)始把評(píng)估與資源分配相掛勾。一些州采取了績(jī)效預(yù)算方案，將學(xué)生中途不退學(xué)的比率、畢業(yè)率、考試成績(jī)以及成本節(jié)約程度都作為績(jī)效評(píng)估和預(yù)算的指標(biāo)。但這也存在缺點(diǎn)。州政府根據(jù)高校績(jī)效評(píng)估來(lái)?yè)芸睢⒅贫A(yù)算，可能導(dǎo)致高校預(yù)算的不穩(wěn)定，影響高校從其他渠道尋求資金的積極性和進(jìn)行長(zhǎng)周期改革的積極性。因如何進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估而產(chǎn)生的政治爭(zhēng)斗，以及高校為應(yīng)付評(píng)估而有意操縱評(píng)估數(shù)據(jù)等都會(huì)影響評(píng)估結(jié)果及根據(jù)結(jié)果制定的預(yù)算方案。如果高校沒(méi)有達(dá)到業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，究竟誰(shuí)應(yīng)該受到懲罰，是管理者、教師還是學(xué)生？有些人認(rèn)為，在資源短缺的條件下進(jìn)行評(píng)估是不公平的，這樣將使高校成為政府資助無(wú)力的替罪羊。

當(dāng)前，各州高等教育財(cái)政撥款政策呈現(xiàn)多樣性，有的州仍遵循著傳統(tǒng)的政治性撥款方式，有的州運(yùn)用以學(xué)生人數(shù)為基數(shù)的撥款公式，也有的州把在校生數(shù)和生均成本都作為撥款公式的指標(biāo)。對(duì)于所有公立高校而言，一個(gè)共同點(diǎn)是，上一年度獲得的州財(cái)政撥款數(shù)是下一個(gè)年度財(cái)政撥款的最主要參數(shù)。

二、公立高校的學(xué)費(fèi)政策

各州關(guān)于公立高校的學(xué)費(fèi)政策差異相當(dāng)大。在一些州，立法機(jī)關(guān)是學(xué)費(fèi)政策的主要決策者；在另一些州，州長(zhǎng)及其行政人員負(fù)責(zé)制定學(xué)費(fèi)政策；對(duì)于大多數(shù)州而言，公立高校在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中享有很大權(quán)限，州長(zhǎng)及立法人員只負(fù)責(zé)確保學(xué)費(fèi)的上漲沒(méi)有超過(guò)州政府政策規(guī)定的最高限額。

各州在學(xué)費(fèi)收入的使用上也存在很大差異。在一些州，公立高校的學(xué)費(fèi)收入直接歸入州政府金庫(kù)，然后再重新分配給學(xué)校；在另一些州，高校收取學(xué)費(fèi)并留存使用。如馬薩諸塞州，高校學(xué)費(fèi)收入要交由州政府掌管，高校則留用學(xué)生交納的雜費(fèi)，其結(jié)果是雜費(fèi)的增長(zhǎng)比例高于學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)比例。

在美國(guó)公立高等教育歷史上，維持低學(xué)費(fèi)甚至不交學(xué)費(fèi)的原則一直是州政府?dāng)U大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公共政策和手段。這一公共政策在20世紀(jì)六七十年代美國(guó)高等教育大眾化的過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。但是，20世紀(jì)70年代早期發(fā)表的兩份高等教育報(bào)告改變了這一傳統(tǒng)的高等教育公共政策。1973年，卡內(nèi)基高等教育委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)分別發(fā)表了一份極具影響力的報(bào)告，不約而同地對(duì)高等教育公共政策提出新的建議，即州政府高等教育政策應(yīng)該從低學(xué)費(fèi)政策向成本分擔(dān)政策轉(zhuǎn)移，由政府、學(xué)生及其家長(zhǎng)來(lái)共同分擔(dān)接受高等教育所需擔(dān)負(fù)的成本，學(xué)費(fèi)應(yīng)該占高等教育成本的1／3。這一提議的理論基礎(chǔ)是，學(xué)生應(yīng)該承擔(dān)公立高等教育所帶來(lái)的個(gè)人收益部分的成本。這一提議出臺(tái)后并未得到廣泛的響應(yīng)。20世紀(jì)70年代前期，全美公立高校學(xué)費(fèi)仍保持在較低水平上。到了20世紀(jì)80年代早期，由于經(jīng)濟(jì)衰退的影響，公立高校受到州高等教育財(cái)政收入短缺的擠壓，州立法機(jī)關(guān)和學(xué)校開(kāi)始從成本分擔(dān)理論中尋找解救方法。在20世紀(jì)80年代前半期，公立高校學(xué)費(fèi)平均增長(zhǎng)了20％。到20世紀(jì)80年代后期，州政府高等教育財(cái)政支持力度有所恢復(fù)，學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)的速度也逐漸放慢，約為15％。然而，20世紀(jì)90年代初的經(jīng)濟(jì)衰退又進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)費(fèi)作為公立高等教育財(cái)政來(lái)源的主要途徑這一政策觀點(diǎn)。20世紀(jì)90年代前期，公立高校學(xué)費(fèi)平均增長(zhǎng)1／3，學(xué)費(fèi)真正成為公立高校收入的重要來(lái)源，占公立高校收入的20％左右。

三、州政府學(xué)生資助政策

州政府學(xué)生資助項(xiàng)目在美國(guó)州政府高等教育財(cái)政中扮演著次要角色。雖然州學(xué)生資助占州高等教育總經(jīng)費(fèi)的比例在30年中一直處于上升趨勢(shì)，但這個(gè)比例依然很小。20世紀(jì)60年代中期，州政府大量投資于公立高等教育的擴(kuò)張與發(fā)展，州政府學(xué)生資助項(xiàng)目也隨之發(fā)展起來(lái)，但大部分州在此項(xiàng)目上的動(dòng)作都不大，因此到20世紀(jì)60年代，州學(xué)生資助僅占州高等教育總經(jīng)費(fèi)的3％。

1972年，高等教育法修正案要求建立州一級(jí)學(xué)生激勵(lì)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目(State Student Incentive Grant)，以促進(jìn)各州高等教育學(xué)生資助項(xiàng)目的發(fā)展。各州先后出臺(tái)了各種名目的學(xué)生資助項(xiàng)目，除設(shè)立優(yōu)異成績(jī)獎(jiǎng)學(xué)金外，還有一些資助特殊學(xué)生的助學(xué)金，如退伍軍人子弟或因公致殘警察子弟的助學(xué)金等。20世紀(jì)90年代，由于學(xué)費(fèi)上漲，中等收入家庭也出現(xiàn)了無(wú)法承受學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)的情況，州政府開(kāi)始通過(guò)學(xué)生資助項(xiàng)目解決這類問(wèn)題。州學(xué)生資助項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)異成績(jī)獎(jiǎng)學(xué)金以及各種特殊形式的助學(xué)金。1997-1998年的州學(xué)生資助項(xiàng)目中，有1／5不是以經(jīng)濟(jì)需求資助為主的項(xiàng)目。同時(shí)，許多州尋求各種途徑以解決中產(chǎn)階級(jí)所關(guān)注的學(xué)費(fèi)的可承受性問(wèn)題，學(xué)生資助項(xiàng)目也由原來(lái)以中低收入家庭子弟為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)需求資助項(xiàng)目，漸漸上移到面向中產(chǎn)階級(jí)家庭子弟，設(shè)置各種名目的學(xué)生資助項(xiàng)目來(lái)滿足他們的要求。比如，許多州為中產(chǎn)階級(jí)家庭提供學(xué)費(fèi)預(yù)支計(jì)劃，使中高收入家庭從中受惠不少，交納預(yù)繳款可以最大程度地享受到個(gè)人收入免稅優(yōu)惠。

四、聯(lián)邦政府的學(xué)生資助政策

聯(lián)邦政府和州政府在美國(guó)高等教育學(xué)生資助政策中扮演著不同角色。聯(lián)邦政府主要幫助學(xué)生支付接受高等教育的花費(fèi)，州政府則為公立高校提供學(xué)校事業(yè)費(fèi)撥款，使高校能夠保持低學(xué)費(fèi)，而州學(xué)生資助項(xiàng)目只在其中扮演極次要的角色。因此，聯(lián)邦政府高等教育政策主要集中在學(xué)生教育開(kāi)支的資助上，在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大方面發(fā)揮作用；而州政府高等教育政策主要關(guān)注如何保持公立高校的低學(xué)費(fèi)問(wèn)題，在維持學(xué)生學(xué)費(fèi)的可承受性水平方面發(fā)揮作用。

聯(lián)邦政府的學(xué)生資助活動(dòng)開(kāi)始于1944年的《GI法案》，即為二戰(zhàn)中的大批退伍軍人提供接受高等教育的機(jī)會(huì)及資助，后來(lái)的越戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的老兵都享受了《GI法案》的優(yōu)惠。聯(lián)邦政府的第一個(gè)學(xué)生資助項(xiàng)目是以經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為資助對(duì)象的帕金斯貸學(xué)金(Perkins Student Loan Program)，該項(xiàng)目屬于1958年頒布的國(guó)防教育法案(National Defense Education Act)的內(nèi)容，由聯(lián)邦政府投資設(shè)立一個(gè)循環(huán)基金為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供低息貸款。隨后，該項(xiàng)目又被納入1965年的高等教育法中，作為以高校為基礎(chǔ)的聯(lián)邦學(xué)生資助項(xiàng)目的一個(gè)部分。以高校為基礎(chǔ)的聯(lián)邦學(xué)生資助項(xiàng)目有獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、半工半讀等多種形式，在這些項(xiàng)目中，聯(lián)邦政府直接為學(xué)校提供資金，由學(xué)校來(lái)評(píng)定和認(rèn)證接受資助的學(xué)生。高等教育法還創(chuàng)設(shè)了保障性學(xué)生貸款項(xiàng)目(Guaranteed Student Loan Program)，幫助更大范圍的學(xué)生借貸學(xué)費(fèi)及其他開(kāi)支所需的資金。

1972年，隨著基本教育機(jī)會(huì)助學(xué)金項(xiàng)目的創(chuàng)設(shè)，聯(lián)邦政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生的資助力度。該項(xiàng)目后來(lái)改稱佩爾助學(xué)金(Pell Grant)。佩爾助學(xué)金項(xiàng)目與過(guò)去以學(xué)校為基礎(chǔ)的學(xué)生資助項(xiàng)目有著顯著的區(qū)別。在佩爾助學(xué)金項(xiàng)目中，聯(lián)邦政府一反過(guò)去把資金撥至學(xué)校，由學(xué)校來(lái)確定資助對(duì)象的做法，而是把資助金轉(zhuǎn)換成教育券(voucher)，交到被資助學(xué)生的手中，學(xué)生可以自行選擇高校。為了吸引更多的學(xué)生，各高校使出渾身解數(shù)提高教學(xué)水平，創(chuàng)造特色，由此則促進(jìn)了高等教育的發(fā)展。

自佩爾助學(xué)金項(xiàng)目始，聯(lián)邦政府學(xué)生資助項(xiàng)目與州政府學(xué)生資助項(xiàng)目之間就有了顯著差異。聯(lián)邦政府學(xué)生資助金往往以教育券的形式出現(xiàn)，這種教育券具有便攜式特點(diǎn)，且只能用于教育消費(fèi)，并賦予受資助的學(xué)生選擇高校的自由。而大部分州政府學(xué)生資助金都是以學(xué)校為基礎(chǔ)，把資助金直接撥至學(xué)校，由學(xué)校來(lái)控制資助金。

20世紀(jì)80年代以前，聯(lián)邦政府的學(xué)生資助政策主要針對(duì)那些因經(jīng)濟(jì)原因無(wú)法接受高等教育的學(xué)生，幫助他們掃除經(jīng)濟(jì)方面的障礙，使他們能順利地進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí)的教育觀念是，所有有學(xué)習(xí)能力的學(xué)生，無(wú)論其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和背景如何，都有權(quán)利享受高等教育。因此，聯(lián)邦政府的學(xué)生資助政策極大地促進(jìn)了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大。然而，隨著學(xué)費(fèi)的上漲，中產(chǎn)階級(jí)家庭也越來(lái)越無(wú)法承擔(dān)成本分擔(dān)的壓力。按照當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦政府學(xué)生資助政策的規(guī)定，中產(chǎn)階級(jí)子弟無(wú)法享受相同的助學(xué)優(yōu)惠。為了使美國(guó)社會(huì)中人口比例最大的中產(chǎn)階級(jí)子弟也能從聯(lián)邦政府的資助中受惠受利，1978年，聯(lián)邦政府又頒布了中等收入家庭學(xué)生助學(xué)法案(Middle Income Student Assistance Act)，規(guī)定不論家庭收入和需求如何，所有學(xué)生都可以申請(qǐng)佩爾助學(xué)金和保障性學(xué)生貸款項(xiàng)目，從而擴(kuò)大資助對(duì)象的范圍。聯(lián)邦政府學(xué)生資助項(xiàng)目的對(duì)象開(kāi)始從中低收入家庭子弟向上移動(dòng)。20世紀(jì)80年代至90年代，學(xué)生貸款項(xiàng)目及金額逐漸超過(guò)學(xué)生助學(xué)金項(xiàng)目及金額，聯(lián)邦政府在高等教育學(xué)生資助政策中的角色，逐漸由擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)向維持學(xué)生學(xué)費(fèi)的可承受性水平方面轉(zhuǎn)移。

雖然公立高等教育財(cái)政政策在過(guò)去50年中變化多樣，但各州高等教育財(cái)政結(jié)構(gòu)仍然存在一些共同特性。首先，州政府對(duì)公立高校的財(cái)政撥款主要依據(jù)注冊(cè)學(xué)生人數(shù)和生均成本兩項(xiàng)指標(biāo)；其次，公立高校的學(xué)費(fèi)主要是通過(guò)一些政治性程序來(lái)設(shè)定，或者作為一種成本回收的形式，限定學(xué)費(fèi)占生均成本的比例；第三，州政府學(xué)生資助項(xiàng)目在州高等教育財(cái)政政策中處于次要地位，僅占州高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的5％;第四，聯(lián)邦政府的學(xué)生資助金是公立高校學(xué)生資助的主要來(lái)源。

在過(guò)去的50年中，這種州高等教育財(cái)政體制對(duì)高等教育的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，公立高校的學(xué)生數(shù)從20世紀(jì)40年代后期的100多萬(wàn)升至20世紀(jì)90年代的1100多萬(wàn)。各類收入群體的入學(xué)比例都呈兩倍增長(zhǎng)，其中大部分就學(xué)于公立高校，各階層的高中畢業(yè)生中，有2／3進(jìn)入各類高校。在校生人數(shù)和入學(xué)比例上升的同時(shí)，生均教育開(kāi)支也迅速上升，州高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)在州財(cái)政預(yù)算中所占比例越來(lái)越大。公立高等教育已經(jīng)發(fā)展成為一項(xiàng)巨大的事業(yè)，如何應(yīng)對(duì)公立高等教育的財(cái)政需求，已成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

然而，與20世紀(jì)70年代充裕的財(cái)政經(jīng)費(fèi)相比， 20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，公立高等教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重。到了20世紀(jì)90年代，高校面臨著通貨膨脹、政府財(cái)政支持減弱、學(xué)生學(xué)費(fèi)上漲等財(cái)政壓力。近年來(lái)，政府開(kāi)始注意在高等教育方面增加投入力度，但是這種增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法緩解多年來(lái)所造成的虧空。從美國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，政府對(duì)公立高等教育財(cái)政支持的力度將繼續(xù)減弱。這種情況的繼續(xù)惡化將有可能危害到美國(guó)國(guó)家的未來(lái)利益。因?yàn)榈?015年，美國(guó)人口將有巨大增長(zhǎng)，而高等教育歷來(lái)被美國(guó)人認(rèn)為是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳手段，如果無(wú)法為新增人口提供高質(zhì)量的高等教育，將危及美國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在經(jīng)費(fèi)日益短缺的條件下，公立高校教學(xué)質(zhì)量的提高和入學(xué)規(guī)模的發(fā)展都面臨著挑戰(zhàn)。公立高校的經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，不可能在維持和擴(kuò)大入學(xué)規(guī)模的同時(shí)，既聘用足夠多的全日制教師、給予圖書館足夠多的經(jīng)費(fèi)、保持新技術(shù)的更新?lián)Q代、即時(shí)維修校園建筑設(shè)備，又要保持高校科研在世界的領(lǐng)先地位。財(cái)政壓力逐漸通過(guò)學(xué)費(fèi)的上漲、州政府撥款的減少和聯(lián)邦學(xué)生資助金購(gòu)買力的下降等情況，轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。對(duì)許多美國(guó)人而言，進(jìn)入高校最大的障礙是不斷增漲的學(xué)費(fèi)。學(xué)費(fèi)的增漲是為了彌補(bǔ)政府財(cái)政撥款的不足。當(dāng)前學(xué)費(fèi)的增漲呈現(xiàn)如下態(tài)勢(shì)：所增漲的學(xué)費(fèi)幾乎彌補(bǔ)了政府財(cái)政撥款的不足；學(xué)費(fèi)的增漲高于通貨膨脹；學(xué)費(fèi)及學(xué)生在校期間的其他食宿開(kāi)支，幾乎占貧困家庭收入的60％，占中等收入家庭的15％;聯(lián)邦政府的學(xué)生資助金僅能抵消一名學(xué)生1／3的教育開(kāi)支；學(xué)生債務(wù)呈急劇上升的趨勢(shì)。

篇3

公共教育政策關(guān)系到政府部門、政策專家（包括學(xué)術(shù)精英）、利益相關(guān)者群體，是一個(gè)政治過(guò)程，推進(jìn)教育決策的科學(xué)化、民主化，需要政府、學(xué)校、社會(huì)及學(xué)習(xí)者本人的共同參與。對(duì)教育政策進(jìn)行研究，首先要關(guān)注政策過(guò)程，把握政府管理、社會(huì)治理的制度結(jié)構(gòu)。其次要關(guān)注政府教育政策關(guān)注點(diǎn)的遞進(jìn)與遷移變化情況。對(duì)教育政策的文本分析應(yīng)該有多個(gè)維度和多個(gè)角度，對(duì)比分析繼承延續(xù)與推陳出新、漸進(jìn)路徑與激進(jìn)策略、一般號(hào)召與剛性要求、頂層設(shè)計(jì)與預(yù)留空間、利益分享與內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、底線思維與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等。

影響教育政策過(guò)程的群體及語(yǔ)言

影響教育政策過(guò)程的群體包括政府、政府內(nèi)設(shè)政策研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的研究者、社會(huì)其他人員。政府是要解決實(shí)際問(wèn)題，所制定的法規(guī)、規(guī)范體現(xiàn)了政治思維和政策語(yǔ)言特點(diǎn)。政府內(nèi)設(shè)的政策研究機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了兼通領(lǐng)域的特點(diǎn)和一定的政治價(jià)值取向，偏重于政策語(yǔ)言。學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的研究者偏向于特定角度，體現(xiàn)了學(xué)科分工和專業(yè)化特點(diǎn)，側(cè)重于學(xué)術(shù)語(yǔ)言。社會(huì)其他人員可能會(huì)用平面、立體、混合的媒體語(yǔ)言，也可能運(yùn)用公眾語(yǔ)言，在不同環(huán)境和條件下側(cè)重不同。

教育政策研究可從三個(gè)維度展開(kāi)：教育還是非教育研究，政策抑或非政策研究，可行性或者不可行性研究

角度上可以從政策制定層與管理執(zhí)行層的關(guān)系、從制定政策解決問(wèn)題的性質(zhì)、從制定政策依托的方法手段、從教育政策內(nèi)容范圍、從教育政策之間的關(guān)系、從后續(xù)政策與先前政策一致性程度等多個(gè)角度進(jìn)行分析。基于不同的政策類型，出于不同的決策需要及研究目的，所采用的方法差別很大。

有質(zhì)量的教育政策研究，首先要把握研究人員結(jié)構(gòu)、研究選題確定、研究規(guī)范遵守、研究成果傳播等基本環(huán)節(jié)，其次再根據(jù)不同需求，采取不同研究方法和成果表達(dá)形式。如果是反映教育政策問(wèn)題的分析報(bào)告，應(yīng)包括問(wèn)題由來(lái)、程度判斷、原因分析、后果判斷、建議對(duì)策；應(yīng)該先說(shuō)明問(wèn)題是什么、程度怎么樣，然后建議怎么解決；事實(shí)陳述簡(jiǎn)略，論據(jù)論點(diǎn)間可跳躍；引文注釋基本上不用，最多在正文中點(diǎn)到即可。如果是教育政策的系統(tǒng)性研究報(bào)告，應(yīng)包括問(wèn)題由來(lái)、選取的方法、過(guò)程和情況概述、因果系統(tǒng)分析、對(duì)策可行性、傾向性建議；應(yīng)該先說(shuō)明問(wèn)題是什么，用什么方法得出判斷，有哪些可能的解決方案；做到概念基本清晰，論據(jù)論點(diǎn)描述準(zhǔn)確，論據(jù)論點(diǎn)之間層次遞進(jìn)、有彈性；引文注釋重點(diǎn)夾注，重要參考文獻(xiàn)附后。如果是與教育政策相關(guān)的學(xué)術(shù)性研究報(bào)告，應(yīng)該明了研究目的、基本假設(shè)、方法選取、數(shù)據(jù)收集與分析、若干結(jié)論；先說(shuō)明問(wèn)題是什么，可能是什么性質(zhì)，用什么方法調(diào)研，發(fā)現(xiàn)哪些基本因素，驗(yàn)證假設(shè)情況如何；做到概念定義確切，論據(jù)論點(diǎn)描述精確，之間絕對(duì)不能跳躍；并嚴(yán)格引文注釋，區(qū)別與所附參考文獻(xiàn)的關(guān)系。

中國(guó)的高等教育要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展之路

篇4

關(guān)鍵詞：高等教育公平；教育公平政策；體系構(gòu)建

一、高等教育不公平的政策性原因

(一)現(xiàn)行的高考招生錄取制度的存在是造成高等教育機(jī)會(huì)不公平的主要因素

我國(guó)實(shí)行的統(tǒng)一高考制度，在一定程度上摒棄了權(quán)力、出身和人際關(guān)系等因素的干擾，體現(xiàn)了一定的客觀性和公正性，即分?jǐn)?shù)面前人人平等。但是，與統(tǒng)一高考隨行的錄取政策并沒(méi)有保證對(duì)所有考生的公平錄取，而是允許在統(tǒng)一高考之下存在著不公平的錄取制度，也就是按省份分配名額、劃線錄取，錄取分?jǐn)?shù)線的劃定帶有非常明顯的地區(qū)差異，這就給不同省份的考生帶來(lái)了結(jié)果迥異的錄取結(jié)果。我國(guó)高招分三類：一類是省屬高招計(jì)劃，由省教育廳編制后上報(bào)教育部批準(zhǔn)。第二類是教育部直屬高校和部分部屬高招計(jì)劃，這類大學(xué)招生自相對(duì)較大。第三類是各省之間按照對(duì)等原則制訂的招生計(jì)劃。社會(huì)上對(duì)教育部直屬和部分部屬高招計(jì)劃爭(zhēng)議最多。由于歷史原因，我國(guó)的重點(diǎn)大學(xué)大多分布在北京、上海、天津等發(fā)達(dá)地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)因缺乏足夠的重點(diǎn)大學(xué)，分配的名額就非常有限。另外，高考的錄取分?jǐn)?shù)線也是向某些省市尤其是京、津、滬等幾個(gè)主要城市傾斜。同一分?jǐn)?shù)，在有的城市可以上重點(diǎn)大學(xué)，在有的城市卻只可以上大專。高等教育資源豐富的大城市的“低分?jǐn)?shù)線，高錄取率”與高考大省、生源大省的“高分?jǐn)?shù)線，低錄取率”的矛盾越來(lái)越突出，這明顯有悖于教育公平原則。

(二)高校收費(fèi)政策減少了貧困學(xué)生群體接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)

我國(guó)在20世紀(jì)80年代以前，對(duì)接受高等教育者個(gè)人實(shí)行的是免費(fèi)制度。1985年，高等學(xué)校在公費(fèi)生和定向生之外開(kāi)始招收自費(fèi)生和委培生，并于1989年國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》開(kāi)始對(duì)普通高校所有學(xué)生收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)。此后，又陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)收費(fèi)政策，除少數(shù)學(xué)校和專業(yè)外均實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)上學(xué)的制度。實(shí)行收費(fèi)及擴(kuò)招，增加了學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。但由于高校收費(fèi)政策缺乏有力的配套措施，也確實(shí)造成了貧困學(xué)生群體接受高等教育的機(jī)會(huì)的不平等。這可從不同階層在升學(xué)自我期望方面的差異得到佐證。一項(xiàng)研究表明，“經(jīng)濟(jì)條件可以影響學(xué)生對(duì)教育的期望水平，家庭經(jīng)濟(jì)高收入水平組，學(xué)生期望今后讀大學(xué)的比例為70％，中等水平組比例為68，3％，較低組為50％。”目前，多數(shù)的農(nóng)民家庭和城市下崗職工家庭、低保家庭的年收入都無(wú)法支撐一個(gè)大學(xué)生的年消費(fèi)額。供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，需要一個(gè)城鎮(zhèn)居民4.2年純收入，需要一個(gè)農(nóng)民13.6年純收入。西部地區(qū)一個(gè)大學(xué)生每年平均支出7000元，相當(dāng)于貧困地區(qū)9個(gè)農(nóng)民一年的純收入；一個(gè)本科生4年最少花費(fèi)2.8萬(wàn)元，相當(dāng)于貧困縣一個(gè)農(nóng)民35年的純收入。正是由于經(jīng)濟(jì)原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)的家庭子女和農(nóng)村家庭子女在高考志愿填報(bào)上表現(xiàn)出趨于保守和盲目的特點(diǎn)，他們?cè)谶x擇學(xué)校類型時(shí)，傾向于選擇費(fèi)用便宜、對(duì)學(xué)生有優(yōu)惠政策(如師范、農(nóng)林、地質(zhì)、軍事院校)的高校。與此截然相反的是，富有階層的子女在報(bào)考的時(shí)候，他們關(guān)注的已經(jīng)不是教育機(jī)會(huì)本身，他們追求的是教育機(jī)會(huì)的“品位”，及其學(xué)校的聲望、師資、設(shè)施，更多地選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的高校、綜合類高校、教育部直屬高校。放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)，在填報(bào)志愿時(shí)無(wú)奈地選擇收費(fèi)相對(duì)較低的學(xué)校或?qū)I(yè)是貧困學(xué)生群體無(wú)奈的選擇。

(三)高等教育資源不合理的分配政策導(dǎo)致教育過(guò)程的不公平

我國(guó)地域遼闊、民族眾多，由于地區(qū)之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等方面因素的影響，各地區(qū)的發(fā)展水平很不平衡。改革開(kāi)放后，我國(guó)采取了區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜政策，在客觀上拉大了東部地區(qū)與中西部地區(qū)的差距。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，使東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，表現(xiàn)在高等院校布局的不合理。2002年，東部Il省市(包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南)共有普通專科院校633所，其中本科院校304所、專科院校329所，分別占全國(guó)高校總數(shù)的45.34％，48.33％，42.89％，分別是西部地區(qū)(包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12省市)的1.91，2.05，1.79倍。其中，北京、河北、遼寧、江蘇、山東、廣東六省市高校數(shù)均超過(guò)60所，合計(jì)504所，占全國(guó)高校總數(shù)的1／3強(qiáng)，超過(guò)西部12省市高校總和(33l所)。高校數(shù)最多的江蘇省(93所)比最少的自治區(qū)(3所)高出30倍。另外，72所教育部直屬高校僅北京、上海就有30所，是西部12省市直屬高校總和(12所)的2，5倍，西部有2／3的省份(8個(gè)省市)沒(méi)有教育部直屬高校。第二，表現(xiàn)在教育投入政策的失衡造成生均經(jīng)費(fèi)的巨大差異。我國(guó)的高等教育投入政策明顯傾向于重點(diǎn)高校，各種教育資源都向“985工程”與“211工程”院校傾斜，其他眾多的地方高校卻沒(méi)有同樣的待遇。以貴州和上海的比較為例，1988年，上海高校生均經(jīng)費(fèi)為3359元，貴州為2617元，到了1998年，上海高校生均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)為21330元，貴州只有7145元，在短短的lO年間，地區(qū)間高等教育經(jīng)費(fèi)投入的差距是如此之大，這必然造成了地區(qū)間高等教育質(zhì)量、規(guī)模及地區(qū)間學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的巨大差距。顯而易見(jiàn)教育投入政策的不均造成了辦學(xué)條件的顯性失衡，進(jìn)一步導(dǎo)致教育觀念、教師素質(zhì)和科研能力等軟資源的失衡，這必然影響到教育過(guò)程的不公，繼而由教學(xué)過(guò)程的若干不公平導(dǎo)致教育結(jié)果的不公平。

(四)教育政策的性別歧視影響女性接受高等教育的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果公平

我國(guó)的教育方針、教育政策、教育法律，基本上體現(xiàn)了教育的性別平等。明確規(guī)定“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的文化教育權(quán)力”。但是在具體的教育政策中還存在著性別歧視的傾向。具體表現(xiàn)為：第一，高校招生方面的限制因素。高校招生過(guò)程中，雖然國(guó)家沒(méi)有作出限制女生的規(guī)定，但“同優(yōu)不同取”的現(xiàn)象依然存在。在某些院校的某些專業(yè)，寧愿降低幾分甚至十幾分多招男生也不愿招收女生。同時(shí)，高校招生過(guò)程中往往限制女生的錄取名額，認(rèn)為女生學(xué)理工科不如男生。這些因素?zé)o疑人為地降低了女性的入學(xué)機(jī)會(huì)，對(duì)女性接受平等高等教育造成一定程度的影響。第二，女大學(xué)生就業(yè)難。隨著高校的擴(kuò)招，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)也隨之增加，就業(yè)難已成為高等教育領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，而女大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題尤為突出。女大學(xué)生就業(yè)難主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等；

二是女性就業(yè)層次比男性低。目前社會(huì)的多種職業(yè)在其他條件同等的情況下總是優(yōu)先錄取男性，女大學(xué)生在畢業(yè)求職過(guò)程中總會(huì)遇到性別歧視，雖然社會(huì)各界一直在呼吁男女平等，可很多用人單位依然拒絕接受女大學(xué)畢業(yè)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在相同條件下，女畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)大約只有男畢業(yè)生的87.7％。

女性就業(yè)層次也明顯低于男性。女性在一些對(duì)知識(shí)與技術(shù)要求較高的行業(yè)所占比例偏低，在科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，女性只占該行業(yè)職工人數(shù)的36.98％；在金融保險(xiǎn)業(yè)女性只占職工總?cè)藬?shù)的39.53％；國(guó)家、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體女性供職人員更少，只占22.65％。

綜上所述，從我國(guó)現(xiàn)有的公平政策來(lái)考察，既需要完善原有的公平政策，更需要構(gòu)建新的公平政策體系保障高等教育公平。

二、高等教育公平政策體系的構(gòu)建建議

(一)改革高考招生錄取制度

完善、科學(xué)、合理的高考招生制度是保障入學(xué)機(jī)會(huì)均等的重要環(huán)節(jié)。改革高考招生錄取制度，就是要逐步消除高考招生的地域差別，克服各地區(qū)之間因錄取分?jǐn)?shù)的巨大差異導(dǎo)致的不公平。首先，盡最大可能在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線。比如，可以嘗試按照各省份的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口數(shù)量、教育發(fā)達(dá)程度以及高等教育資源的豐富程度等核心指標(biāo)，將全國(guó)30幾個(gè)省分為幾個(gè)大區(qū)，在經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平大體相當(dāng)?shù)拇髤^(qū)之內(nèi)逐步實(shí)行按分?jǐn)?shù)統(tǒng)一錄取的辦法。其次，改革分省定額的招生方式，在指標(biāo)投放上逐步實(shí)現(xiàn)以各省人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊榛鶞?zhǔn)進(jìn)行分配。中國(guó)政法大學(xué)2006年對(duì)招生制度進(jìn)行重大改革，本科分省招生計(jì)劃首次按人口比例確定。成為全國(guó)首所按人口比例下達(dá)分省招生指標(biāo)的高校。這項(xiàng)招生制度改革已經(jīng)得到了教育部有關(guān)部門的認(rèn)可。再次，要保證高考錄取過(guò)程中的透明性，杜絕高考腐敗。應(yīng)該完善法律建設(shè)，出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)高考及招生錄取過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，加大違規(guī)處理力度，杜絕權(quán)力、金錢對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的不法侵占。高考是一種人才選拔機(jī)制，在現(xiàn)代法治社會(huì)，考試既要有紀(jì)律層面的規(guī)范，也要重視將其納入立法的領(lǐng)域，也需要法律的剛性約束。

(二)完善獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等貧困大學(xué)生資助體系

依據(jù)高等教育成本分擔(dān)原則，大學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)是世界高等教育發(fā)展的共同趨勢(shì)。但我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)收費(fèi)制度對(duì)貧困家庭來(lái)說(shuō)，不堪重負(fù)，家庭的經(jīng)濟(jì)狀況在很大程度上影響到學(xué)生能否享受到優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)高校的學(xué)生資助體系包括“獎(jiǎng)、貸、勤、減、免”幾項(xiàng)制度。其中的“貸”即國(guó)家助學(xué)貸款，是我國(guó)最主要的學(xué)生資助形式。但在我國(guó)的高校學(xué)生貸款還存在著“貸款形式單一”“銀行貸款利小風(fēng)險(xiǎn)大”“償還制度不盡如人意”等突出問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。因此，建立一套完善的大學(xué)生資助體系就成為當(dāng)務(wù)之急。首先，完善國(guó)家助學(xué)貸款制度。各高校要協(xié)調(diào)好與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各種機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生資助的積極性，擴(kuò)大貸款量和貸款面。其次，各高校要加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，設(shè)立社會(huì)助學(xué)金。要吸引慈善組織、民間基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人在高校設(shè)立助學(xué)金，資助和獎(jiǎng)勵(lì)那些家境貧寒而品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。再次，完善助學(xué)貸款的回收機(jī)制。既要加強(qiáng)大學(xué)生信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，又要逐步建立普通高校學(xué)生個(gè)人信用征詢系統(tǒng)，保證銀行發(fā)放的貸款得以順利回收。同時(shí)，政府也要保障大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入狀況，確保助學(xué)貸款的還貸率，維護(hù)助學(xué)貸款的可持續(xù)性。

(三)促進(jìn)資源配置的合理化

我國(guó)從1994年開(kāi)始，通過(guò)共建、合作、合并、協(xié)作等方式從宏觀層面對(duì)大學(xué)教育資源進(jìn)行了再配置。但從1999年我國(guó)實(shí)行高校擴(kuò)招政策后，我國(guó)教育資源是短缺的，既有總量性短缺，又有財(cái)政性、體制性短缺，而合理配置教育資源，切實(shí)解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間、高校之間教育資源分布的不合理，是目前解決高等教育不公平問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵因素。為此，政府要加大公共資源的投入力度，建立公共教育資源配置制度，調(diào)整資源配置政策的依據(jù)和導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)高等教育資源配置的依據(jù)從過(guò)去的以地位和層次為主向多元的橫向分類與縱向分層有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從兩個(gè)層面人手：從政府的層面來(lái)講，要形成高等教育資源優(yōu)化統(tǒng)籌的戰(zhàn)略，全面考慮全國(guó)范圍內(nèi)高等教育不同地區(qū)、不同層次的現(xiàn)狀和需求，合理、均衡地進(jìn)行教育資源的優(yōu)化配置。從高校的層面來(lái)講，要注重科學(xué)規(guī)劃，充分利用高等教育現(xiàn)有資源，走擴(kuò)大內(nèi)涵發(fā)展高等教育產(chǎn)業(yè)的道路，大力提高高校的辦學(xué)效益。既要注重學(xué)校自身效益又要注意社會(huì)公眾效益，既注重從外部爭(zhēng)取資源又注重內(nèi)部資源優(yōu)化和利用率的提高，從而形成科學(xué)合理的高等教育資源優(yōu)化配置機(jī)制。

(四)進(jìn)一步完善并實(shí)施保證女性接受高等教育的法律法規(guī)

教育法制化是現(xiàn)代國(guó)家教育發(fā)展的重要特征。法律具有權(quán)威性，嚴(yán)肅性，是調(diào)整各種關(guān)系的根本手段，只有運(yùn)用法律的形式規(guī)范教育領(lǐng)域中的各種關(guān)系，女性教育的發(fā)展才有法律上的保障。目前，我國(guó)已有了一些保障女性平等參與高等教育的法律法規(guī)，但在具體實(shí)施方面還差強(qiáng)人意。首先，政府應(yīng)從宏觀的角度建立健全體系性別平等的保障婦女受教育權(quán)利的法律法規(guī)體系、建立完善女性教育執(zhí)法監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度。其次，政府應(yīng)確保政策的順利實(shí)施。保證女性在高等教育中獲得與男性平等的教育資源，對(duì)歧視女生的學(xué)校及拒不接收女大學(xué)畢業(yè)生的單位及個(gè)人施以懲戒。只有通過(guò)立法程序，把國(guó)家關(guān)于教育公平的方針政策和制度措施等用法律形式固定下來(lái)，使之成為整個(gè)國(guó)家的意志和整個(gè)社會(huì)所遵守的準(zhǔn)則，高等教育公平才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

(五)構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系

教育質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心問(wèn)題，也是高等教育大眾化的生命線。政府要加強(qiáng)對(duì)高校辦學(xué)行為的宏觀調(diào)控，并制定必要的法規(guī)法令，規(guī)范專業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和條件，避免盲目重復(fù)設(shè)置所謂的“熱門專業(yè)”。同時(shí)，要采取有效措施提高高等教育教學(xué)質(zhì)量。在加強(qiáng)對(duì)本科生、研究生教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)同時(shí)，教育行政部門應(yīng)建立分類評(píng)價(jià)的質(zhì)量保障體系，將質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與教育資源配置掛鉤。高校內(nèi)部也應(yīng)健全質(zhì)量監(jiān)控體系，形成質(zhì)量立校的長(zhǎng)效機(jī)制。

(六)規(guī)范成本分擔(dān)方案

高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，決定了個(gè)人、國(guó)家、社會(huì)、家庭各方均是高等教育的受益者，應(yīng)根據(jù)利益獲得和能力支付原則構(gòu)建受益各方合理參與的教育成本分擔(dān)機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)家應(yīng)該成為成本分擔(dān)的首要主體，因?yàn)閲?guó)家的投資對(duì)高等教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但個(gè)人和家庭的成本分擔(dān)比例應(yīng)該降低。因?yàn)閭€(gè)人分擔(dān)過(guò)多，將會(huì)嚴(yán)重影響到教育的公平，家庭收入低的學(xué)生會(huì)因繳納不起高昂的學(xué)費(fèi)而放棄入學(xué)的機(jī)會(huì)。另外，國(guó)家還可以通過(guò)制定相關(guān)的法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與教育的投入。

參考文獻(xiàn)：

[1]周濟(jì)，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)而奮斗[J／OL]http：／／www，gov，cn，2008-01-04。

篇5

【關(guān)鍵詞】高等教育 教育資源 對(duì)口支援 政策研究

【基金項(xiàng)目】本論文由以下兩個(gè)課題資助：孫琨懿主持教育部高等教育司課題《調(diào)動(dòng)地方政府積極性支持對(duì)口支援工作機(jī)制研究――以貴州省為例》；孫琨懿主持貴州省教育廳課題《貴州省高校對(duì)外合作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建研究――以貴州大學(xué)為例》。

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）09-0010-02

1.對(duì)高等教育的資源進(jìn)行優(yōu)化配置的意義。

加強(qiáng)高等教育的資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，有著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1可以協(xié)調(diào)和促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前在我國(guó)的現(xiàn)代化高等教育的區(qū)域問(wèn)題上，還是存在很大的差異性，東部等沿海地區(qū)高等教育發(fā)達(dá)，而西部地區(qū)的教育事業(yè)則相對(duì)比較落后。【1】縮小高等教育的區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)教育資源尤其是高等資源的優(yōu)化和科學(xué)化配置，建立公正、公平、有效的高等教育體系，大力發(fā)展不發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育事業(yè)，建立于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相適應(yīng)的高等教育優(yōu)化配置體系，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。【2】

1.2可以促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段高等教育自身發(fā)展。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，高等教育資源的配置也存在不平衡的現(xiàn)象，表現(xiàn)在資金、人才、物力、技術(shù)、地區(qū)等各個(gè)方面，這些問(wèn)題迫切的需要我們進(jìn)行改善和解決，從而通過(guò)對(duì)口支援等形式提高高等教育資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。整合區(qū)域資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和相互促進(jìn)。【3】三是可以促進(jìn)國(guó)家的安全保障。通過(guò)對(duì)口支援等形式促進(jìn)高等教育的資源優(yōu)化配置，可以促進(jìn)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化等各個(gè)方面的發(fā)展，進(jìn)而起到增強(qiáng)民族共同繁榮和發(fā)展的良好作用，促進(jìn)國(guó)家的團(tuán)結(jié)和諧。【4】

2.高等教育資源配置的含義。

在整個(gè)社會(huì)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置過(guò)程中，高等教育資源的配置是其中的一個(gè)組成部分，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)重要的組成部分。【5】高等教育的主管部門和各教育主體，通過(guò)一定的配置方式，以不同的方法和渠道，對(duì)高等教育的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而起到良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等效益。主要表現(xiàn)在：一是可供配置的資源有限這是大前提，而配置又是動(dòng)態(tài)的行為和過(guò)程。將一定的資源實(shí)現(xiàn)效益最大的配置或是盡可能的配置最少的資源并實(shí)現(xiàn)最大的效益，這就是優(yōu)化配置。高等教育的資源配置可以以純計(jì)劃、純市場(chǎng)、兩者相結(jié)合這三種形式進(jìn)行。通過(guò)國(guó)家的計(jì)劃和政策要求，對(duì)高等教育資源進(jìn)行配置的方式是純計(jì)劃配置方式。這種方式考慮到社會(huì)的宏觀利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，將資源重點(diǎn)配置到重要的區(qū)域和部門，培養(yǎng)的人才也是通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一分配來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家在這種配置行為中占主體地位。純市場(chǎng)的配置方式則是通過(guò)高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自然規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段，實(shí)現(xiàn)公平的資源配置到最需要的區(qū)域和部門。【6】配置的主體是企業(yè)、消費(fèi)者等社會(huì)群體和市場(chǎng)，而不是國(guó)家。為了和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制相適應(yīng)，我國(guó)已經(jīng)逐步將市場(chǎng)的方式和計(jì)劃的方式相融合，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。高等教育的資源如何進(jìn)行配置，采取哪種方式進(jìn)行配置，不是任意而為的，而是由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和模式?jīng)Q定的，因?yàn)榻逃Y源的配置方式當(dāng)然要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)服務(wù)、相適應(yīng)。現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)情況要求高等教育必須拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的約束，走出傳統(tǒng)的計(jì)劃陰影，主動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。【7】

3.當(dāng)前我國(guó)的高等教育資源配置的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。

高等教育的自身發(fā)展情況影響著高等教育資源的配置情況。近年來(lái)，我國(guó)的高等教育進(jìn)入了大眾教育的時(shí)期，從1999年的高校開(kāi)始擴(kuò)大招生到現(xiàn)在，我國(guó)的高等教育實(shí)現(xiàn)了在校學(xué)生的連年擴(kuò)招，到2001年全國(guó)實(shí)現(xiàn)招生已經(jīng)達(dá)到380多萬(wàn)人，在全球也算得上最多的招生數(shù)。到2002年底分布在我國(guó)各地的學(xué)校共有117萬(wàn)多所，其中高等教育學(xué)校達(dá)2000多所，高等教育的在校學(xué)生達(dá)到了1600多萬(wàn)人。【8】各級(jí)政府逐步加大對(duì)教育的資金支持和投入，2002年國(guó)家對(duì)教育的財(cái)政支出占整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的3.5%，達(dá)到歷年來(lái)的最高水平。同時(shí)，各大高校的教育教學(xué)水平也在逐步改善和加強(qiáng)，2002年，全國(guó)的高校建設(shè)實(shí)際面積達(dá)到3億平方米，高校的教職員工達(dá)到130萬(wàn)人，其中教輔類員工有15萬(wàn)人，專業(yè)類教師達(dá)到62萬(wàn)人，行政工作人員達(dá)到21萬(wàn)人，工勤類人員15萬(wàn)人。在近年來(lái)的發(fā)展中，我國(guó)的高等教學(xué)教育情況日益發(fā)展，教學(xué)水平和教育的質(zhì)量得到了不斷的增強(qiáng)，高校的科研和建設(shè)力量得到進(jìn)一步的提高，高等學(xué)校對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)著越來(lái)越大的力量。在這么好的發(fā)展環(huán)境下，高校的資源發(fā)展還是不能滿足整個(gè)教育的發(fā)展需求，人們?nèi)罕娙找嬖鲩L(zhǎng)文化物質(zhì)需要和生產(chǎn)力落后的矛盾同時(shí)也決定了高等教育的資源未能合理配置和高等教育的發(fā)展存在一定問(wèn)題。同時(shí)，歷史、經(jīng)濟(jì)、地理的因素也使得教育在資源的配置和發(fā)展上存在不均衡的現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在東西部的區(qū)域間、城鄉(xiāng)的學(xué)校間等，都存在著一定的差異。【9】這就導(dǎo)致教育的不公平依然不同程度的存在，區(qū)域間的不平衡發(fā)展同樣使地方差異日趨明顯。

3.1資源配置上的地方差距逐漸擴(kuò)大。當(dāng)前各地方的高考在錄取的成績(jī)上有很大的差距，其中的主要原因之一就是高等教育的資源分配不合理。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)高等教育的資源也相對(duì)雄厚一些，例如北京、上海、廣東、江蘇、山東、遼寧等均占有大量的高等教育教學(xué)資源。【10】經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份高等學(xué)校可達(dá)三四十所，而經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的省份甚至不足十所。全國(guó)五分之四的高校集中是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是各個(gè)省份的省會(huì)城市。這就使高等教育的的資源呈現(xiàn)分布的不平衡性，影響了高等教育的長(zhǎng)期良性發(fā)展，與教育公正性的原則相違背，加劇了城鄉(xiāng)的差距。【11】而且教育的水平和能力也是不均衡的，中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的教育質(zhì)量較高，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量不高、規(guī)模較小，人才缺乏，資金不足。近些年來(lái)，我國(guó)的高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模日趨擴(kuò)張，尤其是西部的教育事業(yè)也在不斷的發(fā)展壯大中，只是在發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模上仍要落后于中東部地區(qū)。教育事業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，人才的可持續(xù)發(fā)展都要依靠高等教育的提高。所以，有的時(shí)候看一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景如何，通常要考慮到該地區(qū)的教育文化發(fā)展水平。【12】

3.2高等資源的分布結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理。受教育者的數(shù)量眾多，教育相關(guān)資源卻不豐富，2003年高等教育學(xué)生數(shù)量達(dá)到900萬(wàn)人，比1994年的250萬(wàn)增長(zhǎng)了三倍多，而教育資源和資金等的投入?yún)s沒(méi)有達(dá)到這樣的倍數(shù)，并且當(dāng)前我國(guó)在高等教育的投入上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界范圍的水平。面對(duì)這種情況，在教育部頒布執(zhí)行的振興教育行動(dòng)中，明確指出政府資金要實(shí)現(xiàn)的教育投入。財(cái)力、人力等資源投入的比例也存在不合理性。【13】在青海、、寧夏、貴州等省份，連續(xù)多年不斷加強(qiáng)對(duì)高等教育的投入力度，但是發(fā)展情況卻不容樂(lè)觀。主要原因在于人力方面的投入太低，不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。在我國(guó)還存在學(xué)生和教師比例不科學(xué)的現(xiàn)象。在世界范圍內(nèi)的師生比例是1：4，而我國(guó)的師生比例已達(dá)到1：16，學(xué)校師資方面的力量始終沒(méi)能得到補(bǔ)充和增強(qiáng)。我高校的教職員工中，專業(yè)教師人數(shù)少，而后期黨政工作人員較多。世界范圍來(lái)看，高校的專業(yè)教師和其他職工的比例為1到2，而我國(guó)現(xiàn)階段就這一比例來(lái)看還是達(dá)不到1的，跟國(guó)際的平均情況還有距離。并且，高等學(xué)校的在校學(xué)生中，研究生以上學(xué)歷的學(xué)生所占比例小，而本科生所占比例較多。

3.3高等教育的資源不合理配置影響公平公正為主兼顧效益的原則。國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和撥款實(shí)現(xiàn)對(duì)教育的支持和發(fā)展，在資金撥付的時(shí)候，往往是根據(jù)學(xué)生和教職員工的人數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而不是從學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、效益高低及教育質(zhì)量著眼。學(xué)校的規(guī)模大、學(xué)生和教師的人數(shù)多，就可以申請(qǐng)較多的撥款和費(fèi)用，從而不考慮學(xué)校的實(shí)際需要，而盲目的擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模和招生。【14】這就導(dǎo)致教育資金過(guò)分集中，單純的將人數(shù)多少、規(guī)模大小分配資源，這實(shí)際上是失去了教育公平的原則。不同的地區(qū)在高校教育的經(jīng)費(fèi)上是有著較大差距的，2001年貴州的人均學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)不足北京人均學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)的1/7。國(guó)家在不同地區(qū)的教育投資是不平衡的，往往是重點(diǎn)幾所大學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，越來(lái)越快，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大學(xué)則發(fā)展趨于緩慢。

3.4對(duì)高等教育的資源利用效果不好，實(shí)現(xiàn)效益不強(qiáng)。高等教育的資源不合理配置另一個(gè)具體的實(shí)際表現(xiàn)就是資源的靜置，而忽略了動(dòng)態(tài)價(jià)值，使許多資源得不到充分的利用。【15】高等教育的資源可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的共享，這也是高校在發(fā)展建設(shè)中秉承的原則，可是實(shí)際工作中，一定的物力、人力和財(cái)力一旦分配到具體的學(xué)校和地區(qū)，往往是沒(méi)有具體的制度進(jìn)行使用權(quán)利的詳細(xì)而明確規(guī)定的。如果政府主管部門能著眼教育資源實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，不但是從一個(gè)學(xué)校、一個(gè)地區(qū)來(lái)考慮教育資源的配置，相信會(huì)有更多的教育資源實(shí)現(xiàn)更大的利用程度。

4.我國(guó)高等教育對(duì)口支援政策的研究。

高校對(duì)口支援的各項(xiàng)工作中最核心的應(yīng)該是資源的優(yōu)化配置，對(duì)對(duì)口支援各項(xiàng)政策的研究，將有利于實(shí)現(xiàn)公正、公平、有效透明的資源配置問(wèn)題。【16】

4.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平對(duì)對(duì)口支援工作的影響。從一般的規(guī)律上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度高，科技文化發(fā)展情況好，高等教育的資源配置的障礙就相對(duì)較少，實(shí)現(xiàn)效果就越好。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是高等教育的發(fā)展情況的動(dòng)力和支撐，同時(shí)影響著高等教育所培養(yǎng)的人才是否能被社會(huì)良好的接受、吸納，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。【17】西部地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)教育的支撐力自然就差些。沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做基礎(chǔ)，上層教育建筑必然會(huì)受到影響。比如，教育教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都非常豐富的教師，會(huì)在學(xué)校帶出一批既有理論知識(shí)做基礎(chǔ)，又有實(shí)際操作能力做后盾的社會(huì)需求型人才。這樣的人才勢(shì)必會(huì)被當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和社會(huì)所認(rèn)可、所需要，因?yàn)樗麄儗?duì)企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。在嘗到人才對(duì)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的利益之后，學(xué)校和企業(yè)之間就會(huì)進(jìn)行廣泛合作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培養(yǎng)和塑造，進(jìn)而更加進(jìn)一步的提高教育教學(xué)的質(zhì)量，改善高等教育的學(xué)科設(shè)置和安排，進(jìn)一步提高教師的能力和水平，改善學(xué)校的教育教學(xué)環(huán)境，這樣教育的良性循環(huán)就建立了起來(lái)。

4.2相關(guān)政策和制度的對(duì)對(duì)口支援工作的制約。技術(shù)上的發(fā)展和突破、制度上的調(diào)控和約束這是解決一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的兩條基本方法。技術(shù)主要是指科學(xué)技術(shù)文化上的專業(yè)性發(fā)展。而制度則主要是指國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育管理、科技創(chuàng)新等各個(gè)方面的政策。【18】國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段等來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資源的合理配置，如各級(jí)政府對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)撥款制度、各地區(qū)的高考錄取分?jǐn)?shù)線的制定制度、國(guó)家重點(diǎn)高校實(shí)現(xiàn)申報(bào)和評(píng)估的制度等等。這些制度的制定都會(huì)在不同的層面上影響一個(gè)學(xué)校甚至是一個(gè)地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展情況。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況而言，教育政策和制度對(duì)高校發(fā)展的影響是更常見(jiàn)、更直接的。

4.3人文地理自然等條件對(duì)對(duì)口支援工作的影響。一個(gè)地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)、環(huán)境狀況、交通情況、民俗習(xí)慣、人文歷史、傳統(tǒng)情況等都影響著當(dāng)?shù)亟逃Y源的配置。【19】這些情況的存在影響著學(xué)生在高考填報(bào)時(shí)的擇校情況，學(xué)生如此，教師的工作安排也是如此。優(yōu)良的人文地理自然環(huán)境和條件將會(huì)吸引大量的人才前來(lái)工作和發(fā)展。否則，沒(méi)有優(yōu)秀的教師，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的生源，再好的學(xué)校也無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳振明.政策科學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998.

[2]費(fèi)雅君，常清等.中國(guó)現(xiàn)代化下西部開(kāi)發(fā)與國(guó)家安全[M].北京：時(shí)事出版社，2000.

[3]李善同.西部大開(kāi)發(fā)與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展[M].北京：商務(wù)印書館，2003：21-22.

[4]孫綿濤.教育政策學(xué)[M].武漢：武漢工業(yè)大學(xué)出版社，1997.

[5]吳志宏等.教育政策與教育法規(guī)[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2003.

[6]謝明.政策透視-政策分析的理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

[7]張金馬.公共政策分析[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1992.

[8]張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策一理論基礎(chǔ)與歐盟國(guó)家實(shí)踐[M].北京：中國(guó)輕工業(yè)出版社，2001.

[9]董田甜.中國(guó)教育政策實(shí)施評(píng)估與對(duì)策研究[D].江蘇：南京師范大學(xué)，2005.

[10]李海生.教育券政策分析[D].上海：華東師范大學(xué)，2006.

[11]李敏.美國(guó)教育政策問(wèn)題研究――以20 世紀(jì)80 年代以來(lái)基礎(chǔ)教育政策為例[D].上海：華東師范大學(xué)，2006.

[12]艾力?伊明.新疆教育事業(yè)對(duì)口支援與協(xié)作的歷史回顧[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2006，（07）.

[13]安迎春.中國(guó)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村教育支持政策的發(fā)展[J].社科縱橫，2006（08）.

[14]陳國(guó)珠，徐劍.對(duì)口支援西部高校的實(shí)踐與思考――從上海交大支援寧廈大學(xué)說(shuō)起[J].中國(guó)高等教育，2004，（23）.

[15]陳學(xué)軍，鄔志輝.教育政策執(zhí)行：?jiǎn)栴}、成因及對(duì)策[J].教育發(fā)展研究，2004（09）.

[16]賀劍，李永生.完善教育政策的評(píng)估，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展[J].前沿，2005（06）.

[17]李延成.對(duì)口支援：對(duì)幫助不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展教育的政策與制度安排[J].教育發(fā)展研究，2002，（10）.

篇6

【關(guān)鍵詞】美國(guó) 國(guó)家政策 高等教育 國(guó)際化

一、引言

美國(guó)作為世界資本主義國(guó)家頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，不但成為世界科研和技術(shù)發(fā)展的中心，也成為世界高等教育的中心、全球人才的聚集地。科技教育的資源聚集反過(guò)來(lái)又成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技和文化的強(qiáng)勁引擎。

冷戰(zhàn)期間，美國(guó)曾經(jīng)多次檢討自己的教育政策，并發(fā)起聲勢(shì)浩大而又影響深遠(yuǎn)的反思，疾呼美國(guó)教育已經(jīng)落后。雖然這種反思不乏意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的“別有用心”，但美利堅(jiān)民族勇于正視自己缺點(diǎn)的務(wù)實(shí)態(tài)度卻促進(jìn)了本國(guó)自二十世紀(jì)六十年代以來(lái)教育事業(yè)的大發(fā)展，進(jìn)而又推動(dòng)了其他部門的飛速發(fā)展。美國(guó)航天領(lǐng)域龐大的“阿波羅計(jì)劃”將其他國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后面。再如，美國(guó)的“硅谷”一直引領(lǐng)世界電子計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的潮流。這一切都和美國(guó)一直奉行的夯實(shí)教育基礎(chǔ)，著力發(fā)展自然科學(xué)和理工科的教育戰(zhàn)略密不可分。

如果說(shuō)美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期的教育政策是為美蘇冷戰(zhàn)這一大戰(zhàn)略服務(wù)的，那么冷戰(zhàn)結(jié)束后的美國(guó)教育政策則是圍繞保持國(guó)家在冷戰(zhàn)后新時(shí)期全球唯一超級(jí)大國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)地位這一目標(biāo)而制定并付諸實(shí)施的。

二、美國(guó)高等教育國(guó)際化的策略

美國(guó)教育全球中心地位的保持和鞏固是通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)的：一方面利用美國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和全球教育科研中心地位吸引世界各國(guó)的優(yōu)秀學(xué)生和學(xué)者到美國(guó)留學(xué)和研究。美國(guó)通過(guò)政府、社會(huì)和各種組織機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)厚獎(jiǎng)學(xué)金吸引世界各國(guó)的優(yōu)秀人才以留學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者身份來(lái)到美國(guó)為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和科技服務(wù)。美國(guó)各高等學(xué)校對(duì)來(lái)美的理工科博士研究生一般都提供充足的獎(jiǎng)學(xué)金，申請(qǐng)的程序也相對(duì)簡(jiǎn)單。即便是經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低的美國(guó)中西部各州的高等學(xué)校對(duì)于理工科博士研究生的支持也很到位。比如，內(nèi)布拉斯加州是美國(guó)傳統(tǒng)的中西部農(nóng)業(yè)州，人均最低生活標(biāo)準(zhǔn)為1100-1200美元。然而，內(nèi)布拉斯加大學(xué)的博士研究生不但有充足的獎(jiǎng)學(xué)金支付全額學(xué)費(fèi)，而且還能每月得到稅后約1600美元的研究津貼，保證了博士生能毫無(wú)后顧之憂的進(jìn)行科學(xué)研究，完成學(xué)業(yè)。

此外，美國(guó)高等學(xué)校還向國(guó)際留學(xué)生和學(xué)者提供了世界上最理想的教學(xué)研究環(huán)境；通過(guò)政府、學(xué)校和基金會(huì)等不同機(jī)構(gòu)為本國(guó)和外國(guó)學(xué)者提供研究資金；通過(guò)頒布法律的形式，吸引尖端人才加入美國(guó)國(guó)籍將其留在美國(guó)，為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展出力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，在美攻讀理工科的博士研究生五年之后留在美國(guó)工作生活的比例一直在90%以上。

對(duì)于來(lái)自其他國(guó)家的本科和大部分碩士研究生，美國(guó)高校和政府則把他們當(dāng)成刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“錢袋”。每年外國(guó)留學(xué)生為美國(guó)帶來(lái)數(shù)百億美元的收入。外國(guó)留學(xué)生的涌入還給美國(guó)帶來(lái)大量的工作機(jī)會(huì)，最直接的是將留學(xué)生吸引到具有各國(guó)各民族特色的餐館、小型雜貨店和文化場(chǎng)所里，一方面提高了當(dāng)?shù)氐亩愂帐杖耄硪环矫嬗謳?dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的興旺。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)政府為了重振經(jīng)濟(jì)，刺激就業(yè)，調(diào)整了留學(xué)、移民政策，提高了留學(xué)生簽證通過(guò)率。2010年11月15日，美國(guó)國(guó)際教育研究院（IIE）公布的2010年美國(guó)門戶開(kāi)放報(bào)告顯示，赴美國(guó)際學(xué)生在2009/10學(xué)年呈持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，達(dá)到3%，留美學(xué)生總數(shù)高達(dá)690，923人。其中最為顯著的是中國(guó)首度成為美國(guó)最大留學(xué)生來(lái)源國(guó)，增長(zhǎng)率約30%，超過(guò)往年的榜首印度（18.5%）。中國(guó)學(xué)生從上年度98，235人增至09/10學(xué)年的127，628人。該報(bào)告指出：美國(guó)對(duì)于國(guó)際學(xué)生總體持歡迎態(tài)度，希望繼續(xù)擴(kuò)大在世界教育中的影響力，鼓勵(lì)更多的國(guó)際學(xué)生進(jìn)入美國(guó)高校學(xué)習(xí)，并為此保持穩(wěn)定寬松的留學(xué)政策來(lái)吸引國(guó)際學(xué)生。

三、美國(guó)政府對(duì)教育國(guó)際化的影響

（一）立法支持

2008年，美國(guó)國(guó)會(huì)以法律的形式確定了國(guó)家在今后若干年內(nèi)提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)。《2008提高國(guó)際開(kāi)放程度以提高美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力法案》旨在“通過(guò)保持并提高美國(guó)吸引國(guó)際學(xué)生、學(xué)者、科學(xué)研究者和訪問(wèn)學(xué)者的能力……進(jìn)一步增強(qiáng)美國(guó)的國(guó)家安全”。在該法案中，美國(guó)決策者明確了加強(qiáng)國(guó)際教育交流對(duì)美國(guó)實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略目標(biāo)的重要作用；美國(guó)政府各部門應(yīng)該在不犧牲國(guó)家安全的前提下，保持吸引國(guó)際學(xué)生、學(xué)者和科學(xué)研究者的競(jìng)爭(zhēng)力；在移民、簽證政策方面，美國(guó)政府應(yīng)保持歡迎外籍人士赴美的姿態(tài)。

（二） 調(diào)整簽證政策

2011年5月份，美國(guó)再次調(diào)整了簽證政策，以提高吸引國(guó)際優(yōu)秀人才、學(xué)者的競(jìng)爭(zhēng)力。留學(xué)簽證政策調(diào)整有效期部分增至4年。為了吸納更多理工科學(xué)生、訪問(wèn)學(xué)者赴美，改善一些美國(guó)著名大學(xué)留學(xué)生數(shù)量明顯下降的問(wèn)題，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布放寬對(duì)某些敏感科技領(lǐng)域的學(xué)生、訪問(wèn)學(xué)者的“Visa Mantis”特別簽證嚴(yán)格審查程序。本次政策放寬調(diào)整涉及持有F類（學(xué)生）、JH類（臨時(shí)工作人員）、L類（公司內(nèi)部調(diào)動(dòng)人員）、B類（旅游和商務(wù)）簽證。調(diào)整后，這些簽證持有者的簽證有效期不必每年重新審查，敏感專業(yè)學(xué)生簽證有效期最長(zhǎng)可達(dá)4年，工作簽證有效期可達(dá)2年。

（三）鼓勵(lì)本國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)

近年來(lái)，美國(guó)政府不斷鼓勵(lì)本國(guó)學(xué)生到其他國(guó)家留學(xué)，提高本國(guó)學(xué)生了解世界的能力和眼界。早在上世紀(jì)六十年代，美國(guó)肯尼迪政府就提出“和平隊(duì)”計(jì)劃，向發(fā)展中國(guó)家輸送各行各業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的志愿人員，特別是教師和醫(yī)生，幫助這些國(guó)家解決人力資源短缺的問(wèn)題。這些志愿人員為派駐國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，擴(kuò)大了美國(guó)在發(fā)展中國(guó)家的正面影響，增強(qiáng)了美國(guó)的軟實(shí)力。

2007年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力面臨空前的挑戰(zhàn)。為了重振昔日雄風(fēng)，美國(guó)眾多的民間機(jī)構(gòu)、智庫(kù)向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)積極獻(xiàn)策。國(guó)際教育工作者協(xié)會(huì)（NAFSA）于2008年向政府提出了一個(gè)名為“國(guó)際教育――公共外交領(lǐng)域中被忽略的方面：給下任總統(tǒng)的建議”（之后簡(jiǎn)稱“建議”）的報(bào)告。報(bào)告呼吁美國(guó)政府應(yīng)該正視“國(guó)際教育已成為解決美國(guó)面臨諸多挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)……如今的美國(guó)缺少能意識(shí)到國(guó)際教育潛能的政策……（美國(guó)）應(yīng)該自覺(jué)地將國(guó)際教育作為與全世界人民追求共同目標(biāo)的途徑。正是通過(guò)國(guó)際教育，我們才能與世界其他地區(qū)建立持久的對(duì)話基礎(chǔ)和伙伴關(guān)系，并為形成世界和平、安定、幸福的長(zhǎng)久局面創(chuàng)造條件。” “建議”在重申了吸引國(guó)外學(xué)生和學(xué)者赴美學(xué)習(xí)、研究和生活的一貫政策的同時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)了將美國(guó)高等教育國(guó)際化的實(shí)現(xiàn)放在海外留學(xué)上的構(gòu)想，并將其作為美國(guó)本科教育的組成部分；“建議”還呼吁加強(qiáng)美國(guó)教育與其他國(guó)家的國(guó)際交流和志愿者服務(wù)項(xiàng)目，如“和平隊(duì)”，來(lái)改善美國(guó)的國(guó)家形象。

2009年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出了“十萬(wàn)強(qiáng)計(jì)劃”，致力于快速提高美國(guó)學(xué)生赴中國(guó)進(jìn)行短期學(xué)習(xí)和留學(xué)的數(shù)量。2010年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪華，在北京正式提出“十萬(wàn)強(qiáng)計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)要加大美國(guó)高校對(duì)中國(guó)高校輸送短期訪問(wèn)學(xué)生的力度。美國(guó)政府還計(jì)劃到2017年，向世界其他國(guó)家輸送100萬(wàn)美國(guó)留學(xué)生。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)一系列國(guó)家政策層面的措施，美國(guó)政府既幫助本國(guó)高等學(xué)校保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)先地位，也促使美國(guó)年輕一代走出國(guó)門，促進(jìn)與其他國(guó)家的交流，并將美國(guó)的文化價(jià)值觀傳播到派出國(guó)家或地區(qū)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］蔡敏. 獨(dú)立研究課：美國(guó)高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的課程形態(tài)[J]. 比較教育研究，2011（3）：1-4.

［2］陳學(xué)飛. 談?wù)劽绹?guó)高等教育國(guó)際化的若干基本要素[J]. 比較教育研究，1997（2）：6-9.

［3］李梅.美國(guó)高等教育的國(guó)際化政策：強(qiáng)國(guó)興邦的工具[J]. 比較教育研究，2010（10）：27-30.

［4］翁麗霞，陳昌貴. 中美研究型大學(xué)國(guó)際化比較分析[J]. 高等教育研究，2010，31（12）：94-100.

篇7

［關(guān)鍵詞］民辦高等教育教育政策政策體系

［作者簡(jiǎn)介］張曉紅（1976- ），女，河南商丘人，黃河科技學(xué)院，副教授，碩士，研究方向?yàn)榻逃▽W(xué)。（河南鄭州450006）

［課題項(xiàng)目］本文系河南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度重點(diǎn)課題“民辦高校法人治理機(jī)構(gòu)研究”的階段性成果。（課題編號(hào)：［2010］-JKGHAG-0338）

［中圖分類號(hào)］G649.20［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2014）15-0023-02

民辦高等教育是我國(guó)教育事業(yè)體系中不可缺少的重要組成部分。民辦高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要多種條件的配合，其中，政策法規(guī)是最重要的條件保障。民辦高等教育政策的合理性、科學(xué)性及相關(guān)政策環(huán)境的優(yōu)劣，對(duì)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生明顯的推動(dòng)或阻礙作用。認(rèn)真研究我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)的有關(guān)民辦高等教育發(fā)展的政策，對(duì)梳理并完善我國(guó)民辦高等教育政策、推動(dòng)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，具有重要的理論研究意義與實(shí)踐價(jià)值。為落實(shí)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，真正貫徹國(guó)家發(fā)展民辦高等教育的要求和指導(dǎo)思想，本文主要針對(duì)我國(guó)民辦高等教育政策法規(guī)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的民辦高等教育管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)民辦高等教育的政策發(fā)展、法制保障提出相關(guān)建議。

一、端正認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)民辦高等教育的地位和作用

在我國(guó)，公辦高等教育長(zhǎng)期占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，加之傳統(tǒng)觀念的影響，民辦高等教育一開(kāi)始就被貼上各種“標(biāo)簽”，受到種種非議和責(zé)難，即使在民辦高等教育大發(fā)展的今天，仍有不少人提到民辦高等教育就搖頭、譏諷，甚至“談民色變”。有人認(rèn)為，“政府認(rèn)識(shí)不足是導(dǎo)致中國(guó)民辦高等教育發(fā)展緩慢的最重要原因之一。”①在這樣的大環(huán)境下，我們必須為民辦高等教育營(yíng)造一個(gè)公平、和諧的發(fā)展環(huán)境，徹底端正認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位，從思想根源、立法源頭上解決問(wèn)題。

中國(guó)民辦高等教育發(fā)展之初，就碰上了姓“私”還是姓“民”的問(wèn)題，公眾和學(xué)界對(duì)此眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。由于受傳統(tǒng)文化和公眾固有偏見(jiàn)的影響，民辦高等教育長(zhǎng)期處于公辦高等教育的陰影下，在不公平的環(huán)境中艱難生存發(fā)展，“唯公性”成為一貫堅(jiān)持的教育政策理念。在教育政策的制定上，也或多或少地受了“唯公性”影響，甚至以公辦高等教育為范本，凡事先考慮公辦高校的利益，使民辦高等教育喪失了與公辦高等教育公平競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展的政策基礎(chǔ)。在未來(lái)的發(fā)展中，我們應(yīng)首先端正教育政策理念，樹立“教育沒(méi)有公私之分，只有好壞之別”的思想，在教育政策的制定中，不以“公”“私”來(lái)劃分教育的高低、好壞，因?yàn)槊褶k高等教育首先姓“教”。同時(shí)，也要切實(shí)認(rèn)識(shí)到“發(fā)展民辦高等教育首先是政府的需要，投資者、辦學(xué)者幫助政府分擔(dān)高等教育供給的責(zé)任，應(yīng)該得到褒揚(yáng)和支持”②。如果做到了，民辦高等教育才能真正成為國(guó)民教育體系的重要組成部分，才能真正做到與公辦高等教育的公平發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)，從而形成公辦、民辦和諧發(fā)展的格局。

二、完善政策內(nèi)容，明晰民辦高等教育發(fā)展的核心問(wèn)題

1.落實(shí)民辦高校辦學(xué)自政策。民辦高校作為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體和法人單位，享有充分的辦學(xué)自，這是由民辦高校本身的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。從目前所頒布的《民辦高等教育促進(jìn)法》來(lái)看，民辦高校主要享有有限的教師聘任權(quán)（第二十四條）、自主招生權(quán)（第二十五條），但缺少自主決定專業(yè)設(shè)置權(quán)，這些自對(duì)民辦高校的存在與發(fā)展至關(guān)重要，但現(xiàn)在法律僅賦予民辦高校部分的辦學(xué)自。應(yīng)該指出，《教育法》第二十八條規(guī)定的學(xué)校應(yīng)享有的權(quán)利，對(duì)民辦高校也是適用的。落實(shí)這些權(quán)利，不但可以充分調(diào)動(dòng)辦學(xué)的積極性，而且可以增強(qiáng)民辦高等教育的成本意識(shí)和自我管理能力。

2.落實(shí)減免稅收的相關(guān)政策。民辦高等教育是一個(gè)非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在收入和稅收方面按照非企業(yè)單位進(jìn)行管理。在國(guó)際上，通常的做法是“減免學(xué)校稅收”。是否執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策及執(zhí)行結(jié)果，對(duì)于民辦高等教育的發(fā)展至關(guān)重要。我們應(yīng)盡快進(jìn)行改革，主要圍繞民辦高等教育，出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保民辦高等教育享有與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。

3.明細(xì)并落實(shí)“合理回報(bào)度”。分析民辦高等教育機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，中國(guó)的民辦高等教育機(jī)構(gòu)基本上是“投資學(xué)校”，通過(guò)資本運(yùn)作獲得回報(bào)成為民辦高等教育界的共同愿望和自然驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，投資者的回報(bào)也是解決高等教育資金來(lái)源的重要途徑。《民辦高等教育促進(jìn)法》在“合理回報(bào)”方面進(jìn)行了規(guī)定，但沒(méi)有明確“合理回報(bào)”的具體措施，也沒(méi)有明確“回報(bào)的合理程度”，更沒(méi)有配套的政策法規(guī)。我國(guó)應(yīng)盡快修改完善相關(guān)政策，出臺(tái)細(xì)化的具體措施，使立法原則得到貫徹。

4.明晰并落實(shí)產(chǎn)權(quán)政策。我國(guó)民辦高等教育機(jī)構(gòu)所面臨的一個(gè)大問(wèn)題就是產(chǎn)權(quán)政策。如何看待和界定民辦高等教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，關(guān)系到民辦高校的生死，也影響民辦高等教育事業(yè)甚至整個(gè)高等教育事業(yè)的發(fā)展。筆者所在的課題組建議，我們應(yīng)借鑒其他國(guó)家私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，將民辦高等教育進(jìn)行分類管理，即區(qū)分“營(yíng)利性”和“非營(yíng)利性”，在此基礎(chǔ)上建立較為合理的法人產(chǎn)權(quán)制度，以明晰舉辦者（投資者）與學(xué)校法人的產(chǎn)權(quán)界限，保護(hù)民辦高等教育舉辦者和民辦高等教育法人各自的合法權(quán)益。同時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)盡快建立民辦高校資產(chǎn)監(jiān)督與管理制度，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，保障民辦高等教育法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

5.增加評(píng)估政策。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)民辦高等教育的評(píng)估都參照公辦高校的模式和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有制定單獨(dú)針對(duì)民辦高校的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有考慮民辦高等教育的特殊性和現(xiàn)實(shí)狀況，造成評(píng)估工作的信度不夠、效度不高。因此，民辦高等教育評(píng)估應(yīng)建立質(zhì)量的多元概念，確立滿足社會(huì)需求的質(zhì)量理念，注重整體質(zhì)量和差異化的質(zhì)量需求，以及不同層次和類型民辦高等教育的需求差異，采取不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估和評(píng)價(jià)模型。

6.制定資助政策。“政府的資助不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，更體現(xiàn)了政府對(duì)民辦高校的實(shí)質(zhì)性接納和深層次關(guān)愛(ài)。”③民辦高等教育同公立高等教育從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)沒(méi)有區(qū)別，同屬公益事業(yè)，承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)人才的任務(wù)，應(yīng)該由政府補(bǔ)貼。但是，我國(guó)民辦高等教育沒(méi)有獲得政府的財(cái)政支持，國(guó)家還沒(méi)有將民辦高等教育納入國(guó)家資助的范圍，撥款只停留在平衡層面，并沒(méi)有直接資助。國(guó)外民辦高校所需資金的一項(xiàng)重要來(lái)源是西方國(guó)家資助，而且這筆資金力度在不斷加強(qiáng)。因此，中國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從給予民辦高等教育資助政策、政策優(yōu)惠、稅收減免出發(fā)，逐步加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育的直接財(cái)政支持，將民辦高等教育真正納入國(guó)家的教育體系。

三、完善配套法規(guī)，構(gòu)建完整的民辦高等教育政策體系

中國(guó)民辦高等教育發(fā)展政策不僅僅滯后于機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而且缺乏相關(guān)配套的政策法規(guī)，還未建立完整的政策體系，從而導(dǎo)致有關(guān)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的政策在實(shí)際執(zhí)行中很難落到實(shí)處。鑒于此，在修訂有關(guān)民辦高等教育機(jī)構(gòu)管理政策時(shí)，應(yīng)由中央和地方政府及時(shí)出臺(tái)有關(guān)民辦高等教育的政策，構(gòu)建完整、完善、合理的民辦高等教育政策體系。

1.合理布局、精心設(shè)計(jì)，完善民辦高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展政策的配套。政策的配套性，意味著不是一個(gè)孤立的政策，應(yīng)注意配套的設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則的落實(shí)，以及當(dāng)?shù)卣恼吆头ㄒ?guī)。《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施后，在有關(guān)稅收政策、合理回報(bào)的策略、產(chǎn)權(quán)政策等諸多方面，都沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)配套措施，使得《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施存在障礙。為保障《民辦教育促進(jìn)法》的順利實(shí)施，各地方政府也應(yīng)采取行動(dòng)，制定適合本地條件或?qū)嵤l例的細(xì)則，并促進(jìn)和監(jiān)督《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，確保民辦高等教育政策的有效性，使民辦高等教育政策有法可依、有法必依。同時(shí)，在制定國(guó)家和地方的相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)注意收放結(jié)合，以便更好地發(fā)揮動(dòng)態(tài)平衡和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用。

2.完善民辦高等教育政策體系。政策體系是指所需要的民辦高等教育政策作為一個(gè)政策體系，可以使體制內(nèi)的政策與政策之間互相協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，形成一個(gè)有機(jī)的整體。在這方面，中國(guó)應(yīng)該向日本學(xué)習(xí)，從水平和垂直角度入手，建立縱橫交錯(cuò)的私立高等教育的三維網(wǎng)狀政策體系。（1）從橫向角度分析，應(yīng)提高民辦高等教育政策和法規(guī)的完整性和邏輯性。當(dāng)前，我們執(zhí)行的民辦高等教育政策是以《民辦高等教育促進(jìn)法》及《實(shí)施條例》為核心，具體政策如發(fā)展政策、體制政策、組織和管理政策、師資政策、收費(fèi)政策、評(píng)估政策、捐贈(zèng)策略、審核策略等，很多沒(méi)有引入民辦高等教育的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)法可依的局面。未來(lái)，具體政策應(yīng)盡快在民辦高等教育的各個(gè)方面有所改善，發(fā)揮政策的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，增強(qiáng)前瞻性。（2）在縱向上，以政府相繼出臺(tái)的《教育法》《高等教育法》《民辦高等教育促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展水平的實(shí)際，制定地方性的民辦高等教育政策法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，保護(hù)和促進(jìn)地方民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。

四、轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，防止政策失真

任何一種政策的實(shí)施比頒布更重要，教育政策也不例外。良好的政策一旦制定出來(lái)，就需要得到全面、認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行，否則就會(huì)成為一紙空文，實(shí)現(xiàn)不了政策制定的初衷。因此，我們?cè)诰唧w實(shí)踐中一定要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，及時(shí)評(píng)估政策執(zhí)行情況，嚴(yán)防誤解、扭曲、濫用權(quán)力，也要嚴(yán)防借執(zhí)行政策之名謀一己私利，確保政策能夠真正落到實(shí)處，確保政策的執(zhí)行質(zhì)量，這就要有完善的監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制、機(jī)構(gòu)、制度、措施。“我們必須對(duì)民辦高等教育政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)尤其是該項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行活動(dòng)加以全面監(jiān)督，以確保政策本身的科學(xué)性和全方位貫徹實(shí)施，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正政策偏差。特別是應(yīng)建立健全多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的立體的縝密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成和完善以黨的監(jiān)督為先導(dǎo)、權(quán)力監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為動(dòng)力的監(jiān)督體系，以增強(qiáng)民辦高等教育政策執(zhí)行的透明度”。④

五、積極培育社會(huì)中介組織參與對(duì)民辦高等教育的管理

在當(dāng)前環(huán)境下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，教育與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系日益密切，民辦高校實(shí)行的是開(kāi)門辦學(xué)，學(xué)校要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和受教育者的要求調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法。要想快速、準(zhǔn)確地做出決策，必須在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確了解大量的資源。實(shí)踐中，鑒于單個(gè)民辦高校的力量和所掌握資源的有限，短時(shí)間內(nèi)整理大量完整的資料非常困難。在這種大的市場(chǎng)需求下，教育中介組織的專業(yè)作用就大大發(fā)揮出來(lái)了，專業(yè)化的組織可以在短時(shí)間內(nèi)提供完整的資料與信息服務(wù)。與此同時(shí)，伴隨著我國(guó)教育改革速度的加快，總結(jié)分析各地改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也成為迫切要求，這就需要民間的教育中介組織把這些信息及時(shí)輸送到民辦高校，為民辦高校的深入改革提供參考。此外，由于民辦高校具有自主管理和政府宏觀調(diào)控的雙重屬性，因此，在處理民辦高校與政府的關(guān)系時(shí)，社會(huì)中介組織的介入也是必要的。社會(huì)中介組織既不同于政府的教育行政部門管理，也不同于行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，主要發(fā)揮以下三方面的作用：

第一，教育行政部門加快管理職能的轉(zhuǎn)變，把一些不必由政府管理的工作移交給中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行落實(shí)。比如，對(duì)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)硬件設(shè)施及軟件環(huán)境、學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用、對(duì)學(xué)生的教育和管理、對(duì)教職員工的服務(wù)和管理、對(duì)教學(xué)的組織與管理、對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量等評(píng)估可交給中介機(jī)構(gòu)來(lái)具體實(shí)施。

第二，通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，解決學(xué)校與社會(huì)、民辦高校之間的關(guān)系。社會(huì)中介組織及時(shí)將社區(qū)家長(zhǎng)的建議意見(jiàn)反饋給民辦高校，將民辦高校的需求和意見(jiàn)及時(shí)反饋給社區(qū)和家長(zhǎng)，從而獲得社區(qū)和家長(zhǎng)的幫助和理解。

第三，為民辦高校提供信息服務(wù)。社會(huì)中介組織可以提供民辦高等教育的政策法規(guī)、相關(guān)理論重點(diǎn)、辦學(xué)體制、管理體制、素質(zhì)教育，特殊教育、考試制度，以及全球民辦高等教育發(fā)展、教育評(píng)價(jià)和不同地區(qū)的教育資訊等方面的服務(wù)。

總之，作為中國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)重要組成部分的民辦高等教育機(jī)構(gòu)，是我國(guó)辦學(xué)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是中國(guó)教育體系的重要組成部分，對(duì)完善教育的宏觀結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。民辦高等教育政策法規(guī)建設(shè)不易，它已經(jīng)以不尋常的方式謀求了自己的發(fā)展，也形成了一系列頗具體系的政策法規(guī)，但在實(shí)踐中，關(guān)于《民辦高等教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)內(nèi)容，有學(xué)者存在不同意見(jiàn)，相關(guān)爭(zhēng)論仍然很激烈。以產(chǎn)權(quán)和政府管理為例，涉及合理回報(bào)、舉辦者退出機(jī)制、民辦高校平等地位的保障、政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、民辦高校內(nèi)部法人治理、民辦高校優(yōu)惠政策的落實(shí)、政府管理模式、會(huì)計(jì)制度和稅收優(yōu)惠政策等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題都直接或間接地與民辦高校的法人性質(zhì)有關(guān)。《民辦高等教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦高等教育是公益事業(yè)，但對(duì)從事這種公益事業(yè)的主體，即一所民辦高校的法人性質(zhì)規(guī)定，仍較模糊，不夠明晰，這些方面在一定程度上也不利于民辦高等教育的發(fā)展。我國(guó)民辦高等教育的政策法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，雖然在某種程度上得到了社會(huì)的認(rèn)可，但仍存在諸多問(wèn)題，民辦高等教育政策法規(guī)體系的完善仍然任重而道遠(yuǎn)。我們期待并努力促進(jìn)中國(guó)民辦高等教育的大發(fā)展，也期望全面規(guī)范、調(diào)整和促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展的《民辦高等教育法》能夠早日頒行。

［注釋］

①崗本佳子.日中政府資助民辦大學(xué)政策的比較研究［D/OL］./KCMS/detail/detail.aspx?QueryID=0&CurRec=1&recid=&filename=20040874

39.nh&dbname=CMFD9908&dbcode=CMFD&pr=&urlid=&yx=&v=MjA2NjNMdX

hZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VSTDZmWk9ScUZ5cmdWN3ZCVjEyN0dyT3d

HZFhQcHBFYlBJUjhlWDE=，2004-04-01.

②徐緒卿.新時(shí)期中國(guó)民辦高等教育發(fā)展研究［M］.杭州：浙江人民出版社，2005：75．

篇8

關(guān)鍵詞：高等教育；入學(xué)機(jī)會(huì)公平；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F810.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-7217(2007)06-0076-04

一、高等教育公平的內(nèi)涵

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。高等教育公平作為教育公平的重要組成部分，隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化教育階段，日益受到人們的廣泛關(guān)注。

現(xiàn)階段，我國(guó)高等教育公平的內(nèi)涵主要有以下幾個(gè)方面：(1)接受高等教育的權(quán)利平等，即任何人不論民族、性別、年齡、宗教，都有接受高等教育的權(quán)利。(2)接受高等教育的機(jī)會(huì)公平。(3)高等教育公平是相對(duì)的，絕對(duì)的公平是不存在的。(4)高等教育公平的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是有層次的，它包括受教育者入學(xué)機(jī)會(huì)的公平、受教育者在學(xué)業(yè)過(guò)程中的公平和受教育者學(xué)業(yè)成功并被社會(huì)認(rèn)可的結(jié)果公平。在我國(guó)，教育權(quán)利平等在法律的層面上已經(jīng)解決。高等教育的公平問(wèn)題突出的表現(xiàn)在接受高等教育的機(jī)會(huì)公平上，特別是受教育者在入學(xué)機(jī)會(huì)的公平上。要實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)的公平，首先就在于保證高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。

二、我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的現(xiàn)狀和原因

(一)我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的現(xiàn)狀

1、地區(qū)間的高考分?jǐn)?shù)線的差異

1977年高考制度的恢復(fù)，對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響，將社會(huì)從元序狀態(tài)拉回到有序的發(fā)展軌道，使中國(guó)的高等教育又出現(xiàn)了生機(jī)勃勃的局面。2006年全國(guó)各類高等教育總規(guī)模超過(guò)2500萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22％，中國(guó)的高等教育成就舉世矚目。但另一方面，社會(huì)對(duì)高等教育入學(xué)的機(jī)會(huì)公平相當(dāng)關(guān)注。雖然高考制度具備了“分?jǐn)?shù)面前人人平等”這一形式上的公平，但不同地區(qū)有著不同的錄取分?jǐn)?shù)線，因而使得相同考分(在全國(guó)統(tǒng)考中)的考生有著不同的“命運(yùn)”。下表反映了部分省區(qū)高考分?jǐn)?shù)線30年間的變化情況。

從上表可以看出，北京、上海作為經(jīng)濟(jì)文化中心城市，在改革開(kāi)放之初，高考錄取分?jǐn)?shù)線是遠(yuǎn)高于其他各省區(qū)的，但從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，北京、上海的高考錄取分?jǐn)?shù)線就低于各個(gè)省區(qū)，甚至低于西部貧困的省區(qū)。與此相反，北京、上海2007年的高等教育的入學(xué)率分別達(dá)到73.59％和84.1％，湖南為54.9％，甘肅為43％，發(fā)達(dá)省區(qū)、中心城市成了“低分?jǐn)?shù)線、高錄取率”的地區(qū)，在各地區(qū)間由于錄取分?jǐn)?shù)線的差異導(dǎo)致高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平。

2、學(xué)校間招生名額在各省區(qū)的分配不公平

各高校特別是重點(diǎn)高校的招生名額在各省區(qū)之間的分配也是不公平的。筆者統(tǒng)計(jì)了2007年清華大學(xué)在幾個(gè)省區(qū)的招生情況。

通過(guò)上述數(shù)據(jù)可以看到，從招生的絕對(duì)數(shù)上，清華大學(xué)在北京的招生計(jì)劃比其他四省區(qū)的總和還多，并且在甘肅無(wú)文史類的招生計(jì)劃。在不考慮其他各方面條件下，2007年一個(gè)北京考生進(jìn)入清華的機(jī)會(huì)和一個(gè)甘肅考生進(jìn)入清華的機(jī)會(huì)之比為26.97：1[(316／109876)／(29／272000)=26.97]。顯然，對(duì)于一個(gè)在甘肅的優(yōu)秀學(xué)子而言，由于招生計(jì)劃的分配、招生名額的限制而喪失了與北京學(xué)生處于同一起跑線的機(jī)會(huì)。同樣的，各地重點(diǎn)高校也更多傾向于招收本地的生源，使得高校的“地緣化”、“屬地性”特征越來(lái)越明顯，這實(shí)際上是一種變相的教育歧視，是對(duì)其他地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育平等權(quán)利的剝奪，是教育上的極大的不公平。它導(dǎo)致了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平，并引發(fā)了在高等教育領(lǐng)域內(nèi)其他各種形式的不公平。

(二)我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的原因分析

1、地域間的不公平

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，必然影響高等教育發(fā)展的地區(qū)間的不平衡。首先，我國(guó)高校的空間布局很不平衡，截止到2007年，我國(guó)共有普通高校1909所。經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的地區(qū)集中了全國(guó)大部分的高校和重點(diǎn)名牌高校，而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)的高校很少。其次，地區(qū)間的人均教育經(jīng)費(fèi)差距顯著。著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家王善邁根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平將全國(guó)30多個(gè)省(市)區(qū)分為四類：一類為京、津、滬經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)；二類地區(qū)為遼、蘇、浙、魯、豫、粵等發(fā)達(dá)地區(qū)；三類地區(qū)為冀、晉、吉、黑、皖、閩、湘、鄂、川、新、贛等不發(fā)達(dá)地區(qū)，四類地區(qū)為其余省區(qū)等最不發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一類地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)始終是三、四類地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的2～3倍，二類地區(qū)的人均教育經(jīng)費(fèi)要高出三類地區(qū)的44％，這種教育資源的配置狀況直接造成了我國(guó)不同地區(qū)間在質(zhì)量、水平、數(shù)量及發(fā)展速度上的差距。

2、學(xué)校間的投入不公平

由于我國(guó)是“窮國(guó)辦大教育”，教育資源短缺、教育投入不足，使得教育資源配置成為高校競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)關(guān)鍵因素。在高等教育的資源配置中，政府居于主導(dǎo)地位，它所采取的分配形式，直接影響高等教育的公平。我國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，在高等教育資源配置中采取了向重點(diǎn)高校傾斜的政策，建設(shè)“211”工程、“985工程”，扶持北京大學(xué)、清華大學(xué)等一批部屬重點(diǎn)大學(xué)沖擊世界一流大學(xué)。政府對(duì)名牌高校、重點(diǎn)大學(xué)是大量的財(cái)政投入，而普通高校、成人高校卻備受冷落，這樣在高等教育資源配置中形成了窮則愈窮、富則愈富的“馬太效應(yīng)”，加劇了高等教育的不公平。

由于高校的空間布局的不合理，重點(diǎn)、名牌高校集中在中心城市和教育經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，東部地區(qū)、發(fā)達(dá)省份的考生能夠憑借地域優(yōu)勢(shì)，享有充足、優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，中西部地區(qū)的考生只得付出更多的努力和汗水才能脫穎而出，這都說(shuō)明了接受高等教育機(jī)會(huì)的不均等、不公平。

三、優(yōu)化高等教育資源配置，促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的財(cái)政政策

培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才和勞動(dòng)者，是高等教育的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)高等教育的公平，保證高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，政府必須采取積極的措施，首先可以從高考制度上進(jìn)行必要的改革，完善高考制度，改革“分省定額，劃線錄取”的高考招生制度，健全高等教育入學(xué)平臺(tái)。而從國(guó)家財(cái)政的角度出發(fā)，采取相應(yīng)的、適宜的財(cái)政政策，優(yōu)化高等教育的資源配置，也能進(jìn)一步促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。

(一)增加國(guó)家對(duì)高等教育的投入，加強(qiáng)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的管理

要優(yōu)化高等教育的資源配置，必須要保證國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育投入的主渠道作用。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)安排教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，并報(bào)人民代表大

會(huì)批準(zhǔn)且向社會(huì)公布，確保落實(shí)到位。財(cái)政年度預(yù)算和執(zhí)行結(jié)果都要達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)支出的法定增長(zhǎng)水平，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到4％。確保“三個(gè)增長(zhǎng)”，并使高等教育經(jīng)費(fèi)在總的教育經(jīng)費(fèi)的比重穩(wěn)定在20％左右。建立科學(xué)、規(guī)范的高等教育經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)中央政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，改革撥款辦法，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，完善高等教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步規(guī)范、改進(jìn)各類高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，堅(jiān)決反對(duì)一切浪費(fèi)現(xiàn)象，反對(duì)學(xué)校建設(shè)中追求奢華的現(xiàn)象，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益。加強(qiáng)對(duì)公辦學(xué)校貸款的管理，控制貸款規(guī)模，注重防范并努力化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)。建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)制度，完善監(jiān)督機(jī)制并加大監(jiān)督力度，確保經(jīng)費(fèi)安全。同時(shí)要盡可能平衡重點(diǎn)高校與普通高校的教育投入，在法定的高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)內(nèi)，加大對(duì)中西部普通高校的財(cái)政投入，促使其擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，從而逐漸改變現(xiàn)有高校空間布局。

(二)開(kāi)辟高等教育資金籌集的新渠道，鼓勵(lì)投資多元化

1、發(fā)行高等教育專項(xiàng)國(guó)債，積累教育資金

我國(guó)債券市場(chǎng)逐步趨于成熟，具有開(kāi)拓新品種的條件，特別是在國(guó)債市場(chǎng)上形成了長(zhǎng)、中、短期國(guó)債相結(jié)合，一般國(guó)債、專項(xiàng)國(guó)債、特種國(guó)債相結(jié)合，可上市國(guó)債和不可上市國(guó)債相結(jié)合的局面，這些都為高等教育國(guó)債的發(fā)行創(chuàng)造了條件。當(dāng)前，我國(guó)的投資需求旺盛，教育專項(xiàng)國(guó)債的發(fā)行使廣大投資者有了新的選擇。把這些籌集到教育資金投入到西部貧困地區(qū)，可促進(jìn)這些地區(qū)的高等教育發(fā)展。

2、發(fā)行教育彩票，拓展新的融資渠道

發(fā)行高等教育彩票，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育事業(yè)籌集資金。教育是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，在我國(guó)，發(fā)行高等教育彩票有其必要性和可行性。一方面，高等教育的發(fā)展需要龐大的資金，而國(guó)家財(cái)政性撥款數(shù)量有限。另一方面，我國(guó)國(guó)民已具有購(gòu)買教育彩票的熱情、心理承受能力和經(jīng)濟(jì)能力。截止到2005年底，我國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄達(dá)到15萬(wàn)億元，因此，發(fā)行高等教育彩票，籌集民間資金，是促進(jìn)高等教育特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展的一條可行新路。

3、健全捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，拓寬多元化融資渠道

目前，對(duì)高等教育事業(yè)的捐贈(zèng)沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，國(guó)家要積極通過(guò)稅收政策杠桿引導(dǎo)社會(huì)資源捐資高等教育領(lǐng)域。政府和高校要從宏觀和微觀兩個(gè)層面激發(fā)企業(yè)與個(gè)人的捐贈(zèng)熱情。宏觀上講，政府應(yīng)對(duì)捐資者實(shí)行稅收減免和其它的一些優(yōu)惠政策。特別是對(duì)西部貧困地區(qū)的捐贈(zèng)。微觀上講，高校則可給予捐贈(zèng)者相應(yīng)的榮譽(yù)來(lái)吸引更多的捐助。但是，企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)是臨時(shí)性和不確定性的，難以保證經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定性，這就要求政府的財(cái)政、教育部門對(duì)企業(yè)、個(gè)人的高等教育捐贈(zèng)進(jìn)行深入的研究，在具體的稅收政策和其它優(yōu)惠政策上有明確規(guī)定，建立高等教育捐贈(zèng)體系，使捐贈(zèng)能夠形成穩(wěn)定、高效的高等教育投資。

(三)建立規(guī)范的高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

按公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有溢出效應(yīng)。不發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育投入隨著大學(xué)畢業(yè)生“孔雀東南飛”無(wú)償轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)省區(qū)。造成本身財(cái)政薄弱的不發(fā)達(dá)地區(qū)人力、物力資源的極大“浪費(fèi)”。這些非均衡與不公平現(xiàn)象，亟須政府建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的高校因所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境所造成的不利影響。建立規(guī)范的高等教育轉(zhuǎn)移支付制度，確定轉(zhuǎn)移支付的資金量的有效方法是“因素法”。可以按照高校布局、生源結(jié)構(gòu)、畢業(yè)生就業(yè)去向，結(jié)合地方實(shí)際財(cái)政能力、學(xué)齡人口數(shù)、教育成本等客觀因素，設(shè)計(jì)科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付公式。具體可有以下幾個(gè)步驟：

第一，計(jì)算出地方政府承擔(dān)的高校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)的最低投入標(biāo)準(zhǔn)。首先確定以全國(guó)地方高校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)作為最低標(biāo)準(zhǔn)，因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，故應(yīng)求解各地最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)，以便換算出各地財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)最低投入。該調(diào)整系數(shù)的確定應(yīng)與地方政府教育投入的努力程度和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合。考慮因素主要包括各省政府教育投入占本級(jí)財(cái)政支出比例，人均GDP，然后，用全國(guó)地方高校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)乘該調(diào)整系數(shù)即得該方地政府承擔(dān)的高校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)最低投人標(biāo)準(zhǔn)。

篇9

關(guān)鍵詞：教育選擇權(quán)；高等教育政策調(diào)控；教育選擇；職業(yè)資格證書

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）14-0263-02

一、教育選擇權(quán)――當(dāng)代教育發(fā)展的必然要求

教育活動(dòng)中包含著三種選擇：教育者對(duì)受教育者和教育影響的選擇；社會(huì)、政府、家庭對(duì)教育者的選擇；學(xué)生的選擇。在現(xiàn)在的教育選擇權(quán)的范疇中，主要討論的是第三種學(xué)生的選擇。

學(xué)生的教育選擇權(quán)的種類、范圍、形式以及行使程度會(huì)隨教育情況變化而變化。當(dāng)前對(duì)于教育選擇權(quán)內(nèi)容的討論主要集中在學(xué)校選擇權(quán)、專業(yè)選擇權(quán)、課程選擇權(quán)、教師選擇權(quán)，還有上課的權(quán)力和選擇學(xué)習(xí)年限的權(quán)力。教育中的選擇包括學(xué)校間的選擇和學(xué)校內(nèi)的選擇，學(xué)校間的選擇主要是對(duì)學(xué)校的選擇，而學(xué)校內(nèi)的選擇則是對(duì)專業(yè)和課程，教師等學(xué)習(xí)資源的選擇。

（一）學(xué)校選擇權(quán)

學(xué)校的選擇權(quán)主要是指對(duì)學(xué)校類型進(jìn)行選擇，是校際間的選擇。學(xué)校選擇權(quán)指，受教育者從自身意愿出發(fā)選擇學(xué)校經(jīng)考核后進(jìn)入該校并獲得該校學(xué)生身份的權(quán)利。目前證書制和高考制兩種是國(guó)外高校最常用的招生方式。證書制是對(duì)中等教育終了的資格認(rèn)定，而高考制是大學(xué)的統(tǒng)一考試。而學(xué)生行使擇校的權(quán)力也會(huì)隨著高校不同的招生制度和錄取方法而有不同變化。

從理論上來(lái)講，學(xué)校選擇權(quán)中包括對(duì)普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的選擇，以及公立學(xué)校和私立學(xué)校的選擇，重點(diǎn)學(xué)校和一般學(xué)校的選擇，本地區(qū)學(xué)校或其他地區(qū)學(xué)校的選擇。但是選擇權(quán)不可能是絕對(duì)自由的，這是要由大學(xué)本身的客觀容納量而決定的，在教學(xué)質(zhì)量這樣的更高社會(huì)利益條件下，限制入學(xué)申請(qǐng)者的擇校自由是可以被允許的。

（二）專業(yè)選擇權(quán)

專業(yè)的選擇權(quán)，指學(xué)術(shù)或是針對(duì)職業(yè)的專業(yè)選擇，在入校后選擇或?qū)χ暗膶I(yè)選擇進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前專業(yè)的選擇分兩種，一種依靠入學(xué)前填報(bào)的志愿來(lái)決定，一種是入校后再進(jìn)行選擇和調(diào)整。目前高校的教學(xué)制度改革如主輔修制度、雙學(xué)位制度、雙專業(yè)制度等就與其相關(guān)。學(xué)生在入學(xué)前選專業(yè)時(shí)具有盲目性且易受他人引導(dǎo)，就業(yè)制度和市場(chǎng)導(dǎo)向等大環(huán)境都會(huì)對(duì)選擇產(chǎn)生影響。學(xué)校應(yīng)允許學(xué)生在入校后進(jìn)行專業(yè)的調(diào)整和選擇。我國(guó)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中明確提出“學(xué)生可以按學(xué)校的規(guī)定申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)。學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)由所在學(xué)校批準(zhǔn)。”這樣就從制度層面上規(guī)定了學(xué)生對(duì)專業(yè)的選擇權(quán)力。

（三）課程選擇權(quán)

一個(gè)專業(yè)會(huì)形成獨(dú)有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，但該認(rèn)知結(jié)構(gòu)可能會(huì)與其他的專業(yè)交叉，并形成不同方向。學(xué)生有自由選擇該專業(yè)研究方向的權(quán)力，且依照學(xué)生個(gè)人獨(dú)有的不同認(rèn)知結(jié)構(gòu)，學(xué)生擁有一定范圍內(nèi)對(duì)不同的課程進(jìn)行選擇的權(quán)力和條件。目前對(duì)課程選擇權(quán)的研究集中在高等教育領(lǐng)域。它包括對(duì)本專業(yè)計(jì)劃所開(kāi)設(shè)課程的選擇自由和選修外專業(yè)、外學(xué)院（系）、外校甚至是國(guó)外某些高校課程的權(quán)利和條件，以及對(duì)某些課程申請(qǐng)免修的權(quán)力。

學(xué)分制對(duì)選課制和課程選擇權(quán)有密切的關(guān)系，學(xué)分制源于選課制，其核心就是選課制。“學(xué)分制管理模式以選課制為核心，有三層含義：即選擇不同的課程，同一課程選擇不同的層次，同一層次選擇不同的授課教師。”

但課程選擇也是有限制的，學(xué)生可能會(huì)為了學(xué)分而選擇一些較容易的課程，從而忽視自身專業(yè)體系的課程結(jié)構(gòu)。學(xué)生不能脫離制度和規(guī)范化的課程設(shè)置進(jìn)行自由選擇。為保障學(xué)生選課的權(quán)利和學(xué)生掌握專業(yè)內(nèi)容的平衡，就需要對(duì)必修課程和限定選修課程以及任意選修課程之間的比例加以限定。

二、高等職業(yè)教育政策中教育選擇性的缺失

我國(guó)目前并沒(méi)有保證學(xué)生的教育選擇權(quán)，但是學(xué)生在受教育的過(guò)程中關(guān)于“選擇”的理論和實(shí)踐問(wèn)題頻出。與西方國(guó)家相比，我國(guó)的個(gè)人教育選擇主要是在公立學(xué)校內(nèi)部，教育選擇受限。高等教育制度的缺陷使受教育者對(duì)學(xué)校間的選擇受限，而學(xué)制體系和資格證書制度的不規(guī)范使校內(nèi)專業(yè)和課程選擇受限。

（一）高等教育制度的缺陷

1.招生考試政策問(wèn)題

我國(guó)高等學(xué)校在招生考試政策上，仍采用統(tǒng)一的入學(xué)選拔標(biāo)準(zhǔn)，在錄取批次上高職院校仍然是在最后一批錄取的。這對(duì)高等職業(yè)教育選擇有兩種不利影響：其一由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化觀念影響，社會(huì)、家長(zhǎng)、教師甚至學(xué)生本人都對(duì)職業(yè)教育具有偏見(jiàn)。其二高等學(xué)校招生考試培養(yǎng)出的學(xué)生并不一定適合技術(shù)技能培養(yǎng)的高等職業(yè)教育。而“專升本”政策及本科院校的擴(kuò)招，使本來(lái)屬于高職院校的招生份額也被占據(jù)。

迄今為止，我國(guó)高等職業(yè)教育院校招生有兩種途徑，一種是普通高中學(xué)校的學(xué)生參加高考，依高考成績(jī)進(jìn)行錄取；另一種是中專、職業(yè)高中和技校或同等學(xué)力在職人員通過(guò)參加招生學(xué)校自主的招生考試，依成績(jī)進(jìn)行錄取。對(duì)于高等職業(yè)院校招收中的“普職比例”，國(guó)家實(shí)行“招生向普高生傾斜、限定高職對(duì)口招生比例”政策。然而過(guò)分向普高生傾斜的問(wèn)題使比例失衡。

從教育選擇的視角來(lái)看，高校選擇一定會(huì)受招生制度及家庭背景的影響。教育選擇需建立于同等水平間的學(xué)校選擇上，而高考政策中高職院校卻為最后一批錄取院校，兩者層次相差。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，這種錄取政策已經(jīng)干擾了教育者對(duì)高等職業(yè)教育院校的選擇。

2.學(xué)制體系的政策規(guī)范

在我國(guó)現(xiàn)行政策框架下的學(xué)制體系中，高等教育包括專科、本科和研究生層次，而高等職業(yè)教育目前只有專科層次。在縱向上無(wú)法與更高層次的職業(yè)教育體系貫通，在橫向上無(wú)法與普通高等教育相連接。從教育選擇的角度來(lái)講普通教育和職業(yè)教育間的隔閡未打通，受教育者無(wú)法在兩者之間進(jìn)行選擇。而由于職業(yè)教育在縱向上的缺陷，受教育者缺少選擇接受更高層次教育的機(jī)會(huì)。這影響了受教育者選擇高等職業(yè)教育的意愿，且影響了高等職業(yè)教育質(zhì)量的提高。

另外我國(guó)的高等職業(yè)教育一直受著普通高等教育的控制。高等職業(yè)教育被歸在高教部門管理，與傳統(tǒng)普通高等教育基于一類地位卻在其之下，被限制在專科層次。其中“新高職”者，主要從參加高考以及普通高中畢業(yè)生中降分收取，并且采取“三不一高”的歧視性政策。此外普通高校還可通過(guò)將職業(yè)院校吞并為普通高校的學(xué)院，為職業(yè)院校中的自考生頒發(fā)普通高校文憑，變相鼓勵(lì)職業(yè)院校成為自考的培訓(xùn)基地等方式，令職業(yè)院校喪失了獨(dú)特性。

（二）職業(yè)資格證書制度的缺陷

目前政策規(guī)定的職業(yè)資格證書體系覆蓋不廣，許多職業(yè)并未被涵蓋進(jìn)職業(yè)資格證書體系中，很多專業(yè)無(wú)證可考。且職業(yè)資格證書只適合一個(gè)崗位工作的需要，并未面向一個(gè)崗位群。同時(shí)，相關(guān)政策并未對(duì)持證者的工資做出規(guī)定，導(dǎo)致待遇與證書無(wú)直接關(guān)聯(lián)。因此目前市場(chǎng)上仍是學(xué)歷文憑決定工資水平，這挫傷了學(xué)生進(jìn)行職業(yè)資格考試的積極性。

另外由于國(guó)家對(duì)于資格證書的管理有教育部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，也有人事部門，職業(yè)資格證書沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，干擾了用人單位對(duì)勞動(dòng)者的評(píng)價(jià)，同時(shí)也影響了證書的權(quán)威性。

從教育選擇的角度來(lái)說(shuō)，由于資格證書的問(wèn)題，受教育者在選擇專業(yè)時(shí)會(huì)考慮資格證書的獲得問(wèn)題，限制了受教育者的專業(yè)選擇范圍。另外受教育者對(duì)課程的選擇也基于所選專業(yè)，職業(yè)資格證書的認(rèn)證體系目前只面向于一個(gè)工作崗位而非崗位群，受教育者所學(xué)習(xí)的課程是規(guī)定好的，范圍狹窄而且缺乏流動(dòng)性。而且由于認(rèn)證體系的指定是政府而非企業(yè)，所開(kāi)設(shè)的課程與現(xiàn)實(shí)的需要有一定的差距，這使受教育者對(duì)課程的選擇受限，且缺乏實(shí)用性，影響受教育者的教育選擇。

三、基于選擇性視角下的高等職業(yè)教育政策調(diào)控

（一）高等教育政策調(diào)控

招生考試政策的調(diào)控要與學(xué)制體系改革相配套。在錄取方式以高考招生為主的大前提下，首先，高職院校要提升自己的教育層次，政府放寬對(duì)高職院校錄取批次的限制，使部分學(xué)校、部分專業(yè)上升到本科層次錄取。其次，完善單獨(dú)招生和自主招生考試，以更多樣化的入學(xué)考查方式，變選拔性考試為適應(yīng)性考試。

建立高職院校的高等教育體系，打通職業(yè)院校和普通教育之間的流動(dòng)渠道，建立起普職溝通、中高銜接、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系。目前解決高職生繼續(xù)學(xué)習(xí)問(wèn)題的措施主要是專升本。但是專升本后，高職生進(jìn)入的是學(xué)術(shù)教育體系而非職業(yè)教育體系。為解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立技術(shù)本科。以此調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)受教育者自覺(jué)選擇適合自身的教育方式，職業(yè)教育和普通教育之間可以相互流通相互選擇，滿足受教育者對(duì)于專業(yè)和課程的選擇需求，尊重受教育者對(duì)于教育內(nèi)容和方向的選擇權(quán)利。

（二）職業(yè)資格證書政策調(diào)控

職業(yè)資格證書包括三個(gè)要素，即標(biāo)準(zhǔn)、模塊和證書。從標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，職業(yè)資格證書的制定應(yīng)該和職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)相一致。職業(yè)資格證書的等級(jí)劃分應(yīng)與縱向?qū)W科體系相一致，高等職業(yè)院校所提供的初級(jí)和高級(jí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在職業(yè)資格證書上體現(xiàn)出來(lái)。受教育者在教育選擇上有深造或是選擇基本教育的權(quán)力，這種權(quán)利應(yīng)該在職業(yè)資格證書的等級(jí)劃分上表現(xiàn)出來(lái)。

從模塊來(lái)看，要加強(qiáng)職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度的有效連接。職業(yè)院校在教學(xué)中滲透職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。在課程設(shè)置上，要建立不同的課程內(nèi)容選擇和編排標(biāo)準(zhǔn)。課程管理權(quán)力要下放，允許開(kāi)發(fā)多種版本的教材和校本課程。

從證書部分來(lái)看，政府要對(duì)職業(yè)資格證書進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)資格證書的權(quán)威性，嚴(yán)格其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大職業(yè)資格證書的覆蓋面，職業(yè)技能的鑒定標(biāo)準(zhǔn)廣泛化，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的企業(yè)予以懲罰，提高職業(yè)資格證書的市場(chǎng)信用度。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐德海，李梟鷹.復(fù)雜性視域中的教育選擇[J].高等教育研究，2006，（10）.

[2]周正.個(gè)體選擇職業(yè)教育問(wèn)題的社會(huì)學(xué)研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2009，（1）.

[3]翟靜麗.個(gè)人教育選擇問(wèn)題研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2004.

篇10

曾家、王娜在《黑龍江高教研究》2016年第4期中撰文，分析了我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量評(píng)價(jià)觀，指出了我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量政策保障的藩籬與瓶頸，并提出了提升高等職業(yè)教育質(zhì)量政策保障體系構(gòu)建的相關(guān)意見(jiàn)。

在基本維度方面，高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)觀應(yīng)包括適應(yīng)性質(zhì)量觀、能力本位質(zhì)量觀、多元性質(zhì)量觀、發(fā)展性質(zhì)量觀、國(guó)際化質(zhì)量觀以及特色化質(zhì)量觀。在內(nèi)涵和功能體現(xiàn)方面，高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)觀應(yīng)被理解為一種定量與定性評(píng)價(jià)的結(jié)合體，并堅(jiān)持以定性評(píng)價(jià)為核心，評(píng)價(jià)的立足與落腳點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“適應(yīng)性”上，并起到診斷、決策、反省與中介功能。在價(jià)值取向方面，高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)觀主要體現(xiàn)了高等職業(yè)教育評(píng)價(jià)主體在處理與面對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中的各種關(guān)系、沖突與矛盾過(guò)程中所應(yīng)堅(jiān)持的基本價(jià)值態(tài)度、價(jià)值立場(chǎng)、信念以及由此所表現(xiàn)出的相關(guān)價(jià)值的傾向性。

反觀我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量政策，存在以下問(wèn)題：1.政策的完善性有待進(jìn)一步突破，體現(xiàn)在中高等職業(yè)教育之間銜接政策、高等職業(yè)教育與普通高等教育銜接政策、高等職業(yè)教育中產(chǎn)學(xué)研合作政策的不完善；2.政策的可操作性不強(qiáng)、公平性欠缺，在各個(gè)法令中所涉及的高等職業(yè)教育內(nèi)容較少且原則性與目標(biāo)性內(nèi)容較多；3.高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)政策的有限性，主要體現(xiàn)在保障主體欠周延和保障制度欠完善兩個(gè)方面。

基于此，作者提出以下建議：1.將高等職業(yè)教育政策實(shí)化與細(xì)化，對(duì)學(xué)校與政府各自的義務(wù)、職責(zé)以及權(quán)利等進(jìn)行明確規(guī)定，提升政策內(nèi)容的可操作性與執(zhí)行性；2.進(jìn)一步提升與強(qiáng)化對(duì)高等職業(yè)教育領(lǐng)域的研究，鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域研究者與實(shí)踐人員加入高等職業(yè)教育的研究隊(duì)伍，有效提升政策制定主體的素質(zhì)與能力；3.進(jìn)一步完善有關(guān)高等職業(yè)教育的政策與法律，出臺(tái)針對(duì)高等職業(yè)教育的法律法規(guī)，在法律法規(guī)中明確高等職業(yè)教育的質(zhì)量?jī)?nèi)容。另外，進(jìn)一步保障高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入、提升高等職業(yè)教育政策執(zhí)行者的專業(yè)素質(zhì)并加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督，也是提升高等職業(yè)教育質(zhì)量政策保障體系構(gòu)建的重要措施。