導語：如何才能寫好一篇計劃生育原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】：濱水園林；河流；生態

中圖分類號：K928.73 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

古今中外任何一座城市的誕生與延續都離不開水，河流產生和孕育了城市文明，是城市歷史、社會與文化的“根基”。城市濱水區是指城市范圍內陸地和水域相接的一定范圍內的區域，它既是水的邊緣，也是陸地的邊緣?，F代城市在大江大河提供基本的生產生活用水需求的同時，城市內部河湖水系已成為城市景觀生態安全保障、空間結構優化、居民生活環境質量提高和文化品質提升的核心元素。因此，對于我國有一定歷史的城市來說，根治久已衰敗的老城內河濱水帶是城市可持續發展的新舉措，也是真正解決城市民生問題的重要切入點。

一、城市濱水區景觀規劃意義

1、城市人們生活需要。如今市民對生活的要求越來越高，濱水地區一般是城市景色最為優美的地區，以其景觀環境上的優勢吸引人們前往。它不僅可以極大地提高城市的景觀質量，而且可以改善城市居民的生活環境。

2、景觀生態需要。城市中的河流以其活躍性而成為景觀規劃中最有生氣的元素，它集中體現了城市豐富的物質文明以及深厚的文化積蘊。成功的濱水景觀建設有利于塑造出美麗的城市形象，強化人們心中的地域感。同時，濱水區具有生態環境的多樣性，它能調節生態環境，改善城市的氣候，促使城市持續健康地發展。

3、經濟發展需求。目前，許多發達國家都非常重視濱水地區的開發建設，如加拿大的多倫多、美國的紐約、英國的倫敦，并取得了顯著的經濟效益。國內一些經濟比較發達的地區，也相繼實施了整治、改造等開發建設，促進了城市經濟的發展。

4、可持續發展的需要。濱水地區的園林景觀建設是一項長期的工作，它涉及社會、生態、經濟等比較全面的內容。合理的濱水園林景觀設計能充分結合城市濱水地區各種景觀，保證濱水環境的可持續發展，成為促進城市發展新的契機。

二、基于生態的濱水區規劃原則

1、生態性原則。充分尊重、合理利用河流沿岸的原有自然條件，以免除或減少未來發展所導致的生態破壞，營造綠色生態的濱水空間。濱水園林生態建設要強調宏觀的整體和諧，規劃要具有全盤統籌的戰略眼光，同步發展，設計宜與自然的形態相依。

2、公共性原則。保證沿河風光帶的公益性、參與性，使每個人擁有自由享受景觀空間的權利，同時在設計中保證使用者的舒適、方便和愉悅。

3、人文性原則。充分展現城市歷史、文化底蘊，建設賦有歷史特性、文化特質、時代特征及生活特色的沿河景觀。

4、關聯性原則。保證規劃區域內景觀分區、活動單元有機布局、生態與人造、分區與分區、人與自然之間存在有機聯系。

5、景觀性原則。既要考慮排污以及泄洪問題，也要考慮到改善水域生態環境，改進濱水空間的親水性，增加城市居民的娛樂以及參與機會，滿足現代城市生活多樣性的要求，塑造優美的整體景觀。

6、連續性原則。濱水園林規劃應既滿足時代的需要，同時又要做到不損害后人發展需求的能力，盡可能做到環境和經濟協調發展。結合濱水區的自然規律，以開發濱水園林景觀為主導，以生態效益、社會效益、經濟效益為核心，使人與自然的活動達到統一和諧的境界。考慮合理的分期實施方案，確保近期與遠期的銜接和各階段的景觀效果。

三、我國城市濱水景觀存在的問題

1、河流改道或者封蓋，床體過度開發

目前，我國許多城市常常將明渠改暗渠來減少濱水區污染河段，主要目的是減少蚊蠅及惡臭對人們生活環境的影響，同時擴大可利用的土地面積。這樣也容易使生態系統遭到進一步的破壞，使城市環境的生態化浪費最寶貴的資源。許多河床遭到大面積開采，使往日風景秀麗的河道面目全非，而且可能危及河道的安全，濕地原本多樣性的生態結構被挪作它用。

2、過量排放廢物污染濱水區

許多城市的河流成為城市污水排放源，污染物嚴重地超過了水體的自凈能力，導致所在區域內大量生物死亡，破壞了濱水區域物種的多樣性。有的甚者將濱水區當成垃圾填埋場，導致濕地填平、河道堵塞，降低了濱水區緩解洪水的能力。這些都使本應凈化環境的濱水區，變成人人不敢靠近的污染源，嚴重地破壞了濱水區的景觀。

3、盲目對河道進行改直工作

為了提高濱水區的河流的行洪能力，把自然形成的彎曲河道改直，這樣雖然提高了疏水能力，但是也破壞了河流的生態結構，導致部分物種絕跡。部分河道固化后，河水不能滲透到兩岸。兩岸種植草皮的人工綠化帶不但起不到涵養水源以及調節溫度、濕度、降雨的作用，反而需要大量的人工維護以及綠化用水等費用。部分河道用水泥襯底和護襯之后，使水系與生物環境相分離，降低了自凈能力，容易加劇了水污染的程度。

4、濱水區被封閉或者填埋

隨著城市建筑用地的日益擴張，濕地面積在不斷地變小，有些地區已經趨于消失。同時由于不合理的規劃，城市濕地與濕地之間的連續性不斷下降，地下水補充能力以及濕地水分蒸發、蒸騰能力受到影響。填去濱水區，可以使城市變得衛生、清潔、規整，使城市多一份可利用的土地。然而，這也填去了城市中最具生命的部分、填去了兒童的天堂，填去了城市的詩意，給城市的可持續發展帶來不利的影響。

四、城市濱水區景觀的生態規劃與改進方法

1、密切結合環境

濱水園林是人工與自然結合的環境，包括動人、微生物、植物的種群與土、水、光、氣、熱等非生物環境相互依存、聯系、制約的結合體。規劃設計應落實生態環境優先的原則，劃定濱水自然生態的發展空間，保護城市濱水區域內生物的多樣性，以提高城市環境質量。

2、以人為本

城市濱水景觀的建設必須滿足人類生存、居住、愉悅、出游與發展等要求，體現對城市居民的關懷，根據人的心理活動特點以及活動行為特點，創造出滿足各自需要的空間，如寬闊的草坪、運動場地和古建筑等。城市濱水景觀的建設從規劃、設計、施工和運作都要遵循生態學的基本規律，保證濱水景觀建設的投資與收益達到最優。

3、結合水域，形成生態的濱水景觀

生態駁岸把濱水區水陸植被連成一體，構建一個比較完整的濱水生態系統。因此，除了滿足水運、灌溉、防洪等要求外，濱水岸線可以盡量采用生態駁岸，保護自然形成的岸線特色，采取灌木叢、林地與草坪相結合的配置方式，盡量減少鋼筋混凝土的渠道。對于水源的保護地，應種植耐貧瘠抗病蟲、生長量大、凈化水的植物種類，增加水體的自凈能力。

4、滿足需求，創造豐富的濱水空間

為滿足人們的日常生活的需要，濱水區景觀規劃需要考慮到人們回歸自然、親水的愿望。結合城市濱水區的自然環境承載能力，不同的區位和規模，布置多功能以及多樣性的市民活動空間及設施，滿足不同興趣愛好的市民的需求。

5、與自然、歷史文化相映

城市的濱水區域一般隱含著豐富的歷史文化的痕跡，規劃中應注意尊重地域特點，保護和挖掘歷史傳統人文景觀資源，維護歷史文脈的延續性，恢復和提高景觀活力，塑造城市新的形象。

結語

濱水區是城市特色集中表現的薈萃點，人們可以從它的景觀表達中感受到城市的自然和人文環境，開發建設好濱水景觀，充分利用生態資源，對塑造城市新形象有著積極的作用。城市的濱水景觀規劃設計應該尊崇生態優先的原則，形成人與自然的共存、共榮和持續發展。

【參考文獻】

[1]張庭偉.城市濱水區設計與開發[M].上海:同濟大學出版社，2002.

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摘 要 進入21世紀，大力解決“三農”問題是關系到偉大祖國未來發展的重大問題，而農村教育問題更是重中之重。農村體育教師承擔和履行著對農村學生身體健康全面發展的職責，這支隊伍整體的優劣關系到實施農村素質教育成敗，要想完整、全面的發展農村的素質教育，就不能忽視優化農村體育教師隊伍。

關鍵詞 江蘇省農村 體育教師 體育教師隊伍 繼續教育

一、農村體育教師優化原則

（一）農村體育教師專業化原則

是指農村體育教師隊伍建設應該符合體育教師專業化發展的需要，充分考慮體育教師專業精神、專業道德、專業觀念、專業知識和專業運動技術能力與專業潛質等方面的發展與要求。教師專業化起步比較發達國家晚，所以農村體育教師專業化的發展更滯后。因此在江蘇省農村體育師資隊伍優化建設中堅持專業化原則，是建設高素質農村體育教師隊伍的首要原則。

堅持專業化原則應做到以下兩點：第一，堅定體育教師的職業信念。通過確實提高江蘇省農村體育教師的待遇，大力宣傳體育對健康的作用，加強主管農村教育的各級領導對體育的認識，提升農村體育教師的社會地位，給農村體育教師以認同和肯定。第二，強化職業道德。通過培訓和制度制定來加強農村體育教師的職業道德，使農村體育教師認識到自己在全民素質教育中的重要性。

（二）農村體育教師結構優化的原則

是指在農村體育教師隊伍建設過程中必須重視各要素與整體結構以及諸多要素間的比例合理、協調統一。要充分考慮到，農村體育教師的年齡、性別、學歷和職稱、學科等因素的合理性和統一性。

堅持結構優化的原則應該考慮以下因素：第一，年齡結構的合理性。青年教師比較有活力、有較強的示范能力；而中老年教師有較豐富的教學經驗。二者按照合理的比例進行搭配，有利于農村學校體育的發展。第二，性別結構的恰當性。在農村體育教師隊伍中應有恰當比例的女教師，女教師在體育教學上起著不可替代的作用。如學校沒有女體育教師的存在，本身也是對在校女學生的一種忽視。

（三）城鄉均衡優化發展的原則

是指城市和農村的教育均衡發展，城市和農村的教師隊伍均衡優化建設，學校中各學科之間均衡發展。農村的孩子也理應接受良好的基礎教育。就目前而言，城市體育師資隊伍在待遇和教學條件都比農村優越許多。因此，在確定政策時要多考慮農村體育教師，應適當的補償過去對農村體育教師的忽視，在編制問題上要適量的向農村體育教師傾斜。努力地改善農村體育教師的教學條件、待遇和社會地位。均衡的建設一支優良的農村體育師資隊伍。

二、優化方案

（一）體育專業知識和與教育水平同步提升

1.以體育教師專業化為導向，深化體育教師培養制度改革

一方面我們應該加大農村體育教師定向培養的力度，使部分優秀的體育教師在職前學習畢業后能回到農村進行任教。另一方面，體育教師在職前或職后的學習應該根據專業化的要求改革體育學院和體育系的教育教學工作，拓展視野，增強體育教師的綜合能力，提高體育教師的運動技術技能水平和體育教學能力，改進課程結構和教學手段，提高體育教師專業性培養的有效性。

2.加快體育教師教育的一體化進程

體育教師的專業發是一個終身過程，“一朝受教，終身受用”的時代早已過去。對于運動技術技能和體育教學的基礎性理論知識應該看的同等重要，在職前培訓中要對基礎性的知識和運動技術技能進行考核。職后應該定期進行體育基礎性理論知識和運動技能的學習和補充，并定期進行考核。增強職后學習和考試的時間的確定性。讓每位村體育教師確實在職后的學習中能不斷提高自己。

（二）鞏固、完善江蘇農村體育教師的繼續教育

1.加大管理力度和經費支持

對體育教師繼續教育的管理部分應強化管理的規章制度和經費的支持，來確保農村體育教師繼續教育的順利開展和高效完成。確實讓參加繼續教育的農村體育教師有所收獲。

2.提供政策支持

首先，對于參加繼續教育的老師應實行全薪制，凡獲準脫產參加繼續教育或半脫產參加繼續的教師一律帶全薪學習，各種補貼和獎金照發，如達到一定年限而沒參加過繼續教育的農村體育教師應考慮在經濟上和職稱上給以懲罰。

其次，設立一定的參加繼續教育的獎勵津貼，根據參加繼續教育的情況和完成的情況可以分別給予不同等級的獎勵，以激勵農村體育教師認真的完成。

再次，參加繼續與職稱評定、加薪相結合。通過繼續教育獲得新的學歷或等級證書的，可以優先提升職稱、加薪。

最后，提供多種體育繼續教育的形式。如在組織方面，為體育教師提供全日制脫產、半脫產、業余時間進修等多種形式的繼續教育。在授課內容上，應該根據不同的需要，開展不同的必修和選修課。增加選修課和運動技術技能課的比例。

參考文獻：

[1] 苗春德.中國近代鄉村教育史[M].人民教育出版社.2004.362.

[2] 蓋笑松.當前農村教師培訓面臨的問題與對策[J].光明日報.2008(12).

[3] 王艷云,李春生.粵北貧困地區農村學校體育的現狀及對策[J].體育科學研究.2008(1).

[4] 姚宏昌.對農村初中教育隊伍建設的思考[J].教師園地.2008(3).

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按照市委、市政府的統一部署和要求，我局嚴格執行《阜康市“十五”期間人口與計劃生育綜合治理目標管理責任書》的規定，充分發揮職能作用，采取有力措施，較好地完成了計劃生育各項指標任務。現將履行計劃生育職責情況報告如下：

一、提高認識，加強領導

實行計劃生育是我國的一項基本國策。推行計劃生育、有效地控制人口數量，提高人口素質，使人口增長同國民經濟和社會發展相適應，是司法行政機關的重要職責。我局對計劃生育工作非常重視，專門成立了以局長為組長、分管局長為副組長、各職能科室負責人為成員的計劃生育工作領導小組，配備了兼職計劃生育工作人員，負責計劃生育的具體工作。制定了《計劃生育工作計劃》，將落實人口與計劃生育法、計劃生育優惠政策落實到司法行政業務工作中，制定了市司法局《貫徹落實自治區計劃，費法律服務、法律咨詢作出具體安排部署。

二、發揮職能，搞好服務

一是市鄉兩級普法辦公室加大對計劃生育法律法規的宣傳力度，把《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《新疆維吾爾生活區計劃生育條例》、《母嬰保健法》、《婦女權益保護法》及《婚姻法》、《憲法》中有關計劃生育、晚（請登陸政法秘書網）婚晚育、保護婦女兒童合法權益的有關規定等法律法規作為法制宣傳教育的重要內容。特別是《中華人民共和國人口與計劃生育法》實施以來，我們通過廣泛深入地宣傳《人口與計劃生育法》、《新疆維吾爾自治區計劃生育條例》及其配套法律法規，幫助廣大群眾深刻理解穩定現行生育政策的重要性，進一步了解公民實行計劃生育的權利和義務，了解有關的法律規定，增強了廣大公民實行計劃生育的自覺性。在今年的“四五”普法規劃和年度計劃中，我們繼續把學習宣傳有關計劃生育的法律法規列入內容，并做到了有部署、有措施、有檢查。二是公證處主動服務，配合市鄉兩級計劃生育部門做好對贍養、撫養、扶養合同等計劃生育事項的公證工作。三是各司法所、法律服務所結合基層司法行政工作，積極宣傳計劃生育政策，認真及時的調處婚姻、家庭、贍養、扶養等涉及計劃生育的糾紛案件。四是各律師事務所、法律服務所和市法律援助中心充分發揮自己的優勢，在法律服務工作中，對推行和實行計劃生育的合法行為加以保護，對遵守計劃生育的弱勢群體提供法律援助，對阻礙、破壞計劃生育工作和違法婚姻、非法生育等違法行為，依法堅決不予保護，有力地推動了計劃生育工作的健康、有序發展。

三、強化措施，狠抓落實

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與計劃生育有關的臨床醫療服務主要包括5個方面的內容：①避孕和節育的醫學檢查；②各種計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反應的診斷，鑒定和治療③施行各種避孕、節育手術和輸卵(精)管復通術等恢復生育力的手術以及與施行手術相關的臨床醫學診斷和治療；④根據國家人口計生委和衛生部共同制定的有關規定，開展圍繞生育、節育、不育的其他生殖保健服務;⑤病殘兒醫學鑒定中必要的檢查、觀察、診斷，治療活動。

219.什么是計劃生育技術服務中的特殊檢查和特殊治療?

計劃生育技術服務中的特殊檢查和特殊治療是指具有下列情形之一的診斷、治療活動：①有一定危險性，可能產生不良后果的檢查和治療；②由于服務對象體質特殊或病情危重，可能對其產生不良后果和危險的檢查和治療；③臨床試驗性檢查和治療；④需收費并可能對服務對象造成較大經濟負擔的檢查和治療。

220.國家法律對“避孕節育知情同意選擇”如何規定?

①育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的知情選擇，②國家創造條件，保障公民知情選擇安全、有效，適宜的避孕節育措施；③公民享有避孕方法的知情選擇權。

221.什么是避孕節育方法知情選擇?

避孕節育方法知情選擇是指國家通過提供充分有效的計劃生育和避孕方法的信息，介紹各種避孕方法的效果、優缺點，使需要采取避孕措施的育齡群眾在充分了解情況的基礎上，自主、自愿而且負責地做出決定，選擇安全、有效，適宜的避孕節育措施。

222.政府在避孕節育方法知情選擇中的責任是什么?

①要通過支持、鼓勵開發更多的安全有效，操作方便、可獲及并負擔得起的避孕節育措施，為育齡群眾提供更多的選擇，②知情選擇不等于”放任自流”，要求計劃生育技術服務機構和工作人員不僅要充分考慮服務對象的健康、生理，勞動的現實情況，還要幫助服務對象充分了解各種避孕措施的特性和使用方法，幫助服務對象負責任地選擇適合自己的避孕措施。

223.什么是避孕節育手術知情同意書?

避孕節育手術知情同意書是避孕節育手術服務提供者將避孕節育手術接受者即將接受的避孕節育手術方案，手術風險等內容制成文字材料，向避孕節育手術接受者或家屬完全告知，由對方在充分理解、知情的情況下做出選擇后簽署的文本，是獲得對方授權實施避孕節育手術服務的文字材料。

224.避孕節育服務對象擁有哪些權利?

知情權、獲得權、選擇權、安全權、隱私權、保密權，尊嚴權，舒適權、續用權、表達權。

225.什么是計劃生育技術服務并發癥?

計劃生育技術服務并發癥是指在計劃生育技術服務工作中直接造成育齡群眾(服務對象)死亡、殘廢，組織器官損傷導致功能障礙等人體健康損害。

226.計劃生育行政執法的概念是什么?它的主要形式有哪些?

計劃生育行政執法就是各級人民政府及計劃生育行政機關，根據法律、法規的規定，進行計劃生育管理活動的行政行為，即根據法律規定，計劃生育行政機關管理的范圍、手段和

程序。計劃生育行政執法的主要形式有行政監督檢查，行政獎勵、行政處罰、申請人民法院強制執行等。

227.計劃生育工作“七個不準”是什么?

①不準非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規定的人員及其家屬；②不準毀壞違反計劃生育規定人員家庭的財產、莊稼、房室③不準不經法定程序將違反計劃生育規定人員的財物抵繳計劃外生育費④不準濫設收費項目、亂罰款：⑤不準因當事人違反計劃生育規定而株連其親友、鄰居及其他群眾；不準對揭發、舉報的群眾打擊報復；⑥不準以完成人口計劃為由不允許合法的生育；⑦不準組織對未婚女青年進行孕檢。

228.什么是計劃生育行政違法?計劃生育行政違法的主體是什么?

計劃生育行政違法是指計劃生育行政機關及其工作人員違反行政法律規范，損害國家利益或公民、法人，其他組織的合法權益，尚未構成犯罪的違法行為。計劃生育行政違法的主體是計劃生育行政機關。

229.在計劃生育工作中式?

行政越權是指行政主體超過職責權限而進行的行政行為，計劃生育行政越權主要有①行政行為沒有法律依據；@違反行政機關之間的職權劃分;③行政機關超過時限行使權力；④行政機關的具體行政行為超越了法律法規規定的范圍。

230.什么是結婚?

結婚是男女雙方按照法律的條件和程序確定為夫妻關系的一種法律行為。

231.《中華人

《婚姻法》規定的法定結婚年齡是男方不得早于22周歲，女方不得早于20周歲。女方年滿23周歲以上的初婚為晚婚，男方年滿25周歲以上的初婚為晚婚，女方晚婚生育或者24周歲以上生育第一個子女的為晚育。

232.我國婚姻制度的基本原則是什么?

①婚姻自由原則；②一夫一妻制原則：③男女平等原則；④特別保護婦女、兒童、老人合法權益原則；⑤計劃生育原則。

233.《中華人民共和國婚姻法》禁止結婚的血親關系有哪些?《婚姻法》禁止直系血親和三代以內的旁系血親結婚。

234.《婚姻法》規定的直系血親指哪些?

直系血親是指具有直接血緣關系的親屬，如父母與子女祖父母，外祖父母與孫子女、外孫子女等。只要是直系血親不論世代相隔多遠，均不得結婚。

235.《婚姻法》規定的三代以內旁系血親指哪些?

①兄弟姐妹②伯、叔、姑與侄子、侄女，舅、姨與外甥、外甥女；③堂兄弟姐妹、姑表兄弟姐妹、舅表兄弟姐妹、姨表兄弟姐妹。

236.什么是無效婚姻?無效婚姻包括哪些隋形?

無效婚姻是指困欠缺了婚姻成立的法定要件而不發生法律效力的男女兩性的結合。

無效婚姻包括：①重婚；②有禁止結婚的親屬關系的：③婚前患有醫學上認為不應當結婚的疾病，婚后尚未治愈的j④來到法定婚齡的。

237.哪些不滿14周歲的未成年人可以被收養?

①喪失父母的孤兒：②查找不到生父母的棄嬰和兒童：③生父母有特殊困難無力撫養的子女。收養三代以內同輩旁系血親的子女不受生活條件和被收養人年齡的限制。

238.哪些公民和組織可以作送養人?

①孤兒的監護人；②社會福利機構；③有特殊困難無力撫養子女的生父母。

239.收養人應當同時具備哪些條件?

《收養法》規定，收養人應當同時具備4項條件①無子女②有撫養教育被收養人的能力；③未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾?、苣隄M30周歲；@無配偶的男性收養女性的，收養人與被收養人的年齡應當相差40周歲以上。

240.收養人能夠收養多少子女?

《收養法》規定，在一般情況下，收養人只能收養1名子女。收養孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養人無子女和收養1名的限制。

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第一條為加強計劃生育藥具管理和服務工作，依法保障公民獲得安全、有效、適宜的計劃生育藥具，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條各級人口和計劃生育行政部門、計劃生育藥具管理機構及其工作人員應遵守本辦法。

本辦法所稱的計劃生育藥具管理機構包括各級計劃生育藥具管理機構和承擔計劃生育藥具管理工作的計劃生育技術服務機構。

第三條本辦法中的計劃生育藥具，是指國家依法免費提供，用于避孕節育的藥具。

第四條計劃生育藥具工作的基本任務是指計劃生育藥具的計劃管理、采購管理、經費管理、質量管理、供應發放和隨訪服務等。

第五條國家為實行計劃生育的育齡夫妻免費提供計劃生育藥具；育齡夫妻在戶籍所在地或者現居住地可以免費獲得計劃生育藥具。

第六條各級人口和計劃生育行政部門要加強對計劃生育藥具工作的指導和監督管理，把計劃生育藥具工作納入人口和計劃生育事業發展規劃。

第七條計劃生育藥具工作堅持以人為本，實行避孕方法的知情選擇，為育齡夫妻提供優質服務。

第二章機構與職責

第八條各級計劃生育藥具管理機構受同級人口和計劃生育行政部門委托，承擔本轄區計劃生育藥具有關管理和服務工作。

第九條國家人口計生委藥具發展中心(以下簡稱藥具發展中心)主要承擔以下任務：

（一）組織研究計劃生育藥具工作中長期發展規劃,協助有關部門制定藥具管理有關規章制度；

（二）擬訂全國計劃生育避孕藥具專項經費（以下簡稱藥具專項經費）分配和計劃生育藥具需求計劃方案；

（三）組織實施全國計劃生育藥具的政府采購、經費使用、倉儲調撥、質量監測、發放服務、信息統計工作；組織實施國家儲備的計劃生育藥具的計劃、采購、倉儲和調撥；

（四）指導省級計劃生育藥具管理機構的業務工作；組織實施計劃生育藥具系統業務培訓和避孕藥具科普宣傳；

（五）組織實施計劃生育藥具有關的國際交流與合作。

第十條設區的市級以上地方計劃生育藥具管理機構主要承擔以下任務：

（一）擬定計劃生育藥具管理的規章制度和規范；

（二）擬訂藥具專項經費分配和需求計劃方案；

（三）編制計劃生育藥具業務工作經費年度預算和決算；

（四）承擔本級的藥具專項經費管理及使用、計劃統計、倉儲調撥、質量管理、發放服務等工作和對下一級計劃生育藥具管理機構進行業務指導。

第十一條縣級計劃生育藥具管理機構主要承擔以下任務：

（一）宣傳、貫徹、執行計劃生育藥具管理的方針政策；

（二）統計、編制、報送計劃生育藥具年度需求計劃；

（三）執行計劃生育藥具調撥計劃和承擔倉儲與運輸過程中的質量管理；

（四）指導基層計劃生育藥具管理與服務工作；

（五）對計劃生育藥具管理與服務人員進行培訓。

第十二條鄉級計劃生育藥具管理機構承擔以下任務：

（一）編制計劃生育藥具需求和發放計劃；

（二）承擔計劃生育藥具的倉儲調撥、發放統計和宣傳工作；

（三）為育齡夫妻發放計劃生育藥具、指導計劃生育藥具的使用和隨訪服務。

第十三條計劃生育藥具供應站，依照計劃生育藥具年度訂購計劃，負責計劃生育藥具的收購、倉儲和調撥。

第十四條從事計劃生育藥具管理和服務的各類人員應當具有相應資格，并實行持證上崗制度。

從事計劃生育藥具管理和服務的各類人員，應當了解國家和地方的人口和計劃生育及相關領域法律、法規和政策，掌握計劃生育藥具及相關專業的基礎理論知識和實際操作技能。

第十五條根據分級、分類培訓的原則，對計劃生育藥具管理和服務人員進行業務培訓和繼續教育。

縣級以上人口和計劃生育行政部門負責制訂培訓計劃，同級計劃生育藥具管理機構組織實施。

第三章計劃與采購

第十六條編制年度計劃生育藥具需求計劃的原則是品種齊全、結構合理，庫存適量、杜絕浪費，保障供應、滿足需求。

第十七條年度計劃生育藥具需求計劃，要在計劃生育避孕藥具政府采購目錄內，按照育齡人群（含流動人口）實際需要、人均使用量、現有庫存量和上一年度需求計劃執行情況編制。

計劃生育避孕藥具政府采購目錄由國家人口計生委確定并公布。

第十八條計劃生育藥具需求計劃每年編制一次，鄉級為起報單位。

縣級以上計劃生育藥具管理機構編制的計劃生育藥具需求計劃，需經同級人口和計劃生育行政部門審核后，逐級匯總上報至藥具發展中心；藥具發展中心進行審核、匯總后，編制全國計劃生育藥具訂購計劃方案，經國家人口計生委批準后，逐級下達。

第十九條計劃生育藥具按照安全有效、質量優良、經濟便捷、公正公平的原則和計劃生育藥具政府采購的有關規定，實行政府采購。計劃生育藥具政府采購的具體辦法另行制定。

第二十條各級計劃生育藥具管理機構，對計劃生育藥具的入庫、庫存、出庫、發放情況，進行實時統計和監控。

第二十一條實行計劃生育藥具購調存統計報表年度報告制度。報表必須數據準確、內容完整、報送及時。

第四章經費管理

第二十二條計劃生育藥具管理機構要嚴格執行國家有關財務管理規定，進行藥具專項經費預算、決算和財務收支管理。

藥具專項經費必須納入各級人口和計劃生育事業經費部門預算，專款專用，不得擠占、截留和挪用。

第二十三條藥具專項經費的使用范圍、標準，要嚴格執行藥具專項經費管理和會計核算的有關規定。

第二十四條計劃生育藥具采購經費由省級計劃生育藥具管理機構統一結算，并按照財政國庫管理制度規定統一支付。

第二十五條計劃生育藥具業務工作經費由設區的市級以上計劃生育藥具管理機構編制年度預算，經同級人口和計劃生育行政部門審核并報省級人口和計劃生育行政部門批準后執行。

第二十六條計劃生育藥具管理機構要設置計劃生育藥具總賬和明細賬，對計劃生育藥具實行計價調撥，做到賬賬相符、賬物相符。

第五章質量管理

第二十七條藥具發展中心負責國家免費提供的計劃生育藥具的質量管理工作。

國家人口計生委藥具質量監測中心負責國家免費提供的計劃生育藥具的質量監督檢測工作。

第二十八條縣級以上計劃生育藥具管理機構要配備專(兼)職質量管理人員，做好本級計劃生育藥具的質量管理，并對下級的計劃生育藥具質量管理工作進行指導、監督和檢查。

第二十九條各級計劃生育藥具管理機構在計劃生育藥具的采購、倉儲、調撥、發放過程中，要嚴格執行計劃生育藥具質量管理的有關規定，及時收集、反饋計劃生育藥具質量和企業售后服務的信息。

第三十條報廢過期、變質、失效的計劃生育藥具，要嚴格依照計劃生育藥具報損管理的有關規定，按照程序報批和處理。

第六章發放與服務

第三十一條計劃生育藥具管理機構應當按照渠道暢通、保障供應、方便群眾、提高效率的原則進行計劃生育藥具的發放與服務，農村要以現有服務網絡為發放主體，城市要依托社區、機關、社會團體和企業、事業單位，確保計劃生育藥具發放的準確有效和及時到位，以滿足廣大育齡夫妻避孕節育的需求。

第三十二條計劃生育藥具管理機構應當廣泛宣傳國家發放計劃生育藥具的方針政策，大力普及避孕節育知識，指導育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節育方法。

第三十三條計劃生育藥具管理機構應當指導育齡夫妻安全使用計劃生育藥具，定期做好隨訪服務。

第三十四條建立計劃生育藥具發放服務和育齡夫妻需求信息的數據庫，以信息引導服務，提高計劃生育藥具管理人員的工作水平和服務能力。

第七章監督與管理

第三十五條禁止將國家免費提供的計劃生育藥具流入市場銷售。

第三十六條各級人口和計劃生育行政部門應建立計劃生育藥具需求計劃、訂購計劃和藥具專項經費分配與使用的監督和通報制度。

第三十七條國家人口計生委對全國計劃生育藥具經費使用和計劃生育藥具采購、管理、發放工作進行監督，并根據需要組織開展對藥具專項經費使用情況和計劃生育藥具采購、管理、發放情況的檢查。

第三十八條省級以上人口和計劃生育行政部門要加強對計劃生育藥具政府采購過程的監督。

計劃生育藥具采購合同生效后，同級人口和計劃生育行政部門應當對計劃生育藥具采購合同的履行情況進行跟蹤監督。

第三十九條省級人口和計劃生育行政部門要定期檢查藥具專項經費使用和計劃生育藥具采購、管理、發放情況。發現嚴重違法違紀問題的，應書面報告國家人口計生委。

第四十條省級人口和計劃生育行政部門，應當針對計劃生育避孕藥具專項經費使用情況，計劃生育藥具采購、管理和發放中存在的問題，及時制訂和落實整改措施，依法查處有關違法違紀案件。

第四十一條各級計劃生育藥具管理機構，對計劃生育藥具計劃統計、經費管理、購調存管理、質量控制、供應發放的全過程實行動態管理和監控。

第四十二條建立計劃生育藥具不良反應的報告制度。

各級計劃生育藥具管理機構發現計劃生育藥具不良反應的，應當及時報告同級人口和計劃生育行政部門；對計劃生育藥具嚴重不良反應的，應當同時逐級上報至國家人口計生委。計劃生育藥具不良反應報告的具體辦法另行制定。

第四十三條各級人口和計劃生育行政部門按照分類指導、分級負責、逐級考核的原則，將計劃生育藥具管理工作納入人口和計劃生育工作目標管理責任制，定期進行考核。

第八章罰則

第四十四條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人口和計劃生育行政部門責令改正，給予警告或者通報批評；有違法所得的，沒收違法所得；對單位主要負責人、直接責任人依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擠占、截留、挪用、貪污藥具專項經費的；

（二）收受計劃生育藥具生產企業或者計劃生育藥具供應商回扣、賄賂的；

（三）將國家免費提供的計劃生育藥具流入市場銷售的；

（四）由于管理不善，造成計劃生育藥具變質、損毀、過期、積壓、浪費的；

（五）虛報計劃生育藥具需求計劃和統計報表，套取計劃生育藥具和經費的；

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【關鍵詞】鄉鎮；計劃生育；宣傳教育

【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）04-0316-02

一、開展計劃生育宣傳教育工作的重要性

自實行計劃生育以來，我國人口再生產類型由高出生、低死亡、高增長逐步向低出生、低死亡、低增長轉變，全面進入了低生育水平，取得了良好的計劃生育成效。而計劃生育宣傳教育在貫徹并落實計劃生育基本國策的過程中發揮了至關重要的作用，具體表現在以下兩個方面：一方面，宣傳教育擔負著告知任務，即向群眾宣傳人口計生的各項方針政策、優生優育、人口形勢、生殖健康等方面的知識信息，為落實計劃生育政策奠定群眾基礎。另一方面，宣傳教育具有引導作用。計劃生育工作面臨著諸多問題，如穩定低生育水平、治理出生人口性別比例高等問題，為了促進計劃生育工作有序開展，就必須充分發揮宣傳教育的引導作用，使群眾了解計劃生育政策，轉變群眾婚姻和生育觀念。所以，在計劃生育工作中要突出宣傳教育的重要地位和作用，強化以宣傳教育為先導，營造良好的社會環境，形成正確的輿論導向，使廣大群眾支持計劃生育工作，自覺履行計劃生育義務。

二、鄉鎮開展計劃生育宣傳教育工作的措施

（一）堅持計生宣教首位意識

在鄉鎮計劃生育工作中，要確定宣傳教育的首要地位，將宣傳教育作為重要的工作方法。首先，樹立計生宣教工作首位意識，增強各級領導對宣教工作的重視程度，為開展宣教工作配備充足的人、財、物資源。鄉鎮還應當定期給黨政領導干部開設人口理論課，提高領導干部對計劃生育工作重要性的認知，為開展計劃生育宣教工作爭取最大化的領導支持。其次，計生干部要加強對宣傳教育工作的監督和管理，在年終工作考核時應將宣傳教育作為考核的重要內容，督促各級計生部門要將宣傳教育作為計劃生育工作的首位。再次，加強對宣教專業人員的思想教育，使其樹立做好本職工作的責任感、使命感和光榮感，不斷提高宣教工作能力。

（二）運用多樣化的宣教方法

鄉鎮計劃生育宣教工作應運用多樣化的宣教方法，提高宣教工作成效，進而強化群眾實行計劃生育的自覺性。首先，針對鄉鎮計劃生育工作的實際情況，可編一些語言精練、通俗易懂、便于記憶的順口溜或諺語，如“嚴禁非法查性別，人流引產憑證明”等。通過將計劃生育中的一些專有名詞、術語轉化為群眾耳熟能詳的順口溜，從而拉近宣教工作與群眾的距離。其次，借助重大節慶日、紀念日開展宣傳工作。如，積極組織“情系國策、共建和諧”，“世界人口日”等宣傳活動；在“婦女節”組織計生醫技人員在鄉鎮人群聚集的地方開展免費的計劃生育咨詢活動等。通過利用深入鄉鎮、家喻戶曉的宣傳方式，能夠起到以點帶面、全面鋪開的宣傳作用。再次，圍繞當地風俗開展宣教工作，與民間藝術團體相互配合搭建計生宣教平臺，如開展有關新農村、婚育新風等一系列的地方特色文藝節目，使計生政策深入人心，從而轉變群眾守舊的婚育觀念。

（三）創新宣教方式

鄉鎮計劃生育工作要樹立以人為本的宣傳教育理念，不斷創新宣傳教育方式，使宣傳教育滿足新形勢下廣大群眾對計劃生育工作的新需求。首先，計劃生育宣傳教育工作不僅要利用好宣傳欄、宣傳單、宣傳冊等方式，而且還要積極推進計劃生育宣傳教育工作走進單位、走進家庭，確保宣傳教育工作落實到實處。其次，有的放矢地開展宣傳教育工作，力求做到人性化、溫馨化。宣傳教育部門可針對成年人、新婚夫婦、中老年人等不同人群的特點，制作專版、專題的宣傳教育內容，增強宣傳服務的針對性，使廣大群眾共同關注計劃生育問題。再次，豐富宣傳教育途徑，構建多媒體網絡教育平臺，建立網絡咨詢中心，方便有條件的鄉鎮群眾及時咨詢有關計劃生育方面的內容。

（四）豐富宣教內容

在鄉鎮計劃生育宣傳教育工作中，遵循“三貼近”原則，即貼近群眾、貼近實際、貼近生活的原則，不斷豐富宣傳教育內容，使其更加符合群眾對計劃生育政策的認知需求。在宣傳教育工作中，要根據不同層次的人群確定不同層次的宣傳內容，同時還要在宣傳時強調農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育特殊困難家庭幫助救助政策、部分計生家庭學生免費上學政策等相關政策、制度，使群眾了解享受這些優惠政策的條件，以及辦理程序，從而為群眾提供更切合實際的服務。

（五）強化宣教職業化隊伍建設

為了持續推進鄉鎮計劃生育宣教工作，必須加強計生宣教職業化隊伍建設，不斷提高宣教隊伍的整體素質。首先，加強宣教隊伍專業化技能培訓，增強宣教隊伍謀宣傳、會宣傳、勤宣傳的意識，使他們具備愛崗敬業、甘于奉獻、吃苦耐勞、勇于創新的精神。其次，優化宣教隊伍結構，全面考慮年齡、性別、文化程度、專業技術等因素，對宣教干部隊伍和工作人員進行優化配置，積極吸收擁有豐富業務知識和較強業務技能的人員，力求打造服務型、學習型的基層計劃生育宣教隊伍。再次，落實相應的獎懲措施和有進有退的用人機制，對工作成績突出的宣傳人員給予一定獎勵和晉升機會；對工作態度消極，不能很好履行宣教職責的人員要予以轉崗換崗，避免影響整體宣教工作的有序開展。

結論：

總而言之，計劃生育宣傳教育工作肩負著轉變群眾傳統婚育觀念的重任，必須突出宣傳教育在計劃生育工作中的重要地位和作用。尤其對于鄉鎮計劃生育工作而言，要根據當地情況，運用多樣化的宣傳教育方式和方法，不斷豐富最新、最切合實際的宣傳教育內容，同時還要強化宣傳教育職業化隊伍建設，從而推動鄉鎮計劃生育工作持續有序開展。

參考文獻：

[1]周明飛.基層計劃生育宣教工作的探索研究[J].中國實用醫藥.2013（6）.

[2]陳建芬.新時期下農村計劃生育宣教方式的探討[J].醫學信息（中旬刊）.2011（3）.

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生殖健康咨詢師，是指在生殖健康領域為個人、家庭或群體提供計劃生育和母嬰保健等方面的知識和信息，開展生殖健康教育，監測生殖健康水平，提高人口素質，幫助服務對象制訂生殖健康促進計劃并協助落實的人員。設立生殖健康咨詢師這一新職業，建立相應的職業資格證書制度，對于加強生殖健康咨詢師隊伍建設，提高我國的人口素質，落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

為此，本刊特開辦“生殖健康咨詢師”專欄，設立相關問題，為廣大計生人員或想考取生殖健康咨詢師職業等級的人員，提供參考意見。

1.什么是生育保險，生育保險待遇主要包括哪些？

生育保險是通過國家立法規定勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時，國家和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。我國生育保險待遇主要包括兩項，一是生育津貼，二是生育醫療待遇。

2.為什么要積極推進生育保險？

生育保險關系到廣大女職工的切身利益，對社會勞動力的生產與再生產具有十分重要的保護作用。我國生育保險工作的實踐證明，在市場經濟條件下，實行生育費用社會統籌和社會化管理服務，對于均衡企業負擔、改善婦女就業環境、切實保障女職工生育期間的基本權益，發揮了重要作用。對計劃生育、優生優育等工作也產生了積極影響。

3.《人口與計劃生育法》中對公民生育權的保護做出了哪些系統、明確的規定？

①依法生育的權利；②實行計劃生育男女平等的權利；③獲得計劃生育、生殖健康信息和教育的權利；④獲得避孕節育技術和生殖保健服務的權利；⑤獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施服務的權利；⑥獲得法律、法規和政府規章規定的獎勵、優待、社會福利、社會保障、社會救助的權利和平等發展的權利；⑦公民實行計劃生育，享有其人身權、財產權不受侵害的權利；⑧獲得法律救濟權利，即行政復議和行政訴訟的權利。

4.生育權是公民的一項基本人權，其體現在哪幾方面？

①公民有生育的權利，也有不生育的自由。公民有權利選擇生育與不生育，禁止歧視、虐待不生育的婦女；②自由而負責地決定生育子女的時間、數量和間隔，并獲得這樣做的信息和方法的權利；③在生育權問題上夫妻之間享有平等權利；④生殖健康的權利，包括獲得科學知識和信息的權利、獲得避孕節育、生殖保健技術服務、咨詢、指導的權利。

5.《人口與計劃生育法》中規定的公民應依法實行計劃生育的義務主要指哪些？

主要指生育應遵守相關法律法規規定，如婚前醫學檢查；依法結婚后始得生育；生育不得違反法定條件；對于患有醫學上認為不宜生育的遺傳性疾病和其他危及下一代健康的疾病，應終止妊娠；禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工流產；生育第二個孩子應申請批準等。

6.實行計劃生育的夫妻可以享受哪些獎勵？

①公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇；②婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關規定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償。公民實行計劃生育手術，享受國家規定的休假，地方人民政府可以給予獎勵；③自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母的獎勵。

7.實行計劃生育的夫妻可以享受哪些社會保障？

①國家建立、健全基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育；②國家鼓勵保障公民舉辦有利于計劃生育的保險項目；③有條件的地方可以根據政府引導、農民自愿的原則，在農村實行多種形式的養老保險辦法；④地方各級人民政府對農村實行計劃生育的家庭發展經濟，給予資金、技術、培訓等方面的支持、優惠；⑤對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優先照顧；⑥獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。

8.公民實行計劃生育手術應如何休假？

①放置宮內節育器，應手術后休息2天；②取宮內節育器，應術后休息1天；③輸精管結扎，應術后休息7天；④單純輸卵管結扎，應術后休息21天。

9.村（居）委會在免費計劃生育技術服務中的職責是什么？

①發放避孕藥具；②組織已婚育齡婦女進行孕情、環情檢查；③積極動員育齡群眾接受計劃生育技術服務，并協助做好術后隨訪；④積極幫助計劃生育手術并發癥的群眾進行治療，并幫助解決其家庭的實際困難。

10.要全面、準確地掌握生育政策的各項規定應注意哪幾個方面？

①應注意其適用范圍；②應注意一般規定與特別規定；③應注意法律法規對生育政策的排除性規定；④應注意再婚家庭的組成情況；⑤應注意跨省對象的生育政策規定；⑥應認真把握生育政策。

11. 村（居）委會在生育政策咨詢與服務中的職責是什么？

①協助已婚育齡婦女辦理《生育服務證》，指導其填寫相關表格，出示相關證明；②告知符合政策可生育第一個子女的夫妻持《生育服務證》到鄉鎮（街道）計生辦進行登記；③告知符合政策可再生育一個子女的夫妻在未懷孕前填寫《再生育一個子女申請表》；④在接到《再生育一個子女申請表》3個工作日內送鄉鎮（街道）計生辦；⑤在村（居）計劃生育公開欄公布當年生育的夫妻名單、所生孩子孩次、性別；⑥在村（居）計劃生育欄公布當年按政策可再生育一個子女的夫妻名單。

12.農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象是什么？

①本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；②1933年1月1日以后出生、1973～2001年間沒有違反計劃生育法規和政策生育；③現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；④年滿60周歲。

13.農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準是什么？

對符合條件的獎勵扶助對象，按人年均不低于600元的標準發放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度在當地開始執行時的實際年齡為起點發放。

14.農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的基本原則是什么？

①統一政策，嚴格控制；②公開透明，公平公正；③直接補助，到戶到人；④健全機制，不斷完善。

15.農村部分計劃生育家庭扶助對象資格確認的基本原則是什么？

①確認獎勵扶助對象的政策制定權限在國家和省級人口計生委，省級以下任何單位和個人不得隨意放寬或縮緊政策；②從嚴把握政策，務必資格確認的相關材料和手續齊全，真實可靠，確認有據。對生育史、婚姻史復雜的人群嚴格查證，審慎把握；③嚴格規定程序進行資格確認，確保公平、公正、透明；④資格確認以縣、鄉（鎮）人口計生部門為主，必須嚴格把關，責任到人。

16. 農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的資格確認必須履行的程序是什么？

①調查摸底；②本人提出申請；③村（居）民委員會審議并張榜公示；④鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示；⑤縣（市、區）人口計生部門復查審核、確認并公布；⑥地（市、州）人口計生委抽查和匯審；⑦?。▍^、市）人口計生委抽查和邏輯審核、備案；⑧對已審核不符合資格確認條件的對象進行確認回訪。

17. 農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象中已享受獎勵扶助對象及退出人員的年審程序有哪些？

①村（居）民委員會核查并張榜公示；②鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）核查并張榜公示；③縣（市、區）人口計生部門審核、確認并公布；④地（市、州）、?。▍^、市）人口計生部門備案。

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下崗、失業人員計劃生育管理和服務工作的實施方案

幸福路街道辦事處

隨著我市經濟體制改革的深化、企業經營機制的轉換和現代企業制度的逐步建立，企業下崗、失業職工日益增多，這類人群在我們幸福路街道辦事處轄區內也有一定比例，這些職工中育齡人員特別是育齡婦女的比重較大，流動頻繁，給我辦計劃生育管理和服務工作增加了新的難度。認真做好轄區內下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作，已成為我辦計劃生育工作中的一項緊迫任務。現根據區計生局有關要求，結合我辦實際，特制定本方案。

隨著改革的不斷深化，“下崗”已成為一個涉及眾多企業和職工的敏感的話題。面對下崗現象的出現，下崗人員的增多，如何實現再就業成了社會各界共同關心的問題，為此人們提出了各種解決辦法。對下崗職工進行職業指導。由于職業指導工作剛剛起步，職業指導人員在工作中難免存在一定盲目性。為了更清晰地把握住下崗職工的心態，加強職業指導工作的針對性，促進下崗職工盡快順利地實現再就業，西城區再就業指導中心與中國科學院心理所對150名下崗職工進行了再就業心態調查。

一、加強下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作的意義。

加強下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作，是適應社會主義市場經濟發展的客觀要求，貫徹落實中央《決定》精神，全面提高人口與計劃生育工作整體水平的重要舉措，是樹立新時期人口與計劃生育工作良好形象的必然選擇。搞好這項工作對于逐步完善人口與計劃生育管理機制，促進計劃生育工作健康發展，具有重要意義。做好這項工作，既是社會主義制度的本質要求，也是黨和政府應盡的責任。各社區、各駐辦單位一定要從工作大局出發，從維護改革開放、社會穩定和職工群眾切身利益的高度出發，切實關心和支持下崗、失業職工，積極探索把下崗、失業職工計劃生育管理、服務與再就業工作結合起來的有效途徑，社區要積極主動與相關部門加強協調配合，共同做好下崗職工的計劃生育管理和服務工作，為下崗職工解決生活、生育方面的困難。計生部門要充分認識開展下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作重要性，切實加強對下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作的領導，結合實際，廣泛宣傳，協調相關部門，認真組織實施，穩步向前推進。

二、加強下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作的指導思想、基本原則。

下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作要以“三個代表”的重要思想為指導，以穩定低生育水平，提高出生人口素質為目標，以創建綜合服務站為載體，以滿足下崗、失業育齡群眾的需求為出發點和落腳點，堅持實事求是，堅持改革創新，建立和完善宣傳教育、依法管理、居民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的機制，率先實現工作思路和工作方法的“兩個轉變”。

下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作要堅持分類指導的原則，要有所區別，有所側重，分層推進，注意總結、推廣不同社區工作的經驗，發揮典型示范作用，把下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作逐步引向深入；要堅持循序漸進的原則，堅持先易后難、先立后破、先點后面，制定分階段的目標與任務，逐步實施；要堅持重點突破的原則，從實際出發，抓住制約下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作的關鍵問題，找準切入點和突破口，勇于探索，積極實踐，創造具有社區特色的工作路子；要堅持以人為本的原則，以人的全面發展為中心，大力推進優質服務，寓管理于服務之中，提高服務和管理水平，維護下崗、失業育齡群眾的切身利益。

三、下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作的主要內容。

1、企業破產、倒閉的，原企業要做好育齡婦女計生檔案的移交工作，對沒有被分流安置的職工，由負責清產的部門將其計生檔案移交戶籍地社區管理。

2、對與原企業沒有解除勞動關系的下崗職工，其計劃生育工作由原企業為主管理，戶籍地社區積極配合。a．社區要單獨建立并健全下崗失業職工計生管理帳、卡、冊，使其達到“三清兩相符”?！叭濉奔磿r間清、家庭住址清、節育措施清；“兩相符”即帳、卡、冊相符，冊與實際情況相符。b．在職工下崗時，企業要與其簽訂計劃生育協議（合同），對已婚育齡婦女落實好可靠節育措施。c．職工下崗后，企業應在一個月內向其戶籍地街道計生部門寄送計劃生育聯系單，以便戶籍地街道協助做好工作，實行“雙向管理”。d．企業要落實管理人員與下崗職工保持經常聯系，并建立定期隨訪制度和下崗職工回單位見面制度。要負責做好下崗職工的計劃生育宣傳和技術服務工作。對下崗的已婚育齡婦女必須進行一年一至兩次的查孕查環，對無法返回單位的下崗職工，要求每半年一次將計生部門孕環情況檢查證明寄回單位。e．下崗職工托管期滿或重新找到工作的應及時辦理其計生檔案移交手續。對未辦移交手續的企業，其下崗職工出現計劃外懷孕或計劃外生育，原企業應承擔責任。

3、對與原企業解除勞動關系的失業職工，原企業要及時將她們的計劃生育檔案連同本人檔案移交其戶籍地社區管理。a．在職工解除勞動合同前，原企業必須負責做好查孕查環工作，已懷孕的，要采取補救措施，造成計劃外出生的，仍追究原單位責任。b．失業育齡婦女一經離開原單位，原單位要在一個月內及時向其戶籍地鄉鎮、街道寄送計劃生育聯系單，戶籍地鄉鎮、街道計生辦在收到聯系單后，應對該育齡婦女及時進行登記造冊，列入居委會無業居民日常計劃生育管理范圍。c．鄉鎮（街道）計生辦、村（居民會）應負責做好失業已婚育齡婦女一年兩次的查孕查環服務。

4、下崗、失業職工再就業的，其計劃生育分別由原企業及戶籍地鄉鎮、街道辦事處移交新單位負責管理。a．下崗、失業職工與新單位簽訂勞動合同、辦理正式招工手續的，由新單位按正式職工納入管理。原單位、原戶籍地鄉鎮（街道）應在一個月內做好其計劃生育檔案的移交工作?？h（市）、區勞動就業部門要及時將失業職工再就業情況通報當地街道辦事處或鄉鎮人民政府。b．未辦理正式招工手續而被臨時招用的下崗、失業職工，其計劃生育仍分別由原單位及戶籍地負責管理，但用工單位有責任協助管理。c．臨時用工單位協助管理的重點是督促已婚育齡婦女落實一年兩次的查孕查環。用工單位若協助管理不力，導致該育齡婦女在用工期間出現計劃外生育的，要同時追究臨時用工單位責任。

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會，省委十屆十次全會，市委八屆十次全會精神，深化城市基層人口計生管理體制改革，精簡管理層級，優化資源配置，積極探索與城市化快速發展相適應的城市基層人口計生管理體制和運行機制，夯實人口計生城市基層基礎工作，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展。

二、基本原則

（一）堅持以人為本、以人的全面發展為中心的原則。

（二）堅持依法行政、居民自治的原則。

（三）堅持部門統籌、社區服務的原則。

三、實施方案

（一）健全管理服務網絡

1、由市人口計生局統籌成立社區人口和計劃生育服務管理站。

該站為股級財政全額撥款事業單位，設領導職數2名（站長、副站長各一名），負責社區服務中心的人口和計生工作日常服務管理工作。

2、社區服務中心要明確1名班子成員分管人口計生工作，明確1名社會事務部副部長主抓人口計生工作。

（1）社區服務中心具體負責組織、指導居委會計生信息員、流動人口協管員開展人口信息采集、宣傳教育、計劃生育協會、基層群眾自治等工作。

（2）各居民委員會要設立人口主任或人口信息員，組織開展人口計生基層群眾自治等工作。各居民小組設立誠信計生自管小組長，加強育齡群眾中的自我教育，自我管理工作，確保多方配合，上下聯動，信息互通。

3、健全人口服務管理網絡，為常住人口和流動人口提供同等化管理、均等化服務。

（1）市人口計生局要將政法委招聘的流動人口協管員統一劃轉給社區服務中心管理。各居委會原則上每500名流動人口要配備一名流動人口協管員。

（2）社區服務中心要按照計劃生育協會章程要求，成立社區計劃生育協會、居委會計劃生育協會、企業計劃生育協會、流動人口計劃生育協會等群眾組織，充分發揮計劃生育協會橋梁、紐帶作用，帶領群眾開展人口計生基層群眾自治，實現基層人口計生“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”。

（二）明確職責

1、市人口和計劃生育局職責

（1）負責組織實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育管理辦法》、《省人口與計劃生育條例》、《省社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育條例》、《計劃生育技術服務管理條例》等法律、法規和政策。

（2）落實人口計劃生育各項管理措施。

（3）開展計劃生育宣傳教育工作。

（4）開展以計劃生育技術服務為重點的優質服務工作。

（5）開展社區計劃生育業務培訓。

（6）組織、協調和實施流動人口服務管理工作。

（7）組織實施社區人口計劃生育工作目標管理和考核。

2、社區服務中心職責

（1）設立人口計生服務窗口和流動人口服務窗口，開展人口計劃生育便民服務工作。

（2）負責做好常住人口、流動人口的信息采集、錄入、確保轄區人口信息的完整、準確、動態及時。

（3）負責計劃生育法律法規宣傳教育，并提供咨詢服務。

（4）協助人口計生技術服務機構開展生殖健康檢查、婦檢、出生缺陷干預、免費避孕藥具發放、隨訪服務等技術服務工作。

（5）協助人口計生部門開展利益導向工作。

（6）協助有關部門開展流動人口服務管理工作。

（7）負責指導轄區計劃生育協會工作。

（8）負責指導居委會開展計劃生育基層群眾自治。

3、市人口計生局社區人口和計劃生育服務管理站工作職責

（1）落實人口計劃生育目標管理責任制。

（2）開展人口計劃生育相關管理服務工作。負責《生殖保健服務證》、《生育證》、《流動人口婚育證明》等證明的審核、發放、管理工作。

（3）負責計劃生育規劃統計工作。

（4）負責組織開展社區生殖健康檢查、婦檢、出生缺陷干預、避孕節育、免費避孕藥具發放、隨訪服務等技術服務工作。

（5）負責社區人口計生利益導向工作。

（6）負責社區計劃生育工作。

（7）開展社區流動人口服務管理工作，推進流動人口基本公共服務均等化。

4、居委會人口計生工作職責

（1）貫徹執行國家人口和計劃生育方針、政策。

（2）深入開展“婚育新風進萬家”活動、“關愛女孩”行動、生育關懷行動、關愛留家老人活動等宣傳教育主題活動；組織開展宣傳咨詢服務活動；推進人口文化建設，營造人口文化。

（3）組織開展人口計生基層群眾自治工作。依法依規制定《誠信計生基層群眾自治章程》和《誠信計生居民公約》，與育齡群眾簽訂《誠信計生協議》，并監督落實。

（4）組織召開人口計劃生育月例會，推動工作正常開展。

（5）協助人口計生部門和社區服務中心做好人口計生服務管理工作。

（6）協助有關部門開展流動人口服務工作。

5、誠信計生自管小組長工作職責

（1）及時采集本組育齡群眾婚姻、懷孕、生育和節育信息變動情況，認真填寫工作記錄并向居委會匯報。

（2）組織育齡群眾學習人口和計劃生育政策法規、優生優育、生殖健康等知識。

（3）對本組育齡群眾開展入戶訪視服務，認真填寫《入戶訪視手冊》。

6、流動人口協管員計劃生育工作職責

（1）負責流動人口基礎信息、居住信息采集和變更。

（2）開展流動人口計劃生育宣傳教育、優生優育、生殖健康工作，提供同等化管理、均等化服務。

（三）健全完善服務管理機制

1、建立協作服務管理機制

（1）以社區為依托，面向家庭，廣泛開展計劃生育全程優質服務。即人口和計劃生育宣傳教育服務，相關法律法規政策咨詢和援助服務；避孕節育、優生優育、孕情訪視、生殖健康、避孕藥具、保健咨詢等技術服務；人口計生全程等服務。

（2）以社區為載體，依法落實社區人口計生管理措施。開展社區人口計劃生育依法管理、綜合治理、政策推動、群眾自治工作。

2、建立健全社區人口計生目標考核督導機制

市人口計生局和社區服務中心共同與市人民政府簽定《社區人口計生目標責任書》，將人口計生服務管理工作目標量化分解到市人口計生局和社區服務中心，實行月排位、月考核、月問責制度。

3、健全完善人口計劃生育基層群眾自治機制

以誠信計生為抓手，切實開展人口計生基層群眾自治工作，修訂完善《誠信計生基層群眾自治章程》、《誠信計生居民公約》，簽定《誠信計生協議》，健全“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”的人口計生基層群眾自治機制，推動誠信計生建設縱深開展。

4、健全社區人口計劃生育公共服務投入保障機制

（1）社區人口計生工作經費按全市人口和計劃生育事業經費標準納入財政預算，并及時、足額撥付到市人口計生部門。

（2）居委會人口計生信息員工資、誠信計生自管小組長人口計生工作報酬，納入市財政預算，按月撥付到社區服務中心，由社區服務中心負責發放。流動人口協管員工作報酬資金渠道不變，劃撥到社區服務中心，由中心負責發放。

（3）人口計生部門依據工作開展情況向社區服務中心撥付工作經費。人口計生部門委托社區衛生服務機構開展計劃生育技術服務的，按有關標準撥付工作經費。

四、工作保障

（一）組織保障

成立市城市基層人口計生管理體制改革領導小組，負責組織實施城市基層人口計生管理體制改革工作。領導小組及辦公室組成人員名單附后。

（二）經費保障

按全市人口和計劃生育事業人均經費標準，將社區人口計劃生育事業經費納入市級財政預算，并按月撥付經費到市人口計生局（不含中央財政轉移支付資金，社會撫養費，計生工作人員工資、補貼和養老、醫療、意外傷害保險以及利益導向資金）。居委會人口計生信息員工作報酬、誠信自管小組長和居民小組長人口計生工作補貼，納入市財政預算，按月撥付到社區服務中心，確保工作正常運轉。中央財政轉移支付資金按人口比例從青龍街道辦事劃撥到市人口計生局，由市人口計生局全額撥付到社區服務中心，用于人口計劃生育工作。

（三）人員保障

組建市人口計生局社區人口計劃生育服務管理站，管理站人員配置采取從基層計生干部中選調和面向社會公開招考方式及時充實到位。

篇10

關鍵詞：計劃生育藥具；管理工作；服務；對策

中圖分類號：R715.2 文獻標識碼：C 文章編號：1005-0515（2013）6-262-02

計劃生育藥具的免費發放體現了我國孕前服務的為民福利性，我國政府每年均投入大量的財力、人力在生產及供應計劃生育藥具上，不僅控制人口數量同時極大程度上改善了育齡人群的生殖健康。能否規范計劃生育藥具的管理工作，對堅持免費發放、便民、滿足供應、減少浪費等工作意義重大。在實際工作中，往往存在監管不到位，管理疏漏等情況。堅持認真落實目標管理，堅持以人為本，積極開展村級聯系員業務知識及計劃生育藥具使用的培訓，知情選擇優質服務，把提高藥具的應用率、有效率、群眾滿意率作為服務的根本目標，不斷提高計劃生育藥具工作的科學性及有效性，滿足了育齡人群健康。

一、規范計劃生育藥具管理

1、加強管理，防止浪費

計劃生育藥具是國家的財產，要注意加強管理，防止浪費，免費發放的計劃生育藥具統一由各級醫藥供應部門視同有價商品一樣經營管理，分配計劃統一由各級計劃生育部門負責。醫藥供應部門按照計劃組織調撥。需要報損的計劃生育藥具，應查明原因，按照有價商品報損手續及審批權限的規定辦理。

計劃生育藥具的購進、調入、供應、發放、調出、庫存的統計，由醫藥一級站和各省、市、自治區醫藥公司為主，計劃生育部門協助，每半年、年度按規定向國家計劃生育委員會和中國醫藥公司報送一次。

經營管理費一律憑有收貨單位（系計劃生育部門）負責蓋章和收貨人簽字的計劃生育藥具實物收據結算。對于醫藥供應部門不按分配計劃調撥的，計劃生育部門不付經營管理費；計劃生育部門不按時報送計劃的，醫藥部門有權拒撥。

收購單位在調運時，要及時均衡地執行合同，對交通不便的邊遠地區要優先安排調運，可以適當多留些庫存。收購單位要嚴格執行收購計劃，變更計劃時要報國家計劃生育委員會和中國醫藥公司審批；調撥計劃須經上一級主管部門同意；否則，可拒付收購款和經營管理費。

為了加強經濟管理，滿足廣大育齡夫婦的需要，減少積壓和浪費，扭轉當前一部分人感到領取計劃生育藥具不方便的問題。計劃生育藥具發放，應盡量減少流通環節，方便群眾，做到有組織、有計劃的發放，達到物盡其用，防止積壓和浪費。醫藥部門調入的計劃生育藥具，要本著先進先出的原則發放。

計劃生育管理部門，應根據分配計劃，進行調劑，縣級計劃生育部門根據分配計劃，應按季向縣醫藥供應部門提出分配計劃，縣醫藥部門按照縣計劃生育部門的分配計劃，通過計劃生育、衛生、商業、供銷部門發放，縣醫藥供應部門要負責存放和保管。有條件的地方也可由醫藥二級站直接將藥具定期送到縣計劃生育部門，縣以下由鄉鎮計劃生育專職干部負責按登記的用藥具人數，發送到村計劃生育專職人員、婦聯主任、鄉村醫生，再送到育齡夫婦手里。因各地情況不同，可根據當地實際情況變通辦理。

2、方便群眾，滿足需要

城鎮計劃生育藥具零星發放，要本著方便群眾，保證供應的原則來設置網點和安排好貨源。醫藥門市部要建立專柜做好零星發放。但在門市部每次發給個人使用的數量不宜過多。 計劃生育藥具的質量關系到人民身體健康，凡不符合質量標準的產品，一律不準出廠，醫藥收購部門不得收購。對于確因生產單位造成的嚴重質量問題，經縣以上醫藥部門審查出示證明，工廠要承擔全部經濟損失。

3、加強技術指導和宣傳工作

計劃生育、衛生、醫藥部門要加強對計劃生育藥具的技術指導和宣傳工作，通過各種形式，通俗易懂，簡便易行地宣傳計劃生育藥具的使用方法和科學知識，使群眾能夠掌握正確使用計劃生育藥具，達到節制生育的目的。

二、提高管理工作的服務質量

為使廣大育齡群眾能夠進一步了解節育計劃生育藥具，能夠知情選擇，必須實現宣傳教育，綜合服務和科學管理。應做好以下幾方面的工作：

1、以優質服務為宗旨，以群眾滿意為標準開展計劃生育藥具管理工作。

按照“管理與服務緊密結合，以服務促管理”的指導思想，轉變工作作風，把管理對象變為服務對象，提供優質服務，從宣傳教育到人，藥具發放到人，隨訪指導到人入手，把工作重點放在服務上，切實改變作風，保證供應，滿足需要，方便群眾。

（1）宣傳教育到人。為了實現用藥具群眾的知情選擇，應篩選出內容科學，通俗易懂，便于群眾掌握的各種節育措施的基本知識和性能，采取了墻報、板報、櫥窗宣傳欄、培訓班、貿易市場、廣場文化等多種有效形式，進行宣傳，使廣大群眾對藥具科普知識，生殖保健常識有深刻的了解和掌握，經常舉辦藥品管理員、社區計生干部培訓班，與文化部門協同舉辦文藝宣傳演出，提高廣大群眾的節育避孕知識水平。

（2）藥具發放到人。各級人口和計劃生育部門，都要配備能力強、年輕、文化素質高的人員擔任計生干事的工作，為藥具管理人員隊伍的整體水平提高奠定基礎。藥品管理人員要不怕工作量大，不怕吃苦，不嫌麻煩，摸清用藥人員的底數，做到心中有數，同時召開當地單位領導和藥管員會議，明確全年工作，搞清楚分流下崗人員的去向，對工齡買斷的委辦理好移交手續，以居住地辦理用藥情況交接，切實保障育齡群眾的用藥具，并提供節育措施指導。