導語：如何才能寫好一篇經濟安全的內涵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]安全內涵外延 1引言

安全和生產是人類生存和發展的兩大根本性問題。實現安全是人類最大的也是永恒的哲學命題。伴隨著世界安全運動的興起，人人渴望安全，國家治理安全，人類呼喚安全，世界共需安全。安全重視程度之高，安全談論之多，安全投入之大可能是前所未有的。但反過來思考，安全到底是什么?迄今為止恐怕人們對安全的認識和理解不是那么形象、完備和科學。以致于不管對安全作何定義，都很難包容一般意義上安全的內涵。

2安全的定義

為了獲得安全的原始含義，先從詞意和典故考慮，查閱了相關工具書，得到安全如下的描述：

(1)安全在希臘文之中的意思是“完整”，而在梵語中的意思是“沒有受傷”或“完整”，在拉丁文中有“衛生”(Salws)之意。

(2)“安”字指不受威脅，沒有危險、太平、安全、安適、穩定等，可謂無危則安；“全”字指完滿，完整或指沒有傷害，無殘缺等，可謂無損則全。

為了獲得安全的真實含義，從安全的科學層面去查閱相關的資料，得到了安全以下的定義：

(1)安全指沒有危險，不受威脅，不出事故，即消除能導致人員傷害，發生疾病或死亡，造成設備或財產破壞、損失，以及危害環境的條件。

(2)安全是指在外界條件下使處于健康狀況，或人的身心處于健康、舒適和高效率活動狀態的客觀保障條件。

(3)安全是一種心理狀態。即認為，指某一子系統或系統保持完整的一種狀態。

(4)安全是一種理念，即人與物將不會受到傷害或損失的理想狀態，或者是一種滿足一定安全技術指標的物態。

凡此種種，要想用一個簡單的定義就把復雜的安全內涵表述清楚是異常困難的。這猶如“最優化問題中尋找最優解時容易陷入“局部最優值”一樣，難以走出這個局部區域”。因此，應當從宏觀的角度去把握安全概念。

3對安全的內涵和外延的理解和認識

采用自然辨證法定義技術創新哲學的思考方式，不從正面去解釋技術創新是什么，而是從另外的角度來回答它。筆者就是從安全的子系統：文化、科學、技術、經濟、管理、倫理與外延(信息網絡安全等)來回答安全的本質。

3．1安全是一種文化——安全文化

文化可以認為是人類社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富之和。所以，應該以哲學的觀點來認識安全文化，那么，安全文化就是一種客觀存在，是在社會實踐活動中人類集體智慧的結晶。

在人類生存、繁衍和發展的歷程中，在從事生產、生活、生存乃至實踐的一切領域內，為保障人類身心安全(含健康)并使其能安全地從事一切活動；預防；避免、控制和消除意外事故和災害；為建立起安全的環境和與之匹配運行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創造的安全物質財富和安全精神財富的總和。

安全文化所涉及的范疇包括：國家的安全、社會的穩定、廠礦的安全生產、核電站的社會性安全、全民的防災減災思想意識、公眾的安全文化素質、環境保護、產品安全、生活與生存領域的安全。安全是一個包括物質的、意識的巨大的系統工程。

3．2安全是一門科學——安全科學

1993年7月我國國家標準GB／T13745—1992(學科分類與代碼)中，把安全科學作為一級學科列入工程與技術門類之中，稱之為安全科學技術，被確定為綜合類科學中的一門學科。

安全科學是研究系統安全的本質及其規律的科學。具體地說，研究事故與災害的發生機理，應用現代科學知識和工程技術方法，研究、分析、評價、控制以及消除人類生活各個領域里的危險，防止災害事故，避免損失，保障人類改造自然的成果和自身安全與健康的知識和技術體系。

按照哲學的內容，在安全科學的體系結構中，處在安全科學的工程技術層次上的是各類安全工程技術。安全科學區別于其他科學的特點就是安全的觀點，或者說安全科學是從安全的著眼點或角度去看整個世界，正如自然科學從物質運動，社會科學從人類社會發展運動，系統工程從系統的觀點去考察世界一樣。但是安全科學所采用的研究方法與自然科學、社會科學、系統科學等各門科學有關。因此，安全科學是一門跨門類、綜合性的新興橫斷科學。

3．3安全是一門技術——安全技術

生產、生活和生存過程中存在著不安全或危險的因素，危害著人們的身體健康和生命安全，同時也會造成生產、生活和生存被動或發生各種事故。為了預防或消除勞動者健康的有害影響和各類事故的發生，改善勞動條件，而采取各種技術措施和組織措施，這些措施的綜合稱為安全技術。

安全可稱為技術，在于要消除各個不安全因素，保護勞動者的安全和健康，預防傷亡事故和災害性事故的發生，必須從技術的層面去實施或考慮，或者是說以技術為主，提出具體的方法和手段，借助以達到勞動保護之目的。安全技術與安全科學可以從自然辯證法得到更加深刻的理解和說明，安全科學著重于安全的規律，發現、探索、認識其本質，從而掌握好安全，使之為人類服務；而安全技術更側重于安全的應用，研究事故致因因素，從而轉危為安。因此，安全技術豐富了安全科學，安全科學又指導和推動了安全技術的發展。可見安全技術對安全生產、生活和生存是何等的重要。

3．4安全是一門管理藝術——安全管理

安全管理問題，既有人對物的管理，又有人對人的管理，還包括人、機、環境三者的多元復雜的矛盾問題。這就表明現代安全管理必須圍繞預防事故這個中心課題，變縱向為橫向綜合；進行定性、定量分析，使安全狀況指標化；推行事前預測；推行反饋原則進行安全評價等。

認為：管理首先是人為達到自己的目的而進行的自覺活動。現代安全管理的一個重要特征就是強調以人為中心的安全管理，把工作重點放在激勵人的士氣和發揮其能動作用方面。而人的意識、價值觀、認知、信念等都是管理的基礎。安全管理本身包括教育方法、法律建設、經濟手段、行政手段，宣傳手段等。現代安全管理應是系統的安全管理，把管理重點放在整體效應上，實行全員、全過程、全方位的管理，使其達到最佳的安全狀態。安全管理就猶如5個分散的指頭握成一個拳頭，使之能產生更大的合力。同時，隨著計算機的普及應用，加速了安全管理信息的處理和流通，使安全管理由定性逐漸走向定量，先進的管理經驗、方法得到迅速推廣。因此，所謂充分調動每個勞動者的主觀能動性和創造性，讓勞動者人人主動參與安全工作。

3．5安全是最大的經濟效益——安全經濟

隨著市場經濟體制的建立，我國由“政治立國”進入了“經濟立國”的時代，法制手段和經濟手段起著主要作用。在20世紀90年代，安全領域有專家、學者提出安全經濟這個新名詞。

安全經濟首先是基于對人類安全活動需要經濟作為基礎的理解。比如，無論是生活中或者生產中，實現安全條件需要經濟的投入。如何高效、合理地投入?安全經濟概念就應運而生了。特別是市場經濟條件下，采用安全經濟學的觀點來運籌安全管理，必將成為一種符合客觀的實用模式。

從安全效益的角度，可以把以提高生產與以增加生活質量為主要目的的安全性投入進行對比分析。前者是指為消除和控制生產、生活過程中的不安全因素而專門采取安全措施的投入，它將對生產、生活產生某種積極的和消極的影響；后者除了產生生產、生活效益外，還會產生安全效益，并且往往決定企業的基本安全程度。因此，在實際工作中有時很難區分某一項投入是生產、生活性投入還是安全性投入。然而，從經濟學的角度，應該把有限的人力、物力合理的投入，最大限度地發揮安全投資的作用，減少事故經濟損失，以最少的資金投入取得最大的經濟效益，這就是安全工作所追求的最佳狀態。

3．6安全是一種倫理道德——安全倫理

倫理道德屬于意識形態范疇，它是人們的信念或信仰，也是規范行為的準則。安全可以認為是觀念、思維，意識。安全倫理主要表現為：“安全第一”的哲學觀念，“預防為主、安全為天”的意識；安全維護勞動者的生命、健康與幸福的倫理觀念；安全既有經濟效益，又有社會效益的價值觀念；安全系統是控制系統，生產系統是被控制系統的辨證觀念。應該建立：“安全人人有責”的意識；“遵章光榮、違章可恥”的意識；“珍惜生命，修養自我，享受人生”的意識；自律、自愛、自護、自救的意識；保護自己，愛護他人的意識；消除隱患，事事警覺的意識。實踐證明，要使人從被動(要我安全)到自覺(我要安全)地執行“安全第一、預防為主”的方針，不但從科技、管理、人的生理及心理方面來認識安全的內涵，更重要的是不斷提高勞動者安全素質，使社會(企業)，使每個人從價值觀、人生觀、行為準則等方面，從群體到社會建立起對安全的理念和響應。因此，廣施仁愛，尊重人權，保護人的安全和健康的宗旨是安全的出發點，也是安全的歸宿，更是安全倫理的體現。

安全倫理就是每一個合格公民對安全進行理性思考和自主選擇的方法論。以安全理性或法制為手段進行社會調控在過程之前必須經過安全倫理思考的判斷和估量，在過程之后又必須進行安全倫理價值的評價。當然，安全是關系到人的身心健康、生命、財產，在道德觀念中應該提倡使他人生活得更好、更安全。安全作為倫理的理解就很清楚了。

3．7安全的外延——信息網絡安全

以數字化、網絡化為主要特征的信息時代正快步走來，越來越多的機構，如政府部門、學校、企事業單位、個人等已經或正在建立自己的計算機網絡和信息系統。然而就在網絡技術向各個領域快速滲透的同時，隨之而來的一個關鍵問題——信息網絡安全，越來越凸現其重要性和緊迫性。

在信息統領全球，信息主宰國家命運，信息廣泛滲透各個部門、領域的時代，著眼于傳統意義上的安全是遠遠不夠的，甚至說是致命危險的。傳統意義的安全即使做得很好，但是面對新形式安全是無能為力的。因此，對信息網絡安全的理解和掌握，實際上是對安全更新的、更深層次的領悟。如今的安全理念都是與信息網絡掛鉤的。在傳統的安全觀下，引申出當今的信息網絡安全觀，的確是對安全理念的一次深刻性革命。

目前，對信息網絡安全的認識并不是很全面，可以歸結為對信息網絡安全的概念不清。有的認為信息安全就是“殺殺病毒，最多再加上設置命令”。有的認為信息網絡安全就是“七分技術，三分管理”等等。筆者參考了相關的資料，現介紹信息網絡安全的定義：保護網絡信息資源，使其不受意外的或蓄意的(未經授權)破壞、更改和泄露，包括暫時的，其目的是保證網絡信息可用性、完整性和機密性。

誠然，安全的外延還應包括高科技生物技術安全、高科技材料安全等內容。這方面的安全也越來越受到社會的廣泛關注和重視。如何能使其安全地造福于人類，這也是當今安全工作一個全新的研究課題和方向。應用動態的、永恒的、發展的觀點去看待安全，安全所涉及的內容會隨著時代的發展，科技的進步而不斷拓展，即安全會有更多、更新的內容向外延伸出去，就猶如安全這棵參天大樹會變得更加枝繁葉茂，同時，這也展現出安全的生機和活力。“”版權所有

4結論

安全是沒有時空局限的，安全的子系統也是無限的。從科學學、哲學的觀點，安全是動態的、發展的。基于目前對安全認識的局限，筆者只列舉了6個內涵和一個外延。從安全的內涵和外延分析安全的本質，可以使安全的定義更科學、完備，從而形成正確的安全理念和安全科學觀，為人類的安全生產、安全生活、安全生存，保護人類的生息繁衍和社會發展活動指明正確的方向并提供保障條件。

參考文獻

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5羅云等．安全經濟學導論[M]．北京：經濟科學出版社，1993．6：7～23

6韓永飛，楊富春，李宗鵬．網絡安全技術與應用．信息與網絡安全(一)，2002．2：33—35

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【關鍵詞】產業安全 外商直接投資 影響因素

隨著世界經濟一體化趨勢及我國改革開放進程的加快,國內對于產業安全問題的研究已成為經濟領域的研究熱點之一。

產業安全的概念界定

已有的研究顯示,關于產業安全概念的理解尚未達成一致,這里將其中的一些主要觀點梳理如下:

幾種有代表性的產業安全觀。這些定義的一個共同特征是它們都是以外資的進入對產業生存發展的負面影響――產業權益受損、產業控制力下降、產業競爭力低下等為核心來界定產業安全的,通常被后來的研究者總結為產業安全的幾大觀點,包括:

強調產業權益的國民產業安全觀。趙世洪(1998)是這一觀點的提出者,認為產業安全是在開放條件下國民對某一產業的占有權及其相應的收益權受到已有或潛在威脅的狀態。

強調控制力和抵御能力的產業安全觀。這一觀點強調外資對產業的控制對產業生存、發展和國民經濟帶來的不安全。童志軍(1996)認為產業安全問題主要源于外商直接投資,外商用過各種技術和管理優勢,影響和控制內資企業、產業,直至威脅國家經濟安全。楊公樸,夏大慰(1999)的定義則強調了產業安全的三個核心側面:本國資本對重要經濟部門的控制、在此基礎上的國內各層次經濟利益主體的利益分配充分和政府對產業的控制強度。于新東(2000)的定義站在產業生命周期的角度,強調在開放環境下,一國如果能夠擁有對某一產業的創始、調整和發展三個階段的控制權,則該產業被視為是安全的。

強調產業能力(競爭力、抵御能力)的產業安全觀。這一觀點認為本國產業的競爭能力、抵御能力是產業安全的基礎。如王云貴(1997)的定義從宏觀視角,同時強調了一國資本對重要經濟部門的控制權和國民經濟支柱產業具有較強的競爭力。夏興園,王瑛(2001)認為產業安全主要源于開放環境中,國內產業具有對各種內外部不利因素的抵御能力。

上述幾種出現時間比較早的產業安全觀的提出,一是為后來的研究奠定了分析基礎;二是這些研究分別分析界定了產業安全的不同側面,就像是摸到了同一頭大象不同部位,如果綜合起來,就可以看出它們之間必然存在的相互關系,得出一個更為完整的產業安全概念。

基于國民權益的產業安全觀,說明在開放環境中,產業安全源于國際間的產業競爭,而產業競爭的本質是產業權益之爭,即國民依法對產業生存和發展所需生產要素的占有、使用及收益分配權力的爭奪;強調控制權的產業安全觀表達了產業安全的外顯特性,即產業安全表現為政府和國民(或本國資本)擁有對本國產業權益的控制權,其標志是政府和國民(或本國資本)為產業控制主體;而關注產業競爭力(產業生存和發展能力)的產業安全觀則表明產業安全狀態的獲得及長期保持,即國民(本國資本)對產業權益控制權的獲得及長期擁有,從根本上是基于國民產業的競爭能力。

其他重要觀點。在上述研究的基礎上,后來的研究者則進一步深化了對產業安全的認識。如李孟剛(2006)從安全的內涵出發,提出了更具普遍性和概括性的產業安全的概念,認為:產業安全是指特定行為體自主產業的生存和發展不受威脅的狀態。景玉琴(2004)、張望(2006)分別給出了兩個層次(宏觀、中觀)和三個層次(宏觀、中觀、微觀)的產業安全定義,豐富了產業安全的內涵。許芳(2007)對現有研究加以述評的基礎上,給出了生態學視角的產業安全概念,將生態學研究的生態安全理論和生態入侵理論運用到產業安全領域的研究上。謝申祥,黃保亮(2009)從社會福利的角度界定了產業安全,認為凡是有利于增進本國福利的產業活動都是有利于產業安全和經濟安全的,而降低本國社會福利的產業活動都是危害產業安全和經濟安全的。

上述這些對于產業安全的概念的不同界定,豐富了產業安全的內涵,拓寬了對這一問題的研究視野,無疑為進一步研究提供了更豐富的思路和基礎。但從中也不難看出,學界對于產業安全的概念理解尚未形成系統認識和公認的統一規范。

產業安全的分類研究

于新東(1999)根據一國產業所受威脅的程度和狀態,提出了產業安全的四種具體類型:產業缺失型不安全、產業滯后型不安全、產業脆弱型不安全和產業失控型不安全。這一分類方法顯然是在國家宏觀的產業安全層次上的分析,有助于分析和選擇哪些產業的安全會受到何種威脅,應如何應對。

何維達(2003)將產業安全區分為產業生存安全和產業發展安全,反映了產業安全需要同時滿足產業生存和可持續發展的要求。

李孟剛(2006)則比較深入地進行了產業安全分類研究,不僅整合了已有的產業安全分類,還提出了基于產業經濟學理論框架的產業安全分類,給出了產業組織安全、產業結構安全、產業布局安全和產業政策安全等相關概念。同時提出了基于三次產業分類法和的產業國際分類標準《全部經濟活動的國際標準產業分類》而區分的產業安全類型,分別可以分為三次產業的產業安全、某一門類或大類甚至再中類、小類產業的產業安全,如第一、二、三產業的產業安全、農業、制造業、建筑業、流通等產業的產業安全等。

產業安全的影響因素及致因機理研究

有大量的研究是關于引起產業安全影響因素的分析,如王允貴(1997)認為外資對產業安全的影響主要有:削弱國家宏觀調控力,逃避政策監管;控制價格;企業利潤匯出,國民財富流失;肢解完整的國民經濟體系,危害我國的經濟與獨立性。

黃建軍(2001)提出了產業安全問題產生是由五個方面引發的:跨國公司戰略實施;產業國內生存環境惡化;市場集中度下降;行業規模不經濟;錯誤的國內產業政策和制度安排。夏興園、王瑛(2001)認為投資自由化使我國產業安全面臨的挑戰有:民族工業的發展受到沖擊;地區經濟差距拉大;加劇產業結構的不合理狀況;國家對產業的宏觀調控能力下降。

張玉波、李連成(2001)提出外商直接投資對我國的產業安全在六個方面產生了較大影響,其中有兩點有別于其他文獻的研究:一是指出了外商的品牌控制會導致消費者對國外品牌的心理認同,即產生社會心理“溢出”,長此以往就會在潛移默化中延伸外資對我國產業安全的影響;二是提出外商投資企業正沿著最終產品―中間產品―初級產品的路線搶占國內市場,由于中間產品的產業直接關聯效應比較顯著,使得外商直接投資的產業范圍擴大。

馬建會(2002)總結了影響產業安全的因素:跨國公司發展戰略與東道國產業發展的吻合度;產業金融環境;產業生產要素環境;市場需求環境;市場集中度;產業進入壁壘;產業國際競爭力和產業控制力。張立(2002)認為我國產業安全問題之所以會出現,主要是由于制度上的缺陷。祝年貴(2003)外資對中國產業安全的負面影響重點表現為對品牌的控制、技術控制和市場控制。景玉琴、高洪力、高艷華(2004)提出現行體制中不合理的成分是危及我國產業安全的重大隱患。姜明(2004)從經濟結構安全的角度分析了全球化背景下的產業安全問題。王瑛(2006)分析了國際產業分工對產業安全的影響,認為在比較優勢基礎上的國際分工,越來越使發展中國家的產業陷入一種低水平發展的陷阱,使產業安全受到威脅。

周勤、余暉(2006)探討了產業績效與產業安全的關系,認為產業組織的演化實際上是中央政府以產業安全和產業績效為約束條件下,調整產業的開放程度、制度環境和產業政策等投入要素,追求最優產業組織下中央政府的效用最大化的結果。孫瑞華,劉春旭(2006)認為當東道國具有較完備的市場機制和經濟基礎時,外資的進入能較好地促進東道國的產業結構升級,反之則會帶來負面效應。張中山,李冬梅(2006)從投資自由化、貿易自由化和國際競爭力三個方面分析了產業安全問題產生機理。

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[關鍵詞]外資并購；經濟安全；策略

[作者簡介]馬宏暉，華南師范大學經管學院碩士研究生；何霄，華南師范大學經管學院碩士研究生，廣東廣州510006

[中圖分類號]F75　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2008)01－0116－03

一、經濟安全問題的提出

在新一輪跨國公司對國內企業的并購浪潮中，外資并購在帶來利益的同時也造成了不少負面影響。因此，越來越多的人們開始關注國家的經濟安全，由此提出了經濟安全問題。

1、外資并購國內企業熱潮不斷高漲，引起國內各界的擔心和顧慮。頻頻發生的外資收購中國龍頭企業的事件不斷刺激國人的神經，也激起了公眾對國內“經濟安全”的擔憂。比如有德國FAG兼并寧夏西北軸承、德國舍弗勒集團(Schaeffler)并購洛軸、摩根斯坦利收購中國電池、柯達并購樂凱、凱雷公司收購徐工機械等等。而2005年，中海油失手優尼科、海爾飲恨美泰克等一系列中國公司海外收購計劃受阻，國內輿論也一度頗感挫折與不平。

2、外資并購給我國經濟發展帶來的影響。隨著中國逐步融入WTO以及新一輪的經濟增長，跨國公司在我國的并購活動日趨活躍。跨國并購一方面給國內經濟發展帶來急需的資金、技術、市場及先進的管理方法，推動我國產業結構的升級和企業競爭力的提升；另一方面，也，不可避免地帶來一些負面影響。

我國長期實行計劃經濟體制，造成了國內企業自身積累不足，而跨國公司并購可以彌補國內資金不足，解決由于投資不旺而引起的增長乏力問題。與此同時，跨國并購也帶來了新技術和新的經營模式，活躍了國內市場。但外資并購在給我國帶來幫助的同時，也引起了不可忽視的問題和挑戰。如跨國公司按照自己的全球戰略和產業發展規律，將我國企業的功能鎖定在全球分工體系的低端或者成為全球分工鏈上分割的一環；跨國公司在華的強勁并購，可能削弱和摧毀我國財富創造和技術創新的主體；外資通過并購增強其利潤獲取能力，通過利潤的匯出，破壞我國的國際收支平衡，鑒于我國金融體系的不穩定，可能形成我國的金融危機；跨國公司利用已有或可能的市場優勢地位，取得壟斷地位，進行限制競爭活動，嚴重危害我國正常的競爭秩序，扭曲資源的有效配置，損害消費者的利益。

3、安全問題的提出。經濟安全追求的是一種相對平衡狀態，即在彼此矛盾的目標中取得平衡。一國不能把所有經濟問題或對自己不利的東西，統統歸屬于經濟安全范疇，因為不是所有的負面影響都威脅到國家的經濟安全。我們需要注意的是，對企業競爭力和創新力的壓制及跨國公司資金投入的產業分布和地區分布與政府的發展戰略重點相沖突造成的國內經濟安全問題。

隨著經濟形勢的變化，我國也有一些新的相關政策出臺。例如，2006年9月8日起施行的《關于外國投資者并購境內企業的規定》，是我國外資并購法規在總結經驗教訓基礎上的完善。但目前的理論研究還有很多問題亟待解決，例如對經濟安全概念的界定，企業和政府面對外資并購能夠和應該采取的措施與對策。

二、跨國并購與經濟安全

1、跨國并購：全球競爭的新熱點

(1)跨國并購的興起與動因。20世紀90年代以來，跨國并購一直是世界直接投資的主要方式。據聯合國2001年《世界投資報告》，2000年跨國并購交易額占世界直接投資交易額的90.01％。跨國并購是企業并購跨越國界的發展。近年來，西方學者對跨國并購動因進行了廣泛的研究，概括起來，主要包括七個方面，即目標公司價值低估；獲取財務協同效應；適應國際環境變遷；獲取市場勢力；獲得規模經濟性；傳遞或獲取廠商優勢；獲取速度經濟性。

(2)跨國并購的形式與效應。根據外資并購的目的或動因，可分為以下幾種：1)主要為謀取利潤和資本增值的并購；2)以壟斷市場為目的，并購東道國著名品牌，以消滅競爭對手，以保持自己在相關產業中的國際龍頭地位；3)以控制東道國戰略資源為目的的跨國并購；4)以進入東道國市場，分享東道國經濟快速增長的利益為目的；5)以利用東道國的廉價資源(如人力資源、土地資源)為目的，快速擴大其生產規模，占據國內外市場。

(3)跨國并購引發的經濟沖突與安全

1)壟斷市場。外資在我國并購常常以行業排頭兵企業為目標，并在并購過程中極力謀取企業的控制權，最終實現高額利潤回報；而且通過各種各樣的方式，包括全面壓迫、整體蠶食、分步到位等一系列措施來逐步占據和壓制我國的市場。2)壓制創新。主要表現在對我國企業自主技術創新的壓制。首先，跨國公司在全球范圍內配置資源，我國只是跨國公司整個生產鏈條上的一部分，而且這一部分的生產活動并不能接觸到高新技術；另外，很多外資在并購國內企業時，要求原企業放棄研發部分的控制權，從而削弱和磨滅了我國企業自主創新的能力。3)與發展政策相沖突。跨國公司為了尋求自身利益的最大化，會選擇進入能為公司創造更多盈利的產業和更有利于公司發展的地區，這樣跨國公司資金投入的產業分布和地區分布可能與政府的發展戰略重點相沖突，從而加劇了國內各地區之間的貧富差異。

2、經濟安全辨析

(1)安全觀的由來與發展。國家安全是一個國家生存與發展的基本條件。它是指國家擁有政治上的獨立、經濟上的自主和文化上的自成一體。從宏觀來看，國家安全是一個體系，包含國家政治安全(或國家軍事安全)、國家經濟安全、國家文化安全。由于經濟社會發展階段的不同和國際背景的變異，這三個組成部分之間的匹配是復雜的，存在著不同強弱程度的組合，國家安全的程度也因此不同。

當前國際關系中，經濟因素的影響和作用明顯上升，以經濟和科技為基礎的綜合國力競爭成為各國間競爭的焦點。經濟全球化和自由化加深了各國經濟之間的相互依存度，經濟競爭的加劇和貿易摩擦不斷增加致使利益關系日趨復雜，經濟安全風險在加大。在這樣的背景下，許多國家開始重新思考和權衡經濟安全與軍事安全和政治安全的相互關系，最終一個共同的做法就是，提升經濟安全在國家總體戰略中的地位。因此，可以說，國家經濟安全問題是經濟全球化時代的一個重大理論問題和現實問題。

(2)對經濟安全的不同解讀。由于各國國情不同、經濟實力不一、面臨的威脅也各異，所以不同國家對經濟安全所持的觀點也不盡相同。也就是說，國家經濟安全是一個具有國別性特點的概念，對于不同的國家，其經濟安全的內涵也有所不同。發達

國家與發展中國家對經濟安全的理解就有根本的不同，這是由其在整個世界經濟體系中的地位所決定的。一般來講，發達國家的經濟安全屬于“進攻型”，發展中國家的經濟安全則屬于“防守型”。另外，在發展中國家內部，由于經濟政治體制、經濟運行特點及文化特點等的不同，其國家經濟安全也具有不同的特征。具體到影響力與日俱增的中國，其經濟發展具有很特殊的時代背景：集大國經濟、轉軌經濟和不發達經濟于一體。因此，中國經濟安全既不同于西方發達國家的“進攻型”，也不同于一般發展中國家的“防守型”或“依附型”，而是立足國情、強調獨立自主的“穩健而積極”的國家經濟安全。

(3)重新認識經濟安全問題。為了對問題的把握更準確，選擇的研究視角更恰當，就必須從我國的具體國情出發，確定我國國家經濟安全的內涵和特點，這是整個經濟安全研究的基礎。然而，國家經濟安全的內涵不是一個確定的內容，各國在不同發展時期對安全的界定是不同的，不同的國家在同一時期對安全的標準也有差異。對我國目前來講，經濟安全的內容涉及：首先，國內產業的協調、均衡的發展是國家經濟安全的一個主要內容。例如，由于跨國公司資金投入的產業分布和地區分布與政府的發展戰略重點相沖突，加劇了國內各地區之間的貧富差異。其次，其他方面的經濟安全隱患。包括：1)對我國企業自主技術創新的壓制；2)對我國產業結構的沖擊可能形成的壟斷，尤其是在關鍵技術領域，一旦發生沖突，就會對我國經濟發展帶來威脅。

三、外資在我國并購企業中存在的問題與成因

1、外資在并購我國企業過程中存在的問題。(1)國內企業定價過低造成的資產流失，使一些國內著名品牌消失。(2)出讓了市場但得不到技術，跨國公司對技術及市場的壟斷進一步加強，相當一部分產業為外資所壟斷，對產業造成控制和壓制。另外，中國企業的人才流失及逆向技術擴散嚴重，我國在技術進步和創新方面產生依附。(3)外資并購加劇了地區經濟發展不平衡。

2、問題的成因可歸結為：(1)在跨國公司并購中，存在由于我國政府激勵體制的因素和地方政府對外資特別是大型跨國公司的偏好，導致我國國有資產的流失和跨國公司與壟斷行業合謀的可能。另外，地方政府卸包袱、創政績的心態和產權定價市場不規范，造成我國企業被賤賣的情況。而對自身的品牌價值和市場定位認識不足，致使自主品牌消失。(2)產業結構落后且不合理，企業的市場主體地位未建立起來。(3)外資流人的產業領域可能與我國的產業政策相抵觸。

3、重新認識外資并購安全問題。一個國家經濟安全的最終目標是保障企業的自主性和市場競爭能力，提高企業的競爭力是保證我國經濟安全的重要力量。因此，外資并購中出現的所謂安全問題，重點不在于外資在資本、技術和國際市場上占據的優勢地位，而在于我國企業、政府和市場存在的體制缺陷。國家應適應外資并購行為模式的轉變，加快體制改革的步伐，建立規范、健全的政策法規環境和市場交易平臺，令企業能夠在國內跨國并購市場上與外資實現平等競爭，培育和發揮自己的比較優勢，提高企業競爭力。

四、應對跨國并購安全問題的策略分析

1、企業方面。20世紀80年代以來，戰略貿易理論在美國廣為流行，并得到政界的共鳴。戰略貿易理論的出現，有著深刻的時代背景，其直接的原因，是美國對其經濟安全所受威脅的反應。從20世紀80年代初開始，美國日益感受到日本對其優勢地位和國家經濟實力的威脅，這促使一些經濟學家和國際關系學者研究日本的貿易政策和產業結構，向政府提出對策。“戰略貿易理論”在美國的發展是同對日本的深入研究聯系在一起的。戰略貿易理論強調，天賦的自然資源已不再是競爭的主要要素，知識和技術才是比較優勢的根本來源。在人工智能產業上處于優勢地位，國家不僅能繁榮富強，而且還可以處于國際政治的領導地位。而美國正是圍繞此理論推行相關的政策以保護國內經濟的發展，消滅潛在的經濟安全隱患。因此，企業自身要加強在保護國家經濟安全方面的作用，以技術創新為核心，提高自主創新能力，把企業競爭力的提高作為成敗的關鍵。

2、政府方面。許多跨國并購案都受到所謂國家安全審查或基于國家安全理由的社會公眾壓力，有的跨國并購案因此夭折。例如，美國國會以經濟安全為由否決了阿聯酋迪拜港口公司對美國6城市港口經營權的收購。美國國會正在醞釀修正國內有關法律，對外國國有企業收購美國重要資產制定更嚴格的標準并延長審查期。法國也以戰略產業為由拒絕美國百事可樂公司收購達能公司，并列出幾十家大公司為特殊保護企業，禁止外國企業并購。因此，我國政府也應該在維護經濟安全方面發揮作用。

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1 國內旅游經濟安全的內涵

隨著我國旅游業的不斷發展，政府對旅游行業安全問題尤為重視，尤其是在?食、住宿、交通等方面，確保這些環節的安全才能整體的調節我國旅游行業內部的安全情況。作為國家發展過程中的第三支柱型產業，旅游行業內部的經濟情況是社會經濟的發展的衡量指標，也是國家經濟發展的重要代表，重視我國旅游經濟的可持續發展問題，維持我國旅游產業的經濟安全，是政府未來工作的重點。

2 國內旅游經濟安全的影響因素

（1）影響國內旅游經濟安全問題由多方面的因素構成，政府加大對國內旅游經濟安全問題的重視程度，重視旅游行業的發展規模和發展速度，調整旅游經濟結構，帶動其他相關產業的迅速發展。我國的旅游行業積極推動著我國的經濟發展步伐，政府在資金方面大力支持，在科技方面積極創新，充分的發揮出旅游經濟產業發展中的導向性作用，在與其它國家的合作中運用靈活性的外交政策支持著我國旅游行業的可持續發展進程。由此可見，政府是旅游經濟安全的重要影響因素。

（2）國內的旅游經濟影響著社會的經濟水平，決定著國內旅游市場的開發程度，現在很多國家都注重旅游經濟的發展，相比一些經濟發展較快的國家，旅游業的發展狀態一直呈上升趨勢，推動著國家整體經濟水平的提升，作為一項高收入的附加產業，國內的旅游業發展過程中行業內部多以休閑的場所為主，考慮到游人的經濟水平和旅游心態，做出了政策的調整，提升了產業的經濟水平的同時，做出了很好的宣傳，給國內的旅游行業發展提供了動力，因此，發展國內旅游是提升國家經濟效益的有效方式。

（3）國內旅游經濟安全因素的影響。社會的和諧發展離不開安全的保證，安全是經濟發展中的第一要素，對于旅游產業來說也是必不可少的發展條件。旅游活動的開展需要安全問題的保證，安全的保障程度決定這活動的實施范圍。國內的一些旅游項目中，社會安全保障水平相對較低，制約著我國旅游經濟的發展進程。此外，國家人民的素質也是影響旅游產業的重要因素，更好的提高國民的綜合素質水平可以帶動我國旅游產業的可持續發展，給旅游者展示出旅游業更深的魅力，增強旅游業的人流量。旅游業是一項服務類產業，有義務向人們提供更優質的服務，因此，社會評價指標關乎到旅游產業的發展進程。

3 提高國內旅游經濟安全的有效措施

3.1 政府加大旅游產業的支持力度

要想提高我國的旅游業經濟，首先需要國家的政策支持，政府部門加大對旅游產業資金投入，擴大旅游經營范圍，增強旅游產業的經濟收入。根據相關調查報告可以看出，交通運輸業的發展也帶動著旅游產業的發展，政府要堅持交通運輸過程中的基礎設施建設，確保國內旅游經濟的安全維護力度。

3.2 提高人民收入

國民收入水平影響著旅游業的發展，國家有責任提高人民的收入水平，提高人民的消費能力，在保證社會經濟平穩發展的同時，積極運用科學的手段促進旅游經濟的健康發展，實現社會經濟的全面提高，保證國家經濟的迅速增長。

3.3 提高旅游行業對社會公眾的服務能力

要實現國內旅游經濟安全，有必要提高旅游行業對社會公眾的服務能力。對于旅游業而言，屬于服務行業，其服務水平間接的對國內旅游行業發展水平產生重要影響，進而對旅游經濟安全有影響。提升旅游行業的服務水平時應該注意游客的整體需求，根據不同的要求確定不同的服務方向，只有提高旅游產業內部工作人員的服務態度和專業能力，才能夠促進旅游產業更加健康的發展。為游客提供最基礎的安全保障，吸引各界人士的眼球，提升旅游服務業的綜合素質，才能實現國內旅游經濟安全質量的根本提升。

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【關鍵詞】政府審計；國家經濟安全；免疫系統論

自加入WTO以來，我國經濟在進一步融入全球化和一體化的國際大環境的同時，影響國家經濟安全的不確定因素也日益增多，相關問題日益突出。因此如何維護國家經濟安全，保障國家利益，已成為不容忽視的重大戰略問題，必須引起政府的高度重視。作為政府監管基本手段的政府審計任重而道遠。

政府審計是一種獨立的經濟監督方式，旨通過審計檢查，識別和分析影響國家經濟安全的不利因素，提出審計處理意見，確保經濟高質量運行、健康發展。自2007年國家審計長劉家義提出政府審計的“免疫系統論”以來，許多學者對此進行了深入研究，進一步闡述人體的免疫系統與政府審計之間的相似之處，以及政府審計應如何借鑒人體的免疫系統來更好地維護國家經濟安全，以更利于政府審計的“免疫”功能的發揮。但絕大部分都是從免疫系統的功能角度進行闡述的，過于籠統，沒有細致地展現政府審計與免疫系統之間的相似點。本文試從“免疫系統論”視角，特別是從人體免疫系統結構角度看政府審計與國家經濟安全，并對如何更好的維護國家經濟安全提出一點看法。

一、政府審計與國家經濟安全的內涵

政府審計是指國家審計機關對中央和地方政府各部門及其他公共機構財務報告真實性、公允性，公共資源運用的經濟性、效益性、效果性，以及提供的公共服務質量進行的審計，又稱國家審計，維護國家安全是其第一要務。

對于研究政府審計與國家經濟安全問題，首要任務是要確界定國家經濟安全的內涵。就如同人體的免疫系統它必須知道哪些是外來入侵的病原體，哪些是體內的正常細胞，以便有的放矢。政府審計也必須分清何為國家經濟安全，從而明確維護的目標和范圍。所謂國家經濟安全，指的是國家的經濟生活不受威脅，沒有危險，在經濟發展過程中能夠有效消除和化解潛在風險，抗拒外來沖擊，以確保國民經濟持續、快速、健康發展。國家經濟安全包括兩個方面：國內經濟安全和國際經濟安全。因而，國家既要保護、調節和控制國內市場，又要維護全球化的民族利益，參與國際經濟談判，實現國際經濟合作。

二、政府審計“免疫系統論”

國家審計“免疫系統論”來源于劉家義對現代政府審計維護國家經濟安全功能的一個形象比喻，即政府審計本質上是一個國家經濟社會運行的“免疫系統”，其產生于所有權與經營權分離而形成的“受托責任”，以及所有者受托后的“不放心”心理，因此就需要委托獨立的專業審計人員實施監督，從而使審計嵌入到經濟社會的運行過程中，成為不可缺少的環節。因而，審計能使某一具體的委托關系得以正常維系，也能促進整個社會委托關系按既定規則有序運行，具有維護經濟社會發展秩序，預防、揭示和抵御經濟社會運行中的障礙、矛盾和風險的“免疫系統”功能[1]。唐建新、古繼洪、付愛春等認為，社會契約論和受托責任觀是構成政府審計介入國家經濟安全的理論依據[2]。現代國家審計作為國家的免疫系統，有責任更早地感受風險，準確地發現問題，提出調動國家資源和能力去解決問題、抵御“病害”的建議，在永不停留地抵御單個“病害”的同時，促進其健全機制、改進機制、筑牢防線。

閻德玉認為，“免疫系統論”運用科學發展觀，借鑒了醫學免疫系統概念，形象生動地喻義了審計的功能[3]。政府審計可依法、獨立、專門、主動地去預防、揭示和查處問題，通過促進其他系統的功能平衡，維護國家經濟社會的健康與安全，具有類似于人體免疫系統的功效。

政府審計作為一個國家的“免疫系統”，在維護國家經濟安全方面具有至關重要的“免疫”作用：它可以通過審計所特有的獨立性、客觀性、公正性，從更高的層面，更廣的范圍，來密切關注財政、金融、民生、國有資產、能源和資源環境等方面存在的薄弱環節和潛在風險[4]，最早地意識到病毒侵蝕的危險，密切關注該病毒可能引發的疾病，更早地揭示病毒侵蝕帶來的危害，也便于更快地運用法定權限去抵御、查處這些病害。同時，還能及時地提出針對性策略，促使政府或相應的權利機關，運用各種政治資源、經濟資源、社會資源去消滅這些病害，以防小病變成大病，局部性疾病演變成全身性疾病。從而切實維護國家經濟安全。

三、從“免疫系統論”視角看政府審計和國家經濟安全兩者之間的關系

國家經濟安全就好比是一個人身體的健康，而政府審計就是維護人體健康的“免疫系統”。我們都知道，當一個人的免疫系統正常時，就有利于維護人體健康，而當其異常時，就不能很好地擔當起維護人體健康的使命。從另一個角度來看，當人體健康狀況良好時，免疫系統就能更好地發揮作用，抵御病原體的入侵；而當人體健康狀況下降，身體虛弱時，免疫系統也相對較弱，這時人體就抵擋不住病毒的侵襲，很容易得病。國家經濟安全和政府審計之間也具有類似的相互依存，相互促進的關系。即，政府審計功能的有效發揮可以維護國家經濟安全。另一方面，當國家經濟安全得以有效維護時，有助于社會的和諧發展，有助于審計內外環境的改善，有利于政府審計的發展；而當國家經濟安全得不到保證和維護時，會導致政府審計環境的惡化，不利于政府審計的良性發展。

（一）政府審計功能的發揮影響著國家經濟安全的實現

國家經濟安全是政府審計工作的根本目標。政府的一個重要的職責就是維護國家的經濟安全，政府審計依法負有認真履行審計監督的職責。政府審計功能發揮的越強，就越能實現國家經濟安全。政府審計關注國有資本的安全完善，關注金融投資的風險與安全，關注國家財政資金的合理使用，關注社保資金和支農專項資金的使用與效益，關注經濟秩序的維持，所有這些無一不關系到國家經濟安全[5]。因而國家經濟安全離不開政府審計的支撐。政府審計只有依據法律政策，加大懲治腐敗的力度，制約和監督經濟權利，從經濟安全的自然因素與社會因素、經濟因素與非經濟因素等方面著手，才能真正維護國家經濟安全。

（二）國家經濟安全程度的提升促進了政府審計監管的完善

國家經濟安全的程度從根本上而言取決于國家經濟競爭力的強弱，而提高國家經濟競爭力，歸根到底就是提高國家科技競爭力、金融競爭力、市場競爭力、教育與環境競爭力以及人力資源開發等能力。而政府審計是通過監管的方式，從制度方面培植和提高這些競爭力[5]。只有國家的政治、經濟安全得到維護，才會有利于社會的穩定、和諧發展，才能優化政府審計的外部環境[6]，才能進一步地促進審計事業的發展，完善政府審計，形成良性互動。

四、從“免疫系統論”視角看政府審計對國家經濟安全的作用以及如何更好地發揮該作用

人體內的免疫系統是人體抵御病原菌侵犯最重要的保衛系統。這個系統由免疫器官、免疫細胞、免疫活性物質組成。人體免疫系統主要有三個功能：免疫防御，免疫穩定；免疫監視。同理，政府審計作為一個國家的“免疫系統”，就如同一個維護國家經濟安全的“警衛”，其“免疫”功能對國家經濟安全至關重要。政府審計也同樣具有免疫防御、免疫穩定和免疫監視三個功能。免疫防御是指政府審計應該具有使經濟社會免于內、外部組織和個人侵犯的能力；免疫穩定是指通過政府審計，能夠不斷健全、完善經濟社會的各項管理機制，通過機制自動發現和清理不法分子和違紀問題；免疫監視是指對經濟社會存在的共性問題進行預測分析，提出預警建議，避免危害加重的功能。

人體共有三道免疫防線，相應地政府審計也應該建立多層防線以更好地維護國家經濟安全。

（一）政府審計要為維護國家經濟安全建立“第一道免疫防線”

人體的第一道免疫防線是由皮膚和黏膜構成的，其主要作用是阻擋病原體侵入人體，并且它們的分泌物還有殺菌的作用。我們的政府審計也要改變原本僅僅停留在事后監督的做法上，更應注重事前和事中預防。因此，政府審計需要建立第一道“免疫防線”，即構建審計預警機制，構造國家經濟安全的“完美肌膚”，充分發揮“屏障功能”。政府審計應該充分發揮其“免疫預防”功能，自動阻擋、攔截“病原體”入侵，抵御“病原體”對經濟發展和社會運行的襲擾、腐蝕和侵染，從根本上杜絕“疾病”發生的可能。

政府審計的第一道“免疫防線”就是要對國家經濟安全構建審計預警機制。政府審計部門可以利用其掌握的強大的綜合經濟信息資源庫優勢，運用審計分析與評估，及時將各種影響國家經濟安全的“病原體”進行識別并有效地阻擋。檢測威脅國家經濟安全的各種因素，分清哪些有利于維護國家經濟安全，而哪些有損于國家經濟安全，及時預警并迅速作出反應，充分發揮政府審計的第一道“免疫防線”的功能，切實維護國家經濟安全。政府審計可以利用自身優勢，借鑒其他有關國家經濟安全研究成果和相關數據信息，設計一套經濟安全審計預警指標體系，包括金融安全、財政安全、國有企業資產安全、經濟信息安全、民生安全評價指標等[7]。

（二）政府審計要為維護國家經濟安全建立“第二道免疫防線”

人體的第二道免疫防線是由體液中的殺菌物質和吞噬細胞組成。當部分病原體突破第一道防線，進入人體內，人體就馬上啟動第二道防線，消滅病原體，并進一步啟動第三道防線。同時第二道防線也負責清除體內的一些衰老細胞，進一步維護體內平衡。第二道免疫防線時刻執行著監督職能，一旦發現體內出現異常物質就會觸發一系列反應。類似的，我們的政府審計也不可能在防御階段預防所有的潛在危險。一方面各種“物質”進入“體內”，對國家經濟安全可能產生或好或壞的影響；另一方面，隨著機體的運行，“體內”總會產生一些衰老變異細胞。這時，就亟需政府審計建立“第二道免疫防線”，發揮監督職能。

因此，需要建立和完善國家審計清查系統，充分發揮“免疫系統”的清除功能。提高審計隊伍素質，提升審計人員的綜合審計能力，切實提高審計免疫系統的審計、清查、糾偏等功能，打擊金融犯罪，保護國有金融資產安全。

監督國家經濟活動是政府審計的重要職能，政府審計要提供強有力的監督：一方面，政府審計要根據法律賦予的審計職責，識別、揭示被審計單位存在的違法違規、損失浪費、經濟犯罪和腐敗等問題，并在職權范圍內對被審計單位進行處理，確保財政資金和公共性資金的安全使用，國有資產的安全運營，發現和清除其中存在的經濟安全隱患。另一方面，政府審計要通過監控宏觀經濟政策的貫徹落實情況，識別和發現很多重大的違法違規、損失浪費、等問題，并修補我國部分法律、法規、規章制度和管理制度方面存在的漏洞或者制度性缺陷[7]。

（三）政府審計要為維護國家經濟安全建立“第三道免疫防線”

人體的第三道免疫防線是由免疫器官和免疫細胞組成。當病原體進入體內后引發免疫反應后，在人體“第三道免疫防線”中會產生部分記憶細胞，將相關致病微生物的一些特征及反應過程具體地記錄下來。如果人體再次受到同樣的病原體入侵，免疫系統就能認出它們，因而能夠迅速準確地作出反應，將入侵者消滅。

借鑒于人體的第三道防線的特征，我國的政府審計也有必要建立第三道免疫防線，特別是像人體免疫系統一樣，保存“記憶細胞”，建立“記憶庫”，以便日后面對類似審計狀況時能迅速處理問題。為了更好地維護國家經濟安全，政府審計需在以下五個方面保存“記憶”：1.審計人才“記憶庫”，將每一位審計人員進行分門別類的“記憶”，如按專長，以便屆時能迅速調配最適合的人員處理相應問題；2.審計法規“記憶庫”，準確“記憶”中央、省、市等政府審計工作的法規制度，便于在審計工作中根據審計項目的需要便捷地查閱、引用恰當的法律法規；3.質量評價控制“記憶庫”，“記憶”政府審計內容范圍、違紀違規責任劃分、評價依據、定性標準等；4.已實施審計項目“記憶庫”，對歷來開展的審計項目進行“記憶”，以便日后對類似審計項目可以作出快速反應；5.被審計單位“記憶庫”，“記憶”被審計單位的相關情況，便于審計人員及時開展工作[8]。

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關鍵詞：水安全；綜合評價；指標體系；層次分析法；投影尋蹤法；下遼河

中圖分類號：X820 文獻標志碼：A 文章編號：1672-1683（2015）06-1181-04

Abstract：The evaluation index system of water security was developed using the Analytic Hierarchy Process （AHP） method.On the basis，a water security model was established using the projection pursuit method，and applied to perform the comprehensive evaluation of water security in the Lower Liao River Plain on the regional scale.The results showed that water security is safe in Fushun and Liaoyang，relatively safe in Shenyang and Anshan，and unsafe in Jinzhou，Yingkou，Tieling，and Panjin.The water security evaluation model based on projection pursuit method is applicable and can be applied to assess regional water security.

Key words：water security；comprehensive evaluation；index system；Analytic Hierarchy Process；projection pursuit method；Lower Liao River

水安全問題是指現在或將來由于天然水文循環波動或人類對水循環的不合理改變，導致人類賴以生存的區域水狀況發生對人類不利的演進[1]，主要表現為干旱、洪澇、水量短缺、水質污染、水環境惡化等，并由此引發糧食減產、社會不穩、經濟下滑及地區沖突等一系列問題。水安全問題已被聯合國列為影響人類社會穩定的重要因素之一，其研究領域主要包括水安全內涵和外延、水安全度量、水安全評價等[2]。我國水安全研究起步略晚但發展迅速，經歷了從環境需水問題、水污染防治研究到水資源供需的“生態水利問題”三個階段。在此期間國內學者應用不同的方法進行水安全研究：韓宇平等[1]利用多層次多目標決策和模糊優選理論，建立了區域水安全評價的模糊優選模型。張翔等[3-4]利用干旱風險指數，對海河流域水安全進行了風險評價，其研究側重于干旱期的水安全評價，而未考慮洪澇災害對水安全的影響。張戈麗等[5]采用改進的PSR模型對濟南市水安全進行了評價，評價過程中忽略了水安全系統的不確定性問題，采用各指標加權求和獲得水安全評價綜合指數。李永等[6]采用Vague集相似度量模型構建了城市水安全應急保障度綜合評價模型，對成都市水安全應急保障度進行了評價。王順久、李躍清等[7]從水安全內涵分析出發，建立了水安全評價指標體系并應用于7省市水安全綜合評價中。

水安全評價包括構建評價指標體系、確定評價指標權重、選擇評價模型等步驟[8]。本文基于水安全的內涵，從自然屬性、經濟屬性、人文屬性三個方面選取評價指標，并應用層次分析法對指標進行篩選，構建水安全評價的指標體系，并應用投影尋蹤模型對下遼河平原的主要城市進行區域尺度的水安全綜合評價。

1 水安全評價指標體系的建立

水安全綜合評價需要建立水安全系統評價指標體系和評價等級標準[9]。遵循科學性、可操作性、與實際相結合等原則，從水安全的內涵出發，考慮水的自然屬性、社會經濟屬性、人文屬性，初步篩選出20項水安全評價指標，并應用層次分析法按照目標層、準則層和指標層三個層次劃分層次結構并確定各評價指標的權重，見表1。綜合考慮各子系統的屬性特征，從每個子系統中選取4項權重較大的指標，構成區域水安全評價的指標體系。

2 水安全投影尋蹤模型構建

投影尋蹤方法通過把高維數據投影到低維子空間，獲取能反映原高維數據的結構或特征的投影，進而分析和處理非正態、非線性高維觀測數據[10]。建立水安全評價的投影尋蹤模型步驟如下。

（1）構造投影指標函數。

3 實例應用

以下遼河平原的主要城市為研究對象，應用水安全投影尋蹤模型，進行區域尺度水安全綜合評價。流域內自然因素之間、自然和社會因素之間的相互作用具有空間展延性和時間推移性，流域內的水安全影響因子之間也存在著密切關系[15]，區域水安全評價研究應實行流域一體化管理。同一流域內的各城市水安全影響因子之間也存在密切聯系，所以應選擇同一指標體系進行水安全評價研究。本文研究區中的8個城市同處于下遼河平原，故采用同一指標體系進行水安全評價，也利于下遼河平原區多城市之間水安全的橫向比較分析。水安全評價各指標的等級劃分標準見表3[9]。在各等級水安全的指標取值范圍內隨機生成5個樣本，5個評價等級共生成25個樣本序列，見表4。將表4的數據進行標準化處理，得到歸一化序列{xij|i=1～25，j=1～12}，并與{yi|i=1～25}一起代入式（1）、式（2）得到投影指標函數，用實數編碼加速遺傳算法優化該函數，得到最大投影指標函數值為0.099，最佳投影方向向量a*=（-0.256，0.271，0.185，0.715，-0.109，0.110，0.318，0.236，-0.225，-0.033，-0.189，-0.217）。把a*代入式（1）得到各樣本投影計算值z*i。

水安全投影尋蹤模型中最佳投影方向向量中各分量絕對值的大小實質上反映了各指標對水安全等級的影響程度，即絕對值越大對水安全的影響程度越大。在下遼河平原的研究中，最佳投影方向a*=（0.300，0.029，0.495，-0.316，0.329，0.426，0.028，0.459，0.062，0.028，-0.040，0.239）。最佳投影方向各分量中人均水資源量、水域面積率、森林覆蓋率、人口密度、經濟密度、水利工程投資占GDP比例和干旱損失占GDP比例等指標數值較大，表示其對水安全等級評價影響程度較大。而人均水資源量、水域面積率、森林覆蓋率等因素均表征城市的自然資源量，說明水資源的多寡直接影響城市的水安全。人口密度、經濟密度、水利工程投資占GDP比例和干旱損失占GDP比例等指標表征城市的經濟指標，說明經濟的發展可以保證公共設施的健全，保障人們飲用水安全。所以自然因素和經濟因素都在一定程度上影響著城市的水安全狀態。

4 結論

（1） 本文選取了20項水安全評價指標并應用層次分析法對指標進行篩選，進而構建適合研究區的水安全評價指標體系。

（2）水安全投影尋蹤模型不需給出各評價指標權重，減少了評價過程中的人為因素影響。同時水安全投影尋蹤模型的計算精度較高，適用于對多個研究區水安全狀態進行對比分析。

（3） 采用層次分析法與投影尋蹤模型相結合的方法對下遼河平原區的主要城市的水安全進行綜合評價，結果表明撫順和遼陽的水安全處于安全狀態，沈陽與鞍山處于較安全的狀態，錦州、營口、鐵嶺和盤錦等城市處于不安全狀態。

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篇8

關鍵詞：區域性公共安全；應急管理科技，科技化服務體系

一、區域性公共安全以及應急管理科技性的價值和內涵剖析

區域性公共安全與應急管理科技具有公共性、人為性、社會性等特征，具有針對性，用于滿足公民對于公共安全的需求，屬于名聲科技范疇。區域公共安全和應急管理科技由三層面組成，即制度、精神、器物層面。制度：即政府部門是公共服務的主導軍，應制定完善的應急事件處理方案及管理制度，保障公民的公共安全。精神：即在公共安全的服務過程中的科技性要滲透到公民群眾之中，加強公民的科技思想、社會科技意識、科技精神以及服務性的價值德行與公益性。器物：即區域應急管理科技和安全的器物層面，是為了滿足公民安全需求、提高公民安全、實現公民群眾科技權益直接提供公共可郵寄服務于產品，是三個層面中最具有外顯性的特征。

價值理性與科技工具理性的統一是區域行公共安火熱應急管理科技的重要體現。公民群眾對于科技知識的血腥理解是掌握運用科技知識的重要內容。當今以知識經濟為基礎的現代化社會中，公民群眾不應該被排除在科技發展之外，科技知識只有在滿足了公眾需求的基礎上才能夠更好的在政治上面具有合法性。近年來陸續爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圓明園防滲膜等事件。一是公民群主以利益相關的關鍵人物的角色通過各方面的科學決策及方式方法的過程中。一是各個相關政府機構對于公共安全和應急管理科技的事件進行合理處置。從這些實踐證明：區域公共安全和應急管理科學與技術越來越多地在經濟和社會的發展，改善公共生活質量，提高國民素質，維護社會，聯系和諧緊密，充分體現出價值理性和科技工具理性的統一。

二、區域性公共安全和應急管理科技服務的必要性與重要性

如今，隨著科技的飛速發展水平、社會的不斷整合，使普通，社會科學和技術正在變得越來越明顯，因為我國正處于社會轉型期，各種社會矛盾日益嚴重和公共安全事件出現，影響了我國社會的穩定與和諧，國民經濟全面、協調、可持續發展，因此，加強公共安全應急管理技術服務有著非凡的意義。根據實際情況來看各級公共安全的特殊情況，怎么樣有針對性地加強區域公共安全和應急管理技術服務凸顯的十分重要。近年來，中國政府高度重視開展區域公共安全問題《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》（2006—2020）第一次把區域公共安全科技納為我國現階段科技者的重點項目，而公共安全的核心則是應急管理問題。加強區域性公共安全與應急管理科技服務至少在以下方面將發揮重要作用：（1）有助于在公共安全與應急事件處置過程中做到及時地優化調度救援力量、優化配置應急救援資源，從而最大限度地減少可能造成的損失，使得在整個事件處置過程中做到科學合理的處置；（2）有助于提高和加強統對于突發性公共事件的預警預測能力形成機理的研究和科學預測，由此創建完善有效的信息系統，做到科學決策；（3）有助于在公共安全事件處理后及時舒緩公民情緒、維護穩定社會公共秩序、化解社會矛盾和危機、保證區域范圍內的社會和諧穩定。面對突然狀況比如自然災害風險以及社會風險的時候基于實情實地，加快區域公共安全和應急管理科技發展，建立公共安全和應急管理科技服務系統化是目前我過科技應用于發張的重要一環。

三、對我國區域性公共安全和應急管理科技服務體系建設的建議

經過多年努力，我國在突發事件應急管理的法制、組織體系及救援隊伍建設等方面都已具備一定基礎，積累了許多處置突發事件的經驗，成功應對了一些專業領域的突發事件；區域性公共安全和應急管理相關領域的項目經費和數量逐年增長；公共安全和應急管理所涉及的各個領域的科技得到快速良好的發展，各項研究成果都取得了長足的進步與發展。盡管如此，我國在區域性公共安全和應急管理相關領域與發達國家比較仍然存在較大的差距。其具體表現在：（1）在整體層面上我國還沒有進行系統的區域性公共安全和應急管理科技的研究，沒有完善的區域性公共安全服務體系，各個相關領域的研究處于分割狀態；（2）我國區域性公共安全和應急管理相關領域的安全體系的研究基礎弱；（3）區域性公共安全和應急管理服務的條件不足、設備相對落后；（4）區域性公共安全科技意識淡薄、缺乏專門人才、公眾安全教育不到位；（5）公共安全科技經費投入不足，缺乏相關的政策、法律、法規的支撐。

（一）加強各級政府對區域性公共安全科技服務的認識，完善公共服務

加強區域性公共安全與應急管理科技服務體系建設，首先要加強各級政府對公共科技服務重要性的認識，提升政府機關對于公共科技服務上面的責任意識，加強對于公共安全科技服務的建設；政府部門要明確的提供和實施公共安全科技服務中的職能，對公共服務的事權進行合理的配置，既不缺位也不越位。

（二）處理好責任主體與各供給主體的指導、協調、合作、監督關系

地方各級政府部門、機構、企業、社區組織、社區自治組織和公民個人和公共安全危機管理的區域科技服務體系形成供應，形成政府和人民團體和單位密切配合技術是至關重要的，新系統的合作。必須加強制度確立，使公共安全科技服務工作的領導和協調，協調關系、理順指導、，實現有效的合作，作為一個整體部署，整合資源，需要有效地推動事業的發展科普

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[關鍵詞]社會保障　國家經濟安全　要素　相關關系

[中圖分類號]F069.9　[文獻標識碼]A　[文章編號]1000－7326(2011)09－0076－08

一、引言

國家經濟安全是一個具有嚴格國別性的概念，對于不同國家、不同時期而言，其國家經濟安全具有不同的內涵和特點。因此研究經濟安全問題應遵守“外部著眼，內部著手”的原則，即從可能的外部沖擊出發來分析一國經濟內部存在的問題，并將兩者有機結合起來。按照這一原則，當前中國國家經濟安全的內涵應界定為通過加強自身機制建設，使我國經濟具備抵御外來風險沖擊的能力，以保證我國經濟在面臨外在因素沖擊時能繼續穩定運行、健康發展。從傳導途徑來看，經濟安全問題可以區分為直接經濟安全問題和間接經濟安全問題，直接經濟安全問題系指某些對外要素的變化直接導致對國家經濟安全的威脅，如貿易摩擦頻發與產業對外依存度提高等；間接經濟安全問題系指國內某領域出現問題，通過一定的傳導渠道，導致某些對外要素發生變化，進而在某些外部沖擊的誘發下，影響國家經濟安全。從操作的層面上看。經濟安全問題又可以分為安全條件問題和安全能力問題，所謂安全條件問題系指衡量我國國家經濟安全所面臨的經濟風險程度，包括產業、環境、外貿等方面的安全程度；安全能力問題則是考慮我國經濟系統應對風險的能力，如金融風險應對能力、社會風險應對能力以及國家經濟保障能力等方面。

從世界范圍來看，經濟全球化、人口老齡化問題愈演愈烈。20世紀90年代以來，經濟全球化進程加快。經濟全球化推動了全球生產力發展，加速了世界經濟增長，與此同時，也加劇了國際競爭，增加了國際風險，特別是2007年8月開始美國次貸危機的爆發，更是突顯了經濟全球化給世界各國帶來的經濟安全隱患。而目前，全世界60歲以上老年人口總數已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數的10％，進入人口老齡化社會行列，社會保障問題也越來越受到各國政府和學術界的關注。

從我國來看，中國經濟首先是大國經濟，經濟總量上，1978－2009年中國國內生產總值從3645.2億元增長至34.05萬億元，30年來，GDP居世界的位次由第10位上升到第2位；其次，中國經濟是轉軌經濟，所有制改革取得進展、經濟結構進行了重大調整，初步建立了市場經濟體制；再次，中國經濟是欠發達經濟，中國經濟距離世界先進水平的差距仍然很大，我國的產業結構仍然是以勞動密集型產業為主，科技研究成果與現實生產的結合也不緊密。由于中國經濟的這些特點，導致中國經濟社會在發展上很不平衡，有些導致明顯的歧視。比如，我國當前的社會保障制度就存在深度歧視，機關與非機關之間、企業與非企業之間、城市和鄉村之間、東部與中西部之間、國企與私企之間、壟斷國企與一般國企之間社會保障的標準差異很大。結果導致一部分人沒有任何保障，多數人有少量保障，極少數人被過度保障。而城鄉差別是社會保障深度歧視的典型。有專業人士估算，即使不計失業保障，我國社會保障資金的需求缺口也至少在10萬億左右。

社會保障和國家經濟安全問題是一國所面臨的重大現實問題，國際上針對國家經濟安全問題的研究可以追溯到20世紀60年代，而到了20世紀90年代，該問題更是受到越來越多的關注。學術界針對經濟安全問題的研究，主要是從經濟安全的內涵、主要涵蓋領域、安全狀況監測與預測以及維護國家經濟安全的戰略措施幾個角度展開的；社會保障問題更是有著悠久的歷史，學術界針對社會保障的研究也是由來已久，研究的范圍也相對寬泛，有從社會保障中社會保險各個組成部分如養老、醫療、失業保險等展開研究，也有針對國別社會保障的總體研究等等。總之，國內外學者從不同的角度、用不同的方法對社會保障和國家經濟安全問題展開了廣泛、深入的研究。然而筆者發現，基本沒有將兩者結合起來研究，社會保障研究中涉及國家經濟安全要素，以及國家經濟安全研究中涉及的社會保障要素屈指可數。

不論從時代背景、世界范圍還是中國自身而言，將社會保障與國家經濟安全問題結合起來研究，都顯得尤為必要。本文試圖從國內外社會保障研究中涉及到的國家經濟安全要素和國家經濟安全研究中涉及的社會保障要素兩個角度出發，分別從國外和國內兩個方面，對學術界針對社會保障和國家經濟安全的結合研究現狀進行梳理。

二、社會保障與國家經濟安全關聯研究的回顧與評述

1、國內外社會保障與國家經濟安全關聯研究的回顧。

筆者通過大量閱讀文獻資料發現，國內外學術界基本沒有明確地將社會保障和國家經濟安全兩者相結合進行的研究，只有少量的在社會保障研究中涉及到國家經濟安全因素，以及在國家經濟安全研究中涉及社會保障要素，以下將分別論述之。

國外學者的社會保障文獻中，涉及到國家經濟安全因素的研究思路主要是人口老齡化問題在某種程度上導致社會保障制度的財務危機，從而對經濟增長(經濟增長可以看作影響國家經濟安全的因素之一)產生影響，進而影響一國經濟安全能力，最終可能影響國家經濟安全。Jonathan Gruber(1997)的研究認為工業化國家人口老齡化越來越嚴重，人的壽命預期增加，而老年人退休的年齡不斷降低，所有這些趨勢給世界各國的社會保障制度財務償付能力帶來了越來越嚴重的壓力，而社會保障制度規定本身，也容易導致老年勞動力人口的減少；Rowena A.Pecchenino(1999)研究了中年人所面對的孩子教育問題和老人贍養問題，論述了社會保障現收現付制度的經濟影響。在各種人口學的假設下，如資本積累、教育經費、社會福利以及經濟增長等，分析了社會保障稅的效果，研究表明，很多情況下，社會保障擠出教育，減慢經濟增長和減少社會福利；Bertholdu Wigger(2001)對作為公共選擇的結果的非累積制社會保障在內生經濟增長過程中的作用進行了分析，其目的是在內生增長構架下，闡明社會保障的政治經濟作用，研究表明，盡管非累積社會保障一般而言并不危害經濟增長，但是卻危害民主的發展，隨著人口老齡化的進程，這種危害效果越來越明顯；Rodrigo A.Cerda(2005)研究認為社會保障制度的財務危機是內生的，他通過內生人口統計變遷模型分析，以及勞動力供給的反面效應，即久而久之產生社會保障稅率的持續上升，認為社會保障制度的財務危機是內生的，因為社會保障影響生育力和人力資本決定，進而影響經濟增長率，從而導致了社會保障現收現付制財務問題，社會保障稅率、人口轉變和勞動力供給的關系導致了現收現付制爆發性的惡性循環，現收現付制無法維持，只能不斷提高社會保障稅率。

在國內學者的社會保障研究中，涉及到國家經濟安全因素主要有農民社會保障問題、人口老齡化和 社會保障基金缺口問題以及我國社會保障的歧視問題三個方面。農民社會保障問題可以歸結為從社會保障影響社會穩定的角度展開論述，人口老齡化和社會保障基金缺口問題以及我國社會保障的歧視問題則主要是從社會保障影響經濟發展角度研究，而不論是社會穩定，或是經濟發展均是影響一國國家經濟安全的重要因素。

在農民社會保障問題的研究方面，王國軍(2000)認為，合理化解中國的城市化難題，使人口城市化過程與農業勞動力非農化過程同步，必須做的一項工作就是城鄉社會保障制度的有機銜接，以推動農業人口的城市化。要給進城的農民提供一個最低的生活保障，讓他們能夠安心在一個地方工作，而不是在農村和城市間頻繁流動，給交通治安帶來巨大的壓力，解決民工在城市中沒有責任心和歸屬感而引發的一系列社會問題：李強(2001)認為，城市農民工的失業問題很可能對社會穩定構成潛在威脅。離鄉背井的外來民工，如果在城里遇到困境、沒有工作、又得不到任何社會幫助，他們就會形成城市中社會不穩定的潛在力量；劉翠霄(2001)、鮑海君和吳次芳(2002)也分別對農民的社會保障問題進行了研究，認為農民的社會保障問題對我國社會穩定至關重要。

在人口老齡化和社會保障基金缺口的研究方面，宋曉梧(2001)在分析我國社會保障制度面臨的嚴峻形勢時指出，養老保險基金不能滿足人口老齡化的要求，經濟發展與社會保障存在著互促與互制的關系，經濟發展既決定著社會保障的發展，也在一定程度上受社會保障發展的制約，而社會保障亦反過來促進或制約著經濟發展，兩者之間的辯證統一，表明有效地運用資源和恰當地分攤負擔及利益是同等重要的。因此，妥善處理好經濟發展與社會保障的關系是事關全局的大問題，尤其需要審慎考察，力求相得益彰的雙贏局面。

在我國社會保障的歧視問題方面，楊翠迎(2004)認為，中國現行社會保障制度不但不能適應經濟改革的需要，反而對社會經濟的全面發展具有嚴重的負面影響，因此，現行中國社會保障制度迫切需要統籌城鄉改革。社會保障制度通過收人再分配的調節器減小貧富差距，熨平社會嚴重不公，努力實現保證社會公平和促進經濟發展的目標。但在實踐中，中國現行一邊倒式的社會保障制度的收入再分配功能嚴重扭曲，不但沒有發揮應有的調節作用，反而因其不公進一步拉大了城鄉居民的收入差距。

至于國外的國家經濟安全研究中是否涉及到社會保障要素，筆者分別使用State Security、National Economic Safety、Economic Threat和National Security Strategy等相關檢索詞進行了廣泛檢索，發現國外文獻中涉及到Economic Security和Economic Safety，同時是我們所謂“經濟安全”含義的都是中國人寫的文章，并且文章數量很少。國外傳統意義上的“Economic Security”基本是用來指“經濟保障”，是有關健康問題、退休、失業問題等方面的經濟保障，而不是我國所謂“經濟安全”的含義，相關文獻涉及到Economic Security的也都是針對社會保障的研究。我們所謂“經濟安全”在國外并沒有對應的名詞，因此沒有明確定義，是分開能源安全、產業安全等，都歸屬于國家安全(National Security)、國家利益(National Welfare)范疇。用National Security檢索，可以查到很多相關的書籍和文獻，針對國家安全的學術研究很多，在涉及到日本、美國等國家安全的文獻中，大多涉及三個領域，即經濟安全、軍事安全和政治安全，經濟安全方面主要是針對資源、市場、貿易和金融等方面研究，但沒有論及社會保障要素，因此，此處不進行國外研究的綜述。

國內針對國家經濟安全的研究中，涉及到的社會保障要素主要是從三個角度體現。第一個角度是社會保障是影響國家經濟安全程度的重要因素。第二個角度為保障國家經濟安全須完善社會保障制度：第三個角度是在我國國家經濟安全監測和評估指標體系中，加入社會保障因子。

第一個角度方面，張如海(2000)認為，應該從一個國家的內部因素和所面臨的外部因素認識影響國家經濟安全的主要因素，其中一國的內部因素之一是社會的安定程度，任何一個國家只有在社會安全的情況下，才有可能集中精力去發展經濟，也只有經濟的發展才有國家經濟安全的物質基礎；謝伏瞻(2001)認為個人和家庭的經濟安全是同國家的經濟安全緊密相關的，沒有國家的經濟安全就沒有個人和家庭的經濟安全，在中國尤其如此。當然，即使國家經濟安全無憂，在繁榮發展的條件下，還會有一部分家庭、一部分個人會受到經濟安全的困擾和威脅，這也是需要特別關注和重視的。個人和家庭的經濟安全涉及就業機會、收入高低、社會保障程度等諸多方面。中國國家經濟安全面臨的挑戰之一是就業和社會保障壓力；張士銓(2009)認為，以民為本的國家經濟安全觀，旨在建設責權利對稱、促進將個人與公眾利益相融合的制度。在市場化進程中，做好社會保障醫療統籌等工作的宗旨，不是由政府施惠于民，而是讓民眾掌握自己的命運，是政府、民眾和市場都發揮各自功能，在各負其責的基礎上得到總體和個體收益。

第二個角度方面，即保障國家經濟安全的對策研究方面，Wang Zhengyi(2004)在論述中國應該如何面對經濟中不安全因素時，建議完善社會保障制度：建立市場導向的就業機制、制定城鄉就業的全局計劃、優化就業結構、建立再就業服務培訓中心以及健全社會保障制度，認為社會保障制度是維持社會穩定最基本的制度，應該優先發展；徐學陶(2005)認為，政府為保障國民經濟安全，應建立完備的社會安全體制，并以繳納保費的社會保障為主，使人人獲得可預期且可靠的基本保障而安居樂業。對少數不幸或有特殊情況的國民，則以社會救助作選擇性補助。社會保險保障的水準，應以保障基本生存的假定需要為限，并以此決定保費的高低。顧海兵(2009)等從政府機構視角進行了研究。認為保障經濟安全需要從政府機構視角研究，既包括短期，也包括中長期，因為機構的設立、健全是一個逐步完善的過程。在社會領域，建議對民政部有關機構進行改革，部分職能放人人力資源與社會保障部，民政部改為緊急情況部，只對經濟社會中發生的緊急情況進行干預和調解。還認為保障國家經濟安全的短期對策側重于政策視角的研究，在社會領域，盡快取消戶籍制度，完善最低社保制度，提高農民的征地補償標準，同時指出當前主張大力發展社會保障事業的主流觀點是不現實的，由于財力不足，全民社保的實現面臨很大困難，而且從目前的社保管理實踐看，社會保障管理相對其眾多的工作人員來說，其運行的低效率較為突出。認為從中長期來看我國經濟安全保障必須走向規范化和體系化，建立健全相關法律，從總體上看應該建立《國家經濟安全法》法律體系，從分領域看，在社會領域建議出臺《最低保障法》，建議盡快出臺《常住人口管理條例》，還認為目前應該主要抓住最低社會保障問題。

第三個角度方面，我國國家經濟安全監測和評估指標體系中社會保障因子方面的研究中，顧海兵 (2007)等在國家經濟安全能力指標系統的子系統及指標中，引入了社會保障補助支出占財政支出比重這一指標；年志遠、李丹(2008)在研究中將國家經濟安全預警體系的指標分為財金安全預警指標、社會安全預警指標、外經安全預警指標、資源安全預警指標和產業安全預警指標等，認為其中社會安全預警指標應主要通過收入分配風險、失業風險、社會保障風險、經濟增長風險和生態環境風險等指標反映。

2、研究評述。

綜觀已有的研究，不難發現，所謂社會保障和國家經濟安全兩者相結合的研究只是在社會保障研究中涉及到一點國家經濟安全要素，或者在國家經濟安全研究中涉及到一點社會保障要素，并沒有將兩者相結合的深入研究，筆者在查閱文獻過程中甚至沒有發現針對兩者關系的詳細論述。國外針對社會保障和國家經濟安全相結合的研究，明顯少于國內，國外的國家經濟安全研究中基本沒有涉及到任何社會保障要素，而國外社會保障文獻中涉及到國家經濟安全要素的也十分有限，并且只是從人口老齡化導致社會保障財務危機一個角度來論述，結合點單一。國內社會保障文獻中涉及到經濟安全要素的相對較多，包括農民社會保障問題、人口老齡化和社會保障資金缺口、我國特有的社會保障歧視等。國內國家經濟安全研究中涉及到的社會保障要素也可以從社會保障是影響國家經濟安全的重要因素、社會保障作為經濟安全保障措施之一的制度建設問題以及經濟安全監測評估指標體系中的社會保障因子三個角度來看。國內的研究相對豐富，某種程度上也跟中國社會的現實有關：我國的老齡化問題、社會保障資金的嚴重缺口、我國特有的城鄉二元社會保障體系以及社會保障制度對不同階層的嚴重歧視等。

已有研究雖然不夠深入、不夠全面，并且相對零散，但至少讓我們認識到社會保障和國家經濟安全從來就不應該是獨立的、不相關的領域，兩者結合著研究，不論是從世界上其他國家來看，還是單從中國來看，都確實有其現實必要性和學術意義。筆者認為，未來針對社會保障和國家經濟安全相關的研究至少可以從以下幾個方面進行：理論方面，社會保障與國家經濟安全相關理論建設；社會保障制度方面，存在的問題對國家經濟安全可能構成的影響；實證方面，有關國家經濟安全的社會保障指標體系的構建，社會保障與國家經濟安全關系的實證研究等。

三、社會保障影響國家經濟安全路徑的前瞻思考

社會保障和國家經濟安全是息息相關的，從國家經濟安全的范疇來看，社會保障涉及間接經濟安全問題，屬于安全能力的部分。社會保障是維護國家安全的經濟手段。當然，社會保障制度也需要根據各國的不同國情、不同經濟發展時期、水平而相應、適度的發展，并且在一國的不同發展階段相應地呈現不同的問題和特點。根據中國的現實情況，社會保障基金缺口和社會保障歧視這兩個問題可能會影響國家經濟安全能力，進而影響國家經濟安全。

1、社會保障基金缺口與國家經濟安全能力。

社會保障基金缺口系指社會保障基金的需求總額與現行體制下所能籌集的基金總額之間的差額，是我國社會保障制度一個不容忽視的問題。據有關專家測算，目前我國社保基金缺口達到10萬億元。從社會保障基金缺口的視角看，社會保障基金缺口將會影響國家經濟安全能力。社會保障基金是國家依法為實施社會保障制度建立的專款專用的資金。社會保障基金按不同的社會保障項目分，包括社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金和社會優撫基金等。其中社會保險基金是社會保障基金中最重要的組成部分，社會保險基金按照基金的用途又可以分為養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金等，養老保險基金數額最大，在整個社會保險制度中占有十分重要的地位。單從養老保險基金來看，形成缺口的原因也是多方面的，既包括供給方面的，也包括需求方面的原因，如歷史欠賬、人口老齡化等。養老保險基金缺口對國家經濟安全的影響機制可以簡單由下圖表示(見圖1)。

按照國際慣例，一個國家60歲以上老年人口數占總人口數的10％，或65歲以上老年人口數占總人口數的7％，就表明該國進入老齡化社會。我國從1999年開始進入老齡化社會，截至2009年底，我國60歲以上老年人口總數達1.67億，80歲以上高齡老人達到1899萬。我國人口老齡化呈現基數大、速度快的特點，人口預期壽命延長，高齡化趨勢明顯。加之社會統籌養老金曾被國家挪用、調用，養老保險從現收現付制向統賬結合的部分積累制轉軌的過程中，產生了歷史欠賬，個人賬戶資金被用來當期支付，空賬嚴重。另外社保基金理事會所掌管的社保基金在海內外投資過程中也面臨著一定的風險，這一系列因素將會導致養老保險基金缺口問題愈演愈烈。據有關學者測算，到我國老齡化高峰的2030年，離退休人員將達到全國職工總數的50％，這意味著在職職工的養老金繳費率將由目前的20％急劇上升為50％，這必然會加大中國的養老金缺口。2005年初人力資源與社會保障部(當時叫勞動與社會保障部)向國務院提交的報告指出中國在未來30年將會產生6萬億元的養老金缺口；另據世界銀行2005年進行的測算，不考慮貨幣購買力貶值等因素，2001年到2075年，中國養老金缺口達9.15萬億元。

面對如此巨大的養老保險基金缺口，國家必然會加大財政投入力度，采取諸如推遲法定退休年齡、提高繳費率、國有股減持、征收社會保障稅等可能的措施。從國家的角度來看，國家加大養老金的財政投入，可能增大財政赤字、增發國債，也可能導致貨幣供給增加，從而加大了發生通貨膨脹的可能性：從企業的角度來看，如果政府完全用稅收來彌補缺口，將會增加企業稅負，如果政府采用發行特種國債的方式來彌補缺口，會導致民間資金供給減少，利率上升，企業融資更為困難且成本加大，對各類企業、特別是經營業績較差的中小企業的發展產生極大影響；從個人的角度來看，不可否認的，廣大退休人員仍然很可能面臨“老無所養”的境地，在職人員也會因此而恐慌。這一系列問題嚴重到一定程度，必然導致政府公信力極大地下降，經濟增長放緩，社會不穩定因素增加，從而影響政治穩定，導致國內外對中國經濟預期的變差，進而影響某些對外因素的變化，這一切均對我國社會風險應對能力以及國家經濟保障的能力提出了考驗，對國家經濟安全構成威脅。

以上僅從我國養老金缺口視角初步探討了社會保障與經濟安全的相關關系，實際上養老金缺口對一國經濟安全可能產生影響的傳導機制在中國以外的其他一些國家同樣存在。筆者現采用法國養老金改革引起的一系列罷工事件這一典型案例進行說明。法國的人口老齡化趨勢十分明顯，同時隨著退休人口大量增加，工作人口減少，養老金短缺問題越來越嚴重。2010年赤字在107億歐元左右，明顯高于2008年56億歐元和2009年82億歐元。法國政府有關機構甚至預測，2015年赤字將達400億歐元，2050年赤字將達1140億歐元。彌補養老金缺口的慣用做法是財政撥款，養老金缺口占一國財政收入的比重無疑是一項重要數據。由于沒有找到完整的近幾年法國養老金缺口和財政收入數據，筆者采用估算的方 式。根據筆者從IMF、國家財政部、國家統計局等相關網頁以及《國際統計年鑒》、《中國統計年鑒》查到的部分年份法國財政收入和GDP數據，從相關機構測算2008-2010年法國養老金缺口的數據可以看出，法國養老金缺口約以每年35億美元的速度增加，估算可得2007-2010年法國養老金缺口占財政收入的比重分別為0.39％、0.63％、0.87％和1.27％(其中歐元數據按2011年1月24日匯率折合成美元：1歐元=1.3596美元)。由此可見，養老金缺口占財政收入的比重約以每年超過0.2個百分點的幅度增大，并且隨著缺口的擴大，增加的幅度也存在增大的可能。

為緩解這一問題，2010年10月法國議會通過了退休制度改革法案，該法案主要包括兩個內容：一是將最低退休年齡從60歲提高到62歲，二是將可領取全部養老金的退休年齡從65歲提高到67歲。而這一制度改革引發了一系列全國性，在抗議中還發生了嚴重沖突事件，擾亂民眾正常生活，影響社會穩定、政治穩定，政府公信力下降。實際上早在該法案改革沒有通過的2010年初，英國路透社就報道了一家民調機構的調查結果，選民擔憂法國經濟疲弱，并且不滿薩科齊的執政風格，有65％的法國受訪民眾不希望薩科齊參加2012年法國總統大選。種種情況導致了國內外對法國經濟預期變差，進而可能引起某些對外因素的變化，這一切均對法國的社會風險應對能力以及國家經濟保障能力形成了嚴峻的挑戰，考驗國家經濟安全能力。

2、社會保障歧視與國家經濟安全能力。

社會保障歧視指的是一個社會里的不同群體適用不同的社會保障標準。社會保障制度最根本的特征是公平享有，我國當前社會保障領域存在的歧視問題則嚴重違背了根本特征，城市和農村之間、公務員與非公務員之間、企業與非企業之間，甚至企業中國企和私企、壟斷行業和非壟斷行業之間，公務員里高級干部、普通干部和一般公務員之間，社會保障待遇都存在著明顯的很大差異。我國社會保障制度由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等項目組成，其中，社會保險是社會保障的核心內容，包括養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險和工傷保險等。僅從養老保險方面來看，社會不同群體之間養老保險待遇的不同，必然導致相互攀比現象，此現象日益突出，并已成為每年“兩會”代表批評的社會不公問題之一，也是社會媒體關注的熱點新聞，由此導致上訪案件逐年增加，成為影響社會穩定的重要因素之一。這類現象頻發，極易導致社會摩擦和社會矛盾，影響社會穩定，從而可能引起一些對外因素的變化，影響我國社會風險應對能力和國家經濟保障能力，進而對國家經濟安全構成一定的威脅。

我國社會保障歧視最典型的表現是城鄉之間的差異。城鄉居民的社會保障差異主要表現在以下幾個方面：第一，保障項目差異顯著。我國城鎮地區已經基本建立了包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險等項目的相對完備的社會保險體系，而在農村，基本養老保險只在東部少數有條件的地區建立，新農合醫療也處于起步階段，農民失業保險、工傷保險以及生育保險更是一片空白。第二，保障水平差距大。根據《2009年人力資源和社會保障發展統計公報》中數據，2009年全國城鎮基本養老保險支出8894.4億元，農村養老金支出76億元，農村養老金支出僅為城鎮養老金支出的0.85％，而農村人口數卻是城鎮人口數的1.15倍。第三，覆蓋面差別較大。《中國統計年鑒2010》中數據顯示，2009年末我國鄉村人口71288萬人，占總人口數53.41％，而全國參加農村養老保險人數僅為8691萬人；城鎮人口62186萬人，參加城鎮基本養老保險人數為23550萬人。

但一般而言，農民擁有土地，不可否認土地仍然是我國大多數農民的主要生產資料，盡管存在社保歧視，土地帶給農民的保障程度也很低(土地保障程度可以用農民土地收入來衡量，筆者根據從《中國農村統計年鑒2009》查到的數據，按照全國種植業產品中稻谷、小麥、玉米三種主要糧食作物平均，用凈利潤、人工成本和農業補貼之和減去成本外支出計算得到2008年農民每畝土地收入為409.30元，從《中國農村住戶調查年鑒》中查到2008年我國農民人均耕地面積2.18畝，算出農民平均每人土地收入為892.27元；土地保障程度也可以用農村居民平均每人家庭經營純收入當中的農業收入來近似，這里采用以上兩種方法相結合取算術平均值的辦法來估算，2008年土地帶給農民平均每人每年的保障價值為1159.62元)，但土地的社會保障功能是不可忽視的，在一定程度上可以解決農村勞動年齡人口的就業問題和農村老年人口的養老問題，因此，農民社會保障歧視目前還不會造成嚴重的社會問題，對國家經濟安全能力的影響也較有限，但長期看不容忽視。

然而隨著我國工業化、城市化進程的加快，我國近年來農民土地被征用的規模不斷擴大，失地農民數量逐年增多，日益凸顯的失地農民的生產、生活問題，已使失地農民的社會保障問題日益嚴重，成為社會矛盾的一個焦點。對于失地農民社會保障處理，也存在明顯的歧視，如補償款被層層盤剝、就業難、部分失地農民幾乎喪失了基本國民待遇等。而農民工問題更是成為了城鎮人口和農村人口社會保障制度中的夾層、犧牲品。在某種意義上，農民失去土地、從農村走向城市是歷史的進步，但是在此過程中發生的社會保障歧視等方面的問題，隨著時間的推移，是需要特別重視的，在一定傳導機制作用下，很可能對國家經濟安全能力造成一定程度的影響。

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在如今新時期發展過程中，民商法所包含的價值體系，更多的涉及到效益、安全、平等、公平、自由等方面。在這其中，自由可以說是民商法價值體系中所存在的根本核心，能夠充分的體現出其價值基礎性；平等所包含的是與傳統民商法所不同形式的內涵，這些內涵本身有著極為優異的目標性、工具性價值體系；公平作為民商法價值追求的目標，涉及的是民商法最本質、最核心內容，也是民商法的根本價值所在；安全自身雖然說可以當做是民商法執行的基礎，并且關顧了工具性價值體系，但是安全本身必須要成為民商法追求多方面體系中所涉及到的核心模板；效益，這方面才真正的屬于民商法的基礎核心，而且其所呈現出的價值地位也更加的重要。但是必須要引起足夠重視的是，效益和安全這兩者之間有著極大的矛盾性，那么民商法在實際進行立法的過程中，就必須要盡可能的保證這兩者之間的統一協調，避免出現失衡的可能性。

二、社會經濟發展過程中民商法的相關變化

1、社會經濟發展過程中民商法基本原則方面的相關變化(1)平等中立原則現如今的信息時代趨勢下，所涉及到的民商法平等中立，實際上就是讓民商法能夠直接介入到多個不同的主體之中，保證民商活動呈現出的條件與需求相符合，這恰恰也包含了多個不同方面交易平臺、技術中立性，避免出現偏向可能性。例如如今市場上發展極為迅速的電子商務，要保證其本身的平等和中立性，就需要對于以下幾個方面的問題引起足夠的重視：首先，技術保證平等性，電子商務在針對各種加密形式、密匙等進行運用的過程中，都需要盡可能的保證平等性，避免偏頗現象出現的可能性；其次，交易媒介必須要保持平等性，在這期間所涉及到的平等，實質上主要就是體現在了信息的通訊上，無論是使用廣播通訊、無線通訊，還是有線通訊，都必須要保證平等性；再次，在平等執行的過程中，民商法本身并非是完全深入應用到電子商務法體系中，更多的是要做好統籌工作，避免偏廢其他法律，并且也要保證電子商務的任何活動體系得以平等；最后，保護的平等性，電子商務法所需要面對的不僅僅是商家以及本國當事人，實際上也必須要為消費者、外國當事人提供應有的保護。(2)安全原則與以往相比，信息時代的安全有了更加廣闊和深刻的意義。民商法的安全原則也應概括為，安全作為所有的民商事活動的基礎和前提，應該在相應的立法中進行反映，并將民商法對安全的要求進行體現。比如，保障電子商務安全的問題，這不僅是電子商務制定的基本原則之一，而且是電子商務法實施的重要目的。當今社會是追求高效、快捷的社會，而我們所追求的高效和快捷卻必須建立在安全的基礎之上，否則一切工作都會白做。近些年隨著虛擬網絡的發展更凸顯出安全的重要性。(3)效益原則如何在實現公平、公正的同時保障效益是長期以來困擾法學界的難題之一。法律作為公正正義的代稱，它的誕生就是為了實行社會的公正正義。但不可回避的是，法律畢竟與其它上層建筑一樣，是建立在經濟基礎之上。因此，立法機關和法學家們，應該對法律的這兩方面內容都充分考慮，唯有如此，法律才能對相應的基本原則作出準確的概括。眾所周知，基于法律體現統治階級利益的本性，不同時期的法律體現的基本原則也是隨著統治階級的利益訴求的不同而變化的。目前，隨著經濟的發展，信息時代的發展，民商法的效益原則就應該是立法機關在制定民商事法律的時候應該充分考慮如何提高經濟效益這一問題，制定的民商法應能促進效益目標的良性建設。

2、當今社會經濟發展過程中民商法范圍和制度的相關變化(1)信息技術的發展拓寬了民商事權利體系的傳統范圍原則上講，每個時期民商事的基本生活內容和各種法律事實所具備的條件都應能通過成熟完備的民商法律得到充分體現。當然，任何法律體系的成熟和完備都是相對的，都是在某種程度上某個時期的成熟和完備。隨著科技技術、信息技術的高速發展，使傳統的民商事權利體系的范圍有了顯著的增加。(2)社會經濟的發展拓展了民商法的調整對象互聯網本身在持續發展過程中，所表現出的一個最為根本的特性，實質上就是自身的開放性，這方面的開放直接促使大量信息的來源、渠道等，都極為多元化，不被束縛。并且由于其所呈現出的開放性影響，使得信息交流在不斷發展的過程中，也同樣為人們提供了一個極為廣泛的空間體系。現如今，社會所呈現出的價值互聯網實質上已經極為完善、普及，并且無論是信息的表現形式還是其傳遞措施，都已經發生了根本意義上的變革，其所衍生出的相關價值已經完全轉變成為了一個無法被忽略的核心意義主體。也正是由于互聯網中的信息具備了廣泛的經濟性，那么就不能夠對于其所表現出的某些現實意義主體完全忽視。同時，由于信息在如今網絡時代體系下的民商活動中起到了至關重要的作用，那么民商法就必須要針對這方面的信息引起足夠的重視，這對于體現立法來說，有著至關重要的作用，要盡可能的保證能夠將版權控制權、信息庫專用權等完全融入到民商法經濟體系下。除此之外，由于充分的考慮到多方面利益、原則，將相應的權利直接納入到民商法體系中，已經成為了必要性措施。(3)民商法的發展將實現全球的統一民商法從某種程度上來說，實質上就是相關民事活動執行過程中，所涉及到的權利、義務調整重點，其中的立法就應當要完全以民商活動關系作為核心的對象。特別是在國家自身經濟主體、單個獨立經濟市場等都以并存態勢存在的情況下，其本身就需要保證和法律體系之間的獨立性。現如今伴隨著經濟體系的飛速發展，網絡信息已經成功的把全球范圍內的民商活動體系完全聯系了起來，甚至這已經成為了全球經濟發展過程中的核心一體化發展基礎。并且由于全球互聯網在一體化趨勢不斷加快，甚至逐漸融合的情況下，全球民商活動體系在這一過程中開始表現出一種普遍性。也就是說，在未來發展的過程中，在網絡時代下的民商法，將會使得國際的價值觀、法律理念等方面具體的執行標準，完全統一化，那么民商法最終的結果，也就必然是全球統一化。

三、結語