導語：如何才能寫好一篇扶貧考核制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：會計人員；品行；監督職能

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

1 為了維護小集團（企業或集體）的利益，會計人員無法實施監督職能

各個公司的會計監督工作者除了受到國家會計法律法規的制約，還有順從公司領導的安排。當會計人員面臨公司的經濟所得與國家的法律產生矛盾時，會計人員可能會因為公司的壓力第一保全公司的利益。縱觀現在公司中發現的不合法行為，不是因為會計工作者的業務水平不足，專業水準不夠而沒有意識犯下的業務錯誤，很大一部分都是為了保全公司利益不受損失而鉆了國家法律法規的空子，甚至有意的采用違法手段操縱會計業務，這些冒險違法的會計人員很少是為了個人的好處。

為什么大部分會計會為了企業（單位）的利益而個人去冒違規違紀的風險呢？當然在企業利益得到滿足的同時可能個人利益也得到了滿足，但這值得嗎？這個現實的問題值得我們深思。

2 會計人員梳于對職業道德的學習，對單位的服務監督不夠

現在公司對會計從業者的教育培訓只重視對工作能力、法律知識、新法則、新規定的教育卻忽視了會計人員品德的教育。在會計工作者的個人方面，因為會計職稱考試和升職的壓力，會計人員都忙于會計職稱方面的考試，很少有會計會抽空學習會計的職業品德。甚至有的會計者連會計品德最基本鎖具有的條件都不知道。會計職業品德在現在經濟生活中具有相當的穩定性，含量不大，內容簡單，比專業的會計知識要簡單很多，但很多會計工作者卻沒時間去掌握理解它。會計者六條的職業品德主要內容是：熱愛崗位，會計者需具備很強的責任感和事業心；了解法規，會計工作者要了解法律法規才能進行對公司的會計監督；辦事按法，嚴格的實施監督就必須要依法辦事，這也是最基礎的；客觀公平，會計人員在辦理會計業務時，要按照事情的真實情況實際處理；提高服務質量，會計者的最終目標是對公司供應全部相關的服務；保守秘密，會計者要對公司肯定的忠實。

會計職業道德規范的執行是通過會計人員自我調節、自我約束來實現的。如果會計人員不清楚職業道德的基本內容是什么，怎么來實現自我約束？怎么來實現對單位的服務監督？

3 大部分會計人員在工作中缺乏服務監督的意識

工作態度本質上就是供應服務而開展監督則是工作方法。大部分的會計者都明白給公司的經營管理者供應服務和開展監督是會計工作要達到得要求，但在真實的會計工作中因為會計者沒有較好工作心態和合理的科學工作辦法，沒有辦法對公司經濟業務往來做到合理的服務以及監督。因為公司長久的缺少對會計工作者的品德培訓，要使會計工作者轉變他們習慣性錯誤的思想和不正確的做法還是很難的，由于他們自身沒有意識到自己錯了，就無法轉變。

上述的這些問題都是在會計服務監督工作中長期留存的，如果沒有采用對的政策將會持續在經濟業務中留存下去。只是由于缺乏對會計工作者的道德考核，縱容了很多會計工作者在工作中保護公司的經濟利益，著重與干部拉近關系，在培訓中只進行職稱教育工作業績的提高，卻忽略了會計者道德的教育，缺少熱情的服務和熱情的監督思想，極大的消減了對公司的經濟業務往來的服務監督。最終原因就是公司的評價標準和考核方法不合理所產生的。很多公司對平常的考查和提升任用都只是重視對業務技能，卻對品德方面不重視，連業務技能有的都是在走過場。如此的用人制度和評估制度使得會計服務監督都是紙上談兵，在遇到問題的時候，會計服務監督的弊端才進行了集中展現。

會計服務監督職能就是為公司的經濟業務過程提供保障，但依據目前的狀況來看，確實有很多的政策和方法，但是要真做起來卻是很難的。我以為，首先要做好的就是要把對會計者的品德收納到對會計者的平常考察中。中國自古以來對待人的品行就極為重視，古代官員的薪酬設計其中有一項叫“心紅銀”，意思就是品行表現工資。品德的意思就是道德，服務監督體現的就是對進程的監督。因此就需要加強會計工作者的品德培訓和考查，要增強會計者的服務監督思想就必須要增強會計者的自身素質水平。那么，如何對會計人員的品行進行教育和考核呢？

3.1 告訴會計人員品行的靈魂是什么

（1） 領導在與不在都忠于職守。

（2） 當單位遇到困難時能理解。

（3）愿意為單位的利益去貢獻。

（4）不瞞上欺下、不假公濟私。

（5）對工作要誠實、守時、盡職。

（6）不懶惰、不推逶、不找借口。

3.2 對會計人員進行良好職業習慣的訓練

（1）服從的習慣：先服從安排，不要先發表自己的意見。

（2）效率的習慣：快速反應，迅速行動。

（3）認真的習慣：認真對待每一個細節。

（4）勤奮的習慣：努力和勤奮是雙胞胎，是一個人主動品格的基本表現。

（5）反饋的習慣：不管做任何事都要學會反饋。

（6）溝通的習慣：主動溝通是團結合作的基礎，它可以化解許多可能出現的矛盾。

（7）創新的習慣：創新工作能讓工作有新的突破。

（8）全局的習慣：做一件很簡單的事都要考慮到對全局有什么影響。

3.3 糾正會計人員的不良風氣

（1）不作為，單純考核業績只允許做對，不能做錯，只看結果不看過程就不鼓勵人多做事和做難事，因為多做事做錯的機會就多，做難事做錯的可能越大。

（2）不負責任，不講真話，得過且過，考核對別人隨意打分，直接導致用人失誤。

（3）干工作做表面文章，表面上積極，偷奸耍滑，只顧討好上級、看領導眼色行事。

（4）弄虛做作假，不做實事，不愿承擔責任、出了問題往別人身上推。

（5）不以身作則、只要求別人不要求自己。

（6）不團結，互不服氣、互不溝通。

（7）領導說怎么辦就怎么辦，不敢堅持原則。

以上會計人員中存在的不良風氣必須及時加以制止和糾正，才能增強會計人員依法合規辦事的能力，才能有效杜絕違法違紀行為，提升整體服務工作水平。

篇2

歲月不居，天道酬勤。回首剛剛過去的2014年，全省各級扶貧和移民部門在省委、省政府及各級黨委、政府的堅強領導下，緊緊圍繞中辦25號文件、贛府字19號文件和扶貧開發新綱要的總體部署，凝心聚力，狠抓落實，全力推動扶貧開發和水庫移民管理。

這一年，減貧緩貧實現了預期目標。通過精準扶貧和區域發展兩輪驅動，全省貧困地區和水庫移民安置區基礎建設進一步夯實，社會公共服務進一步完善，扶持對象自我發展能力進一步加強，穩定增收態勢進一步鞏固。全省實現全年減貧70萬人的奮斗目標，貧困人口由精準識別建檔立卡的360萬減至290萬。

這一年，品牌創建取得了預期成果。江西搬遷移民扶貧進城鎮進園區試點，在全國扶貧開發工作會議高度評價為契合城鎮化、互動工業化、引導農村貧困人口有組織的流向小城鎮、工業園區的成功典范;“雨露計劃”培訓實施方式改革試點，推進“四個轉變”的措施上升為國家政策執行;村莊整治加大資源整合力度以貧困自然村為單位結合新農村建設;“四位一體”產業扶貧到戶品牌培育工作正式啟動。四項專項扶貧改革創新舉措被《當代江西》作為發展升級的樣本給予宣傳。全省大中型水庫移民避險解困試點、三峽后續工作管理措施及效果得到了國務院三峽辦高度肯定。

這一年，社會扶貧發揮了預期作用。省委省政府高度重視扶貧攻堅，進一步動員社會力量參與扶貧開發，幫扶工作形式多樣力度大，全省各級定點扶貧單位自身投入及經駐村工作隊協調爭取的各類幫扶資金及物資（折款）近13.2億元，動員社會力量參與激發了巨大扶貧潛力。

回顧過去，我們豪情滿懷;

展望未來，我們信心百倍。

2015年是扶貧和移民“十二五”規劃實施的收官之年，也是“十三五”扶貧和移民工作的謀劃之年。

在新的一年里，我們將繼續激發廣大貧困地區和水庫移民安置區干部群眾的主動性和創造性，凝聚一切發展力量，調動一切積極因素，鼓起新干勁，形成新合力，抓住新契機，謀求新跨越。

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為了確保全轄今年信貸計劃目標的全面實現，全轄各基層支行要充分發揮農商行在支持農業和農村經濟發展中的主力作用，合理調整信貸結構，增加對農業的有效投入。以此同時，進一步改進支農服務，提高信貸支農水平，加強信貸管理，穩步實現我行健康可持續發展。根據上級要求和我行實際，總行對今年信貸工作提出如下指導意見：

一、目標任務

1、各項貸款全年純增計劃必成任務21,000萬元，其中農戶貸款純增計劃6,000萬元，非農貸款純增計劃15,000萬元；爭取任務27,000萬元，其中農農戶貸款純增計劃7,000萬元，非農貸款純增計劃20,000萬元；

2、2016年下甩貸款全年清收任務1891萬元；

3、未到期欠息貸款控制在省聯社規定的范圍之內；

4、當年到期貸款回收率達到98%以上。

二、提升服務“三農”水平，積極搶占信貸市場

在2017年貸款投放工作中：一是要以支持“三農”為基礎，以服務“三農”為核心，合理增加農業貸款總量，適度控制單戶授信額度，努力擴大農戶貸款覆蓋面。在風險可控的前提下，最大限度的滿足農戶生產、生活等一切合理的信貸需求；二是要合理調整農業貸款結構，繼續全面推進土地經營權抵押貸款，積極探索支持農村新型經濟主體的信貸需求。并以xx縣為國家級貧困縣為契機，在風險可控的前提下投放扶貧貸款；三是要加強城區業務發展，要本著“走出去，請進來”的經營理念，積極宣傳我行方便、快捷、辦貸效率高的信貸政策，努力提高城區信貸業務占有份額。另外，以小貸中心為平臺，積極向哈爾濱市區營銷抵質押貸款，擴大營銷范圍，提高知名度；四是各支行要借助全省各聯社改制契機，想盡各種措施，大力營銷股權質押貸款；五是要強化競爭意識，進一步樹立以客戶為中心、以市場為導向、以服務為根基、以效益為目標的經營理念，充分發揮客戶經理營銷機制，全面提升金融服務水平，擴大業務范圍，以優質的服務滿足客戶需求。

三、嚴格貸款發放程序，防控風險，全面提高貸款質量

新增貸款要嚴格按照貸款新規和操作流程發放，具體規定如下：

（一）農戶貸款

1、新增農戶貸款額度原則上控制在5萬元以內，如果原貸款授信額度增加后及新增客戶授信額度在5萬元以上的，由信貸部督導員進行現場逐戶審核，批復后發放，如因審核不實出現風險的，由相關責任人負連帶責任。

2、原則上農戶貸款期限約期最長約至相應年度的11月20日，最長不超過15個月，不準再約期到其他時段，特殊情況下可以約期至次年1月份。

3、土地經營權抵押貸款最高額度限定在土地評估價的50%以內，但由于今年旱田價格受市場因素影響變化較大，各支行在發放新的土地經營權抵押貸款及原存量貸款到期后重新發放時一定要綜合評定，根據客戶實際情況合理確定土地價格。

4、扶貧貸款嚴格按照總行下發的《XXXX扶貧貸款管理辦法（暫行）》相關規定執行，對符合條件的貧困戶各支行一定要在風險可控的前提下滿足貧困戶信貸需求。

5、關于續貸貸款，對于2017年到期的新增貸款原則上不允許續貸，對于以前年度續貸貸款，在符合我行續貸條件的基礎上，可以申請再次續貸。

（二）其他貸款

1、職工擔保貸款可以在任何支行發放，貸款責任人必須為支行行長，貸款對象、用途等由支行行長掌握，并承擔責任?？傂邢嚓P部門要履行相關職責，信貸、人力資源、監察、風險部門要認真審核借款申請人情況，每筆貸款都要由四個部門在“員工貸款相關部門審核意見表”上簽署意見，并裝入信貸檔案。審批權限按《內部員工貸款管理辦法》中各崗位核定的貸款金額由放款行自行審批，不再向總行提交。

2、住宅樓抵押貸款原則上不發放頂樓貸款，貸款額度按照房屋年限、入戶率、變現程度及市場價值確定，最高額必須控制在每平方米1,700元以內，信貸客戶經理做貸前調查時必須調查該房屋的欠繳費情況，重點是取暖費、物業費。

3、新增廠房、國有土地使用權抵押貸款時，必須將該廠房內的機器設備及相關附屬設施一并抵押，并辦理相關登記手續，另外涉及劃撥、集體土地使用權的土地，各支行要嚴謹發放。

4、發放其他類貸款時其借款人必須要有經營實體，同時信貸客戶經理做貸前調查時一定要以第一還款來源為調點，要求借款人提供相應的報表及附件。

5、辦理他項權利登記證時，信貸客戶經理必須親自到登記大廳取證并核實他權證是否在網絡系統內辦理登記。信貸客戶經理對他權證的真實性負責。

6、除哈市市區外的跨縣營銷貸款（擔保公司貸款除外）不允許發放，原存量跨縣營銷貸款還清后在信貸部審核后可以重新發放。

7、新增擔保公司貸款利率一年（含）期為6.9‰，原存量擔保公司貸款利率仍執行原貸款利率。

8、發放擔保公司貸款額度在400萬元（含）以內的實行總行報備制度，即各支行將相關貸款資料上傳至總行信貸管理部，貸款對象、用途等由各支行行長自行掌握，并承擔責任，不再向總行貸審會提交。

9、新增跨縣營銷貸款利率采取一筆一議的形式，利率在6‰-8.4‰之間。

五、獎懲措施

（一）正向獎勵

1、農戶貸款發放實行年末戶數與余額增加績效考核制度，以信貸系統數據為準，農戶貸款用信戶數較上年末每增加1戶，計發90元，計劃內余額較上年末每增長1萬元計發150元，超計劃部分每1萬元計發200元，該項考核計發實行上不封頂政策。獎金分配比例為信貸客戶經理與支行行長7：3的比例進行分配。同時對于4月末完成全年農戶貸款投放必成任務的支行行長給予獎勵30,000元。該項考核時點為4月末農戶貸款戶數余額及9月末農戶貸款戶數余額，即以4月末為時點兌付該項考核獎勵，以9月末時點考核4月末已兌付獎勵，多退少補，如：xx支行4月末完成全年農戶貸款投放必成任務，按相應比例獎勵信貸客戶經理及支行行長，并且支行行長額外得獎勵30,000元，如9月末沒完成全年農戶貸款投放必成任務，信貸客戶經理及支行行長須將獎勵差額退回，并且支行行長額外獎勵30,000元也須退回。

2、非農貸款發放實行年末余額增加績效考核制度，以信貸系統數據為準，計劃內余額較上年末每增長1萬元計發30元，超計劃部分每1萬元計發40元，該項考核計發實行上不封頂政策，機關干部營銷貸款單獨考核。以上考核必須為新增客戶，原信管系統存量有借款記錄及抵押記錄的不計算在考核范圍內。考核支行非農貸款余額時將機關干部營銷貸款剔除。

3、新增擔保公司貸款發放實行發放余額績效單獨考核制度，新增擔保公司貸款每發放1萬元計發20元，該項考核計發實行上不封頂政策。以上考核必須為新增客戶，原信管系統存量有借款記錄及擔保記錄的不計算在考核范圍內。該項指標在考核各支行投放任務指標時不予剔除，只在計算非農增量獎勵時予以剔除。

4、新增股權質押貸款發放實行發放余額績效單獨考核制度，新增股權質押貸款每發放1萬元計發7元，該項考核計發實行上不封頂政策。以上考核必須為新增客戶，原信管系統存量質押記錄的不計算在考核范圍內。該項指標在考核各支行投放任務指標時不予剔除，只在計算非農增量獎勵時予以剔除。

5、對于完成全年貸款投放及回收表現突出的信貸客戶經理，總行在今后后備人才庫考核時將給予優先考慮。

（二）反向懲罰

1、對于4月末不能完成農戶貸款投放任務的信貸客戶經理將給予下降一級客戶經理系數的懲罰，對于不能按時限完成全年農戶、其他貸款投放任務的支行將給予支行行長分別扣發10,000元績效工資的經濟處罰，如該支行沒完成全年農戶或其他貸款投放任務，但該支行完成全年貸款投放任務的支行行長不予處罰。

2、如年末非農貸款較年初下降的支行，分別對支行行長及信貸副行長實行降職、免職和扣發全年信貸績效處理。

3、為加強xx農商銀行到期貸款風險管理，堅決清收到期貸款，有效管控信貸風險，每月月初對上月到逾期貸款進行質詢、問責、追責，對有問題的信貸客戶經理及支行行長堅持“盡職免責、失職重處”的原則，加大處罰力度，絕不姑息遷就，嚴格問責。

六、嚴肅信貸紀律

1、必須遵守法律、法規及?。ㄊ校┞撋缫幷轮贫龋瑖栏癜促J款新規辦理每一筆貸款業務，只要信貸人員發放的貸款手續齊全、真實、有效、并按章操作，一旦出現不可抗力因素而導致的風險，可免除責任追究。

2、堅決杜絕勒、拿、卡、要等不良行為，一經發現并查實，堅決嚴肅處理。對內外勾結，參與搞“多戶貸一戶用”的，一經查實，不論金額大小、職務高低一律開除，涉嫌犯罪的，堅決移交司法機關。

3、對越程序、逆程序操作信貸業務或超審批權限、變相超審批權限放款以及不執行柜臺領款制度等違規行為的相關人員一律嚴肅處理。

七、附則

1、本指導意見與上級規定發生抵觸時，按上級規定執行，相關內容由總行負責解釋。

2、本指導意見自下發之日起執行。

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目前，農業、農村、農民已是我國熱議的重要話題，即如何解決“三農問題”，建設現代化新農村。在農村要大力推廣農機設備的使用，讓它代替人工勞作，提高農業生產的效率，并加強農機管理，以有效得解決三農問題，這也是我國現階段建設新農村實現農業一體化管理的發展方向。

1 農機推廣工作的重要地位和作用

現在，在我國大部分農村，一直都是以人為主的傳統農業生產方式，因此農民的生活比較辛苦，且靠農業生產產生的價值不高。在農業生產過程中，使用大型農業生產機械可以有效地解決這一問題，不但減輕了農民的勞力，還提高了農民的收入，從而使他們的生活質量得到提升，農機機器設備的使用與推廣，可以增強我國的國民經濟，走向農業強國。改革傳統的農業生產方式，大力發展農機設備的，并轉變為農業一體化形式，建設現代化小康社會，使我國的農業生產更加穩固，同時，大幅度提高我國的農業生產的經濟回報，推動我國現代化發展，保證我國的經濟可持續發展。

2 創新農機管理，快速發展新農村建設

2.1 推行農機中介服務組織，建立健全的相關的法律體系，保證農機中介服務市場的規范化，以便良好的培育和發展。充分發揮農機中介組織的作用，從農機管理機構中剝離出來以后，農機中介組織直接服務于農業市場，負責大部分的農機服務業務，有利的推動了農機中介服務組織的欣欣向榮的發展，同時，也降低了國家財政負擔，大力推進了農機事業的發展。因此，國家應制定有關農機中介組織的法律和規章，確定農機中介組織具有的法律責任，以及權利和義務，并規范其市場行為，合法保護服務對象的權益，推動農機中介服務市場和農機中介組織機構的良性發展，以最大程度的發揮其作用，確保有序的進行農機經營體制改革。對于投身職業技能鑒定、農機鑒定、技術推廣、技術培訓等工作的農機科技人員，以及通過個人合伙創辦、或是個人創辦、或國家與個人共同創辦等，多種途徑建立的農機中介機構，國家要給予適當的鼓勵和支持。

2.2 構建和諧社會，建立健全農民教育培訓體系，加快西部大開發的進程。在我國農業的發展的長遠戰略是可持續發展的經濟社會，進一步提升高農民的全面素質，為了有階段有計劃、地完成好這一長期目標，我們可以從兩方面做起，第一，有機結合技術扶貧、人才扶貧、觀念扶貧、教育扶貧、和資金扶貧，并完善農民教育培訓體系，以全面提高農民的綜合素質；第二，在農業改革的道路中，要始終堅持以農民經濟收入為基礎，促進我國的農業生產更加穩固，另外，推廣特色農業的發展，調整農業產業結構。從而實現我國社會經濟的和諧發展。

3 以農機安全管理，促進新農村建設

3.1 完善基層農機推廣制度

在新農村建設中，應建立一個完善的農機推廣體制，并配備必要的辦公地點，以及農機技術人員，這樣當農民遇到問題時，可以求教相關的技術人員，得到解決的辦法，另外，政府要適當的調整農民購買農機的補貼方式，確保農民的合法權益受到保護。

3.2 加強基層農機技術管理

在農機技術管理中，其中最重要的一個方法就是預防措施，這也是保證現代化農業安全生產的要求。在基層農機管理的推行中，我們要樹立新觀念，改變傳統的模式，但是，目前比較缺少這方面的技術推廣人才。我們要正確認識農機技術的新要求，新形勢，和新任務，科學的指導農業技術推廣，促進農業技術的發展。

3.3 大力宣傳農機推廣工作

由于農民在法律方面的意識比較薄弱，因此，通過在農村的黨務公開欄里張貼農機信息，或通過廣播和區域電視臺等媒介，以多種方式宣傳農機的新成果、新機具、新信息，讓農民深刻的認識現代農業機器設備，并逐漸地在他們的思想觀念中樹立起科技興農的思想，從而實現農機的廣泛應用。在原有的實施試驗示范基地和農村地區政府推廣體制中，存在著一些問題，政府部門要和基層農機站有效地結合起來，利用國家補助的推廣資金推動農機工作的發展。

3.4 要適應農業經濟結構調整

根據農村的實際經濟發展，推廣基層的農機工作。由于農民的生活習慣和農村特殊的地理環境，我們可以采取一定的方法，讓農民認識農機，并通過農機示范平整土地等實際操作的形式，讓農民看到農機在農業生產中起到的作用，以便更好地調整農村的經濟結構，促進農村經濟的發展。

3.5 加強鄉鎮農機站的職能

通過以下幾個方面促進農機推廣工作的開展，一方面，建立鄉鎮推廣小組，安排專人到鄉鎮各村實地組織培訓，推廣農機工作；一方面，在鄉鎮目標管理中，實施鄉鎮農機推廣站責任狀制度，在年底根據責任狀逐級進行考核。為了落實鄉鎮企業的農機管理的基礎工作，在具體的工作環境中，要加強農機站和農業部門的合作關系。要想真正的落實農機推廣工作，不僅要增強鄉鎮各級的宣傳力度，還要在農業綜合技術和服務方面進一步加強。同時，提高農機站管理人員的綜合素質，除了要對其進行定期培訓外，還需建立相應的考核制度，以促進農機站的推廣人員積極、主動的工作，更好地服務于新農村的建設中。

3.6 加大政府方面的扶助

農機管理的順利開展離不開政府的幫助，如政府出臺的農機購置津貼制度，帶動了農民購買農業機器的積極性，從而提高了農民的經濟回報，體現了政府對“三農”問題的重視度。在建設農業經濟和諧發展的道路上，農機管理發揮著重要的作用。另外，政府還投入了很多的資金用于農機管理，并構建了一套完整的基層農機管理網絡體系，保證了農機安全管理工作的順利實施，推動了現代化小康水平的新農村的建設，實現了農村經濟發展的長期策略目標。

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工作總結及下半年工作安排

上半年在縣總工會及局黨委的領導下，林業局工會以“三個代表”重要思想為指導，以先進性教育為動力，以維護職工合法權益為目標，基層工會積極工作，全局職工精誠團結，求真務實，銳意進取，基本完成了各項任務，現就半年來工作總結如下：

一、加強了基礎建設，規范了檔案管理。從局工會到基層工會進行充實和完善了各項制度，在原有的制度基礎新建五個制度，即工作制度、工會專兼職干部考核制度、考核基層單位工會工作制度、基層工會主席例會制度、協調勞動關系三方會議制度。完善五個職責，即勞動爭設調解委員會基本職責，勞動保護監督檢查委員會職責，工會委員工作職責，女工工作職責，財務工作職責。檔案管理進行分類裝訂材料齊全，各項工作有計劃、有記錄、有總結。

二、在職工中開展了“增強發展意識，樹立良好的精神狀態”的大討論，每周一組織職工學習，每周五進行討論，在學習過程中主講教師結合實際，由淺入深地講解黨的各項方針政策，使職工提高認識，明確當前的國際、國內、縣情和局情，從而增強信心，積極工作，投身到林業經濟發展中，為林業發展獻計出力。

三、職工自營經濟有新進展。各基層工會配合黨支部抓好職工自營經濟，帶頭謀發展。為職工提供技術，場地等優患政策，4月20日組織20名下崗職工參加縣總工會舉辦袋栽木耳、中草藥采集加工、獺兔養殖培訓班，提高了職工的技能。到目前為止，全局自營經濟已發展到60余戶，袋栽木耳達260萬袋，牛200余頭，羊150只，豬30頭，種地20坰。

四、圍繞大局開展護林防火宣傳工作。利用廣播、電視、板報等宣傳工具廣泛宣傳防火知識。工會組織局機關工作人員排練文藝節目，在5月6日反思日這天到人民廣場宣傳演出，同發放防火宣傳單5000余份，使護林防火宣傳工有特點，群眾喜同樂見，受到教育面達XX余人。

五、在女職工進行“安康保險”。廣泛動員和宣傳“安康保險”，給女職工帶來的利益，使其積極參加保險，在崗女工有95%參加了保險。

六、扶貧解困工作初有成效。今年以先進性教育為契機，扶貧解困工作得到了有效落實，機關為困難職工王和成購買獺兔2組，目前發展到50余只。幫扶領導為林業站張軍長，石憲奎捐款各200元，同時，幫助袋款購買四輪車，進行木材運輸，其它困難戶也從實際出發，不同程度地進行自營經濟的發展，逐漸脫貧。

下半年工作安排：

一、繼續加強職工教育，使職工認清當前的形勢，明確任務，對黨的路線、方針、政策有深刻的理解，自覺地遵紀守法，積極投身到改革之中。

二、加大自營經濟的扶持度，從場地、資金、技術上給予扶持，使職工自營經濟隊伍不斷壯大。

三、在改革中發揮工會組織的作用。積極配合黨委做好改革工作，同時做好職工思想工作，對改革有明確認識，讓職工知道改革是為了林業更好地發展，改革是讓每位職工靠勞動致富。

四、為困難職工謀出路。要結合困難職工的實際，分層次地進行幫助，讓困難職工自食其力，盡快脫貧。

五、加強對職工進行業務培訓，提高工作能力。針對在職不同崗位上的職工進行培訓，使其盡快提高業務能力，同時對下崗職工進行各種技術培訓，使他們在“商?！敝邪l揮一技之長。

六、女工工作抓出成效。一是在改革中堅持男女平等的原則，男女同工同酬。二是組織女工進行文化學習，在女工中提倡創建文明家庭和讀書活動，提高女工整體素質，三是依法維護女職工合法權益。

篇6

一、建立健全工作機構

局成立“萬名干部進萬村入萬戶”工作領導小組和駐村工作組。領導小組組長：局黨委書記、局長，副組長：黨委成員；駐村工作組組長：。

二、健全完善工作機制

（一）建立定期會議制度。局領導小組與村黨支部的聯席議事會議每月要召開兩次，駐村工作組要將工作情況及時向局領導小組和村黨支部報告，并為定期聯席議事會議提出議題建議。

（二）建立考勤考核制度。駐村工作組成員在村工作要做好考勤，每月的考勤表要由村黨支部書記簽字認可。局領導小組要按照聯席議事會議的布置對駐村工作組的工作進行考核，任務完成情況要與年度工作考核掛起鉤來，年終要有獎罰。

（三）實行組長負責制度。駐村工作組進村工作由組長負責召集，在村里的日常工作由組長安排，情況匯總、匯報由組長協調，各項目實施情況由組長牽頭檢查。

三、全力落實工作任務

按照縣委、縣政府的要求，結合移民工作的實際，計劃在搞好十項重點工作的同時，突出抓好四件事：

一是搞好政策宣傳和民情調研，要把現行的一系列惠農政策宣傳到位，要把農民最需要我們幫助的事情弄清楚。

二是搞好特困戶的幫扶?，F已安排對周家平等五個特困戶予以幫扶。

三是抓好基礎設施的建設。初步確定對螞蟥溝的堤岸進行綜合整治，以迅速改善何家坪“農家樂”的環境面貌。

四是努力推進集體經濟發展。計劃興辦1個集體經濟項目，逐步增強村集體的經濟實力。

四、認真開展督查督辦

（一）搞好檢查督促。局領導小組負責人要定期到村檢查指導工作，要對駐村工作組成員的民情日志隨時進行抽查，確保“三萬”活動順利進行。

（二）講求工作效率。駐村干部進村工作，走訪、勞動、扶貧、實施項目都要相互結合，要講求實際效果，不要教條主義，不要搞花架子走過場。

篇7

我縣屬國家級貧困縣，貧困面大，貧困程度深。*年底尚有貧困人口12.28萬人，其中絕對貧困人口4.07萬人，低收入人口8.21萬人，而且這部分貧困人口大多數居住在自然條件惡劣，經濟落后的高寒山區和高二半山區，交通不便，信息閉塞，科技文化落后，自我發展能力弱，加之我縣自然災害頻繁，返貧現象比較嚴重，扶貧工作難度較大。近年來，我縣在抓好整村推進等建設項目的同時，把產業扶貧作為一項重要扶貧措施，堅持扶貧開發與培育壯大特色產業相結合，圍繞蠶桑、畜牧業、反季蔬菜、經濟林果等四大產業，堅持增強貧困農戶“造血”功能的產業扶貧開發思路，積極推進產業扶貧進程。自*年開始，新一輪小額信貸的啟動，更加有力地助推了我縣產業扶貧工作的開展。自2003年至今，共投入產業扶貧資金1455.58萬元，其中科技扶貧資金665.42萬元，整村推進項目中安排產業扶貧資金790.16萬元；去年發放扶貧小額信貸資金800萬元，到9月底，已回收478萬元，今年1100萬元的扶貧小額信貸發放任務，到9月底，已完成825萬元，扶貧小額信貸資金覆蓋全縣16個鄉鎮159個行政村4300多農戶。到*年，全縣栽桑面積達7萬余畝，養蠶2.97萬張，產繭1215.13噸，實現蠶農收入1921.37萬元；畜牧業實現產值2.61億元；種植反季蔬菜5.03萬畝，實現產值7545萬元；種植經濟林果總面積達43.2萬畝，實現產值6000余萬元。通過一系列產業扶貧項目的實施和小額信貸工作的開展，有力地促進了我縣農業農村經濟持續快速健康發展，加快了貧困群眾的脫貧步伐。

二、工作特點

（一）產業扶貧特點

一是一鄉一品，一村一業。我縣充分利用小區氣候明顯這一特點，根據不同地區的環境和氣候條件，采取不同的扶持措施和辦法，發展適宜當地生產的特色品種。目前，全縣十六個鄉鎮都有主導產品，絕大多數村已有主導產業。

二是注重規模效應，培育壯大優勢產業。我縣立足實際，充分利用本縣熱區資源豐富、光照條件好的優勢，把發展蠶桑、畜牧業、反季蔬菜、經濟林果作為全縣的特色優勢產業來抓，培育壯大優勢產業，形成規模發展。目前，全縣的蠶桑、畜牧業、反季蔬菜、經濟林果等都已成為山區群眾重要的經濟支柱產業。

三是點面結合開展產業扶貧。我縣在產業扶貧方面，在抓好千家萬戶到戶產業扶貧的同時，針對一些條件好、貧困人口相對集中的地區采取重點投入方式進行整體推動，取得了很好的產業扶貧效果。

四是因地制宜，長短結合。我縣在開展產業扶貧工作中，既注重扶持群眾發展短平快的產業，如養豬，種植反季蔬菜、大棚蔬菜，又注重發展能夠長期受益的產業，如發展種植經濟林果、栽桑養蠶、種草養畜，使群眾的收入能夠穩定持續地增加，實現脫貧。

五是注重扶持龍頭企業，帶動產業發展。為了有力促進產業扶貧工作的開展，提高扶貧效益。我縣還十分重視對龍頭企業的扶持，多方籌集資金對絲廠進行改擴建，在經營上采取最低保護價收購蠶繭，使群眾利益受到保護，極大地促進了群眾栽桑養蠶的積極性。

（二）小額信貸特點

1、堅持四定原則

一是定貸款對象。扶貧到戶小額信貸資金的投放對象是有致富信心、有一定致富能力、誠實、守信的貧困農戶和農業產業化企業、小型農產品加工企業；

二是定貸款投向。根據我縣農業產業發展狀況，扶貧到戶貸款主要投向經濟林果、蠶桑、畜牧、返季蔬菜四大農業產業；

三是定貸款期限。貸款期限視實際生產周期由信用社自主確定，但原則上不得超過一年；

四是定貼息標準。在貸款貼息期限內，對貸款對象進行貼息，貼息標準為貸款額的5%；

2、堅持政府調控，金融機構自主放貸的原則

縣扶貧開發領導組根據每年上級安排的貼息指標，結合縣委、政府農業產業發展的目標，將年度貸款和貼息資金補助計劃分解下達各鄉（鎮），由金融機構自籌資金，按照“放得出、收得回、有效益”的原則自主放貸、自主回收，自擔風險。

3、堅持與全縣的產業發展規劃相結合的原則

在制定和下達貸款計劃和指標時，充分與縣委政府制定的全縣產業規劃相結合，重點投向生豬養殖、烤煙生產、蠶桑種植、糧食生產、經濟林果等方面，并對養殖大戶、示范戶、產業協會等進行重點扶持。

4、扶貧貼息資金實行專戶管理封閉運行原則

扶貧到戶貸款貼息資金屬財政扶貧資金，嚴格按“財政扶貧資金管理辦法”管理使用；堅持收支兩條線管理的原則，專戶管理、封閉運行；貼息資金的使用是由縣財政局扶貧專戶直接撥付到各鄉鎮財政所，根據每個季度應收回的貸款數按季將資金撥給鄉鎮信用社，在農戶還款時兌現給農戶，根據利息結算單和農戶領款花名冊向縣財政進行提款報帳和結算。

5、實行激勵和考核制度原則

對扶貧到戶貸款工作高度重視，措施有力，貸款回收率達95%以上的鄉鎮，可增加下年度放貸指標，并在安排工作經費時優先考慮，貸款回收率低于90%的，削減下年度放貸指標，不安排工作經費，同時，縣委、政府還將扶貧到戶貸款工作納入全縣“爭先創優”扶貧工作內容進行考核。

三、存在的困難和問題

一是產業基礎仍顯脆弱。我縣產業扶貧近年雖然取得了很大成績，但產業的基礎仍然顯得脆弱，受自然災害和市場波動的影響相當大。

二是產業資金的投入不足。近年來，上級雖然增加了產業扶貧資金的投入，但與實際需求相比，差距仍然很大。由于投入不足，在發展產業時，很難從質的方面取得突破。

三是龍頭企業帶動能力弱。到目前為止，全縣畜牧、反季蔬菜、經濟林果等產業上還沒有形成一家集生產基地、加工、包裝、冷藏、運輸、銷售于一體的企業。糖、桑產業的龍頭企業效益不佳，存在龍頭企業數量少，規模小，拉動力弱，缺乏全方位開拓市場的能力，技術服務、信息服務、生產銷售等不能滿足產業扶貧的需要。

四是扶貧小額信貸很難到十分貧困的農戶手中。由于考慮到還貸風險，很多十分貧困的農戶無法申請到扶貧小額信貸資金。

四、思考及建議

一是進一步加大產業資金的投入力度，擴大產業扶貧的范圍，加快產業扶貧進程，讓更多的群眾享受產業扶貧效益；

二是有針對性地扶持建立產業基地，開辟穩固的增收渠道，不但使群眾有穩定的經濟收入增長點，還能起示范帶動作用；

三是加大對涉農龍頭企業的扶持力度，培育壯大優勢產業。要發展壯大一項產業，沒有與之配套的骨干企業拉動是不行的，形不成產業規模。另外，沒有企業帶動，產業的發展，大多只能停留在粗放經營的程度，不利于產業的發展和產業效益的提升；

四是適當提高小額信貸貼息比例，減輕貧困群眾負擔。目前，貸款利率不斷增加，群眾小額信貸要負擔的利息也相應增加，部分群眾已經無力承擔，不同程度地影響了扶貧小額信貸資金的發放和效益的發揮；

篇8

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，按照建設社會主義新農村的要求，緊密結合新時期農村工作實際，進一步加強和改善黨對農村工作的領導，把鄉鎮職能轉變的立足點和落腳點定位在規范機構設置，轉變工作作風，加強干部管理，靠實工作責任，嚴格考核獎罰，充分調動干部積極性，服務“三農”，促進農業和農村經濟快速發展等方面，加快建立結構合理、管理科學、運轉協調、便民高效的鄉鎮管理體制和運行機制。

（二）基本原則：

1、堅持精簡效能原則。根據工作職能和鄉鎮規模，在促進公共服務、社會管理和維護穩定的前提下，從工作需要出發，科學設置機構，精減機構人員，合理核定編制，提高工作效率。

2、堅持因地制宜原則。從實際出發，綜合考慮地域情況，經濟發展水平、市場發育程度和工作特點等因素，實事求是，大膽創新，分類指導。

3、堅持穩妥有序原則。既要積極探索，又要穩步推進，在試點中總結經驗，在實踐中逐步完善。

4、堅持突出中心原則。圍繞增加農民收入，突出產業化經營、農村勞動力輸轉、小城鎮建設、農村基礎設施建設、實用技術普及推廣、維護穩定和基層組織建設等重點工作。

5、堅持以人為本原則。對鄉鎮職能轉變中出現的人員安置，做到公平、公正、公開，無情競爭上崗，有情分流安置。

二、基本內容

(一)準確定位鄉鎮職能

鄉黨委、鄉政府的職能主要有以下幾個方面：

1、落實國家政策。主要是在本行政區域內宣傳和落實黨和國家的路線、方針、政策、法律法規及上級機關的決定、命令、決議等。

2、發展鄉鎮經濟。制定并組織實施本鄉鎮經濟社會發展規劃，培育和發展特色經濟，搞好扶貧開發和勞務輸出，大力發展非公有制經濟，調整優化農業產業結構，加快推進農業產業化、農村城鎮化進程，強化農村基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件。

3、強化社會管理。搞好社會治安綜合治理，妥善處理各類矛盾和問題，維護社會穩定；搞好農村土地承包、農民負擔、農民專業合作經濟組織以及鄉村各類資金的管理；搞好計劃生育工作；協調、監督和指導鄉鎮轄區內條管機構的工作。

4、提供公共服務。圍繞科技教育、醫療衛生、交通道路、文化體育、廣播電視、民政等社會公益事業和福利事業搞好服務。

5、加強黨的建設。抓好黨員的發展、教育和管理工作，加強鄉村兩級領導班子和干部隊伍建設，搞好黨風廉政、精神文明、政治文明和民主法制建設，做好工青婦及人民武裝工作。

(二)合理設置機構，明確職責

鄉鎮行政機構設黨政綜合辦公室(掛社會治安綜合治理辦公室、計劃生育辦公室和司法所牌子)。事業單位設“兩所三中心”5個事業機構，即財政農經管理服務所、人口和計劃生育服務所、農業綜合服務中心、社會事業服務中心、村鎮建設服務中心。

黨政綜合辦公室：主要承擔黨委、人大、政府、紀委、人武部交辦的各項日常事務，圍繞鄉鎮經濟和社會發展搞好各項行政管理和服務工作。辦公室設組定崗，細化責任，原則上可設綜合協調組、組織宣傳組、紀檢監察組、司法綜治組。

綜合協調組：負責黨委、人大、政府、武裝部的日常事務工作及各所、中心工作的協調服務，公文處理，“兩案”辦理，調查研究，督查檢查，統計信息等綜合性工作。

組織宣傳組：負責黨的基層組織建設，干部人事，黨員教育管理，思想宣傳，精神文明，統戰、工、青、婦等方面工作。

紀檢監察組：負責紀檢監察工作，加強黨風廉政建設，開展和專項治理，實行黨務、政務、村務公開。

司法綜治組：負責社會治安綜合治理，禁毒、安全生產，指導管理人民調解工作，開展法制宣傳教育和法律服務工作。接待辦理群眾來信來訪，社會矛盾糾紛排查調處，維護社會穩定等工作。

財政農經管理民：主要承擔鄉村各類資金、農村集體資產與財務、土地承包、農民負擔、農民專業合作經濟組織的字處理等工作。所內可設財政組、農經組。

財政組：主要負責編制年度鄉級財政預決算，資金管理、財務管理、稅收資產管理和報帳，耕地占用稅及有關稅收征管等工作。

農經組：負責村級集體資金、財產管理，指導農村合作經濟組織，調解農村土地承包合同糾紛等工作。

人口和計劃生育服務所：主要承擔優生優育、節育常識的宣傳普及工作，為育齡人口提供節育手術、環孕情檢測、避孕藥具發放等各項服務。所內可設服務組、管理組。

服務組：負責婚育培訓、生殖保健、環孕情檢測、節育手術等服務工作。

管理組：負責計劃生育法律法規和政策宣傳、人口計劃生育規劃、各項計劃生育措施落實，育齡人口、流動人口管理等工作。

農業綜合服務中心：主要承擔農、林、水、牧、果、蔬等仿載的科技服務，重點圍繞發展主導產業和特色產業，提前、產中、產后全程化服務，扶持發展農民合作經濟組織，推進農業產業化經營，加快扶貧開發步伐。中心內可設服務組、項目組、產業組、扶貧開發組。

服務組：開展農業科技培訓，引進、示范和推廣實用技術和優良品種，開展農作物病蟲害預測預報，去我防疫監測，指導防治工作，為農民提前、產中、產后服務。

項目組：負責搞好農、林、畜牧、水利等農業項目規劃，制定實施方案，做好項目實施。

產業組：制定產業發展規劃，加快農業產業結構調整，發展農業特色產業，指導興建產業基地，強化技術培訓，提供技術服務，搜集產業信息，招商引資、扶持龍頭，大力發展農產品加工企業。

扶貧開發組：制訂扶貧規劃，組織實施扶貧開發項目，開展社會幫扶工作，加強世行項目實施和管理。

社會事業服務中心：主要承擔教育、衛生、文化、體育、廣電、勞務輸出、社會保障等社會事業發展服務工作。中心內可設教體文衛組、社保勞務組。

教體文衛組：協調管理教育、衛生、文化、體育、廣播電視等工作，廣泛深入地開展群眾文化體育活動。

社保勞務組：宣傳執行社會保險政策，開展勞務市場調研，搜集用工信息，勞務動態，加大勞務技能培訓，培養勞務經紀人隊伍，興建勞務基地，提高勞務輸轉的組織化程度，為勞務人員提供全方位服務。

村鎮建設服務中心：主要承擔社會主義新農村建設以及小城鎮、小康村、鄉村道路、集貿市場等村鎮基礎設施建設的規劃、實施和招商引資、市場管理等工作。中心內可設規劃管理組、村鎮建設組。

規劃管理組：負責新農村建設、小城鎮建設、小康村建設、鄉村道路建設規劃及實施方案的制定，做好村鎮管理工作。

村鎮建設組：依照有關法律法規和規劃，負責村鎮建設和公路建設等工作。

(三).嚴格定崗定員

1.定編制。縣上下達我鄉行政××名、事業編制××名，根據各單位的職能和工作任務。確定領導職數*名，各辦(所、中心)領導原則上由鄉副職領導兼任。

黨政綜合辦公室××名，其中：綜合協調組*名，組織宣傳組*名，紀檢監察組*名，司法綜治組*名；

財政農經管理服務所*名，其中：財政組*名，農經組*名；

人口和計劃生育服務所*名，其中：服務組*名，管理組*名；

農業綜合服務中心*名，其中：服務組*名，項目組*名，產業組*名，扶貧開發組*名；

社會事業服務中心*名，其中：教體文衛組*名，社保勞務組*名；

村鎮建設服務中心*名，其中：規劃管理組*名，村鎮建設組*名。

2、定人員。按照變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務職能；變分配方式，不變開支渠道的“三變三不變”的工作思路。因責定崗、因崗定人，優化組合干部，充分調動干部的工作積極性。合理確定領導職數，積極探索領導交叉任職，各辦公室或中心主任由鄉鎮黨政副職領導直接擔任，一般干部實行雙向選擇、競爭上崗。

(四)、轉職能。合理確定管理職能，強化服務職能，實現鄉鎮職能的“五個轉變”，即：在思想上，從傳統保守型向超前思維型轉變；在機構上，由大而全的政府向“小政府、大服務”轉變；工作方式方法上，由行政指揮型向市場中介型和示范帶動型轉變；鄉鎮干部隊伍建設上，由綜合管理型向知識型、專業型轉變；在工作考核上，由目標責任為主的綜合性的考核向服務“三農”、農業增效、農民增收為主轉變。圍繞建設社會主義新農村，鄉鎮要發揮好貫徹落實黨在農村的各項方針政策，搞好農村基礎設施建設，調整農村產業結構、維護社會穩定等方面的職能。

(五)、創新工作機制。行政機構推行政務公開，實施政務公示、上班簽到、掛牌上崗、填寫日志、記錄實績檔案。首問責任等制度。促進依法行政，提高辦公效率，方便人民群眾，形成行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。事業機構的農業綜合服務中心實行“一中心五圍繞”的工作機制。即以農業綜合服務為中心，圍繞產業基地建設、培育龍頭企業、開展市場建設、組建產業協會、加強支部建設等五個方面開展工作。

三、妥善安置人員

對于在競爭上崗中落聘人員的安置，依據××發［××］*號文件精神，可通過提前退休、提前離崗、學習深造、交流調劑、下派任職、創辦參辦實體、辭退臨時人員、辭職自主擇業等辦法進行。人員安置堅持“以人為本，無情分流，有情操作”的原則，把思想政治工作放在首位，及時掌握干部的思想動態，因勢利導做好工作，確保工作情緒穩定，并解決好實際困難，落實好政策待遇。

四、強化干部管理機制

1、加強制度建設。制定完善本鄉鎮的《競爭上崗實施辦法》、《干部職工積分考核管理辦法》、《干部職工考勤考核制度》、《項目、產業掛牌管理制度》、《公示制度》、《辦公室各中心以及責任組工作制度》、《責任追究制度》、《激勵獎懲辦法》和《首問責任制》等制度，明確任務，規范程序，靠實責任，嚴格獎懲，用健全的制度和完善的措施保證職能轉變工作的順利進行和各項工作任務的真正落實。

2、實行競爭上崗。按照《競爭上崗實施辦法》，嚴格程序，嚴把審查關、考核關、聘任關，積極實施競爭上崗和工作排序。競爭落聘人員，實行末尾淘汰，自行待崗，學習培訓和工作排序，待崗期間，可安排臨時性工作。各崗位人員在鄉鎮分管領導的直接領導下開展工作，同時接受縣直相關部門的業務指導和監督。

3、嚴格積分考核。要進一步貫徹落實縣委發［××］××號文件《積分考核管理的意見》精神，繼續健全考核評價機制，實行“一周一總結、一月記一次實績檔案、一月進行一次積分排序、一季度確定一次崗位”的“四個一”考核辦法。積分考核管理要與領導干部的任期考核、定期考核和其他人員的年度考核結合起來。對領導干部的考核評定，在實行量化打分的同時，還要同與有關單位簽訂的目標管理責任相掛鉤，進行綜合評定。同時要完善相應的獎懲辦法，真正把積分情況作為評優選先、培養使用、末尾淘汰的重要依據。

4、推行績效工資。堅持“績效優先、按勞分配、兼顧公平”的原則，實行績效掛鉤切塊工資制，將工資總額的80%作為固定工資，當月兌現，20%作為切塊工資，根據工作實績考核結果，下月評定發放。同時，要積極探索自主靈活、形式多樣的分配制度，不斷降低工資固定部分比重，增加活的部分的比重，試行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的分配辦法，將工資與崗位職責、工作業績、積分考核和年終考核直接掛鉤。

五、時間安排

鄉鎮職能轉變工作實施方案，至發文之日起開始組織實施，大體分為動員部署、組織實施、總結驗收三個階段。

第一階段(××*月份)：動員部署階段。召開動員大會，宣傳政策，統一思想，提高認識。制定鄉鎮職能轉變工作實施方案，并上報縣鄉鎮職能轉變工作領導小組辦公室審批后下發執行。

篇9

一、引言

扶貧開發工作是消除區域貧困、保持社會穩定，構建社會主義和諧社會的重要舉措。國家新一輪的扶貧開發，是為了讓農村特別是貧困地區民眾，平等參與現代化進程、共同分享改革發展成果。國務院《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、國務院辦公廳《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》等系列文件指出，金融業要在支持集中連片扶貧開發中發揮重要作用。近年來，省級政府也明確了金融部門在精準扶貧工作中的具體責任。作為扶貧開發的重要組成，金融部門要不斷完善金融扶貧機制，做好聯動扶貧開發工作，讓金融服務更好地惠及貧困地區，提高金融服務的覆蓋面和滲透率，使扶貧人口金融需求得到尊重和滿足，享有金融服務的權利，盡可能地實現金融“造血”功能?？傊龊媒鹑诜鲐氶_發，是順應新一輪國家扶貧開發工作進程、擴大社會扶貧效應的必經之路。

本文試圖建立較為科學、系統的金融扶貧效率評估方法，歸納和分析影響金融扶貧開發效率的各種因素，并用于檢驗地區金融扶貧開發成效，具有一定的可操作性和現實指導意義。

二、金融扶貧指標體系的構建與評估

（一）金融扶貧效率指標體系的構建與評估

1、涵義界定

金融扶貧是否有效應從以下三個維度衡量：一是金融扶貧目標人群金融需求得到有效滿足；二是扶貧貼息精準度提高，財政和信貸政策組合效用發揮；三是達到減貧效果，促進農民增收。

2、指標體系設置的功能

評估指標的選擇，圍繞影響金融扶貧效率評估的主客觀因素，以能否承擔金融扶貧效率評估的功能為主。一是描述能力。即能對金融扶貧的效率進行客觀描述。這是判斷一個金融機構扶貧效率的關鍵，是評級指標諸多功能的基礎。二是監測功能。通過評估指標體系中的數據可檢測金融機構扶貧效率的變化情況，以便及時發現問題，采取對策解決。同時也對金融機構扶貧效率進行客觀指導，完善有關政策、制度。三是評價功能。即評估指標作為金融機構扶貧效率的測量尺度，能對要研究的金融機構扶貧效率進行測量和分析，并通過與其他金融機構的比較做出恰當的判斷和評價。四是預測功能。即評估指標能根據已擁有的基本數據、資料，在對過去和現在有關情況分析的基礎上，探索研究金融機構扶貧效率的發展變化規律，從而對未來時期的金融扶貧效率可能發生的變化趨勢做出合理的預測。

3、評估指標設計

我們考慮從金融扶貧開發基本情況、執行情況和外部條件影響三方面來考察金融扶貧效率。

金融扶貧開發基本情況是反映金融機構扶貧效率的基礎性因素。其中，金融機構扶貧開發工作實施方案、細則制定及實施情況、金融支持扶貧開發考核激勵和免責制度的建立和執行情況、扶貧開發貸款風險分擔和補償機制建立及運行情況等機制建設、現有金融服務滿足情況、以及存貸款等基本情況反映出金融機構的軟實力，是金融機構是否有意愿和能力承擔金融扶貧開發的基本條件。

金融扶貧開發執行情況是反映金融機構扶貧開發效率的核心因素。其中，扶貧開發各類貸款及其他金融服務情況直接反映金融扶貧的內容和成效。扶貧開發各項貸款風險和效益管理直接關系到金融扶貧開發的效率，既是衡量金融機構經營狀況的關鍵因素，也與金融扶貧開發所要達到的最終目標一致，是金融扶貧效率的最終反映。

金融扶貧開發的外部條件是影響金融扶貧開發的客觀因素。當地經濟發展水平和金融生態環境從各方面影響金融機構的營運成本及其穩健運行，進而影響金融扶貧開發效率。

以上評價指標基本涵蓋了影響金融機構扶貧效率最主要的因素。

4、層次分析法的選擇

層次分析法是美國著名運籌專家、匹茲堡大學教授薩蒂（T.L.Saaty）于20世紀70年代提出的一種系統工程方法，它利用定性與定量相結合的方法，將復雜的問題分解成若干層次，在比原有問題簡單得多的層次上逐步分解、分析，并可將主觀判斷和定性分析用數量形式表達、轉換和處理。根據國內相關研究，金融扶貧效率評估研究使用評價指標體系法（層次分析法）具有以下優點：一是從金融扶貧開發的構成基礎來看，金融扶貧效率評估是一個難以完全量化的復雜體系，是各種構成要素相互影響、相互作用的結果。二是評價指標體系法有助于用統一的尺度將金融扶貧開發效率的定性指標和定量指標有機結合，并進行綜合評價。三是由于可以確定各種指標的權重系數，進而反映金融扶貧效率系統中各組成要素的相對重要性，能夠較好地反映金融扶貧效率的狀況。四是指標體系選擇的指標數據比較多，它反映出的是一種統計規律，個別數據的誤差對最終結果的影響并不大。因此，我們擬采用層次分析法評價分析金融扶貧效率，計算出一個綜合的分數，然后再結合實際評估金融扶貧效率。

（1）金融扶貧效率評估指標體系的權重確定

①判斷矩陣中各元素的確定依據，利用決策者的知識和經驗進行估計。

②以一級指標為例，建立判斷矩陣。

③求出矩陣的每一列的總和，然后將矩陣的每一元素除以其相應列的總和，得到標準的矩陣（列歸一）。

a′=0.153846154 0.150943396 0.1818181820.769230769 0.754716981 0.7272727270.076923077 0.094339623 0.090909091

④計算標準矩陣的每一列的平均值，這些平均值就是指標的權重，它們共同構成問題中總指標的特征向量。

（2）矩陣的一致性檢驗。

①計算最大特征根，即λ■=3.005543075

②計算一致性指標CI

CI=λ■■-n/n-1=0.002771538

③計算一致性比例CR

CR=CI/RI=0.004778513（通過一致性檢驗）

當CR?0.1時，認為矩陣的一致性檢驗通過；

當CR?0.1時，認為應當對矩陣做適當的修正，再檢驗。

應當注意，1、2階矩陣具有完全的一致性。

5、評估指標體系的權重分析及應用

其余各級指標權重同樣按此算法計算，所得數值即為各級評價指標的排序權重，結果可見表5：

6、評估指標數據來源

在金融扶貧效率評估指標體系中，定性指標數據不能直接從相關報表中獲得，需要通過現場檢查或調查問卷等形式直接評估。在評估中，共選擇了15個定性指標，采用“五級評語集”，即（好，較好，一般，較差，差），通過等差打分法確定對應的評語系數集U=（100，80，60，40，20），?畝?將定性指標量化。共選擇了18個定量指標，相關數據可從財務報表中直接取得或經過計算獲得。

（二）結果分析

在對定性和定量指標進行處理后，我們應用前面所構建的果洛州金融扶貧效率評估指標體系計算出果洛州金融機構的最終得分為70.97分，表明果洛州金融扶貧效率處于中等偏低水平，分析其中存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

（1）金融扶貧機制建設的滯后削弱了樣本地區金融機構的扶貧效率；同時，存、貸款保持較快增速、對貧困地區小微企業貸款高滿足度等因素有利于提升金融扶貧效率。

（2）扶貧開發各項貸款的風險和效益管理是影響金融扶貧效率最重要的因素。評估數據表明：不良貸款比例較高、利潤率低以及成本率高，與監管指標差距較大等問題均制約了金融扶貧效率。

（3）扶貧開發其他金融服務也削弱了金融扶貧效率。評估指標表明：對貧困地區金融知識宣傳不到位，貧困農牧民對ATM機、POS機具、轉賬電話等惠農支付服務設備使用率不高，金融消費者權益保護工作開展滯后等因素直接影響貧困地區農牧民對金融扶貧工作的滿意度，影響金融扶貧效率。

（4）金融生態環境的好壞要比當地經濟發展對樣本地區金融扶貧效率的影響更大。其中，市場體系完善程度以及信用環境建設的高低成為影響金融扶貧效率最主要的外部因素。

三、提升地區金融扶貧效率的建議

（一）建立和完善金融扶貧工作機制

建議制定高層面的金融扶貧發展規劃，實行差異化的信貸政策和財政政策，給予政策傾斜，充分考慮貧困地區的經濟特點和金融環境，建立差別化的銀行業信貸風險管理和考核制度。同時，針對貧困地區金融服務成本較高、風險較大的問題，需要建立相應的風險保障補償機制，鼓勵和支持金融扶貧開發工作的順利開展，形成較為完整、科學的金融扶貧管理運作機制。

（二）提升效益和風險管理水平

貧困地區金融服務必然面臨高風險和高成本。金融機構要努力提升自身經營管理水平，找到風險和收益的平衡點。將不良資產控制在一個合理的范圍內，同時，控制成本費用，努力提升營運效率，可以參照銀監會設定的閥值進行對比，適時調整資產負債結構。

（三）積極培育農牧戶金融消費觀念和金融技能

金融機構要以農牧區服務網點和惠農支付服務點的柜面宣傳為基礎，以報刊雜志、電視廣播宣傳為補充，大力開展金融宣傳活動。定期組織對惠農支付服務點商戶和牧委會干部的金融知識培訓，發揮其帶動作用，提高惠農支付服務網點的使用效率，保護農牧區弱勢群體的金融消費權益。

篇10

《北方經濟雜志》2015年第六期

政績考核制度改革為地方政府兼顧生態與發展提供保障。為了扭轉地方政府唯GDP的政績觀，真正將生態環境建設落到實處，《意見》出臺和完善了地方各級政府的政績考核辦法，實施根據區域主體功能定位，差別化的考核制度。具體包括:（1）對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；（2）對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；（3）對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。這一考核辦法的出臺與執行，消除了地方各級政府在發展地區經濟與保護地方生態之間的顧此失彼，根據實際情況真正將地區生態文明建設作為推動地區發展的抓手。在此基礎上，通過財政轉移支付、生態價值付費等多種辦法，籌集生態建設資金，讓老百姓在保護生態環境的過程中獲得收入，提高生活水平，享受到經濟發展的紅利。加快生態文明建設為自治區農牧業現代化的進一步發展帶來了巨大發展機遇的同時，也應該看到當前及未來一段時期我區農牧業都將處于農畜產品生產成本快速攀升、競爭力下降，農牧業資源開發過度、退化加重等為主要特征的農牧業發展新時期。在這一時期，加快推進生態文明建設對我區農牧業的進一步發展也提出了一些挑戰。第一，農牧業產業的結構、質量和效益問題比較突出。加快推進生態文明建設，必須掌握國際、國內兩種資源、兩個市場的狀況，構建科技含量高、資源消耗低、生態環境影響小、經濟效益好的產業結構，有效降低發展的資源環境代價。我區農牧業與此還存在較大差距，主要表現在以下三個方面：（1）全區大部分地區水資源缺乏，工農業用水矛盾突出，地下水位下降顯著。在開放條件下，調整結構，降低水資源消耗、提高經濟效益，就需要發展節水、高效、特色農牧業，就需要充分的國內外信息，但現在的農業信息化能力和水平支撐不夠;（2）我區農牧業生產仍然主要沿用傳統農牧業生產方式，綠色、優質農產品的產量占農畜產品總量的比例還很低，品種比較單一，且綠色食品、優質農畜產品的規模化、專業化、市場化程度較低，無法滿足消費者多樣化的市場需求;（3）在農畜產品質量標準體系、生產經營方式以及運行管理模式等方面都存在發展滯后問題，無法適應當前經濟社會發展需要，面臨著巨大的風險與挑戰。第二，生態保護與修復、環境污染防治受到地區財力的限制。加快生態文明建設要求強化農田生態保護，加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度，加強耕地質量調查監測與評價，嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進基本草原劃定保護工作和繼續實行草原生態保護補助獎勵政策等。這些項目的推進都需要中央和地方財政資金的支持。隨著經濟步入新常態，國家財政壓力不斷增大，財政轉移支付力度增長空間在進一步縮小。與此同時，我區地處生態環境脆弱區和經濟欠發達地區，生態環境壓力大，總體財政實力不強。隨著經濟新常態的到來，我區主要優勢產業能源、化工、冶金等遭遇市場瓶頸，地區財政增收的步伐在逐漸減緩。盟市發展又極不均衡，財政資金配套能力弱。在此現實狀況下，加強生態文明建設對我區農牧業的快速、優質發展提出了更加迫切的要求。

科技支撐力不足，科技服務體系不健全?？萍紕撔率羌涌焱七M生態文明建設、緩解經濟發展與生態資源環境之間矛盾的關鍵。然而，目前全區農牧業經濟發展的科技支撐能力不足問題比較明顯，農牧業資源單位產出率低，關鍵環節機械化水平低，糧食單產低于全國平均水平，農牧業科技自主創新能力不強，農牧業科技貢獻率低于全國平均水平。2012年，內蒙古農牧業科技進步貢獻率約為48.5%，比全國平均水平低7-8個百分點，比國內先進省市低十幾個百分點，比國外發達國家低二十多個百分點。此外，我區農牧業科技信息化建設存在缺乏統一規劃和管理，服務網絡與服務手段不足、渠道不暢，農牧業信息資源缺乏統一標準，信息技術與農牧業技術對接不夠，農村科技信息資源分散且共享機制不健全，經費投入不合理、缺乏穩定的高素質農業科技信息服務隊伍等問題。旗縣級農技推廣服務能力有限，鄉鎮農技推廣機構人員不足直接導致農牧業科技普及率不到位，覆蓋率低，科技推廣“最后一公里”的問題依然沒有得到根本性解決。

經過三十多年的快速發展，我區經濟總量已經具備了一定的規模，但是與發展相伴隨的生態破壞、環境惡化、自然資源枯竭等一系列問題日益顯現，與廣大民眾對幸福生活的追求差距明顯，生態文明建設對于自治區農牧業的發展有著深刻和廣泛的影響。為了適應挑戰，未來我區應主要做好以下幾方面的工作：（1）推動建立要素價格市場化形成機制。其主要包括，土地產權的確權登記，在落實農村土地集體所有的基礎上，穩定農戶承包權，推動經營權流轉，加快水權交易試點，培育和規范水權市場。（2）健全和完善自然資源資產產權制度和用途管制制度。對河流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任；完善自然資源資產用途管制制度，明確各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。（3）堅持并完善最嚴格的耕地保護和節約用地制度，完善草畜平衡制度，強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，加強土地用途轉換許可管理，加強草原生態監測和用途管制。

作者：周杰 喬光華 單位：內蒙古農業大學經濟管理學院