導語：如何才能寫好一篇計劃生育的要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[文獻標識碼]A

[文章編號]1006-2831（2015）11-0112-3 doi：10.3969/j.issn.1006-2831.2015.04.031

小學英語新課程的突出特點是教學的生活化，要求英語教學要聯系社會生活和學生生活實際安排，引導學生在生活中學習英語，在生活中感悟英語，用英語知識去認識生活。在生活中開展有針對性的英語教學活動，采用生活化英語教學方式，有效提高小學英語教學質量。

1 . 小學英語教學生活化的基本內容與要求

生活化教學強調的是將生活中一些有意義的要素融入課堂教學中，使學生置身于與日常生活實際密切相關的課堂氛圍當中，從而激發學生學習英語的興趣，從根本上提升課堂教學效率（史慧娟，1982）。小學英語教學生活化主要是指將英語教學與課堂中的學生及學生的生活進行有機結合，使學生能夠在熟悉的環境中進行英語學習，發現英語知識的樂趣，激發自己的學習動力，從而達到教學的目的。

1 . 1 小學英語生活化的主要內容

在小學英語教學中，首先我們應該尊重學生的生活，從學生生活實際出發，將學生作為課堂的主體，讓英語教學生活化，根據學生生活實際設計生活化的英語作業，引導學生在生活中感悟英語教學內容，在生活氛圍中更好地理解教學內容。

其次，生活化教學就是情景化教學的一種延伸、變身，在英語教學中以學生生活為載體，通過創設生活情景為學生制造英語學習的生活環境和學習氛圍，有效激發學生學習英語的積極性。

第三，生活化教學法是一種學生與教師互動的教學方式。在此教學過程中，教師必須與學生互動，以此達到鍛煉學生英語口語表達能力的目的。生活化教學要關注不同學生個人的生活經歷，利用學生生活資源去開發課程資源。在教學過程中要向學生滲透日常生活中的種種知識點，對學生的人生觀、世界觀、價值觀進行正方向的干預，促進學生健康發展。

1 . 2 生活化教學的基本要求

生活化教學方式在運用過程中要從學生的生活實際出發，根據教學內容創設適當的生活情景，教學內容和生活情景的選擇要基于學生自身知識水平為基礎，制造符合學生、貼近學生生活的教學情境，通過溝通、交流等一些列教學方式達到教學目的。生活化教學的基本要求是：

第一，生活化教學必須根據教學內容安排教學過程

生活化教學不是脫離教學內容盲目的生活化，而是根據教學內容聯系社會生活去安排教學過程。基于其實際情況營造符合學生的情景教學環境，從而激發學生在生活背景下去學習教學內容，讓學生在生活中體驗教學內容，更好地聯系生活去感悟教學內容。

第二，從英語教學生活化的理念出發，創設生活情景去激發學生生活情感。讓學生學習能聯系生活實際去體驗教學內容。讓學生根據自己的生活體驗去更好地學習教材內容。在生活中，學生能自由、輕松地進行學習、交流，并且有充足的空間發揮自己的潛力和想象力。

第三，小學英語生活化要有助于將英語知識的學習與實際生活緊密地聯系在一起，滿足學生在實際應用中的需求，為學生今后走向社會的交際、運用奠定良好的基礎。

2 . 對小學英語教學生活化教學的設計與實施

2 . 1 小學英語教學內容設計的生活化

新一輪基礎教育課程改革要求英語教師在教學過程中確立一種新的教育觀念，在小學英語教學過程中采用生活化教學，可以很好地滿足英語新課程的要求。在了解生活化教學的涵義和特點的基礎上，我們應對生活化教學的理論基礎、教學策略進行反思，避免誤區，讓英語教學與生活融為一體，真正提高學生的學習效果和語言運用能力（谷布，2010：109）。在教學活動開展中，教師可以采用多種形式的活動讓學生學會對生活內容的自我表達，比如“I like playing football， but I am a girl.”等方式進行表達；還可以讓學生通過自我介紹、相互提問等方式去用學會的句式進行造句，從而在活躍課堂的基礎上調動學生的學習興趣，有效對學生的英語口語的運用及表達能力進行訓練、提升，同時也能夠讓學生通過實踐使用的方式了解相關知識的含義與實際生活的關聯，從而將枯燥無味的英語知識詞匯變得生動有趣，激發學生學習的興趣。

其次，應該對學生的家庭環境進行了解。家庭因素對學生的學習狀況影響十分巨大，并且家庭因素都是與學生息息相關的事情，父母的職業、家里的成員組成等都是學生熟知的、可以較快接受的。所以，在教學中可以通過讓學生拿出家里全家福的方式對比“father/mother/uncle”等家庭成員的方式進行學習，然后通過對家庭成員的介紹，強化自己對英語的掌握及理解能力，比如說“This is my father， he is a doctor.”等方式，讓學生及時掌握詞匯的運用方式、豐富課堂學習的內容，強化與家人的感情，將學習與實際生活切實的聯系在一起。

第三，為學生營造良好的校園環境。學習一種語言，就必須為其建立適當的環境。由于學生學習英語的主要場所是學校，所以營造英語學習校園環境就十分重要。比如說，在教師以及日常出行的地方設置雙語標牌，“Teacher’s Office/ Art Room/Computer Room”等；然后還可以將校園標語進行雙語化，比如：“Study hard， make progress every day”等；還可以多次開展英語板報設計活動等方式，從而將校園的每一個角落里都附加上與英語有關的因素，強化校園的英語氣息，營造良好的英語學習環境。

第四，了解學生的社交生活。學生在社交生活中的方式豐富多彩，他們經常出入于超市、游樂場之間，也會聽到很多有趣的故事。所以教師可以從中尋找亮點，引入教學中，比如可以引入學生購物時需要用的短句“Do you like red T-shirts.？”等句型，讓學生可以在現實的生活中進行使用，強化對知識的運用及掌握能力，讓學生了解英語在實際生活中的運用價值，激發他們學習的主觀能動性。

2 . 2 小學英語教學過程生活化

在進行課堂教學中，教師通過教學過程將英語知識系統地呈現在學生面前，然后傳授給學生，通過引導讓學生理解運用。所以小學英語生活化教學過程的主要任務就是有效引導學生對英語知識進行了解，引導學生發現其與現實生活之間的聯系，從而達到教學目的。比如說在父親節的時候，教師在教學過程中，就可以以“Fathers’ day”為本堂課的教學主題內容，讓學生利用自身掌握的英語知識及對該主題的了解，走上演講臺進行演講，通過組織對所學詞匯的整理運用對父親表達自己的祝福，讓學生在溫馨、愉快的學習環境中活用所學詞匯提升自我的口語運用能力，為其樹立自信心。同時，還可以積極鼓勵學生走向父母的面前進行英語演講，通過父母對其努力的認可及肯定，進而使其感受到成功的樂趣；這種教學方式不僅縮短了學生與父母間的距離，也有效提高了學生對英語詞匯及情感的掌控。

2 . 3 小學英語教學拓展生活化

首先是根據教學內容創設生活情景環境，讓學生進行自由交流。比如教師在對tiger/bear/cat/ dog這些動物相關詞匯講解完畢后，可以自制一些動物頭像隨機發給一些學生，讓他們扮演這些小動物，然后辦一個動物舞會，在活動中大家可以說“I am a dog， do you like me？ Yes， I do./ No， I don’t.”等句式對所學詞匯及短語進行活學活用，強化情景交流，讓學生在快樂的活動中掌握詞匯及短語的運用方式，激發學生學習英語的樂趣、提高學生參與學習活動的積極性。

其次是角色扮演，再現生活。在學完有關交通規則的英語知識后，組織學生進行“我是小小交警員”的角色扮演，利用句型“Stop at a red light. Wait at a yellow light. Go at a green light.”作為臺詞，指揮“行人或車輛”（學生扮演）安全通行。通過這樣的活動組織，一方面鞏固復習了所學句型，另一方面迎合了小學生愛表現的天性，更重要的是增強了學生之間的相互交流，讓他們在學習知識的同時提高與人交流的能力。

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關鍵詞：農業要素集中化；規模經濟；C-D生產函數

一、研究背景和理論基礎

（一）農業要素集中化提出符合時代要求

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，農業發展從此走上快車道。經過了30年的推廣和實施，其弊端日益顯露。因此在農村社會主義市場經濟不斷擴展的新形勢下，這種體制越來越不能適應我們整個國民經濟的發展，新的體制呼之欲出。

而其根源在于現有體制下，本來有限的農業生產要素不能很好地集中起來，發揮規模效應，不能更進一步挖掘農業生產潛力。

（二）農業要素集中化所帶來的規模經濟的經濟學理論基礎

目前經濟學領域關于規模經濟推動農業發展主要集中在以下兩個理論，一是馬克思關于農業大生產、小生產問題的基本論述，即小農生產方式是落后的，歸結起來，是注定要滅亡的；農業生產中的大生產優于小生產，并將排擠和取代小生產。二是西方經濟學中馬歇爾和保羅?A?薩繆爾森關于規模經濟理論，其中馬歇爾在《經濟學原理》一書談到“大規模生產的利益在工業上表現得最為清楚；大工廠的利益在于：專門機構的使用與改革、采購與銷售、專門技術和經營管理工作的進一步劃分”。并且馬歇爾還論述了規模經濟形成的兩種途徑，即依賴于個別企業對資源的充分有效利用、組織和經營效率的提高而形成的“內部規模經濟”和依賴于多個企業之間因合理的分工與聯合、合理的地區布局等所形成的“外部規模經濟”。

因此我們有理由，相信如果在農業生產經營中把勞動力、市場、土地、技術、資本等要素的集中化，可以產生農業大規模生產的經濟性；通過要素集中，可以實現某一農業生產單位的“內部規模經濟”和一個大規模的農業地區的“外部規模經濟”。

二、C-D生產函數模型及其應用

本文將借用C-D生產函數建立計量模型，力求從客觀和科學角度論證該結論，并且結合河南商丘市的農業調研數據進一步說明農業要素集中化的可能性和必要性。

（一）模型建模思路及其形式

基于用定量的方法分析農業要素集中化所帶來的規模經濟效益的可能性，通過收集的時間序列數據來，建立合適的生產函數模型，用數學公式對現實發生的生產過程的投入要素與產出量之間的技術關系進行擬合。

我們采選的是關于生產函數模型中的多要素C-D模型（生產函數的概念首先由美國數學家Charles Cobb和經濟學家Paul Dauglass于1928年提出），模型假設勞動Lab，資本K，技術A，土地L，則產出Y與以上的各類要素的組合關系可以用如下形式的模型描述：Y＝ALabLKKLT，根據要素的產出彈性的定義，可以推出E■＝■?■=Al Lab■K■L■■=l,E■=■?■＝k，E■=■?■＝t，即參數l，k，t分別是勞動，資本，土地的產出彈性，那么有產出彈性的經濟含義，應該有0≤l≤1，0≤k≤1，0≤t≤1，在其中如果l+k+t顯著接近1，即參數滿足近似一階齊次性，也就是認為農業生產過程中呈現規模報酬不變的狀態，因為A（λK）K（λLab）L（λL）T=Aλl+k+tLabLKKLT=λALabLKKLT即當資本，勞動，土地的數量同時增加λ倍，產出量也增加λ倍；同理如果l+k+t顯著小于1，認為農業生產過程中呈現規模報酬遞減的狀態；反之，則可以認為農業生產過程中呈現規模報酬遞增的狀態。

（二）C-D生產函數模型應用于商丘市農業要素集中化的實證檢驗

1、檢驗對象。商丘市是國家著名的農副產品生產基地和新興工業城市，被國務院定為“全國農村流通體制改革試驗區”、“全國綜合配套改革試點城市”，并成為河南省三大經濟技術開發區之一，因此筆者選擇商丘市作為此次實證檢驗的對象。

2、檢驗步驟。由于原始數據比較冗雜，本文將采用統一單位、等權加權的方法，即對于同一類型的不同單位的數據，統一換算。如這次對農業資本的加總過程中，我們通過查詢國家的相關規定，將農村用電量（0.6元/每千瓦時），機電灌溉面積（國家規定農業機電灌溉投入為2元/畝）等原始數據經過處理后換算成具體金額，而農業機械等數據則是在咨詢商丘市農業局相關人員的前提下，耕作機械按5000元/臺，每臺扣除700元的國家財政補貼，收割機械則按15000元/臺記入資產總額中，最后關于資產投入總額的計算則采用農機，農業基礎設施，政府農業投資3部分等權加權的方法計算出農業資產總額。加工后的可用于下一步模型分析的數據如表1所示：

根據C-D生產函數模型：

Y＝A0eλtKαLβLabμ

其中Y表示農業生產總值（億元），A0表示2002年科學技術水平，λ表示科技進步速度，K表示農業投入資本總額（億元），Lab表示勞動力（萬人），L表示農業耕作面積（萬畝），對模型先進性對數化，Log（Y）＝Log（A0）+λt+αLog（K）+βLog（L）+μLog（Lab）

由對數化后的模型可以看出，A0表示2002年科學技術水平，λ表示科技進步速度，A0為一常數，而λ同樣可以通過2002年到2007年期間的農業科技貢獻率求出商丘市農業科技進步的速率，因而二者在模型中都為常數，在運用Eviews進行回歸分析時，用常數C來代表A0與λ，但這并不意味著科技進步對農業生產不具有推動作用，由后面的回歸結果可以看出，常數項C（即原模型中的A0的對數值）的T值與P值都很顯著，并且求得的常數系數很大，在將其放入原模型中，我們可以發現，同樣的資本，土地，勞動的投入經過科學技術這個乘數效應，其對農業總產值的增加的推動作用都得到顯著提升，這也表明科學技術對其他要素具有極強的輻射作用，即科學技術對農業生產的推動作用體現在對其他生產要素的強化。

運用EVIEWS軟件對模型進行回歸分析，輸出結果如表2所示。

由輸出結果可以看到，擬合結果的R-squared=0.998961，Adjusted R-squared=0.997403，表明商丘市農業總產值的數值的99.74%的變化可以由農業投入資產合計的對數與勞動力的對數值的變換來解釋，同時F-statistic也很大，表明模型總體上擬合的不錯。同時我們也可以觀察到模型中LOG（L）前面的系數小于0，這顯然不符合經濟含義，但是結合商丘市的實際狀況來看，由于搜集的是商丘市的總體數據，而土地的規模集中經營只存在部分的試點單位，因此總體上并不存在土地的規模經營，擬合效果也就不理想。對此筆者考慮把模型中的土地變量L去掉后再進行回歸分析。

把模型中的土地變量剔除后再次對模型進行回歸分析，輸出結果如表3所示：

回歸分析結果的R-squared，Adjusted R-squared，F-statistic均很大，并且變量前的相關系數都為正數，這符合實際經濟含義，即商丘市的農業產值隨著勞動力和總資本的投入的增加而增加。

此外，從回歸結果中我們還可以發現，兩個變量前的系數α+μ≈1.018>1，即資產和勞動的產出彈性大于1，表明商丘市2002-2007年農業生產呈現規模報酬遞增的狀態，也間接證實商丘市近年來在農業生產要素集中化趨勢帶動下逐步形成規模效益。

總之，商丘市在已有的土地經營模式下加大對勞動力、資金、科技的投入，提高農業生產經營中要素的集中度，大大提高了農業生產效益，約10%的投入增長帶來了農業產值15%的增長，農業要素集中化所帶來的規模報酬遞增效應在商丘得到了充分體現。這也證明了商丘市探索適度規模經營的正確性。

三、結束語

基于上述對商丘市的實證模型分析，結合當代中國國情，我們可以進一步得到農業集中化經營以市場為導向、以效益為中心的本質，形成市場化的價值取向；同時其發展過程中形成的專業化分工、規模化經營及產業集聚效應，有利于農業產業結構的進一步優化和土地資源規模效應的發揮，也有利于整合社會資源，加快城鎮化進程；其產加銷一體化的組織結構，既能有效延伸農業產業鏈條、實現農產品的更大增值，又能有效聚集農業資源，有利于促進農業資金、技術、管理的集約，并且其推進過程中可以培育大批農村生產、經營、管理人才，有利于提高農業勞動者的經營技能和整體素質。歸根到底，農業集中化經營能有效促進農業生產方式的變革，是傳統農業向現代農業轉變的重要載體，應作為中國農業轉型階段的重要戰略措施加以實施。

參考文獻：

1、馬歇爾.經濟學原理[M].華夏出版社,2005.

2、(美)保羅?薩繆爾森，威廉?諾德豪斯.Microeconomics[M].人民郵電出版社,2004.

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關鍵詞：計劃生育；基層群眾教育；人口社會學

加強和創新社會管理，是構建社會主義和諧社會的主旋律。任何一個國家、社會的穩定與發展都離不開有效的社會管理。計劃生育管理是社會管理的重要一環。如何加強基層群眾教育，實現計劃生育管理創新，是構建社會主義和諧社會實踐中提出的一個亟待解決的重大現實問題。一是要大力加強計劃生育管理理念教育，轉變計劃生育工作者的工作理念；二是要大力加強生育觀念教育，構建人民群眾的生育文化認同感；三是要大力加強生殖健康教育，增強人民群眾的生殖健康意識。

一、基層群眾教育與計劃生育管理創新的內在統一性

1、基層群眾教育是計劃生育管理創新的內在要求

計劃生育管理創新，是我國人口現狀變化和人口政策目標變化的客觀要求。我國人口現狀的變化和人口政策目標的改變，使我國計劃生育管理格局呈現出新特點、計劃生育管理理念呈現出新變化、計劃生育管理對象有了新需求。上述我國計劃生育管理方面的變化，必然要求對其進行理論上的解讀、信息上的更新和觀念上的傳遞，而這一切都依賴于基層群眾教育的發展，因而，計劃生育管理創新內在地要求基層群眾教育發展。具體而言，可以從如下三個方面來理解。其一，計劃生育管理格局的新特點，客觀要求上發展基層群眾教育。“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”為內容的計劃生育工作新機制，打破了傳統單純依靠計劃生育行政管理系統來推動計劃生育管理工作的格局，呈現出“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的新格局。新格局的構建和可持續發展必然要求生殖健康知識和計劃生育管理知識向傳統計劃生育行政機構之外的其他社會力量包括其他社會團體、民間組織和人民群眾個人等傳播，這就內在地要求基層群眾教育參與到生殖健康知識和計劃生育管理知識的傳播過程中。其二，計劃生育管理理念的新變化，客觀要求上發展基層群眾教育。計劃生育管理格局的變化同時也帶來了計劃生育管理理念的新變化，以人為本、民主化、法制化和人性化代替了傳統的強調國家意志和集體理性、簡單、粗放甚至粗暴的方式，計劃生育管理部門、社會協同力量不會自動地形成以人為本、民主化、法制化和人性化的理念和方式，客觀上同樣需要發展基層群眾教育來實現。其三，計劃生育管理對象的新需求，客觀要求上發展基層群眾教育。創新計劃生育管理，根本是保障群眾利益。一方面，計劃生育行為的主體以國家和民族的整體利益為重，為國家和社會保持穩定的低生育水平做出了貢獻，他們的利益需求隨著年齡增長在變化；另一方面，經濟社會的發展變遷和計劃生育政策長期的潛移默化作用，當前許多生育行為主體的生育觀念正在改變，對優生優育、生殖健康服務等相關需求與日俱增。如何協調生育主體間不同的需求，不僅需要建立相關的利益導向和利益調節機制，更需要從觀念上、精神層面開展相關的教育和咨詢服務，而這在客觀上也要求發展基層群眾教育，通過對生育行為主體的正確引導，更好地實現國家意志、集體利益和個體意志、個人利益的和諧共存。

2、計劃生育管理創新是基層群眾教育的重要使命

作為社會管理的一個重要方面，計劃生育管理創新在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理思想的指導下，需要動員社會各方面的力量，其中基層群眾教育是多種社會力量中的一支。基層群眾教育要滿足社區成員的各種教育需求，培養和提高社區成員的素質，提高社區成員的生活質量，促進社區發展，從而協調教育發展與社區發展。計劃生育管理說到底就是對人的管理和服務，涉及到人民群眾的切身利益。改變傳統的計劃生育管理模式，推動計劃生育管理創新，是基層群眾教育在服務社區發展和人民群眾方面重要使命之一。具體而言，可以從如下三方面來理解。其一，實現計劃生育管理創新是基層群眾教育的目標之一。基層群眾教育的目標主要包括培養和提高社區成員的素質、提高社區成員的生活質量和滿足社區成員的教育需求。就計劃生育管理創新而言，只有提高社區成員的生育文明素質，才能更好地改變傳統的生育觀念和對現有社會生育規范形成正確的評價，從而引導社區成員形成合理地生育文化認同。其二，實現計劃生育管理創新是基層群眾教育的內容之一。實現和諧社區、促進社區發展，必然要求社區形成與經濟社會發展相適合的人口規模和人口結構，這就要求基層群眾教育要將人口計劃生育管理創新的理念和知識作為基層群眾教育的重要內容，通過易于接受的、形式多樣的教育手段，對人民群眾開展教育，從而構成了基層群眾教育的重要內容之一。其三，實現計劃生育管理創新是基層群眾教育的功能之一。基層群眾教育在社區建設和社區發展中起著重要作用；第二，一個強大的社區是醫治各種社會疾病的基礎；第三，良好的基層群眾教育能夠加強社區建設；第四，通過基層群眾教育才能使社會持續發展。因為社區精神、基層群眾教育、社區管理是一個良好的、強有力的社區內部的三種強大力量，其中基層群眾教育又是獲得發展的關鍵。”一方面，基層群眾教育通過傳承和創新計劃生育管理的理念和文化內涵，來推動人民群眾生育觀念的變化，從而推動計劃生育管理的創新；另一方面，基層群眾教育有助于充分利用社區內的各種教育資源，通過形式多樣的教育和培訓，使人民群眾獲得一定的生殖健康知識和基本技能，從而為計劃生育管理創新奠定堅實的基礎。

二、以實現計劃生育管理創新為目標，大力加強基層群眾教育

1、大力加強計劃生育管理理念教育，轉變計劃生育工作者的工作理念

長期以來，我們的計劃生育工作較多考慮的是貫徹國家意志和集體理性要求，而較少考慮為生育者的個體需要提供服務；在工作方式上，更多注重的是對人口生育狀況的調控管理，而較少關注生育群眾的生產生活困難。這些都與執政為民的執政理念不符，也與以人為本的人口管理理念不符。尤其是社區計劃生育管理工作者，作為國家計劃生育政策與個體生育成員的溝通中介、作為國家計劃生育政策的直接執行者和基層社區計劃生育管理的直接執行人，如果計劃生育管理理念仍然止步不前，必定會對新形勢下計劃生育管理目標的實現產生不利影響，從而阻礙計劃生育管理創新。因此，要通過基層群眾教育的方式，深入貫徹學習科學發展觀和認真領會構建和諧社會的理念，教育和引導社區計劃生育工作者從以往計劃生育管理模式的束縛中解放出來，順利完成自身計劃生育管理理念的轉變。以往計劃生育管理模式雖在中國的人口轉變中起到很大的推動作用，但此種推動依然屬于外部環境因索即社會政策因索的推動，在缺少內生性力量即群眾這一生育主體完全自覺自愿的思想行為的情況下，可以說這類轉變并不徹底。管理就是服務，在全心全意為人民服務的過程中才能搞好管理，這就要求社區計劃生育管理工作者真正樹立以人為本的計劃生育管理理念。社區計劃生育工作者樹立以人為本的計劃生育管理理念，最重要的就是要堅持以“群眾第一、基層第一、弱勢群體第一”三個第一的理念引領計生工作、推進計生管理。“群眾第一”，就是堅持一切從群眾利益出發，把群眾滿意與否作為衡量工作成效的唯一標準；“基層第一”，就是深入一線傾聽廣大群眾的呼聲，進一步密切與群眾的關系，構建和諧計生新局面；“弱勢群體第一”，就是將困難計劃生育家庭等弱勢群體成員視為兄弟姐妹，用心關注、傾力幫助，切實保障他們的基本生活，幫助他們及早擺脫困境，讓他們享受更多的發展成果。

2、大力加強生育觀念教育，構建人民群眾的生育文化認同感

計劃生育管理的最高境界是促使人們從“被動”轉向“自為”，自覺調整自己的生育行為，將社會發展需要和整體利益的實現作為自身選擇與行為的準則，而這種境界是不可能自動實現的，需要社區進行生育觀念和生育規范教育，促進人民群眾生育文化認同的建立。

生育行為在很多情況下代表著人口個體的利益，反映其個體理性要求，當個體目標取向與集體目標取向暫時不一致時，如何做出科學合理的體制安排，正確有效地引導個體生育行為，使個體理性與集體理性相協調，這是一個需要在基層群眾教育中不斷探索的理論和實踐問題。生育行為屬于復雜的社會文化現象。長期以來，中國一直有內涵非常豐富的“多子多福”、“養兒防老”、“傳宗接代”的婚育理念，它們是被老百姓世代相傳、廣為接受的重要社會規范和行為準則，并被賦予了濃重的倫理道德色彩。按照現代人口管理“以人為本”理念的要求，要改變人們的生育行為，就應該對影響人們生育行為的各個要素特別是社會支持和自信心進行調控，通過引導人們對社會生育規范的感知和對遵循規范的評價，構建一種生育文化認同感，使人們生育行為規范化。

3、大力加強生殖健康教育，增強人民群眾的生殖健康意識

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【關鍵詞】計劃生育；宣教工作；困境；出路

【中圖分類號】R722.12 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）04-0412-01

隨著我國社會經濟發展到一定程度，加強在計劃生育方面的宣傳工作已經成為必然，然而目前其又面臨著很多問題，怎樣解決這些問題影響著我國計劃生育基本國策的順利實施。

一計劃生育宣教工作所面臨的困境

1.1.重視不夠，計劃生育宣教工作邊緣化

有些地方的計生機構對計劃生育宣教工作沒有引起足夠的重視，他們覺得加大對計劃生育宣教工作的投入沒有什么意義，也沒有什么標準可供參考，經常會帶有一些功利性的色彩來進行計劃生育宣教工作，更沒有將計劃生育宣教工作的先導戰略決策作用認識到位。對計劃生育宣教工作認識不到位，致使計劃生育宣教工作邊緣化，不能很好地付出實際行動，僅僅是在需要的時候走走樣子，這是目前計劃生育宣教工作所面臨的一個非常嚴峻的困境。

1.2.宣傳教育隊伍素質不高

隨著我國近幾年社會經濟的快速發展，雖然計劃生育知識已經得到了非常大的普及，但人民群眾對于優生優育、生殖健康的意識越來越強，所以需求優生優育、生殖健康知識的人群越來越多。但是有些地方的計劃生育宣教工作人員由于自身文化水平不是很高，知識能力受到限制，所以他們不能非常準確、全面地掌握計劃生育宣教知識，沒有有效的溝通技巧，從而不能很好地將計劃生育宣教工作做到位，使人民群眾不能得到有效的信息。因此，隨著計劃生育的不斷深入，建立一支高素質、高文化、高水平的宣傳隊伍已經迫在眉睫。

1.3.計生工作缺乏健全的保障機制

計劃生育宣教工作一方面關系著我國穩定低生育水平，另一方面還能夠提高人口素質，從而實現優生優育，這跟千千萬萬家庭的幸福生活起著直接作用。所以，就目前的情況來說，計劃生育宣教工作是一個非常系統性的工作，它需要我國各行各業完善保障機制，并且還要大力支。目前在保障機制方面存在著以下兩方面的問題：一是，計劃生育的優惠政策還不完善。國家要加強在失獨家庭、農村獨生子女家庭等方面的優惠政策的實施力度；二是，計劃生育優惠政策沒有落實到位。雖然我國出臺了很多計生方面的優惠政策，但是在很多地方卻難以真正落實。這主要是由于計劃生育宣傳工作沒有切實做到位，從而不能使人們充分了解國家的一系列優惠政策，這將會在很大程度上影響著計劃生育宣教工作的開展。

二計劃生育宣教工作完善的思路和策略

2.1.加強領導的重視程度

計劃生育宣教工作的展開在很大程度上受到領導重視程度的影響。因此要求各個基層的工作人員要加強在計劃生育宣教工作方面的投入力度，從而在最大程度上引起領導的重視；另外，有關領導要充分認識到，計劃生育宣教工作不是等問題出現后才重視的工作，而是一項未雨綢繆的工作，在問題出現之前進行投入，不僅投入低、回報大，而且還會產生非常深遠的影響。除此之外，要求有關領導要在計劃生育宣教工作開展過程中，加強同人民群眾之間的聯系。計劃生育宣教工作沒有群眾的參與就是非常失敗的一項工作，所以，領導要加強對計劃生育宣傳工作的重視程度，要加強人民群眾的參與度，從而能夠使更多地人認識到計劃生育的重要性，使更多的人了解計劃生育的有關方針政策，使更多的人自覺執行計劃生育政策，優生優育，從而在最大程度上提高人口的綜合素質。

2.2.更新計生宣教理念，確保計生宣傳教育的有效性

要不斷更新在計劃生育宣教工作方面的理念，確保計劃生育宣教工作能夠順利的進展，以便能夠使更多人了解計劃生育工作。主要從以下兩個方面加強：一是跟當前的社會發展形勢緊密聯系起來，這是計劃生育宣教工作進行的首要任務，加強“以人為本”的宣傳理念，不斷更新計劃生育宣教工作的理念；二是加強和人民群眾之間的聯系，要求計劃生育工作人員不斷深入到基層群眾中去，了解群眾的真實想法，從群眾的角度思考問題，根據不同人群的不同需求，具有針對性的開展計劃生育宣教工作，從而使人們能夠充分認識到計劃生育的重要性，提高群眾執行計劃生育工作的自覺性。

2.3.強化計劃生育宣教工作隊伍綜合素質建設

目前我國很多地方的計劃生育宣教工作隊伍綜合水平不高，執法水平偏低，人員結構不合理，思想落后等現象，要采取相應的解決措施，以便能夠強化計劃生育宣教工作隊伍綜合素質建設，將計劃生育宣教工作更好地開展下去。因此，可以從以下幾個方面加強：一是擇優選擇，選擇文化水平高、綜合素質高、思想水平高的年輕力量加入到計劃生育宣教隊伍中來，切實提高計劃生育宣教工作隊伍的綜合素質水平；二是加強對計劃生育宣教工作隊伍專業技術培訓的力度，從而大力提高他們的服務水平、宣傳技能，以便使他們更好地勝任計劃生育宣教工作。

2.4.完善計劃生育工作保障機制，提升計劃生育宣傳水平

針對目前我國計劃生育宣教工作保障機制不夠完善的情況，要采取相應的措施，從而在最大程度上提高計劃生育宣教工作的宣傳水平，這主要從以下兩個方面來加強：一是加大計劃生育政策的宣傳力度，使人民群眾切實了解國家的計劃生育政策，不受有些片面信息的影響，使人民群眾自覺執行計劃生育政策。二是計劃生育宣教工作要加大在國家優惠政策方面的宣傳，使更多的人能夠了解國家的計劃生育優惠政策，比如我國針對失獨家庭、農村獨生子女等有關方面的優惠政策，使更多的人切實享受到國家的優惠政策，享受到計劃生育的關懷，正確認識計劃生育工作；三是加強計劃生育政策的落實監督，這就需要計劃生育宣教工作隊伍及時的將國家政策宣傳下去，使人們能夠在第一時間了解情況，從而能夠使國家的計劃生育政策很好的實施下去。

三結論

計劃生育工作的開展在很大程度上受到計劃生育宣教工作的影響，因此，加強計劃生育宣教工作， 積極推進計劃生育宣教工作的宣傳和教育，提高他們服務質量，從而能夠使國家的政策很好的傳遞到人民群眾去，以便使計劃生育政策能夠順利實施。

參考文獻

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*區轄5街4鎮，57個社區居委會，總人口32萬人，其中城市人口27萬人。全區共有流動人口2.2萬人,其中流入人口2萬人。近年來，針對城市計劃生育工作中出現的新情況、新問題，我們在區委、區政府的領導和省、市計生部門的指導下，緊緊抓住社區建設的有力時機，建立了“屬地管理、單位負責、居民自制，社區服務”管理新機制，并將流動人口計劃生育管理做為全區計生工作的突破點，堅持以人為本，優質服務以服務促管理，城市計劃生育工作取得明顯成效。2009年，我局被國家計生委授于“計劃生育質量管理先進單位”榮譽稱號，并連續多年被省、市表彰。我們的主要做法是：一、審時度勢，改革創新，不斷增強計劃生育工作活力隨著市場經濟的發展，城市計劃生育工作的要求更高、難度更大，任務更艱巨。近年來，我區流動人口大量增加，即給經濟發展帶來了活力，也增加了計劃生育工作難度；企業改革中裁減或撤消了計劃生育管理機構和人員，、弱化了計劃生育管理力度；同時出現大批下崗職工；城市改造、住房制度和戶籍制度改革使人戶分離現象加劇；因婚姻家庭關系的變化帶來的離婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等現象增多，城市居民更加關心自身的生命質量、生育質量和生活質量，關心優生、優育、優教；對計劃生育工作提出了更高要求；單位的一些職能逐步轉向社會，轉向社區等。這些新情況，新問題給傳統的計劃生育管理體制、工作方式提出了嚴峻的挑戰。對此我們充分認識到，只有改革和調整過期作廢熟悉的已控制人口增長為主的工作思路和管理方式，從思想認識、工作方法等方面改革創新，才能適應新型勢的要求，才能開創我區計劃生育新局面。幾年來，我們根據計劃生育外部環境的變化和計劃生育自身的要求，立足基層，積極探索，大膽推行了“四項改革”，初步實現了“三個轉變”。一是進行避孕節育措施知情選擇改革。早在2002年，我區就開展了避孕方法知情選擇試點工作，改變過去行政命令、一刀切的管理要求，讓群眾自主選擇適合自己的節育措施，近年來，我們認真總結試點經驗，在全區范圍內由點到面穩步推廣目前，全區已有三分之二的村、社區實行了知情選擇。二是一孩生育指標方面的改革。2009年，開始在城市將一孩生育指標審批權限的下放給企業，由企業自主管理，改變過去那種多頭管理，程序復雜的領證方

式，方便了職工，服務了社會。在此基礎上，2009年我們又開展取消一孩生育證管理試點工作。根據試點情況來看，達到了“政府指導、單位調控、綜合服務、方便群眾”的目的。三是進行了生殖健康方面的改革。2009年，我區將《生育證》改為《生殖健康服務證》，突出了科普知識，優生優育方面的宣傳服務。變由群眾上門領證為送證上門服務、受到了育齡群眾的普遍歡迎。四是結合社區建設，進行社區計劃生育改革。今年，我們在新組建的社區指導社區制定自治章程，引導社區進行居務公開，面向社區推廣優質服務，廣泛發動社區居民對計劃生育工作民主決策、民主參與、民主監督，積極推行計劃生育居民自治。通過開展“四項改革”，使全區計劃生育工作基本實現了“三個轉變”：在工作機制上，由單純以行政管理向行政管理與群眾自我管理相結合的轉變，實現了工作重心下移；在工作體制上，由單純依靠計生部門向依靠黨政領導與相關部門綜合治理轉變，增強了計生工作的群眾性；在工作方法上，由注重管少數人向管好少數人與服務多數人轉變，提高了群眾的滿意程度。二、依托社區，加強城市計劃生育基層基礎工作為抓住社區建設這一有利時機，將城市人口與計劃生育工作融入社區，建立與之相適應的管理體制和運行機制，我們主要做了三方面的工作。一是積極當好區委、區政府的參謀助手，將計劃生育工作及時切入社區建設之中。在社區成立之初，我們認真學習了《居民委員會組織法》和有關城市社區建設、加強計劃生育工作的文件精神，準確把握社區計劃生育工作的定位和發展思路，積極出主意、想辦法，當好區委、區政府的參謀助手。首先，我們根據全區社區建設的總體規劃，及時向區委、區政府專題匯報了在社區建設中做好計劃生育工作的意見。引起區委、區政府的高度重視，先后出臺了《關于加強社區計劃生育工作的意見》、《加強計劃生育社區服務工作的通知》等文件，明確了社區計生工作的指導思想、主要目標和任務。其次向區委、區政府建議，組織召開了全區城市社區計生工作座談會，廣泛聽取了民政、工商、公安、街道辦事處等部門的意見，統一了思想認識，明確了相關部門的職責與任務，對社區計劃生育工作進行了全面部署。二是深入社區，加強對社區計劃生育工作的指導。首先

，指導新組建的社區居委會普遍成立了計劃生育領導小組。居委會主任任組長，下設辦公室，設1名計劃生育專職副主任，配備了計劃生育專兼職干部。目前，全區57個社區居委會全部落實了計劃生育專職副主任。為了使新上崗的社區干部盡快適應計劃生育工作，我們與區民政局連手，統一組織對全區200多名社區干部進行了培訓。此外，指導社區建立計劃生育協會組織，擴充社區志愿者隊伍。其次，指導社區加強服務建設。根據資源共享的原則，指導社區利用現有資源，建立人口學校、技術服務室、協會“會員之家”等，為社區計劃生育管理、宣傳教育、優質服務搭造平臺。再次，指導社區實行計劃生育居民自治。依據國家計劃生育法律法規和政策，指導社區制定計劃生育居民自治章程，建立健全各項管理制度，特別是指導社區發揮計劃生育協會組織的作用，使社區居民在計劃生育方面實行自我教育、自我管理和自我服務。三是，開展創建計劃生育“合格社區”活動。我們從知情選擇、居民自治、綜合治理等方面著手，各有側重地開展計劃生育試點工作。在試點的社區取得經驗后，通過召開現場會的方式，再全面推廣，并按照“四無、六好、三落實”的工作要求，規范標準，實行動態考核。在考核中，我們把社區居民自治開展情況和居民的滿意程度作為考核的重要內容。目前，全區57個社區居委會中，有個社區達到了計劃生育合格社區的標準。我們通過以上方式，抓點帶面，確保社區計劃生育工作整體推進。三、堅持依法行政，不斷提高城市計劃生育管理水平今年是“計劃生育法制年”，我們重點抓了四個方面的工作，一是開展了群眾性的法制宣傳活動。結合“四五”普法，在全區開展了《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》等法規政策的宣傳教育活動，通過舉辦培訓班，開展知識競賽、演講賽等形式，增強了干部群眾遵紀守法，依法行政的意識。二是深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育和爭做新時期最可愛的人活動。教育各級計生干部樹立四種觀念，即：群眾觀念、服務觀念、法制觀念、權益觀念，始終把群眾滿意程度作為衡量計生工作的標準，把廣大育齡群眾的利益作為自己行動的出發點和落腳點。三是落實責任，規范管理。先后制定下發了《關于進一步完善全區計劃生育行政執法責任制的通知》、《關于規范計劃生育行政

執法程序的通知》、《貫徹執行“七個不準”，加強計劃生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了計劃生育行政執法監督檢查制度、行政執法過錯追究制度、行政執法公示制度、行政執法評議和考核制度。與鎮、街道辦事處簽訂了計劃生育行政執法責任合同，落實工作責任。鎮、街建立了計劃生育政（居）務公開欄，設立了服務監督電話10部。實行計劃生育“五公開一監督”制度，即：生育政策、生育指標、生育對象、處罰標準、節育對象公開，接受群眾監督，增強了計生執法工作透明度。四是監督檢查，抓好落實。區上成立了計劃生育行政執法工作領導小組，每年對全區行政執法情況進行四次檢查。堅決查假治假，嚴肅處理違紀違法問題，使為城市計生工作管理逐步步入了法制化、科學化、規范化的軌道。四、強化措施，綜合治理，切實提高流動人口計生管理工作流動人口計劃生育管理是城市計生工作的重點和難點。為了做好這項工作，區上成立了流動人口計劃生育管理辦公室，落實了人員，明確了職責；堅持與常住戶一樣，實行同管理、同檢查、同考核、同獎罰。根據基層工作實際，組織協調工商、公安、民政、城建等部門，聯合下發了《加強流動人口計劃生育管理工作的若干意見》，對流動人口計劃生育工作實行齊抓共管。在日常管理中我們總結出了七項切實可行的管理辦法。一是推行樓棟管理制度。下發了《計劃生育樓棟管理辦法》，各樓棟推舉樓長全面負責，每單元指定專人管理。二是實行警計聯防管理。在社區建立計劃生育、公安部門綜合治理流動人口辦公室，建立警民聯系點，把計劃生育與綜治工作緊密結合起來。三是實行雙向管理。按照流入與流出并重的原則，雙向把關，雙向反饋，雙向管理。雙向把關：即規定凡外出經商或做工的人員必須在戶籍地鎮、辦事處計生部門辦理流動人口婚育證、簽訂合同，確定聯系地點，查訪時間。同時，將計生情況登記表、合同、計生證明、身份證、結婚證、孕情通報單及《委托代管協議書》等立卷歸檔。對流入本地區的人員，一律查驗原籍鄉鎮計生辦以上有關部門簽發的《婚育

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按照鎮黨委、政府的工作安排，鎮計生辦組織檢查了村居委會的計劃生育工作進展情況，發現當前我鎮計劃生育工作還存在一定的問題，為進一步做好我鎮計劃生育工作，特制定以下實施方案：

一、以保證指標為方針，嚴格管理計劃生育工作

一、各項具體工作中存在的問題

1、村居委會的責任書沒有進行分解簽定；

2、相關部門沒有出臺計劃生育的優惠政策；

3、為計劃生育辦3件好事有待落實；

4、中心組學習領導干部培訓率達不到要求；

5、入戶、信息變更不及時；

6、個別村居出生不及時上報；

7、協會未開展計劃生育保險業務；

8、未及時掌握流動人口的基本情況；

9、宣傳力度不夠，群眾對新知識、新形式內容的知曉率達不到要求。

二、以加強領導為核心，嚴格管理計劃生育工作

層層簽定責任書，定期研究計劃生育工作；為計劃生育辦3件以上實事目前要辦的一件實事是為計生辦工作人員包括村居委會宣傳員買一份計劃生育保險；與相關部門簽定《綜合治理人口與計劃生育>責任書，各計劃生育兼職委員單位制定和落實有利于人口與計劃生育的相關政策和措施并貫徹落實。

三、以學習培訓為內容，嚴格管理計劃生育工作

抓好領導班子和干部職工的學習，計劃下星期舉辦計生干部及成員單位計生工作人員業務培訓班，全面提高基層計生干部、成員單位計生工作人員的整體素質、專業技能、綜合服務能力。具體要做到“三個確保”：即確保領導帶頭學習。確保學習質量，堅持自學與集中學相結合。確保干部職工的學習率達98%。

四、以宣傳教育為抓手，嚴格管理計劃生育工作

1、充分利用電視、廣播、板報、宣傳欄等形式，多渠道、多形式地開展計劃生育保險的宣傳工作，加大面對面宣傳、教育、咨詢、服務和宣傳品入戶的力度。利用節日開展各種宣傳活動。宣傳入戶率達85%，群眾知曉率達80%以上。

2、要面向廣大計劃生育群眾，普及保險知識，提高保險意識，引導其積極參加計劃生育保險。計生辦準備下星期培訓時邀請保險公司業務人員人來講解關于計劃生育保險的內容。

五、以強化措施為重點，嚴格管理計劃生育工作

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【關鍵詞】基層；計劃生育；問題；對策

一、基層計劃生育工作存在的問題

（一）基層群眾思想發生巨大變化

在基層工作中群眾的思想個別差異比較大，低生育水彈。首先是基層群眾生活水平提高，各項計劃生育等優惠政策的落實，困難的人數變少，家庭中育齡婦女的負擔的減輕，國家征收的撫養費對于現在人們來講也不是很重要的事情，這都導致了生育水平低反彈。二是人們生活水平提高，現在人們都是獨生子女，撫養雙方父母以及子女，生活和經濟壓力都比較大，所以大家現在生二胎的需求和想法都比較大。三是基層群眾的思想還是比較傳統，尤其是農村家庭對男孩的追求還是比較偏愛。四是違法超生對于富裕家庭就不是特別有壓力的事情，不足輕重，這也為政策外生育提供了堅實的后盾。四是留守家庭的數量加大，孩子缺乏監管和教育，導致了孩子隨波逐流早戀早育問題愈發嚴重，成為生育盲流、政策外生育的新生力量。

（二）不等的事責權

計劃生育工作范圍較大，內容復雜，需要強大而且思維縝密的團隊來進行組織工作。基層領導的責任比較大，但是權利卻是比較小的。在上級領導對計劃生育工作進行考察，不懂得尊重基層領導工作所碰觸的難度，只問責基層計生工作成員就會變的被動，消極應對。計生工作的干部所受的待遇與自己負責的工作任務和承擔的風險責任相較于其他部門領導都比較重，明顯不公平；最主要的是計劃生育工作缺少了激勵機制，工作獎勵相對于處罰更是少的可憐。表面的懲罰只能造成計劃生育工作無人主動去做，只是被迫去做，只有完成任務的態度，對于工作沒有任何積極性。

（三）宣傳計劃生育政策工作有困境

國家計劃生育工作法制化進程發展迅速和計生政策的規范，在現在基層工作人員限制了許多以前強制性手段，甚于禁止，現有方法有孕檢、談話和征收社會撫養費等這幾種。但是這幾種方式之間還要收到制約所以難以實施，孕檢和談話都需要群眾主動配合，征收社會度養肥還要有法律效益才能生效。最主要的是基層人們對計劃生育政策的不理解，存在較大偏差。計劃生育政策的實施就難以被廣大基層群眾所理解和支持，給基層干部也增加了困難，宣傳工作難度也可想而知。

（四）人口流動量大

現在無論哪個城市都存在流動人口急劇增加的問題，尤其是在北上廣三個城市。外來人口增加速度快，基層難為無米之炊，這大大給基層管理增加了難度以及成本增加。想要使得生育水平穩定，人口流動成為了近年來的重點難點。主要有兩大問題：

1.未婚人員管理難：主要是戶籍問題難以管理。

2.流動人口生育問題：取證困難。

（五）計劃生育工作要求嚴謹

計劃生育工作本來的要求就是細致嚴謹，而且要求很多，考查較多、多而復雜的材料軟件業務，基層都疲于應付，難以置身于重點工作。基層好多書面上的材料工作，都浪費了工作人員的大把的精力和時間，而沒有將計劃生育工作落實到實際生活中去，阻礙了基層計劃生育工作的開展。

（六）各基層之間協調合作能力差

計劃生育工作需要各基層、各部門能夠形成一個整體，它作為一項基本國策，不單是一個部門、一個人能夠完成實施的。計劃生育工作要求我們每個人、各個部門都能積極協調密切配合來完成，而不是各基層自己管自己，不管不顧他人和其他部門，造成工作思想上均不協調的局面。計劃生育也可以從小抓起，在教學中對學生進行有效的計劃生育工作的知識宣傳以及進行講解。

二、基層針對計劃生育工作存在問題的幾點解決對策

（一）加大宣傳計劃生育工作

加強計劃生育知識的宣傳將是基層實施計劃生育工作的先導，為以后工作進展營造良好的工作氛圍。大力宣傳計劃生育成功典型案例，用身邊的人和事情觸動基層人民群眾，維護計劃生育政策的權威和地位。正當合法宣傳計劃生育的細致工作以及作用重要性，禁止發生不切實際的執法程序和產生有關于計劃生育工作的負面新聞。

（二）制定計劃生育必要的惠民政策

想要快速落實基層的計劃生育工作，就要有足夠的資金支持，徹底響應計劃生育政策就要從百姓角度利益出發，為基層計劃生育工作提供優厚的惠民政策，就要做到基層在從業、醫療、教育和社會保險等生活方面提現實惠。基層要依據法律法規結合本地實際情況制定優惠政策，基層還要對計劃生育工作起到監督、糾正作用，還要給予落實的個戶對戲那個給予一定的獎勵，違反者給予公正公開的處罰。

（三）調動基層計劃生育工作人員的積極性

基層領導應該要充分了解群眾們的心理，實心實意為百姓做事，成為百姓放心的計劃生育工作者，只有基層計劃生育工作人員積極性增加了，工作效率才能提高。一是我們要加強基層計生工作人員對于法律法規的學習，提高宣傳計劃生育政策的水平。二是提高基層干部的待遇。三是開闊基層計生問題的空間。基層計劃生育工作的開展要運用很多的手段和方法，運用強有力的計生措施，才可以使得計生工作得以順利進行。執行計生政策要有更多的手段和方法。沒有強有力的計生措施，計生工作就無法正常進行。

（四）計劃生育工作要求科學具體化

因為計劃生育工作的要求對于基層開展工作造成了很大的困擾。為了減少基層干部的開展計生工作存在的壓力，依據科學客觀事實制定一系列指標，將書面文件等軟件材料的要求大大精簡規范。在科學合理的基礎上制定考核的指標，最主要是依據實際情況保障基層的利益。上級計生部門更要對計劃生育工作的考核指標、方式和次數進行總結，減少不必要的考核指標，真正提高考核效果。

（五）加強計基層計劃生育隊伍建設

在對基層計劃生育從業人員選拔要具有較高的思想和業務素質，想要開展基層計劃生育工作的關鍵在于擁有自身知識水平以及素質較高的隊伍。因為目前的計劃生育工作隊伍思想不穩、待遇較低都需要解決。首先要對現隊伍進行重編調整，選擇一批責任心強和素質較高的文藝青年；二是將計劃生育專業人員的壓力減輕，減少不必要工作內容，使其高效率、高集中于計劃生育工作；三是根據切實情況提高和區別計劃生育人員的待遇。

（六）培養各部門協調工作能力

計劃生育不是那一部門獨立完成的，而是要各個部門團結合作、共同努力。首先要公安部對新生兒進行上戶；二是對醫療機構的調查加大；三是要求醫療機構嚴格依據法律法規憑證進行檢查，并及時向計劃生育部門通報，否則要追究責任。

參考文獻：

[1]文星. 基層計劃生育工作存在的問題及對策[D]. 湘潭大學， 2011.

[2]肖燕. 基層計劃生育工作存在的問題及對策[J]. 前沿， 2014， Z1期（Z1）.

[3]邢永琴， 張書云， 陳才惠. 基層計劃生育工作面臨的問題與對策[J]. 新疆社科論壇， 2004.

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一、切實加強對人口與計劃生育工作的領導

繼續堅持黨政一把親自抓，分管領導具體抓，有關部門配合抓，形成齊抓共管，堅持把人口與計劃生育工作納入社會經濟發展總體規劃，做到同部署、同考核。認真開展創建計劃生育“合格單位”活動，切實加強本系統、本部門的計劃生育管理工作，強化人口與計劃生育工作目標管理責任制，努力提高計劃生育領導小組的自身綜合素質和服務水平，進一步規范計劃生育領導小組成員隊伍的管理行為和服務行為。同時，各股室、所、中心要把本單位的計劃生育工作認真抓好、抓到實處，要定期組織本單位已婚育齡婦女接受“三查”服務，要每季度組織本單位職工認真學習計劃生育政策和法律法規一次，切實保證元早婚早育、非婚生育、違法生育（含流動人口生育）、非法撿（抱）養孩子和大月份引產等，不得利用各種關系對自己或他人進行非醫學需要的胎兒性別簽定或選擇性別的人工終止妊娠、施行節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明等情況發生。還要對外來人口在本單位或本單位出租的房屋內違法懷孕的事件進行及時的舉報，并協助有關單位做好工作，促進我局人口與計劃生育事業穩步、健康發展。

二、加大宣傳力度，強化優質服務

大力加強新型生育文化建設，各股室、所、中心要充分利用各種科技活動，特別是科技三下鄉，科技活動周及計劃生育“三結合”等多種形式，著實加強對計劃生育政策法規的宣傳力度，形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍，特別是要把計生工作宣傳的重點放到我局聯系的鄉鎮，做到家喻戶曉、人人皆知。要采取有效的措施，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。

三、繼續抓好計劃生育“三結合”工作

今年，我局的計劃生育“三結合”工作重點是在前期工作基礎上落實幫扶和提高幫扶效果上下功夫。一是要進一步加大領導力度，真正把“三結合”工作作為促進農村經濟發展的一件大事來抓，納入綜合目標考核，堅持與經濟工作一起研究，一起安排部署、一起檢查考核，簽好責任書和協議書，明確具體的幫扶任務，真正做到幫扶人員到位，幫扶責任落實；二是加大幫扶任務，真正做到幫扶上來，結合農村產業結構調整，搞好制定和落實和計劃生育戶傾斜的政策措施，把政策幫扶、規模幫扶、生產生活生育一體化幫扶作為深化“三結合”工作的重點，在局幫扶對象----江陽新學村形成一個以規范化幫扶、產業化經營、市場化導向、一體化服務、規范化管理為主要特征的“三結合”工作新格局。要著重在政策、技術、信息方面進行幫扶，大力提高幫扶效果。把“三結合”工作與計劃生育工作有機地結合起來，要堅持幫扶措施與計劃生育工作措施一起落實，做到幫扶效果與計劃生育工作質量一起提高。

四、完善依法治理機構

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一、堅持屬地管理、單位負責的原則

市內所有企業、事業單位計劃生育工作都應納入駐地人民政府及其派出機構的管理，日常工作由同級人口和計劃生育部門負責管理。其中，層級較高的大型企業和職工人數較多的事業單位計劃生育工作由市和駐地縣（市、區）共同管理；較大的企事業單位計劃生育工作由駐地縣（市、區）直接管理；其他企事業單位的計劃生育工作由駐地鎮（街道辦事處）管理。對有明確主管單位（部門）且主管單位（部門）同駐本市的企事業單位，其計劃生育工作管理主要由其主管單位（部門）負責，單位駐地人民政府及其派出機構的人口和計劃生育部門進行指導、監督、檢查和考核。

二、建立和完善法定代表人或負責人計劃生育工作責任制

企事業單位法定代表人或負責人應當認真履行人口與計劃生育法定責任，對本單位的計劃生育工作負總責。企事業單位計劃生育工作的主要任務是：執行有關人口與計劃生育法律、法規和規章，結合企業文化建設，教育職工實行計劃生育；落實法律、法規或者規章規定由本單位給予晚婚晚育、避孕節育和終身只生育一個子女夫妻的獎勵政策，切實保障實行計劃生育職工的合法權益；確定負責本單位計劃生育工作的機構或者專（兼）職人員，督促其做好計劃生育日常工作，并提供必要的經費保障。企事業單位要建立并實行單位內部計劃生育責任制，做到計劃生育任務同企業事業發展目標任務同下達、同考核、同獎懲。對完不成計劃生育工作任務的企事業單位及其法定代表人或負責人嚴格獎懲，實行一票否決。

三、加強對企事業單位計劃生育工作的指導與監督

對企事業單位年度計劃生育工作應實行“三統四分”管理模式：“三統”，即：統一設定指標，統一下達方式，統一評定標準。“四分”，即：單位分類屬地、政府分級管理、績效分檔評定、條塊分別通告。通過有分有統、統分結合的“簡約化、規范化、實效性”管理，達到強化單位負責，強化條塊配合，強化權益保障，實現既落實計劃生育，又切實保障職工計劃生育合法權益的目標。

（一）企事業單位年度計劃生育工作指標設置應以職工計劃生育率、計劃生育獎勵政策落實率為基本內容；同時，要設定計劃生育宣傳教育、避孕節育與生殖保健等日常管理服務工作的指標要求。指標設置力求簡化，重點突出。

（二）市、縣（市、區）和鎮（街道辦事處）按照分級管理的要求，每年初向屬地企事業單位下達年度計劃生育任務書或者與屬地企事業單位簽訂計劃生育目標責任狀。對有明確主管單位（部門）且主管部門同駐本市的企事業單位，可只向其主管單位（部門）下達年度計劃生育任務，再由主管單位（部門）分解落實到所屬單位，并負責組織實施。任務書和責任狀的內容由市或者縣（市、區）統一規定。

（三）市、縣（市、區）、鎮（街道辦事處）人口和計劃生育部門要增強服務意識，切實加強對屬地企事業單位計劃生育工作的指導、監督和檢查。要充分利用網絡等現代辦公手段交流情況、指導工作。要在業務培訓、職工教育、避孕節育指導等方面為企事業單位開展計劃生育提供幫助和便利。

（四）對企事業單位計劃生育工作情況要進行認真考核。根據計劃生育率、計劃生育獎勵政策落實率完成情況，確定“達標”或者“不達標”等次；對計劃生育率、計劃生育獎勵政策落實率完成年度下達指標，計劃生育工作日常管理成效突出的確定為“先進”等次。對評定為“先進”、“達標”等次的企事業單位由市、縣（市、區）或鎮（街道辦事處）分別給予表彰獎勵；對“不達標”的給予通報批評或者依法給予其他處理。企事業單位年度計劃生育考評結果分別報告市或縣（市、區）人口和計劃生育部門、通報企事業單位的主管單位（部門）。

四、建立健全制度，加強企事業單位計劃生育規范化建設

（一）各縣（市、區）人口和計劃生育部門、各企事業單位要加強對現代企事業單位改革中計劃生育工作新情況、新問題的研究，不斷探索新形勢下做好企事業單位計劃生育工作的新體制、新機制。

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計劃生育宣傳教育工作是人口計生辦工作的一個非常重要的環節，也是開展其它的計劃生育工作的基本條件。現階段，我國的計劃生育工作的主要內容是穩定低生育水平、提高新增人口素質，同時要解決我國目前存在的人口基數大、素質低以及人口分布不均勻等方面的問題。要解決我國這些人口與計劃生育問題首先就必須改革計劃生育宣傳教育理念，要做到在宣傳教育理念創新的前提下，提高我國的計劃生育宣傳教育的效果，積極主動探討計劃生育宣傳教育理念工作的規律以及特點，改革創新計劃生育宣傳工作的方法，開創計劃生育宣傳教育工作的新局面，提高我國計劃生育工作的整體水平，為我國的社會經濟發展創造良好的人口環境。

一、創新計劃生育宣傳教育理念的重要意義

在不同的社會環境下，人們的意識和觀念會發生改變。因此，我國的計劃生育的工作內容在不同的社會時期應該具有不同的宣?鶻逃?理念，需要新型的宣傳方法對計劃生育工作進行教育宣傳。現階段，我國處在高速發展的時期，人們的思想觀念正發生著巨大的改變。因此，計劃生育宣傳教育理念必須進行創新和轉型來應對計劃生育工作中的變化。目前，我國的計劃生育工作正處在工作內容以及工作目標的轉變階段，因此對于人們的計劃生育的理念轉變顯得尤為重要，計劃生育工作應該重視計劃生育宣傳教育工作的有效開展。計劃生育工作是我國的社會發展的重要基石，社會主義核心價值體系對計劃生育宣傳教育工作提出了更高的要求。計劃生育工作的有效落實能夠體現出社會主義的精神文明。現階段，我國的人口問題主要表現在人口就業壓力大、人口性別比例失調以及人口的老齡化嚴重等方面，在一些落后的地方，人們的生育觀念較為落后。因此，計劃生育宣傳教育理念工作應該在緊密關注人們的生育觀念，做好正確的輿論導向。傳統的計劃生育宣傳教育工作是以集中推廣為主，但是在互聯網快速發展的今天，這種傳統的方法顯然已經無法滿足人們的需求。在新的時代下，計劃生育宣傳教育工作應該創新出更加符合現代社會的宣傳手段，緊跟著社會的節奏，為提高我國的人口環境做出巨大的貢獻。

二、計劃生育宣傳教育工作中存在的問題

計劃生育宣傳教育工作關系著計劃生育工作能否有效的進行，但是現階段我國的人口和計劃生育的宣傳教育工作還存在著許多問題，主要表現為地方的計生辦組織對計劃生育宣傳教育的認知不夠，導致對計劃生育宣傳教育所有放松、計劃生育工作的重點發生改變，而計劃生育的宣傳教育工作沒有跟上以及人口安全問題日益嚴峻，計劃生育宣傳工作沒有有效的對其進行宣傳教育等三個方面的問題。下面簡要敘述計劃生育宣傳教育工作這三種問題。

（一）地方的計生辦組織對計劃生育宣傳教育的認知不足

在我國的計劃生育實施過程中，有的地方由于領導對于宣傳教育的認知不足，導致計劃生育宣傳教育有所放松，沒有意識到我國人口問題的嚴重性。而且恰恰是這些不重視計劃生育宣傳教育的地方存在著許多的人口問題。計劃生育工作上至國家，下至鄉村都應該對計劃生育工作要求是一致的，不能夠因為當地的風俗習慣以及社會背景而做出區別性的要求。在這些計劃生育工作落后的地區正是需要領導階層重視計劃生育宣傳教育工作，只有從思想上改變群眾的生育理念，才能夠有效的落實計劃生育政策，改善當地的人口環境。

（二）計劃生育宣傳教育工作沒有跟上計劃生育工作重點的腳步

自從《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》政策頒發以來，我國的計劃生育工作的重點內容變為“三個轉向”。首先，應該從控制人口總量轉向穩定低生育水平。其次，從農村轉向城市。最后，從常住戶籍人口的管理服務轉向包括流動人口在內的現居住地人口的管理服務。但是計劃生育宣傳教育的工作內容還沒有轉變到這三個轉向當中來，沒有跟上計劃生育工作重點的腳步。計劃生育宣傳教育工作是對群眾宣傳計劃生育工作重點內容的一項工作，因此，計劃生育宣傳教育工作應該時刻跟隨著計劃生育工作內容進行宣傳，提高群眾的生育

理念。

（三）人口安全問題日益嚴峻

現階段，我國的人口老齡化逐漸加重，人口受教育的程度參差不齊的問題嚴重影響著我國的人口安全問題。計生辦有義務有責任對公民進行安全意識教育，但是計劃生育宣傳教育工作對于人口安全問題的反應非常遲緩，并沒有及時有效的對群眾進行安全意識教育。人口安全意識教育關系到我國建設小康社會的進程，直接影響我國的人口環境。

三、創新計劃生育宣傳教育

針對以上計劃生育宣傳教育中存在的問題，為了順應新形勢的發展，必須創新計劃生育宣傳教育。現階段的計劃生育宣傳教育必須確立以人為本的核心理念，創新計劃生育宣傳教育的內容和方式，為我國的社會發展創造良好的人口環境。

（一）創新計劃生育宣傳教育的觀念

創新計劃生育宣傳教育的首要前提是對計劃生育宣傳教育的觀念進行創新，要時刻明確計劃生育宣傳教育工作的創新指導思想。確立以人為本的計劃生育工作理念，在計劃生育的工作中做到以人為本，把人民群眾的真實需要放在工作的首位。在宣傳工作中利用資源整合給群眾提供科學的計劃生育宣傳教育，改善我國的人口整體的環境，提高人口整體的素質。

（二）創新計劃生育宣傳教育的內容

在現在開放的社會背景下，群眾的思想已經發生了極大的改變，因此對于計劃生育宣傳教育的內容要進行更新。傳統的計劃生育宣傳教育工作主要是強調群眾的計劃生育的義務以及要遵守的政策。但是由于社會不斷的開放，計劃生育宣傳工作應該要從群眾切身的利益出發進行宣傳，從青春期性知識到婚后的性生活都要進行宣傳教育。

（三）創新計劃生育宣傳教育的方法

隨著計劃生育宣傳內容的不斷拓展，其宣傳的方法也應該隨之改變。對于不同的地區不同的層次的公民，需要采取不同的方法來進行宣傳教育。在宣傳教育的時候，宣傳人員應該以自己的真實情感，友善的態度去進行宣傳，從服務對象的角度進行思考，為服務對象提供科學的計劃生育理念。