導語：如何才能寫好一篇鄉鎮農財上半年工作總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、主要工作

（一）做好項目調查研究，高標準嚴要求上報項目。支農項目申報上報工作時間緊、任務重、要求高，我們提前運作，要求農口各主管部門對自己分管的支農項目建立項目庫，我們會同項目單位深入項目地進行調查研究，共同制訂項目的可行性報告，對項目的科學性、可行性、效益性等指標進行全方位的分析，做好項目申報工作，有效提高了項目申報的成功率。

（二）加強支農項目管理，努力提高資金監管水平。對支農資金實行項目管理和績效評價，在按照《財政支農資金專項管理辦法》、《現代農業生產發展資金管理辦法》、《現代農業生產發展資金績效評價辦法》對項目資金運行實現全方位的監督和管理的同時，還制訂和完善了管理辦法，對一部分資金實行專賬核算、專戶管理，?？顚Ｓ茫粩嗤晟浦мr資金的管理制度。2009年，為了促進農村危舊房改造工程順利實施，加強和規范農村危舊房改造專項資金管理，推進項目資金整合，切實提高新農村建設相關專項資金使用效益，制定了《XX縣農村危舊房改造資金管理辦法》,并由財政局報縣政府審批后下發各鄉鎮執行,取得了很好的效果。

（三）積極組織農稅收入,不斷完善農稅征管政策。2009上半年共征收入庫農業稅收405萬元，其中，契稅入庫314萬元，比上年同期增長87.43%，耕地占用稅入庫91萬元，比上年同期減少22.22%，農業稅收完成省廳年初下達年度計劃750萬元的54%。

（四）認真做好新修訂的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（國務院今511號）等農業法律法規的貫徹工作。做好政策宣傳工作及妥善處理新老征管下政策的銜接問題，認真執行省廳及總局下發一糸列契稅、耕地占用稅政策，加強農稅征收管理，嚴格減免審核，凡納稅人未出具契稅完稅證、契證的，國土、房管部門不予辦理有關土地、房屋權屬變更登記手續，做到“先繳稅后辦證”,“以證控稅”。

（五）加強農綜資金財務管理，提高農綜資金使用效益。根據《農業綜合開發資金會計核算辦法》和《農業綜合開發項目會計核算辦法》對農業綜合開發的資金和項目分別進行核算，對每一年度的每個項目分別設置賬套進行詳細的財務核算，加強財務核算,嚴格政策管理,提高資金使用效益,為做好項目的績效評價打下良好基礎。

（六）及時準確做好報表，為領導決策提供依據。農業科負責的報表較多，主要有農口部門統一報表、農業稅收報表、農業綜合開發報表、財政支農投入情況統計表等等。我們認真領會各種報表口徑和上報要求，嚴把報表質量關，確保報表數字準確無誤，及時上報，做好領導參謀。

二、存在的問題：

（一）農業科人手較少，知識結構存在一定的局限性，導致對農村小型公益設施等涉及工程類項目的審核不深不透，監管不力，少部分專項資金難以全部按要求使用、落實到位，存在被部門、鄉鎮變相使用問題。

（二）一些項目資金沒有發展規劃和年度實施計劃，資金投入缺乏科學統籌，缺乏針對性，影響資金使用效益。

（三）農稅征管基礎工作有待完善,農稅征管各環節之間相互監督、相互檢查、相互傳遞的征管機制需要進一步規范。

三、下半年工作思路

（一）探索財政支農創新，完善支農資金管理制度。一是要盡快建立完善財政支農資金使用監督檢查和項目驗收制度，加強對支農資金使用的跟蹤問效，進一步規范支農資金的使用和監督管理。二是要規范支農資金項目申報制度，強化項目申報和實施的監督管理，杜絕重復申報、多頭申報和以項目套資金的情況。三是進一步完善項目公示公告制度、招投標制度、項目合同制和報賬制度。

（二）加強服務“三農”意識，強化在建項目的督導檢查及驗收。配合縣扶貧、農業局、縣林局、縣發改局等單位加強對農業產業化扶持項目、財政扶貧項目、森林生態效益補償等項目的落實情況進行了督導檢查及驗收。通過督導檢查為積極開展支農資金績效評價、村莊整治、農業產業化建設、森林生態效益補償等工作打下了基礎。

（三）完善信息網絡，落實惠民補貼發放。認真做好惠民政策的落實、仔細審核基礎信息，完善農民補貼“一折通”動態管理，完善農民補貼網絡信息建設，逐步將支農惠農補貼全部納入“一折通”發放，力爭9月底前將糧食和良種直補萬元、國家水稻良種補貼萬元、通過“一折通”發放到農民手中。

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一、上半年工作總結

（一）以和諧生態村建設為抓手，著力創建美麗鄉村。

1、強勢推進和諧生態村創建。

年計劃完成65個“初級型和諧生態村”創建、5個整鄉鎮整治、3個市級小康示范村、2個市級美麗鄉鎮創建，啟動5個中心村建設。經過8年建設，全縣597個行政村中有288個已完成“初級型和諧生態村”建設，占48.24%，剩下的村莊都是班子戰斗力相對較弱或村集體經濟相對較差，整治難度較大。目前已完成所有“初級型和諧生態村”創建村的村、鄉鎮、縣、市到省的逐級申報、立項、任務下達和實地調研指導；組織交通局、林特局、衛生局、環保局和財政局對鄉鎮業務骨干、工程承包人員和部分村干部共72人進行業務培訓，現場參觀兩個村的半成品工程;向村干部和部分鄉鎮干部發放了“新農村建設工作服務指導聯系卡”200余張。已經有3個村基本完成整治，12個村整治任務完成一半，其它50個村已經啟動整治。

2、深入開展“清潔家園、和諧鄉村”活動。

目前我縣按照“三有機制”的要求，穩步推進“清潔家園”活動的實施。我們制定了年度鄉鎮（街道）“清潔家園，和諧鄉村”活動目標責任制考核辦法；春節前后進行了一次督查通報和排名通報，縣委、縣政府分管領導分別對落后的鄉鎮主要領導進行約談和工作回訪。全縣597個村共有保潔員1199人，其中社區106人，農村1090人，已組織了5期共458人保潔員輪訓。繼續通過財政撥款、村民收取、鄉賢捐資等方式籌措活動資金，其中一季度財政預撥專項資金100萬元。

3、開展“美麗鄉村”項目建設。

創建“美麗鄉村”先進縣、先進鄉鎮活動是今年省市適應新農村和生態省建設的一項新舉措，縣領導十分重視，目前農辦正會同縣發改局、財政局爭取世行貸款，用于的“美麗鄉村”建設。總體規劃思路已經大環境學院討論推出，現在進入調查、研究、確認階段。

（二）以欠發達地區全面小康建設為抓手，著力增強農民創業增收能力。

1、繼續實施產業扶貧。

我辦認真總結我縣十年扶貧成效，制作了縣十年扶貧紀實宣傳片。6月份，經農林大學、縣委辦、縣府辦、縣農辦、財政局、發改局、水利局、農業局等相關負責人和專家評審，完成了縣“十二五”扶貧開發規劃。上半年，按照村級種養業、村級公共設施、基地配套設施、幫扶組織四類，下撥了年低收入農戶發展資金370萬元，其中省財政253萬元，縣財證配套資金117萬元，同時督促各項目實施單位嚴格按照《關于建立和推行扶貧項目資金公告公示制的意見》要求，認真做好項目公告公示工作，自覺接受群眾監督。完成年低收入農戶發展產業項目預申報工作，同時對申報年產業發展項目名稱、地點、完成時間、投資規模、實施效果和帶動低收入農戶情況進行實地調查，確定年度扶持對象，指導和督促項目實施。

2、加大實施金融扶貧力度。

我辦積極開展低收入農戶集中村資金互助組織試點工作，協助督促已開展的6個低收入農戶集中村資金互助組織正常運行，4月份，會同審計局、財政局對6個低收入農戶集中村資金互助組織進行資金審計。目前互助資金總額200.1萬元，農戶入股資金40.1萬元，發放借款總額149萬元。5月份，幫助年新增的4個低收入農戶集中村籌建資金互助組織，建立健全各項規章制度，選舉理事會和監事會。實施扶貧小額貼息信貸，下發扶貧貼息貸款項目申報通知要求，明確扶貧貼息對象、貼息依據、標準和貼息最高額。

3、穩步推進下山移民工作。

下發年年度下山搬遷計劃和年度考核要求，把移民搬遷項目任務分解到各鄉鎮并納入縣二個社會考核。積極推進移民小區建設進程，完成朝陽二期征地47畝，安置區平面圖總體設計方案，目前安置區設計方案報批、施工圖紙設計、地質勘探等正在有序進行；4月份，針對高山移民自發移民戶籍遷移和房產登記互為前置問題，出了《縣高山移民自發移民戶籍遷移和房產登記暫行規定》（政辦發[]40號），切實解決制約自發移民戶戶籍遷移的瓶頸。上半年共完成下山移民261戶，792人。

4、繼續扶持農家樂發展

上半年農家樂完成投資210萬元，接待餐位數達7573個，床位數達1213個，共接待游客92.8萬元，直接營業收入4675萬人，購物收入2865萬元。上半年我辦多次與農家樂協會一起對街道、鎮、鎮等重點區域的農家樂進行檢查指導，重點是針對環境衛生、食品安全等多方面、多層次進行指導。4月份，我們舉辦了一期農家樂業主培訓班，并到永嘉等地參觀學習；6月份，我辦帶領部分農家樂業主進行了一次外出考察，受益匪淺。同時，我辦和農家樂協會不定期在各大賓館酒店、旅游景點等區域展示發放農家樂宣傳折頁，并在農民信箱、新農村等網站加強宣傳，充分展示我縣的農家樂特色。

5、開展農業“特色產業強村”創建。

年初，我辦在各鄉鎮申報的基礎上，認真篩選了6個市級強村、20個縣級強村創建對象，涉及蔬菜、楊梅、蜜梨、筍竹等10多個產業。分解任務后，我們組織農業、林特等相關部門對今年的創建村進行多次的工作指導，并針對創建村的產業發展，開展相應的業務培訓，進一步提高了創建村的產業發展水平。

6、深入開展農民培訓。

截止目前累計已完成培訓3629人，其中農村實用人才培訓1987人，轉移就業技能培訓1642人,實現轉移就業1453人。我們將培訓任務分解到各鄉鎮（街道），并制定了農民培訓工作方案。重點組織開展“兩創人才”培訓，我們把農村“兩創人才”培訓及精品培訓作為培訓工作的重中之重來抓，進一步提升了培訓層次。加大對日常培訓班次的監管，上半年我們多次對各培訓班次進行暗查，督促培訓機構及時處理問題，提高培訓質量。

（三）以推進“三農”服務創新為抓手，著力提升農村改革和服務保障水平。

1、加大政策改革創新。

今年我辦圍繞“解放思想，跨越發展”大討論活動，加強調研，排定了五項重點調研課題，分別由領導班子負責落實。同時，我辦加強政策性調研，完成了農業農村扶持獎勵政策的制訂，已經縣政府發文。破解了困擾多年的自發移民戶戶籍遷移和房產證辦理的難題。按照原有政策，高山移民戶的戶籍登記和房產登記互為前置，以至于“兩證”都無法辦理，嚴重影響高山移民戶正常權利的享受，拖延了扶貧工作的進度。我們在調研后召開座談會，會同公安、國土、建設等部門，針對調研過程中發現的各類問題展開討論，把這件涉及面廣、難度高的工作細化，出了高山移民自發移民戶籍遷移和房屋登記的相關政策。

2、加強農村工作指導員隊伍建設。

今年我辦加強指導員制度建設，要求各派出單位嚴格選人，派出精兵強將作為新一批指導員，4月份，我辦完成了第六、第七批農村工作指導員的交接，第七批指導員共92人，其中省派8人、市派9人、縣派75人。5-6月，我辦組織慰問了全體省派農村指導員，6月初，分別召開省派和市派農村工作指導員工作例會，6月底，舉辦指導員培訓會。今年我辦抓好指導員信息報道和典型培樹，已刊發《今日農村》?？?期，向上報送信息5篇，其中《人生因奉獻而精彩》在《新農村》第5期上發表。

二、下半年工作思路

（一）著力創建美麗鄉村。

加快“初級型和諧生態村”的創建。將繼續加強業務指導，拓寬籌資方式，采取月通報制度督促整治進度和施工質量，6至9月召開施工骨干經驗交流會和面上工作推進會，組織相關部門技術人員對各創建村進行工作指導和檢查。由責任單位依照各自聯系的鄉鎮（街道）及所屬創建村，根據省考核辦法要求，幫助指導建立村莊整治建設的工作檔案和工作賬。確保在11月份65個整治村都完成任務。

抓好“清潔家園、和諧鄉村（社區）”活動長效機制建設。下一步要理順管理體制、抓好機構配置，7月上旬整合縣清潔辦，并抽調5名工作人員集中正式辦公；同時明確縣財政資金到位以及改進資金撥村方式，制定新的資金管理辦法，保證保潔員工資按月、足額、及時撥付；建立縣領導調研、聯系、定期督查制度，保證清潔家園活動強勢推進。7月初召開全縣清潔家園領導小組成員和鄉鎮（街道）書記會議，并在7月上旬組織一次全面排查，開展大清掃，8月份組織召開全縣清潔家園工作現場推進會。對、進行全面排查，對照市督查通報提出的整改方案，由分管縣領導帶隊到兩個鄉鎮（街道）跟蹤督查徹底整改，迎接市回訪；將縣域內主干道、兩側以及各風景旅游區、農家樂特色村等列入重點區塊，將、三個中心鎮和4個建制鎮作為重點鄉鎮，開展一次衛生大整治活動，并進一步健全保潔機制，加強日常監管。通過培樹典型，帶動活動開展，今年創建、、、等示范鄉鎮和全縣100個示范村。

加快“美麗鄉村”建設步伐。全縣村莊整治還有309個村未開展，按“五年任務，三年完成”的計劃，爭取三年完成90%以上行政村的“初級型和諧生態村”建設。我辦下一步牽頭做好規劃，制定年度實施計劃，協調發改局、財政局包裝項目，盡快把世界銀行的貸款申請下來；提請縣政府（或辦公室）相關領導協調各部門，明確分工，把項目抓緊運作起來。在得到世行的貸款前，新農村建設投融資公司先籌備資金，適度開展實施。

（二）著力實施扶貧開發。

繼續實施產業幫扶。積極爭取項目資金，整合資源，著力形成扶貧開發的有效合力。加大農業產業扶貧力度，增強低收入農戶自身發展能力，指導督促年低收入農戶集中村產業扶持項目建設。加大來料加工扶持力度，加強來料加工經紀人培訓；積極搭建平，拓寬來料加工業務渠道，計劃在7月份，組織籌辦來料加工經紀人培訓和來料加工業務對接會，籌建縣來料加工協會。

加快異地脫貧步伐。推進集鎮和中心鎮安置區建設步伐，實現山區群眾下山脫貧易地致富。著力做好朝陽二期公寓式安置房開工建設，幸福花苑五期安置房建設項目前期工作，繼續推進鎮鶴棲新村二期工程前期工作。督促各鄉鎮（街道）抓落實，今年完成600戶1800人的移民目標。

加大各界幫扶力度。積極籌辦省級結對幫扶推進會；充分利用民營企業優勢、聯合婦聯、共青團、工商聯、慈善等社會群體，擴大幫扶力量。做好農村工作指導員服務工作，開展“真心幫扶、合力助農”主題實踐活動，“中秋”節前組織全體農村指導員工作對貧困戶進行走訪慰問。

（三）著力提高農民收入。

提升農家樂品位。修編農家樂扶持政策，全面提升農家樂休閑旅游品位。以街道東升村、鎮村、鎮九遮村、嵩山灣度假村、寒山湖度假村等四大省級農家樂特色村（點）為主要對象，圍繞農民風俗和農業觀光兩條主線，著力挖掘民俗文化、土特產資源及農事參與活動，深化和拓展農家樂休閑旅游活動內容，將之逐步打造成我縣的“農家樂”精品示范村和示范點。計劃舉辦一次“農家樂”廚藝、餐飲服務、客房服務等“農家樂三項技能大賽”，促進交流。確保今年實現營業收入9000萬元以上，建成首批市級農家樂“三大基地”4個，培育四五星級農家樂經營戶（點）1家以上。

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   根據鎮黨委政府統一部署和要求，結合我鎮今年農村工作實際，現對XX年度的農作工作和09年度打算三年規劃作簡要匯報。

一、全鎮農村經濟發展現狀

1、基本情況

**鎮現有18個行政村（社區），578個村民小組，農業人口7.3萬人，農村勞動力4.1萬人，年末耕地總面積4.8萬畝，土地流轉2.9萬畝，其中，紅豆杉1.2萬畝。村級私營企業485家，1-10月份村級工業開票銷售30.27億元，占全鎮開票銷售總額的31%，預計全年可完成37億元。

2、村級經濟情況

XX年年度村級總資產4.65億元，總負債1.43億元，凈資產3.22億元，經營性資產8860萬元。XX年年度村級集體總收入預計達到5200萬元，村均288萬元，人均700元。XX年年度農民人均純收入達到10800元。

3、新農村示范村爭創情況

XX年成功創建社會主義新農村示范村東升村，XX年成功創建二家，黃土塘村和勤新村，XX年年爭取完成華東村、湖塘橋村、張繆舍村三家新農村示范村。

4、股份合作社改革情況

XX年-XX年年，成功組建了華東村、黃土塘村、勤新村、港下社區、陳市村、張繆舍村、湖塘橋村、東升村、東湖村、里西村、港東村11家村集體股份合作社。同時組建了港南村、山聯村、黃土塘村、朝陽村13家土地股份合作社。

5、失地農民保障情況

我鎮處理歷次被征用土地面積15437.5畝（含未批已使用土地），涉及到15個村119個村民組，共安置13364人。新征（使）用土地面積2211.48畝（含錫張高速征用土地），涉及12個村68個村民組。區級道路建設東廊線征用土地220.04畝，新錫沙線拓寬征用土地364.99畝（含綠花帶157畝）,工業園區征用386.2畝，新行政中心征用土地309.55畝，安置房征用土地366.16畝，錫張高速用地618.29畝。目前，新征用土地進保障安置的有朝陽村徐家莊、莊上、七房巷3個村民組，共安置427人。

二、XX年度主要重點工作

1、社會主義新農村建設

XX年年是社會主義新農村建設的關鍵年，去年成功創建了黃土塘和勤新二家新農村示范村。為做好今年華東村、張繆舍村、湖塘橋村的爭創工作，年初明確工作措施和工作方案，主要從以下幾方面著手。

（1）總結經驗，塑造亮點。不斷總結示范村爭創的先進做法和先進經驗，認真總結提煉，充分發揮示范村的引領作用。引導各村結合自身特點和自身優勢，充分利用現有的有限資源，合理配置，理清建設思路和發展方向，為各村在打造亮點上多動腦筋、多下功夫。

（2）認真指導，細致服務。示范村5大項目28項指標分解落實到責任部門，要求各部門明確工作重點，制訂計劃，分類指導。做到上下銜接，橫向協調，主動參與，通力協作。經常密切聯系村委干群，聽取基層百姓的心聲，多提建議，多出點子，多提方案。在相關政策上給予大力支持，在業務指導上給予全力幫助，做到“多支持，少指責”，“多幫助，少干預”。

（3）科學安排，加快推進。根據示范村爭創要求，對示范村爭創村進行調查摸底，分類匯總。定期組織召開專題會議，通報示范村爭創現狀和爭創難題，排查差距和不足。要確定專門工作實施方案，科學制訂中長期工作規劃，確定各階段工作重點，研究出臺相關工作意見和工作方案。

（4）建立檔案，規范操作。按照新農村爭創考核指標內容，建立一套行之有效的爭創軟件檔案。督促示范爭創村做好基礎資料匯集，以備存查，確?；A檔案真實、完整，為新農村建設可持續發展打下堅實的基礎。

通過自查、上級領導及相關部門二次現場踏看，找出不足和差距。各村針對不足加快落實措施，把各項創建任務落實到班子成員。

一是加快發展村級經濟，著力提升村級經濟發展水平。華東村在華順電動車廠旁邊利用現有的存量土地建設標準廠房，發展租賃經濟，今年新增標準廠房及沿路商品房面積10415?，投入資金678萬元。全年工業開票銷售預計可達到2.2億元，人均應稅銷售8.54萬元?！扒М€示范方”已初具規模，總面積達600畝，形成了以“太湖優質高鈣水稻”為主的高效農業基地。

湖塘橋村今年引進三家企業入駐，全年銷售預計可突破1億元；但與人均8萬元的考核指標還是有一定差距。目前，已投入100多萬元重點發展生態特色農業，與上海葡萄研究院建立良好合作關系，建設80畝生態提子園。

張繆舍利用傳統服裝業優勢，吸引大量外來務工者。村內年銷售超500萬元企業有7家，全年銷售可達2億元，人均應稅銷售達8.56萬元。

二是狠抓村容整治，改善農村居住環境。村容整治沒有統一的標準，各村的做法大同小異，真正體現了因村制宜，從實際出發的原則。主要分為七大項目，分別是鋪（鋪設水泥路、柏油路）、拆（違章亂搭、雞鴨棚）、清（河道、垃圾）、添（綠化、健身場）、穿（粉刷墻面）、填（自然村內小河塘，小坑）、建（綠化保潔隊伍、管理制度）。

華東村對巷內河道投入150萬元修筑石駁岸3500多米，河岸護欄潔白，道路整潔。

湖塘橋村對花園村莊顧巷頭的道口進行攤鋪黑色柏油路，粉刷墻面面積4萬平方米，準備通過二年的努力將全村墻面全部粉刷。

張繆舍村在村莊中心填埋小河塘，種植了香樟、茶花、桂花等花卉苗木，沿主干道兩旁鋪設了彩磚，種植香樟等綠化。投資40多萬元筑建1000立方駁岸，并加裝水泥護欄。共5頁,當前第1頁1

三是加強服務與指導，增強農民參保意識。華東村加強對社會養老保險的宣傳力度，組織人員上門免費提供參保服務。農民最低生活保障全面覆蓋，開展扶貧幫困活動，組織黨員聯系戶、村干部聯系戶和企業老板聯系戶，保證結對幫困實施到位。年內準備完善體育場所、圖書室，增加藏書量。湖塘橋和張繆舍村鼓勵全體村民參加農村合作醫療保險，全村大病醫療覆蓋率、被征地農民養老保障率、最低生活保障率、結對幫扶率都達100%。湖塘橋村成立了湖塘橋村慈善幫困站。

四是打造亮點，拉動新農村建設全面推進。華東村打造北莊自然村為人文居住亮點。北莊巷內河道清淤，綠化工程已完成。湖塘橋村村莊綠化基礎比較扎實。今年，繼續加大綠化力度，全力打造顧巷頭花園村，投資70-80萬元進行綠化改造，年內實現綠化率41%的工作目標。張繆舍村結合本村實際，緊緊抓住物業經濟，投資外來民工宿舍、商住樓。新社區服務中心大樓工程已啟動，建成后將形成580米長的中心小城鎮。

目前三個村的爭創工作已進入最后沖刺階段，對照上級的達標要求，還存在著一些不足。一是塑造的亮點不夠明顯，湖塘橋顧巷頭村基礎扎實，整治效果較好，其他二個村的村莊整治效果不夠明顯，一些基礎設施和村莊綠化不夠到位。二是市級以上品牌和省級以上科技項目缺泛，三個村都只有一個市級以上品牌。三是企業職工社保率未全到位，還需要進一步加大擴面力度。

2、被征地農民保障安置

對照區被征地政策意見，積極研究被征地各項政策條例，妥然處理被征地生活保障與農民切身利益兩者的關系。

一是進一步完善歷次被征地各項工作。今年，東升村的高三、高四，東湖村的前埝頭五隊，朝陽田東，由于歷史原因，未得到及時失地保障安置。經過與村委、村民協商，以及對上爭取，目前已得到解決，享受失地農民政策。

二是新征地政策加快落實。工業園區新行政中心土地保障安置得到落實，朝陽村徐家莊、莊上、七房巷村民組進入新征地保障。莊上、七房巷2009年1月起發放保障資金。錫張高速工程推進過程中，做好相關村組土地壓廢面積統計和匯集，確定土地補償辦法和人地分離補貼方案。新錫沙線黃土塘王家小橋新征地方案已初步確定，擬60%的村民進入新征地保障，目前由于村民組尚未推薦產生安置人員，暫時擱著，待村民組60%人員確定后繼續推進。

三是繼續負責做好保障資金的發放工作。今年1-9月份，已發放保障資金1177萬元，第四季度區對第三年齡段標準進行調整，由原來的老征地180元/月和新征地200元/月調整到250元/月和300元/月，因此，第四季度需要支付585萬元左右，全年保障資金在1762萬元左右。對每季度發放資金校對和核實，及時向政府申報所需資金，確實失地農民保障資金的及時到位。

四是做好保障安置政策的解釋和宣傳工作。對歷次被征地的一些遺留問題向廣大農民做好解釋工作，在今年新征地實施過程中，朝陽村的徐家莊、莊上、七房巷和港南村的夏家塘群眾反映比較強烈，特別是港南村的夏家塘村民辨稱剩余土地只有10畝，理由是現在耕種的幾個田塊以前都被人家征用，要求進全失地。同時又提出人地分離620元/畝的補貼標準太低。經過實地丈量和現場答復，明確夏家塘剩余耕地還有30畝，征用13畝多田，安置夏家塘24個人，不符合全失地的條件。如果村民組無法產生人員，則按**政發[XX]70號和**政發[XX年]38號文件規定，先選擇人地分離耕作補貼辦法，待今后剩余土地全部被征用后，再進行全體人員安置。所有這些問題，我們深入基層，解釋過好多次，對一些政策性的條例都向農民逐條耐心解釋，碰到問題及時向領導匯報。對被征地農民數據資料歸檔和維護，推進過程中反映的問題進行不斷完善和修正。

3、股份合作社改革

農村集體經濟股份合作社，是新農村建設的一項重要內容，也是農村集體經濟發展的必然趨勢。我們按照改革的總體要求，本著積極穩妥的原則，對符合組建條件的村繼續實施這項改革。

一是明確目標，制訂工作方案。通過對各村資產、負債的清理，以及對土地流轉經營的調查，今年年初，確定東升村、里西村、港東村、東湖村為今年實施改革的四個村，明確在黃土塘村、山聯村、朝陽村組建10家土地股份合作社。隨后，各村成立村股份合作社籌備委員會和土地股份合作社籌備委員會。

二是抓好落實，穩步推進。今年下半年，對實施的四個村分成三個小組，展開人口調查、清產核資以及各類文件起草工作。至11月份，完成了東升、里西、港東、東湖4家股份合作社的組建工作，累計11家；完成了黃土塘、山聯和朝陽8家土地股份合作社組建工作，累計13家。

三是歸檔立卷，完善機制。按照合作社組建要求，指導各村對組建的檔案進行整理和歸檔，并建立和完善合作社檔案管理制度、財務和收益分配管理制度、民主管理制度、集體資產經營管理制度等各項內部運行機制。

4、市區二級薄弱村扶持

去年，在上級領導的關心和支持下，市級薄弱村南林村已成功脫貧。今年東南村在鎮工業園區新建的4680平方標準廠房年新增30萬元收益。在區委區政府的關心下，對錫東大道沿路東的陸介弄和趙東巷二個村莊進行了規劃整治，效果十分明顯。路西的華歧目前也在規劃中。新巷村在村委門前建造標準廠房，總面積達5000平方米，港南村在鎮工業園區已建標準廠房4680平方米。通過招租，以及相關部門的牽線搭橋，已有意向項目洽談，年租金在16-20萬元之間。XX年華成村、亞光村和里東村列入市級薄弱村，XX年4月由于行政村撤并整合，通過對上爭取，成功地將華成村、里東村的薄弱村帽子分別調整給新行政村朝陽村和新巷村，確保市級薄弱村的上下銜接。共5頁,當前第2頁2

5、鎮村二級分配考核

為充分調動鎮村鎮管干部的積極性、主動性和創造性，激勵干部為民多辦實事，為發展經濟多作貢獻，圓滿完成年初各項目標任務。

一是做好村級鎮管干部的分配考核工作。村級分配是以村級經濟發展程度為前提，報酬與工作成效掛鉤為基礎，堅持以村級集體資產管理、實事求是區別對待、全年報酬二段分配、財務收支預決算目標考核、管理費用限額包干、共性個性分類考核為原則，年初制訂了XX年年度村級鎮管干部分配考核意見。年前實行一段基本報酬考核，年后實行二段報酬考核和重點個性工作考核獎勵。一段報酬以人口、土地、經濟規模和日常政務黨務工作為考核內容，采用考核得分分級定檔的辦法確定村干部的基本報酬。二段報酬以村集體收益、固定資產投入、社會經濟發展、全鎮重點社會事業項目為考核內容，采用考核得分以分計報酬硬結算的辦法確定村干部二段報酬。

二是做好機關干部分配考核工作。機關干部分配考核是以區目標管理考核得分為前提，按照XX年年度鎮黨政機關事業單位目標管理考核意見的要求，結合組織部門確定的干部分級定檔，確定干部全年報酬。干部報酬的增幅原則上上有封頂，下無下限。新錄用的公務員獎金三年到位，新錄用的國家事業干部獎金六年到位，新提拔的一般鎮管干部報酬三年到位。

6、繼續做好農民土地租用及糧差等結算工作。除歷次被征地和新征地安置以外，目前我鎮還有6400多畝土地采用利息、糧差、620元/畝租用等結算辦法逐年補償。一是歷次被征地0.1畝以上未列入保障安置的按糧油柴每年補貼（原港下片按土地本金結算利息補貼）結算的土地；二是新征地征用村民組部分土地的按每年每畝620元租金補償過渡（含解繳部分保障安置資金尚未產生人員安置征用的土地）；三是征地過程中造成人地分離給予耕作補貼的人員。

一是要做好老征地0.1畝以上土地的糧差結算工作。此類用地面積為908畝，主要是XX年5月31日以前政府逐年征用的土地，為保持土地補償的連續性，老征地人均0.1畝以上的村民組原港下片按原土地本金結算利息的辦法進行補償。原東湖塘片按全年糧食效益測算畝均效益后再進行補償。預計需支付42萬元左右。

二是要做好新征地租地補償的結算工作。此類用地面積5489畝，主要是XX年5月31日以后政府征用的土地，包括新行政中心、工業園區、錫東大道、東廊線、新錫沙線以及錫張高速等用地。預計需支付661萬元左右，其中園區支付282萬元。

三是做好人地分離耕作補貼結算工作。涉及錫東大道的東南村和東青河村,東廊路的華東村,新錫沙線的朝陽村,以及錫張高速的港南村、新巷村、港東村和山聯村。拆遷人數743人，上半年已支付錫東大道和東廊路人地分離補償11.89萬元。年終需支付30.32萬元左右。

東南村蔣家里地塊已由區政府征用，下半年停發人地分離補貼。走馬塘拓寬工程涉及東南村、東青河村、亞光村和東湖村。拓寬及綠花帶用地面積420.61畝。其中東南村199.21畝，東青河村30.64畝，亞光村49.54畝，東湖村141.22畝。需拆遷安置人數85人，其中東南村69人，東青河村16人。

三、09年目標打算及三年規劃

（一）      社會主義現代化新農村建設

總體目標是：到2010年，全鎮100%的村新農村建設綜合評分達到90分以上。

2009年新農村示范村爭創規劃：港下社區、山聯村、陳市村、東青河村。港下社區要以港下公園為主題，利用市鎮區域優勢，打造花園型社區；山聯村要以顧山的山容山貌為依托，利用自然風景優勢，展現沿山村莊的風土人情；陳市村要以歷史古街為源頭，向西北延伸至孫家廊下，向西南延伸至黃泥壩，達到古街與現代農村風貌一體化的效果；東青河村要以重點企業及化工園區為總體規劃，結合沿線村莊拆遷規劃，實現現代工業與農村風貌的完美融合。對新農村建設示范村五大項目二十八項指標明確目標，港下社區、山聯村和陳市村爭取得分94分以上，東青河村爭取得滿分。

2009年新農村示范村爭創規劃：港東村、朝陽村、東南村、新巷村4個村。

2010年新農村示范村爭創規劃：里西村、港南村、東湖村、亞光村4個村。

（二）百村富強工程

總體目標是：“兩個翻番”，即到2010年，村級集體經營性凈資產和集體收益較XX年實現翻番，村均年可支配收入達到500萬元，村集體人均可支配收入達到1000元以上，農民人均收入達到13000元以上。到2010年，村集體經營性凈資產總額達到1.3億元，村均達到720萬元?！耙粋€轉化”，即加快實現集體經濟薄弱村的脫貧轉化，2009年每個村的可支配收入都能達到100萬元以上。朝陽村、亞光村、新巷村三個市級薄弱村力爭在2009年脫貧。到2010年，消滅薄弱村。

2009年規劃目標：

1、村均集體經營性凈資產580萬元，總額達到1.04億元。其中，華東村、湖塘橋村、里西村達千萬以上，華東村達到1500萬元，500-1000萬元的有東升、黃土塘、新巷、港下、山聯、陳市、港南七個村。

2、村年集體可支配收入總額達到6000萬元，村均330萬元，其中，勤新超800萬元，東升、黃土塘、華東超500萬元。

2009年規劃目標：

1、村集體經營性凈資產達到1.13億元，村均630萬元。

2、村年集體可支配收入達到7600萬元，村均420萬元。共5頁,當前第3頁3

2010年規劃目標：

1、村集體經營性凈資產達到1.3億元，村均720萬元。

2、村年可支配收入總額達到9000萬元，村均500萬元。

（三）股份合作社改革

總體目標是： “兩個提升”，即實現集體收益和農民收入同步提升，參加各類經濟組織的持股戶數達到80%，基本實現“家家有物業、人人有股份”，農民財產性收入占到人均純收入比重達到10%。到2009年，全面完成農村集體經濟股份合作制改革。到2010年，對土地流轉連片規模達到50畝以上，農民有穩定流轉收益的農業用地以及新開發的農業規模經營項目，全部組建成土地股份合作社，三年內組建家數達到50家。

2009年規劃目標：

1、組建村集體股份合作社3家，山聯村、東青河村、新巷村，計劃明年6月份開始組建，到10月份全部完成。

2、組建土地股份合作社10家，計劃在東升村組建3家，項目為無公害蔬菜、水果種植，在港南村組建3家，項目為紅豆杉、香樟樹種植，在黃土塘村組建4家，組建項目主要是黃土塘西瓜種植。計劃在明年7月份開始組建，到11月份全部完成。

2009年規劃目標：

1、組建村集體股份合作社4家，朝陽村、東南村、港南村、亞光村。

2、組建土地股份合作社15家。

2010年規劃目標：

組建土地股份合作社25家。

四、發展思路和對策措施

（一）加快推進社主義新農村建設，努力提高新農村建設水平。

建設社會主義新農村是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。加快社會主義新農村建設，必須落實科學發展觀，明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進，用科學規劃引領社會主義新農村建設。

1、堅持科學規劃，勇于探索，創新工作機制。以科學規劃為先導，創新思想，努力探索一些突破制度性障礙的思路方案。積極探索“政府引導、企業投資、農民參與”的多元化合作機制，將新農村建設納入全鎮整體規劃，拓展村級發展空間，利用高速道口、區級道路等地理優勢，結合新農村建設規劃，鼓勵投資興建一些檔次高、規模大、影響力高的物流、商貿市場等服務產業。注重營造社會資源向新農村聚集的政策環境，發揮各類市場主體在新農村建設中的作用。

 2、堅持因地制宜，分類指導，有序推進。新農村建設并沒有固定的模式，必須立足現實，著眼長遠，要合理定位，準確定位，長遠定位。處在市鎮區域附近的村要依托集鎮優勢大力發展三產行業，擴大規模，提升檔次和品味，提高地區性影響力。處在工業區附近的村要借助工業規模的影響力，加快培育一些配套性小型企業，提升行業競爭力和影響力，奠定工業強村基礎?？傊?，新農村建設既要講究資源共享，又要注重特色興村，既要講究量力而行，又要注重搶抓機遇，引導各村闖出一要適合自我發展、自我積累、自我完善的現代化新農村發展之路。

3、堅持尊重群眾意愿，發揮群眾主體作用。進一步加強宣傳導向，發揮黨員干部的模范帶隊作用。引導村民發展經濟，擺脫落后，美化家園，擺脫臟亂差，讓村民得到實惠，讓村民看得見，摸的著。積極引導村民支持新農村建設工作，充分發揮群眾勤勞苦干的優良傳統和聰明才智，尊重群眾的創造精神，堅決落實好群眾的知情權和參與權，廣泛聽取群眾的意見和建議，徹底扭轉“政府熱、群眾冷”的不利局面。

（二）加強村級各項管理制度，促進村集體經濟的可持續發展。

區委、區政府推行的百村富強工程是一項村集體經濟可持續發展的重大戰略決策，從制度上為村級經濟發展鋪平了道路，把村級經濟發展擺在重要位置。為此，必須加快村級集體經濟體制改革的步伐，不斷探索和研究村級經濟發展新思路，不斷壯大村級集體經濟總量。

一是要從探索研究村級發展政策上著手，主要有以下幾個方面內容。

1、探索集體留用地之路。在工業集中區或其他功能規劃區規劃確定一定比例的土地面積或空間，優先讓村級發展各類配套物業或增收項目。

2、要落實好非稅收入的增量返還政策。以村級企業上繳的XX年度非稅收入為基數，對當年增量部分由鎮財政返還到所在村。

3、在服從政府發展建設規劃和拆遷補償原則的前提下，要鼓勵村級企業利用現有存量建設用地進行技術改造、規模擴能。

4、要落實好物業稅收優惠政策。對村級因出租物業繳納的房產租賃稅和土地租金營業稅的區級地方留成部分，由財政部門在次年一季度獎勵返還到村。

5、要對村級集體土地、房屋年租金明確保底價。規定集體資產租賃合同期一般不應超過2年，集體建設用地的土地年租金一般不低于每平方米20元，集體房屋、電力設施等資產租金視情作適當上浮。

二是要從村級各項內部管理制度上著手，主要有以下幾個方面的問題。

1、切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上,嚴格村級各項管理制度。對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。

2、加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金。推行村級財務收支預決算制度，完善村干部限額包干費用、民主理財等制度。

3、進一步抓好對集體資產的產權管理和審計監督。對村固定資產的轉讓、拍賣等一次性盤活資產上，制定相關政策，嚴格控制。對拍賣資金不投入發展或暫時不能確定好的投資發展項目的不予以審批，先采取租賃承包等方式，待條件成熟后再盤活資產，投入發展，防止寶貴的集體資產繼續流失或變相流失。對村級集體的債權債務進行清理，清收債權，落實債務，努力控降村級負債。共5頁,當前第4頁4

4、建立健全適應市場經濟要求的集體資產營運、監督和考核體系，加大對集體資產流失事件的查處力度。在確保集體資產保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發展基礎，促進村集體經濟的可持續發展。

（三）加快推進農村集體制度改革，挖掘村級發展潛力。

農村股份合作制改革是農村經濟發展中強村富民的一項重大舉措，是壯大農村集體經濟，增加農民收入的重要前提。

一是加強調研，制定改革方案。不斷總結原有合作社改革經驗，對村級經濟展開調查摸底，堅持有條件的村先改革,無條件的村后改革的總體原則，明確明年“三大合作”改革的整體推進方案。組織村委做好清產核資，人員界定以及股份量化等基礎性工作，為全面完成改革任務打好堅實基礎。

二是因地制宜，穩步推進。以華東村作為改革典型，進一步加大宣傳力度，充分聽取農民的意見和建議，提高村集體資產管理透明度，尊重村民的創新思路，發揮村民民主管理的作用。充分聚集村級各類資源，刺激農民積極參與民間合作組織，提高農業生產化、組織化、規?；潭?，營造良好的農業生產投資環境。

三是思路創新，改革體制。積極推進農村“三大合作”經濟組織的深化和完善，不斷探索農業發展新思路，大膽實踐村企合作、農企合作、村村合作的新型模式，充分挖掘農業發展潛力，引導農戶向農業規模經營方向發展。利用江蘇紅豆杉、東升金菇源、太湖優質水稻示范園區等優勢產業，實現農民與企業的良好合作，達到雙贏的共同目的。

（四）穩步推進被征地農民保障制度，切實保障被征地農民的合法權益。

一是要積極探索被征地農民保障制度，正確處理好政府征地與被征地農民之間的社會矛盾。不論是歷次被征地，還是目前的新征地，在政策實施過程中產生了一系列的社會矛盾。要在堅持政策大原則的基礎上，正確處理好兩者之間的利益關系。例如，新征地第二年齡段社保繳費年限折算，歷次被征地至退休年齡無法交滿15年的第三年齡段人員的安置，征地時已到退休年齡并享受社保待遇的人員不納入政府保養，被征地農民戶口遷移，被征地農民優惠政策扶持等等問題還需進一步研究解決。

二是要加快落實新征地政策，做到農民變為失地農民的平衡過渡。在新征地政策推行過程中，一定要吃透政策要求，嚴格按照征地的相關法律法規程序操作，做到操作合法，手續齊全，防止出現違規安置等現象。在業務處理過程中，要做好土地的分類和界定、人員安置對象的界定等基礎性工作，防止出現錯安置或漏安置等情況。在安置實施過程中，要擬定好征地補償安置方案，補償安置要做到公開、公正、公平。

三是要做好保障安置政策的解釋和宣傳，消除農民不必要的誤解。被征地農民保障各項政策的正確導向是確保農村社會穩定的關鍵所在。在實施過程中，要深入基層，了解農民生活情況，及時宣傳和耐心解釋，做到讓農民失地放心，保障安心。及時平息和緩解征地過程中出現的一些激發矛盾。