導語：如何才能寫好一篇國有企業(yè)實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：國有企業(yè)；應收賬款；內(nèi)部審計；實施方案

在審計實務中，應收賬款審計多以其存在性、壞賬準備計提的準確性、界定是否屬于“不良資產(chǎn)”為重點，以函證、計算、賬齡分析為主要審計方法。審計人員向被審計企業(yè)索取應收賬款明細賬、余額表、賬齡分析表等資料。根據(jù)一定樣本量寄發(fā)詢證函或采取替代程序確認應收賬款余額，根據(jù)賬齡分析表測試壞賬準備金。受審計成本、審計時間等剛性因素的限制，審計人員很少對被審計單位的應收賬款管理工作進行全面分析，不能對應收賬款規(guī)模膨脹、及時有效收回予以重視并提出解決方案。審計建議多局限于提出“加強應收賬款管理”、“加大催討力度、避免經(jīng)營風險”、“加速資金周轉(zhuǎn)”等籠統(tǒng)的、缺乏操作性的口號性建議。

筆者認為，為提高應收賬款資產(chǎn)質(zhì)量，公司應根據(jù)實際情況對應收賬款進行梳理，通過風險評估找出關鍵控制點，完善制度及流程，加強應收賬款內(nèi)部管控。審計人員在常規(guī)審計的基礎上，針對性的增加符合企業(yè)實際情況的應收賬款對賬、信控管理及退換貨管理幾方面的審計指標，促使企業(yè)內(nèi)部管理體系的加快完善，不斷改進企業(yè)內(nèi)部管控。

現(xiàn)以某國有企業(yè)實際情況為例，對其應收賬款內(nèi)部審計的實施方案進行簡單探討。

一、案例背景

某國有制藥企業(yè)，歷史上經(jīng)過多次合并、重組、改制，2009年末公司應收賬款余額近4.5億元，占公司資產(chǎn)總額的40%以上，其中三年以上的歷史老賬近3.7億，占應收賬款余額的80%以上。且近兩年應收賬款占到了年銷售收入的15%以上，要遠大于其他可比上市公司應收賬款所占比例。雖然公司早已在銷售部門中設立信控崗位，對客戶進行了信用授信管理，但實際執(zhí)行不力，應收賬款超期、超限現(xiàn)象嚴重。

二、應收賬款現(xiàn)狀梳理

公司財務部、銷售部、法務部、審計部等部門共同對應收賬款進行逐一梳理和分析，將其劃分為四類：

第一類是公司歷史上合并、重組帶入的老賬，這一類應收賬款已基本可認定收回無望；

第二類是客戶長期欠款，由于客戶已與公司無業(yè)務往來，具體操辦的業(yè)務人員離職等原因，已形成呆死賬，由銷售部門配合法務部門收集證據(jù)進行專門清理；

第三類是目前仍與公司有業(yè)務往來的客戶，但由于以前賬目核對不一致或提出種種原因而拒付前期欠款。為不影響業(yè)務繼續(xù)開展，避免客戶由于歷史應收賬款的爭議問題導致對正常應收賬款的不確認，公司先與客戶協(xié)商鎖定有爭議的應收賬款，催收核對一致的應收賬款。同時由銷售部、財務部與法務部門核實賬目，整理資料，與對方詳細核對，以了解對方拒付原因，逐一解決歷史欠款。

第四類為信用期內(nèi)、無糾紛或已超期、超限但仍屬正常的應收賬款。

上述一、二類應收賬款基本已無法收回，只能收集證據(jù)，適時申報核銷；第三類應收賬款中鎖定部分，根據(jù)每一客戶實際情況，將核對、回收工作與業(yè)務員考核直接掛鉤，加大核對催收力度；對第三類中鎖定部分外的正常業(yè)務、第四類應收賬款應加強管控，在擴大銷售的基礎上，遵循管理制度，操作流程，執(zhí)行信用控制，嚴格控制應收賬款的規(guī)模膨脹，降低其轉(zhuǎn)變?yōu)閴馁~的可能，這一類應收賬款也是企業(yè)目前的主要管理目標和審計對象。

三、應收賬款風險評估

經(jīng)過對應收賬款的梳理，對形成問題應收賬款的原因進行風險評估。

第一步，識別經(jīng)營行為的主要風險，主要表現(xiàn)為余額確認風險、信用控制風險及財務核算風險；

第二步，追蹤風險來源，其中：

1、余額確認風險主要來源于：制度上對發(fā)函范圍、周期、標準不明確；回函分析要求缺失；移交標準不明確等。具體操作是否按規(guī)定進行發(fā)函、對賬；是否取得有法律效力的回率；回函差異是否進行分析；應收賬款移交是否經(jīng)移交人、接受人及客戶三方確認等關鍵控制點；

2、信用控制風險具體落實到：客戶基礎資料收集；是否合理的授予客戶信用額度、信用期限；超信審批、超信制約等易產(chǎn)生舞弊的控制點是否得到制約；

3、財務核算風險來源于：業(yè)務與財務銜接不及時，賬務未及時處理，如退貨換貨、破損短缺、促銷返利費用未及時確認并核算等方面。

第三步，風險衡量，根據(jù)這些風險對企業(yè)影響的重要性和在長短期發(fā)生的可能性，對其進行排序。

通過風險評估，明確公司應收賬款的各項風險控制點。公司首先對各部門的職能分工進行了調(diào)整，將信用控制部門由銷售部調(diào)整至營運中心。同時對各部門職責予以明確與規(guī)范。

銷售部門主要負責銷售預測，協(xié)助信控部門共同制定信用政策、確定客戶等級、授信額度等；負責應收賬款的對賬及催收；根據(jù)財務部門所傳遞的信息，對照合同，對逾期未付款、未對賬的客戶凍結(jié)訂單或停止發(fā)貨；協(xié)助法務部門對問題賬款收集整理資料，參與訴訟、解決問題。

財務部門負責應收賬款的核算與監(jiān)控；應收賬款的定期分析與通報；定期抽查對賬；為催收款項提供財務數(shù)據(jù)確認；壞賬處理的財務操作等工作。

營運中心協(xié)助銷售部門對客戶進行管理，負責客戶信息、資料的收集；合同管理及信用控制管理；協(xié)助倉儲及退貨管理，負責返利、促銷費用的管理。

四、應收賬款審計實施

在設計審計方案時，既要全面覆蓋到各風險點的控制，又要考慮到公司歷史背景、文化氛圍、對正常業(yè)務的影響，各相關部門及人員的承受度，既不能直接下猛藥，讓相關部門無法承受而導致集體“罷工”，無法執(zhí)行，又不能將進度拖得過慢，無法達到應有的效果。這就要求審計內(nèi)容既要全面，又要隨著工作開展有不同側(cè)重，對各控制點的審計要求進行由淺至深的設計。

審計部門將審計重點放在目前正常經(jīng)營業(yè)務層面的風險控制上，并確定三部分重點審計內(nèi)容：一是應收賬款對賬管理，二是信用控制管理；三是退貨管理。

應收賬款對賬管理，主要檢查確認應收賬款的日常處理及余額確認，包括對賬制度建設、發(fā)函范圍、發(fā)函覆蓋率、回函率、有效回函率、差異確認率、業(yè)務人員移交、對賬分析及非常態(tài)應收賬款管理等部分。

信用控制管理，主要檢查信用控制管理流程及執(zhí)行情況，包括信控制度建設、信控崗位設置、信用檔案管理、信用標準設置、信用審核、超信審批、超信跟蹤等部分。

退貨管理，主要檢查退貨處理周期及財務核算情況，包括退貨制度、退貨處理周期、財務處理、退貨數(shù)量控制及退貨臺賬等部分。

在進行審計操作時，審計人員根據(jù)公司實際情況對控制點分階段進行實施，在第一階段，將重心放在容易整改的，有標準可依的指標上，主要是政策的制訂與執(zhí)行的有效性方面，包括函證的覆蓋率、回函時間、回函率、有效回函率、回函差異分析、信用審核流程等方面，同時對信用額度及信用期的設計、超信審批的流程進行重點檢查；待這些控制點均可控后進入第二階段，這一階段將審計重心向指標的合理、流程有效性方面?zhèn)戎兀缧庞妙~度、信用期限設置的合理性、超信審批的頻率、客戶對超信開票承諾的跟蹤等。

五、應收賬款審計工作表

在審計時，將各項指標進行分類歸納，設計相應的檢查表，并對各指標設置評分標準予以評定，以使審計結(jié)論標準化。審計工作表示例如下：

1、應收賬款對賬管理

2、信用控制管理

3、退貨管理

表中分值根據(jù)該點的風險程度及管理水平進行設置，每次審計時通過對不同指標的分值調(diào)整，體現(xiàn)出不同階段對應收賬款管理要求的側(cè)重。例如，應收賬款差異確認率（第一階段總分值30分，第二階段可下調(diào)為20分），指標內(nèi)容：應對客戶列示的對賬差異進行確認，對由于讓利、費用掛賬、退貨、開票時間差異等原因造成的對賬不符，應由各相關職能部門提供數(shù)據(jù)資料確認，對于不能確認的差異應重點關注。評價標準：應收賬款差異確認率應達100%，若達不到則每缺少1%扣5分。

六、實施效果

經(jīng)過兩年實踐，公司應收賬款質(zhì)量得到顯著提升，不良應收賬款未再增加，正常經(jīng)營狀態(tài)下產(chǎn)生的應收賬款均控制在一年期內(nèi)，2011年末應收賬款占銷售收入比重下降至10%左右，在信用有效期內(nèi)的應收款余額達90%以上，回函率達100%，有效回函率95%以上。降低了企業(yè)經(jīng)營中應收賬款可能帶來的風險，保障生產(chǎn)經(jīng)營正常化。使企業(yè)保持充足的現(xiàn)金流，可以更靈活地應對市場發(fā)生的變化，增加在市場中的抗風險能力。

在當前的環(huán)境下，國有企業(yè)的經(jīng)營承受了巨大的壓力，為切實解決企業(yè)應收賬款居高不下的狀況，在量身定制了符合企業(yè)實際情況的信用政策和應收賬款管理體系后，內(nèi)部審計也應相應跟進，要以自己特有的風險評估，確定審計目標、方法和標準，持續(xù)有效的深化對應收賬款的監(jiān)管，最大限度地減少應收賬款風險，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益。企業(yè)各個部門也要同心協(xié)力，共同遵守相關制度，保證制度與流程在防范和化解應收賬款風險中的作用確實得到應有的發(fā)揮。

參考文獻

[1]施天霞李奇麗陳蓉蓮花味精應收賬款內(nèi)部控制案例研究[J].會計之友，2011（2）

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關鍵詞：液化石油氣；運輸；安全；事故；預防

中圖分類號：U473.2+1 文獻標識碼：A 文章編號：

液化石油氣運輸工作的安全性很重要，泄漏、爆炸等危險事故一旦發(fā)生，化學物質(zhì)被人體吸入，就會侵入人的中樞神經(jīng)，輕者頭昏、頭痛、乏力，重者則停止呼吸、失去知覺。因此，必須要保障液化石油氣運輸?shù)陌踩裕乐钩霈F(xiàn)運輸中的危險事故。

一、液化石油氣運輸出現(xiàn)安全事故的原因

由于液化石油氣是由多種混合物組成的氣體，它具有易燃易爆的特點，所以很可能發(fā)生安全事故，液化石油氣的運輸若是經(jīng)過人流密集地，如果一旦達到爆炸點，后果將不堪設想。通過對液化石油氣的運輸進行分析，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)安全事故的原因總共有以下幾點：

（一）工作人員沒有安全意識

工作人員在進行運輸?shù)臅r候，如果沒有安全意識，不按照正規(guī)程序來操作，就很容易引起爆炸或安全事故。另外，對員工的日常管理不規(guī)范、員工素質(zhì)不夠等等，都可能致使運輸途中違規(guī)操作、不安全駕駛等行為，還有的工作人員甚至連基本的責任心和職業(yè)素質(zhì)也沒有，在運輸?shù)倪^程中玩忽守職，不但會引起交通事故，還會導致液化石油氣泄漏或者爆炸。

（二）沒有進行道路運輸安全監(jiān)控

我國對超載、混載等違法交通行為的打擊力度還不夠，而液化石油氣常常是在交通不擁堵的時候進行運輸?shù)模热缜宄炕蛘甙恚瑫r也給安全監(jiān)管帶來了一定的難度。如果液化石油氣是運往外地的，那么就更加難以監(jiān)管，因為液化石油氣不僅本身帶有危險性，而且還有距離長、耗時耗力的特點。

（三）沒有對運輸工具進行維護

運輸工具如果不進行適當?shù)木S護，在途中就容易產(chǎn)生一系列的故障，因此，要先對運輸工具進行檢查，看它的鋼瓶或者槽罐車是否能夠滿足安全要求，但很多的運輸單位都沒有對運輸工具進行維護和檢查，也沒有及時的發(fā)現(xiàn)它所存在的故障，如果運輸工具在路途中出現(xiàn)車禍事故，液化石油氣就會泄漏。

（四）運輸?shù)倪^程太長

因為液化石油氣的罐裝大多數(shù)都是設在遠離市中心的郊區(qū)，但加氣站卻是分布在城市內(nèi)，遍及城市的各個角落，這導致液化石油氣的運輸必須穿過人流量、車流量大的城市人口密集地，運輸?shù)倪^程和時間較長，所以也增加了車禍事件發(fā)生的概率。

二、如何預防液化石油氣運輸安全事故

（一）加強對工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)

可以通過加強對工作人的專業(yè)知識培養(yǎng)，以及大量的宣傳活動，讓工作人員更加了解液化石油氣的運輸知識，從而提高專業(yè)素質(zhì)與安全意識，在以后的工作中能夠正規(guī)的操作，拒絕違章操作，從根本上避免因為工作人員的工作疏忽而造成的液化石油氣安全事故。

（二）利用政策來規(guī)范液化石油氣的運輸工作

這就需要各個部門、各個機構(gòu)來進行密切配合，全面整治液化石油氣的安全運輸工作，比如為了縮短運輸?shù)臅r間，可以采取優(yōu)化運輸?shù)缆返姆绞剑蚴沁m當調(diào)整運輸?shù)臅r間，避免在進行液化石油氣運輸?shù)臅r候出現(xiàn)雷雨天氣、高溫暴曬天氣等。

（三）加強各個區(qū)域之間的合作

液化石油的罐裝和液化石油的運輸，分別都是在不同的地方，只有加強了這些地方的區(qū)域合作，才能更好的控制運輸風險。我國不但有跨市的液化石油氣運輸，還有跨省的運輸，因此，要加強省份與省份之間的合作，實現(xiàn)跨省運輸協(xié)作監(jiān)管。從源頭上進行預防，減少了安全事故的發(fā)生。

（四）利用技術來防止泄漏

在進行運輸之前，要充分檢查儲存設備，保證存儲設備嚴密牢靠，在運輸?shù)耐局胁粫a(chǎn)生泄漏。進行液化石油存儲的時候，還要做好必要的安全裝置，按照安全的操作規(guī)范來進行操作。在選擇設備材料的時候，也要選擇可靠、性能好的材料，并且具有防腐性能等，輸送管理要采用無縫鋼管。另外，在操作的過程中不能有錯誤和違章的操作，對員工普及各類設備的使用。只有這樣，才能夠從根本上預防和減少安全事故的發(fā)生。

三、如何采取應急對策來處理液化石油氣安全事故

液化石油氣泄漏之后，會產(chǎn)生大量的化學物質(zhì)，這些高濃度的化學物質(zhì)進入人體內(nèi)，會對人體產(chǎn)生巨大的傷害。泄漏事故如果處理不好，還會引發(fā)爆炸，而預防只是減少安全事故發(fā)生的機率，不可能做到完全杜絕，因此，必須制定應急對策來處理液化石油氣的安全事故，爭取將損失及傷亡降到最小。

（一）明確的分配各部門的職責

當運輸中出現(xiàn)危險和傷亡事故的時候，首先要明確各個部門的主要職責，讓各部門認真的去落實工作，比如要求檢測單位去進行現(xiàn)場檢測，根據(jù)現(xiàn)場的實際情況分析事故的緣由，并且提出救援的措施；要求救援部門對損壞的運輸工具或者其他設備進行補救，或者是在控制事態(tài)的發(fā)展，避免爆炸事故傷及無辜；醫(yī)療救援隊要及時的趕到現(xiàn)場，對受傷的人員進行搶救，防止傷亡數(shù)量再增加；交警要對運輸工具進行檢查和記錄，等等。

（二）發(fā)生泄漏后的處理過程

在液化石油氣發(fā)生泄漏之后，首先要組織附近的人員進行疏散和撤離，救援部門在泄漏地點1000米的范圍內(nèi)建立警戒區(qū)，防止任何人或任何車輛進入。在這個1000米的警戒線范圍內(nèi)，斷掉水和電，因為水和電可能會引起火災和爆炸，造成更多的人員傷亡。為了防止產(chǎn)生火花，引起火災，救援人員要先用水將地面淋濕，進行操作的時候一定要讓設備接地。然后再用水對泄漏的蒸汽進行稀釋，以降低泄露區(qū)域的液化石油氣的濃度，并且還要用儀器和設備對警戒區(qū)的空氣進行測驗和分析，以便了解空氣中的化學成分，采取科學的方法來遏制周圍被泄露的液化石油氣污染。

（三）建立多個渠道的危險事故報告體系

要是真的發(fā)生了液化石油氣運輸泄漏或者爆炸一類的事故，無論是市民也好，還是企業(yè)也好，都要及時的報告救援單位，通知救援單位及時的來進行救援，比如城市應急聯(lián)動中心、燃氣公司、消防隊等等。救援人員攜帶不同的設備和設施，根據(jù)現(xiàn)場的情況來進行補救和彌補。另外，還可以采取合適的更換、阻燃等方法，控制現(xiàn)場事態(tài)擴大，避免泄漏的影響范圍越來越大，更要防止泄漏事件發(fā)展為爆炸事件。

（四）發(fā)生火災時的處理

液化石油氣運輸如果發(fā)生了爆炸，就會產(chǎn)生火災，首先就要切斷電源。噴水冷卻容器，將容器從火場轉(zhuǎn)移到空曠的地方。而且還要防止氣體通過下水道、通風系統(tǒng)和密閉性空間擴散。并且還要設置隔離區(qū)，直到氣體散盡為止。

四、總結(jié)與體會

液化石油氣為社會和居民帶來了方便，但同時它也存在很多不安全因素，如果使用不當或是在運輸過程中發(fā)生了泄漏或爆炸，就會造成重大的危險事故，這些危險事故會傷及無辜，對人民的財產(chǎn)和生命安全造成威脅。所以，首先應當對液化石油氣的安全事故進行預防，如果事故已經(jīng)發(fā)生，就要采取一些應急措施，將損失和傷亡降到最小。

參考文獻：

[1]米明君 陳立明.齊化集團推出危化品運輸新舉措[J].化工安全與環(huán)境，2006，19(13)：9-10.

[2]陳浩.淺談液化石油氣的儲運安全[J].科技創(chuàng)新與應用，2012(16)：72.

[3]李慎彥.液化石油氣汽車罐車交通事故應急搶險[J].中國特種設備安全，2008，24(2)：16-20.

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一是抓好重點項目和重點產(chǎn)業(yè)的引進

圍繞省十大優(yōu)勢高新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和縣“6+1”產(chǎn)業(yè)（即：林化香料、手套皮革、食品加工、有色金屬、電子信息、電鍍和物流）發(fā)展方向，加大對央企，世界500強和其他大公司的招商引資力度，引進一批好項目，落實好招商引資的獎勵辦法，重點推薦招商有功人員提拔到領導崗位上去。

二是抓好企業(yè)幫扶工作

充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展牽頭單位的作用，加大與企業(yè)和各單位的溝通與協(xié)調(diào)力度，建立多渠道、多層次，聚集財政、企業(yè)、個體資金組建政策型、合作型、有償相互型等多方出資，多種形式與企業(yè)提供融資渠道。并在企業(yè)招工和引進專業(yè)人才上解決困難和問題提供優(yōu)質(zhì)服務。

三是抓好國有企業(yè)改制后的穩(wěn)定工作

雖然全縣國有企業(yè)改制接近掃尾工作，但是由于改制后職工的就業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)保和國有資產(chǎn)的處置等問題還存在新矛盾可能發(fā)生。我們務必發(fā)大力氣做好職工的思想工作，做到防患于未然，把矛盾化解在萌芽之中。

四是抓好服務創(chuàng)業(yè)年的宣傳工作

要通過廣播、電視、文件、宣傳標語和宣傳單等多種形式，大力宣傳創(chuàng)業(yè)服務年優(yōu)惠政策，使創(chuàng)業(yè)者人人知曉，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，最大限度地保護好干事創(chuàng)業(yè)積極性，注重宣傳創(chuàng)業(yè)典型和服務創(chuàng)業(yè)典型，全力營造政府、部門鼓勵創(chuàng)業(yè)，社會、個人支持創(chuàng)業(yè)，勞動者積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

五是抓好機關作風建設

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一、國企改制的背景、概念和律師介入的法律依據(jù)國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。

隨著經(jīng)濟全球化和科技進步的不斷加快，國有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭，在改革發(fā)展等諸多方面存在問題。

黨的十五大提出，用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

十六大指出“要深化國企改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進企業(yè)的體制、技術和管理創(chuàng)新。

除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推進股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。

”黨的十六屆三中全會制訂的《中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》，進一步明確“積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為國有制的主要實現(xiàn)形式”，“完善國有資本有進有退、合理流動的機制”，“繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)”。

這些指導方針，表明黨和國家深化和加快國有企業(yè)改制、改革工作的決心；同時，隨著國有企業(yè)改制、改革的不斷深入，國家有關部門在最近幾年制定頒布了一系列政策、法律法規(guī)，對國企改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為和操作程序加以規(guī)范，提出了必須依法進行的工作要求。

國企改制就是通過采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式，使國有企業(yè)建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)法人制度。

改制類型一般有三種，一是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的情況下，改變企業(yè)的組織形式，如有限責任公司改制為股份有限公司；國有工業(yè)企業(yè)改制為國有獨資的有限責任公司等。

二是在企業(yè)組織形式不發(fā)生變化的情況下，改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，如國有小型工業(yè)企業(yè)出售給自然人所有；國有控股的股份公司的國有股退出，由自然人受讓國有股權(quán)并控股；三是在改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的同時，改變企業(yè)的組織形式，這在實踐中是發(fā)生最多的類型，如國有或集體所有的企業(yè)出售給自然人，并改組為有限責任公司或設立股份有限公司。

無論是哪種類型，在企業(yè)改制過程中都需要解決資產(chǎn)處置、股權(quán)設置、人員安置三大問題，而這三大問題所涉及的各方利益相互交錯，涉及的法律關系復雜，是一項政策性極強的系統(tǒng)工程。

如果處理不好就是不安定因素，妨礙經(jīng)濟發(fā)展，也會背離企業(yè)改制的目的。

這項工作，改制企業(yè)是無法獨立完成的，需要有包括律師、會計、評估、產(chǎn)權(quán)交易等社會中介機構(gòu)提供相應的配套服務。

國務院XX年11月30日頒布實施的《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》規(guī)定：“國有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。

方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）制訂。

”國資委頒布的并于XX年2月1日實施的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第二十八條規(guī)定：決定或者批準企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應當審查的書面文件之一是“律師事務所出具的法律意見書”，依據(jù)這些規(guī)定，律師應該并且能夠參與到國企改制工作的全過程，能夠為企業(yè)改制工作涉及到的各個方面的當事人及有關機構(gòu)提供切實有效的法律服務。

二、律師介入國企改制工作的重要性、必要性國有企業(yè)改革是黨的十六屆三中全會為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步而實施的一項系統(tǒng)工程。

這項工作涉及體制、機制和制度的轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新，涉及國家、企業(yè)及個人利益關系的調(diào)整，包含經(jīng)濟、民事、行政等諸多復雜的法律關系。

做好此項工作，需要準確理解和運用國家法律、法規(guī)和有關政策，正確規(guī)范和處理好各種法律關系，切實解決實際問題。

律師是擁有豐富法律知識與專業(yè)技能，為社會提供法律服務的專業(yè)人士，律師參與國有企業(yè)改革，可以為改制提供準確的法律、法規(guī)和政策依據(jù)，有效避免法律風險，保證改制程序的規(guī)范化運行；可以協(xié)助國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)正確履行出資人的職責，依法維護出資人的合法權(quán)益；可以及時處理國有資產(chǎn)處置中的各類法律關系，防止國有資產(chǎn)流失；可以幫助企業(yè)正確制定和實施改制方案，處理好資產(chǎn)重組及人員調(diào)整中的各項法律問題；可以為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)提供法律服務，促進國企改革工作依法有序進行。

三、律師介入國企改制工作主要服務的對象及服務內(nèi)容國有企業(yè)，包括具有國有投資成份的公司以及國有事業(yè)單位以國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為實現(xiàn)方式的改制改革工作其實施過程中涉及到大量的法律監(jiān)管，基于國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度的特定要求，在法律程序上一般適用審批制，由此造成其參與主體不僅僅是作為交易雙方的民事主體，還包括逐層審批涉及的國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)的授權(quán)管理人、持有人以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

律師可針對下列參與主體，為其提供法律服務。

（一）針對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的法律服務。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在國有企業(yè)改制、改革工作中具有雙重職能，一方面，其負責所管轄行政區(qū)域的國有企業(yè)改制、改革行為的監(jiān)管工作，履行行政職責，屬行政主體；另一方面，負責同級政府出資的下屬國有企業(yè)的改制、改革工作的決定、批準及具體推動和組織實施，成為交易的一方（出讓方），屬民事主體。根據(jù)這一特點，律師機構(gòu)能夠為其提供的法律服務包括：

根據(jù)國家及地方性有關法律、行政法規(guī)、政策、規(guī)章，協(xié)助制訂本區(qū)域或其所出資國有企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管制度及程序；協(xié)助制訂其所屬企業(yè)改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的整體方案或具體個案的實施方案，提供法律論證及法律可行性分析；為其所屬企業(yè)改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的改制行為出具法律意見書，為其具體個案的內(nèi)部決定或批準程序準備相關文件；為其組織實施的并需報同級人民政府批準的所屬企業(yè)的重大改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案準備報批文件；為其所屬企業(yè)改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施提供全過程法律實務操作，包括工作計劃的制訂、相關合同協(xié)議文本的編制、相關內(nèi)部及外部審批所需文件材料的準備、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易活動的安排、相關變更登記手續(xù)的代辦等。

（二）針對國有授權(quán)投資企業(yè)的法律服務。

國有授權(quán)投資企業(yè)往往是根據(jù)政府的授權(quán)，作為國有投資主體，而成為其下屬國有企業(yè)股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）的持有人，負責其下屬企業(yè)改制、改革工作的組織實施。根據(jù)這一職能特點，律師能夠為其提供的法律服務包括：

根據(jù)國家及地方性有關法律、行政法規(guī)、政策、規(guī)章及國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的要求，協(xié)助制訂其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法；協(xié)助制訂其所屬企業(yè)、公司的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的整體方案或具體個案的實施方案，提供法律論證及法律可行性分析；為其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的改制行為出具法律意見書，為其具體個案的內(nèi)部決定或批準程序準備相關文件；為其所組織實施的需報同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)及財政部門審核的所屬企業(yè)的重大改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案準備報批文件；研究其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施涉及職工安置問題，提供相應的法律意見或解決方案；研究其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施涉及的債權(quán)債務處理問題，提供相應的法律意見或解決方案；研究其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施提供涉及資產(chǎn)剝離、重組等問題，提供相應的法律意見或解決方案；為其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施提供全過程法律實務操作，包括工作計劃、相關合同協(xié)議文本的編制、相關內(nèi)部及外部審批所需文件材料的準備、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易活動的安排、相關變更手續(xù)的代辦等。

（三）針對被改制、被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的法律服務。

篇5

一、高度重視。形成共識，務求實效。

一是縣主要領導及分管領導高度重視，在不同的場合對主管部門和縣治理“小金庫”工作領導小組

提出要求，要求各有關部門和縣治理“小金庫”工作領導小組認清形式，樹立和強化政治認識、責任意識和大局意識，加強對專項治理工作的組織領導，切實把各項工作組織好、落實好。

二是縣治理“小金庫”工作領導小組高度重視，認真調(diào)研，精心謀劃，周密部署，強化監(jiān)督、督查力度，扎實有效推進“小金庫”治理工作。

三主管部門高度重視、積極響應，班子成員思想統(tǒng)一、認識統(tǒng)一，他們統(tǒng)籌安排、精心組織，在整個重點檢查階段始終給于充分支持、大力協(xié)助，形成了合力共治的氛圍。

四是治金辦高度重視，認真組織，積極協(xié)調(diào)、溝通并狠抓落實、強化督導，行動迅速，保證了治理工作的有序開展。

五是各重點檢查工作組的成員高度重視，嚴格遵照相關工作制度，嚴密組織、明確分工，扎實有效地開展工作，鞏固推進工作進展。

六是社會群眾和被查單位的領導和職工熱心關注、密切配合，積極參與座談會，有叫必到，有問必答，為重點檢查工作的順利開展提供必要的材料支撐。

二、措施得力。方案明確，指導到位。

一是制定合理的整治方案，明確工作步驟

首先是按照要求落實被點：

按照重點檢查不低于國有企業(yè)戶數(shù)20%的要求，我縣重點檢查國有企業(yè)戶數(shù)為十戶。具體落實工作中關注了以下單位：

1、從事政府公共基礎設施投資、運營管理的企業(yè)或單位。如華晨質(zhì)量檢測公司等城建局的四家單位。

2、供水、供氣、供熱、供電等與人民群眾生活密切相關的企業(yè)或單位。如洪徐養(yǎng)護工程有限公司。

3、投資鏈條較長、分支機構(gòu)多的企業(yè)或單位。如康達農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有限公司。

4、未納入合并財務報表范圍的表外資產(chǎn)金額較大的企業(yè)或單位。如洪汽公司。

其次是針對工作要求，制定檢查步驟

1、查前進點。檢查工作開始前，各檢查組先現(xiàn)場送達檢查通知書，同時與被檢查單位負責人和財務人員見面，宣傳“小金庫”治理的相關政策法規(guī)，明確重點檢查工作目標、工作程序和配合要求，聽取被檢查單位基本情況及“小金庫”自查自糾情況的介紹；

2、檢查公示。檢查組進點后及時將檢查公示張貼在被檢查單位辦公場所。公示內(nèi)容包括檢查時間、內(nèi)容、要求、縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室舉報電話、檢查組組長電話以及檢查工作紀律等。

3、現(xiàn)場檢查。檢查組進點后根據(jù)需要采用盤點、查閱、詢問、復制、函證、登記、保全、計算、分析以及延伸檢查等方式實施現(xiàn)場檢查。

4、制作底稿。實施現(xiàn)場檢查時，檢查人員對檢查的基本情況和發(fā)現(xiàn)的問題進行必要的取證，按照統(tǒng)一的格式制作檢查工作底稿，并取得被檢查單位和相關人員的簽名蓋章。

5、反饋意見。現(xiàn)場檢查工作結(jié)束后，檢查組就檢查工作的基本情況、被檢查人存在的問題等事項書面征求被檢查單位的意見。

6、撰寫報告。根據(jù)檢查情況和被檢查單位反饋意見，檢查組在規(guī)定的時間內(nèi)按要求撰寫重點檢查報告，并統(tǒng)一交縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室匯總。

二是掌握政策，落實責任主體，做到“三個負責”，保障工作全面開展

針對重點檢查工作政策性強、要求高涉及面廣、情況復雜、專業(yè)人手不足的實際，我縣的重點檢查工作治理工作中，緊緊依靠主管部門和財政局、民政局業(yè)務科室，形成分級負責，層層落實的工作責任。

一是落實部門責任。我縣“小金庫”重點檢查工作采取社團檢查以主管部門具體負責、國有及國有控股企業(yè)以主管部門抽調(diào)精兵強將成立重點檢查工作組的方式進行。明確各各被查單位主管部門的領導對所屬單位“小金庫”的重點檢查工作負責。

二是落實治金辦責任。明確重點檢查階段的具體實施方案的制定、相關部門間的協(xié)調(diào)配合、各檢查組工作人員的業(yè)務培訓指導、各項規(guī)范性操作的要求以及材料收集、整理、匯報等具體工作由治金辦負責。

三是落實相關科室責任。明確財政局、民政局各有關業(yè)務科室對所服務的主管部門上報的“小金庫”治理材料進行把關負責，對檢查組所需要核對的、涉及到該部門業(yè)務范圍內(nèi)的有關調(diào)查材料的真實性負責。

三是調(diào)動各方力量，形成齊抓共管的局面，鞏固成果

各成員單位專門指派一至兩名工作人員配合，在整個重點檢查階段進行監(jiān)督檢查和指導。主管局的分管領導、紀檢、財務負責人全程抓落實、督促和檢查。縣治金辦專門抽調(diào)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副所長，專職負責材料的收集整理、信息的上傳下達和資料的收集上報；財政局的國庫、預算、社保、行財、經(jīng)建等科室及民政局的有關科室負責人相應組成專項檢查資料組、問題反饋組、舉報受理落實組。

四是重視日常督查，提升重點檢查工作的水平及質(zhì)量

縣治理“小金庫”工作領導小組專門成立了由紀委、審計、財政、民政等領導小組成員及治金辦具體工作人員組成的督查組，深入實地、進行現(xiàn)場督查指導，全程掌控整個重點檢查工作落實和進展情況。

三、效果明顯。上下一心，進展順利。

全縣的重點檢查工作共抽調(diào)業(yè)務精、責任心強的同志組成6個檢查組，本著實事求是、認真負責的態(tài)度，嚴格按照縣“小金庫”專項治理重點檢查工作實施方案所確定的重點檢查內(nèi)容，采取靈活的方法，嚴謹細致地開展重點檢查工作，到目前為止，全縣十家被明確為重點檢查的國有及國有控股企業(yè)的重點檢查工作已完成八家；九家被明確為重點檢查的社團已完成8家。

通過重點檢查的宣傳發(fā)動和實施，使得全縣上下對“小金庫”專項治理工作的認識再度提高，增強了各主管部門和有關單位負責人厲行節(jié)約、廉潔自律的自覺性，保障了單位資產(chǎn)和資金規(guī)范、安全、高效運行，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，收到了良好的社會效果。

四、存在問題。

1、工作進展不平衡，個別檢查組由于主要成員參與督查農(nóng)村基層選舉工作，使得重點檢查工作沒有深入到企業(yè)。使得重點檢查工作進展緩慢。有關主管部門涉及重點檢查的單位較多，使得檢查工作明顯滯后。

篇6

一、基本原則

（一）以人為本，以促進再就業(yè)為主線，認真貫徹落實國家、省關于下崗職工出中心、并軌的有關政策，切實保證下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的順利銜接過渡。

（二）按照“分步實施、分類指導、協(xié)調(diào)推進、人資分離”的原則，結(jié)合國有企業(yè)改革、改制等工作，搞好政策銜接配套，根據(jù)不同企業(yè)和不同群體的具體情況，分類處理和解決下崗職工勞動關系。

（三）充分考慮企業(yè)、職工、政府和社會保障的承受能力，妥善處理好出中心、解除勞動關系的經(jīng)濟補償和各種債務，保障職工合法權(quán)益，為推進國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、下崗職工分流安置辦法

從20*年*月*日起，企業(yè)再就業(yè)服務中心協(xié)議期滿的下崗職工原則上停止執(zhí)行現(xiàn)生活救助和代繳社會保險辦法，滯留中心人員按以下辦法分流安置。

（一）“4555”人員：女年滿45周歲、男年滿55周歲以上，連續(xù)工齡滿30年的下崗職工,經(jīng)本人申請,實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)。退養(yǎng)期間，由市財政按城市低保標準發(fā)放生活費,并以上年社會平均工資的60%作為繳費基數(shù)，代繳社會保險費到國家規(guī)定退休年齡。期間,企業(yè)破產(chǎn)或改制的,按國家和省有關政策執(zhí)行。

（二）“4*0”人員：女年齡在40至44周歲，男年齡在50至54周歲的下崗職工,與企業(yè)解除勞動關系，企業(yè)按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或生活補助費，由政府開發(fā)的公益性崗位安置上崗。上崗后，按規(guī)定與新的用工單位簽定勞動合同，社會保險關系隨之轉(zhuǎn)移。

列入破產(chǎn)或改制計劃企業(yè)中不愿在公益性崗位上崗的“*”下崗職工、19*年*月*日以前參加工作的原固定工，按照國家、省有關規(guī)定和市委市政府《關于加快推進國有工交商貿(mào)企業(yè)改革的實施意見》（并發(fā)〔20*〕1號）處理勞動關系。

（三）“3949”人員：女年齡在39周歲以下、男年齡在49周歲以下的職工，與企業(yè)解除勞動關系，企業(yè)按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或生活補助費，享受失業(yè)保險待遇。

下崗職工連續(xù)工齡和年齡認定以20*年12月31日為截止時限。

三、出中心所需資金的籌集、支付和財政補助辦法

（一）一次性經(jīng)濟補償金支付和財政補助標準

企業(yè)與職工解除勞動關系時應按規(guī)定支付一次性經(jīng)濟補償金。一次性經(jīng)濟補償金支付標準依據(jù)職工在本企業(yè)的工作年限確定，工作時間每滿一年，發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金；其中，工資計算標準是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除合同前十二個月的月平均工資。如企業(yè)處于非正常生產(chǎn)經(jīng)營情況，職工月工資標準按照省政府晉政辦發(fā)〔20*〕55號文件規(guī)定的最低工資標準計算。

困難企業(yè)支付職工解除勞動關系的經(jīng)濟補償所需資金，原則上財政補助支付60%,企業(yè)承擔40%。

（二）企業(yè)各項欠費清償處理

企業(yè)拖欠下崗職工進中心前的各項費用，由企業(yè)負責清償。欠繳的各項社會保險費要一次性補繳。其中，補繳養(yǎng)老保險費確有困難的，按規(guī)定一次性補繳個人賬戶部分，其余部分以及欠繳的失業(yè)保險費暫時掛帳，訂立協(xié)議逐步償還。

四、促進下崗職工再就業(yè)措施

（一）愿意自謀職業(yè)、從事個體經(jīng)營的下崗職工，開辦資金不足部分，按小額貸款政策優(yōu)先落實，按規(guī)定享受稅收減免等再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（二）各企業(yè)要加快改革、改制實施步伐，通過兼并破產(chǎn)、改組改制等措施，力爭從整體上解決困難企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)問題，使出中心工作與企業(yè)實施改制、破產(chǎn)有機銜接。

（三）各類吸納下崗職工的企業(yè)要依法與職工簽定勞動合同，按規(guī)定轉(zhuǎn)接社會保險關系、繳納社會保險費用。吸納下崗職工的企業(yè)可按規(guī)定申請享受稅收減免、小額擔保貸款、社會保險補貼等再就業(yè)扶持政策。

（四）與企業(yè)解除勞動關系實現(xiàn)靈活就業(yè)的人員，可與勞動保障部門所屬勞動保障事務機構(gòu)建立勞動或勞務關系，經(jīng)勞動保障、財政部門審核，享受國家、省規(guī)定的養(yǎng)老、失業(yè)保險補貼政策。個人應繳部分由個人負擔。（五）市、區(qū)勞動保障部門要組織職業(yè)介紹機構(gòu)積極開發(fā)適合下崗職工從事的崗位，深入出中心企業(yè)舉辦現(xiàn)場交流會，為出中心職工再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

五、組織領導

（一）成立*市下崗職工出中心再就業(yè)工作領導組。組成人員名單如下：

組長：袁高鎖(副市長)

第一副組長：王建生(市長助理)

副組長：

成員單位：市勞動保障局、市國資委、市財政局、市總工會、市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、市商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司、市糧食局、市供銷社、杏花嶺區(qū)、迎澤區(qū)、小店區(qū)、晉源區(qū)。

（二）領導組下設辦公室，辦公室設在市勞動保障局。辦公室成員由市勞動保障局、市國資委、市財政局、市總工會抽調(diào)專人組成。勞動保障部門負責下崗職工身份、工齡、解除勞動關系、支付經(jīng)濟補償金標準等的審核認定和接續(xù)社會保險關系工作;財政部門負責企業(yè)籌資、政府補助資金的審核認定、撥付等工作;國資管理部門負責企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的認定、督促企業(yè)清理拖欠職工的有關債務、企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)等工作;工會組織負責反映職工的意見要求,并協(xié)助做好職工思想教育和穩(wěn)定工作。

（三）各企業(yè)主管部門成立相應機構(gòu)，負責所屬企業(yè)下崗職工出中心實施方案的審查、監(jiān)督企業(yè)資金籌集落實；市轄各區(qū)負責本轄區(qū)所屬企業(yè)下崗職工出中心工作的組織實施；各企業(yè)要成立工作機構(gòu)，負責本企業(yè)相應工作。

六、實施步驟

（一）政策宣傳。召開全市下崗職工出中心動員大會，安排部署“并軌”工作；組織企業(yè)及主管部門開展政策業(yè)務培訓。

篇7

Liu Jian-tao1，Du Ya-na2

（1.Shandong province transportation hall Heze Shandong 274000；

2.Shandong province Heze city highway administration Heze Shandong 274000）

【Abstract】The management of highway project is the profit source of enterprises， in order to remain invincible in the increasingly fierce competition， the state-owned enterprises must change the management idea， strengthen the innovation and technology management， explore meet the requirements of market operation mechanism， efficient profit project organization. The innovative project management model， to research how the enterprises through the improvement and innovation of project organization management mode， project contracting and profit distribution， structure and efficient project management organization system， ultimately achieve enterprise， projects and staff of three profitable new project management mode and incentive mechanism.

【Key words】Highway Engineering；Business management；Innovation research

公路工程項目的管理是企業(yè)的效益源泉，為了在日益激烈的競爭中立于不敗之地，國有企業(yè)必須改變經(jīng)營觀念，在拓寬市場的同時，更要加強管理的創(chuàng)新和技術革命，積極探索適應市場要求的、高效盈利的項目組織運行機制。創(chuàng)新項目管理模式，研究企業(yè)如何通過項目組織管理模式、項目承包方式以及利潤分配的改進和創(chuàng)新，構(gòu)架高效的項目管理組織體系，最終能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)、項目和員工三盈利的新型項目組織管理模式以及分配激勵機制。

1. 實施標價分離模式的理念

公路工程管理模式創(chuàng)新對企業(yè)的生存與發(fā)展起著越來越重要的作用，項目部代表著企業(yè)的形象，體現(xiàn)著企業(yè)的實力，是企業(yè)獲得經(jīng)濟效益和社會效益的源泉，項目施工管理惟有創(chuàng)新才能使生命之樹常青。工程管理建設的復雜性決定了工程建設項目管理模式的多樣性，而選擇不同的模式則成為了項目是否成功的關鍵因素，因此，在目前眾多的工程項目管理模式中，要選擇最優(yōu)模式以及最優(yōu)化的模式組合，已成為項目各參與方的焦點。要實現(xiàn)公路工程管理的創(chuàng)新，首先要引起管理者的重視，加大經(jīng)費的投入，做好管理人才的引進和培養(yǎng)工作，樹立創(chuàng)新意識，改變思維方式，深刻認識到公路工程管理創(chuàng)新工作的重要性和緊迫性。其次，公路施工企業(yè)應當把公路工程管理的創(chuàng)新定位在企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略的高度，采取切實措施保證公路工程管理的創(chuàng)新工作落實到位。最后就是要建立公路工程管理的創(chuàng)新管理模式，這就要求在公路工程管理中并不是“從一而終”，而是要根據(jù)實際情況不斷地探索符合現(xiàn)實條件的管理模式并不斷地加以完善和創(chuàng)新。創(chuàng)新的管理模式要符合公路企業(yè)的具體情況，體現(xiàn)公路工程管理的內(nèi)在要求，又要能夠反映時代潮流和公路行業(yè)的發(fā)展方向。

2. 實施標價分離模式的方法

實施標價分離模式是做好項目經(jīng)營的基本保證，公司實行建造合同，可以概括為“成本推收入”即成本決定收入，延伸到工程經(jīng)營上，可以為“成本推利潤”，即為“標價分離”。 “標價分離”就是中標價與項目成本價的分離。“標價分離”在中標后、工程開工前運用，可以在短時間內(nèi)測算項目毛利率，項目在開工前可以盡快詳細、準確地測定項目合理目標成本指標，根據(jù)管理水平、施工環(huán)境、項目成本價、內(nèi)部分包價等測出成本價，成本價與中標價的差值即為項目利潤。標價分離一經(jīng)確定，項目在實施過程管理中就可做到心中有數(shù)，有據(jù)可依，使控制成本的責任目標分解到崗位，落實到人。這也是實現(xiàn)“項目二次經(jīng)營”的前提，是實施項目成本控制管理的基礎。“標價分離”一般在中標后進行，如果將這個分離移到標前，對投標報價以及以后的成本控制有更大價值。我們用標價分離這個模板來進行投標，建立完善的企業(yè)投標報價體系，如果有了標價分離模板，形成公司自己的報價體系，我們就會知道自己真實成本是多少、標價分離差是多少以及項目中標了利潤點在哪里、變更點在哪里、如何報價才能中標。這樣可以規(guī)避企業(yè)風險、化解企業(yè)潛在的危機。這與建造合同的“成本推收入”相類似，是成本推報價的一種形式。“標價分離管理辦法”也為分公司經(jīng)營工作指明了規(guī)避風險、加大成本控制的有效之路。

3. 實施標價分離模式，提高管理效益

創(chuàng)造對新接工程項目的經(jīng)營管理實行“先算后干，盈虧自負”的標價分離式管理，明確了公司與項目間的責任，理順了上下級經(jīng)濟關系，在工程項目管理與成本核算上創(chuàng)出了一條新路。長期以來，一些國有施工企業(yè)在工程項目經(jīng)營管理上，存在收支失衡、虛盈實虧、未干先虧等各種現(xiàn)象。問題出在“先干后算、秋后算賬、死后驗尸”等錯誤做法，加上市場無序競爭等不利因素，導致一些國有大中型施工企業(yè)擺脫不了困境。對此，經(jīng)過長期調(diào)查，并根據(jù)企業(yè)的特點，提出推行標價分離式的管理方法，即將工程中標價與企業(yè)內(nèi)部定額計算的制造成本分開管理與核算，把投標過程中承擔的風險留在公司，讓項目部輕松上陣，明明白白抓經(jīng)營促管理，體現(xiàn)公司經(jīng)營成果和項目經(jīng)理部（專業(yè)分公司）的管理成果。公司實施的標價分離以圍繞項目管理為主要內(nèi)容，企業(yè)建立投標報價、承包考核、統(tǒng)計報量、成本核算、經(jīng)營管理等對工程項目從編制投標書到竣工結(jié)算全過程實施跟蹤、監(jiān)督管理。執(zhí)行標價分離后，工程項目主要責任人、項目部正職、副職必須繳納一定數(shù)額的風險責任金，待到工程驗收后、根據(jù)項目完成的各項指標及工程的結(jié)算和工程款回收情況，在確定盈虧后進行獎罰。盈利按照公司項目經(jīng)營承包條例給予效益獎勵，虧損的項目除扣除責任風險金外，還要追究責任人的責任。

4. 實施標價分離模式，需做好的工作

實施標價分離需做好以下方面的工作，開展標價分離，使標價分離真正地在成本管理方面發(fā)揮應有的成效，還應從指標的明晰、管控細節(jié)、控制權(quán)限、預算的編制和提高施工技術方面等加強改進。

4.1 深化項目部標價分離實施方案，明確經(jīng)營管理指標。進一步深化項目部標價分離實施方案，項目部各項經(jīng)營管理指標能夠更加清晰明確。項目部是標價分離的核心和執(zhí)行機構(gòu)，要注重培養(yǎng)和配備造價和現(xiàn)場技術管理人員，既要對以往工程管理經(jīng)驗進行分析參考，還要結(jié)合市場行情，根據(jù)工程性質(zhì)、施工現(xiàn)場環(huán)境和項目部的具體情況，制定切實可行、具有可操作性的實施方案，并在事中管控，還要進行動態(tài)控制，事后要進行分析，查找問題及漏洞，完善標價分離管理辦法和實施方案，從而使標價分離和成本管理形成制度化和流程化。加強工程成本過程控制，細節(jié)管理，針對工程項目特點，編制詳細的成本控制計劃并監(jiān)督實施。標價分離的重點是加強項目成本管理。項目成本管理在于過程控制，要做好直接費和間接費的嚴格控制。做好人工費、材料費、機械費、措施費、管理費的管控。

4.2 分離自主經(jīng)營的管理模式，加強機關檢查控制力度。在項目部標價分離、自主經(jīng)營的管理模式下，放開項目部自主管理權(quán)限、加強機關檢查控制力度。對項目工程的標價分離，根據(jù)工程量大小，工程時間長短等情況，采取兩種管控模式：對于較小的工程，采取工程竣工后最終考核；對于較大的工程，則采取節(jié)點控制考核辦法，具體每個工程采取何種管控模式，由考核工作小組進行確認。小組成員定期負責對項目責任成本管理進行考核。項目預算人員根據(jù)每個項目科學合理的施工組織設計、優(yōu)化的施工方案進行工程施工預算的編制（或者合同價預算），以工程施工預算（合同預算）為基礎，計算出項目部預算控制成本，根據(jù)控制成本對項目部下達考核指標。在標價分離的指標設置上，一方面認真做好工程預算的編制、核算、審批，為標價分離提供良好的結(jié)算、控制基礎；另一方面對在建項目按項目的主要費用劃分為人工費、材料費、機械費、管理費四大部分，按相應的管控比例全部劃轉(zhuǎn)給項目部，由項目部進行控制。在這個控制的基礎上，結(jié)合工程特點、項目管理能力及地區(qū)差異，調(diào)整控制指標。同時，加大對項目部的檢查力度，嚴細考核，及時跟進。對于大中型工程，按月做好費用的控制，工程竣工后考核；對于小型工程，及時考核，及時結(jié)算。對于在考核結(jié)算過程中，因項目施工中不可抗力因素或變更簽證范圍增大，項目部應及時向考核小組匯報，征得考核小組和主管領導同意后，可以對費用進行適當調(diào)整。

4.3 根據(jù)施工方案編制施工預算，做好指標控制。加強標價分離工作，做好施工預算的編制，做好現(xiàn)場指標的設置，努力提高標價分離水平。標價分離工作首先要編制切實可行的施工方案，根據(jù)施工方案編制施工預算，做好指標控制。安裝工程項目多工期短，工程性質(zhì)各有不同，節(jié)點不好控制。加之簽證工程也多，又沒有企業(yè)定額，現(xiàn)在很多工程都是干完才簽量結(jié)算。再加上項目技術人員和造價人員的短缺和經(jīng)驗不足，造成對標價分離的可操作性不強。標價分離的重點是標價分離的具體實施，即對各項費用的細化管理控制，這又是標價標分離的難點。標價分離在具體實施過程中，項目部是標價分離的核心和執(zhí)行機構(gòu)，項目部在接下來的工作中要配合公司做好以下三方面的工作：一是施工期間的責任成本控制；二是配合公司做好施工期間責任成本調(diào)整和竣工責任成本結(jié)算；三是資料的保存和收集，并交公司歸檔。

篇8

二、進一步加強收入組織協(xié)調(diào)工作，督促市及區(qū)縣組織收入各部門強化稅收與非稅收入征管，力爭完成全市地方財政收入120億元的奮斗目標。

三、切實加強支出管理，在保證財政資金安全和發(fā)揮好資金使用效益的前提下，加快支出進度，特別是專項資金的支出進度，力爭提前完成省財政廳規(guī)定的年度項目支出進度要求。

對今年以來未完成及四季度確定的采購項目，各處室要督促相關單位于12月15日前辦結(jié)采購手續(xù)。

建立各項加強支出管理的辦法，制訂并推行《市級部門財政收支通報制度》、《區(qū)縣財政預算執(zhí)行情況考核試行辦法》、《局支出處室支出管理考核試行辦法》等。

完成財政專戶清理工作。

四、謀劃研究20*年全市財政工作的整體思路和財政改革、發(fā)展的階段性工作目標及具體措施。

五、做好20*年全市財政收支預算編制工作。

制定和印發(fā)關于進一步推進和深化部門預算改革的文件及相關配套文件。

安排布置20*年全市財政決算工作。

六、認真做好省審計廳審計市財政的接待、配合工作。

七、加快推進財政各項改革

金財工程建設方面：

1、完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)、企業(yè)信息管理系統(tǒng)方案設計及契稅管理系統(tǒng)軟件的安裝運行并正式啟動。

2、完成20*年擬實施的19項金財工程及信息化建設項目實施方案的起草工作。

3、完成交警罰款征收系統(tǒng)建設、市本級國庫集中支付系統(tǒng)與預算指標系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口等工作。

國庫集中支付改革方面：繼續(xù)做好擴面和推進區(qū)縣改革試點準備工作；制訂推行公務卡制度以及擴大直接支付范圍等項工作的意見。

制定政府采購網(wǎng)上申報、審核實施方案（試行）；推進政府采購協(xié)議供貨方式改革。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革方面：繼續(xù)加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設，完善制度體系；完成市本級524戶行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實批復工作；指導區(qū)縣完成本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實工作。

績效評價改革方面，做好所確定試點項目績效評價報告的審核認定工作，重視其評價結(jié)果的運用。

農(nóng)村綜合改革方面，做好閻良區(qū)試點經(jīng)驗的總結(jié)工作。

八、完成下半年各項財政調(diào)研課題。

九、參與市屬國有企業(yè)的改制工作，重點做好企業(yè)改制政策的完善和中、省下劃企業(yè)的政策性破產(chǎn)與資產(chǎn)重組工作，特別是抓好唐華集團及所屬5戶企業(yè)下劃破產(chǎn)費用爭取工作。參與做好省屬、市屬企業(yè)分離辦社會工作。參與做好西安市商業(yè)銀行改革與財務重組、西國投增資擴股與不良資產(chǎn)處置工作。做好全民創(chuàng)業(yè)財政政策的宣傳落實工作。（12月底）（企業(yè)處、科教文處）

十、安排并落實好年底前市委、市政府在改善民生等方面的財政資金投入，切實為民辦實事、好事。

十一、完成局各處室職能交叉梳理調(diào)整工作。

十二、繼續(xù)加強財政監(jiān)督管理

按照年度財政監(jiān)督檢查計劃，完成全年財政專項檢查任務。

繼續(xù)做好會計管理工作，加強《會計法》執(zhí)法檢查。

加強收費票據(jù)管理，對市級有關部門的票據(jù)使用及收費情況進行檢查。

篇9

落實責任，強化組織領導。各企業(yè)要把開展“企業(yè)管理年”活動放在突出位置，狠抓責任落實，建立健全主要領導負總責、分管領導負專責、工作人員具體抓的工作落實機制，確保活動取得實實在在的成效。通過活動的開展，在企業(yè)內(nèi)部形成統(tǒng)一指揮、動作協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)順暢，科學、高效、有序的管理體系。

明確任務，找準切入點。各企業(yè)要對照先進，查找出自身管理中存在的問題，從關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)入手，特別是企業(yè)風險管理、財務管理、組織和決策管理、企業(yè)領導班子建設等關鍵領域存在的突出問題，認真深刻地查找原因，制定和采取有效措施，切實有效地加以解決。在此基礎上，進一步完善和規(guī)范管理行為，促進各項管理工作步入規(guī)范化、制度化、標準化軌道，進一步推動各項管理工作再上新臺階。

系統(tǒng)推進，全面提升管理水平。各企業(yè)要把管理觀念、管理制度、管理組織、管理文化、管理技術等方面有機結(jié)合起來，堅持以觀念創(chuàng)新為先導，拓寬管理視野；以制度創(chuàng)新為基礎，增強管理活力；以組織創(chuàng)新為保障，優(yōu)化管理模式；以技術創(chuàng)新為動力，提高管理效率，從而全面提升管理水平，增強企業(yè)核心競爭力。

真抓實干，避免活動走過場。各企業(yè)要本著重實效的原則，結(jié)合企業(yè)的實際情況，有針對性地開展好“企業(yè)管理年”活動，制定出符合各自工作特點的“企業(yè)管理年”實施方案，同時加強內(nèi)部督查工作，保證各項計劃有效實施。自治區(qū)國資委也將加強跟蹤督查工作，確保“企業(yè)管理年”活動的質(zhì)量和效果。

篇10

根據(jù)省政府辦公廳《關于*省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施方案(試行)實施中有關問題的通知》(皖政辦［20*］30號)以及市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關于*省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施方案(試行)實施中有關問題的通知》(合政辦［20*］47號)精神，現(xiàn)將貫徹實施中的有關問題通知如下：

一、基本養(yǎng)老保險費補繳的起始時間。

符合參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定但尚未參保的單位和職工，可按下列規(guī)定確定補繳基本養(yǎng)老保險費的起始時間：

1、市屬國有企業(yè)及其固定制職工，根據(jù)合政［19*］18號文規(guī)定，應自19*年*月*日起實行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。職工19*年*月*日前參加工作的，自19*年*月*日起補繳基本養(yǎng)老保險費；19*年*月*日后參加工作的，自參加工作之日起補繳基本養(yǎng)老保險費。

2、部、省屬國有企業(yè)及其固定制職工，根據(jù)合勞統(tǒng)字［19*］223號文件規(guī)定，應自19*年*月*日起實行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。職工19*年*月*日前參加工作的，自19*年*月*日起補繳基本養(yǎng)老保險費；19*年*月*日后參加工作的，自參加工作之日起補繳基本養(yǎng)老保險費。

3、集體企業(yè)及其固定制職工，根據(jù)市政府*號令規(guī)定，應自19*年*月*日起實行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。職工19*年*月1日前參加工作的，自19*年*月*日起補繳基本養(yǎng)老保險費；19*年*月*日后參加工作的，自參加工作之日起補繳基本養(yǎng)老保險費。

4、國家機關、事業(yè)組織、社會團體、企業(yè)及其合同制工人根據(jù)合勞字［19*］327號文件規(guī)定，應自19*年*月起實行繳納基本養(yǎng)老保險費制度。19*年*月*日后參加工作的合同制工人，自參加工作之日起補繳基本養(yǎng)老保險費。

5、國家機關、事業(yè)組織、社會團體、企業(yè)及其臨時工，根據(jù)市政府19號令規(guī)定，應自19*年*月起實行繳納基本養(yǎng)老保險費制度。19*年7月1日后招用的臨時工，自招用之日起補繳基本養(yǎng)老保險費。

6、外商投資、私營及其他各類企業(yè)和職工，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，應自19*年*月*日起依法參加基本養(yǎng)老保險，繳納基本養(yǎng)老保險費。職工19*年*月*日后參加工作的，自參加工作之日起補繳基本養(yǎng)老保險費。

7、職工工作單位變更，原工作單位未參保，現(xiàn)若本人愿意承擔費用，可按上述第1至6條規(guī)定，相應確定補繳起始時間。

8、自由職業(yè)人員原符合參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定，但尚未參保的，可根據(jù)上述第1至7條規(guī)定，相應確定補繳的起始時間。自由職業(yè)人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險并履行繳費義務后，男性滿60周歲、女性滿50周歲，繳費年限(含視同繳費年限)滿15年及以上的，可按月享受基本養(yǎng)老保險待遇。女性繳費年限不滿15年的，繳費可延至55周歲。

二、基本養(yǎng)老保險費補繳的費基和費率。

1、根據(jù)市政府64號令的規(guī)定，凡應參加社會保險但尚未參保的企業(yè)和職工，按照現(xiàn)行繳費基數(shù)和費率補繳基本養(yǎng)老保險費。

2、自由職業(yè)人員符合補繳條件的，其補繳的費基和費率仍按合勞社秘［20*］21號文件規(guī)定執(zhí)行，即：補繳一律以辦理補繳年度的上年我省職工平均工資為基數(shù)，補繳的費率為20%(下崗職工、失業(yè)職工憑下崗證、失業(yè)證或《勞動和社會保障手冊》，仍暫執(zhí)行16%)。

三、辦理補繳必須提供的原始資料。