導語：如何才能寫好一篇鄉鎮林長制工作開展情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、林長制改革工作開展情況

自2017年實施林長制改革以來，在區委區政府堅強領導下，認真貫徹落實“兩山”理論，堅持保護優先、綠色發展，扎實推進林長制改革各項工作，全區林長制體制機制改革、示范試點創建、資源管理創新、林業經濟高質量發展等方面取得了突破性進展。

（一）健全機制

完善區鄉村三級林長組織架構，設置區級林長11名，鄉鎮級林長53名，村級林長1115名，區級林長制會議成員單位37個，科學編制“五個一”服務平臺以及三級林長“一林一策”，建立林長制智慧平臺和村級生態專員，實現智能化管理，逐步完善全區林長制組織體系、目標任務體系、改革推進體系、政策支撐體系、制度保障體系等五大體系。

（二）試點示范

1.“青山白化”治理示范。完成“青山白化”治理面積2051畝，出臺《關于進一步加強“青山白化”防控的暫行規定》10條剛性舉措，建立“青山白化”常治長效工作機制，加強林區巡查，持續開展“五打”專項行動，實行有獎舉報，新建、擴建、翻新墳墓和修碑立碑現象得到有效遏制。

2.“一村四企”改革試點。啟動“一村四企”林長制改革試點工作，通過市區聯動，支持解決“一村四企”的建設用地、園區道路、供電供水、水利基礎設施等系列問題，發揮“一村四企”的試點示范、典型引導作用。

（三）完善政策

先后制定出臺《區三級林長抓林業經濟高質量發展責任體系》《市區推深做實林長制改革促進林業經濟高質量發展的若干政策（暫行）》《區林業新型經營主體信貸風險補償基金管理暫行辦法》《區林業疊加保險試點工作實施方案》《市區林地經營權流轉登記管理辦法（試行）》等政策性文件，極大提高了林業經營主體和林農發展的積極性，增強了發展內生動力。

二、取得經驗

（一）“青山白化”治理成效顯著。殯葬改革取得明顯成效，私埋亂葬現象得到有效遏制，林業生態環境明顯改善。例如：大橋街道眉山高速入口“青山白化”治理工程。

（二）森林防火體系建設逐步完善。建立森林防火六級包保責任制，森林火災大幅下降。

三、存在問題及建議

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結合當前工作需要，的會員“hyjfok”為你整理了這篇河長制愛河護河先進工作者（優秀河長）事跡材料范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

湖溪鄉是一個因水而得名的鄉鎮，在面積134平方公里的版土上密布著10條河流，總長達14公里，流域面積達64.2平方公里。2016年以來，唐紅梅調任湖溪鄉鄉長，任湖溪鄉河長，她秉持著“綠水青山就是金山銀山”的理念，戰斗在水環境保護的一線。一雙紅雨鞋，一身迷彩服，一本巡河志，是她的巡河標配；泥巴裹滿褲腿， 汗水濕透衣背，是她的治水常態，近五年來，唐紅梅貫徹好、落實好、完成好河長制的各項工作，大力開展衛生長效管理、清淤疏浚、排污口清查、興建污水處理廠等水環境綜合治理攻堅行動。經過不懈努力，幾條群眾反響強烈的河流明顯好轉，河道水質顯著改善，水環境質量達標率達100%，轄區內水質明顯改善，得到了村民的一致好評。

構建工作體系，做“河長制”的落實者。

一是建立健全工作隊伍。2016年，唐紅梅結合湖溪鄉實際，圍繞省、市、縣治水辦的相關文件，制定出適合鄉情的治水方案和制定《湖溪鄉“河長制”實施方案》，全面構建責任明確、協調有序、監管嚴格的“河長制”工作體系，開成河長抓全面，駐村干部、村支部書記負責轄區內的河道的工作格局，健鄉、村、組三級河長體系，并延伸至溝、渠、塘等小微水體，全面落實“一溝一長、一渠一長、一池塘一長”。二是嚴格河長考核機制。作為湖溪鄉“河長”，唐紅梅多次在全體干部例會中安排布置“河長制”工作，結合實際，圍繞省、市、縣治水辦的考核要求，制定出臺湖溪鄉的治水目標考核。推行交叉考核和巡查整改的考核機制，同時，考核結果與村干部的獎金報酬進行掛鉤。三是堅持全程徒步巡河。她嚴格按照河長包河治水責任要求，切實履行全鄉10條河道的治理監督工作，堅持每月全程徒步巡河，她每到一處都實地查看河道環境衛生、水質等情況，向河段長詳細詢問河道垃圾處理、排污情況和“河長制”工作履職情況，認真了解河道整治工作進度，并就治水工作中存在的重點難點問題進行交流探討。對巡河發現的問題，及時整改。巡查活動有力推動了湖溪鄉的河道清理，長效保潔成效明顯，有效杜絕了已治理河道的反彈情況。

二、堅持標本同治，做“河長制”的踐行者。

一是開展衛生長效管理。為加快城鄉水環境整治，實施農村清潔工程，大力推進生態鄉鎮、生態村和綠色小康村創建活動。一方面營造氛圍，全民動員。她結合“世界水日”、“環保宣傳日”，號召全鄉廣大干部充分利用標語、宣傳單、宣傳欄等多種形式大力宣傳河長制工作的重要性和必要性，并制作了河長制公示牌，接受社會的監督。另一方面細化責任，狠抓落實。她率先實行鄉、村、組網格化管理機制，以各村（居）為主體，研究和解決河長制落實工作中的突出問題，制定周密的工作方案，細化工作責任和目標，明確工作時限要求，把水環境整治的各項工作落到實處。

二是開展集鎮生活污水整治工作。湖溪鄉水系豐富，集鎮居民沿河岸建房，其生活污水直排入河現象非常嚴重，大大污染水質。望著直排入河的管道，唐紅梅痛心不已，多少個日日夜夜寢食難安，多次向縣領導匯報，向各部門求助，主動聯系有關部門進行實地的查看和勘測。功夫不負有心人，她的誠心得到了認可，她的呼吁得到了支持，終于在2019年縣里斥資700余萬元在集鎮下游興建污水處理廠，集鎮沿岸布置污水管網，并將于2020年底全面完成污水管網布置及使用，直接解決污水直排入河的現象，大大提高水生態環境，同時也為“河長制”工作的進一步推進提供了有效的保障。

三是開展各種污染源治理。為加強企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染及農業面源污染防治，對轄區內畜禽養殖進行監管，推行生態化養殖，從源頭上控制畜禽養殖污染，開展水庫水質專項整治，唐紅梅對全鄉6座小（二）以上水庫實行退出承包養殖。水庫退養觸動了原有水庫承包者的利益，他們情緒非常抵觸，有的抱著多拖一天多賺一天錢的想法，拖一天是一天，有的請來社會閑散人員打電話發信息恐嚇威脅，她毫不畏懼、不言退縮，帶著干部親自上門逐人逐戶向他們解釋政策、宣傳環保及安全飲水知識，一次上門不行，就兩次三次四次……直至與他們簽訂退養協議，并將養殖設備撤離現場。

四是加強采砂作業監管。湖溪鄉砂石資源豐富，在方便群眾的同時，也讓一些人看到了“商機”，在高額利潤的驅使下，一些不法分子鋌而走險非法采砂。在了解這一情況后，身為“河長”的唐紅梅完善了砂石日常執法巡查制度，禁止超時超量超范圍采砂，要求正常的采砂作業完成后及時恢復河道原狀，禁止在河道內堆放采砂尾料或棄料。截止目前共處理了12起違規采砂行為，處理相關人員16人，確保了采砂作業的正常運作。

三、創新管理方式，做“河長制”的引導者。

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【關鍵詞】 河道 管理 措施

近年來，在區委、區政府的正確領導下，在區有關部門的關心指導下，錫山區以科學發展觀為統領，以改善城鄉生態環境質量為目標，扎實開展河道綜合整治各項工作，全面落實河道管理各項措施，區、鎮、村河道“河長制”管理得到不斷深化，錫山區水環境質量得到有效改善，為錫山區經濟社會科學可持續發展提供了有力支撐。

1 健全保障機制，探索管理新路

近年來，錫山區依靠體制機制創新，不斷完善“河長制”管理工作機制，確保了河道整治和管理各項措施落到實處，取得實效。一是健全組織機構。錫山區成立了由分管副區長兼任辦公室主任的“河長制”管理辦公室，辦公室的工作人員從區水利、建設、農林、環保、城管部門各抽調一人實行全脫產集中辦公。各鎮（街道）也分別設立了相應機構，明確了辦公場所和專職工作人員，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二是建立工作制度。在建立健全“一河一檔”基礎資料數據庫和制定完善“一河一策”整治方案的基礎上，全面落實了工作例會、工作月報、限期整改、工作考核和效能監察等五項工作制度，真正做到了以制度促管理、促推進。截至目前，已累計編發簡報27期，進行集中督查28次，發送督查通報16次，發放“限期整改通知單”62份。三是加強獎懲考核。各鎮級以上河道“河長”均需繳納3000元個人保證金至區“河長制”管理保證金專戶，于年終由錫山區河長辦根據全年考核情況進行獎懲。同時，區設立“河長制”管理工作專項資金，專門用于“河長制”管理工作的開展、推進、配套補助及獎懲。按照鎮級以上河道通過河道綜合整治驗收每公里獎勵20萬元、村級河道每公里獎勵10萬元的以獎代補資金鼓勵政策，截至目前，全區共有358條河道通過綜合驗收，區共核撥以獎代補資金2198.65萬元；共獎勵河長174人、獎勵資金188.25萬元，扣罰河長21人、處以罰金3.9萬元。

2 落實管理措施，“水”“岸”兼管齊抓

河道污染、水質惡化，“問題在水里，根源在岸上”，為此，錫山區在推進“河長制”管理工作過程中，始終堅持“兩手抓、兩手硬”，既管河道，更堵源頭。一方面加強河道水系梳理。以黑臭河道整治為突破，加強水系溝通，將“活水”作為改善水質的重要手段，結合現有水系規劃及水利工程，充分發揮水利設施的調引水功能，增強各級河道暢通能力和自凈能力。其中列入市“清河行動”黑臭河道整治范圍之一的雙涇河，目前正在實施工程總概算達2.11億元的拓浚建設。以有效改善水體流動性為目標，積極開展河道清淤清障各項工作。近兩年全區共清淤河道土方203.55萬方；清理漁網漁籪3291處；清理違章搭建267處，雜物垃圾15794噸；整治住家船475條、棄沉船406條；打撈水面漂浮物、水草共計17.28萬噸。另一方面不斷深化排污管控。污水管網體系建設得到進一步完善，累計完成企事業單位污水接管1.3萬家，生活污水集中處理率主城區達90%，鄉鎮建成區達80%。沿河排水監管得到進一步強化。全面禁止沿河企業違規排污、雨污混流、超標排放，無證排污口全部實施封堵，雨水口、達標排放口登記一律納入長效監管范圍，累計接管沿河企業排污口246個、生活排污口3056個。沿河容貌得到進一步改觀。累計完成整治養殖場162家，食品加工作坊31家，廢品收購站83家；完成護岸建設34750米，河道綠化658畝。

3 調動各方力量，形成工作合力

“河長制”管理是一項綜合性的系統工程，涉及方方面面，錫山區當前所取得的進展和成效，得益于區、鎮、村三級的上下合力、全力以赴，更得益于區各有關部門的協同配合和社會各界的積極參與。一是環保部門在水質監測預警方面的力量得到了充分發揮。通過對全區177個河道斷面水質以及重點排污單位出水口水質的定期監測和分析，使得河道水質總體變化趨勢得到了及時掌握。從前幾年的監測結果看，全區150條河道中，達到地表水IV類水質標準的有85個，占考核斷面的48%，提標的斷面數量43個；好轉的斷面數量91個，達標的斷面水質在不斷提升，水質在不斷改善。二是各級河長在組織協調方面的力量得到了充分發揮。在錫山區四套班子主要領導的率先垂范下，各級河長積極深入現場巡查督查，使得一些突出問題和關鍵瓶頸得到了集中反映并有效及時地協調解決和落實整改。三是河道保潔人員在日常巡查方面的力量得到了充分發揮。按照“綜合治理、建管并重、長效管理”的工作要求，錫山區納入河長制管理的河道均落實有保潔公司和保潔人員進行后續管理，這支隊伍對管轄河道中出現的不明排污、占道阻河等問題起到了很好的信息反饋和動態監管作用。四是河道護河衛士、義務河道督查員巡查舉報的力量得到了充分發揮。一方面，他們對沿河企業、小區居民違規排水、垃圾入河等不文明行為起到了很好的規勸和舉報作用。同時，對照由錫山區統一制作的全區150條河道176個考核斷面的“河長制”管理公示牌內容，對各級河長進行監督提醒。

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一、工作目標

根據省、市2021年食用林產品質量安全監測工作方案的相關要求，切實掌握全區食用林產品種養殖基地和林產品加工質量安全隱患，采用日常督查、單位自查和集中抽查相結合的方式。計劃配合省市開展集中抽查，檢一批重點品種，整治一批重點隱患。通過安全監測和監管，著力解決食用林產品安全領域存在的突出問題，掀起食用林產品安全整頓治理，實現對轄區內食用林產品生產經營情況底數清、情況明、動態知、信息暢，繼續深化重點風險隱患的排查治理，嚴密防控，重點施治，確保食用林產品經營主體資格合法有效，經營行為規范有序，質量安全水平明顯提高，人民群眾食用林產品消費安全感進一步增強。

二、工作重點

（一）落實主體責任。對區林業產業化龍頭企業、林業專業合作社、種植大戶進行食品質量安全監測管理，監督食用林產品經營者建立并執行食品質量安全保障制度，落實食品經營單位主體責任，推動食用林產品經營者誠信自律，建立健全食用林產品進、銷貨臺賬。廣泛開展宣傳教育，努力將行政監管行為轉化為經營主體的自覺行動。

（二）強化質量監管。強化食品林產品質量抽樣檢驗工作，突出重點，增加抽檢頻次，嚴格按照法律法規規定的程序開展食用林產品抽樣檢驗工作，切實做到程序合法、行為規范。開展專項監測和監督抽檢，配合完成國家、省級、市級對本區的抽檢任務，組織開展區級抽檢，同時積極引導鼓勵生產企業、專業合作社、家庭林場、種植大戶開展自檢工作。加強食用林產品抽樣檢驗結果的綜合運用，進行綜合研究和比較分析，有針對性地開展食用林產品質量安全監管執法，并及時將有關情況通報相關職能部門和行業組織，促進源頭治理和行業自律。

（三）嚴查違法案件。對食用林產品違法行為必須保持嚴厲打擊的高壓態勢，決不能姑息遷就。要通過查辦案件鍛煉執法隊伍，提高執法能力，樹立執法權威，打造依法履職盡責的部門形象；通過查辦案件，震懾食用林產品違法違規行為。針對重點品種、重點區域、重點時段，適時開展專項整治行動，查處違法案件，曝光一批典型案例，切實凈化生產環境，進一步提高食用林產品安全保障水平。

（四）推進社會共治。在新形勢下，應充分調動和發揮社會力量，努力營造群策群力、社會共治的局面。利用現代通信技術手段進行食品安全信息互動溝通，開展食品安全法律法規宣傳。

三、工作方法及步驟

（一）明確工作責任，強化監管力度。將食用林產品質量安全監管重心下移，將日常巡查任務落實到基層林業站。將鄉鎮管轄區域作為一個網格責任區，明確責任人，實行網格化監管，做到任務到崗，責任到人。

（二）建立主體檔案，強化規范運作。加大信用分類分級監管工作力度，研究確定科學合理的分級分類標準，創新信用分類監管的方式方法，注重監管的實效和綜合信息的分析研判，不斷提高監管的針對性、指導性和實效性。同時注重與相關部門建立的經營主體信用檔案的融合和共享。

四、工作要求

（一）強化組織領導。食品林產品質量安全監管工作是林業部門的重要職責，該項目已納入2021年省、市林長制目標考核任務，為進一步落實食用林產品安全監管責任，林業局成立了以局長為組長，有關科室負責人為成員的領導小組，具體負責食用林產品質量安全監管工作，強化責任制和責任追究制，切實把責任制和組織領導落到實處。

（二）加強宣傳教育。加大宣傳教育及培訓力度，廣泛普及食品安全知識，切實提高生產環節食用林產品經營者的守法意識，不斷提升消費者自我保護能力和依法維權意識。要嚴肅工作紀律，嚴格工作程序，加強信息管理，既要加大宣傳工作力度，又要防止不必要的炒作，切實維護社會和諧穩定。

（三）解決突出問題。針對本轄區生產環節食用林產品質量安全存在的突出、多發和易反復的問題，明確工作重點，找準突破口，集中整治風險隱患較多的的重點品種，務求逐個解決難點問題，取得整治實效。

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一、自評得分情況。

總分值1000分，自評得分955分。其中：政策保障100分，目標任務落實180分，建設90分，管理213分，養護237分，運營135分。

二、工作完成情況。

（一）突出政策法規保障。為加速推進“四好農村路”創建工作。縣政府首先強化政策保障，成立以縣政府主要領導牽頭、由交通運輸、農業農村、自然資源、林草、公安等部門為成員的領導小組，定期召開聯席會議，分工督導工作落實。先后制定出臺《縣爭創省級“四好農村路”示范縣實施方案》、《縣農村公路管理辦法》、《縣農村公路路長制實施細則》等政策文件，強化主體責任，落實責任分工，將農村公路建管養運納入各級領導和部門績效考核范疇，特別是在養護管理方面，在建立縣級管理機構的基礎上，全縣22個鄉鎮、235行政村相繼成立交通運輸服務中心，“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的責任明確、縣鄉村一體化養護管理新格局初步形成。

（二）強化目標任務落實。2019年，圓滿完成年度計劃，完成新改建、養護、安防工程。自然屯通硬化路達到87.4%，推進養護改造、路面養護技術狀況指數逐年上升，加速路網升級，優化路網結構。推進公共交交事業發展，2019年，村村通車率達到89%，全縣共有3A級及以上的景區4處，目前已全部通車，到2020年，建制村通客車比例達到100%。

（三）公路建設成果顯著。2019年，著力以“量”為先，補齊交通基礎設施短板，計劃全年投資36883.8萬元，完成新改建農村公路94.429和“暢返不暢”287.9公里。

1、縣道XX至XX公路新發至黑帝廟（境內）改建項目31.44公里，總投資6323萬元。9月底已全部完工。

2、縣道XX至XX公路XX至長山堡段新改建工程38.193公里，總投資8558萬元，9月底已主體完工。

3、縣道XX至腰XX改建項目24.796公里，計劃投資7500萬元。該工程是兩年工程，2019年路基施工已完成，預計2020年9月底完工。

4、完成“暢返不暢”總里程是305.849公里，總投資18747.08。2018年完成7.43公里，2019年完成298.419公里，總投資18261.53萬元，其中新改建136.529公里，161.89公里，已全部整治完成。

隨著這些工程的竣工，全縣公路硬化里程達到4252.53公里，高速公路206.7公里，國道245.8公里，省道139.4公里，農村公路3660.63公里。硬化公路密度達到60.75公里/平方公里，全縣100%的鄉（鎮）和建制村實現了通瀝青路和水泥路，全縣87.4%的自然屯實現了通屯硬化路。一個科學合理，便捷暢通農村公路網已初具規模。

（四）管理水平不斷提升。一是實現農村公路管理機構實現全覆蓋。根據《省農村公路條例》，在原有縣級農村公路管理機構基礎上，全縣22個鄉鎮全部成立交通運輸服務中心，全面推行路長制，235個行政村實施行政村村道管理議事機制，制定愛路護路鄉（村））規民約，加大執法力度，采取縣級統一執法、鄉村協助執法的工作方式，建立了縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的公路管理隊伍。實現路政管理無死角。二是加速公路用地確權工作。2019年，自然資源局對土地的第三次調查對全縣農村公路用地進行了確權，同時，推進路域環境整治，對侵占公路用地、破壞路肩、植樹臺和排水系統、影響公路暢通行為，進行綜合治理，做好路田分離和路宅分離。三是形成愛路護路的強大合力。近年來，交通部門一直與公安交警部門聯合行動，針對損壞路產、超限超載等行為，進行嚴厲打擊，積極發動群眾，提高老百姓愛路護路意識，形成全社會共同參與良好氛圍，使農村公路的到有效保護。

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為全面推動我縣經濟高質量發展，營造大招商、招大商的環境和氛圍，進一步提高招商引資對全縣經濟發展的支撐作用，結合《市產業鏈招商引資攻堅專項行動方案》和我縣實際情況，經縣委、縣政府研究決定，在全縣范圍內開展產業鏈招商引資攻堅專項行動。為做好相關工作，制定方案如下。

一、目標任務

結合“一脊兩翼”發展戰略和構建特色產業體系，開展產業鏈招商引資攻堅專項行動。重點圍繞汽車裝備、戰略新興、冰雪及溫泉、醫藥健康、全域旅游、現代農業及農產品加工、冶金及礦渣等七大產業和龍頭企業引進項目、拉長產業鏈條、形成產業集聚，扎實推進務實招商和精準招商，努力開創我縣招商引資工作新局面，實現重點產業鏈招商引資新突破。全年計劃包裝項目70個，拜訪目標企業350戶，重點推進項目70個，簽約落地項目21個。

二、時間安排

為全面展現工作成果，確保招商干部全程參與項目進展各環節，招商時間擬定為2021年2月至2021年12月底。

三、人員配備及責任分工

(一)產業鏈招商及對接專班。

產業鏈招商及對接專班下設7個產業鏈招商組。

1.工作職責。一是按照《市產業鏈鏈長制工作方案》，代表我縣配合市開展工作；二是積極對接相對應的市產業鏈招商組（市級產業鏈招商組人員詳見附件2），承接相關產業信息；三是開展產業鏈招商工作，繪制“產業地圖”，收集目標企業信息，開展“走出去”、“請進來”經貿交流活動。

2.具體任務。各產業鏈招商組積極儲備人脈信息，邀請企業到開展經貿交流活動，力爭形成包裝項目10個，拜訪目標企業50個，提供給產業鏈攻堅組的重點推進項目不低于10個。

3.重點招商方向。

第一組：戰略新興產業鏈招商組，圍繞開發區產業基礎，重點引進新材料、新技術、節能環保等重點產業項目。

第二組：汽車部件及裝備制造產業鏈招商組，圍繞開發區產業基礎，重點招引汽車部件、裝備制造等重點產業項目。

第三組：冶金及礦渣產業鏈招商組，圍繞開發區及鉬礦產業園建設，重點招引新型建材等循環產業項目。

第四組：冰雪及溫泉產業鏈招商組，圍繞冰雪裝備產業園及雙頂子-北大湖冰雪核心圈，重點招引冰雪體育、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備制造等“冰雪+”項目；圍繞萬昌-一拉溪溫泉康養片區建設，重點招引“溫泉+休閑”“溫泉+文化”“溫泉+農業觀光”“溫泉+康老”等產業項目。

第五組：醫藥健康產業鏈招商組，圍繞中醫藥資源及醫藥健康產業基礎，重點招引特醫食品、保健食品、醫療器械等產業項目。

第六組：全域旅游及旅游配套服務產業鏈招商組，圍繞生態旅游資源，重點招引全域旅游、鄉村旅游、休閑觀光、周末游、親子游等旅游產業項目。

第七組：現代農業及農產品加工產業鏈招商組，圍繞林果小鎮及“四區二園”建設，重點招引智慧農業、休閑農業、觀光農業、精致農業、訂單農業、私人訂制農業、田園綜合體、農產品精深加工等產業項目。

（二）產業鏈招商調度專班。

1.工作職責。調度各產業鏈招商組工作開展及完成情況。

2.具體任務。重點調度各產業鏈招商組洽談項目、重點推進項目、“走出去”、“請進來”經貿交流活動、聯系拜訪企業及商協會情況。各產業鏈招商組安排1名具體工作人員，負責配合日常調度工作。按月、季度、半年、年等時間節點報送到縣招商引資工作領導小組辦公室（商務局）。

3.責任單位。由縣招商引資工作領導小組負責各產業鏈招商組的調度工作。

（三）產業鏈招商攻堅專班。

1.工作職責。負責各產業鏈招商組提供重點推進項目的洽談攻關工作。

2.具體任務。各產業鏈招商組簽約落地項目不低于3個，全縣累計簽約落地項目不低于21個。

3.人員組成。縣委、縣政府主要領導、各產業鏈招商組組長和副組長、縣直相關部門及鄉鎮（區）主要領導。

（四）產業鏈招商考核專班。

由縣招商引資工作領導小組牽頭，縣委組織部和商務局配合，對產業鏈招商工作進行考評。重點考核實際引進項目、包裝項目和“走出去”、“請進來”經貿交流活動開展情況。

（五）產業鏈招商保障專班。

縣委組織部負責人員調配工作；財政局負責招商經費保障工作。招商人員出差補助按照國家公務員出差補貼標準，在所在單位實報實銷；商務局、開發區負責招商推介材料的保障工作。

四、工作機制

(一)管理。

產業鏈招商組實行縣委組織部和縣商務局雙重管理。縣委組織部負責干部選調及干部隊伍管理，縣商務局負責業務指導及日常招商工作調度。

(二)辦公。

各產業鏈招商組辦公方式自行確定。

(三)獎懲。

對工作表現好、超額完成招商任務的干部予以表揚。對考核成績突出、符合任用條件的干部，及時向縣委推薦，優先提拔使用。對態度不積極、責任心不強、工作業績差，考核為基本稱職的干部，予以誠勉談話。對弄虛作假，貼、靠、要招商項目的干部，一經發現，將嚴肅處理。

五、工作要求

(一)高度重視，加強學習。

產業鏈招商組要全面掌握我縣產業定位、資源稟賦、比較優勢;全面了解本產業鏈條目標企業發展狀況及對外投資意愿，根據我縣產業招商需求及目標企業情況開展精準招商，確保完成既定工作任務。

(二)廣泛宣傳，積極推介。

產業鏈招商組要創新招商理念、機制、做法，利用好各級各類招商活動平臺，多途徑、全方位宣傳推介我縣產業招商項目，深入挖掘有價值的項目信息，切實提升項目對接成功率。在側重各自產業項目的同時，可對接其他產業項目。

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關鍵詞：菏澤；防洪抗汛；機構設置；人員管理

菏澤地處黃河下游，在七八月份會受到副熱帶暖濕氣流的影響，出現降雨集中、強度大、范圍廣等情況，加之坡地和河道匯流速度慢，導致洪水歷時長，河道洪水峰低量大，另外降雨走向一般是自西向東，順水流方向，形成洪峰迭加，加重了這一地區的洪澇災害。所以防洪抗汛是水利和農業部門以及政府重視的一項工作，在這項工作中的機構設置和人員的安排管理也是相關部門細心考慮的重點之一，筆者試圖對菏澤地區的這一方面進行探討。

1.菏澤主干河流防洪抗汛工作中的機構設置

1.1合理設置防洪抗汛的指揮部門

菏澤市防汛指揮部：指揮協調流域內防汛抗洪工作，調度指令

指揮部門是一個機構的靈魂和中心，一個優秀的指揮部門總是能夠進行詳細的情況分析后快速的作出正確的決策，防洪抗汛的指揮部門也是如此。防洪抗汛關系到國家和人民的生命和財產安全，做好這項工作是有關部門應盡的職責，也是當地政府的工作要求的一個方面。因此在防汛指揮部門的設置上要十分重視。菏澤地區防洪指揮部門的設置大致如下圖所示。

在整個指揮部門的示意圖中可以看到，防汛部門

是由市防汛總指、市指揮成員、縣防汛指揮和河

縣防指：執行市防指防汛抗洪調度指令指揮轄區內防汛抗洪工作，調度指令

道管理處四個部門組成，市防汛指揮總部是菏澤

市防汛命令的者，處于調度人員和進行指揮

指揮部成員單位；執行市防指防汛抗洪調度指令

決策的工作心市指揮部成員其作用就是執行市總

河管理處： 執行市防指防汛抗洪調度指令

防指的命令到現場進行實地的指揮，操作具體的研究方案。縣防指的作用就是執行市防總的調度命令，對轄區的汛情進行匯報并努力做好防洪具體操作和監管。最后河道管理處也是防洪的重要部門，處于抗洪搶險的第一線，更是情報搜集的信息站。從整個門的布局來看，設置合理，且各個部門職能分工清晰，協調合作有利于工作的有效開展。

1.2.建立有效的信息傳達系統

信息是決策指揮的依據，掌握豐富的信息才能夠保證決

策的相對正確，否則只會產生片面的判斷或者貽誤了最佳的抗洪時機。而便捷的信息傳達系統是保證信息正確有效傳遞的重要平臺，因此要注重信息傳遞系統的建立，時常保證信息的搜集與傳達的暢通性。菏澤地區的河流信息傳達系統由四級組成，第一級是堤防、閘壩管理所和有關鄉鎮水利站，這兩類機構是防汛工作的排頭兵，是河流情況的直接觀測者，其工作的內容就進行河道河水的檢測和記錄，將相關數據進行初步搜集和整理交由上級。第二級是河道工程管理單位和有關鄉鎮防指，這是信息搜集系統中的第一級管理部門，其任務就是分析所得數據，做好數據的上報，準確傳達上級的指令。第三級是各縣區防指和各縣水務局，其工作就是認真檢查轄區內上報數據，做好分析和總結，對異常情況進行查詢和實地考察，另外還負責對縣區內的防洪部門信息傳遞系統的建設，例如，設立觀測站，堤壩管理所等。第四級是菏澤市防汛總指揮部。總指揮部既是信息的所得者，還是決策的制定者和者，最終防汛抗洪的總體布局和方案等重大事項都是有防總來進行的。信息系統的建設和有效的工作對防汛抗洪工作十分重要，因此應當得到相應的重視。

2.菏澤主干河流防洪抗汛工作中的人員配置

2.1.實行“河長制”

2012年7月18日，菏澤市市政府實行了“河長制”，其范圍包括全市主要的3條河流以及45條重要的支流，各縣的重點河段或出境河流由縣區長擔任“河長”，各縣區轄區內重要支流上由一名副縣級領導擔任“河長”，實行一河一長、一河一策、一河一方案。這一方案的實施使縣級的領導直接參與到防洪防汛的工作中來，為工作的指導和監督起到了至關重要的作用。“河長制”具體至少體現了兩方面的意義，第一，副縣長等重要的縣級領導進行河道的領導管理，為防汛防洪以及河道的治理都提供了強有力的支撐，使一些特殊情況的處理的到及時的決策，從而能夠避免因決策的拖延而導致重大的損失。有了副縣長的坐鎮，也為下級機關的工的開展提供了信息詢問的窗口，從而保證決策的有效性和傳達的快捷性。第二，副縣長的親自領導對河道相關項目的監督意義重大，在防洪防汛的工作中有助于理清責任，使縣以下的各級防汛部門對防汛工作引起重視。最終更好的將市防總交予的任務落實到位。

2.2.抗汛隊伍的組建及各部任務

抗汛防洪的隊伍是保證抗洪任務完成的最重要的組織，這些隊伍在執行防汛抗洪任務中都是在第一線，因此組建強大的防汛抗洪隊伍是抵御洪災的關鍵。菏澤市的防洪隊伍建設主要包括四個組成部分；第一部分為“常備隊”。這支隊伍是由河道的管理人員和有豐富防洪搶險經驗的民兵組成，在整個轄區內屬于市、縣兩級防汛指揮部管理和調度。其任務為：平時維護防洪設施，參加新的防洪設施的建設；在汛期來臨時，幫助搞好巡查檢測，加強聯絡，如遇險情最大限度的進行抗洪搶險救災，并組織村民進行自救；平時加強相關防洪搶險知識的培訓和宣傳，做好防洪演練。第二部分為防汛搶險隊。其成員由河道兩岸和防洪設施周邊的青壯年組成，搶險隊和專業搶險隊是抗洪搶險的突擊隊伍。專業的防汛隊更是防汛搶險的主力軍。其主要作用是，在汛期是幫助專業的技術搶險隊進行搶險救災，平時做好先關的培訓和演練，既有相關的知識，又有相關專業技能。第三部分是防汛的后備隊。其組成人員與突擊隊相同，起作用是在出現較大險情需要大量人力投入時，全力支援一線的救災，幫助運送搶險救援物資、疏通管道等。第四部分是人民和武警部隊。武警部隊是抗洪搶險的中堅力量，在汛期時，他們承擔者物資的運輸，被困人員的營救，以及獲救人員的安置等工作。這四個部分的人員進行協調合作，形成軍民聯防的模式可以有效的進行抗洪搶險任務，保障人民的生產生活。

3.結束語

菏澤地區最為魯西南的重要地區，是南水北調東線的重要區域，因此做好防洪抗汛工作一方面可以保障農業的健康發展，另一方面可以保持好水源的優質性。在抗汛防洪的行動中形成良好的管理局面，機構設置合理，人員安排得當，保證了信息的有效搜集和決策的傳達。在遇到險情時能夠快速的決斷并進行人員的召集，確保了抗洪搶險的快速有力進行。通過菏澤政府和人民的共同努力，最終使得這一地區的防洪能力得以顯著提升，為人民的安居樂業謀得一方福祉。

參考文獻：

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[3]季萬才. 河流防洪工程影響評價因子分析研究[D].西北農林科技大學，2008.

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“退耕還林之前，我們家有13畝地，都用來種苞谷和水稻。山區的糧食產量很低，那時候收入少得可憐，一年下來根本沒有結余，一分錢的存款都沒有”。四川省洪雅縣槽漁灘鎮文山村趙黎平對記者說。

十年前，和文山村其他600來戶村民一樣，趙黎平一家靠十幾畝耕地勉強度日，雖然承包了一些責任林，但因為山路崎嶇，交通成本高，也幾乎沒帶來什么收入。

2001年文山村實施退耕還林工程，村民的生活開始快速改觀。趙黎平在自家的13畝陡坡耕地種上了桉樹和茶葉。按照退耕還林的政策，每畝地可以獲得230元的補貼款項，幾乎與耕地種糧時代的收入持平，加上分配下來的林地，一共有40多畝，經濟效益十分可觀。而且隨著樹木的生長，收入是逐年遞增的，這大大調動了當地農民的積極性。

因為退耕還林的補貼政策，趙黎平家的勞動力徹底從耕種土地中解脫出來，開始養雞，培育樹種和竹林。或者上縣城里的廠礦打打短工。2004年，他家開始有了積蓄，扒掉了簡陋土房，蓋了一座新樓。

現在的文山村，家家戶戶都住進了樓房，有了摩托車，80％以上的村民都有了手機。而在趙黎平的印象里，2001年以前，全村沒有一戶人家住樓房。

“山上能變成今天這個樣子，是怎么也想不到的。首先是路，以前山上不通路，因為退耕還林，林子多了，大量的木材需要運下山，2004年開始修路，基本上一半以上的農戶都通了路。以前是原始的山路，一天能背50斤化肥上山就不錯了”。趙說，“退耕還林退到哪，路就修到了哪”。

除了摩托車，趙黎平還買了一輛奇瑞QQ和一輛面包車，用以代步和運送木材下山。“現在50斤肥料用摩托車順帶就帶上來了”，他笑著說。

洪雅縣槽漁灘林業站站長彭長述說，在文山村，比趙黎平家更富裕的村民也大有人在。林地分配到各家以后，大家都是種竹子或者經濟效益比較高的柳杉、桉樹和樺樹，目前每畝就能帶來近萬元的收益。有些農戶承包了五六百畝乃至上千畝的林地，他們的收益更大。

在文山村村民們的生活開始發生改變時，退耕還林工程也正在四川省乃至全國大規模鋪展開來。

為了遏制生態環境的惡化，解決中西部地區嚴重的水土流失問題，扭轉長江、黃河流域水患災害，國務院決定在全國范圍內實施退耕還林(革)，1999年開始試點，2002年全面鋪開。坡度大于25度的陡坡耕地和嚴重沙化的土地是退耕還林的實施主體。

“以前耕地的時候森林比較少，空氣不是很好。現在，從城里往這邊走越走越舒服，空氣越來越好”。從小生長在山區的趙黎平對生態的改善深有感受。

“最直觀的效應，一個是空氣變好了，一個是水土保持，山下的清衣江的水清了。以前一落雨，一漲水，表層的土全部被沖走了，現在植被變好了，水土流失的情況大有改觀”。彭長述告訴記者。

退耕還林工程使整個洪雅縣的生態環境得到了極大的改善，在洪雅縣的柳江鎮，當地農戶依靠這個生態優勢，搞起了農家樂。截至目前，整個柳江鎮的農家樂達到了120多家。

事實上，四川地處長江和黃河上游，是長江上游重要水源涵養區，，也是全國水土保持重點區，在全國生態建設大格局中占有重要地位。

1999年，四川在全國率先實施了退耕還林工程，截至2009年底，累計完成退耕還林2832.4萬畝，其中：退耕地還林1336.4萬畝、配套荒山造林和封山育林1496萬畝，中央、地方已累計投資290.8億元，全省634多萬農戶、2266多萬農民從中受益，戶均獲中央政策補助達4000余元。

據悉，10年來，退耕還林工程為提高四川全省森林覆蓋率貢獻3.7個百分點。

保護七彩云南

云南昆明市滇池管理局局長李昆敏向媒體通報，截至2009年底，滇池治理累計投入資金120億元人民幣，滇池流域主要地表飲用水源水質明顯改善，26條入滇河道水質污染不同程度下降，滇池治理成效初顯。

作為中國第六大淡水湖，滇池壯麗寬闊，素有“高原明珠”之稱。由于上世紀圍湖造田、城市規劃和市政設施建設滯后等原因，造成大量生產生活污水注入滇池，滇池逐步富營養化，與太湖、巢湖成為中國污染最突出的“三大湖”。

滇池治理從上世紀80年代就已經開始。投入了大量資金，但因進度緩慢、收效甚微。

2008年以來，昆明市再次投入巨大的人力物力，加大滇池治理力度，并把對滇池的治理提升到法律層面。兩年來，滇池治理投入的資金是此前累計投入的一倍多。此外，還實施了“河長制”整治河道，一年多來，35條入滇河道中，有26條水質污染有了不同程度的下降，其中15條水質有明顯改善。通過中長期規劃指導下的整治，有望從根本上解決滇池水污染的問題。

滇池治理是云南省九大高原湖泊水污染綜合防治行動之一。截至2009年第三季度，九湖治理累計投資131億余元，其中滇池治理94億余元。根據湖泊水質監測分析報告結果顯示，除陽宗海水體砷濃度超標、降為劣V類外，滇池、洱海水體污染物均有所下降，其他湖泊基本保持穩定。

除了水環境治理等環境治理行動，云南還了《滇西北生物多樣性保護麗江宣言》，建立了《滇西北生物多樣性保護聯席會議制度》，組織開展了全省生物多樣性評價。云南生物多樣性在全國名列前茅，且物種極為豐宦，有野生高等動植物物種2萬多種(含種下等級)；生態系統豐富和復雜。到目前為止，基本建立了云南生物多樣性基礎數據庫，從物種豐富度、生態系統類型多樣性、植被垂直層譜完整性、物種特有性與外來物種入侵度5個方面對全省129個縣的生物多樣性進行了綜合評估。

此外，云南還加強了農村環境的保護工作，開展了以農村飲用水源地、農村生活、畜禽養殖、農村工業污染防治和控制農業面源污染為重點的工作，推進全國環境優美鄉鎮、國家級生態村、省級生態等創建工作。目前全省有10個鄉鎮被國家命名為“全國環境優美鄉鎮”，154個鄉鎮獲得省政府命名的“云南省生態鄉鎮”。

“需要在全社會樹立破壞自然人人難脫其咎、人人難逃其害，保護自然人人可為、人人有貴的責任觀，使每一個組織、每一位公民都能把保護自然的思想凝聚進我們的血液中，把保護自然的感悟融入到具體的行動中，把保護自然的措施貫穿于日常生活的方方面面”。在“七彩云南保護行動計劃”實施3周年之際，云南省省長秦光榮撰文寫道。

鏈接　西部大開發10周年環境保護概況

――污染減排工作不斷推進，各項政策措施日趨完善。對西部地區實行了總量控制政策的傾斜。

――生態保護工作取得重大突破。目前，西部地區自然保護區面積占西部地區國土面積的18％，生態示范建設開始起步。

――西部地區重點流域水污染得到遏制，部分流域水質得到了顯著改善。國務院批復了《三峽庫區及上游水污染防治規劃》、《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》、《黃河中上游流域水污染防治規劃》等一系列規劃。

――加大環保投入支持力度。2000年以來，國家支持西部地區環保項目主要有：全國監測網絡(輻射及地表水部分)建設項目、全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目、中央環境保護專項資金項目、中央主要污染物減排專項資金項目、冰凍雨雪災后環境監管能力恢復重建與應急監測項目、地震災區環境應急監測專項資金項目、中西部環境監察執法能力建設專項資金項目、國家級自然保護區專項資金項目、集約化畜禽養殖污染防治專項資金項目等，資金達518503.9萬元。

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根據會議安排，結合農委的職責和幾年來我省開展一事一議的實踐，就做好“一事一議”財政獎補試點工作講四點意見，請*省長和與會同志指正。

一、“一事一議”籌資籌勞是農村稅費改革的一項制度創新

2000年，我省在全國率先開展農村稅費改革試點，其中，村提留征收使用辦法改革是試點工作的重要內容之一，改革的方向是：村內興辦集體生產和公益事業，所需資金不再固定向農民收取，而是通過“一事一議”籌資解決，籌資實行上限控制。這一改革開全國之先河。當時“一事一議”籌資的標準是參照稅費改革前1999年的基數計算的。1999年，全省“三提五統”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項合計9.75億元。本著減輕農民負擔的原則，將“一事一議”總額確定為7.5億元，人均15元的標準；原先強行讓農民承擔的30個勞動積累工和義務工也要求在三年時間內逐步降低，即2000年每個農村勞動力承擔的兩工不超過20個，2001年不超過15個，2002年不超過10個，從2003年起，村內農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產和公益事業所需勞務，也實行“一事一議”，由村民民主討論，按多數人意見作出決定，上限為每個勞動力每年承擔勞務的數量不超過10個標準工日。

“一事一議”政策的實行不僅減輕了農民負擔，而且創新了農村公益事業建設的投入方式。據統計，從2000年到2008年，我省農民通過“一事一議”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個標準工日，平均每年0.94億個。使用重點主要集中在興建村級道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農田水利建設，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場改造等較少。實踐表明，通過一事一議，不僅改善了農村的生產生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進了民主決策、民主管理、民主監督的村民自治原則的落實，進一步加強了基層民主政治建設。

為防止“一事一議”成為加重農民負擔的新口子，我省從一開始就注重對“一事一議”的監管。省委、省政府先后出臺了相關政策法規，如《**省農村勞動積累工、義務工和村內興辦集體生產公益事業籌資籌勞管理暫行辦法》、《**省農村未承包土地并從事工商等其他產業經營活動的農民交納村集體公益事業費管理暫行辦法》、《**省村級興辦公益事業籌資辦法》。2002年11月，省人大還通過了《**省村內興辦集體公益事業籌資籌勞條例》，并于2003年1月1日起施行。

二、切實提高對“一事一議”財政獎補試點工作重要性的認識

村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展的要求，是改善和提高農民生產生活條件的一項戰略性舉措，具有重要意義。

一是有利于廣大農民共享改革成果。長期以來城鄉二元發展格局造成了廣大農民應當享有的公共服務沒有得到保障，城鄉間公共服務水平和服務范圍差距較大。建立“一事一議”財政獎補制度，加大政府對村內農田水利基礎設施、道路、飲水、環境衛生等公益事業的投入力度，支持農民解決生產生活中最緊迫的現實問題，引導農民發揮建設社會主義新農村的主體作用，可以有效緩解農村公共產品供給不足的矛盾，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，讓公共財政的陽光更多的灑向農民，讓廣大農民共享改革成果。

二是有利于促進農業發展，改善村容村貌。我省農村基礎設施薄弱，公益事業發展滯后，已經成為制約農村發展、農民增收的重要因素，廣大農民對此反映強烈。建立“一事一議”財政獎補制度，可充分發揮財政資金的引導作用，吸引和聚集民力，形成農村公益事業發展新機制。在這一機制推動下，廣大農民依靠自己的力量，在政府的支持下，重點建設需求最迫切、利益最直接的村級公益事業項目，有利于盡快改善農村生產生活條件，增強農村發展后勁。

三是有利于促進農村基層民主建設，轉變干部作風。開展“一事一議”財政獎補試點，確立農民在村級公益事業建設中的主體地位，發揮廣大農民建設社會主義新農村的自覺性，有利于加強農村民主管理，激發和調動廣大農民民主議事、辦事、管事的積極性和創造性。這就迫切需要農村基層干部轉變作風，改進方法，由原來的行政命令和說教式動員方式轉向注重引導、民主協商。這種轉變，不僅可以密切干群關系，維護農民權益，而且有利于營造健康良好的農村基層民主政治氛圍，將給農村的全面發展帶來更為深遠的影響。

三、要充分正視試點工作的復雜性

我省開展“一事一議”籌資籌勞已有九年的實踐，在肯定成績的同時，也要正視這項工作的復雜性，認清存在的問題，加以防范，以推進“一事一議”財政獎補試點工作健康發展。

1、“一事一議”在實施中不夠規范。一些地方在操作過程中改變決策程序，調整使用方向，出現一些不規范的現象，歸納起來主要有七種：一是不按規定議事，用村組干部會、黨員會代替村民大會或代表會；二是把“一事一議”的議事籌資當作固定籌資項目；三是籌資按承包土地面積計征，或人地不同比例計征；四是所籌資金沒有用于所議項目，挪作它用；五是強行以資代勞；六是籌資籌勞不公開或公開的不充分，缺乏監督；七是一些地方政府強行籌資籌勞作為項目配套。如某市為完成“村村通工程”，要求三年完成九年的一事一議籌資；某縣部分鄉鎮道路集資人均達120元，群眾反對，為上門籌款，發生干部毆打群眾事件；北方某鄉鎮提出，對一周內完不成“村村通”籌資任務的村干部要收回工資卡等等。

2、“一事一議”籌資籌勞規模減少，相應村級負債增加。“一事一議”在實際操作過程中也面臨一些矛盾，比如，多數人受益與少數人受益如何兼顧；多數人贊同與少數人反對如何協調；項目建設的先后順序如何確定；同一項目在不同地區的成本差異如何調節等。由于這些問題沒有得到很好解決，使得一些地方有事不議或議而不決、決而不行。據統計，2000年，全省約有37%的村開展了“一事一議”籌資，籌資2.76億元，以后逐年減少，到2008年，全省開展“一事一議”的村下降到17%，籌資額減少到1.3億元。籌勞也由2005年的4629項下降到2008年的1303項。

此外，“一事一議”工作開展的地區也不平衡。總體來看，沿江和江南地區普遍開展較少，一般不到10%，江淮地區在25—30%，淮北地區在35%以上。在同一地區差異也較大，如六安市舒城縣開展“一事一議”的村達到70%以上，而裕安區每年“一事一議”的村只占10%。由于不少地方“一事一議”未能充分發揮作用，致使當地農村公益事業建設完全依賴政府，在政府投入不足的情況下，為上項目，便舉債投入。據統計，僅2005年一年，我省因興辦集體公益事業新增的村級債務有4億多元。今年5月，我委對三市六村的調查，因公益事業投入造成的負債占村級新增債務的22%。

3、一些鄉村干部還不能完全適應農村民主決策的方法。據我委調查，一般村級領導班子力量較強、決策較為民主、財務管理和村務公開搞得較好、所籌的資金和勞務能真正用于辦實事的地方，“一事一議”開展較為容易

；反之則難以開展。“一事一議”財政獎補政策的全面推開對基層干部的素質提出了較高的要求。目前，我們一些基層干部，還習慣于家長制、一言堂，民主議事的意識和能力還不強，還有縣鄉干部更希望通過集中使用農民的各項補貼資金開展農村基礎建設。所以，我們應針對“一事一議”獎補試點工作的特點和要求，加強鄉村干部的群眾觀念教育，不斷提高其民主管理水平。

四、明確職責，主動配合，積極推進試點工作順利進行

“一事一議”財政獎補是為廣大農民造福的民生工程。各級農業部門作為村級公益事業建設“一事一議”籌資籌勞工作的指導和監管部門，要把握村級組織特點，在認識上，要明確這項工作的主體和受益者是廣大農民，學會做過細的工作，學會同農民打交道，善于發現和總結廣大農民的創造。要按照會議的要求和趙省長的講話精神，認真履行職責，引導農民積極開展“一事一議”，切實加強規范管理，把好事辦好。

1、嚴格審核“一事一議”籌資范圍。審核議事項目是“一事一議”籌資籌勞的重要環節，各級農業部門要嚴格把握政策，加強“一事一議”籌資籌勞適用范圍、籌資籌勞對象、限額標準的審查。要審核議事程序是否民主，對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過限額標準的議事項目，不得審批。在審核項目內容時要注意量力而行，對脫離農民實際承受能力的項目，要予以勸退，防止新增村級債務。

2、加強“一事一議”籌資的財務管理。為保證“一事一議”財政獎補項目籌集資金與補助資金的使用安全，各級農業部門要建立“一事一議”籌資財務管理制度，強化資金管理。指導村級組織將籌集資金單獨設賬、單獨核算、專款專用；加強所籌資金的財務公開，一事一議財政獎補項目建設內容、籌資籌勞數量、獎補金額、項目預決算以及資金使用進度等要及時向村民公布，接受群眾監督。

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關鍵詞：農村水利；建設管理；機制；莆田市

農村水利事關廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會的重要組成部分，是加快推進城鄉一體化的重要抓手。長期以來，福建省莆田市農村水利建設管理堅持貼近民生、貼近基層、貼近實際，在改善廣大農村群眾生產生活條件上發揮著不可替代的作用，在促進糧食連續增產、農民持續增收、農村和諧穩定上作出積極貢獻。隨著經濟發展進入新常態，莆田市主動對接國家資金投向，謀劃生成項目，爭取上級資金的支持，加快推進全市農村水利建設管理工作和新型城鎮化建設，促進城鄉基本公共服務均等化，改善城鄉人居環境，逐步實現“百姓富、生態美”。

一、莆田市農村水利概況

莆田市農村水利建設以中央、省級財政投入為主，以市級、縣區財政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成小（2）型以上水庫219座，總庫容5.4億m3；建成塘壩6472座，其中大型水庫2座、中型水庫8座；建成引水工程1482處，引水規模99.46m3/s；建成提水工程1640處，提水規模14.87m3/s，年供水量16.8億m3；建成堤防554.4km（海堤274.8km、江堤279.6km），保護耕地50多萬畝（1畝=1/15hm2，下同）；建成灌區工程922個，灌溉總面積78.51萬畝，設計灌溉面積2000畝以上灌區37個。“十二五”期間，農村水利迎來難得發展機遇，全市農村水利基礎設施逐步完善，民生水利統籌發展。一是農村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質量、確保安全”總要求，在基本實現“村村通、戶戶用”基礎上，統籌使用上級補助資金，統一規劃自來水廠，合理布設供水管網，由市水務集團集中建設整合區內農村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農田水利建設有效加強。投資3.07億元完成涵江區、仙游縣小型農田水利重點縣建設和秀嶼區、荔城區、城廂區小型農田水利重點縣建設各年度任務；投資1.97億元建成秀嶼區初級水利化縣和東圳灌區、萩蘆灌區續建配套與節水改造工程；投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項目106個；發展節水灌溉面積30萬畝，改造中低產田2.1萬畝，新增除澇面積3.2萬畝，改善灌溉面積26萬畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座小（1）型水庫、150座小（2）型水庫、200座山塘；投資3.43億元完成新一輪海堤強化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態治理。審批開發建設項目水土保持方案49個；編制全市水土保持生態建設規劃，在書峰、社硎等9個鄉鎮重點治理水土流失和綜合治理生態清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達12.1萬畝。五是中小河流治理全面推進。投資4.94億元，完成列入全國規劃的21條中小河流治理項目，長達98km；正在推進荔城區中小河流重點縣11個項目區的河道水系連通整治項目，總長為25.5km。

二、存在問題及原因分析

①農村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設取得一定成效，但還存在群眾飲水衛生安全意識薄弱、建設標準不高、水源保證率不高、供水入戶率未達到100%、市水務集團對民營水廠整合進展不力、相關縣區重視不夠等問題。②農田水利基礎設施建設有待加快。雖然全市大中型灌區進行續建配套與節水改造，但大部分農田水利工程運行時間長，設施老化，帶病運行，部分渠堤邊坡不穩定，渠道滲漏嚴重。特別是灌區末級渠系問題尤為突出，末級渠系大多數為基層社隊自建自管的土渠，渠道后續投入不足，部分已襯砌渠段管護投入不足，破損滲漏嚴重，造成渠尾無水灌溉，部分地方出現毀渠棄灌現象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費嚴重。③農村水利基礎設施管理有待進一步加強。重建輕管現象長期存在，建后運行管護機制尚未真正建立。大部分農村水利基礎設施產權界定不清，產權和責任主體不明確，導致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農民真正參與公益性強的小型農田水利基礎設施管護的積極性并不高，工程運行管理和維護責任難以真正落實，農村水利基礎設施建后的效益難以發揮。④農村水利投入有待進一步加大。農村水利基礎設施薄弱，其根本在于投入不足和投資結構不合理。農業生產效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農村水利的積極性。水利、農業、國土資源、農業綜合開發、扶貧和移民等部門未能統籌安排水利、農業綜合開發、扶貧開發、土地整理等項目中的農田水利建設，且市、縣區財政投入不足，影響項目建設進度；社會資金不愿投入，融資難；群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護配套資金落實不到位，直接影響到工程效益的發揮。⑤基層水利服務體系有待進一步健全。全市雖然設置基層水利工作站42個，落實編制137人，在崗人數116人，但是基層水利工作站大多以鄉鎮管理為主，人員關系移交鄉鎮管理，水利部門對水利工作站只是業務指導的關系，這種分散分割的管理模式帶來了人員難以調配、職能難以發揮、人才難以留住、隊伍難以管理等諸多弊端。同時，已建農民用水戶協會大都掛靠在村委會，缺少運行經費，影響了工作的積極性。

三、對策與建議

農村水利工程數量多、分布廣，建設管理難度大，當前又是水利基礎建設的大好機遇，農村水利建設呈現出持續快速發展的良好勢頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運行機制，健全項目建設管理程序和監督體制，提高農村水利建設管理水平，使水利工程能夠長期發揮效益。

1.2016—2018年加快農村水利工程建設

①建設飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網相通、布局合理、水質安全、管理科學的要求，大力實施農村飲水鞏固提升工程38個，解決飲水安全提質增效升級的農村人口數128萬人，農村自來水普及率達98%，農村集中式供水人口比例達90%，加快農村飲水安全水質檢測中心建設和加強水源地保護，基本實現城鄉供水一體化、農村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復等供水工程；全面改造、升級、聯網供水管網500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉村；山區分散式供水工程按要求全面配備、使用和運行管理水質凈化和消毒設施設備。②建設農田水利基礎設施工程，服務農業發展。堅持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區、荔城區、城廂區中央小型農田水利重點縣建設，改善灌溉面積16萬畝，新增有效灌溉面積2萬畝，全面實施區域規模化高效節水灌溉；加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，建設20個現代中、小型灌區續建配套與節水改造項目灌溉面積6萬畝，農田高效節水灌溉面積4萬畝，山地水利設施100片2萬畝，促進旱澇保收高標準農田建設，基本解決農田水利“最后一公里”問題。③建設農村河塘綜合整治工程，改善人居環境。堅持山水林田路綜合治理、系統治理，加快推進安全生態水系建設，全面推進農村河塘綜合整治170km，綜合治理9個鄉鎮水土流失面積27km2，建成水土保持生態村3個，建設重要水源地生態清潔小流域，全面改善農村水環境，基本實現“河暢、水清、岸綠、安全、生態”。④建設防洪排澇保安工程，確保安全運行。堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理、分片實施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設集擋潮、蓄淡、生態于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區河段水環境；加快建設萩蘆溪防洪治理工程；建設玉湖、東陽湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區和石門澳、石象、前海、東吳園區、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區；完成東圳、東方紅等水庫除險加固任務；新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km；建設大東溪、院里溪等2個山洪溝治理項目8.5km，全面實現海堤、水閘、水庫達標建設和安全運行，建設農村水利信息化系統，基本建立防洪減災工程體系。

2.健全完善農村水利管理制度

市、縣區、鄉鎮政府應樹立“建管并重”意識，在加快農村水利工程建設的同時，進一步健全完善農村水利管理制度，切實做到農村水利工程產權清、責任明、管護實，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問題，確保每一處農村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長受益。要落實農村飲水安全保障政府主體責任和行政首長負責制，嚴格跟蹤問效，切實強化責任制的剛性約束。要建立健全“河長制”，切實落實河長、河段長牽頭管水職責，建立河道保護管理機制，成立專門巡河督導組織，做到管理范圍、職責、內容、資金、監管“全覆蓋”，確保責任到人、有水必管、不留死角。要落實好小型農田水利工程管護主體，全面提升全市鄉鎮水利工作站服務能力，加快培育、發展和指導農民用水戶協會，嚴格用水計劃，落實農村飲水工程、農田水利基礎設施的管護措施，全面推進依法管水。要探索管護模式，因地制宜探索專業化集中管理、物業化打包管理、企業化經營管理等多種管護模式。要大力推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，大力發展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現代化的節水灌溉技術。

3.探索多措并舉的農村水利投入機制

莆田市要有效利用國家加大水利投入的機會，積極爭取上級資金，建立政府主導、部門協作、市場推動、社會參與的多元化和多形式投入機制。落實農村水利財政投入主體責任，每年從土地出讓收益提取10％農田水利建設資金中安排1000萬元、縣（區）財政配套1000萬元，專項用于農村水利設施建設和管理投入，充分發揮財政資金經濟杠桿和引導作用，帶動村集體、農民專業合作組織、農民用水者協會、種田大戶及農戶等投入小型農田水利建設。落實管護經費，通過農民自籌、農業水費由縣區財政直接補貼支付和爭取上級專項管護資金等方式，保障基層水利管護巡查人員的薪酬；通過爭取上級專項資金補助用以在日常運行管理中對發現問題進行維修、加固等。要利用中央實行量化貨幣寬松政策支持水利建設的有利時機，加大信貸融資；采取購買服務、探索PPP等籌資模式，吸引社會資本參與水利建設、管護和運營。要加強資金監管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風險防控工作，確保農村水利資金規范科學管理、合理高效使用。

4.創新機制深化農村水利改革

莆田市委、市政府高度重視農村水利工作，把農村水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把深化改革作為水利發展的新動力，填平農村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權限。除因建設跨流域、跨區域涉水工程或需上升國家、省級立項，確需由市級審批外，農村飲水安全、水庫和海堤除險加固、農電技改、水土保持等水行政審批事項能下則下，下放由縣區負責審批，市級加強監管服務。②整合涉水資金。市、縣區政府要整合發展改革、財政、水利、農業、國土資源、農業綜合開發、扶貧和移民等部門資金，按照農田水利規劃，統籌安排水利、農業綜合開發、扶貧開發、土地整理等項目中的農田水利建設，因地制宜地集中連片推進農田水利建設，提高資金使用效率。③簡化前期手續。對投資規模較小或技術要求簡單的水利項目，項目可行性研究報告和初步設計合并審批。對列入部、省級工程建設專項規劃的農田水利項目，直接審批初步設計或實施方案。對小型農田水利工程未涉及新增用地（用林、用海）報批的，由項目主管部門審定工程建設方案后，直接設計、施工。對于投資總額在500萬元以下、技術要求簡單的農田水利項目，可由項目業主直接編制施工圖和工程預算，在相關行業審查同意后報發改及行業主管部門備案，作為控制投資概算的依據。對水利工程除險加固、更新改造等建設中不涉及新增用地的，不辦理土地、規劃、環評等審批手續，改為事后監管（備案）。④統一委托設計。縣（區）水務局可成立項目公司作為項目前期業主，按海堤、水閘、水庫除險加固，農村飲水安全，鄉村河道治理等分類別，以縣區為單位，統一招標投標選擇設計單位，一攬子委托項目可研、初步、施工圖等設計，縮短前期工作時間。⑤改進審批服務。在保障補償資金到位基礎上，供水管道建設涉及臨時用地的不需辦理臨時用地審批手續，工程實施后盡快恢復原貌。對于配水管網施工需要橫穿公路等破路的，項目業主要制定施工方案，減少交通影響，有關部門應予以支持協助，并依法免收有關費用。⑥加快水價改革。實施灌區農業灌溉水費財政補貼政策，完善灌區管護費用財政轉移支付，市、縣區財政各承擔一半，解決農業灌溉水費征收難、到位率低以及水管單位管養經費短缺等問題。推進原水價格保本提價，建立水價聯動調節機制，市水務集團、各水管單位配合全面梳理供水運行情況和價格成本情況，制定提價方案，建立穩定的水利工程建設投入機制。

5.建立健全農村基層水利服務體系