導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征收林木補償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我縣征地補償原則上實行耕地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，耕地平均年產(chǎn)值統(tǒng)一按每畝1200元計算，各類土地補償標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。其中，部分區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)片綜合地價（含土地補償費、安置補助費和青苗補償費）最高為3.4萬元/畝、最低為3萬元/畝補償。具體項目征地補償安置方案由各項目指揮部（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）提出初步意見，報縣國土資源局審核擬定后，提請縣人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

原則上在我縣城區(qū)及開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實施征地，按征地補償協(xié)議確定的被征收農(nóng)用地面積10%比例（不含留用地征用面積），實行按征收土地所在村就近預(yù)留土地，按照城市建設(shè)規(guī)劃用于被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展符合國家政策的二、三產(chǎn)業(yè)。

留用地由村集體經(jīng)濟(jì)組織實施征地拆遷補償安置并繳交相關(guān)規(guī)費，也可以委托縣政府報批并出讓，出讓收入扣除相關(guān)報批費用、政府規(guī)費稅金等有關(guān)成本費用后由縣財政全部下?lián)苡嘘P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下?lián)艽褰?jīng)濟(jì)集體組織，用于被征地農(nóng)民的基本生活保障、就業(yè)安置、發(fā)展生產(chǎn)。工業(yè)項目（含工業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路等工業(yè)配套項目）征地和政府原因無法兌現(xiàn)留用地指標(biāo)的經(jīng)營性項目、公共建筑項目以及水利、道路交通等公用設(shè)施項目征地，采取貨幣化補償?shù)姆绞綄α粲玫刂笜?biāo)予以變現(xiàn)。留用地貨幣化補償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)該項目留地類型所處地段的基準(zhǔn)地價或項目周邊地塊近期出讓價，并扣除項目收儲成本和相關(guān)報批費用、政府規(guī)費稅金有關(guān)成本費用后確定。

二、征收土地的地上附著物和構(gòu)筑物補償標(biāo)準(zhǔn)

（一）征收土地上果樹、果苗的補償標(biāo)準(zhǔn)按附件2、4的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。成片果樹種植密度不得超過最大合理株數(shù)（詳見附件3），若超過最大合理株數(shù)，按最大合理株數(shù)補償。

（二）征收土地上林木的補償標(biāo)準(zhǔn)按附件5的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（林木種植密度必須在林業(yè)部門認(rèn)定的合理范圍內(nèi)），其中零星樹木和竹林按株清點補償，其他成片林木按實際占地面積丈量補償。經(jīng)依法審批采伐的成片林木，采伐后林木歸原林權(quán)所有者。

（三）征地范圍涉及魚蝦塘征收的，主要分三種類型補償：

1、墾區(qū)范圍內(nèi)在圍墾前已建成的魚蝦塘，以及墾區(qū)范圍外群眾自行圍建的魚蝦塘統(tǒng)稱“墾前塘”。墾前塘土地按地藉檔案中的地類補償，塘建等地面建（構(gòu)）筑物參照評估價補償。

2、墾區(qū)范圍內(nèi)在圍墾后群眾自行圍建的魚蝦塘屬“墾后塘”。墾后塘收塘?xí)r按3400元/畝對塘建等地面建（構(gòu)）筑物進(jìn)行補償。

3、魚蝦塘原為耕地等整理改造的，土地按地藉檔案中的原地類進(jìn)行補償，塘建等地面建（構(gòu)）筑物參照評估價補償。

（四）征遷其他地上附著物、構(gòu)筑物及其他項目的補償標(biāo)準(zhǔn)按附件6、7的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。畜舍、禽舍等臨時簡易搭蓋物按建筑面積70-100元/m2予以補償，室外廁所、雜物間等附屬房按建筑面積100-120元/m2予以補償，但不予安置；有合法審批手續(xù)的土地（主要指房前屋后空地或已建圍墻內(nèi)的空地），原則上按120—200元/m2進(jìn)行補償，對執(zhí)行留地政策范圍內(nèi)的空地，可根據(jù)該項目農(nóng)用地補償標(biāo)準(zhǔn)加上留地變現(xiàn)款適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

三、集體土地的房屋征遷安置條件

被征遷人符合以下條件之一的，應(yīng)給予安置：

（一）持有合法的土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證機關(guān)批準(zhǔn)的建房用地手續(xù)等有效證件。

（二）雖無合法產(chǎn)權(quán)證件，但確系建國前建造的舊房或確認(rèn)為年1月1日《中華人民共和國土地管理法》生效前建造的房屋。

（三）年1月1日至年8月1日《省村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》生效前建造的房屋，房屋的使用人能提供地契、建設(shè)用地證明、建房納稅記錄等有效原始資料并確系本人居住的。

（四）歷年經(jīng)國土、建設(shè)等部門行政處罰到位（含提供相應(yīng)票據(jù)等），一直作為住房使用且只有一處住房的。

（五）無產(chǎn)權(quán)房屋的安置，在協(xié)商期限內(nèi)搬遷的分別按以下方式處理：

1、年1月1日前建造的無產(chǎn)權(quán)房屋，經(jīng)村鎮(zhèn)審核并公示無異議的，三層以下（含三層）按建筑面積90%安置，余下部分及三層以上部分按房屋重置價結(jié)合成新評估后只給予貨幣補償?shù)挥璋仓谩Ｆ渲校菂^(qū)及周邊地區(qū)以年年初縣建設(shè)局委托有資質(zhì)單位航拍的影像圖及數(shù)字化地形圖作為依據(jù)。

2、年1月1日至年8月12日《人民政府關(guān)于進(jìn)一步清理整治違法建設(shè)的通告》出臺前建造的無產(chǎn)權(quán)房屋，經(jīng)村鎮(zhèn)審核并公示無異議的，三層以下的（含三層）按建筑面積75%予以安置，余下部分及三層以上部分按房屋重置價結(jié)合成新評估后只給予貨幣補償?shù)挥璋仓谩Ｆ渲校阅昴甑卓h海洋與漁業(yè)局委托有資質(zhì)單位航拍的影像圖及數(shù)字化地形圖作為依據(jù)。

3、年8月12日至年12月31日建造的無產(chǎn)權(quán)房屋原則上不予安置，只給適當(dāng)房屋重置價給予補償；如有特殊情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)在制定征地拆遷補償安置方案時上報縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

4、凡屬年1月1日以后未經(jīng)審批建造的無產(chǎn)權(quán)房屋，一律不予補償。在拆遷期限內(nèi)自行拆除的，可適當(dāng)予以補貼。

5、航拍圖未覆蓋區(qū)域，房屋建造時間以村、鎮(zhèn)調(diào)查認(rèn)定并經(jīng)公示無異議后的具結(jié)書作為依據(jù)，按上述四款規(guī)定執(zhí)行。

6、國有或集體企事業(yè)單位建造的無產(chǎn)權(quán)非住宅房屋，可辦但未辦理產(chǎn)權(quán)登記的，在協(xié)商期限內(nèi)搬遷的，經(jīng)縣政府確認(rèn)同意后可按70%給予作價補償，不予以安置。

（六）商業(yè)用房認(rèn)定及補償安置。在年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》生效后，將未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)、房管部門確認(rèn)的非營業(yè)性用房改作營業(yè)性店面的，一律按原房使用性質(zhì)進(jìn)行補償安置。但擁有產(chǎn)權(quán)和持有年1月1日前有效的工商營業(yè)執(zhí)照（或者工商行政管理部門出具的初始營業(yè)證明）、稅務(wù)登記證明，依法納稅并在協(xié)商期限內(nèi)搬遷的，按其沿街底層第一自然間面積×60%×（店面區(qū)位評估價）確定。沿街底層第一自然間的進(jìn)深按房屋的結(jié)構(gòu)確認(rèn)，但不得超過6米。

四、集體土地的房屋征遷補償標(biāo)準(zhǔn)

房屋征遷補償費用包括房屋及其所占的土地和其他地上建（構(gòu)）筑物征遷補償費。

（一）房屋征遷補償費。按附件8、9、10、11相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。凡被征遷的主房只有一層平房的，按確認(rèn)建筑面積另加300元/m2給予補償，主房只有兩層的按確認(rèn)建筑面積另加100元/m2給予補償。

（二）安置房價格。采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，安置房價格分三種類別：

1、安置價：多層安置房1300元/m2，高層安置房1500元/m2。

2、優(yōu)惠價：多層安置房1500元/m2，高層安置房元/m2，

被征遷人所選安置房面積超過可享受的安置面積15m2以內(nèi)的，按優(yōu)惠價計價。

3、市場參考價：由有資質(zhì)評估公司結(jié)合安置區(qū)片范圍內(nèi)商品房均價進(jìn)行評估，評估結(jié)果隨同項目征地拆遷補償安置方案報縣政府批準(zhǔn)。安置房面積超過被征遷人可享受的安置面積15元/m2以上的，按市場參考價計價。

安置房等面積部分不計層次差價，要收取超面積部分（包括可享受的超面積和安置戶要求增加的面積）層次差價，層次差價原則上不得高于50元/m2。多層的層次差價從第4層開始計算；高層的層次從第7層開始計算。

（三）安置方式：征收集體土地涉及房屋征遷補償采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償兩種安置方式，由被征遷人自主選擇。

選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，被征遷人應(yīng)選擇與被征遷房屋面積最接近的安置房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征遷房屋只為一層的，且建筑面積在100m2以內(nèi)的，按被征遷主房確認(rèn)建筑面積的1.3倍面積予以安置；被征遷房屋只為二層的，且建筑面積在200m2以內(nèi)的，按被征遷主房確認(rèn)建筑面積的1.1倍面積予以安置；被征遷房屋只為三層的，按照確認(rèn)面積1:1給予等面積安置；被征遷房屋為三層以上的，一至三層部分按照1:1給予等面積安置，三層以上部分按房屋重置價結(jié)合成新評估后，只給予貨幣補償?shù)挥璋仓谩?/p>

安置房配備工具間或商業(yè)用房的，計入安置面積，價格按實際評估價計價。

選擇貨幣補償方式的，按確認(rèn)的建筑面積1：1作價補償，即按被征遷房屋確認(rèn)面積重置價結(jié)合成新補償外，再給予貨幣安置作價補償金，具體金額由縣國土資源局或縣政府授權(quán)的各項目指揮部（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)）根據(jù)項目實際設(shè)定，報縣政府批準(zhǔn)。

項目因特殊情況需使用集體土地建設(shè)聯(lián)體住宅進(jìn)行征遷安置的，報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，可以參照多層安置房的安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）征收集體土地涉及房屋征遷的，縣國土資源局或縣政府授權(quán)的各項目指揮部（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)）須制定征地拆遷補償安置方案和實施細(xì)則，并報縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

五、拆遷安置過渡期限

安置房建設(shè)為多層住宅（九層及以下）的，過渡期限為2年；安置房建設(shè)為高層住宅（十層及以上）的，過渡期限為3年。過渡期限計算按簽訂拆遷協(xié)議并搬遷封房之日起計算。安置房逾期交房按逾期交房之日起按雙倍臨時安置補助費補償。臨時安置補助費按附件13執(zhí)行，在本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行前已實施臨時安置補助的，按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行。

篇2

(2000年3月20日省人民政府令第47號公布 省人民政府關(guān)于修訂《貴州省征占用林地補償費用管理辦法》的決定經(jīng)2004年6月30日省人民政府第20次常務(wù)會議通過 省人民政府令第78號公布，自2004年8月1日起施行）

第一條 為了加強林地管理，切實保護(hù)林地資源，維護(hù)林地、林木所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，有利于森林資源的合理利用和各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。確需征、占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林地使用手續(xù)。

第三條 征、占用林地補償費用項目包括森林植被恢復(fù)費、林地補償費、林木補償費和安置補助費。

第四條 依法征、占用林地的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費，支付林地補償費、林木補償費和安置補助費。

林地補償費、林木補償費支付給被征、占用林地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人。

臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費；對林木造成損害的，應(yīng)當(dāng)對被臨時占用林地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人支付林木補償費。

農(nóng)村村民按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，依法使用集體林地作宅基地的，森林植被恢復(fù)費的征收按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 征、占用林地的，森林植被恢復(fù)費由省人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)預(yù)收。臨時占用防護(hù)林和特種用途林地，臨時占用其他林地面積10公頃以上的，森林植被恢復(fù)費由省人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)預(yù)收；臨時占用除防護(hù)林和特種用途林地以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的，森林植被恢復(fù)費由市（州）人民政府、地區(qū)行署林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)預(yù)收；臨時占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，森林植被恢復(fù)費由縣級人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)預(yù)收。

第六條 森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)按照恢復(fù)不少于被征用或者占用林地面積的森林植被所需要的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、造林培育等費用核定。具體征收標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地、竹林地、苗圃地，每平方米收取6元；

（二）未成林造林地，每平方米收取4元；

（三）防護(hù)林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國家重點防護(hù)林和特種用途林林地，每平方米收取10元；

（四）疏林地、灌木林地，每平方米收取3元；

（五）宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元。

各種林地地類劃定為國家公益林的，應(yīng)當(dāng)按照國家重點防護(hù)林規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取；劃定為地方公益林的，應(yīng)當(dāng)按照防護(hù)林規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。

第七條 林地補償費標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征、占用苗圃地、果園及其他經(jīng)濟(jì)林地的為旱地年產(chǎn)值的6—8倍；

（二）征、占用喬木林地、竹林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、火燒跡地的為旱地年產(chǎn)值的2—5倍；

（三）征、占用宜林地的為旱地年產(chǎn)值的1倍。

土地年產(chǎn)值，由縣級人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)被征（撥）耕地的前3年平均年產(chǎn)值及其類別、各類作物的主、副產(chǎn)品常年產(chǎn)量，參照國家收購牌價和市場價格綜合擬定，報同級人民政府批準(zhǔn)。

第八條 林木補償費標(biāo)準(zhǔn)：

（一）用材林：

1、幼齡林（包括未成林地苗木）為上一年度單位面積工程造林所需費用及撫育、管護(hù)全部投資的2倍；

2、中齡林，近熟林為被征、占用林地上木材產(chǎn)值的1倍；成熟林為被征、占用林地上木材產(chǎn)值的0.5倍。木材產(chǎn)值按當(dāng)?shù)厣弦荒甓韧惸静牡钠骄N售價乘以林木蓄積量；

（二）特種用途林、防護(hù)林為本條第（一）項第2目中齡林、近熟林補償標(biāo)準(zhǔn)的2倍。

（三）經(jīng)濟(jì)林：

1、尚無收益的經(jīng)濟(jì)林為實際造林、撫育、管護(hù)全部投資的2倍；

2、收益初期、衰退期的經(jīng)濟(jì)林為當(dāng)?shù)赝惤?jīng)濟(jì)林收益盛期上一年度年產(chǎn)值的2倍；

3、收益盛期的經(jīng)濟(jì)林為上一年度年產(chǎn)值的4倍。

（四）薪炭林、灌木林為本條第（一）項第1目幼齡林的全部投資。

（五）苗圃地苗木為當(dāng)?shù)赝瑯浞N上一年度市場單株平均銷售價乘以株數(shù)總價值的2倍。

（六）竹林（含筍用林）為被征、占用林地上竹（筍）林產(chǎn)值的2倍。竹林產(chǎn)值以當(dāng)?shù)厣弦荒甓鹊膯沃昶骄N售價乘以總株數(shù)；竹筍產(chǎn)值以當(dāng)?shù)厣弦荒甓绕骄€產(chǎn)量乘以銷售價。

（七）零星樹木為當(dāng)?shù)厣弦荒甓葘嶋H銷售價。

（八）其他附著物，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定補償。

第九條 安置補助費按照《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十條 征、占用城市以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的林地，森林植被恢復(fù)費按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)2倍收取；林地補償費和林木補償費應(yīng)當(dāng)高于本辦法第七條、第八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法用該標(biāo)準(zhǔn)再乘以2—10倍。

第十一條 被征、占用林地需要采伐林木的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證，憑證采伐。采伐的林木歸被征占用林地的林木所有權(quán)人。

第十二條 森林植被恢復(fù)費屬于政府性基金，納入同級財政基金預(yù)算管理，實行專款專用，專項用于林業(yè)主管部門組織的植樹造林、恢復(fù)森林植被，年終結(jié)余轉(zhuǎn)下年安排使用。具體使用辦法由省財政、林業(yè)主管部門另行制定。

收取森林植被恢復(fù)費使用省財政主管部門統(tǒng)一印制的政府性基金票據(jù)。

第十三條 省人民政府林業(yè)主管部門收取的森林植被恢復(fù)費，按照省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門二、二、六比例分配，通過省財政專項轉(zhuǎn)移支付返還被占用或者征用林地所在地的地（州、市）、縣（市、區(qū)）財政部門。

篇3

依法征用農(nóng)民集體所有的土地，必須按照規(guī)定及時足額補償。征地補償安置費用包括土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費。

（一）土地補償費

1．征用耕地（不分糧棉田和蔬菜田，下同）的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍。耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的最低標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)(年末轄區(qū)，下同,見附件1)為每畝1400元，、、、四縣為每畝1200元。

2．征用精養(yǎng)魚池的，按耕地前三年平均年產(chǎn)值的10倍計算。征用其它養(yǎng)殖水面的，按耕地前三年平均年產(chǎn)值的4倍計算。

3．征用果園或其它經(jīng)濟(jì)林地的，按耕地前三年平均年產(chǎn)值的8倍計算。

4．征用其它農(nóng)用地的，按耕地前三年平均年產(chǎn)值的6倍計算。

5．征用未利用地的，按耕地前三年平均年產(chǎn)值的3倍計算。

6.征用農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，按耕地前三年平均年產(chǎn)值的6倍計算。

（二）安置補助費

1．征用耕地的安置補助費，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地前每人占有耕地的數(shù)量計算。每一名需要安置的被征地農(nóng)民，其安置補助費最低標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)為13000元，、、、四縣為11000元。

2．征用其它農(nóng)用地的安置補助費，按照該土地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)的70%計算。

3．征用未利用地和農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，不支付安置補助費。

（三）青苗及地上附著物補償費

1．青苗補償費一般按一季的產(chǎn)值計算，能按期收獲的不予補償。

2．可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，支付移植費；不能移植的，給予合理補償或者作價收購。具體補償標(biāo)準(zhǔn)見附件2、附件3、附件4。

3．農(nóng)田水利工程設(shè)施、人工養(yǎng)殖場、蔬菜大棚設(shè)施和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照等效替代的原則付給遷移費或者補償費（具體補償標(biāo)準(zhǔn)見附件5）。其它地上附著物，按市、縣人民政府有關(guān)拆遷補償?shù)囊?guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4．對征地調(diào)查之日起栽、種的青苗和其它地上附著物一律不予補償，由所有權(quán)人自行清除。

（四）大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）被征地農(nóng)民人數(shù)的確定以參加第二輪農(nóng)村土地承包的人口為基數(shù)，加承包后計劃內(nèi)出生人口，減死亡人口。耕地面積以土地行政主管部門的詳查數(shù)為準(zhǔn)。

（六）人均耕地不足0.1畝的村組，經(jīng)依法批準(zhǔn)撤組轉(zhuǎn)戶后,原農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會保障體系。撤組轉(zhuǎn)戶后原集體土地收歸國有，納入政府土地儲備；其補償安置標(biāo)準(zhǔn)按《省土地管理條例》第二十六條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；土地補償安置費全部用于原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生產(chǎn)和生活安置。

（七）新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)自年1月1日起實行。在此之前批準(zhǔn)的征地項目，按原征地補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、確保征地補償安置經(jīng)費及時全額支付到位

依法征用農(nóng)民集體所有的土地，必須按照規(guī)定進(jìn)行補償安置。征用土地的安置補助費必須在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付，不得分期支付。征地補償安置不到位，不得強行使用集體土地。土地行政主管部門不得辦理用地報批手續(xù)、供地和發(fā)證。征地補償安置方案批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)將不低于70%的土地補償費和全部的安置補助費劃入同級財政部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障資金財政專戶，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將剩余的土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將地上附著物及青苗補償費支付給其所有者。對不按規(guī)定支付補償安置費，或克扣、侵占、截留、挪作他用的，一律依法嚴(yán)肅查處。

三、堅持集約高效、科學(xué)合理利用土地

從嚴(yán)控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目圈占土地；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地。進(jìn)一步細(xì)化各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用指標(biāo)體系。推行單位土地面積的投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)控制制度；堅持節(jié)約用地、合理用地，提高土地利用率，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，盤活利用存量建設(shè)用地，最大限度減少新占用耕地。

為防止出現(xiàn)土地占而不用或低效利用，自年起，凡建設(shè)項目用地在規(guī)劃部門確定規(guī)劃選址前，應(yīng)征求土地行政主管部門意見，由土地行政主管部門按《建設(shè)用地指標(biāo)體系》進(jìn)行用地規(guī)模預(yù)審，明確用地規(guī)模，出具建設(shè)用地預(yù)審意見，規(guī)劃部門憑預(yù)審意見劃定用地紅線。

嚴(yán)禁低價協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，土地出讓金不得低于省人民政府按照基準(zhǔn)地價確定的最低價；不同區(qū)位、地塊、用途要實行不同供地價格。

工業(yè)項目用地原則上必須達(dá)到每畝80萬元的固定資產(chǎn)投資強度，最低每畝投資不得少于50萬元。土地受讓人應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后6個月內(nèi)開工建設(shè)（以主廠房正負(fù)零出地面開工算），超過6個月未動工開發(fā)的，出讓人可以向受讓人征收相當(dāng)于該土地使用權(quán)出讓金30%以下的土地閑置費；滿12個月未動工開發(fā)的，出讓人可以無償收回土地使用權(quán)，另行安排其它項目使用。建設(shè)項目竣工后，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)每畝投資強度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，出讓人有權(quán)要求受讓人在規(guī)定時間內(nèi)追加投資以達(dá)到規(guī)定的投資強度；如受讓人在規(guī)定時間內(nèi)仍未達(dá)到投資強度要求的，受讓人應(yīng)當(dāng)按省定最低保護(hù)價的50%補交土地出讓金。

篇4

關(guān)鍵詞：土地征收 補償范圍 間接損失 土地承包權(quán) 社會保障

征收補償?shù)姆秶钦魇昭a償制度的基本構(gòu)成要素之一，也是征收制度中各種補償原則的落實和具體化。征收補償范圍主要解決的是應(yīng)對哪些方面的財產(chǎn)損害進(jìn)行補償?shù)膯栴}。

一、我國土地征收補償范圍存在的問題分析

根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和青苗補償費；征收其他土地如林地、草地、水域、建設(shè)用地等，也應(yīng)當(dāng)給予補償。土地補償費。它是因國家征收土地對土地所有者和土地使用者對土地的投入和收益造成損失的補償，補償?shù)膶ο笫羌w組織喪失的土地所有權(quán)。安置補助費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。安置補助費主要用于征收土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補助費就應(yīng)該歸誰。地上附著物的補償費包括地上地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、地土地下管線等設(shè)施的拆遷和恢復(fù)費用，及被征收土地上林木的補償或砍伐費等，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。地上物的補償費是補償被征收土地上附著物的直接損失。青苗補償費是對被征收土地上處于生長階段的青苗被毀壞后給與未能獲得可預(yù)期收益的補償。這種補償也是農(nóng)民在征地中的直接損失。

根據(jù)上述分析，土地補償費、地上物的補償費和青苗補償費都是對土地征收的直接損失進(jìn)行補償，安置補償費是對農(nóng)民基于土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定的收益之損失補償，體現(xiàn)了對農(nóng)民生存保障的考慮。但是，我國這種補償范圍立法規(guī)定，無論是與外國征收補償立法比較，還是從我國征收補償制度的實踐來看，都是值得仔細(xì)斟酌的。我們認(rèn)為，我國征收補償制度之立法，基于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，從不同角度進(jìn)行分析，存在以下三個方面的問題：

第一、從被征收土地上存在的權(quán)利體系角度考察，可以發(fā)現(xiàn)我國征收補償?shù)臋?quán)利損失僅限于土地所有權(quán)，根本就沒有對農(nóng)民享有的土地承包權(quán)等土地他項權(quán)利之損失給予補償。然而，土地承包權(quán)卻是農(nóng)民對土地享有的最主要的權(quán)利，因為集體所有的土地實際上是不可能進(jìn)行分割的，而在實質(zhì)意義上由農(nóng)民享有和處分所有權(quán)，所以，農(nóng)民享有的土地所有權(quán)實際上一個虛有權(quán)，只有土地承包權(quán)對于農(nóng)民而言才有實際意義。土地經(jīng)營的目的是取得收益，土地承包經(jīng)營權(quán)的實質(zhì)是農(nóng)民對其承包的土地的收益權(quán)。長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)獲取的應(yīng)是長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長期收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費)。承包土地的農(nóng)民正是靠對所承包的土地的使用和經(jīng)營取得收益而維系生存的。由此可知，長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)有其長期經(jīng)濟(jì)價值，是承包土地農(nóng)民的重要財產(chǎn)權(quán)。但在目前的現(xiàn)實中，這種權(quán)利遭受征收制度侵犯時，國家卻恰恰忽視對這個在農(nóng)民看來具有實質(zhì)性和決定性意義的權(quán)利給與補償，結(jié)果出現(xiàn)一個奇怪的悖論：在征收中不對土地承包權(quán)進(jìn)行補償，似乎認(rèn)為土地承包權(quán)是一個無關(guān)緊要的權(quán)利，然而這個土地承包權(quán)卻是農(nóng)民生存的根基之所在，國家也因此一再強調(diào)它的重要作用且不斷強化對他的保護(hù)，如以《土地承包法》的出臺來專門保障這種權(quán)利的實現(xiàn)。所以，當(dāng)承包的土地被國家征用后，農(nóng)民失去了對土地的承包經(jīng)營權(quán)，失去了經(jīng)營土地的長期的收益來源，國家應(yīng)當(dāng)給予失地農(nóng)民充分合理的補償。如果農(nóng)民得不到合理補償，則極易陷入生活無依靠的困境。

第二、從被征收土地的財產(chǎn)損害角度分析，征收補償范圍基本上只限于被征收人的直接損失，對被征收人的間接損失如殘余土地補償、工事費用補償、移遷費補償?shù)鹊龋瑒t根本就沒有考慮，這是我國征收補償制度上一個明顯的立法漏洞。即使是已經(jīng)規(guī)定的關(guān)于直接損失的相關(guān)補償費用，由于補償標(biāo)準(zhǔn)過低，按照土地原用途進(jìn)行計算而不是采用土地的市場價值進(jìn)行計算補償費，根本不可能對被征收人的直接損失實現(xiàn)全部補償和全面補償，只能達(dá)到一個部分補償?shù)男Ч２⑶遥趯嶋H操作中，政府往往還極力地限制征收補償?shù)姆秶由涎a償費的分配過程中的各種問題存在，使得被征收人能夠獲得的征收補償費就更少。

第三、從土地上所承載的功能角度分析，我國農(nóng)村土地上不僅是農(nóng)民的生活來源和收益來源，更是我國農(nóng)民的社會保障基礎(chǔ)。因為我國農(nóng)民在目前沒有被納入國家的社會保障體系，不能像城市人口一樣獲得失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障、基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等社會保障制度的救濟(jì)，生活在農(nóng)村的農(nóng)民的社會保障基礎(chǔ)，全部依靠在其享有權(quán)利的土地之上。現(xiàn)行征收補償范圍中的安置補償費，實際上是按照城市的失業(yè)模式而采取的勞動力貨幣安置方案，但是對于社會保障中的基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障卻沒有給與考慮，而這恰恰是農(nóng)民所最關(guān)注的兩個方面的保障問題，農(nóng)民的養(yǎng)老問題和醫(yī)療問題一直是三農(nóng)問題中的焦點和難點所在。可見，在征收補償范圍上，我國立法缺乏從功能角度的考慮，對農(nóng)民土地上的社會保障功能之補償極不全面。因此，從土地承載的功能角度，征地補償需要把農(nóng)民的社會保障利益納入補償范圍。與西方國家征地補償范圍不涉及社保利益補償問題相比較，這是我國征地補償制度中比較特殊的地方。因為西方國家社會保障制度健全，土地不需要承載社保功能，但由于我國農(nóng)村社會保障機制沒有建立起來，因此，農(nóng)村集體土地對于農(nóng)民而言，不僅有收益功能而且還有社保功能。

二、完善我國征收補償范圍的立法對策

我國現(xiàn)行的土地征收制度在市場經(jīng)濟(jì)條件下，卻仍然采用計劃經(jīng)濟(jì)條件下的低補償標(biāo)準(zhǔn)和很窄的補償范圍，這種征收補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面的變革。根據(jù)上文指出的三方面問題，從相應(yīng)角度來完善我國征收補償范圍的立法規(guī)定。

篇5

【關(guān)鍵詞】土地征收 補償范圍 間接損失 土地承包權(quán) 社會保障

征收補償?shù)姆秶钦魇昭a償制度的基本構(gòu)成要素之一，也是征收制度中各種補償原則的落實和具體化。征收補償范圍主要解決的是應(yīng)對哪些方面的財產(chǎn)損害進(jìn)行補償?shù)膯栴}。

一、我國土地征收補償范圍存在的問題分析

根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和青苗補償費；征收其他土地如林地、草地、水域、建設(shè)用地等，也應(yīng)當(dāng)給予補償。土地補償費。它是因國家征收土地對土地所有者和土地使用者對土地的投入和收益造成損失的補償，補償?shù)膶ο笫羌w組織喪失的土地所有權(quán)。安置補助費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。安置補助費主要用于征收土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補助費就應(yīng)該歸誰。地上附著物的補償費包括地上地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、地土地下管線等設(shè)施的拆遷和恢復(fù)費用，及被征收土地上林木的補償或砍伐費等，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。地上物的補償費是補償被征收土地上附著物的直接損失。青苗補償費是對被征收土地上處于生長階段的青苗被毀壞后給與未能獲得可預(yù)期收益的補償。這種補償也是農(nóng)民在征地中的直接損失。

根據(jù)上述分析，土地補償費、地上物的補償費和青苗補償費都是對土地征收的直接損失進(jìn)行補償，安置補償費是對農(nóng)民基于土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定的收益之損失補償，體現(xiàn)了對農(nóng)民生存保障的考慮。但是，我國這種補償范圍立法規(guī)定，無論是與外國征收補償立法比較，還是從我國征收補償制度的實踐來看，都是值得仔細(xì)斟酌的。我們認(rèn)為，我國征收補償制度之立法，基于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，從不同角度進(jìn)行分析，存在以下三個方面的問題：

第一、從被征收土地上存在的權(quán)利體系角度考察，可以發(fā)現(xiàn)我國征收補償?shù)臋?quán)利損失僅限于土地所有權(quán)，根本就沒有對農(nóng)民享有的土地承包權(quán)等土地他項權(quán)利之損失給予補償。然而，土地承包權(quán)卻是農(nóng)民對土地享有的最主要的權(quán)利，因為集體所有的土地實際上是不可能進(jìn)行分割的，而在實質(zhì)意義上由農(nóng)民享有和處分所有權(quán)，所以，農(nóng)民享有的土地所有權(quán)實際上一個虛有權(quán)，只有土地承包權(quán)對于農(nóng)民而言才有實際意義。土地經(jīng)營的目的是取得收益，土地承包經(jīng)營權(quán)的實質(zhì)是農(nóng)民對其承包的土地的收益權(quán)。長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)獲取的應(yīng)是長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長期收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費)。承包土地的農(nóng)民正是靠對所承包的土地的使用和經(jīng)營取得收益而維系生存的。由此可知，長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)有其長期經(jīng)濟(jì)價值，是承包土地農(nóng)民的重要財產(chǎn)權(quán)。但在目前的現(xiàn)實中，這種權(quán)利遭受征收制度侵犯時，國家卻恰恰忽視對這個在農(nóng)民看來具有實質(zhì)性和決定性意義的權(quán)利給與補償，結(jié)果出現(xiàn)一個奇怪的悖論：在征收中不對土地承包權(quán)進(jìn)行補償，似乎認(rèn)為土地承包權(quán)是一個無關(guān)緊要的權(quán)利，然而這個土地承包權(quán)卻是農(nóng)民生存的根基之所在，國家也因此一再強調(diào)它的重要作用且不斷強化對他的保護(hù)，如以《土地承包法》的出臺來專門保障這種權(quán)利的實現(xiàn)。所以，當(dāng)承包的土地被國家征用后，農(nóng)民失去了對土地的承包經(jīng)營權(quán)，失去了經(jīng)營土地的長期的收益來源，國家應(yīng)當(dāng)給予失地農(nóng)民充分合理的補償。如果農(nóng)民得不到合理補償，則極易陷入生活無依靠的困境。

第二、從被征收土地的財產(chǎn)損害角度分析，征收補償范圍基本上只限于被征收人的直接損失，對被征收人的間接損失如殘余土地補償、工事費用補償、移遷費補償?shù)鹊龋瑒t根本就沒有考慮，這是我國征收補償制度上一個明顯的立法漏洞。即使是已經(jīng)規(guī)定的關(guān)于直接損失的相關(guān)補償費用，由于補償標(biāo)準(zhǔn)過低，按照土地原用途進(jìn)行計算而不是采用土地的市場價值進(jìn)行計算補償費，根本不可能對被征收人的直接損失實現(xiàn)全部補償和全面補償，只能達(dá)到一個部分補償?shù)男Ч２⑶遥趯嶋H操作中，政府往往還極力地限制征收補償?shù)姆秶由涎a償費的分配過程中的各種問題存在，使得被征收人能夠獲得的征收補償費就更少。

第三、從土地上所承載的功能角度分析，我國農(nóng)村土地上不僅是農(nóng)民的生活來源和收益來源，更是我國農(nóng)民的社會保障基礎(chǔ)。因為我國農(nóng)民在目前沒有被納入國家的社會保障體系，不能像城市人口一樣獲得失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障、基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等社會保障制度的救濟(jì)，生活在農(nóng)村的農(nóng)民的社會保障基礎(chǔ)，全部依靠在其享有權(quán)利的土地之上。現(xiàn)行征收補償范圍中的安置補償費，實際上是按照城市的失業(yè)模式而采取的勞動力貨幣安置方案，但是對于社會保障中的基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障卻沒有給與考慮，而這恰恰是農(nóng)民所最關(guān)注的兩個方面的保障問題，農(nóng)民的養(yǎng)老問題和醫(yī)療問題一直是三農(nóng)問題中的焦點和難點所在。可見，在征收補償范圍上，我國立法缺乏從功能角度的考慮，對農(nóng)民土地上的社會保障功能之補償極不全面。因此，從土地承載的功能角度，征地補償需要把農(nóng)民的社會保障利益納入補償范圍。與西方國家征地補償范圍不涉及社保利益補償問題相比較，這是我國征地補償制度中比較特殊的地方。因為西方國家社會保障制度健全，土地不需要承載社保功能，但由于我國農(nóng)村社會保障機制沒有建立起來，因此，農(nóng)村集體土地對于農(nóng)民而言，不僅有收益功能而且還有社保功能。

二、完善我國征收補償范圍的立法對策

我國現(xiàn)行的土地征收制度在市場經(jīng)濟(jì)條件下，卻仍然采用計劃經(jīng)濟(jì)條件下的低補償標(biāo)準(zhǔn)和很窄的補償范圍，這種征收補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面的變革。根據(jù)上文指出的三方面問題，從相應(yīng)角度來完善我國征收補償范圍的立法規(guī)定。

（一）把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)納入征收補償范圍

土地承包經(jīng)營權(quán)的實質(zhì)是農(nóng)民對其承包的土地的收益權(quán)，因為農(nóng)民種植和經(jīng)營土地的目的是取得土地收益。長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)獲取的是長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長期收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費)。承包土地的農(nóng)民正是靠對所承包的土地的使用和經(jīng)營取得收益而維系生存的。由此可知，長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)有其長期經(jīng)濟(jì)價值，是承包土地農(nóng)民的重要財產(chǎn)權(quán)。因此，從土地上財產(chǎn)權(quán)利體系角度而言，當(dāng)國家征收農(nóng)民承包經(jīng)營的土地時，實際上發(fā)生了既直接征得了發(fā)包方的土地所有權(quán)又直接征得了承包方的土地經(jīng)營權(quán)兩個法律后果。顯然，政府征用農(nóng)民承包的土地，在直接向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付對所有權(quán)的土地補償費的同時，亦應(yīng)直接向農(nóng)民支付對承包經(jīng)營權(quán)的土地補償費。然而，很多地區(qū)的實際情況是，政府僅把土地補償費支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民承包者并未得到應(yīng)得的土地補償。征收土地承包經(jīng)營權(quán)給予的補償難以落實的理由在于，我國至今延用的只對農(nóng)村土地所有者——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地補償，不對土地承包經(jīng)營者——農(nóng)民進(jìn)行土地補償?shù)挠媱澖?jīng)濟(jì)的征地補償制度。實際上，在實行農(nóng)村土地承包以后，土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利屬性顯現(xiàn)，使得被承包的土地出現(xiàn)了作為所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營者的農(nóng)民兩個權(quán)利主體；土地承包經(jīng)營權(quán)的價值屬性，使得土地所有權(quán)的價值和土地經(jīng)營權(quán)的價值亦對應(yīng)著作為土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營者的農(nóng)民兩個主體。此時，國家征用土地的受償主體已經(jīng)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨家，而是同時包括被征地的農(nóng)民承包者，支付的土地補償費已經(jīng)不單是對集體土地所有者土地所有權(quán)的補償，還應(yīng)包括對土地承包經(jīng)營者的土地承包經(jīng)營權(quán)的補償。

我國關(guān)于征地補償制度的立法規(guī)定與其他現(xiàn)行法律的一些條文規(guī)范是存在矛盾和沖突的。現(xiàn)行的征地補償法律制度主要體現(xiàn)在《土地管理法》和《土地管理法實施條例》中，這些專門規(guī)定對于農(nóng)民土地被征收時其土地承包經(jīng)營權(quán)如何受到法律保護(hù)，如何對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)直接進(jìn)行補償并未做出規(guī)定。但《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》都明確要求對農(nóng)民的承包土地給與補償，如《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償”，《農(nóng)業(yè)法》也有相似規(guī)定。但問題是，在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》通過或修改以后，《土地管理法》和《土地管理法實施條例》并未進(jìn)行同口徑修訂，沒有規(guī)定土地承包權(quán)被一并征收時應(yīng)給與補償和明確相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)，由此形成土地承包權(quán)補償方面的法律沖突。這些沖突使已經(jīng)生效的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于征地補償?shù)囊?guī)定成為一紙具文。

為保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，迫切需要改革現(xiàn)行的征地補償制度。第一，要明確土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)在法律上的地位，確立對農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)同時進(jìn)行補償?shù)牟⑿醒a償機制。其次，確立被征地農(nóng)民基于土地承包經(jīng)營權(quán)而享有依法取得土地補償費的受償主體地位，由有關(guān)部門直接對被征地農(nóng)民予以征地補償?shù)怯洠瑢r(nóng)民直接支付土地補償費，而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配。

2、應(yīng)該把土地上的農(nóng)民社會保障利益納入補償范圍

現(xiàn)階段農(nóng)村居民應(yīng)對生存風(fēng)險的基本方式是家庭成員之間的互助。制度化的社會保障如養(yǎng)老、醫(yī)療保障及社會救助，在農(nóng)村社會保障中只占極小的比重。家庭保障作為一種古老的保障模式，是通過家庭成員及其親屬之間的物質(zhì)互助和情感、精神層面的交流而實現(xiàn)的。傳統(tǒng)上作為家庭保障的物質(zhì)基礎(chǔ)的土地。仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障的重要的物質(zhì)或資金來源之一。實行以來，農(nóng)村居民以家庭為單位承包一定數(shù)量的土地，由家庭中有勞動能力的成員經(jīng)營，取得的收成或收入成為家庭成員的基本生活來源和應(yīng)對生存風(fēng)險(年邁、疾病、災(zāi)害等)的物質(zhì)來源。在國家征收他們的土地后，他們基本上就喪失了社會保障的基礎(chǔ)，因為現(xiàn)在農(nóng)民所獲得的征收補償費，在不斷上漲的社會物價與消費面前，是很難保證他們能夠獲得一個基本穩(wěn)定的生活狀態(tài)的，特別是在子女的教育費用及醫(yī)療費用不端攀升的情況下，靠這些征收補償費來保持目前的生活水平都是問題，何況談失地后的社會保障問題。因此，從這個角度而言，國家在征收土地過程中，有必要解決他們的社會保障問題，以求保證失地農(nóng)民在遇到風(fēng)險時有最基本的繼續(xù)生存條件。這應(yīng)當(dāng)是國家在征收補償中更應(yīng)該考慮的問題。

另外，從社會學(xué)角度而言，在國家實施征收土地行為前，農(nóng)民和農(nóng)村在生活邏輯上，實際上處于一種農(nóng)耕社會的生活模式，但在征地后，農(nóng)民直接面對的高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的工業(yè)社會，他們將要適應(yīng)的是市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會運作方式和生活模式，這是一種與其祖祖輩輩所生存的農(nóng)耕社會完全不同的生活模式，他們在這種突如其來的生活模式的巨變中，有一個較長的適應(yīng)過程。當(dāng)農(nóng)民在這個轉(zhuǎn)變過程中不能很好地適應(yīng)社會體制的轉(zhuǎn)換時，他們會懷念或者試圖退回到以前舊體制的生活模式中，但舊體制在征地過程中已經(jīng)被破壞了，被征地的農(nóng)民就會出現(xiàn)在新舊體制中都不能很好適應(yīng)社會的情形，從而形成在“兩個體制”中都不沾邊的邊緣群體。我們認(rèn)為，解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，就是解決他們努力去適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)運行體制的問題，因為社會保障機制為農(nóng)民適應(yīng)市場邏輯過程中提供了堅實的后盾，使他們沒有后顧之憂了，也就是解決了征地農(nóng)民的行動空間與“退路”問題。另外，從社會結(jié)構(gòu)層面來看，把征地農(nóng)民納入社會保障系統(tǒng)，是把他們重新組織到社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中來的重要舉措。征地農(nóng)民在土地被征收后，由于沒有了土地，實際上他們已經(jīng)脫離了原來的農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)，但是他們又沒有獲得像城市人口一樣的地位，即沒有社會保障、也沒有最低失業(yè)救濟(jì)金。實際上，失地農(nóng)民此時已經(jīng)被強制性的拋在了社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之外，既不能繼續(xù)保留在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，也不能被新的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所認(rèn)可和容納，處于極端不利的夾縫之中。這正如有的農(nóng)民所說的：“論身份，我們是農(nóng)民但沒有地種；論生活，我們像城里人但沒有社保。”因此，對失地農(nóng)民實行身份轉(zhuǎn)換——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，再把他們納入城市社會保障體系范圍，是對農(nóng)民進(jìn)行再結(jié)構(gòu)化，使之融入新的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的做法。同時，也是把他們所處的社會運行邏輯，從前工業(yè)社會邏輯轉(zhuǎn)向工業(yè)社會或后工業(yè)社會運行邏輯的有力措施，使之更好地適應(yīng)新的社會體制、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，融入新的生活共同體。

因此，根據(jù)勞動體制改革的現(xiàn)狀與經(jīng)驗，取消勞動力安置補助費，而直接設(shè)立農(nóng)民社會統(tǒng)籌保險基金，并在土地補償費中留出一定數(shù)額直接轉(zhuǎn)為被征地農(nóng)民的社會統(tǒng)籌保險的做法，無疑是使失地農(nóng)民生活的更好的一種策略，也是避免他們被淪為在社會轉(zhuǎn)型時期不能被社會體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所接納的弱勢群體。

3、應(yīng)把被征收人的間接損失納入征收補償范圍

間接損失與直接損失的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)有兩種學(xué)說，一種借助因果關(guān)系的觀念區(qū)分二者，認(rèn)為“著眼于損害之引發(fā)，謂損害事故直接引發(fā)之損害為直接損害，非直接引發(fā)而系因其他媒介因素之介人所引發(fā)之損害則為間接損害。另一種以行為結(jié)果的時間性關(guān)聯(lián)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“著眼于損害之標(biāo)的，謂損害事故直接所損及之標(biāo)的，其損害即直接損害；其他之損害，則為間接損害。在征收所造成的損害問題上，一般而言是采用的后一種標(biāo)準(zhǔn)，即征收行為給被征收人帶來的直接財產(chǎn)損害是直接損失，如土地所有權(quán)或使用權(quán)的喪失以及土地上的附著物損失補償?shù)龋欢魇战o被征收人帶來的間接損失補償包括殘地?fù)p失補償、工事費用補償、移遷費補償、營業(yè)損失與租金損失補償?shù)取Ｎ覈壳暗恼魇昭a償制度范圍僅限于補償直接損失是不妥的，我們認(rèn)為，征收制度的補償范圍，不僅應(yīng)包括直接損失補償，也應(yīng)包括間接損失的補償。

關(guān)于我國征地中形成的間接損失的補償項目之規(guī)定，可以參照日本土地征收法和我國臺灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定。一般而言，以下幾項內(nèi)容是比較重要的間接損失補償項目，殘地?fù)p失補償、工事費用補償、移遷費補償、營業(yè)損失與租金損失補償?shù)龋瑖覒?yīng)當(dāng)考慮給與補償。（1）殘地?fù)p失補償。殘地?fù)p失是指由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的間接損失，是易被忽視的一項重要補償內(nèi)容。土地征收給殘留地造成損害極為常見，如征收導(dǎo)致土地分割，形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失；另外，被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產(chǎn)力，比如噪音污染等都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量及額外增加農(nóng)地投入成本。（2）工事費用補償。在征收土地后形成殘地狀態(tài)的，國家還應(yīng)該給與工事費用方面的補償，以使被征收人的財產(chǎn)能夠恢復(fù)到基本適用的狀態(tài)。工事費用補償是指因收用屬于同一土地所有人的一整塊土地的一部分致使殘余地須為通路或挖溝渠、修建墻垣等工作物時所需費用的補償。(3)移遷費補償，包括建筑物和動產(chǎn)的遷移費補償?shù)取＃?）營業(yè)損失與租金損失補償。（5）對于被征收人的其他間接損失的補償，立法者也應(yīng)考慮給與補償，如暫時居住費用補償與生活再建補償?shù)鹊取Ｖ挥袊覍Ρ徽魇杖说闹苯訐p失與間接損失都給與補償，才能把失地農(nóng)民的損失降到最低，其補償范圍才合情合理。

三、結(jié)語

征收補償范圍的大小決定著征收補償制度的廣度，也體現(xiàn)著對失地農(nóng)民的損失補償?shù)胶畏N程度。我國現(xiàn)行的征收補償制度，無論是從土地權(quán)利體系，還是從土地的相關(guān)損失及土地的功能角度來分析，都有征收補償范圍的現(xiàn)行立法不能涵蓋并給與補償?shù)牡胤健Ｎ覀儜?yīng)從這三個方面來完善我國土地征收補償范圍方面的立法，以盡可能地彌補失地農(nóng)民在征地過程中的損失。

注釋與參考文獻(xiàn)

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曾世雄．損害賠償法原理［M］．北京：中國政法大學(xué)出版社，2001，137．

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；征用過程；職務(wù)犯罪調(diào)研

一、農(nóng)村集體土地征用過程中職務(wù)犯罪的主要特點

（一）犯罪主要對象為集體所有的資產(chǎn)。

一是集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地及地上附屬物的補償費。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地除個人承包的外，還有部分是以村組集體管理的形式使用的道路、稻場、林地、荒地、公共附屬設(shè)施等歸屬集體所用的資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定村集體土地及集體投工投勞或國家因保障農(nóng)民生產(chǎn)生活及基本農(nóng)田的需要而投資建立的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，包括機耕道、水渠、水庫等灌溉設(shè)施的補償費應(yīng)進(jìn)入各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的賬戶或村民小組對公賬戶，依照集體資產(chǎn)的管理制度進(jìn)行管理。但一些經(jīng)手人員將此集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)以無主財產(chǎn)或個人承包地的設(shè)施附著物，采取各種手段變?yōu)橐延校瑢?dǎo)致涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。二是“三改”工程款項。所謂“三改”即改溝、改路、改渠，因項目建設(shè)致使當(dāng)?shù)厮岛偷缆钒l(fā)生改變，需要重新建設(shè)水系和道路以方便群眾生產(chǎn)生活。一般情況下，按照建設(shè)單位和地方政府約定，由“三改”工程所在地的項目施工單位對“三改”工程組織實施，即以物還物。一些村組干部利用協(xié)助政府工作便利條件，耍弄介邊策略的方式，以種種理由爭奪“三改”工程，建設(shè)單位和地方政府為了省事安穩(wěn)，又確保項目建設(shè)順利開展不得不讓步，將“三改”工程款包干給村組干部，致使村組干部在使用“三改”工程款和發(fā)包“三改”工程中獲取利益或變相歸屬個人私分。三是臨時用地補償款。臨時用地補償費是項目施工單位因建設(shè)項目的需要而在建設(shè)項目沿線路臨時租用所在村組的土地而支付的占用費和復(fù)墾費。一般情況下，建設(shè)單位與地方政府約定臨時用地補償標(biāo)準(zhǔn)，由施工單位直接支付給村組。因各施工單位用地功能不同，難免產(chǎn)生工作難做、討價還價現(xiàn)象，因而臨時用地補償標(biāo)準(zhǔn)各地差異較大；另一方面，因這一部分資金直接支付給村組，村組干部具有直接支配權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)督缺失。如村組干部以該臨時用地屬個人的承包地而將支付給村組對公賬戶的資金，隨意支取歸屬個人。

（二）犯罪手段變換多樣，不斷翻新升級。

負(fù)責(zé)拆遷、安置的工作人員在拆遷工作中除了做群眾的工作外，還要負(fù)責(zé)丈量被征收的土地面積、拆遷房屋面積、清點附屬物、制作拆遷補償表、核算補償數(shù)額并上報等工作。部分負(fù)責(zé)拆遷的工作人員利用職務(wù)上的便利條件，在丈量面積、清點附屬物等方面做文章，如有一村干部在協(xié)助政府征地中，為將集體經(jīng)濟(jì)組織所用的土地補償款，轉(zhuǎn)為個人名下?lián)閭€人所有，利用征地復(fù)查的機會，將林地實為魚塘而增補的差價補償款，以個人投資筑壩而產(chǎn)生的補差為個人所用，騙取村民小組出具委托書，將補差的土地補償款轉(zhuǎn)入村委會賬戶，利用其職權(quán)從村委會賬戶支取進(jìn)行私分。

（三）利用職權(quán)將用于恢復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施款或補償款挪作他用。

由于建設(shè)單位本著工程項目的需要，更多考慮的是工程施工期限和進(jìn)度，而忽視因工程項目內(nèi)毀損的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，因而留下漏洞，給個別村級干部借機以便于協(xié)調(diào)，獲取工程設(shè)施協(xié)議，從中將撥入的設(shè)施恢復(fù)資金全部支取歸個人經(jīng)營使用，工程久久不能啟動，造成村民生產(chǎn)生活困難或不便，政府服務(wù)誠信受到影響。另建設(shè)單位征地拆遷的補償款與被補償對象不發(fā)生直接聯(lián)系，而是按與地方政府的約定將補償費用支付給負(fù)責(zé)拆遷、補償?shù)纫幌盗惺聞?wù)的地方臨時協(xié)調(diào)機構(gòu)（以下稱協(xié)調(diào)機構(gòu)），再由協(xié)調(diào)機構(gòu)或其委托的銀行分發(fā)補償費。因而補償費分發(fā)到農(nóng)戶手中有一個較長的時間段，一些經(jīng)手管理土地補償費的工作人員利用這段時間差挪用土地補償費給自己、給他人使用，從中謀取好處。

（四）影響不斷擴(kuò)散，危害不斷增大。

拆遷戶、違章建房戶為謀取非法利益，向負(fù)有拆遷職責(zé)的工作人員行賄，甚至與工作人員相互勾結(jié)，采用共同違法建房、虛增拆遷房屋面積等形式，騙取國家拆遷補償款和安置返遷房，村民產(chǎn)生攀比心理，致使違章建房戶越來越多，違章建筑面積越建越大，不但使國家增加巨額拆遷補償資金，造成國家重大財產(chǎn)損失，同時也給征地拆遷安置工作帶來很大的阻力。少數(shù)國家工作人員，為謀求不正當(dāng)利益，利用職務(wù)便利，違法為村民辦理建房手續(xù)，造成村民多次對抗拆除違章建筑工作的開展，激化社會矛盾，造成了惡劣的社會影響，阻礙了城市建設(shè)的順利進(jìn)行。因征地拆遷引起群眾集體上訪，甚至發(fā)生和嚴(yán)重惡性刑事犯罪，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。少數(shù)工作人員在金錢誘惑下，為了滿足個人的私欲，追求個人最大物質(zhì)利益，置國家法律于不顧，不但使國家財產(chǎn)受到損失，還嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的利益，影響了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。

二、農(nóng)村集體土地征用過程中職務(wù)犯罪的原因

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第一條 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《湖南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 凡在本縣境內(nèi)從事與水土保持有關(guān)的單位和個人必須遵守本辦法。

第三條 縣水行政主管部門主管全縣的水土保持工作，縣水土保持部門行使水土保持預(yù)防監(jiān)督工作職權(quán)，具體職責(zé)和任務(wù)是：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)和政策；

（二）審批全縣境內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案，督促開發(fā)建設(shè)單位編報水土保持方案，監(jiān)督“三同時”制度的執(zhí)行；

（三）負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費的征收；

（四）負(fù)責(zé)全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的中、長期規(guī)劃編制和水土流失普查，定期公告水土流失狀況；

（五）劃定水土保持重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)并實施管理；

（六）核發(fā)和管理《水土保持方案合格證書》；

（七）查處違反水土保持法律、法規(guī)和政策的違法行為；

（八）組織開展水土保持科學(xué)研究，推廣新技術(shù)和開展監(jiān)測工作。

第四條 水土保持工作堅持預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益的方針。

第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門及企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)加強對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持綜合防治任務(wù)納入到年度工作計劃，并組織實施；同時縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制，將完成指標(biāo)納入年終文明目標(biāo)考核。

第六條 對防治水土流失工作成績顯著的單位和個人，分別由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以表彰和獎勵。

第七條 堅持誰使用土地，誰負(fù)責(zé)保護(hù)；誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則。

第八條 堅持水土保持方案審批制度。凡在本縣境內(nèi)從事各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)建設(shè)性活動的單位與個人，必須持有經(jīng)縣水土保持部門批準(zhǔn)的水土保持方案合格證或水土保持方案批復(fù)。

（一）凡是在全縣境內(nèi)從事各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)建設(shè)性活動的單位和個人，必須委托具備有編制水土保持方案資質(zhì)的單位編制生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案報告書（表）。

（二）在全縣境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建的各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)性建設(shè)項目，占地面積在5畝以上（含5畝）或挖填土石方量在5000立方米以上（含5000立方米）的，必須編制《水土保持方案報告書》，其余的編制《水土保持方案報告表》。

第九條 禁止在250以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。開墾250以下50以上的荒坡地，必須向縣水土保持部門提供水土保持方案報告書（表），并經(jīng)批復(fù)后方可開墾。禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮、挖樹蔸。

第十條 在林區(qū)采伐林木，采伐方案中必須有縣水土保持部門同意的水土保持措施，對水源涵養(yǎng)林、水土保持林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

第十一條 在本縣境內(nèi)修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山、電力、建材及其它企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、采石、燒窯等可能造成水土流失的，必須編制水土保持方案報告書（表），報縣水土保持部門批準(zhǔn)。

第十二條 對縣境內(nèi)各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)建設(shè)項目，沒有編制項目水土保持方案報告書（表）的，發(fā)改部門不予立項；國土部門不予辦理征地和采礦許可；環(huán)境部門不予審批環(huán)境影響報告；水務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等部門不予辦理相關(guān)登記許可手續(xù)。

第十三條 本辦法實施前已建或在建的建設(shè)項目涉及水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位及個人必須按規(guī)定補報水土保持方案，辦理批準(zhǔn)手續(xù)，并對造成的水土流失進(jìn)行治理。

第十四條 任何單位和個人不得擅自修改變更縣水土保持部門批準(zhǔn)的水土保持方案，確實需要修改調(diào)整的，必須申報批準(zhǔn)。

工程竣工驗收時，必須同時驗收水土保持設(shè)施，驗收合格的，由縣水土保持部門簽發(fā)合格批文。驗收不合格的，工程不得投產(chǎn)使用。

第十五條 水土保持林、水源涵養(yǎng)林的具體范圍由縣水土保持部門會同相關(guān)部門提出，報縣人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十六條 凡在本縣境內(nèi)從事各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)建設(shè)工程項目的單位和個人，在生產(chǎn)建設(shè)過程中必須采取水土保持措施。對擾動水土保持設(shè)施的應(yīng)當(dāng)給予補償，繳納水土保持設(shè)施補償費；對造成新的水土流失的，必須負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)等原因無力自行治理的，必須交納水土流失防治費，由縣水土保持部門組織治理。

第十七條 水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費統(tǒng)稱水土保持規(guī)費，征收標(biāo)準(zhǔn)分別是：

（一）水土保持設(shè)施補償費：

1、在生產(chǎn)建設(shè)過程中損壞原地貌，造成水土保持功能降低或者喪失的，按生產(chǎn)建設(shè)占地面積每平方米1.5元繳納水土保持設(shè)施補償費。

2、損壞水土保持工程設(shè)施的，應(yīng)根據(jù)恢復(fù)同等規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施的現(xiàn)行工程造價確定補償標(biāo)準(zhǔn)；損壞水土保持科研設(shè)施的，按恢復(fù)同等規(guī)模設(shè)施造價和科研中斷損失費用現(xiàn)行價格確定補償標(biāo)準(zhǔn)，損壞程度和補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由有價格認(rèn)證資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行評估。

（二）水土流失防治費：

在生產(chǎn)建設(shè)過程中造成水土流失的單位和個人，必須負(fù)責(zé)治理，不自行治理或治理達(dá)不到水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納水土流失防治費，由水土保持部門負(fù)責(zé)治理。

1、損壞原地貌的，按損壞面積每平方米2元征收。

2、亂堆入、亂傾倒廢棄土、石、砂、碴的，按每立方米3元征收。

3、燒制石灰、水泥的，按每噸產(chǎn)品1元征收。

4、采礦的，按每噸產(chǎn)品1元征收。

5、燒瓦、燒磚的（農(nóng)民自用除外），按每萬塊3元征收。

第十八條 生產(chǎn)建設(shè)單位和個人在接到縣水土保持部門交納水土保持規(guī)費通知后，必須在規(guī)定的時間內(nèi)，到指定的銀行如數(shù)交清。

第十九條 水土保持規(guī)費的征收，由縣水土保持部門持《行政事業(yè)收費許可證》和財政部門統(tǒng)一印制的收費收據(jù)收取；征收到位規(guī)費實行財政專戶管理，專款專用。罰沒財物按有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條 有下列行為之一的，由縣水土保持部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，并處以罰款：

（一）在250以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物、挖樹蔸、鏟草皮的，每平方米罰款2元；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)在250以下50以上荒坡地開墾種植農(nóng)作物，每平方米罰款1元；

（三）違反本辦法第十條規(guī)定的單位和個人，按造成的水土流失面積每平方米2元至5元的幅度予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法進(jìn)行查處；

（四）違反本辦法第十一條規(guī)定的單位和個人，由水土保持部門限期補辦好水土保持手續(xù)，并處以1000-10000元罰款；

（五）違反本辦法第十二條規(guī)定的國家公職人員，由監(jiān)察部門依法依規(guī)查處。

（六）違反本辦法第十四條規(guī)定的單位和個人，由水土保持部門限期補辦手續(xù)；

第二十一條 凡侵占或破壞水土保持科研場地和治理成果的單位和個人，由縣水土保持部門責(zé)令其停止侵害行為，限期恢復(fù)或按實際價值給予補償。

第二十二條 水土保持執(zhí)法人員，堅持政府統(tǒng)一培訓(xùn)，執(zhí)證上崗，亮證執(zhí)法，凡在工作中玩忽職守，徇私舞弊，造成損失的，由監(jiān)察部門或司法機關(guān)從嚴(yán)查處。

第二十三條 阻礙、拒絕水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到《水土保持違法案件行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上級機關(guān)申請復(fù)議。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起三個月內(nèi)直接向人民法院起訴。

篇8

我國集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地的原則。2、保證國家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

我國征用集體土地的補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補償費。2、安置補償費3、地上附著物和青苗補助費。

我國土地征用中存在的若干：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。

我國農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對策。1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。2、要界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度，合理安置失地農(nóng)民。

本文通過對我國農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應(yīng)遵循的原則和在土地征用時應(yīng)補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)我國在農(nóng)村集體土地征用過程中存在的問題，了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度“公共利益”范圍農(nóng)村集體土地征用補償農(nóng)村集體土地征用程序

我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人相應(yīng)的補償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

一、集體土地征用應(yīng)遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個不爭的事實，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅持：(1)加強規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項建設(shè)用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國家建設(shè)用地的原則。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因為征用土地是國家權(quán)力的行使，而且因為國家權(quán)力的行使是為了維護(hù)的公共利益。社會公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會公共利益，而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護(hù)社會公共利益。國家建設(shè)即是社會公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地的前提下保證國家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補助。

4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

土地征用的補償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因為，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，由其支付征用土地補償是合理的。用地單位的補償是一項法定義務(wù)，承擔(dān)此項義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補償。

二、征用集體土地的補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

國家建設(shè)征用土地由用地單位支付補償費用。征用土地的補償費用包括以下三項內(nèi)容：

1、土地補償費，主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補償費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2、安置補償費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3、地上附著物和青苗補助費，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等，補償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

三、我國土地征用中存在的若干問題

1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規(guī)定都強調(diào)了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補辦手續(xù)，做善后工作，最終實現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來，全國已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬件，結(jié)案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。在對農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補償費：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。前兩種費用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，而個人承包經(jīng)營農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，成了多余的勞動力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。

四、農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因。

在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事

業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民對自己土地的利用率。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個人承包經(jīng)營的集體土地。對農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)民個人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補償強行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營合同，強行征用農(nóng)

民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會不穩(wěn)定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”這是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進(jìn)行。我國的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地享有著絕對的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機制，很多時候便會出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。

4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

首先，行政補償體系不健全。我國憲法規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對于補償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補償?shù)囊?guī)定。其次，補償辦法規(guī)定不合理、不，在實踐中的可操作性較差。《土地管理法》第47條規(guī)定：征用耕地的土地補償費為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對安置費的補償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實際價值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，

近三年全國土地出讓金收入累計達(dá)9100多億元。這其中又有多少真正補償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？

五、對土地征用過程中出現(xiàn)諸多提出的相應(yīng)對策。

1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。

在實際征地過程中，之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導(dǎo)思想有偏差，目的動機不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實現(xiàn)資本原始積累，加快建設(shè)，或者為了體現(xiàn)個人政績。其實，規(guī)范的征地制度應(yīng)具備兩項基本功能，或者說能解決兩個問題：一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護(hù)有限土地資源、實現(xiàn)生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)的軌道。這是衡量征地制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有以此為出發(fā)點，并作為實施征地過程的指導(dǎo)思想，輔以切實措施，才能確保在推進(jìn)城市化過程的同時，最大限度地確保農(nóng)民權(quán)益和有效地實現(xiàn)耕地資源的動態(tài)平衡。

2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國現(xiàn)行法規(guī)對“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴(kuò)大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象，參照國際上有關(guān)國家《征地法》的規(guī)定，有必要對“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國防、軍事需要；(2)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護(hù)等建設(shè)事業(yè)；(4)、國家和地方政府需要修建的機關(guān)，以及以非營利性為目的的機關(guān)、、學(xué)校等事業(yè)單位。“公共利益”具有動態(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以，應(yīng)倡導(dǎo)、重視民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。對于社會普遍承認(rèn)的、獨立于社會和國家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項目，如有關(guān)國民健康、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，政府應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)土地征收、征用法規(guī)辦事，而對那些由社會發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會、國家急需要的相對公共利益項目，尤其是有爭議的項目，則應(yīng)建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認(rèn)同。

3、要規(guī)范政府的征地行為。

在對農(nóng)民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收、征用的主體，又是補償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對有關(guān)土地征用的條款作了重大修改，突出了對農(nóng)民利益的保護(hù)，但政府在征地過程中的強勢地位并未有多大的改變，對“公共利益”的解釋權(quán)仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對征地如何補償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此，首先要嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力，理清征收、征用的界限。其次強化平等協(xié)商和監(jiān)督機制。國家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農(nóng)民進(jìn)行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關(guān)系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個很大的利益空間。它構(gòu)成了濫用征地權(quán)力、任意降低補償標(biāo)準(zhǔn)的癥結(jié)。因此，必須有針對性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關(guān)系。

4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強征地的民主性。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個步驟：其一應(yīng)該加強對農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時，農(nóng)民往往是最后一個知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權(quán)決定土地被征用的用途，但對征地補償?shù)拇_定及補償費用的分配及使用，卻有權(quán)進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達(dá)到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護(hù)國家有限的土地資源。

5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度，合理安置失地農(nóng)民。

農(nóng)村土地征用補償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，時主觀性很強，不僅增大了政府自由補償?shù)碾S意性，而且在實踐中征地的雙方多數(shù)時是達(dá)不成共識的。因此，筆者認(rèn)為解決這些問題應(yīng)該從幾個方面著手：第一，補償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)的，只有以土地的市場價格來確定補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實了解土地征用，參與討價還價，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢補償?shù)耐瑫r，對他們今后的生活給予安置。另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補償拿出為失地農(nóng)民辦理保險，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴(kuò)大補償?shù)姆秶９P者認(rèn)為在對農(nóng)民的實際損失給予了補償?shù)耐瑫r，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對于個人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護(hù)。

資料：

1、《憲法》第10條第三款規(guī)定

2、《土地管理法》第47條規(guī)定

3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文馬建華張衛(wèi)國主編人民法院出版社

篇9

在的森林系統(tǒng)中，種類繁多的林木有云杉、冷杉、華山松、落葉松、白樺、青岡等數(shù)百種，其中，喜馬拉雅冷杉等為獨有。此外，藏東南部林區(qū)樹木生產(chǎn)非常快，如波密地區(qū)樹齡200年的云杉，平均直徑可達(dá)92厘米左右，樹高50多米，每公頃木材蓄積量可達(dá)2000立方米以上，年平均生產(chǎn)量每公頃為10立方米，其中個別樹木直徑達(dá)2.5米，樹高達(dá)80米，單株木材蓄積量可達(dá)60立方米，為世界罕見。從用途上劃分，的植物中，有油料類植物資源百余種，芳香油類植物約有180余種，鞣酸植物約有80余種，藥類植物約有1000余種。

由以上情況可知，的林地，特別是原始森林大面積、完整地保存到今天，足以形成對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的一個重要自然資源因素。在此，僅援引有關(guān)人士對雅魯藏布江大峽谷一帶森林地區(qū)的資源特點描述便可見一斑：“你看，1100米以下的谷地，長滿了千果欖仁、阿丁楓等熱帶樹種組成的常綠季風(fēng)雨林，林中芭蕉滴翠、藤蔓搖曳、老莖生花應(yīng)有盡有，桄榔、樹蕨、樹蛙、蟒蛇盤踞，還不時竄出長尾猴、赤鹿等動物；1100米至2400米間，參差不齊的雨林冠，漸漸被如波濤起伏的整齊林冠所取代，這就是由青岡、瓦山栲、刺栲等組成的常綠、半常綠闊葉林，重枝疊葉的樹冠，織成了不絕的天幕，林間彌漫著瑞香、春蘭的香氣，棲息著山熊貓、豹貓、蘇門羚等哺乳類動物和多種鳥類；2400米至3800米間，是大峽谷最高大雄偉的森林———亞高山常綠闊葉林，它們由鐵杉、冷杉組成，林高達(dá)40-60米，最高達(dá)70多米，林冠直插云霄，群山似乎也被它墨綠色浸染了。當(dāng)林間積雪消融時，火紅的杜鵑便會綴滿曲地盤臥的枝頭，這里是大峽谷最大動物———羚牛的越冬處；3800米以上，森林漸漸稀落，到4000米，郁郁的森林完全消失，出現(xiàn)了美麗明爽的高山灌叢草甸，春天到來時，山坡上鮮花盛開，如同一幅五彩斑斕的錦緞，美麗奪目。這里的高山動物有林麝、旱獺、灰尾兔；從高山灌叢草甸向上，越過生長著稀疏植物的冰緣地帶，就是酷似極地冰原的永久冰雪帶了。”

類似這樣的原始森林地區(qū)在絕不僅為這一處。除了這些絕美的自然風(fēng)景外，林區(qū)還蘊藏著巨大的生物生產(chǎn)力、科技生產(chǎn)力和旅游生產(chǎn)力。面對森林資源的情況，雖然國家和已劃出了多個自然保護(hù)區(qū)對其進(jìn)行保護(hù)，但這只是綜合開發(fā)利用的一種常規(guī)手段。據(jù)統(tǒng)計，到2009年初各類自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到41．26萬平方公里，占全區(qū)國土面積的34．38％，居全國之首，各級各類自然保護(hù)區(qū)45個，其中國家級9個、自治區(qū)級11個、地縣級25個。此外，還建立了21個生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、7個國家森林公園、3個地質(zhì)公園和1個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，有效保護(hù)了重要的生態(tài)區(qū)域。

雖然關(guān)于森林方面的保護(hù)區(qū)不占多數(shù)，但是，的一些珍稀樹種都受到了保護(hù)，主要有云杉、冷杉、華山松、落葉松、白樺、青岡等幾百種。例如，察隅自然保護(hù)區(qū)，它以保護(hù)亞熱帶綜合生態(tài)系統(tǒng)和珍貴物種為目的,其范圍包括慈巴溝自然保護(hù)區(qū)、天朱云松高產(chǎn)林保護(hù)區(qū)、拉木弄巴溝亞熱帶常綠闊葉林保護(hù)點，它充分反映了的景色和特點；波密縣崗鄉(xiāng)自然保護(hù)區(qū)，它以保護(hù)云杉高產(chǎn)林為主體的高產(chǎn)林為目的；林芝縣巴結(jié)巨柏林保護(hù)區(qū)（中國的柏科之最）；吉隆縣以長葉云杉和長葉松等珍稀樹木為主要保護(hù)對象的江村自然保護(hù)區(qū)、聶拉木為開辟森林公園而劃出的樟木溝風(fēng)景林保護(hù)區(qū)等。面對這些具有世界影響的獨特天然林區(qū)的多樣性資源，必須要有全新的思維并運用人類到目前所形成的最新智慧和科技成果，繪制出林區(qū)資源保護(hù)盒綜合開發(fā)利用的規(guī)劃方案，開發(fā)以林地為依托的若干個特色產(chǎn)業(yè)（如利用特殊的自然環(huán)境大力發(fā)展綠色食品生產(chǎn)和旅游業(yè)等），形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大增長點和人與自然高度協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一的和諧關(guān)系，努力探索出一條在新世紀(jì)里人類活動的新方式。如上所述，的森林資源不僅具有十分重要的生態(tài)價值和社會價值，而且還具有巨大的經(jīng)濟(jì)價值。以下我們僅僅就有關(guān)學(xué)者關(guān)于本區(qū)域內(nèi)工布自然保護(hù)區(qū)森林系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價值作一點介紹。由表1可看出，的自然保護(hù)區(qū)中森林的生態(tài)價值相當(dāng)高，而且這里介紹的僅僅是眾多自然保護(hù)中的一個，其聚合的經(jīng)濟(jì)價值就可想而知了。總之，面積巨大、資源豐富、價值含量高的林業(yè)生態(tài)資源，為的林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了極其堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施

由于可持續(xù)發(fā)展的觀念正在逐步深入人心，所以當(dāng)人們思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時，必然要站在新的歷史坐標(biāo)點上拿出新的發(fā)展措施。由于森林的生態(tài)屏障地位尤為重要，因此森林資源對整個國家甚至全球的生態(tài)平衡都是至關(guān)重要的。然而，的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)起步晚，傳統(tǒng)消耗型的林業(yè)經(jīng)營方式已引發(fā)了一系列生態(tài)問題，迫切需要結(jié)合實際，積極探索科學(xué)的、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的新思維，進(jìn)而推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。在保護(hù)天然林的基礎(chǔ)上兼以合理、科學(xué)、環(huán)保、高效的綜合發(fā)展手段，堅決摒棄原有以砍伐木材為主的經(jīng)營方式。同時將現(xiàn)有的經(jīng)營模式進(jìn)行變革，使其不僅在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮巨大作用，更為重要的是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段必須促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，確保這里成為國家生態(tài)安全屏障的重要組成部分。為了達(dá)到這樣的目的，現(xiàn)提出以下具體措施。

（一）實行林業(yè)分類經(jīng)營

林業(yè)的分類經(jīng)營，可以較好地實現(xiàn)森林資源的合理配置，滿足社會對森林資源的多樣性需求，同時也能很好的解決森林資源經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的矛盾。根據(jù)相關(guān)理論，學(xué)者們將林業(yè)生態(tài)資源以及以此為依托而衍生的社會需求、經(jīng)濟(jì)需求和生態(tài)需求問題對森林系統(tǒng)進(jìn)行了功能劃分。從表2可以看出，人類對森林的需求大致可以分為經(jīng)濟(jì)需求、社會需求和生態(tài)需求三種類型。所以，應(yīng)當(dāng)按森林資源效益的不同進(jìn)行分類經(jīng)營，這樣才會將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機地結(jié)合起來。在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，人類對于森林資源的需求量非常大，然而森林資源的三大需求之間存在一定的矛盾性或?qū)剐詥栴}，尤其是經(jīng)濟(jì)需求和生態(tài)需求之間的矛盾。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上講，要保持森林生態(tài)的平衡、三大需求的協(xié)調(diào)發(fā)展與相互促進(jìn)，需要人類的總需求小于森林的總供給。面對怎樣兼顧林業(yè)資源三大需求這個難題，一個別無選擇的思路為：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會對森林的需求與林木功能的不同劃分出主要需求，以此進(jìn)行不同方式的經(jīng)營。屬于商品林型的直接進(jìn)入市場，提供社會所需，以獲得經(jīng)濟(jì)效益為主；而劃分為公益林的主要以社會效益和生態(tài)效益為主，為人類提供生態(tài)服務(wù)等，這一部分林業(yè)資源需要國家給予人力物力財力等方面的有效投入。林政管理部門要依法調(diào)整和制定相關(guān)經(jīng)營方案，使規(guī)章制度（例如采伐制度等）與分類經(jīng)營方案保持高度一致，加強監(jiān)督，嚴(yán)格管住公益林，保證林業(yè)資源的生態(tài)效益能夠持續(xù)釋放，同時讓商品林規(guī)范地進(jìn)入市場，充分發(fā)揮林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（二）科學(xué)調(diào)整森林資源

1、保護(hù)好現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）凡是被劃定的自然保護(hù)區(qū)，必然是天然的物種寶庫。所以，建立自然保護(hù)區(qū)的同時可以在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究，鼓勵國內(nèi)外的專家學(xué)者、科研工作者到保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行科研考察，其研究成果必然會為更好地維護(hù)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)和智力支持等。

2、人工調(diào)整護(hù)育森林資源人工護(hù)育林業(yè)資源具體可從退耕還林、封山育林與科學(xué)砍伐三個方面著手進(jìn)行。由于自然環(huán)境的差異性，使不同林種在宜林地分布極不均衡，因此在進(jìn)行人工調(diào)整護(hù)育森林時要注意不同地區(qū)林種的分布，進(jìn)而根據(jù)不同功能的林區(qū)使用不同的方法。具體方式可以有以下幾個方面：（1）退耕還林。退耕還林主要針對周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展較早的林區(qū)，這些地區(qū)往往由于大量開墾土地作為農(nóng)田而砍伐樹木，造成森林減少，環(huán)境惡化。例如，2002年，首先在昌都地區(qū)試行退耕還林，隨后推廣到拉薩、山南、日喀則、林芝等地區(qū)。但在實施過程中還存在需要加強和完善的地方，具體包括：進(jìn)一步加強退耕還林政策的宣傳，防止當(dāng)?shù)厝罕妼ν烁€林是否影響原有生活存有疑慮和不理解；是生態(tài)環(huán)境較為惡劣的地方，補償需加大力度、持之以恒，以此來調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民退耕還林的積極性；在退耕還林區(qū)域，加大對農(nóng)業(yè)的科技投入以及原有農(nóng)田的建設(shè)投入，以此來提高糧食生產(chǎn)率，解決當(dāng)?shù)厝送烁暮箢欀畱n，防止農(nóng)戶因為客觀因素導(dǎo)致退耕后造成損失。（2）封山育林。很多偏遠(yuǎn)林區(qū)由于當(dāng)?shù)厝罕婇L久以來靠山吃山對森林資源造成了不同程度的破壞，需要以封山育林的手法進(jìn)行強制管理，目的是促使林區(qū)植物自然繁殖與生長，使森林進(jìn)行自我恢復(fù)和更新。（3）通過采伐現(xiàn)實森林的調(diào)整。采伐調(diào)整森林的手法多用于林區(qū)資源參差不齊、過熟林比例較大的情況，有很多天然林區(qū)都存在這種情況。在具體操作方法上需要按同、異林加以區(qū)分：首先，現(xiàn)實同齡林的調(diào)整需要從兩方面進(jìn)行：第一，現(xiàn)實同齡林時間秩序的調(diào)整。根據(jù)輪伐期結(jié)合樹種成長的特點確定齡級序列，通過一個輪伐期的各過程以后，可實現(xiàn)各個齡級林分基本同齡；第二，現(xiàn)實同齡林的空間秩序調(diào)整。傳統(tǒng)的做法是最先采伐最老林分，然后再從面積較大的次老林分開始，逐步進(jìn)行下去，經(jīng)一個輪伐期后即可在經(jīng)營區(qū)內(nèi)形成各齡級林分所占面積大體相等。其次，對于異齡林的調(diào)整，可以落實到不同層級的林分本身，對此可采用擇伐作業(yè)法。擇伐是指定時期在林區(qū)中砍伐成熟林木，擇伐一般會輔以撫育間伐的手法，主要是指在林區(qū)分次采伐林木。因此，通過間伐可以生產(chǎn)出大、中、小徑材。對于森林調(diào)整而言，如何進(jìn)行間伐應(yīng)以需要達(dá)到的理想異齡林水平以及林地的實際為依據(jù)。

（三）提高林業(yè)發(fā)展的科技與管理水平

1、激發(fā)和引導(dǎo)農(nóng)牧民造林護(hù)林的積極性目前的人工造林和管理，基本上都由政府機構(gòu)如林業(yè)廳(局)、林業(yè)站等組織實施的，在管理上很少考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民組織及相應(yīng)機制的培育問題，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民成了責(zé)任的旁觀者和利益的享受者。針對這種情況，要盡可能地鼓勵農(nóng)牧民參與管理，并保障其利益，建立一種讓當(dāng)?shù)厝罕娯?zé)任有擔(dān)當(dāng)、利益有享受和決策能參與的新機制，以此調(diào)動群眾的積極性。

2、提高林業(yè)發(fā)展科技水平政府應(yīng)注意加強科研機構(gòu)與技術(shù)應(yīng)用機構(gòu)的對接，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。同時還要高度重視林業(yè)科學(xué)知識的普及工作，積極鼓勵企業(yè)、高校、科研單位和民間林農(nóng)合作組織開展林業(yè)實用技術(shù)的研究與推廣，并在政策、資金、項目等方面給予大力支持。

3、理順林場管理體制林場管理過程中需要賦予相關(guān)管理部門人、財、物的管理權(quán)限，建立嚴(yán)格的考核與評價制度。各級政府需要充分發(fā)揮林場在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的積極作用，保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。基層林場建設(shè)過程中需要給予人事聘用、生產(chǎn)經(jīng)營、行政執(zhí)法、資金使用等方面的自，為林場科學(xué)化發(fā)展提供廣闊的空間。

4、規(guī)范林業(yè)人才體系與制度建設(shè)第一，在國家大力的政策背景下，應(yīng)當(dāng)積極爭取國家林業(yè)部門和林業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)的省市相關(guān)科研、管理人才，重視林業(yè)科技水平與管理水平的提高；第二，建立多方面的激勵機制，包括合理的工資待遇機制與有效的精神激勵機制，努力吸引相關(guān)專業(yè)的人才到創(chuàng)業(yè)發(fā)展；第三，建立健全引導(dǎo)流動機制。開展林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部人力資源流動機制，采用行政和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)其自主選擇，到工作環(huán)境更適宜、能力得到更大發(fā)揮的單位工作；第四，提高基層和其他經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員待遇，為高素質(zhì)人才到基層、到適合的崗位發(fā)揮作用而創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（四）進(jìn)一步改革和調(diào)整林業(yè)管理體制

1、進(jìn)一步完善集體林權(quán)的經(jīng)營模式區(qū)情、林情特殊而復(fù)雜，歷史遺留問題較多，不能照抄照搬內(nèi)地的經(jīng)驗和做法，稍有不慎就有可能引發(fā)各種深層次矛盾。所以，在國家法律法規(guī)和相關(guān)政策的指導(dǎo)下，必須充分尊重農(nóng)牧民的意愿，積極探索符合實際的林權(quán)確權(quán)模式，具體如下：（1）以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的確權(quán)模式。對條件較好，地塊集中連片的商品林和公益林，以及義務(wù)植樹形成的林地，可按誰造林誰享有土地權(quán)屬，合造林便共同享有的方式確定所有和使用權(quán)屬。例如：拉薩、山南、林芝等地區(qū)某些公益林生長較好且較集中，便可以應(yīng)用家庭聯(lián)產(chǎn)承包的確權(quán)模式。（2）農(nóng)戶聯(lián)合承包經(jīng)營。若是多個農(nóng)戶共同義務(wù)植樹造林形成的林地，可讓其內(nèi)部協(xié)商，實行聯(lián)戶承包經(jīng)營。而有些地塊面積過小難以承包到戶，也可以通過村民會議決定的方式，使其進(jìn)行村民聯(lián)戶承包。例如林芝察隅鎮(zhèn)部分油茶地塊進(jìn)行每戶承包的話則每戶不足一畝，規(guī)模效益則體現(xiàn)不出來，聯(lián)戶承包經(jīng)營的效益就比較好。（3）股份制合作經(jīng)營。對于部分面積較小、難以劃分到村民戶、適宜集體經(jīng)營管理的林地，可采取股份制，林地集體經(jīng)營，林地收益和公益林資金補償按持證情況分配紅利股份的方式。

2、建立合理的林業(yè)投融資體系。（1）加大公共財政的扶持力度。首先，根據(jù)的實際情況，政府要加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入。公益林受益的是全社會，理應(yīng)由財政支付公益林的價值補償。在方式上，可應(yīng)用稅收優(yōu)惠等的必要財政政策支持，包括調(diào)整稅種、給予征收數(shù)額優(yōu)惠等等。其次，林業(yè)保險體系需有政策性扶持。政府應(yīng)建立政策性林業(yè)保障體系，完善資金補貼，完善雙重保險，即以初保為基礎(chǔ)，輔以再保險機制，體系要與國家林改制度相配合。同時注意地域差異性，不同的地區(qū)補貼政策要適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，并建立林業(yè)風(fēng)險巨災(zāi)的應(yīng)急補貼基金。（2）完善商品林信貸制度。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建的基本要求，大部分商品林經(jīng)營也應(yīng)積極融入市場，應(yīng)通過各種創(chuàng)新方式加強林業(yè)的投融資體系，吸引各種不同層次的社會資本進(jìn)行林業(yè)投融資活動，例如林業(yè)信托、投資基金，TOT模式等多元化的融資方式。而且，現(xiàn)今全國實行的是統(tǒng)一的林業(yè)信貸還款期限，這個標(biāo)準(zhǔn)相對不符合實際，因為由于地理環(huán)境的原因，全區(qū)各地區(qū)氣候差異度較大，即使在同一氣候區(qū)，由于海拔原因，不同種類林木的生長期和成熟期差異均比較大。因此還款期限在需綜合考慮當(dāng)?shù)貙嶋H，區(qū)分長、中、短期。最后，農(nóng)戶或家庭合營在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資體系建設(shè)中是小額信貸的承貸主體，其大多是資金實力較為單薄的個體。因此在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中可以推行“公司+基地＋林農(nóng)”結(jié)合農(nóng)村信用社的生產(chǎn)模式，同時也可以積極探索發(fā)揮大企業(yè)帶動作用的方式，推出相應(yīng)的“公司+基地＋林農(nóng)”小額貸款模式。

（五）不斷健全和完善生態(tài)補償機制

由于人類長久以來對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，資源匱乏成為全球的基本現(xiàn)狀。很多國家也對生態(tài)工程相關(guān)項目的建設(shè)投入了巨大的人力物力財力，這些做法對林地生態(tài)補償機制的構(gòu)建具有借鑒意義。結(jié)合國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的特殊政策和幾十年來積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們以為在運用生態(tài)補償政策方面應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面做起：

1、提高補償標(biāo)準(zhǔn)，加大補償力度。海拔高，生產(chǎn)與生活環(huán)境惡劣。據(jù)統(tǒng)計，在要達(dá)到與內(nèi)地相同的生產(chǎn)生活標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，工資水平起碼是內(nèi)地的2.4倍。而生態(tài)補償水平也是一樣的，再加之生態(tài)屏障地位的特殊性，導(dǎo)致在很多方面要以減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展來維護(hù)生態(tài)環(huán)境，而現(xiàn)今全國實行統(tǒng)一的生態(tài)補償基金額度（實際上對是有一定傾斜的，但是傾斜的力度還不夠大），每畝公益林補償標(biāo)準(zhǔn)對來說太低，從其生態(tài)戰(zhàn)略地位來看，應(yīng)加大補償額度。

2、需建立穩(wěn)定持久的長效性補償機制。很多生態(tài)補償工程或計劃設(shè)定的期限均較短，這樣的政策措施難以形成長效機制。例如過去實施的天然林保護(hù)工程實施期為10年(2001-2010年)，退耕還林中營造公益林的“暫定補助8年”等等。這些項目的實施效果不確定因素較多，無法使群眾積極配合，所以急需保持補償機制的戰(zhàn)略性、持續(xù)性和有效性。

3、以價值標(biāo)準(zhǔn)衡量補償體系。影響生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的因素有很多，包括稀缺度以及地域性因素等。例如1h㎡的林業(yè)資源在不同地域的稀缺程度不同，其水土保持的價值也不同，所以也需要積極探索建立具有本地域特色的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系。

4、以法律效力推動和保障生態(tài)補償機制的建立。由于發(fā)展相對落后，管理機制在效率、規(guī)范化等方面還有待完善。所以生態(tài)補償工作的首要目標(biāo)是以法律條文的形式確定補償機制，包括補償標(biāo)準(zhǔn)、補償范圍、補償方式等等，使其走上法制化、規(guī)范化的科學(xué)軌道。現(xiàn)今各項研究表明，缺少法制化的規(guī)范已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了生態(tài)補償機制的建立。經(jīng)過多年來的統(tǒng)計資料顯示，林業(yè)工程的生態(tài)補償投入相較全國平均水平較低，政府需加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，具體投入水平應(yīng)根據(jù)面積占全國的比例與生態(tài)屏障戰(zhàn)略地位的重要性進(jìn)行調(diào)整，全面核算林業(yè)三大效益產(chǎn)生的綜合價值，制定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)要更為科學(xué)、合理化，相關(guān)政策制定時應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)這個特殊區(qū)域的具體情況。

（六）加強教育和引導(dǎo)，積極培育全民的生態(tài)文明理念

相比較而言，由于種種原因使這一區(qū)域的社會發(fā)展步伐較為緩慢，再加之改革開放后受到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，使符合“中國特色、特點”的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的制度還在探索與構(gòu)建之中，與此相適應(yīng)的民眾需要具備的思想觀念、價值取向等還處在極其艱難的培育過程中。所以，與構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障所要求的新的生態(tài)文明觀念也必然處在探索和構(gòu)建的過程中。在這個過程中我們以為應(yīng)當(dāng)加強以下幾個方面的工作：

1、大力加強環(huán)保宣傳，逐步樹立人們的危機意識。各級政府應(yīng)設(shè)立綠化專管人員，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)林木的整體氛圍。以多種手法宣傳生態(tài)保護(hù)的重要性，以法律的強制力量保護(hù)生態(tài)，促使人們逐步樹立危機意識。

2、牢固樹立生態(tài)財富觀。由于生態(tài)環(huán)境有公共物品的特性，其效益也具有外部性和傳遞性。因而，產(chǎn)生的生態(tài)屏障效益是由我們?nèi)珖踔潦侨珌喼奕嗣駸o償共享的，這是生態(tài)效益的無償付出。因此我們需將生態(tài)效益計入生產(chǎn)和資本，賦予其價值，在衡量財富價值水平時不能和別的地區(qū)用一樣的標(biāo)準(zhǔn)，需要加入生態(tài)財富產(chǎn)出，這種產(chǎn)出需要得到中央政府和全國人民的共同認(rèn)可與尊重。因此，全國人民要樹立科學(xué)的生態(tài)財富觀，特別是要明白在實行保護(hù)生態(tài)環(huán)境時所創(chuàng)造出的生態(tài)價值和生態(tài)財富，這種生態(tài)效益的奉獻(xiàn)，應(yīng)得到全國人民的輿論支持與認(rèn)同。

3、結(jié)合藏族傳統(tǒng)文化樹立生態(tài)文明理念。一方面，傳統(tǒng)文化中的佛教理念本身就有對生態(tài)自發(fā)性保護(hù)的功能，我們應(yīng)以此為基礎(chǔ)，把這種認(rèn)識提升為思想上的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保理念。例如我們可以把藏文化中本來就有的對山川海湖、動植物等的自發(fā)性保護(hù)，引入到人與自然和諧共處的理念中來。另一方面，要在進(jìn)行生態(tài)環(huán)保知識、可持續(xù)發(fā)展思想理念的教育，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民使用更加科學(xué)的方法指導(dǎo)生產(chǎn)，用科學(xué)知識浸潤和改造傳統(tǒng)經(jīng)驗與習(xí)俗，持之以恒地進(jìn)行新一代農(nóng)牧民的教育。

4、創(chuàng)新生態(tài)理念教育方式。在這方面芬蘭國家的林業(yè)管理理念與宣傳手法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。芬蘭政府建有專門的森林博物館，以大量的實物、原景造型、計算機模擬操作、影像和圖片等媒介載體，向國民和游客栩栩如生地講述在過去的百萬年中人類與森林之間相互依存、相互影響的故事，生動地再現(xiàn)了森林工業(yè)原始階段的艱辛歷程，全面地展示了森林在芬蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位等。因此可以模仿國內(nèi)外先進(jìn)的宣傳方式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)建出具有“中國特色、特點”的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面的宣傳媒體，為人們了解、學(xué)習(xí)林業(yè)生態(tài)知識和林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念提供便捷和多樣化的途徑。

篇10

一、基本情況

我們一組調(diào)研的三個企業(yè)分別處于馬圈子、八道河、朱丈子三個鐵礦資源較為豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。長溝鐵礦位于八道河長溝村，所有權(quán)屬于長溝村，現(xiàn)法人優(yōu)建明，租賃經(jīng)營，期限為====年=月至====年=月，從業(yè)人員==人。年設(shè)計能力為=萬噸，礦石來源主要是收購采區(qū)范圍內(nèi)民采礦石。====年=-==月份共生產(chǎn)鐵精粉====噸，品位==~==，售價平均===元，應(yīng)繳增值稅==.=萬元，資源稅==.=萬元，所得稅=.=萬元，全部上繳。====年=-=月份生產(chǎn)鐵精粉====噸，未銷售；發(fā)達(dá)鐵礦位于朱丈子白棗山村，法人宮萬芹，礦長郝印榮，私營企業(yè)，從業(yè)人員===人。年設(shè)計能力為==萬噸，企業(yè)自己有礦山，礦石來源主要是自采。====年=-==月份共生產(chǎn)鐵精粉=====噸，品位==~==，實現(xiàn)銷售收入====.=萬元，應(yīng)繳增值稅==.=萬元，資源稅==.=萬元，所得稅==.=萬元，全部上繳。====年=-=月份生產(chǎn)鐵精粉====噸，未銷售；聚隆鐵礦位于馬圈子三十六磙子村，礦山位于沈丈子村，法人邢偉，礦長潘租興，私營企業(yè)，從業(yè)人員==人。年設(shè)計能力為=.=萬噸，礦石來源部分自采，大部分外購。由于鐵礦從==年=月起轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)法人邢偉，目前鐵精粉庫存====多噸，未銷售。

二、存在的問題

=、企業(yè)不設(shè)會計機構(gòu)，財務(wù)核算簡單。在我們檢查的三個企業(yè)中，除發(fā)達(dá)鐵礦設(shè)有較為正規(guī)的會計機構(gòu)及聘有專職會計人員，會計、現(xiàn)金分管外，其他兩家企業(yè)均未設(shè)會計機構(gòu)，只是由某一股東或股東親屬既當(dāng)會計又兼出納，財務(wù)核算簡單，只登記流水帳，記錄收支，代替成本核算。有的甚至連稅務(wù)部門的納稅憑證都不能妥善保管，從頭到尾是一本流水帳、糊涂帳。同時，在調(diào)查中還了解到，全縣大部分鐵礦企業(yè)會計機構(gòu)都不健全，一方面不利于企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。另一方面由于企業(yè)沒有建立財務(wù)制度，帳目不全，責(zé)任不清，經(jīng)常造成帳在人不在，人在帳不清的現(xiàn)象，影響了稅務(wù)部門及業(yè)務(wù)主管部門對企業(yè)業(yè)務(wù)的日常指導(dǎo)、稅收監(jiān)管等工作的開展。另外，不完善的財務(wù)制度也容易滋生腐敗及各種各樣違法犯罪行為，易造成股東之間、股東與工人之間產(chǎn)生各種各樣的矛盾及債務(wù)糾紛，長此以往，將影響投資環(huán)境，甚至影響社會穩(wěn)定。

=、補償標(biāo)準(zhǔn)不明確，企業(yè)與周圍群眾矛盾重重。近一年多來，由于鐵精粉與鐵礦石價格的攀升，我縣部分礦區(qū)內(nèi)的土地、山林也都身價百倍。由于沒有補償標(biāo)準(zhǔn)，土地和荒山的承包人（村組、民）漫天要價，企業(yè)憑空出價，征山占地的實際價格往往憑借鐵礦石的資源量或人際關(guān)系來確定，一旦資源量或人際關(guān)系發(fā)生變化，原有的交易價格和協(xié)議就被打破，企業(yè)與群眾就形成新的矛盾。如馬圈子鎮(zhèn)聚隆鐵礦，====年征占荒山==畝，補償價格為====元/畝；征占耕地==畝，補償價格為====-====元/畝；=-=年生的楊樹苗===元/棵。期間企業(yè)幾次易手轉(zhuǎn)賣，到今年，沈丈子村村民以補償價格太低為由要求聚隆鐵礦對征用荒山、樹苗重新給予補償，補償價格為=====元/畝。聚隆鐵礦以原企業(yè)已支付補償金并簽有協(xié)議為由拒絕補償，造成企業(yè)與周圍群眾關(guān)系緊張，矛盾加深。到目前，聚隆鐵礦已停產(chǎn)==余天。其他兩家鐵礦雖然目前還未碰到類似糾紛，但也為今后新征土地補償金的支付問題憂心重重。

=、違法倒賣礦產(chǎn)資源，買賣雙方權(quán)益不清楚。礦產(chǎn)資源屬于國家，不允許私自買賣，縣委縣政府及礦業(yè)主管部門對我縣的鐵礦資源也加大了管理力度。但是，由于鐵業(yè)的暴利，目前仍存在投機行為，鐵礦企業(yè)和資源頻頻易手。現(xiàn)在流行的做法是，以較低的價格買下礦山，投入一小部分資金，裝點門面，然后待價而沽，獲取暴利。另外，還有的村、民、組以承包荒山名義轉(zhuǎn)讓了山林（同時等于轉(zhuǎn)賣了地表之下的資源），后來由于種種原因，單方撕毀協(xié)議，往往形成訴訟糾紛。所有這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了我縣鐵業(yè)的健康發(fā)展。

=、私挖濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，既浪費資源又造成安全隱患。一是受利益驅(qū)使，違法采礦屢禁不止，無序開采問題日益嚴(yán)重。二是礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理仍不到位，資源浪費嚴(yán)重。由于我縣礦山企業(yè)廣布、監(jiān)督管理難度較大，而且礦山規(guī)模化開采程度明顯偏低、經(jīng)營粗放，采富棄貧、采厚棄薄現(xiàn)象相當(dāng)普遍，鐵礦資源回采率僅為==％左右，加劇了資源耗竭。三是相當(dāng)多的礦山企業(yè)仍以賣礦石為主，即使進(jìn)行磁選，但加工程度低，又不進(jìn)行精選，致使資源浪費與效益流失并存，對全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展構(gòu)成直接威脅。四是地質(zhì)勘查資金投入不足，資源保障程度低。目前我縣大部分鐵礦企業(yè)主要目的是“賺快錢”。而且小規(guī)模礦山企業(yè)無資金能力和意愿進(jìn)行找礦深探，致使全縣新增礦產(chǎn)儲量不多，增加的也是地表資源量。深部礦產(chǎn)資源保證能力弱，浪費嚴(yán)重。五是安全問題突出。尤其是個體礦山業(yè)主安全意識差，往往只為賺錢，不顧一切，忽視安全問題。特別是洞采礦山，設(shè)備簡陋，生產(chǎn)條件惡劣，安全問題更加突出。如發(fā)達(dá)鐵礦，主礦脈深入河床之下，但由于缺乏水文地質(zhì)資料，一旦開采，如安全措施不到位，將會造成嚴(yán)重的安全隱患。

=、礦產(chǎn)開發(fā)造成的地質(zhì)環(huán)境破壞日趨加重。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，馬圈子一帶，沿公路兩側(cè)到處是剝離的山皮，裸漏的荒山，采礦的洞穴，不合理采礦造成嚴(yán)重的地質(zhì)、環(huán)境災(zāi)害。主要是無限度地從地表和地表深處開采出巨大數(shù)量的礦石和巖土，改變和破壞了地表的自然平衡。另外，由于鐵礦的開采、選廠占用和破壞大量土地，山林，也嚴(yán)重影響了自然平衡和環(huán)境的和諧。

=、企業(yè)規(guī)模小，缺乏競爭能力和抗風(fēng)險能力。目前，由于我縣小規(guī)模鐵礦企業(yè)迅速增多，不少小業(yè)主缺乏開拓精神和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，追求短期效益，小富則安，企業(yè)后勁不足。且資本少，底子薄，融資能力弱，容易由于資金短缺而陷入困境。信息閉塞，因不了解市場行情，一些小業(yè)主只能盲目跟風(fēng)，一哄而上建選廠，開鐵礦，造成無序競爭，一旦市場發(fā)生變化，鐵精粉及礦石價格下降，又會造成一哄而下的局面，不利于鐵礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

=、稅負(fù)不平衡，部分稅種流失嚴(yán)重。當(dāng)前，對企業(yè)稅收的征管，我縣采取了以企業(yè)消耗電度為標(biāo)準(zhǔn)推算產(chǎn)量征收增值稅和資源稅的辦法，從一定程度上彌補了企業(yè)由于財務(wù)制度不健全和計量不透明而造成的稅款流失的問題。但是，由于礦產(chǎn)資源分布不平衡，礦石品位有高有低，礦石品質(zhì)有粗有細(xì)，尾礦堆放距離有遠(yuǎn)有近等原因，導(dǎo)致不同企業(yè)噸鐵精粉消耗電量不同，普遍采取固定鐵精粉耗電量計算征稅，稅負(fù)不平衡。如下表：

（=月份）單位：元、噸、度、===元/噸

企業(yè)礦石入選礦礦石選礦比精粉噸精粉稅負(fù)

名稱品位品位品質(zhì)x：=品位耗電量%

長溝鐵礦=====~==粗中顆粒=.===-=====.==

聚隆鐵礦≥==＜==中顆粒====試生產(chǎn)未銷售

發(fā)達(dá)鐵礦≥====~==細(xì)顆粒=.===~=====.===.=

按選礦比計算資源稅與按電度計算相比

另外，在噸精粉耗電量一定的條件下，以企業(yè)生產(chǎn)生活用電作為計稅依據(jù)的征收辦法，也因鐵精粉價格的高低，造成增值稅與資源稅的稅負(fù)不平衡。如：以發(fā)達(dá)鐵礦為例（稅率==%，進(jìn)項稅按=%抵扣，用電度===計稅）

①=噸鐵精粉===元售價

噸精粉增值稅====*（==%-=%）===元

資源稅====度*=.=====元

②=噸鐵精粉===元售價

噸精粉增值稅====*（==%-=%）===元

資源稅====度*=.=====元

鐵精粉的價格越高，增值稅增長幅度就越高。

另外，在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于近階段鐵選企業(yè)、礦山買賣交易十分活躍，而且多是兩家私下交易，虛簽轉(zhuǎn)讓合同，還有的以賣方保留小于==%股份的辦法形成合資入股的假象，偷逃所得稅，且數(shù)額教大。如馬圈子聚隆鐵礦，原法人高士國，====年=月將企業(yè)轉(zhuǎn)賣給邢偉，轉(zhuǎn)讓價格為====萬元，扣除預(yù)計投資====萬元，贏利所得達(dá)===萬元，偷漏所得稅款===余萬元。可見，在鐵礦交易較為頻繁的情況下，全縣稅款流失的現(xiàn)象已成為一個嚴(yán)重的問題。

=、企業(yè)一哄而上，電力供應(yīng)不足。目前，我縣已有數(shù)十家鐵礦企業(yè)上馬投產(chǎn)，陸陸續(xù)續(xù)還將有一些企業(yè)繼續(xù)建設(shè)投產(chǎn)。由于鐵礦企業(yè)是耗電型的生產(chǎn)企業(yè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)電力供應(yīng)不足的現(xiàn)象。在我們檢查的三個企業(yè)中，八道河長溝鐵礦、朱杖子發(fā)達(dá)鐵礦都不同程度地受到限電的影響。據(jù)企業(yè)反映，==年==月到今年=月份期間，經(jīng)常停電，有時每天停電達(dá)=、=次，每次=-=個小時，提前又接不到通知，給企業(yè)造成了一定的損失。如發(fā)達(dá)鐵礦，尾礦庫距離選廠===多米，驟然停電容易造成尾礦和廢水回流，企業(yè)叫苦不迭。

=、由于體制及其他方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（財政）無法追蹤和監(jiān)督企業(yè)除耕契兩稅以外的稅種征收進(jìn)度及應(yīng)收盡收情況。企業(yè)的立項、籌建，少不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)與幫助，有人形容企業(yè)籌建期間是企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“蜜月期”。企業(yè)一旦投產(chǎn)，除需要政府出面解決矛盾與糾紛外，基本上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敬而遠(yuǎn)之。加上企業(yè)機構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不健全，以及某些基層稅務(wù)所不急鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所急，不主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供稅收征管情況，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（財政）對企業(yè)依法納稅情況的監(jiān)督與管理力不從心。

三、建議

=、利用稅務(wù)部門對鐵礦企業(yè)進(jìn)行一般納稅人認(rèn)證的時機，由縣鄉(xiāng)兩級財政、稅務(wù)、礦業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)幫助企業(yè)建立財務(wù)機構(gòu)，配備專職財務(wù)人員，健全財務(wù)制度，促使企業(yè)規(guī)范化管理。既有利于稅務(wù)部門清繳測算稅款，防止稅源流失。同時又能很好地對企業(yè)的效績進(jìn)行考核，促進(jìn)全縣鐵業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

=、隨著近幾年我縣招商引資政策的不斷深入，來我縣投資的外地企業(yè)和個人越來越多，政府應(yīng)切實從觀念上、行動上轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)服好務(wù)，幫企業(yè)排憂解難，進(jìn)一步促進(jìn)我縣招商引資工作更上一層樓。首先應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，讓廣大群眾懂得外來資金的注入，是解決縣域經(jīng)濟(jì)投入不足的最有效辦法，是利于縣利于民的好事，它不僅能帶動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)鐵業(yè)規(guī)模化、效益化發(fā)展，還能夠起到輻射作用，帶動其他各項事業(yè)的發(fā)展，加快我縣廣大人民群眾早日奔小康的步伐。另外，責(zé)成相關(guān)部門盡快制定一個既合理又適應(yīng)當(dāng)前形勢的征山占地補償參照標(biāo)準(zhǔn)，同時讓廣大人民群眾明白，礦產(chǎn)資源屬于國家，不允許非法買賣。政府應(yīng)組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組、村民與企業(yè)的關(guān)系，鼓勵人們樹立“大市場”觀念，把外來投資者當(dāng)作自己的朋友。對那些為難外來投資者，破壞投資環(huán)境的人和事決不姑息，嚴(yán)懲不怠。服務(wù)創(chuàng)造商機，商機才能引來鳳凰，只有進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，改善服務(wù)形象，才能讓縣域經(jīng)濟(jì)走上高速發(fā)展的大道。

=、加大管理力度，杜絕非法買賣、私挖濫采等行為。在時下鐵礦業(yè)迅猛發(fā)展的大好形勢下，出現(xiàn)的一些旨在“倒買倒賣”采礦資格和國有礦產(chǎn)資源的投機行為以及私挖濫采現(xiàn)象，雖然也富了一些人，但是由于沒有形成產(chǎn)業(yè)升值，不利于我縣鐵業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。因此從扶持企業(yè)、整頓鐵業(yè)生產(chǎn)秩序的角度出發(fā)，打擊強買強賣、私下交易、私挖濫采行為已迫在眉睫。建議抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員組成專門的執(zhí)法檢查機構(gòu)，專門研究、解決礦產(chǎn)資源管理中出現(xiàn)的實際問題，加大對非法買賣礦產(chǎn)資源、私挖濫采等違法行為的打擊力度。必要時，定期組織開展全縣礦業(yè)執(zhí)法重點檢查工作，對各個礦點、坑口業(yè)主及生產(chǎn)人員的采礦資格、營業(yè)執(zhí)照、納稅記錄等進(jìn)行全面檢查。對那些小規(guī)模、無證照、破壞性開采的個體小礦點，特別是大中型礦床周邊的小礦點進(jìn)行整頓，對未按規(guī)定辦理采礦證的礦點，堅決予以取締，嚴(yán)禁私挖濫采、非法買賣現(xiàn)象的泛濫，確保我縣鐵業(yè)以及縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

另外，隨著鐵礦頻繁轉(zhuǎn)讓，交易額逐漸增大，稅收流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，必須加大交易過程中所得稅、營業(yè)稅的征收力度，防止稅源流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（財政）、稅務(wù)、工商、礦業(yè)等部門要密切配合，資料共享，及時發(fā)現(xiàn)與掌握鐵礦企業(yè)的交易行為和交易價格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、稅務(wù)部門要“聞風(fēng)而動”，準(zhǔn)確測算交易所得、計稅額和納稅額，及時向納稅人催繳，并責(zé)成交易的買方作為納稅保證人，負(fù)連帶責(zé)任。同時協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對欠繳稅款的企業(yè)暫不予辦理過戶、年檢、炸藥供應(yīng)等手續(xù)，采取各種措施，確保稅款應(yīng)收盡收。

=、制定技術(shù)規(guī)范，保證地質(zhì)環(huán)境、林木綠化、耕地恢復(fù)及安全操作等方面有據(jù)可查，有標(biāo)準(zhǔn)可依。環(huán)保部門、林業(yè)部門、礦業(yè)部門盡快制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、荒山綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、耕地恢復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)立項審批過程中與企業(yè)簽定協(xié)議，已經(jīng)投產(chǎn)、開采的企業(yè)進(jìn)行補簽，強制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中制訂和完善開發(fā)方案(設(shè)計)，并按照簽定的協(xié)議和技術(shù)規(guī)范保護(hù)和恢復(fù)環(huán)境、綠化山地、安全生產(chǎn)。