導語：如何才能寫好一篇土地承包經營法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

土地承包經營權制度是我國一項重要的經濟制度，尤其是改革開放三十多年來，隨著農村土地的活躍流轉，更多深層次的問題逐漸顯現出來［1］。根據經濟、社會發展的客觀要求，中央先后出臺一些有關農村土地承包經營權流轉的政策和法規，各個地方根據自己的特點制定了一些地方性政策和措施。河南省是我國第一農業大省，在土地承包經營權流轉方面一直走在全國的前列。全省各地在穩定我國農村基本土地政策的前提下，以優勢產業發展為導向，以農業增效、農民增收為核心，以土地集約化、規模化經營為目標，大力推動農村土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業和農業科研單位流轉，已初步建立適應現代農業發展的土地管理制度。但是，由于河南地域廣闊、農村人口眾多、省情復雜，在土地承包經營權流轉過程中不可避免地會遇到一些問題。這些問題必須及時加以解決，否則必然阻礙土地承包經營權流轉的順利進行。為了更好地保障農村土地承包經營權流轉活動依法、有序進行，本文對河南農村土地承包經營權流轉的問題與成因、思路與對策進行分析研究，以期為促進全省土地承包經營權流轉活動貢獻微薄之力。

一、農村土地承包經營權流轉的基本問題

(一)農村土地承包經營權流轉的概念和特征農村土地承包經營權流轉是和農村土地承包經營權緊密結合的概念。農村土地承包經營權是指農村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權利［2］。土地承包經營權流轉則是指擁有土地承包權和經營權的農戶，保留土地承包權，將經營權轉讓給其他農戶或經濟組織或徹底放棄承包權和經營權的行為［3］。土地承包經營權流轉的實質是農村土地承包經營權與土地使用權的再次轉移，包括土地權利流轉和土地功能的流轉，在土地權利流轉中又包括土地承包權和土地使用權的流轉。規范土地承包經營權流轉的現行法律法規主要有《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》、《土地承包經營權流轉管理辦法》及相關的司法解釋等。根據這些法律法規的規定，農村土地承包經營權流轉具有如下法律特征:1．土地承包經營權流轉是一種民事行為。土地承包經營權是《物權法》明確規定的他物物權，其性質屬于民事權利。土地承包經營權流轉是土地承包經營權人通過轉包、轉讓等方式將自己依法享有的土地承包經營權讓與他人行使，自己獲得相應的收益。其本質上屬于平等主體之間的民事交易行為，應受民事法律法規的規制。2．土地承包經營權流轉主體是依法享有承包經營權的農戶。我國對農村土地實行農戶承包經營的土地政策，農村土地在保持集體土地所有權的前提下，其土地的經營使用權由農村集體組織的農戶承包享有。土地承包經營權流轉不是將土地收回重新發包給大戶經營，而是由承包經營權人將自己享有的承包經營權依法流轉處置。因此，土地承包經營權流轉的主體是依法享有承包經營權的農戶，而不是對土地享有所有權的集體組織;集體組織在流轉過程中，有權以土地所有者的身份引導流轉、監督流轉，但無權干涉農戶自主流轉土地承包經營權。3．土地承包經營權流轉客體是承包方承包權或承包經營權中的土地使用權。土地承包經營權是一種建立在土地所有權之上的他物權，承包方所承包土地所有權歸集體所有，承包方只享有對承包土地的經營權。因此，承包方流轉土地的時候，只能通過轉讓、轉包等方式流轉土地的承包權，或者通過出租等方式流轉承包經營權中的土地使用權，而無權處分土地的所有權。4．土地承包經營權流轉行為具有有償性。土地承包經營權流轉的目的是為了處分收益或獲得補償，承包方流轉農村土地承包經營權后可以依法取得轉包金、租金、轉讓費等，流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。5．土地承包經營權流轉必須依法進行。為了規范和保障土地承包經營權流轉，國家制定了一系列法律法規和政策，對土地承包經營權流轉的原則、主體、范圍、程序、管理和法律責任作出明確規定。土地承包經營權流轉應當遵守這些法律法規規定，否則，不但流轉行為無效，而且還會受到法律追究。

(二)農村土地承包經營權流轉的原則土地承包經營權流轉的原則是指當事人在土地承包經營權流轉過程中應當遵守的基本行為準則。根據法律法規，農村土地承包經營權流轉應遵循以下原則:1．平等、自愿、有償原則。平等是指當事人地位平等，流轉關系中法律平等對待流轉各方當事人;自愿是當事人自主協商土地流轉事宜，不受任何外界因素的干擾;有償是指流轉承包經營人流轉土地承包經營權應獲得相應的對價回報。平等、自愿、有償原則，是民法的基本原則，土地承包經營權流轉是一種民事行為，當事人在流轉過程中應遵守平等、自愿、有償原則，不得強迫流轉，不得強制無償流轉。2．不得改變土地用途原則。我國實行土地性質和用途管制政策，國家法律對土地用途進行嚴格限制，國家通過規劃，確定了農村每塊土地的用途。農村土地承包經營必須在確定的土地用途范圍內進行，承包經營權流轉后，受流轉人必須在原有范圍內利用土地，若需改變土地用途必須依法辦理土地用途改變手續，否則屬于違法用地，將依法承擔法律責任。因此，農村土地承包經營權流轉當事人不得改變流轉土地的原有用途。3．剩余流轉期限原則。根據法律規定，我國土地承包經營權受承包期限限制，如耕地承包期限30年，承包到期后，土地將被收回重新發包。為了避免土地因承包期限屆滿被收回而在流轉人和受流轉人之間發生不必要的糾紛，法律將流轉期限限制在剩余承包期以內。如果當事人簽訂流轉合同規定的流轉期限超過剩余承包期限，流轉期限以剩余承包期限為準，超過部分不受法律保護。4．農業經營能力和優先權原則。農村土地承包的目的是將土地用于農業經營，為了保證對土地的農業持續利用，法律規定，土地承包經營權的受流轉人必須是具有農業經營能力的自然人或者組織。另外，由于被流轉承包經營權的土地的所有權屬于集體組織，因此，為了照顧集體經濟組織成員利益，法律規定在同等條件下，集體經濟組織成員對本集體經濟組織的承包經營權流轉具有優先受流轉權。

(三)農村土地承包經營權流轉的方式農村土地承包經營權流轉應遵守法定的流轉方式。我國土地承包經營權流轉經歷了從單一流轉方式到多樣化的流轉方式的轉變［4］。根據法律規定，農村土地承包經營權主要有如下幾種流轉方式:一是轉包，是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。二是出租，是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。三是互換，是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換土地承包經營權。四是轉讓，是指承包方將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。五是入股等其他方式，是指將土地承包經營權作為股權自愿聯合從事農業合作生產經營的入股方式和其他承包經營權流轉方式。

二、河南土地承包經營權流轉存在的問題

(一)規模小、土地承包經營權流轉率不高，缺乏規模效應據統計，截至2011年12月份，河南農村土地承包經營權流轉面積1037萬畝，占家庭承包經營總面積的10．83%。盡管土地承包經營權流轉增長速度比較迅速，但相對于全省龐大的農村土地的總量來說，土地承包經營權流轉規模仍然偏小，土地承包經營權流轉率不高，缺乏規模效應，因此，土地承包經營權流轉量有待進一步提高。

(二)土地承包經營權流轉多為農民自發組織，示范帶動，組織程度低，缺乏政府有效引導根據調查，各地的土地承包經營權流轉一般發生在親戚、鄰居、干群之間，多由農戶自發進行，只有較少的流轉是由村、鎮里組織的。這些土地承包經營權流轉表現出“示范”和“跟風”效應，具有很強的自發性。由于缺乏政府和基層組織的參與和引導，組織程度低，很難形成市場化、規模化運作。

(三)思想認識不到位，農民參與的積極性不高由于部分地方對國家土地承包經營權流轉政策缺乏高度的認識，對政策宣傳不到位，導致少數鄉鎮村干部對《農村土地承包法》、《物權法》及土地承包經營權保護與流轉的相關法律法規、政策理解不透徹，多數農戶甚至不了解相關土地承包經營權流轉政策。這直接影響了農戶參與土地承包經營權流轉的積極性。

(四)土地承包經營權流轉不規范，糾紛較多國家法律法規和政策規定了比較規范的土地承包經營權流轉程序，并要求采取書面土地承包經營權流轉合同，但在現實的土地承包經營權流轉中，農戶之間的土地承包經營權流轉很少簽訂書面土地承包經營權流轉合同，即使簽訂有土地承包經營權流轉合同，也是條文簡單，未予以備案;而且對流轉登記、資料歸檔等一般流轉程序也很少遵守。流轉程序不規范，導致大量土地承包經營權流轉糾紛，一方面使得流轉當事人的利益不能得到很好保護，另一方面也不利于土地承包經營權流轉關系的穩定，很難實現流轉目的。

(五)流轉政策不配套，尤其缺乏地方性法規保障國家目前出臺了一系列的土地承包經營權流轉政策和法律法規，各地應因地制宜，根據本地實際情況制定出具體的政策和法規。目前，就河南省而言，一些地市如安陽、信陽、新鄉、平頂山、商丘等地出臺有與土地承包經營權流轉相關的配套政策和措施，但在一些地方，尤其是縣一級政府出臺土地承包經營權流轉配套政策的還比較少。另外，河南省出臺的規范性文件只有農業委員會制定的《河南省農村土地承包經營權流轉規則》，尚未出臺地方法規、規章，規范性文件層次比較低，不利于土地承包經營權流轉的規范和引導，也不能作為解決土地承包經營權流轉糾紛的法律依據。

(六)有些地方行政干預色彩濃厚，存在侵犯農戶合法權益現象有些地方違反自愿原則，強行流轉，流轉過程中存在侵害農民合法利益的現象。法律和政策規定土地承包經營權流轉應遵循農戶自愿原則，但一些地方存在政府和集體組織強行收回農民的承包地搞所謂的“結構調整”和“規模經營”，甚至發生在農戶的承包土地尚未到期情況下提前收回承包田另行發包的現象。這些行為不但損害了農民利益，造成對流轉政策的誤解，也直接違反和破壞了國家關于農村土地的基本政策。

(七)土地承包經營權流轉服務體系不健全土地承包經營權流轉的高效有序進行，離不開健全的市場化服務體系，如信息咨詢服務、產權交易服務、經紀服務等。盡管一些地方根據自身情況初步建立了土地承包經營權流轉的服務體系，但這些服務體系仍然不夠健全，尤其是市場化程度不高，還不能擔當起為土地承包經營權流轉提供優質高效市場化服務的重任;個別地方甚至還沒有形成土地承包經營權流轉的市場化服務體系，無法提供市場化服務。

(八)部分地方土地所有權、承包經營權、使用權等“三權”尚不明晰土地承包經營權流轉的本質是在保持土地所有權不變的前提下，由土地承包經營權人對土地的使用權進行讓渡，由他人依法實際利用土地。這就要求土地所有權、承包經營權權屬明晰，沒有爭議，否則土地承包經營權很難順利進行。根據法律規定，土地發包應簽訂書面合同，但根據調查的情況，有相當一部分地區土地發包不規范，未簽訂土地承包經營合同，農戶的土地承包經營權很難得到法律保障，更少有土地承包經營權進行登記。這樣的土地承包經營權流轉后，受流轉人的土地使用權自然也很難得到法律保護。

(九)土地承包經營權流轉中存在違法利用土地的現象土地承包經營權流轉的目的之一是在不改變土地用途的前提下，實現土地的集中化、規模化利用，以提高土地的利用效率。因此，法律規定土地承包經營權流轉不得改變土地的用途。但是，個別地方少量存在在土地流轉過程中將農用地轉為非農用地或建設用地的現象。這種現象不符合國家進行土地承包經營權流轉的初衷，也違反我國土地管理法規，必須加以制止和糾正。

三、解決河南土地承包經營權流轉中存在問題的對策

(一)完善承包制度，落實“三權”制度土地承包經營權流轉的本質是在保持農村土地集體所有權不變的基礎上，允許土地承包經營權人將土地使用權予以靈活利用。土地承包經營權流轉涉及土地所有人、土地承包經營權人和土地實際使用權人的利益。正確處理各方利益關系，必須對農村土地進行確權。目前，許多地方的農村土地權屬不明確，尤其是土地承包經營活動不規范，沒有簽訂土地承包經營合同，更是很少進行土地承包經營權登記、發證工作，土地使用權流轉人的權利本身就難以得到保障，以這樣的土地進行流轉，土地使用權受流轉人的權益更是沒有保障，容易引發糾紛。因此，為了保障土地使用權流轉各方權益，必須對農村土地依法進行權屬登記，確認權利歸屬，進一步保障所有權，穩定承包經營權，放開放活使用權。

(二)堅持農民自愿，加強政府引導土地承包經營權流轉從根本上來講是農民作為承包經營權人對自己土地權利的一種處分行為，因此土地流轉要堅持自愿原則，充分尊重農民的意愿［5］;尊重市場規律，不能搞一刀切，不強行要求農民進行土地流轉。在流轉活動中，是否進行土地流轉、流轉給誰、以什么價格進行流轉、流轉多長時間，這些問題都由土地承包經營權人自己決定，流轉行為當事人自己協商處理，政府不能強行干預。同時也要看到，土地承包經營權流轉是國家的一項政策，農民由于自身的原因，無法透徹理解國家政策，更缺乏對政策的掌握和利用，因此需要政府的組織和引導。政府的引導主要是宣傳、普及與土地流轉有關的國家政策，加強民間組織建設，積極推動民間協會和專業合作組織的發展，通過這些組織，為規模經營提供行業規范的標準制定、財政補貼分配等準公共服務，提高農業生產的組織化程度。

(三)以法律為依據，規范進行土地承包經營權流轉是一種民事法律行為，應依照法律規定進行，國家為此也制定了相關的法律法規，對流轉原則、流轉主體、流轉對象、流轉條件和程序都作了明確規定，因此，流轉必須嚴格遵守法律規定。政府應大力宣傳、普及法律法規規定，增加流轉當事人的法律知識，提高其法律意識，同時提供政策法律法規服務，規范流轉行為和流轉程序，預防流轉糾紛。對土地違法案件應依法嚴格查處，既維護國家和社會利益，又預防流轉糾紛，維護流轉當事人合法權益。

(四)建立服務體系，形成流轉市場土地承包經營權流轉要想成規模、常態化，必須加強土地流轉服務體系建設，進而形成穩定、健康、統一的土地承包經營權流轉市場。各地應積極探索，分級設立流轉服務機構，形成縣、鄉、村三級土地承包經營權流轉服務體系。成立市、縣級農村土地承包經營權流轉指導中心、鄉鎮級土地承包經營權流轉服務中心、村級土地承包經營權流轉服務站。尤其注重發揮村級土地承包經營權流轉服務站的信息服務作用，建立信息服務員制度，積極收集土地流轉信息，探索專業化信息服務建設，加快公益性農業服務體系建設。

(五)對土地實行用途管制，堅決保護耕地各地在流轉過程中不同程度地存在違反土地用途的現象，不經法定審批手續擅自將農用地當做建設用地使用的情況比較突出。這種違法變更土地用途的行為嚴重破壞耕地，危及糧食安全，必須堅決制止。當地政府應加大法律法規宣傳力度，使流轉當事人充分認識流轉的真正意義，糾正一些錯誤思想和觀念，杜絕改變流轉土地用途的現象發生。同時，加強檢查和監督，對違反土地流轉用途的違法流轉行為依法及時嚴厲查處。

(六)建立農村土地合作社、農業經營公司等流轉組織，鼓勵公司化、規模化經營運作進行土地承包經營權流轉的目標之一是發展壯大農業，實現農業產業化。農業的發展壯大以及現代化經營運作，也離不開土地承包經營權流轉。通過土地流轉，打破條塊分割，將零星的地塊集中到大農戶、農業公司、農業合作社等名下，以便集中利用、規模經營。因此，各地應制定優惠政策，吸引各種社會資金投資農業，鼓勵多類經營主體參與土地承包經營權流轉;采取措施，鼓勵農業企業和農村種養大戶擴大經營規模;鼓勵“公司+合作社+農戶”等形式發展產業化經營;積極發展農村土地承包經營權流轉合作社，作為經營主體促進土地承包經營權流轉。

(七)制定地方配套土地流轉政策和法規，為土地流轉提供政策依據和法律保障土地承包經營權流轉政策性強，法律法規操作技術性要求高，要依據政策和法律規定進行。但是，由于土地承包經營權流轉尚處于探索階段，國家層面的政策和法律規定比較原則和粗框，尚不能完全適應流轉的要求。各地應結合自身情況制定流轉政策和法規，規范流轉行為，引導、促進土地承包經營權流轉。目前，河南各地基本制定有《土地承包經營權流轉的管理辦法》，細化了土地流轉政策，但還有許多不足之處，有待進一步完善;尤其是河南尚無省級地方法規和規章，省人大和省政府應盡快制定《河南省土地承包經營權流轉條例和管理辦法》，為全省土地承包經營權流轉提供地方法規依據和保障。

篇2

關鍵詞：土地承包人口；界定；政策依據；處理意見

中圖分類號：D9　文獻標識碼：A

在當前農村土地承包工作中，有部分農村土地承包人口界定問題是當前農村群眾普遍關注的焦點和難點，且法律法規沒有明確規定。如不妥善解決，不僅會影響農村土地承包工作的順利進行，而且將影響農村社會的穩定。現依據相關法律法規，結合山東省招遠市阜山鎮農村工作實際，對這部分問題提出如下建議，供同行們參考。

一、過去土地承擔稅費重時，將戶口遷到小城鎮“空掛戶”，現又將戶口遷回本村的人員

政策依據：《中華人民共和國農村土地承包法》第十五條規定：家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。

第二十六條：承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。

處理意見：此類人員應當享有土地承包經營權。

二、戶口一直在本村的合同制工人，以前按規定不盡義務也不能分地，現要求分地人員

政策依據：《中華人民共和國農村土地承包法》第十五條規定：家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。以及《山東省實施農村土地承包法辦法》第六條第一款之規定：“本村出生且戶口未遷出的”。

處理意見：此類人員應當享有土地承包經營權。

三、畢業后將戶口遷回村，要求分地的大中專畢業生

政策依據：《中華人民共和國農村土地承包法》第十五條規定：家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。及《山東省實施農村土地承包法辦法》第七條第二款之規定：“原戶口在本村的高等院校、中等職業學校的在校學生，依法享有農村土地承包經營權”。

處理意見：因畢業后又將戶口遷回本村，視同于未就業，應當尊重其意愿，賦予其土地承包經營權。

四、到農村落戶的非農業人口、城鎮居民，如下崗職工、待業人員

政策依據：《山東省實施農村土地承包法辦法》第六條第四款規定：“其他將戶口依法遷入本村，并經本集體經濟成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意，接納為本集體經濟組織成員”。

處理意見：由村根據實際，按照規定程序民主討論決定是否接納為本集體經濟組織成員，賦予其土地承包經營權。

五、二輪延包已經簽訂棄地協議的人員；二輪延包時口頭放棄土地承包權的人員

處理意見：對原二輪延包時已經簽訂棄地協議的，原則上從其約定：口頭放棄的，原則上仍享有土地承包經營權。

六、戶口在本村沒有辦理依法領養手續的外來小孩，如投親落戶的孩子

政策依據：《山東省實施農村土地承包法辦法》第六條第三款之規定：“本村村民依法辦理領養手續且戶口遷入本村的子女，為本集體經濟組織成員”。

處理意見：因其未依法辦理領養手續，不屬于本集體經濟組織成員，不應享有土地承包經營權。

七、出嫁、離婚或喪偶的婦女；結婚后在外長期居住但戶口一直未遷出的農村婦女；改嫁所帶的子女等等

政策依據：《山東省實施農村土地承包法辦法》第十二條：承包期內，婦女結婚，在新住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其承包地。發包方不得以村規民約為由侵犯婦女的土地承包權益。因結婚，男到女家落戶的，適用前款規定。

處理意見：對出嫁、離婚或喪偶的婦女，凡戶口遷到新居住地的，取得原居住地無承包地證明的，在新居住地應當依法享有土地承包經營權。土地證明的取得方式，屬本鎮(街道)范圍的由原居住地村直接出具證明，跨鎮(街道)的要加蓋鎮(街道)經管部門核實章，跨縣域的加蓋縣級經管部門核實章。

八、承包戶有增加人口也有減少人口，機動地調整中應如何計算新增人口

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縣地處市東北部，屬山區林業大縣，森林覆蓋率達87%，全縣轄8鎮，1個城區居委會，59個行政村，264個村民小組。2012年，全縣有農戶7454戶，農業人口25628人。農村集體農用地1048551畝，其中：耕地32160畝，家庭承包耕地31735畝，農民人均純收入達6176.00元，勞動力13134個，常年外出務工人員4431人。

二、合同管理和經營權證書發放情況

第二輪土地延包后，我縣與農民簽訂土地承包合同的村59個。農村集體農用地1048551畝，其中：耕地32160畝，實行家庭承包經營的耕地31735畝，涉及戶數7237戶，簽訂家庭承包合同份數7064份，頒發土地承包經營權證份數6926份。

三、檔案管理情況

農村土地承包檔案管理是農村土地承包管理的基礎性工作，是依法落實和維護農村土地承包權益的重要依據。農村土地承包檔案是在實施農村土地承包、流轉及糾紛調解仲裁過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的原始記錄，是落實黨和國家農村土地承包法律政策的重要歷史見證。據調查，全縣8個鎮，59個行政村，264個村民小組。陳家壩鎮開展了農村土地承包檔案規范管理工作（一鎮一柜，一村一檔，一組一卷）。我縣部分承包地進行了退耕還林而承包合同未變更，加之2002年6月9日遭受洪水災害和多年來村組干部的替換，導致土地承包檔案資料不全，缺失較為嚴重。

四、土地流轉情況

我縣在堅持土地流轉原則的前提下，尊重農民意愿，發揮產業優勢，引導從事二、三產業和小規模的兼業農戶通過轉包、出租、互換、轉讓等形式開展土地流轉，積極培育和發展家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等經營主體，吸納農民流轉的土地。同時，通過建立農業產業園區，開展農業生產全程統一服務，探索季節性流轉經營，推進土地整村、整組流轉等形式加快推進農業適度規模經營。截至2013年3月底，農戶家庭承包耕地流轉總面積1903.48畝，占家庭承包經營耕地面積的6%；流轉出承包耕地的農戶514戶，占家庭承包經營農戶數的7%；簽訂耕地流轉合同份數412份，占家庭承包合同的5.8%。目前，我縣農村土地流轉方式有轉包、轉讓、互換、出租、其他形式等五種形式。流轉面積中轉包112畝，占流轉總面積的5.9%；轉讓293畝，占流轉總面積的15.39%；互換321.48畝，占流轉總面積的16.89%；出租1177畝，占流轉總面積的61.83%。我縣農村土地流轉主要以出租為主。其中：流轉入專業合作社的面積226畝；流轉入現代農業園區的面積717畝；流轉入其他主體的面積543.48畝。流轉出主要是一些從事第二、三產業的經營戶和無勞力耕種的農戶轉包或出租給懂技術、善經營、會管理的能手。

五、存在的問題

農村土地承包管理工作，關系到農村社會穩定和農村經濟發展，關系到農民的切身利益，雖然在這方面做了大量工作，取得顯著成效，但是也還存在一些問題：

一是機構不健全，認識模糊，對土地承包后續管理工作不夠重視。表現為鎮一級無農經管理單位，導致鎮土地承包、土地流轉等資料底子不清，檔案資料不健全，嚴重制約對此項工作的正常開展；

二是個別基層干部對土地承包政策界線不清，農民群眾法律意識比較淡薄，對法律法規及相關政策理解不透。依然存在違規調整土地現象；土地承包合同管理不夠規范；換發補發土地承包經營權證書工作不到位、地證不符等現象。部分農民群眾忽視了土地承包經營權證作為維權依據的法律作用；

三是土地流轉機制未形成，流轉行為不規范，農村土地流轉處于無序狀態。一是手續不完善。多數情況是農戶之間私下口頭交易，不履行正常手續，不簽訂書面協議或合同，對承包戶、經營戶和村集體的權利、義務界定不清；二是流向不合理。由于缺乏有效的管理和規范，個別流轉土地出現改變農業用途的情況；三是權屬不清晰。由于二輪延包時測量手段落后，四至界限不準確，土地承包經營權的每一次流轉，都是對土地使用權的重新界定，這種界定必須以明確權屬為前提，以承包經營權人意志為轉移，但現實中由于權屬不清或者權屬執行力弱，往往出現村組干部或者鎮干部擅自流轉農戶或集體土地行為。

四是流轉規模小，數量少且不平衡。目前，全縣土地流轉面積1903.48畝，僅占全縣耕地面積的5.9%；涉及農戶514戶，占全縣農戶總數的6.9%。流轉行為僅在局部進行，仍然存在土地耕作粗放、管理不善但又不愿意流轉的現象。

五是服務機構不規范，市場機制不健全。縣級已建立農村土地流轉服務中心，但鎮還未建立土地流轉服務站。已建成的縣服務中心受到工作經費等條件制約，沒有形成規范的流轉服務機制，很大一部分沒有發揮出應有的服務職能。

六、幾點建議

一是加大“兩法”宣傳力度，嚴格執行土地承包法律法規。進一步加大《中華人民共和國土地承包法》和省《實施辦法》的宣傳貫徹力度，促進土地承包法律法規政策的落實，把相關法律法規政策列入鎮村基層干部培訓的重要內容，繼續加大培訓力度，切實提高基層干部依法行政能力。

二是嚴格落實農村土地承包政策，進一步穩定和完善土地承包經營制度。在確保土地承包關系穩定的前提下，積極探索土地承包關系長久不變的機制和辦法。及時糾正隨意調整承包地等行為，維護農民土地承包合法權益。

三是繼續加強農村土地承包合同管理，規范土地承包行為。要以土地承包合同為依據，盡快做好承包面積、地塊、四至等基本資料的核實和錄入，土地承包合同的內容發生變化時要及時進行變更登記，確保面積、地塊、合同、證書“四統一”。

四是突出重點，服務現代農業大局。結合我縣實際，推進土地流轉，發展適度規模經營要特別注意與農業招商引資的有機結合,支持龍頭企業、農民專業合作社、民間團體、科研機構等經營主體投資開發農民流轉的土地；要特別注意特色品牌基地、現代農業園區建設中的土地流轉,加強流轉前期的協調,流轉過程的規范,突出政策扶持的傾斜,注重流轉效果的營造和效應。

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關鍵詞 新型城鎮化 土地流轉 農民權益 制度改革

一、引言

城鎮化建設是我國由農業社會轉向工業社會的巨大推動力，是解決我國農業、農村、農民問題的根本出路，更是我國社會主義現代化建設的內在要求。而新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

二、新型城鎮化進程中土地流轉現狀綜述

（一）新型城鎮化與土地流轉的關系

所謂新型城鎮化進程中的土地流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營使用權轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

（1）合理的農地流轉促進農村剩余勞動力向非農產業轉移。

（2）合理的農地流轉是實現農業產業化經營的重要條件。

（3）合理的農地流轉必然加快城鎮化建設的步伐。

（二）新型城鎮化進程中土地流轉弊端

（1）農村土地流轉相關法律法規制度不健全

首先，流轉權限規定不明。

其次，土地流轉方式的相關規定亦不明確具體。

第三，權利的設立與流轉公示方式不明。

（2）農村土地流轉市場風險保障機制不完善

目前，我國缺乏完善的土地承包經營權流轉的風險保障機制。另一方面，我國現行法規不利于解決土地流轉過程中產生的糾紛。

（3） 農村土地流轉行為不規范

第一，在農民之間土地流轉不規范；第二，有的農戶與專業化農業公司簽訂的合同缺乏必要的法律支撐；第三，在所簽訂的關于土地承包經營權流轉的合同文本中，存在著與國家現行法律抵觸的內容，合同文本缺乏規范性，未經司法部門的司法鑒定。第四，農村土地流轉機制缺乏規范，存在較大的隨意性。

（4）農村土地產權界定不明晰

長期以來，我國農村土地產權關系不明晰、產權虛置、管理工作混亂、農民的合法土地權利缺乏法律保障，導致了很多進城務工的農民不愿放棄農村土地，土地資源很難進入市場進行流通或流轉。土地資源長久閑置，造成巨大浪費，也影響了城鎮化進程。

三、實現土地承包經營權流轉的法律保障

（一）改革農村土地產權制度

土地承包經營權流轉的市場化發展有賴于土地產權制度的明晰，賦與土地使用者真正意義上的流轉權利，建立起權責明晰、流轉順暢的現代農村土地產權制度。

（二）充分發揮政府職能

土地承包經營權流轉的主體雙方應當地位平等，建立在自愿的基礎之上，政府的介入失去了實質的意義。

（三）規范土地承包經營權流轉制度

針對我國現行有關農村土地承包經營權流轉法律制度中存在的問題，應出臺相關法規，明確土地承包經營權流轉程序。

（四） 修訂和完善 《土地管理法》

根據現行法律，當農戶承包的土地被國家依法征用時容易引起爭議。因此，適時修訂相關法律法規中存有互相矛盾的條款，并明確集體經濟組織和農民的權益分成，對于促進土地承包經營權流轉具有重要意義。

四、健全土地流轉制度改革的對策及建議

（一）完善農村社會保障體系

我國農村社會保障體系建設的滯后，影響著農村社會的穩定，制約著農村經濟的發展。要加速推進農村土地資本化流轉就有必要建立健全農村社會保障制度，大力提高農村醫療和養老的保障力度。

（二）完善農村土地流轉法制環境

政府門要盡快出臺有關農村土地流轉的相關法律、法規，特別是關于土地流轉合同書的規范格式，制定出關于土地流轉申報、審批、登記的一系列配套程序，以及對于合同糾紛的調解辦法，為依法有序推進土地流轉，創造有序、明確、統一的法律政策依據。

（三）完善農村土地流轉收益分配機制

（1）完善農民利益表達的溝通機制。

具體措施包括：加強法律宣傳，讓農民了解知曉關于農村土地的法律法規，提高農民的法制意識；關于農村土地承包權流轉的重大事項，要由農民統一投票決定，并進行村務公開，細化程序、細則，進行民主監督。

（2）完善農民利益的法律保障機制。

利益保障機制的核心就是依法保護農民的合法權益不受侵害。具體說來主要包括三個方面：依法保護、受損補償和受害保護。

（四）完善農村土地流轉服務機構體系

政府相關職能部門應積極培育成立土地流轉服務中心，成立土地流轉中介服務機構，對流轉信息進行統一收集與，對農戶和業主進行咨詢與指導。

五、結論與展望

土地資源是農民基本的生活資料，亦是農民最重要的社會保障，同時也是農村社會和諧穩定的基礎。隨著經濟社會的發展，農村土地流轉涉及的法律問題已成為關系到農民切身利益，社會和諧發展的重大問題，對此，應盡快完善相關法律的構建，同時加強政府職能，提高農民的法律意識，以保護農民的合法權益，最終實現社會的和諧穩定。

（參與課題1：黑龍江省哲學社會科學研究規劃年度項目；項目名稱：新型城鎮化過程中土地征收法律問題研究；項目編號：13B022；參與課題2：2013年哈爾濱商業大學研究生創新科研項目；項目名稱：新型城鎮化過程中失地農民權益保障問題研究；項目編號：YJSCX2013-269HSD ）

參考文獻：

[1]馬興彬.我國農村城鎮化進程中土地流轉問題研究[D].碩士學位論文，2013（6）.

[2]劉B.我國城鎮化發展過程中土地流轉問題研究[J].宏觀經濟，2013（5）.

篇5

關鍵詞：農地抵押制約因素建議

0引言

農村土地承包經營權能否抵押也一直是我國土地流轉立法與實踐中最具爭議的話題之一，這不僅是一個法律問題，也是一個經濟問題。

農地抵押貸款是指以農地作為抵押進行融資的過程。當前我國農業發展的過程中，資金不足已成為農村發展的最大障礙，農村貸款逐步呈現出“農民貸款難，銀行難貸款”的兩難局面，而農民貸款難的主要原因在于缺乏銀行認可的抵押財產。農村土地使用權作為農民最基本的生產資料和重要財產，依據我國法律規定是不允許抵押的。因此，克服法律制度和觀念上的制約，開展農地使用權抵押融資對破解“兩難”局面、充分發揮農地價值、促進資金融通和社會主義新農村建設具有重要意義。

1實施農地抵押貸款的可行性

我國最早在貴州省湄潭縣試行農地金融制度，1988年在中央和地方的資金、政策支持下，該縣成立了土地金融公司，向土地經營者發放農地使用權抵押信貸。但在1997年經原土地金融公司改建的湄潭土地開發投資公司，因受鄉鎮企業破產倒閉的影響，形成大量的資金沉淀，虧損嚴重而被勒令撤銷，這一結果標志著農地金融制度試驗以失敗告終。而后來山東、河南兩省各級地方政府按照“依法、自愿、有償”的原則，以股份合作、轉包、承租、轉讓等方式流轉土地承包經營權，推進適度規模的農村，取得較大成效，主要的典型案例有山東棗莊、泰安寧陽、濰坊、青島膠州等案例，這些地區的成功案例也說明了當前實施農地抵押貸款的時機已經成熟。

2當前我國農地抵押推行的制約因素

雖然在目前各地推進的土地流轉和規模經營的改革取得一定的成功，但總體來看，該項改革尚處于起步階段，在具體實踐過程中還存在各種各樣的困難和問題亟待解決。

2.1農地所有權不明晰

農村土地所有權的歸屬不僅在法律上不明晰，在具體運作中界限和范圍也較為模糊。按照《憲法》和《土地管理法》規定，集體土地可以歸村級組織，也可歸鄉和村民小組所有。在實踐中，土地集體所有者究竟是鄉、村還是村民小組，當有利可圖、收益豐厚時幾家爭做農地的所有主體；當需要投資改造投入時，誰也不愿承認。在我國鄉村自治發展還很不規范的情況下，村委會自治職能與政治經濟職能不分，不可能完全代表農民集體利益，由此帶來對農民土地權益的侵犯，這就抑制了土地有償承包和有償轉讓，導致了農地流轉市場發育不良等問題。

2.2農地抵押法律法規的障礙

有關農地抵押的法律制度主要規定在《擔保法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》和《物權法》等法律法規中，這些法律法規對農地抵押問題采取了嚴格的限制。《物權法》第184條和《擔保法》第37條均規定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得設定抵押。”這就造成了農地“抵押難”的問題，也影響了金融支持“三農”工作的順利進行，對推行農地承包經營權抵押貸款造成明顯的制度障礙。

2.3農地抵押貸款管理機制不科學

由于缺少具體操作制度，土地流轉過程中不規范的問題日益突出。一是農戶之間的土地承包經營權流轉多采取口頭協議的形式，留下糾紛隱患。二是有的鄉村集體經濟組織未經農戶同意，便將土地流轉給第三方經營。三是部分鄉村干部越權直接充當土地流轉主體。四是個別鄉村組織隨意改變土地承包關系，違反規定借承包經營權流轉之機改變土地的農業用途。

2.4農村社會保障機制不完善

與城市居民享有的“五險一金”相比，農村土地一直是農民的最基本的生產資料和生活收入的主要來源，也是應對年老和傷殘的最后生活保障，農村土地擔負著農民的生產、生活和社會保障等重要功能。農民視土地為命根子，土地是農民最基本的社會保障。隨著我國工業發展和城鎮化進程的加快，農民紛紛進城打工。但由于我國現行的城鄉二元化的社會保障制度使得進城務工的農民無法享受到城市居民的社會保障，加上近年來金融經濟危機的影響，城鎮實體經濟受沖擊，不少進城打工農民又回到農村生活，那么土地將是他們生活的最后保障，所以大部分農民在脫離農業生產后寧愿將土地棄耕拋荒也不愿進行流轉，這就阻礙了農村土地的流轉。

3完善我國農地抵押貸款的建議

3.1修改完善農地抵押貸款法律法規

我國農業發展現狀和未來發展趨勢都迫切要求建立農地抵押制度，而現行的土地承包經營權抵押的制度仍處于雛形發展階段，我們要加快改革這種現狀，在充分總結各地土地流轉的成功經驗的基礎上，適當修改《物權法》和《擔保法》等相關法律，建立符合我國實際的農地抵押法律制度，并明確土地流轉的規范流程，以便穩步推進我們農地抵押貸款進程。

3.2規范農地抵押貸款操作流程

在借鑒其他省市先進經驗，在每個地區選擇一個農村信用環境較好信用社進行試點，制定具體的實施方案。同時，要出臺相關配套政策和措施，制訂有效的管理辦法和操作流程，明確貸款對象、利率、期限和額度，做好規避貸款風險的充分準備。一是推行流轉合同規范文本。制定規范統一的流轉合同文本，爭取盡早使用統一規范的流轉合同文本。二是認真指導流轉合同簽訂。要把指導合同簽訂同開展流轉法律政策宣傳、流轉咨詢、流轉價格評估等多項服務結合起來，指導流轉雙方在充分自主協商的基礎上，依法建立起合理的流轉關系和利益關系，簽訂規范的流轉合同。三是健全登記備案制度。鄉（鎮）農村土地承包管理部門要對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更手續。

3.3培育農地抵押貸款服務市場

積極培育農地抵押服務市場，為抵押融資工作的順利開展創造條件。一是政府要積極參與和支持，在機構設置、業務經營等方面加以引導，提供幫助。對農地金融機構直接提供大量貼息貸款，或政府直接創辦土地金融機構開展農地金融業務，或購買土地金融機構的股份支持其發展。二是要完善農地市場服務體系。制定農村土地評價指標體系，采取有效科學的評估方法，建立農地價格評估機制。成立多樣化的土地流轉中介機構，為農村土地流轉交易信息、供求雙方的咨詢、雙方聯系及協調等方面提供服務。三是要建立農地金融機構，為土地使用權抵押貸款提供金融服務。

篇6

哨沖鎮多年來一直十分重視宣傳工作，把《中華人民共和國農村土承包法》、《云南省農業承包合同條例》作為我鎮每年普法宣傳的主要宣傳材料之一。在全鎮8個村委會54個自然村和73個村民小組開設承包合同管理專欄，還定時不定時利用廣播、電視、開群眾會、懸掛橫幅標語等等多渠道多形式對農業承包合同相關法律法規進行宣傳。同時，結合我鎮一年一度的法制宣傳日（12月4日），鎮農經站擺攤設點發放宣傳材料，進行宣傳，對過往群眾提出的農民關心的各種農村土地承包經營方面的問題及糾紛提供咨詢服務，真正把穩定、規范、維權、發展的立法精神和法律條文宣傳貫徹到村、組、農戶，讓廣大農民群眾能拿起法律武器捍衛自身利益，使國家的政策家喻戶曉，農民的權益得到保障。

二、是加強組織領導，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面

我鎮自98年二輪承包工作以來，就十分重視農業承包合同管理工作，成立了由分管農經的副書記擔任組長，從相關站所、村委會抽調人員組成成員的工作領導小組。領導小組辦公室下設于鎮農經站，農經站近二十年來，有專人負責農業承包合同管理工作。農經站專職人員負責處理一切日常事務，并做到上情下傳，下情上報工作。

三、規范土地承包經營權流轉管理，提高農村土地利用率

1.規范合同管理，強化服務意識。由于哨沖是一個貧困山區小鎮，群眾法律意識不高，土地流轉大多采用口頭協議的形式進行，給土地糾紛調解帶來重重困難。因此，規范流轉合同，強化服務意識迫在眉睫。從哨沖實際出發，土地流轉由原來農戶間大多口頭協議改為登記在冊，建立備案制度。2.合同流轉堅持群眾民主自愿的原則。3.適當引導流轉土地向種田能手集中，從而提高農產品質量和增加農民收入。4.鎮農經站積極提供云南省統一格式的合同書幫助簽訂，從而避免流轉雙方因合同不嚴謹引起的相互扯皮糾紛發生。2014年全鎮共流轉承包地1845畝，其中：轉包344畝，轉讓47畝，互換79畝，出租1375畝。土地流轉均嚴格執行中央政策，堅持依法、自愿、有償原則，不折不扣的貫徹中央對農民“多予、少取、放活”的方針。農民土地被征用的補償費根據國家的關政策得到落實。

四、大力發展農民專業合作社，帶動哨沖經濟發展

哨沖共有12家農民專業合作社，其中1家養殖專業合作社，1家中藥材種植專業合作社，1家林木種植專業合作社外其余的均為蔬菜專業合作社。帶動農戶4000多戶，直接增加人均收入超過1000元。合作社的發展，促進了農民收入增加，農民安居樂業，農村社會更加和諧穩定。

五、加強農開項目管理，強固哨沖基礎設施建設，大大提高了農業生產率

哨沖鎮隨著農開項目投入力度的不斷加大，哨沖的基礎設施得到全面改觀，農業生產率進一步提高。目前哨沖投入使用的農開項目有水瓜沖村委會莫測甸片區農開項目，落水洞村委會農開項目，邑堵村委會農開項目，水瓜沖村委會慕善片區農開項目。多白者村委會農開項目正在籌建實施中。由于基礎設施的不斷完善，近十年來哨沖的經濟一直在平穩發展，農民人均純收入以每年12%左右的速度遞增。

六、重視工作，做到來訪熱情，處理及時

哨沖鎮歷來十分重視農村土地承包合同的宣傳工作，《農村土地承包法》、《云南省農村土地經營權流轉管理條例》等等相關法律法規進行宣傳，采取多渠道、多形式宣傳到村到組到戶，做到家喻戶曉，人人皆知。同時，加強執法監督力度，及時調處土地承包合同糾紛和農戶上訪、案件，在工作中建立了上情下達，下情上達的信息反饋制度，牢固樹立“群眾利益無小事”的意識，做到“件件有回音，事事有結果”。土地承包合同糾紛產生的原因：一是互換引發的糾紛，兩家人關系好時，為了耕種方便互換管理，時間一長，又是口頭協議，由于利益關系，雙方各執一詞引發糾紛；二是由于二輪承包時由于任務重，時間緊，加之村干部把關不嚴，沒有認真進行核實確權，當時互換耕種或臨時委托管理的部份田地，被簽到了現管理人的名下，原主人要求退還無果而引發的糾紛；三是嫁進來或者是招進來的女婿因配偶死亡爭奪田地而引發的糾紛。土地承包合同糾紛的調處，維護了農業承包合同的嚴肅性，夯實了農村基層建設，提升了農民群眾發展經濟的積極性。

七、今后的工作方向

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土地經營權轉讓合同范文一

依據《中華人民共和國農村土地承包法》及《第二輪農村土地承包》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關法律法規和國家有關政策的規定及有嘗土地轉讓條款，經丙方協商促進地方經濟發展，帶動農民增收，甲方將閑置承包地轉讓乙方使用為了保護雙方利益，經丙方出面協商甲乙雙方同意簽訂本合同。

一、甲方轉讓位于三和鄉南側屬村民 的承包土地給乙方從事節能保溫建材廠生產加工使用。

二 、轉讓地界

三、轉讓期限、金額及支付辦法。

1、轉讓的土地承包經營權年限為乙方永久性擁有本土地的使用權及所有權。

2、轉讓該地的金額：水泥路南側3.6畝價格35800?畝，后面6.5畝28500/畝，合計人民幣：314130元，大寫：叁拾壹萬肆仟壹佰叁拾元整

3、付款辦法：乙方簽合同時一次付清給甲方。

四、承包經營權轉讓和使用的特別約定：

1、乙方獲得土地經營權后， 承包期內依法享有該土地的使用、經營決策、產品處置和收益等權利。乙方生產所需要的人員必須從四店村聘用60%。

2、合同簽訂后，五天內要將乙方租用地的界址范圍處理清楚，以利于乙方使用。

3、若國家及其他單位將該地開發占用，土地的一切賠償屬乙方所有，與甲方無關。

4、若國家及其他單位將該地開發占用，乙方所建設的廠房及附屬建筑物等設施設備的賠償屬乙方所有，與甲方無關。

5、乙方獲得土地經營權后，如國家對該租用土地以及廠房出售的貨物、產品收取各種稅款，一切由乙方負擔。

五、違約責任

本合同簽定生效后雙方應本著誠信的原則嚴格履行相關義務。如有一方當事人違約，向守約方支付違約金，造成的一切損失由違約方賠償。

六、爭議條款

因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發生爭議時，雙方應協商積極，協商不成的按下列第 種方式解決：

1、提請村民委員會、鄉人民政府、農業承包合同管理機關調解。

2、提請仲裁委員會仲裁。

3、向有管轄權的人民法院提起訴訟。

七、其他條款

本合同未盡事宜，可經雙方協商一致簽定補充協議，補充協議與本合同具有同等效力。

本合同一式三份，由甲乙雙方、鑒證方各執一份。

甲方：(簽章)

甲方代表簽字：

乙方：(簽章)

乙方代表簽字：

鑒證方：(簽章)

簽約日期： 年 月 日

簽約地點：

土地經營權轉讓合同范文二

轉讓方：(三人) (簡稱甲方)

受讓方：(二人) (簡稱乙方)

根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、等法律、法規和國家有關政策的規定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償的原則，經雙方協商一致，就農村土地承包經營權轉讓事宜，訂立本合同。

一、轉讓標的物：甲方將其承包經營的位于敦煌市轉渠口鎮鹽茶村二組的承包地(面積： 四址界限： )的承包經營權轉讓與乙方從事生產經營。

二、轉讓期限：轉讓的土地承包經營權期限為一次性長期。國家二輪土地承包期限屆至后如果不進行調整為永久長期，如果進行調整按照調整后的期限順延。

三、轉讓價格：轉讓的土地承包經營權的轉讓金為 元人民幣。包括甲方承包經營該地塊時對該地塊的改良投入資金。

四、轉讓金的給付方式及給付時間：本合同生效后五日內乙方一次性以現金方式給付。甲方收到轉讓金時須向乙方出具收款收據。

五、土地承包經營權的交付時間及方式：本合同生效后五日內甲方將所轉讓的土地交付于乙方。

六、用途：乙方轉讓土地后有權自主經營，從事農業、林業、養殖業、修建臨時房屋、圈舍等，乙方不得干涉。

七、轉讓土地承包經營權必須經發包方同意，并由甲方辦理有關手續，在發包方及村民小組處備案登記，在合同生效后甲方終止與發包方的承包關系，乙方與發包方確立新的承包關系。

八、特別約定：本合同生效后，由該土地所產生的一切權利、義務都由乙方承擔和享有。涉及村、鎮、企業、國家等對該土地進行征用、征收、拆遷等，所給付的土地及地上附著物的補償均歸乙方所有，與甲方無任何關

九、違約責任：本合同是甲、乙雙方的真實意思表示，應當嚴守恪行。如果違約，違約方給付守約方違約金人民幣伍萬元，如果違約金不足以彌補損失時還應當賠償損失。

十、本合同未盡事宜，雙方另行協商。

十一、本合同須經雙方簽字、發包方同意并經發包方及村民小組登記備案后生效。壹式肆份，甲、乙雙方各執壹份，發包方壹份，村民小組壹分。

(此頁無正文)

甲方簽字： 身份證號：

甲方簽字： 身份證號：

甲方簽字： 身份證號：

甲方住址：

乙方簽字： 身份證號：

乙方簽字： 身份證號：

乙方住址：

發包方代表(簽章)

年 月 日

土地經營權轉讓合同范文三

甲方(出讓方)：

家庭地址：

乙方(受讓方)：

家庭地址：

根據《中華人民共和國農村土地承包法》及相關規定，經+++村第 村民小組同意，本著自愿、平等、有償、誠信的原則，經甲、乙雙方協商，就承包土地經營權、林地轉讓事宜達成一致意見，并訂立以下條款。

一、流轉地塊：甲方將位于 的承包土地 畝，位于 的柴山地 畝，位于 的綠化林 畝的經營權 流轉給乙方使用;四至界限見附圖。

二、流轉時限及用途：甲方于XX年 月 日起將上述土地和林地經營權長期轉讓給乙方，并按有關規定協助乙方辦理土地經營權轉讓手續，乙方將承包地用于農業生產，柴山地用于采集家庭燃料之用，綠化林地用于自用材采集。

三、流轉價格及付費事宜：上述承包地、柴山地及綠化林地轉讓費為 元，大寫 萬 元整;乙方于XX年 月 日現金支付經營權轉讓費，甲方另立收據。

四、甲方向乙方移交流轉證件：1.《農村土地承包經營權證書》(編號： )一本;2.《林權證書》(編號： )一本;3.《退耕還林合同書》(編號： )一本;4.《財政補貼一折通》(編號： )(糧食直補貼金)一本。

五、其他約定：1.甲方若對承包地界指界有誤而造成的乙方經濟損失的由甲方承擔全部責任;2.流轉合同生效后因國家對土地承包經營政策進行調整的，乙方享有優先承包權;3.國家給予的各種政策性補貼由 方享受,相關農業政策性保險由乙方繳納，并享受保險賠償款項。4.合同未盡事宜，由甲、乙雙方共同協商達成一致意見，形成書面補充協議。5.合同自雙方簽字之日起生效;6.合同一式五份，甲方、乙方、村民小組、鎮農村土地承包管理機構各執一份，報縣農業局備案一份。

六、合同糾紛處理:若雙方發生合同糾紛，甲、乙雙方應共同協商解決，協商不成的，按《合同法》、《民法通則》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》和《物權法》等法律法規和有關農村土地流轉管理政策執行。首先請求村民委員會、鎮人民政府調解解決;調解不成的，向縣農村土地承包經營糾紛仲裁機構申請仲裁或直接向縣人民法院提起訴訟。

七、違約責任：1.甲方非法干預乙方生產經營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，甲方賠償乙方全部損失;2.乙方違背合同規定，給甲方造成損失的，乙方賠償全部損失。

特此訂立合同

附：轉讓地界四至界限圖。

甲方(簽字)：

年 月 日

乙方(簽字)：

年 月 日

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一、問題的提出

農地融資是指農民以自己所掌握的資源土地權利向金融機構進行借貸以解決資金問題。中國最早開始農地融資探索的地區有重慶、寧夏和福建，到目前為止全國大多數省都展開了農地融資試點，雖然如此，但與此相關的制度安排卻并不完善。從現有文獻來看，國內學術界對于農地融資制度的研究主要集中于以下三個方面：一是從立法層面探析中國農村土地承包經營權是否可以進行融資。王利明認為立法肯定農地抵押能適應農村經濟發展需要，發揮農地的經濟價值以便融資，滿足農民資金需求。但梁慧星卻認為現有農村土地法律制度尚不完善，如果允許農地進行抵押融資，農民可能面臨失去土地的巨大風險。二是從法理層面探討農村土地經營權抵押的可能性和可行性。楊立新認為農村土地經營權是用益物權，只要擴大用益物權的權限就可以將農地經營權進行抵押收益。孟國勤認為土地經營權是財產利用權，可以充分利用與財產歸屬權地位相當的土地經營權進行融資。三是從金融制度層面對農地融資進行探討。李延敏認為應該由政府推動建立專門的農地融資金融機構，對業務資金來源進行規范。丁振京認為可以通過設立土地銀行對農地進行抵押融資，鄧大才等則認為可以采用證券化的方式進行農地融資。總的說來，國內學術界對于農地融資制度的研究仍顯不足，尤其是缺乏國內外農地融資制度的比較分析。基于此，筆者擬對農地融資制度成熟的德、美、日三國進行比較分析，剖析其不同的做法及其利弊，并結合中國農地融資實踐，探索符合中國國情的農地融資制度。

二、中國農地融資初步實踐及其問題

目前阻礙中國農業發展的主要原因之一就是資金短缺，而農村地區金融產品少、金融服務方式單一、金融服務質量和效率又難以適應農村經濟社會發展和農民多元化的金融服務需求，農民迫切希望能利用自身的唯一資源——農地來獲得資金支持。但中國立法對農村土地承包經營權抵押原則上持否定態度，只允許經發包方同意的“四荒”地的土地使用權和通過招標、拍賣、公開協商等方式承包并經依法登記取得土地承包權證或林權等證書的農村土地承包經營權可以抵押。可以抵押的農村土地承包經營權范圍過小，加之目前中國現行農地制度在權利流轉方面的規定過于僵化，為農民的融資、資源的合理配置和農地利用效率的提高設置了重重障礙，阻礙了農村經濟的發展。

2008年10月，中國人民銀行和銀監會聯合下發了《關于加快推進農村金融產品和服務方式創新的意見》，并選擇山東、寧夏等9個省（區）部分縣（市）作為試點，聯手共同推進農村金融產品和服務方式創新工作，農地承包經營權抵押貸款屬于農村金融產品創新試點類別之一。2009年3月，中國人民銀行和銀監會提出“有條件的地方可試行土地經營權抵押貸款”，此后，試點在全國逐步推開，多個省份進行了種種嘗試。例如，湖南省在2009年省委省政府的1號文件中明確規定“完善農村土地承包經營權權能，在長沙、株洲、湘潭三市開展農村土地承包經營權抵押試點。”而福建、浙江、遼寧、江西、河南、重慶等地也有類似的文件出臺。2010年7月， 中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會聯合了《關于全面推進農村金融產品和服務方式創新的指導意見》，對農村土地流轉融資進行了肯定。2011年農業部、財政部、國土資源部、中農辦、國務院法制辦、國家檔案局等六部門組織開展農村土地承包經營權登記試點工作，確定50個縣（市、區）為全國農村土地承包經營權登記試點地區，農地融資迅速推進。至今，全國出現了多種農地融資模式：

（1）土地信用合作社（亦稱土地銀行）。土地信用合作社出現得比較早的是寧夏平羅縣，它把存貸機制引入農地經營，以促進農地流轉和規模經營。具體做法就是在一定的地域范圍內成立土地信用合作社，農民將自己不耕種的農地存入土地信用合作社，土地信用合作社給予其一定的利息即土地存入費；需要擴大經營的農戶支付一定的費用從土地信用合作社中貸出土地。土地信用合作社也可以將自己目前擁有的土地與其他的企業合作經營或者是轉包。土地信用合作社制度緩解了農村目前土地拋荒與規模化經營之間的矛盾，有利于農村經濟的發展，但是無法根本解決農民對生產資金的需求。

（2）土地金融公司。土地金融公司是國家開發銀行在重慶進行的試點。2005年，國家開發銀行重慶市分行在重慶實踐銀行、政府、社會中介和企業“四位一體”的信貸新模式，即由各區縣政府組織專管機構、擔保機構以及經辦行等機構搭建融資平臺，農民利用其承包經營權入股成立土地公司，向開發銀行進行貸款。貸款的擔保方是政府組建的農業擔保公司，土地公司以其股權向農業擔保公司進行反擔保。這種抵押貸款方式的好處是既能繞開目前的法律困境，又能為農民籌措到生產資金。但這種方式也存在明顯的缺陷：一是運作繁雜，二是由政府出面組建的農業擔保公司進行擔保，政府就存在金融風險，而政府作為行政機構是不宜介入市場行為的。

（3）土地承包經營權抵押貸款。目前，全國大部分省都存在土地承包經營權抵押貸款試點地區，但在實踐探索中，各地的做法又有一些區別，主要有以下三種做法：一是土地抵押協會制度。2010年，寧夏回族自治區同心縣農村信用聯社在河西鎮農民自發搞起的“土地抵押”的基礎上，嘗試開展了以“農戶土地協會”為紐帶的“土地承包經營權抵押貸款”業務。農民在村隊的領導下自主聯合成立農地抵押協會，協會會員多戶互相擔保，一戶向銀行進行借貸，由互相擔保的多戶進行擔保，貸款人若未能及時還貸，則由協會擔保人進行還貸，而貸款人則將其土地承包經營權抵押給協會和代為還款的擔保人。這種制度是對農村土地承包經營權用益的突破，賦予了土地承包經營權可抵押的效力，農民獲得了資金，而且在無法還款的情形下，銀行并不直接處理農地，而是由協會成員來還款并處理貸款人的土地經營權，這樣就不會改變農地的用途。二是土地協會結合第三人擔保制度。在目前的實踐中，采用這種方式的有黑龍江大慶等地。其具體運作方式就是成立土地協會，會員之間聯保，增加第三方擔保，第三方在貸款人向銀行進行貸款時用自身的土地承包經營權向銀行進行抵押，作為第二保證。貸款金額不超過所抵押的土地承包經營權價值的80%，由縣一級農業管理部門對土地承包經營權的抵押進行登記，銀行對抵押物的價值進行評估。因為存在第二保證，這種抵押制度相對單純的土地抵押協會制度而言，銀行風險更為減少。三是個人直接借貸制度。目前采用此種制度的地區較多，如湖北、湖南、福建等省都有地方采用這種制度。具體做法是：農戶個人直接向銀行（多為農村信用合作社和郵政儲蓄銀行）進行貸款申請，在證明其土地權屬、土地承包經營權不存在權利瑕疵后，由政府主管農村事務的行政機構進行登記備案；再對土地承包經營權的價值進行評估，銀行在進行審核后，如果條件符合則發放貸款，如果農民在規定期限不能償還貸款，則土地承包經營權歸銀行所有。這種制度在貸款過程中，手續較為簡便，效率較高，農民也比較歡迎這種制度。但是這種融資制度存在一些問題，包括土地承包經營權抵押缺乏法律依據；當農民無法償還貸款后，土地承包經營權歸銀行所有，農民面臨失地危險；土地承包經營權歸銀行所有后也會面臨土地用途改變的問題。

以上分析表明，中國現有農地融資實踐雖然能較好地解決一些現實需求，但也暴露出幾個主要問題：一是法律缺失。目前中國并沒有從法律上承認農地融資抵押。作為一個法治國家，要保持制度的連續性和穩定性就必須從立法上規范農地融資，而不能僅以部門或地方政府的紅頭文件進行規定。二是制度不完善。目前對農村土地經營權的價值認定和土地經營權抵押登記都缺乏權威部門來規范操作，尤其是實踐中各地對于價值認定標準不統一。實踐中存在的農地融資運作模式，如土地銀行模式、銀行抵押貸款模式等，都屬于各地的一種探索，因此一些具體的規章制度（比如抵押權人的資金來源、抵押人的還款方式）都不健全。三是缺乏監管。農地融資實踐中實施農地經營權抵押的機構不統一，缺乏農地經營權抵押監管，這就可能造成抵押人無法還款時帶來其他的風險。

三、德、美、日農地融資制度及其經驗

（一）農地融資制度確立背景

德國農地融資的相關制度誕生于18世紀，其目的是為了抑制日益嚴重的農村高利貸對農民的壓迫；進入19世紀，適應的需要，德國農地融資制度不斷發展，農民可通過農地融資獲得資金以進行土地平整和配套設施的修建。農地融資幫助農民在必要時滿足基本的生存需要和獲得農業生產所需的資金，使得農村經濟得到進一步提升。德國現行有關農地融資的法律制度是《德意志農業地產銀行法》，此法律于1949年制定，2003年進行修訂。

美國有關農地融資的制度最早出現在19世紀。當時為了開發西部地區，政府采取無償贈送土地等形式吸引國民拓荒進行農業生產，家庭農場成為主要的生產單位。由于家庭農場普遍資金不足，農地融資制度應運而生。發展到20世紀，經濟危機周期呈現，農業生產受到很大的打擊，長期得不到恢復，于是政府牽頭對農村經濟進行扶持，相繼制定了《聯邦農業貸款法》、《農業信用法》、《聯邦農業抵押公司法》等，通過設立土地銀行來解決農業生產的資金難題。

日本的農地融資制度建立于二戰后。當時農業生產資金匱乏，政府將原有的不系統的有關法律和制度進一步整理健全，以解決農業發展中最為關鍵的資金問題。日本現行有關農地融資的法律制度是《農業協同組合法》、《農林中央金庫法》等，雖然不是專門的農地融資法律制度，但是里面的內容對農地融資的主要方面做出了較為詳盡的規定。

比較這些國家農地融資法律制定的背景不難發現，其共同點就是為了解決農民農業生產發展中的資金難題。

（二）農地融資模式

德國、美國、日本三個國家的農地融資雖然都是通過抵押或類似的方式來解決資金難題，但是各國的具體操作制度還是有所區別的。

德國農地融資采取的是土地信用合作社加土地銀行模式。這是一種典型的自下而上建立起的融資制度。有地農民自發組建土地信用合作社通過農地抵押解決資金問題，土地信用合作社發展到一定數量和規模的時候出現土地銀行。土地銀行經歷了一個從民間到政府主導的過程，其主要作用仍然是為農民的發展獲取資金。土地銀行發行抵押債券融資，手段有了很大的突破。這樣既能為農村基礎設施的建設和農業機械化的變革帶來較為充足的資金，又能為金融流通領域帶來新的投資渠道。抵押權人制作債券進行發行能較為迅速地獲取資金，債券購買者可以因此獲得潛在的利益。

美國農地融資采取的是政府土地管理局加聯邦土地銀行模式。這是一種典型的自上而下建立的融資制度。政府出面建立農業信用管理局，設立專門的部門管理土地銀行。因此，土地銀行的資金主要來源于政府資金。相當于土地銀行暫時“購買了”農民手上的土地，再將其轉化為債券進行發行，以從資本市場收回資金。顯而易見，政府在農地融資制度的建立中起到了很重要的作用。

日本農地融資采取的是農協帶領下的農業信用合作社加中央農林金庫模式。日本農協是一個介于民間和官方之間的農民組織，其業務內容非常廣泛，綜合來說就是解決農民在生產生活中遇到的各種性質的困難和問題，其中突出解決的重點問題就是農村農民資金緊張的問題。基層信用合作社、信用聯社和中央農林金庫都屬于日本農協。農業信用合作社是由農民自發組織，共同解決自己困難的民間金融組織。從信用合作社到信用合作聯社再到最高級的中央農林金庫，三者之間存在資金往來，一步一步地將融資的規模和渠道拓寬，中央農林金庫具有儲蓄貸款和發行債券的功能，屬于半官方的金融組織。

（三）農地融資中當事人的權利義務

德國涉及農地融資的法律法規主要包括《德意志農業地產抵押銀行法》以及《德國民法典》和《德國擔保法》。它們對融資制度中的當事主體即農民、信用合作社、土地銀行之間的權利義務有較為詳細的規定。農地融資最早的最重要的目的就是農民抵押土地獲得資金。在融資過程中，農民作為抵押人，土地信用合作社和土地銀行是抵押權人，向農民發放貸款獲得抵押權。農民作為抵押人遵循的義務是將土地所有權證交付給合作社或者銀行，先要保證所有權證的真實性以及不存在重復抵押的情況，然后填寫貸款申請書，寫明貸款的金額年限和還款方式以及利息，并向合作社繳納一定的費用作為入會費或者是手續費，通過合作社銀行貸款審核以后才能獲得資金。這里實際上包含一個抵押權的登記公示過程，農民將土地作為抵押物，根據德國法律農民不得再任意轉讓土地，如有需要必須得到抵押權人的同意，合作社和銀行成為抵押權人，獲得相應的權利。在此，德國農地融資法律制度中的特色凸顯出來——抵押權可以流通，甚至可以獨立于債權，抵押權人為了收回資金獲取不斷的資金來源，可以將抵押權作為證券進行流通買賣。美國涉及農地融資制度的法律法規主要包括《聯邦農業貸款法》、《緊急農業抵押貸款法》、《農業信用法》、《農業抵押公司法》。美國農地融資的主要手段同樣是農地抵押，比較有特色的就是土地登記制度和地籍管理制度。Erik Stubkjaer認為：“抵押貸款的安全性取決于是否有一個良好的土地登記和地籍管理制度”。政府部門對農地進行登記造冊，其登記內容包括面積，用途、所有權。當農地所有權要進行抵押融資時必須進行抵押登記，這樣可以保證抵押物農地上不存在他人的抵押權，保證抵押權實現的安全性。另外與抵押權最終實現相關的重要制度就是對農地價值的評估。評估是由第三方專業機構來作出的，使得抵押物價值的確定科學、公正合理，這樣抵押人和抵押權人對抵押權的價值就不會存在爭議，使抵押融資這一制度能良性發展并很好地運作下去。在抵押權人發放貸款后，抵押權也可以制作成抵押債券進行發行，與德國的土地債券不同的是，抵押債券的性質為債權、其流通領域更廣，投資的潛力更大，但投資的風險也相應增加。

日本涉及農村土地融資的法律制度主要包括《農業協同組合法》、《農林中央金庫法》、《臨時利率調整法》。在農地融資方面，政府起到了很大的主導作用。作為抵押權人的銀行有專門的農林金庫，也有非專業的商業銀行。抵押過程中的資金來源不是直接從市場上募集，而是大部分由政府財政進行資助，因此，日本政府對抵押融資實施雙重監管，既包括政府金融部門的監管，又包括中央政府和地方政府農林部門的監管，可以說，在農地抵押融資中，日本的監管制度是最為復雜和嚴格的，正是這樣的監管法律制度使得抵押權人和抵押人的利益能很好地得到保障。

比較德國、美國、日本的農地融資法律制度可知，它們采用的主要方式都是抵押，但在具體做法上又有各自的特點，都是結合本國的具體情況而形成的，以有利于本國農業的發展。

四、加快中國農地融資制度建設的建議

（一）完善土地承包經營權抵押的法律制度

農民在生產中遇到資金瓶頸，現行的小額擔保貸款并不能很好地解決。農民能夠進行融資的重要工具就是農地承包經營權。目前來看，各地農民對農地承包經營權抵押融資的需求是很強烈的。如果立法部門一直不能出臺符合實際的法律法規，而對目前各地開展的各種試點和探索保持沉默，這將會不利于中國經濟安全穩定地發展。借鑒德國、美國的做法，結合實踐，筆者認為應對目前有關農地承包經營權方面的法律進行修改，比如在《物權法》、《擔保法》、《土地承包法》中明確規定農地承包經營權可以進行抵押，并針對農地承包經營權抵押融資建立專門的法律法規，比如《土地承包經營權抵押法》、《農地抵押監管法》，出臺一系列的配套法律法規可以使得這一融資方式更安全更具有活力。

（二）建立健全農地承包經營權抵押登記制度

農村土地承包經營權如果要能夠進行抵押融資，那么首要的就是產權明晰，要有完善的土地管理制度和抵押登記制度。美國、德國等對農地有嚴格的登記管理制度，這樣既能保障農民的權利，又可以防止濫用農地融資。農村土地歸集體所有，應該對每一農戶擁有的農地使用權進行詳細描述登記，使得使用權行使的對象明確。

（三）構建科學的農地承包經營權價值評估制度

對抵押物進行合理科學的評估，對其價值進行確定，是關系到抵押貸款數額的關鍵。德國在將農地抵押權制作成證券進行流通時非常重視對農地本身價值進行評估。一般由專門的評估機構進行評估，如評估存在不實，評估機構需承擔民事責任進行賠償。參照發達國家的做法，中國應建立專門的農地承包經營權價值評估制度，并且農地承包經營權的評估應該由專業的第三方機構來進行，如專門的農業管理部門或者是社會中介結構，而不是由抵押人或者抵押權人來確定，這樣才能保證抵押物價值的穩定性，保證抵押權最后實現。

（四）規范農地承包經營權融資運作規程

農地融資制度需要對運作過程和運作細節進行科學細致的設計。農地融資中抵押權人的借貸資金來源渠道可以多樣化，可以先由政府出資借貸一部分作為啟動資金，其他的資金可以通過農民自由集資、農村信用合作社資金或集合社會資金來解決。為了防止農民失地，可以規定其只能抵押一部分農地承包經營權或者規定最高抵押貸款的限額。農民還款方式應采取多種形式，如可以考慮分期還款。這些具體的運作措施要符合中國的具體情況，而不能照搬國外的某些做法。比如將抵押權制作成債券進行流通融資就不符合中國目前的狀況，但隨著金融市場的成熟，中國也可以逐步發行債券進行融資。

（五）建立農地融資金融監管制度

為了維護農地融資金融機構的安全性、穩定性，防范金融風險，政府有關部門應該對其進行監管。可以借鑒日本的做法，設立雙重監管，一方面由專門的金融監管部門來監管銀行的農地融資業務，另一方面由農業管理部門來監管農地融資過程中有關農地承包經營權抵押中抵押登記、價值評估、回購等方面的事項，以保證此項融資制度能夠良性發展。

（六）完善農地融資的配套制度

篇9

法定代表人：______________________________

承包方：__________________（以下簡稱乙方）

住所地：__________________________________

法定代表人：______________________________

訂立本合同的背景：

______年，由______鎮農工商總公司與甲方簽訂的土地承包合同，實際上由乙方承包經營，并且得到了發包方及其村民（代表）的一致同意，同時也取得了______鎮人民政府的批準。現根據我國農村土地承包法及相關法律政策之規定，并經甲、乙雙方友好協商，就乙方承包經營甲方所有的土地一事達成如下一致協議，望雙方共同遵守：

一、承包標的、數量及四至范圍

乙方承包的土地為甲方擁有的______畝土地，其四至范圍詳見附圖。

二、承包期限

承包期限為______年，但因乙方已于______年實際上已承包了本合同項下土地，故本合同的承包期限為本合同生效之日起至______年______月______日止。

三、承包土地的用途

本合同項下的土地用于種植葡萄、水果、種苗、綠化苗木等其他農作物。

四、甲方的權利、義務

1．權利

（1）監督乙方依照本合同的約定的用途合理利用和保護土地；

（2）制止乙方損害承包地和農業資源的行為；

2．義務

（1）維護乙方的土地承包經營權，不得非法變更、解除本合同；

（2）不得干涉乙方的生產經營自和正常的生產經營活動。

（3）為乙方的生產經營活動提供方便；

（4）依據區、鎮土地利用總體規劃，組織、安排本集體經濟組織內的農業基礎設施建設。

五、乙方的權利、義務

1．權利

（1）依法享有承包地使用、收益的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；

（2）在取得土地承包經營權證后，乙方擁有的土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或其他方法流轉。

2．義務

（1）維持土地的農業用途，不得用于非農建設；

（2）依法合理利用土地，不得給承包地造成永久性損害。

六、承包金的數量及其支付期限

承包金為每年______萬元，在每年______月______日之前付清。

七、違約責任

1．甲方不得違反本合同第四條約定的義務及法律法規的強制

性規定，否則，乙方有權單方決定是否解除本合同，并要求甲方賠償乙方所有的投入和違約金______萬元。

2．乙方如違反了本合同第五條約定的義務及法律法規的強制性規定，則甲方有權收回土地，并要求乙方賠償給土地造成的損失；乙方超出合同規定付款期限的，則按每天萬分之二支付未付部分的違約金。

八、其他約定

1．在承包期內，因自然災害或其他不可抗力嚴重毀損承包地的，在取得甲方、甲方村民代表及______鎮人民政府及農業主管部門同意后，甲方同意對乙方承包的土地進行調整，或按毀損土地面積在承包金中予以扣減，直至土地恢復種植能力；

2．甲方保證甲方村民不得在合同承包期內無故干擾、侵犯乙方的自主經營活動，如對乙方造成損害的，甲方必須予以賠償。

3．承包期內，乙方交回承包地或者甲方依法收回承包地時，乙方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償。

4．承包期內，甲方不得單方面解除本合同，不得以任何借口或理由強迫乙方放棄或變更土地承包經營權，更不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，也不得將承包地收回抵頂欠款。

5．土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，歸乙方所有，甲方不得擅自截留，且必須配合乙方土地流轉事項，但采取轉讓方式流轉的，應當取得甲方的同意。

6．承包期內若遇政府征用，則除土地補償金歸甲方外，其余款項一律歸乙方所有，未征用部分則繼續承包，承包金也按比例調整。

九、爭議的解決

在履行本合同過程中，若有爭議，首先由甲、乙雙方協商解決；若協商未果，任何一方都可以向人民法院。

十、本合同一式柒份，在雙方簽字蓋章后生效，甲、乙雙方各執貳份，壹份用于向有關部門申領土地承包經營權證，另貳份分別報南潯鎮人民政府及農業主管部門備案。

十一、特別條款

在簽訂本合同時，乙方有充分理由相信甲方對本合同項下的土地發包已取得了甲方的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，且已報請南潯鎮人民政府批準。如甲方未履行以上義務導致本合同無效，則乙方有權要求甲方賠償乙方所有投入和違約金______萬元

甲方：__________________

代表人：________________

乙方：__________________

篇10

關鍵詞：土地承包；物權法；繼承

一、土地承包經營權屬于用益物權，是財產性權利

在《物權法》頒布之前，我國法律尚未對土地承包經營權的性質進行明確界定。但2007年頒布的《物權法》于第十一章明確了土地承包經營權的用益物權性質。依物權法原理，物權具有支配性，物權權利人有權對物權標的或者物權本身行使占有、使用、收益、處分等相關權能。因此，如果賦予土地承包經營權物權屬性，就意味著賦予了土地承包經營權利人對土地承包經營權的獨立處分權。

既然農村承包經營權是一種物權，屬于財產性權利，那么當承包人在承包期間死亡后，土地承包權理應成為遺產，作為繼承的標的，繼承人是可以予以繼承的。但是，這是基于土地承包經營權的設立背景和肩負的社會保障功能的特殊性，且對于家庭土地承包經營權的可流通性有一個從限制到逐漸放開的過程。從國家政策和各地進行的土地承包經營權流轉的試點看，賦予土地承包經營權以完全流通性是改革的趨勢。當前受限的處分權并不影響土地承包經營權的物權屬性，應當作為一項財產性權利允許繼承。

二、現行立法并未禁止土地承包經營權的繼承

翻閱下我國關于農村問題的諸多法律規定，就能找到相關的立法精神。例如《農村土地承包法》立法目的在于，“賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定”。雖然我國法律中并未明確土地承包經營權的繼承問題，但是允許土地承包經營權繼承并未與我國的立法精神相悖。究其原因在于，土地承包經營權是有期限的，一旦期限屆滿，土地承包經營權將消滅而土地仍歸原集體經濟組織所有，不會演變為變相的土地所有權。①

而且從《繼承法》第3條列舉的第七項“公民的其他合法財產”這一兜底條款來看，土地承包經營權作為一種獨立的財產權，應納入第七類財產中。因此，從我國法律的立法精神和立法目的來看，現行相關立法并未禁止土地承包經營權的繼承。對于制定較早，需要隨著變化了的社會經濟狀況予以修改和完善的《繼承法》應早日修訂。

三、繼承不損害土地承包經營權的社會保障功能

土地承包經營權的社會保障功能和福利性質毋庸置疑，但允許土地承包經營權的繼承并不影響其社會保障功能的發揮。土地承包經營權的社會保障功能要從農村集體經濟組織的所有成員出發，既要考慮部分死亡成員的“戶”中其他成員的利益，也要兼顧其他“戶”的利益；既要考慮老人的利益，也要考慮年輕人的利益；既要考慮留在農村中人員的利益，也要考慮進城務工人員的利益。

首先，土地承包經營權的繼承不是影響新增人口獲得土地的因素。并不是土地承包經營權的繼承影響了新增人口土地權益的實現，損害了土地承包經營權對新增人口的社會保障權功能。我們不能把均田制的目標加之在土地承包經營權的社會保障性上。而且，允許土地承包經營權繼承，完善土地流轉的平臺和市場，利于促進農戶手里多余土地的流轉，從而保障新增人口的土地權益。

其次，即使在承包期內收回承包地會補償承包土地的收益，但是如何合理衡量成包期未到，收成不明顯的土地收益在現實很難操作。這樣就很可能減少戶中其他成員應繼承的遺產，影響其生活質量。另外，收回的土地按照什么標準，重新發包給哪一戶還可能引起其他農戶間的糾紛。

再次，允許土地承包經營權的繼承實際上利于其對老人和年輕人社會保障功能的發揮。子女獨立出去后，父母隨著年齡的增長，對土地的承包經營權的行使能力愈發下降，允許土地承包經營權的繼承有利于子女對父母盡贍養義務，同時也可以使成年子女代經營父母的土地，發揮土地使用價值的同時也利于兼顧父母和其新生子女的生活，實現多方生活的保障。

最后，土地承包經營權的社會保障功能還應兼及進城務工人員。成年子女獨立出原來的戶后，如果進城務工把自己份額的土地承包經營權轉讓給別的農戶，但仍保留集體經濟組織成員身份的話，如果不允許對其父母的土地經營權享有繼承權，就會使這部分群體喪失其保底的保障。當進城務工人員無法保證自身生活而又回到農村時，其應享有的土地承包經營權就無法實現，也就無法享有農地的社會保障功能。

另外，對繼承人的范圍，不應作限制。但是，為了防止土地零碎化，或者為了防止土地過度集中，對不同的繼承人，可以提出不同的要求。對于土地承包經營權的身份性只是在初次取得上的限制，不應在繼承時也有身份限制。轉入城鎮戶口的繼承人繼承了土地后可以流轉給集體經濟組織的其他農戶，并不損害土地承包經營權的社會保障功能。

四、利于節約土地管理成本

土地承包經營權按照土地類型不同有其各自的承包期限，除特殊原因②外，不得調整、變動。這不僅是物權保護的要求，也節約了土地管理的成本。如果不允許土地承包經營權的繼承，由于戶中成員的死亡和新增人口的變動就經常調整土地，頻繁收回、整理、規劃再依照法律規定的程序重新發包的話，勢必會加重農村土地管理的各種成本。再者，即使不允許土地承包經營權的繼承，允許轉包也會產生同繼承一樣的效果。因此，允許土地承包經營權的合法繼承，利于節約土地管理的成本。

五、利于調動農民生產積極性，切實保障農民利益

允許土地承包經營權繼承能夠激發農民從事農業生產的積極性，增加對農業農村的投入，促進農業生產力提高，從而避免出現農民行為短期化和農村土地質量下降。農民的生產積極性被充分調動起來，勢必會增加農地的收益，從而提高農民的生活水平，早日解決好三農問題。同時，對于遷入城鎮戶口的人員來說，允許土地承包經營權的繼承在平等的實現繼承權的基礎上，發揮了土地的財產價值，利于城市化進程的推進；對于進城務工的農民來說，既發揮了土地的社會保障功能，又實現了土地的財產價值，維護了農民的利益。

再者，統一規定土地承包經營權的合法繼承還有利于完善現行法律體系，減少法律法規和政策間的沖突，使得司法實踐有法可依，避免同案不同結果的出現。

六、結語

任何法律都不是完美的，都不能解決社會生活諸方面的問題和兼及所有人的利益，我們應通過配套制度的出臺和完善來努力減少和解決存在的問題。隨著我國農村社會保障體制的完善、農村土地流轉市場化平臺的建立以及城市化進程的推進，土地承包經營權的合法繼承是大勢所趨。因此，我們應在《土地承包法》、《繼承法》等相關法律法規中明確規定土地成包經營權繼承的合法性，并出臺相關司法解釋和完善配套制度建設。（作者單位：西南大學法學院）

注解：

① 馮h：《論土地承包經營權的繼承》，《現代商貿工業》2013年第18期。

② 《中華人民共和國土地承包法》第27條第1款規定：“承包期內，發包方不得調整承包地。”

參考文獻：

[1] 石勝堯：《土地承包經營權的繼承：流轉的依據與對策》，《中國土地科學》2010年第1期。

[2] 馮h：《論土地承包經營權的繼承》，《現代商貿工業》2013年第18期。

[3] 張鈞：《土地承包經營權繼承法律問題研究》，《云南大學學報（法學版）》2010年第2期。