導語：如何才能寫好一篇農村土地賠償標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

土地經營權流轉合同范文一流出方： 流出方代表： 流入方： 流入方代表： 為了發展農村經濟，促進農村土地經營權的合理流轉，根據《宿遷市農村集體資產管理實施辦法》和《關于進一步推進農村土地經營權流轉工作的實施意見》(宿辦發[20xx]57號)的有關規定，經雙方協商一致，簽訂本合同。

一、流轉土地面積、位置和用途：

流出方經 村合作社同意，將擁有經營權的耕地 畝，流轉給流入方經營。到流入方：結轉方應按合同規定用途使用土地，不準荒蕪，不搞破壞性掠奪性經營，不得違反有關土地管理的其他規定，按時交付流轉費和各種稅款，在土地流轉期間發生的債權債務，由轉接方承擔。

三、流轉期限：

流轉期自 年 月 日起至 年 月 日止。 共(大寫) 年。

四、流轉費金額交付辦法：

(一)流轉金額： ; (二)流轉費交付辦法： 。

五、違約責任：

一合同雙方當事人任何一方違反合同規定條款，違約方應向

二、流出方采取有償轉讓，反包倒租形式將土地經營權流轉對方支付違約金 ，如違約金不足以彌補經濟損失的，按實際損失賠償。二流轉方不按期繳納流轉費，每天按所欠流轉費的0.5‰向對方支付滯納金，超過30天的，承擔違約責任。

六、糾紛解決辦法：

發生合同糾紛時，雙方協商解決。或請鄉、村有關部門進行調解，協商調解無效時，可采取下列兩種方式解決。向縣(區)農村承包合同仲裁委員會申請仲裁。 向縣(區)人民法院提起訴訟。 七、雙方約定的其他事項： 1、流出方享有國家政策性補貼。

2、“一事一議”籌資籌勞按照人均地畝所流出面積比例進行核減。

3、協議到期后，流入方如不再續租，應當在協議到期前半年內提出，并負責平整土地，恢復原貌，并在協議到期20日前交付流出方。

八、本合同由雙方簽字蓋章并經村合作社同意和鄉鎮農業承包合同管理部門簽證后生效。

九、本合同一式四份，雙方各執一份，村合作社和簽證機關各備案一份。

流出方(章)： 代表：

流入方(章)： 代表：

簽訂機關(章)： 簽證員：

年 月 日

土地經營權流轉合同范文二甲方：漢臺區鋪鎮安然寺村四組(由村委會代管) 乙方：

根據土地使用權合理流轉及遵守國家相關產業政策的前提下，經甲乙雙方自愿協商，并征得涉及土地經營權流轉農戶簽字同意后，現達成以下合同條款，雙方共同遵守。

一、租用土地范圍及座落：甲方自愿將位于鋪武路東側安然寺村四組3.5畝耕地(詳見四至邊界圖)。

二、租用土地期限：承包期為30年，即從20xx年11月15日起至2041年11月14日止(按公歷年份計算)。

三、租用土地價格：土地承包費每畝每年為600元，按年支付費用。合同簽訂生效之日乙方支付給甲方第一年(20xx年11月15日蛭 20xx年11月14日)土地承包費共計人民幣2100元(大寫貳仟壹佰元整)，以后每年乙方應在6月10日前交清當年土地承包費，不得無故拖欠。土地承包費參照本合同初次承包價格，每滿5年上浮10%，租賃期間不再產生其他費用。

四、其他條款

(一)甲方責任和權利

1、租賃期內甲方必須協助乙方處理好周邊關系，做好各項服務，確保企業穩定生產。

2、合同期內，乙方所租用土地甲方不得擅自收回。若提前收回土地，甲方應給乙方經濟賠償，賠償標準按土地的建筑物、構筑物、各植物和附著物的市值及租賃期限的余期等實際因事協商確定。因社會公共建設需要所租賃土地由政府收回的，甲方應在收回土地前6個月，將收回土地的座落、四至范圍、收回理由、收回日期書面通知乙方并予以公告，本合同終止，土地承包費據實結算。土地上的建筑、附著物及資產賠償歸乙方所有，土地賠償金歸甲方所有。

3、甲方中途無故終止合同，除合同中規定的賠償外，還應向乙方支付違約金，為總租賃期間總租金的10%。

4、租賃期內，甲方的人事等相關變動不得影響此協議的執行。

(二)乙方責任和權利

1、乙方創辦企業應符合國家產業政策，符合國家安全生產條例，并按時足額交清土地租用款額，如若違約，乙方承擔一切責任。

2、承包期內，若乙方停止租用甲方土地，須向甲方代表提出書面申請，以保證甲方能夠順利接茬耕種。

3、乙方創辦企業工商注冊于甲方所在行政機構，并離有政策規定招商引資的相關優惠政策。

4、在租賃期內，乙方有權根據國家政策對所租賃土地進行聯營，轉租等行為，甲方不得干預，但需提前征得甲方同意。乙方遵守土地政策，不得修建固定建筑，臨時看管房屋，按土地部門要求辦理。

5、乙方中途無故終止合同，不得要求返還已付清租金，并失去租賃權利。

6、承包期滿后，在同等條件下，乙方優先享有租賃權。

7、合同期滿后，若乙方不再租用甲方土地，則乙方支付給甲方一年的土地承包費作為土地復耕補償。土地上的建筑，附著物及所有財產歸乙方所有，并由乙方自行處置。

六、合同未盡事宜，由甲乙雙方協商解決，補充說明與本合同具有同等的法律效力。

七、本合同一式二份，安然村村民委員會一份，乙方一份。甲乙雙方簽字后生效。

八、附承包土地四至邊界圖。

甲方簽章：

安然村村民委員會公章、領導：

乙方代表：

20xx年十一月五日

土地經營權流轉合同范文三甲方(出讓方)：夕佳山鎮

乙方(受讓方)：

為擴大種植規模，促進農業產業化發展，切實維護雙方合法權益，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《中華人民共和國合同法》法律、法規和有關規定，本著依法、公平、自愿、有償等協商的原則，雙方協商，簽訂如下協議：

一、流轉土地位置：夕佳山鎮壩上村曹村組的土地，小地名： 。

二、流轉土面積： 畝，田面積 畝，山面積

三、土地流轉期限：流轉經營權時間為20xx年，即 年日止。

四、土地流轉費標準及支付方式：乙方按每畝田每年362斤黃谷折算，每畝每年土地按254斤黃谷折算，每畝每年山按150斤黃谷折算，共計： 斤黃谷為當年市場價支付甲方，從簽字之日起支付第一年的土地流轉費，以后每年 月 日前付清當年土地流轉費用。

五、土地流轉期重大調整：如果在流轉期間被國家和集體征占用土地，使合同無法履行或者不能完全履行時，不認為違約，土地賠償歸甲方所有，地上附屬設施歸乙方所有。

六、在合同期內，因乙方經營不善不能繼續經營的，乙方享有轉租權利，甲方不得干預，但乙方負責按合同約定支付甲方土地流轉費用。

七、違約責任：本協議簽字蓋章后生效，甲乙雙方不得違約，若有違約由違約方承擔一切經濟和法律責任。

八、在合同期內，甲方確保乙方能在租地內開展一切合法經營活動，如因甲方原因導致乙方不能正常經營，給乙方造成損失的，由甲方負責賠付乙方全部損失。

九、甲方確保乙方能通過現有公路進行貨物運輸。

十、合同到期后，乙方負責復耕，如乙方不復耕，乙方一次性補助甲方每畝1000元復耕費，由甲方自己負責復耕。

十一、本協議一式兩份，甲乙雙方各執一份。自簽訂之日起生效。

甲方(簽字蓋章)： 乙方(簽字蓋章)：

篇2

關鍵詞：二元結構；土地財政；土地流轉；建設用地市場模式；一體化

一、我國現行城鄉建設用地的二元結構

（一）我國城鄉土地所有制的二元結構

《中華人民共和國土地管理法》第二條規定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”第八條規定：“城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。”可以看出，我國實行土地的社會主義公有制，在公有制的前提下，存在著兩個所有權主體，一個是國家，另一個是農民集體。城市的土地屬于國家所有，農村的土地屬于農民集體所有。因此，我國城鄉的土地所有制呈現出二元結構特征。

（二）用途管制下的城鄉二元土地所有制

《土地管理法》第四條規定：“國家實行土地用途管制制度。”第三十四條規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。”第六十三條規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。”由此可見，城鄉二元的土地所有制在用途管制下造成了城鄉建設用地使用制度的二元特征。建設用地的使用與土地的所有制和使用者的身份相聯系[1]。一方面城市建設用地必須使用國有土地，農民集體的土地不能隨意改變用途，不能直接進入城市建設用地市場；另一方面，只有農民集體經濟組織內部的成員才能取得農民集體建設用地，而農民集體經濟組織外的任何單位和個人是無權使用的。這就造成了城市和農村建設用地市場的割裂，農村集體建設用地只能在本集體經濟組織內部進行使用與流轉。

二、城鄉建設用地二元結構所導致的問題

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，城鄉一體化進程加快導致城鄉間的生產要素流動速度也不斷加快，作為生產要素之一的土地，也加入城市化與工業化的進程中。一方面，現實經濟生活中存在著大量的集體建設用地的潛在供給。我國城市化快速發展需要大量的勞動力，加上長期以來農業的低收益，使得大量農村勞動力離開了土地，從事城市勞動；許多農村戶籍的大學生，通過自身的努力，留在了城市工作，在城市定居。但是按現行的土地制度，他們仍享有宅基地使用權，形成了集體建設用地的潛在供給。另一方面，現實經濟生活中存在大量的集體建設用地的需求。隨著城市房地產價格的上漲，企業在城市生產經營的成本大大增加，此時使用農村土地的成本大大降低，因此企業都有將廠址設置在郊區或者農村的意愿。近幾年來各地不斷興建的“小產權房”就是一個例證。

我國現有的城鄉建設用地呈現出典型的二元結構，法律禁止農民將集體所有的土地使用權出讓、出租或者轉讓用于非農建設，城市建設用地只能使用國有土地，要在空間上擴展城市建設用地，只能通過土地征收制度。這種制度安排與現實的經濟運行產生了較大的矛盾，并且產生了一些不可避免的問題。

（一）集體建設用地資產屬藏，損害了農民的權益

土地的資產屬性是指土地的物質實體能為人類所用，并且這種使用能給使用者帶來經濟利益[2]。在我國現階段，同等資本投入農業的收益大大低于工商業的收益。同樣土地用于農業生產所產生的收益大大低于用于工商業生產所產生的收益。政府將農集體建設用地征收為國有并出讓給工商業企業，農民集體土地從農用地轉化為非農建設用地過程中，土地資產產生了巨大的增值，而這部分增值的分配與被征地農民不相關。因此，城鄉建設用地二元結構的制度使得集體建設用地的資產屬性無法顯現，同時損害了農民的利益。

（二）影響政府對土地市場的宏觀調控能力

我國政府對土地市場的宏觀調控是通過土地利用總體規劃和城市規劃來進行的，對建設用地實行總量控制和年度計劃管理制度。然而市場上存在著大量的農民集體建設用地的需求者和供給者，在經濟利益的驅動下，必然會發生許多私下的交易。由于這些交易在目前法律條件下是違法的，政府對這部分交易無法進行有效監管，容易造成建設用地數量超過年度計劃，造成建設用地供應總量失控。同時由于政府無法對這部分交易進行有效監管，政府也難以審查該土地利用是否符合土地利用總體規劃，容易造成土地利用規劃遭到破壞。無論是建設用地數量失控，還是土地利用總體規劃遭到破壞，都會削弱政府對土地市場的宏觀調控能力，擾亂我國土地市場的秩序。

（三） 不利于資源的優化配置，降低集體建設用地利用效率

由于我國存在著大量的農民集體建設用地的供給者與需求者，但我國實行的城鄉建設用地二元結構的制度阻礙了市場的發展，集體建設用地的使用權不能出讓、出租或者轉讓用于非農建設，不能合法進入城市土地市場。因此已在城市定居的農民只能將其宅基地閑置，還有其他一些由于村組調整、農村公共服務機構的調整而產生的大量的集體建設用地也只能閑置。這些集體建設用地的閑置，造成土地資源的浪費，說明城鄉建設用地二元結構是一種低效率的制度。

三、建立城鄉統一建設用地市場制度和政策建議

（一）我國城鄉統一建設用地市場制度框架設計

構建城鄉統一建設用地市場的關鍵在于將集體建設用地使用權配置市場化，即通過集體建設用地使用權出讓、流轉、入股、聯營、租賃、抵押等方式進行市場化配置。具體講：首先，構建統一的信息服務平臺、市場服務體系（如：價格評估機構及土地市場咨詢機構等）[3]；其次，在上述體系建立并成熟運轉的基礎上，讓農村集體建設用地類比城市建設用地，通過統一的土地市場機制與用地單位之間進行交易和開發，從而實現建設用地資源的有效配置。在這一過程的實現中，還應加強一些保障措施。比如：國家應采取稅收、管理、規劃及法律等措施對其進行調控，以保障該體系健康、有序、合理并合法地運行。

（二）明確入市的土地范圍和供給主體

目前的土地利用計劃是基于城鄉二元的土地制度制定的，導致土地利用規劃與城市化的要求相脫節，削弱了土地利用規劃的執行力，導致城鄉土地市場混亂。建立城鄉統一建設用地市場，需要各級政府從本地區經濟發展的實際出發，對本地區經濟發展的未來態勢作出科學合理的預測與分析，并在此基礎上編制統一的城鄉土地利用規劃，將土地利用規劃與城市規劃結合起來。將符合規劃用于建設用途的土地進行統一的造冊登記，明確可以進入建設用地市場交易的土地范圍。

同時應當明確土地所有權主體，按現行土地法規定，農村集體土地屬于農村集體經濟組織所有。鄉鎮屬于國家政權機關，而村委會則是村民的自治組織，在法律上不能成為農村集體土地的產權主體[4]。生產小組作為村民的經濟組織，而生產小組的成員長期作為本小組土地的經營人與管理人，將生產小組明確為農村土地所有權的主體實至名歸。不僅要將農村集體土地的所有權明確界定為生產小組所有，還要賦予生產小組完整的權利，應該至少包括占有、使用、收益、轉讓、入股、租賃以及符合國家土地規劃的用途轉換的權利[5]。

（三）修改與完善相關的法律制度

第一，根據《決定》的指導精神，修改現行法律法規對“建設用地使用權”的規定，建議將集體建設用地使用權從其所有權中分離出來。其具體措施為：為保證集體建設用地所有權穩定且其經濟利益能夠充分體現，允許建立集體建設用地“有償、有限期、可流轉”的使用權制度，將其所有權與使用權分離，并修改相關的法律法規。第二，在相關法律的頒布實施上，對所有權前提下的農村集體建設用地直接入市流轉予以合法化認可。第三，對符合相關規劃及批準使用的建設用地，鼓勵農民以土地入股等方式來參與建設開發，并在法律層面上對其予以認可。第四，大力培育發展和規范農村集體建設用地中介組織，做好城鄉建設用地市場的銜接，為形成統一、開放、高效的建設用地市場體系搞好服務，充分發揮市場對土地資源的配置作用[6]。

（四） 深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍

第一，嚴格界定“公共利益”的范疇，嚴格區分公益性用地與經營性用地。現行法律沒有對公益性用地與經營性用地進行嚴格區分，導致了一些地方政府以“公共利益”的名義圈占農民的土地，經營土地財政，從中獲取巨額收益。因此必須在法律上嚴格界定“公共利益”的范圍，將政府征地行為嚴格控制在“公共利益”的范圍之內，縮小征地范圍和數量，逐步放開經營項目建設用地市場。第二，完善征地的賠償機制。現有的征地制度的賠償標準是依據集體土地原用途的產量的若干倍進行賠償的。農業的低收益導致了賠償標準過低，征地費用低廉，使農民喪失了大量的土地級差收益，使征地的地方政府有了獲利的空間，政府便有征地的動力。因此還必須完善征地補償機制，提高補償標準，增加地方政府的征地成本，減小地方政府的征地沖動，進一步縮小政府范圍。

（五）政府必須加強對土地市場的宏觀調控

第一，各地方政府要依據土地利用規劃對所轄地區的土地進行摸底清查，準確掌握各個地塊的基本信息，對各類土地的入市資格進行審查并進行統一的登記造冊，嚴厲打擊將不符合建設用地規劃的耕地轉化為建設用地的違法行為。第二，政府要依據統一的稅收政策，為規范土地交易秩序，合理調節其增值收益，在城鄉統一建設用地市場構建之后，應該發揮土地稅收的杠桿作用[7]，采用稅收手段來調節國家、集體與農民三者之間的利益分配。第三，政府還必須加強土地交易管理，加強土地所有權屬檔案管理，依法處理土地交易過程中產生的各類糾紛，維護市場的穩定。

[參考文獻]

[1]李倩：《向城鄉一體化進發――訪社科院農村發展研究所研究員王小映》、《中國土地》2008年第10期，第28至30頁.

[2]賈晶晶.中國城鄉統一建設用地市場構建研究[D].鄭州：鄭州大學2012.

[3]劉祥琪.我國征地補償機制及其完善研究[D].天津：南開大學2010.

[4]姜大明.建立城鄉統一的建設用地市場[N]中國國土資源報2013-11-22.

[5]趙偉.土地用途管制的國際經驗與借鑒[J].中國房地產2009（11）.

[6]李建建，黎元生.統籌城鄉視野下的征地制度改革[M].北京：經濟科學出版2010：72.

篇3

我受鎮人民政府委托，就貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》情況做一簡要匯報，請予審議。一、強化法律宣傳，提高執法水平。

一是采取召開會議、書寫標語、發放宣傳資料、進村入戶、執法檢查等多種行之有效的方式，加強對《土地管理法》的宣傳，特別是大家普遍關心的新土地法中關于征占賠償標準及農民建房的相關知識，進行了重點宣傳，做到了家喻戶曉；二認真組織有關業務干部學習《土地管理法》及相關政策規章，使其深刻領會其內涵，保證在執法及處理農村土地糾紛過程中能正確引用條款，掌握分寸適當；三加大執法力度。以執法促宣傳，通過實際的執法效果給群眾上土地法宣傳課，能過典型事例教育群眾學法守法。

二、嚴格依法辦事，切實保護耕地。

1、實施“陽光”工程，公開辦事程序。通過公開欄對農民建房辦事程序及收費標準進行了公示，實行了“首問責任制”及周一周四坐班制，方便群眾辦理土地手續。

2、加強耕地保護，正確處理加快經濟發展與嚴格保護耕地、農業結構調整與保護基本農田、加快城市化進程與合理利用土地的關系。嚴把申報關，對農民建房建設占地的，嚴格按照用地標準及程序辦理。對每一件農戶的申請，按照“三到場”要求均要到現場勘查、測圖，審核家庭人口，住房面積，嚴格把握農用地轉為建設用地關。

3、強化土地整理開發。積極向上爭取項目支持，在月亮坡碗廠溝、刁家灣等地方對荒山荒坡進行梯級開發，并予以溝、池、路等設施配套，新增耕地500余畝。同時對沿山分水嶺、月亮坡、山門口等土地進行了整理，并引進業主發展經果林，為附近群眾增產增收提供強有力的土地資源保障。目前正在爭取對襄渝鐵路以西，城鎮周邊的土地進行整體進行改造，若獲通過，屆時全鎮土地狀況將會大大改觀。

三、抓好安全穩定，辦好實事工程

1、制定科學的安全監測機制和應急預案，建立健全了監測網絡，加強地質災害監測，做到早發現，早預防，早處置。對觀音巖、刁家灣、水朝門、獅子腦等地質災害重點監測點確定了專門的監測人員。今年春，通過監測網絡就及早發現了刁家灣滑坡險情，及時采取了應急措施，對涉險人員進行了妥善安置，對事故點進行了72小時不間斷監測，直到地質狀況趨于穩定，避免了人員傷亡和財產損失。

2、強化礦山安全管理，督促業主嚴格按操作規程開采，始終做到“安全生產，質量第一”。并不斷加強技改，采用切割取石，禁炮作業，既提高了效率，又降低了安全隱患。

3、積極做好祿市大道遺留問題處理。大道征地欠款27萬元，但因政府財力有限，拖延至今。致使一些不理解甚至不懷善意的人，就此事不斷形成上訪，給全市的穩定局面造成不良影響。黨委政府多次上門做好協調說服工作，但效果不大。考慮到拖欠農戶款項已久，黨委政府的確應該正視這個問題。今年上半年，于是向農戶做出了兩年內付清拖欠款項，力爭一年內付清的承諾。通過信貸及處理盤活資產等多途徑努力，在今年12月初，拖欠農戶的土地款項全額付清。圓滿解決了祿市大道這一最大遺留問題。

3、爭取政策扶持，將紅塵找水，土地整理，農改項目等利民惠政策引至祿市開發建設，僅20__年就利用上級政策，給缺水群眾打機壓井170余口，整理土地1500畝，新增耕地540畝，修建蓄水池3口，配套水渠、便民路13.5千米。極大改善了群眾的生產生活條件。

四存在的不足及以后的發展方向

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一、基本情況

自年以來，柞水縣因西康鐵路、西柞及柞小高速公路建設、小嶺工業區大西溝鐵礦開發和旅游項目建設等重點工程征地2236.9畝，涉及5個鄉鎮14個村48個組，涉及農戶4169戶，15187人。分別占全縣總戶數、總農業人口的10.5%和11.2%。其中完全失地397戶1347人；部分失地233戶8537人。失地農戶生活困難的446戶1575人。一是國家建設征地。比如鐵路、高速公路途經乾佑河沿線4個鎮，征地最多、農民失地最嚴重的沙坪村現有人口884戶2740人，因鐵路及新城開發等失地農民達505戶1884人，人均土地不足0.17畝。二是城鎮建設征地。如新城區建設占土地1560畝，使884戶2740人失去了土地；羅莊村小城鎮建設征地23.23畝，致使16戶群眾全部失地。三是企業占地。如大西溝鐵礦開發從上世紀80年代以來，前后占羅莊村土地124.7畝，加之其它建設用地，人均耕地不足0.03畝。四是旅游開發占地。旅游項目較多的營盤鎮，正在開發的龍王溝等項目占耕地717畝，涉及108戶301人。五是工業園區占地。由于園區建設，有的村民小組人均土地不足0.1畝。六是移民搬遷占地。遷出地棄耕撂荒土地，遷入占用土地等等。為了妥善保障失地農民的正常生活，柞水縣以維護農民利益為根本出發點，以發展為前提，以再就業為核心，以貨幣安置和社會保障為底線，逐步建立經濟補償、社會保障、就業服務“三位一體”的安置模式，實行多種途徑安置，促進失地農民就業，有效減小失地對農民生活的影響。

（一）宣傳教育，轉變失地農民就業觀念。把轉變失地農民的就業觀念作為安置失地農民的首要問題來抓，結合縣域實際，著重從經濟發展思路、產業調整方向、當地發展前景、個人生活保障等方面做好思想工作，推動群眾轉變就業觀念。同時，積極組織實施“陽光培訓工程”，聘請專業人員開展建筑、餐飲、勞務輸出等知識講座，舉辦涉游服務、勞動技能等創業培訓20余期，參訓人員1000余人，提高了失地農民的勞動就業能力。目前，失地最嚴重的乾佑河流域4鄉鎮50%農民能抓住西柞高速公路開通良機，積極從事服務業，興辦農家樂、加工豆制品和經營土特產品銷售等，90%受訓人員已經實現轉行，并獲得相對穩定的收入來源。

（二）嚴格管理，保證征地補償費足額到位。征地補償政策落實，直接關系到農民的切身利益。柞水依據當地實際，以被征地農民生活水平不下降為目標，落實相應補償措施。一是科學制定補償規定。征地前將土地、青苗、房屋、林木、附著物等財產的賠償標準和相關政策全面向群眾公布，給農民吃下“定心丸”。綜合考慮地理位置、農業產值、生活水平、人均耕地、升值潛力等因素，按市場價逐步提高了土地補償標準。柞小高速征用乾佑鎮石鎮村專業菜地，多方與建設方協調，補償費由每畝1.8萬元提高到3.9萬元，僅此項為該村爭取補償費600余萬元。二是實行集中安置。安居才能樂業，只有把拆遷戶的住所解決好，失地農民才有心思發展家庭經濟。我們實行集中統一的住宅小區安置，由城建、國土部門提前介入，做好規劃設計，并依據當地主導產業，鼓勵實施長效致富項目。比如柞小高速公路建設拆遷中規劃了6個集中安置點，統一配套小區的水、電、路等基礎設施，同時引導群眾發展“一村一品”，穩定失地農民生活。

（三）強化培訓，增強農民就業能力。采取政府牽線搭橋，設立勞動就業服務平臺，把勞務產業做大做強，拓展失地農民就業空間。勞動、扶貧等部門當好媒婆，走出去主動與外省用工單位聯系，把失地農民作為重點對象實施勞務輸出，確保其獲得能夠就業。年以來，每年組織“春風行動”大型用工招聘會，動員失地農民進城入企務工，成功安置就業500余人。設立失地農民職介服務窗口，免費為失地農民進行就業指導和職業介紹，成功指導就業300余人。每年組織失地農民赴疆拾棉3000余人，僅此項人均每年增收1000余元。

（四）就業扶持，加快失地農民轉移步伐。加快失地農民的就業轉移步伐，保證農民“失地不失業”顯得尤為重要。為此，不斷探索失地農民轉移途徑，切實加快“農民變民工變職工變市民”步伐，建立人力資源信息網絡，為失地農民就業搭建服務平臺。堅持“政府引導、統籌規劃、創新機制、注重實效”的原則，加強了信息平臺和中介平臺建設，成立了由縣就業中心、鄉鎮社保所和村委會組成三級勞務信息網絡，提供求職登記、職業指導、培訓介紹、就業認定、檔案管理、保險辦理等“一站式”就業服務，初步形成了市場導向、政府調控、運行規范的農村勞動力就業新機制。

（五）抓政策落實，擴大保障渠道。縣上制定優惠政策，積極扶持失地農民就業。堅持以“市場引導培訓、培訓促進就業”的方針，以縣勞動力就業培訓服務中心為依托，以其他部門培訓機構和社會力量為輔助，不斷拓展培訓機制，多形式、多層次、多渠道提高農民工的各項技能，在發展農家樂、就業安置等方面，給予失地農民稅收減免、證照辦理等優先優惠政策，調動失地農民積極性，促其發展新產業，彌補失去土地的收益，確保生活水平不下降。

（六）計劃征地，有效保護土地。堅持利用與保護并重，把節約耕地、提高土地利用率，規范征地程序放在重要位置抓緊抓好。一是規范征地報批手續，嚴格按批準計劃供地。二是嚴管土地資源。嚴格保護農民經營土地的合法權益，召開聽證會，廣泛聽取群眾意見和建議，充分尊重農民的土地經營權，嚴守界定征地范圍，堅持土地用途管制，嚴格按建設項目、產業政策、用地定額指標等要求供地。三是加強監督檢查。監察、審計、財政等部門聯手加強監督檢查，嚴肅查處侵占、截留、挪用、拖欠、擠占土地補償費等嚴重侵犯農民利益的行為，確保“陽光操作”，專款專用于失地農民補償。

從全縣情況看，失地農民抓住“兩路”建設和礦區工程建設，用足用活各項政策，利用征地補償費經商、房屋出租、興辦農家樂、勞務輸出等，一改土里刨食”，轉變為經商戶，收入增加明顯，從征地前年農民人均純收入在600-700元，提高到2006年底1500-1700元，是征地前的2.5倍多。

二、存在的主要問題

目前，被征地農民73%的群眾生活未受到影響，生活水平未降低。但還有少數失地農民因安置途徑狹窄、謀生技能差等原因，導致無直接經濟來源，生產生活在很大程度上受到影響。一是安置辦法滯后，就業率不夠高。當前，安置失地農民主要采取貨幣補償的辦法安置失地農民，而安置標準相對低，失地農民獲得安置補償費少，并且一次性發放的安置補償費，數目畢竟有限，如沒有新的收入來源，坐吃山空，生活難以保障。實踐證明，這種安置方法難以有效解決失地農民的長遠生活問題。二是部分失地農民就業技能差，轉型就業困難。耕地目前仍是農村群眾生產生活必需的生產要素，失去土地就喪失了最基本生活的物質基礎。大量耕地被征用后，對于部分一直以種田為主的農民來說，沒有其他技能謀生，生活就會陷于困境。據調查，全縣有10%的農民失地后情緒低落，部分思想閉塞、年齡偏大的失地農民就業難有門路，僅靠征地補償費難以維持生活。還有20%的失地農民靠打零工維持生活，生活并不富裕。三是失地農民培訓途徑單一，就業保障機制不到位。各鄉鎮農技校由于師資力量薄弱、培訓經費缺乏等原因，難以發揮應有作用，對失地農民培訓的效果不明顯。我縣目前最大的培訓基地——柞水職教中心而言，目前僅有農林專業技術人員3人，養殖專業技術人員4人，師資力量十分有限。加之財政困難，培訓經費嚴重缺乏，失地農民培訓所需的教學器材、儀器、基礎設施等配備滯后，難以滿足農民日益增長的培訓需求。四是社會保障機制尚不健全，失地農民生計長效保障無著落。由于當前農村最低生活保障面小、標準低，失地農民沒有完全納入社會救濟和社會保障，部分失地農民自身“造血”能力差，就業安置、最低生活保障和子女上學也面臨較多困難，扶持優惠政策較少，項目資金不足等諸多問題，未能形成長效的失地農民保障機制。

三、幾點建議

（一）建立合理的土地利益分配機制。由于失地農民基本生活保障的主體資金來源于土地價值，土地補償費及安置補助費的高低，直接決定失地農民基本生活保障水平的高低。這就要求改進和完善征地補償制度，充分考慮農村土地的所有權功能、就業與發展功能、社會保障功能等因素，明確界定農民的土地財產權，以土地市場價格為基礎，科學合理確定土地補償費和安置補助費標準，提高失地農民失地收益。

（二）加強失地農民技能培訓。各級應把失地農民技能提高放農村工作的重要位置，經常研究新情況和解決新問題，加強對農民的基本素質教育和勞動技能教育培訓，從思想、職業道德、擇業觀念、文化素質和技術技能等方面教育，使他們認真克服多年積淀的舊習氣，樹立競爭意識、市場意識，增強自我致富的能力，盡快拓展增收渠道，增加實際收入，確保生活水平不斷得到提高。

（三）努力形成強大保障合力。相關部門應明確分工，各負其責，形成強大合力，打好解決失地農民問題總體戰。如國土部門負責征地、拆遷的補償方案、土地復墾等項目實施等。城建部門落實好失地農民的住宅小區規劃和建設。勞動部門負責加大失地農民的技能培訓和就業指導，促進就業。民政、社保、保險等部門負責失地農民的社會救濟、養老保險等，確保生活不出問題。扶貧、農行、信用社要積極制定和落實失地農民的產業扶持優先優惠政策，落實扶持項目資金等，推動失地農民發展新的產業。財政、審計、紀檢負責加強對征地補償資金管理、使用、發放的監督檢查，確保資金安全高效。通過發揮各方面綜合作用，為失地農民安置創造良好的環境。

（四）逐步健全社會保障機制。一是積極探索和建立失地農民社會救濟和保障體系。對失地農民中喪失勞動能力的特困戶、五保戶，由民政部門列入救濟對象實行救助，列入低保范圍予以保障。對人均土地過少的農民家庭，可由關統一辦理“農轉非”手續，享受城鎮居民就業安置、低保、子女上學等待遇。二是要逐步建立社會基本養老保險。由社保、保險等部門在政策允許的范圍內降低“門檻”，降低繳費比例，降低繳費基數，予以保障。對年齡偏大的優先投保，資金來源可采取政府土地收益中撥補一點，土地征用補償費中抵扣一點，失地農民自己繳納一點的方式來解決。三是要重視解決失地農民的醫療問題。衛生部門可選擇失地鄉村深入開展農村合作醫療改革，擴大失地農民基本醫療保障范圍，使其病有所醫。