導語：如何才能寫好一篇青年工作調研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】團員青年工作 企業改革 要點

團員青年工作可以視為企業黨建工作及企業群團工作的重要組成部分，立足企業發展改革新形勢，積極做好團員青年工作，能夠有效應對及化解企業改革過程中職工群體思想觀念及行為實踐中存在的一些問題及不足，從而使企業組織能夠在發展改革的浪潮中形成智慧合力，助推企業的長期穩定發展。

一、企業團員青年工作開展實施中暴露的問題及缺陷

在現代企業制度及企業深入改革的輔助下，企業在人才構成上逐步實現了青年群體為主導的組織架構，青年群體在企業發展中所起的推動作用愈加顯著[1]。企業青年群體在政治面貌上以團員居多，企業團青工作的開展實施對企業凝聚力及企業競爭力的提升大有裨益，與此同時，我們也應看到，企業在開展團員青年工作時，仍然暴露出一定的問題及缺陷，主要有以下幾方面：

首先，企業團員青年工作作為企業群團工作的重要構成，具備了較強的思想教育屬性，而在企業團員青年思政工作實施中，相應的教育形式思想教育形式在創新性上不強，制約了企業團員青年組織向心力和凝聚力的提升，企業團員青年所受的激勵較為有限；其次，具體到企業團員青年自身而言，隨著社會經濟的發展和企業改革的深入，企業團員青年在思想意識上趨于多元復雜，這就給企業團青工作的開展增添了一定困難；第三，作為負責實施企業團青工作的干部來說，其一方面更多地將精力放在企業生產經營中，對團員青年工作沒有投入足夠的時間，容易導致企業團青工作收效甚微；另一方面企業團員青年工作干部在素質能力也存在一定的問題，如涉及到團的理論知識等，掌握不夠全面和系統，難以滿足新時期企業團員青年工作的高要求。

二、做好企業團員青年工作的相關要點

（一）企業應強化對團員青年工作的重視程度，制定企業團員青年工作實施方案。

在企業進入新時期發展背景后，企業的人才競爭趨于白熱化，團員青年群體作為企業的人才主力軍，其在助推企業良性健康發展方面起到了重要的先鋒作用[2]。作為企業管理層而言，其應對團員青年工作給予充分的重視，將其與企業黨建工作、企業工會工作等加以串聯，使企業團員青年工作能夠在得到充足的資金、設施、人才資源保障的基礎上，實現團青工作的制度化及常態化。在突出強調及重視企業團員青年工作后，負責實施企業團員青年工作的干部要做好團青工作實施方案的制定及完善，對工作流程，工作責任制度等予以明確，以此提高企業團青工作的針對性和實效性。

（二）注重激發企業團員青年的工作積極性，助推企業運營發展。

企業團員青年工作中，團員青年群體占據工作主體地位，而要使企業團員青年工作真正發揮出其應有功效和作用，需要對企業團員青年群體進行激發及鼓勵，使其能夠對企業團青工作給予認同，培養其企業歸屬感[3]。在對企業團員青年進行激發及引導時，可以綜合采用參與激勵、情感激勵、興趣激勵、文化激勵等多種激勵手段，使企業團員青年能夠感受到企業基于自身的重視，使其能夠充分發揮出自身工作積極性，為企業的運營發展形成助推。在企業團員青年工作模式的創新上，應重點圍繞企業的生產經營活動，通過組織開展技能創新比武，項目攻關等措施，使企業青年團員能夠在創新實踐中發揮出其正能量及聰明才智，增強其企業主人翁意識，踐行社會主義核心價值觀，自覺參與并投身企業建設。

（三）強化企業團員青年工作干部隊伍素質能力建設。

在企業團員青年工作干部隊伍素質能力建設上，企業應立足新時期發展背景，正視企業團員青年群體對自身合法合理權益的爭取，拓寬企業團員青年工作的視野，使企業團青工作思路能夠與新時展趨勢相吻合。具體地說，作為企業團員青年工作干部而言，其應注重從以下幾方面對自身的素質能力加以強化：1.提高自身的政治素養，保持對政治的高度敏銳及深刻洞察，對自身的政治理論知識加以鞏固提高，遵循正確的政治方向，秉持正確的政治觀念。2.提高自身的學習能力及崗位責任意識，通過樹立終身學習的理念，不斷充實提升自身的文化素養及企業專業知識，從而為企業團員青年群體樹立典范和榜樣。3.注重自身實踐工作能力的提高，通過經常性地開展企業生產經營狀況調研、企業生產創新活動組織、企業團員青年群體座談會等形式，對企業團員青年的利益訴求及工作生活困難加以全面了解和掌握，從而為后續團青工作重點的確定提供依據。

三、結語

新時期企業深化改革的時代背景下，企業團員青年工作的開展質量直接制約影響到企業市場競爭力及企業長遠發展前景。針對企業團員青年工作中的薄弱點，企業要注重從團青工作重視程度的提高、團青工作青年主體積極性的調動、團青工作干部素質能力的強化等方面入手，是企業團青工作為企業發展凝聚正能量。

參考文獻：

[1]莫海清.當前形式下如何把握青年特點做好團員青年工作[J].廣西電業，2012，（5）：62-64.

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一、指導思想

以黨的十六屆四中全會精神為指導，全面檢查和落實團市委一屆四次全會精神，深入基層，掌握實情，研究發掘基層創新性工作的實踐，認真總結團市委三項重點工作的成功經驗，按照“三新”、“三率”的總體要求，全面分析*年*共青團工作、青年工作所面臨的新形勢、新任務、新要求，為召開好團市委一屆五次全會做好充分準備，切實推動團的理論創新和實踐創新。

二、調研內容

*年各地開展三項重點工作的主要做法和成功經驗；如何以黨的十六屆四中全會精神為指導，圍繞市委“三市并舉”發展戰略，以加強和改進團的服務能力為核心，進一步明確*年全市團工作的指導思想、主要任務、工作重點。

三、調研時間

集中調研時間安排在*年11月。

四、具體安排

由團市委領導帶隊，分三組開展調研。具體安排如下：

第一組：組長：*；成員：*

調研地點：**

調研主題：

1、*年開展共青團工作特別是開展團市委三項重點工作的主要做法、成功經驗和存在問題；

2、*年全市團工作的指導思想、主要任務、工作重點和有效載體；

3、如何推進團委班子直選工作，規范和發展團內民主，切實加強團內民主制度建設；

4、以領導班子開展“三樹一創”教育實踐活動為抓手，如何進一步加強對團干部的管理和教育；

5、如何開展團員先進性教育；

6、如何構建以團組織為核心的青年組織建設；

7、如何做好“推優入黨”和“推干薦才”工作；

8、如何發揮好團組織在非公有制經濟組織中的作用；

9、如何加強共青團信息調研工作。

第二組：組長：*，成員：*

調研地點*

調研主題：

1、*年開展共青團工作特別是開展團市委三項重點工作的主要做法、成功經驗和存在問題；

2、*年全市團工作的指導思想、主要任務、工作重點和有效載體；

3、如何進一步深化“青年山海協作行動”；

4、如何推進大學生志愿服務*計劃的深入實施；

5、如何深化青年志愿者行動；

6、如何以“三個代表”重要思想為指針，加強青少年思想政治工作；

7、如何進一步推進“希望工程”和“愛心助學行動”；

8、如何做好中學共青團工作，推進中學生素質拓展計劃；

9、如何堅持“全團帶隊”的原則，做好新時期少先隊工作；

10、如何加強青少年活動陣地建設和管理；

11、如何加強未成年人權益保護工作。

第三組：組長：*，成員：*

調研地點：*

調研主題：

1、*年開展共青團工作特別是開展團市委三項重點工作的主要做法、成功經驗和存在問題；

2、*年全市團工作的指導思想、主要任務、工作重點和有效載體；

3、如何進一步推進青年創業行動，切實抓好青年培訓工作；

4、青年人才工程建設狀況調研；如何在“三市并舉”戰略中大力開發青年人力資源；

5、如何推進保護母親河行動和生態市建設；

6、如何增強鄉鎮團委在農村團的工作中的主體地位；

7、如何進一步深化創建青年文明號和青年崗位能手活動；

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一、建立和落實整改領導責任制

團市委黨支部主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，對本單位的整改工作負總責，對存在的問題要心中有數，對整改的重點要統籌謀劃，對整改的進度要合理安排，務必把整改工作牢牢抓在手上，確保投入足夠的精力抓整改。

二、實行整改分級負責制

一是強化落實，建立整改責任制。各部室及個人要認真細化整改措施，逐條落實。團市委學習實踐科學發展觀活動領導小組定期組織檢查考核，同時，強化公眾監督，確保整改措施落到實處，制度得以執行，整改顯見成效；

二是抓住重點，立即整改。對群眾反映強烈的問題，能夠解決的立即解決，絕不拖延，讓干部群眾實實在在感受到共青團工作者思想和作風上的變化，看到學習實踐科學發展觀活動的成效。對一時不能解決的問題，也要按照整改方案制定的整改時間和具體措施，逐步落實；

三是抓好整改，促進工作。要在搞好整改工作的同時，抓好當前工作，努力為群眾辦實事、辦好事，不斷提高和改善青年工作環境，為廣大青少年提供最優質的服務。

三、科學落實整改活動

分析檢查階段我單位重點查擺出以下五個方面的問題：一是學習的主動性、自覺性和有效性還需要進一步加強；二是服務的觀念、意識和能力還需要進一步提高；三是參與經濟社會建設的方式還需要進一步豐富；四是科學謀劃和超前思維的意識還需要進一步加強；五是工作創新的能力還需要進一步提高（詳見孝青辦發[2009]9號文件）。團市委研究決定，就突出問題特別是廣大群眾關注度高、意見比較多、反映比較強烈、制約我市共青團事業科學發展的相關問題作出承諾，并嚴格按照《團市委班子深入學習實踐科學發展觀活動整改落實方案》（孝青辦發[2009]10號）所制定的整改目標、整改措施、整改責任、整改時限進行整改。

四、公開承諾

團市委的承諾書以網站、文件等多種形式面向社會公開，接受群眾的監督。

五、認真踐諾

團市委要采取有效措施，切實履行承諾。要通過意見箱、座談會等形式，主動聽取意見，接受群眾監督，接受組織檢查。不斷完善各項整改措施，確保整改措施落實到位。

六、民主評諾

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如何保持和不斷增強共青團的凝聚力是團建的一個重要和根本性問題，而青年文化是根據青年身心發展特點逐步形成的符合企業建設發展的文化氛圍，它使青年意識到自己工作、生活的價值，增強青年的組織歸屬感和使命感，在凝聚、引導、組織、服務青年等方面發揮著核心的作用。本文圍繞企業青年文化和共青團凝聚力方面進行了研究，通過調研、訪談和分析，較為客觀的反映了當前企業青年文化以及共青團凝聚力的現狀，闡述了青年文化與共青團凝聚力的關系，進一步分析了當前企業青年隊伍以及共青團工作存在的主要問題，并提出了“建立一個體系、關注兩個平臺、實現三個轉變和構建四個互動”的對策和建議，為青年文化與增強共青團凝聚力提供了有益參考。

關鍵詞：

青年文化 凝聚力 團組織

一、研究的背景與概況

文化是一種在實踐中獲得，并反過來指導和規范實踐的日趨豐富多樣的價值和認知體系。青年文化是整個文化系統中的一種特殊文化現象，是社會主流文化的重要組成部分。文化塑造青年，青年創造文化。青年文化對于塑造青年的社會理想、社會人格、社會意識以及思維方式、情感方式、行為方式都具有獨特的力量。青年文化建設不僅關系到青年的全面發展程度，而且關系到這種文化涵養、文化底蘊發揮作用的持久性和深刻性，關系到和諧社會的文明和秩序被青年接受的程度，更關系到共青團組織對青年的凝聚。

隨著社會的發展，共青團工作面臨著新的挑戰。首先,在工作對象方面，青年對文化的需求快速增長，并更加趨于個性化和多元化。其次，在外部環境方面，多種非正式組織的興起，使青年可選擇的組織形式日益增多，對團組織的作用和凝聚力形成較大的沖擊。另外，在團的自身建設方面，我們對青年文化的思考不夠，認識上還存在一些誤區：一是把青年文化建設等同于思想政治工作；二是把青年文化建設等同于精神文明建設；三是把青年文化建設等同于青年文體生活；四是把青年文化建設僅僅局限于表面現象。這些都是對青年文化建設的片面認識，必須打破思維定勢，進行系統思考。

為深入研究青年文化與增強共青團凝聚力這一課題，公司團委組織成立了課題組，在公司范圍內35周歲以下的青年群體中開展了《青年文化與增強共青團凝聚力》問卷調研。調研按照公司20%的青年比例進行抽樣，涉及不同的年齡層次、學歷層次、崗位結構的青年1101人，圍繞青年的“三觀”、企業文化、崗位工作、業余生活、共青團工作等方面，采用網絡調研的方式，獲得了大量的數據資料，為課題的進一步研究奠定了較為堅實的基礎。在調研的基礎上，通過廣泛的座談、訪談等形式的研究，課題組進一步剖析了青年文化與共青團凝聚力的關系，系統構建了企業青年文化的理論體系，明確了公司青年文化理念，挖掘和收集了青年文化踐行的優秀案例，并匯編成《青年文化》手冊。同時，結合理論研究和工作實踐，對企業青年文化的內涵和外延進行了探索，并針對企業團組織如何加強青年文化建設和增強共青團凝聚力提出了解決方案。

二、研究的內容與結論

（一）基本情況

1、青年普遍遵循、認同主流文化。調研數據顯示，公司青年的世界觀、人生觀、價值觀大都是正面的、積極的。通過對調研問卷中“對世界的看法”、“對人的本性的認識”、“青年努力的目標”等問題的數據分析，我們不難發現，公司的青年員工追求修身齊家和諧發展的人生狀態，認同公平競爭、維護集體利益，同時都有較強的紀律觀念。在知識經濟時代，公司青年沒有滿足于比較優越的生活條件，將終身學習作為生活中的一項重要內容。隨著青年群體的受教育年限的不斷提高，公司青年的文化水平和整體素質正在不斷提升和優化。同時，由于外部環境的積極引導和企業正面教育力度的加大，青年員工普遍樹立了積極追求進步、勤奮進取、努力成才的人生觀和世界觀。

2、青年對文化的需求快速增長。面對多樣化的生活方式，互聯網、信息技術的快速發展，致使信息、知識、思想、觀念的傳播手段和方式更加科技化，社會各種文化日益豐富，青年的個性文化需求快速增長。調查顯示，青年對時尚表現出濃厚的興趣，主要集中在網絡文化、流行文化、品牌文化等方面，青年更傾向于參加提高自身文化素養，陶冶個人情操的高雅文化活動。因此，我們在開展活動時必須從青年的需求出發，營造積極向上的文化氛圍，不斷激發青年的內在動力以及積極性和創造性。

3、青年對企業文化普遍認可，成長成才愿望強烈。調研數據顯示，公司青年對公司文化的認同度較高，青年對企業的未來充滿了希望和信心。82.0%的青年比較認同企業文化；65.9%的青年員工認為企業未來“前景光明、充滿希望”；76.3％的青年認為企業青年文化對青年的作用較有成效。從調研數據中不難看出，公司青年員工對公司的心理預期基本實現，公司在福利、經營、社會地位等方面給予青年職工的保障也讓人較為滿意。在公司建成全球最具競爭力鋼鐵企業的實踐中，絕大多數青年職工堅信公司的發展前景，并愿意與公司共同努力。

4、青年對團的工作予以肯定，對團組織的作用比較滿意。調研數據顯示，公司青年員工對公司各級團組織的滿意度和認同度較高。71.5%的青年認為作為一名團員，應當在工作中勤于開拓，勇于創新，帶動周圍青年群眾共同進步；81.5%的青年認為在遇到困難需要組織幫助時，團組織能夠予以幫助解決；63.8%的青年認為團組織是青年之家，是青年的朋友，能夠為青年服務，對青年幫助較大。我們可以看出，公司團員的責任感、使命感比較強烈，團員青年對團組織評價較高，體現出團員青年對團組織的信任和依賴。

（二）存在的主要問題

1、青年較多的以自身利益為著眼點，對社會價值實現的目標相對模糊。一是對社會貢獻的責任意識淡漠。青年在選擇最愿意為哪些目標盡力的時候，“家庭的溫暖幸福”占25.2%，“企業的興旺發達”占21.5%，“國家的繁榮富強”占17.6％。青年把家庭、企業、國家的利益依次進行了重要性排序，突顯出青年先“小家”后“大家”的心態。二是對個人利益的保護欲望強烈。62.6%的青年認為“在不損害自己利益的情況下，愿意幫助別人”，部分青年把個人利益放在了首位，社會矛盾、利益沖突對青年的思想觀念和行為方式產生了深刻影響。三是對整個社會信任和滿意度不高。在和他人交往時，青年重視對方的誠信占97.6%，但認為國民誠信狀況較好的僅占15.9%，一些青年人在追求自我實現的過程中，心理上卻深感價值目標的缺失，甚至偏離社會行為的某些價值標準。四是缺乏將社

會責任意識轉化為行動的動力。經常參加公益活動的青年僅占18.3%，青年缺少一定的奉獻意識，青年社會責任感有所弱化，部分青年對公益事業的關注有所減弱。

2、青年在享受現代技術文化成果的同時，人際交流的滿足感和歸屬感在逐漸迷失。一是青年業余生活表現出明顯的個人化特征，與他人交流的機會不多。調查顯示，76.2％的青年一半以上的業余時間用于上網，并且用于打網絡游戲、看影片的居多，青年之間缺少交流，業余文化生活比較單一，青年往往感到空虛和孤獨。二是對追逐時尚和個性等方面反應敏感，但喜好和立場極易發生變化。隨著社會各種文化日益豐富，理想化、浪漫主義的價值取向與現實激烈地沖突著，青年的價值觀呈現多樣化趨勢。三是放大了理想與現實之間的落差，難以在工作和生活中找到情感寄托。尤其是新進員工缺少情感的寄托，他們剛剛離開學校步入企業，往日的情感依賴和寄托不復存在，但又很難在短期內將情感寄托到“企業”之中，這樣就使得情感發生歸屬問題，產生飄忽不定和沒有寄托的空虛感。四是青年崇尚快餐式的時尚文化，對傳統經典文化的認知程度不夠。部分青年僅僅把文化追求的目的歸結為娛樂、消遣、追求感官刺激和非理性的文化享受，對外來文化或新興文化表現出一種瘋狂的崇拜和追求，而對傳統文化的認知卻有所弱化，對傳統文化感興趣并在學習的占38.5%，并且多為追趕時尚潮流。

3、青年成長成才意愿強烈的同時，對如何規劃自己的職業生涯認識不足。一是青年員工求知欲強烈，但在學習方面存在短期行為。目前有61.1%的青年員工在積極參加學歷進修和培訓。由于員工的學習主要為了滿足崗位的學歷要求，難免將學習的功利性看得較重。尤其是學歷較低、從事操作維護崗位的青年員工，他們為了保崗位而大量參加各種學習培訓。二是青年員工在個人成長方面意愿強烈，忽視自身努力及個人修煉。青年認為獲得職業成功的最關鍵因素是運氣、機遇占21.6%，人際關系占15.8%。雖然自身能力因素占20.1%，但青年關注的能力提升主要體現在外語、專業知識的培訓方面，特別是忽視了人文、品德方面的提升，認為獲得職業成功最關鍵的因素是品德的僅占7.5％。許多員工仍然將職業發展計劃簡單地等同于個人職位的向上移動，導致了盲目追求外部條件是否具備，而忽視自身努力對個人成長的決定性作用，很容易造成員工職業發展停滯的挫折感和失落感。三是青年員工普遍有浮躁心理，安心現場的意識有所欠缺。生產一線的青年職工扎根現場的意識不強。這一特點在青年技術人員層面尤為突出。他們往往認為現有崗位不足以發揮自己的能力，認為管理崗位才是最有吸引力的崗位占50.4%，因而放松了對現場技術的學習和掌握，在困惑、苦惱或不切實際的假設中荒廢了寶貴的學習機會。

4、青年在追求多元文化帶來個性沖擊的同時，始終擺脫不掉需求與參與的矛盾。一是青年的個性文化需求快速增長，滿足青年文化需求的渠道更加多樣化。團組織根據青年的需求開展活動，但往往參與人數較少，甚至出現“總是那幾個熟悉的面孔”的現象，青年人參與的熱情不高，暴露出需求與參與相矛盾的局面。二是活動參與的主體不明確，沒有把個性化需求的這部分人集聚起來。調查顯示，仍有12.4%的青年認為活動開展面太窄，沒有分層分類的開展活動。三是活動參與的渠道相對單一，還是停留在組織發動、組織參與的層面，活動內容不能滿足青年人的深層次需求。42.4%的青年認為團員與團支部信息不暢是團支部作用發揮不明顯的主要原因，還有11.7%的青年認為團組織開展的活動內容空洞，不大受歡迎。青年希望開辟新的參與途徑，不斷提高參與的效率和效果，以豐富多樣、健康向上的文化活動滿足青年個性化的參與要求。

5、團的工作對青年的引導和成長有積極作用，同時也存在諸多不足。一是團工作開展面臨新環境、新情況、新問題，傳統的工作方式和方法已不能適應青年的需求，表現出團工作的系統性、長效性和可操作性還有所欠缺，不能完全滿足青年多元化、個性化的需求。二是社會環境對青年的思想觀念和行為方式產生深刻影響，多種社團并存及非正式組織的興起，組織形式參與渠道增多，對團組織的凝聚力和作用形成沖擊。三是基層團支部的活力不夠，作用發揮不明顯，還不能夠凝聚更廣泛的青年群體。有11.9%的青年認為團工作流于形式，舉辦的活動吸引力、影響力不強，導致部分青年缺少對團組織的了解，影響團的工作效果和有效覆蓋。

三、相關的對策與建議

青年的成長需要文化的滋養和哺育，同時，青年以其特有的敏感和創造力推動著文化的發展。因此，我們必須以青年文化建設為中心，用優秀的青年文化來影響青年、塑造青年，不斷滿足青年日益增長的文化需求，促進青年健康成長和全面發展，才能不斷增強團組織的凝聚力。青年文化建設要發揮以下三個方面的功能：一是服務功能，通過加強青年文化建設，滿足青年日益增長的精神文化需求，豐富青年的文化生活，不斷提升青年的文化素質，在滿足急劇上升的青年文化需求中服務青年；二是育人功能，通過加強青年文化建設，用先進的文化引導青年健康成才，使青年成為企業中最具創造力的人力資源，為企業的快速發展提供強有力的支撐；三是探索功能，通過加強青年文化建設，在企業文化的發展進程中發揮團組織的“試驗田”作用，開展一些前瞻性和探索性的工作，并將經驗總結提煉，有效推廣，讓青年引領文化的潮流。具體對策建議如下：

（一）建立一個青年文化體系

青年文化在層次上講是由理念文化(核心層)、制度文化(中介層)、行為文化(外表層)等結構形態構成的。即青年的理想信念、團組織的制度、青年在日常工作中所秉持的行為準則與觀念，相互融合在一起，分別經過認知、認可、認同三個階段，形成了青年文化。在三種文化層中，理念文化是核心，需要通過全體青年的自覺實踐才能逐步形成并不斷升華。理念文化不是一種口號，需要青年的主體力量對先進文化理念在心理上認同、在實踐上身體力行，最終轉化為青年的價值取向，并成為青年文化的本質屬性和內在規定，才能使青年文化對廣大青年真正產生影響并發揮作用。企業團組織首先要根據企業青年特點和自身需求，逐步研究和明確青年文化理念，并在此基礎上，構建青年文化建設的體系，明確青年文化建設的內涵和主要工作，以共同的文化理念來引導青年和凝聚青年。

（二）關注兩個新興的平臺

1、關注網絡陣地平臺

網絡平臺具有的自由性、交互性和開放性的特點，青年人可以自由隨意的發表言論，有的導向不明，有的過于偏激，甚至有披露隱私、人身攻擊、散布謠言等現象，青年人容易被表面現象所迷惑，也容易受到偏激思想的影響，造成嚴重后果。因此，要對網絡平臺予以關注，有條件的團組織可以積極搭建青年網絡平臺，建立一個以學習、交流、參與為主題的網絡虛擬

社區。可以通過網絡實現工作交流、信息共享；可以通過網絡引導青年自主學習和交流；可以通過網絡對青年群體的現狀與需求進行廣泛調研；可以通過網絡與青年互動，開展網絡討論，傾聽青年心聲，及時掌握青年需求和真實想法等，主動對青年進行引導。

2、關注社團活動平臺

青年自發形成的社團往往能夠抓住廣大青年關注的熱點、難點問題，開展豐富多彩的活動，適應當前青年工作、學習、生活的需求，具有強大的吸引力和凝聚力。我們要充分重視青年社團建設，整合社團資源，打破專業、部門的界限，使具有相同愛好特長的青年融為一體，形成一個多層次、多方位的社團交流平臺。通過開展貼近青年興趣、符合青年需求、形式多樣的活動，增強社團活動吸引力，并將多樣化的社團活動融入與滲透到人生觀、價值觀、世界觀以及青年職業生涯發展觀中去，讓青年變被動為主動積極參與，通過青年社團建設引導青年健康成長。

（三）實現三個方式的改變

1、改變活動策劃方式，突出工作新穎性

團組織在活動策劃時，要注重實現自上而下向上下互動的轉變，實現傳統守舊向突破創新的轉變。團組織要善于以創新的思路研究新情況、解決新問題、總結新經驗，要經常反思工作中存在的不足和缺陷，站在全局的高度思考工作，更新觀念、持續改進，努力找到更高效的工作方法、更切合實際的工作方向，注重活動形式的新穎性，推動共青團工作的持續改進和創新發展。強調活動既要有很強的時代感，又要有很強的時尚性，既要有很強的教育性，又要有很強的趣味性。如可以通過團支部書記與團員青年共同討論活動主題，明確活動計劃，或在網絡上征集廣大青年的意見，聽取青年意見和心聲，制定符合青年需求、受青年歡迎的活動方案。

2、改變活動組織形式，提高工作參與性

團組織在組織活動時，要注重實現集中大型向分散小型的轉變，實現指令參與向自愿選擇的轉變。根據青年的需求，鼓勵基層團組織和團員青年自發組織有創意、可操作性強、符合青年需求的活動方式，滿足青年日益增長的精神文化需求，在激發青年熱情、引導青年學習、鼓勵青年進步等方面充分利用自身的優勢開展各項工作，引導青年積極參與，努力在最大程度上擴大團活動的參與面和影響力。如團組織以民間社團的名義，鼓勵團員青年自發組織活動，把有共同興趣愛好的青年集聚起來開展活動，讓青年自愿參與到活動中來，增強活動對青年吸引力。

3、改變活動管理模式，增強工作系統性

團組織在活動開展過程中，要注重實現單向指導向雙向促進的轉變，實現單向灌輸向雙向互動的轉變。強調對工作的過程管理和持續改進，建立“年初集中研討、年中跟蹤管理、年底評價反饋”的工作流程，對具體工作項目堅持“事前前瞻性思考、事中節點性推進與事后有效性評估”相結合，形成共青團工作的閉環管理模式。如上級團組織可以通過參與基層團活動和定點聯系制的方式，主動了解基層團組織的信息和工作情況，加強基層團組織與上級團組織的雙向互動；可以通過團員素質拓展培訓、影響力培訓、主題團日活動等寓教于樂的教學方式，加強教育培訓工作的雙向互動。

（四）構建四個互動的格局

1、實現青年人與社會人之間的互動

從學校轉軌于社會，大多數青年人具有理想主義傾向，往往現實與理想存在著較大的落差。青年能否掌握社會規范與經驗，參與社會生活，逐步變為“社會人”，決定著每個青年人的人生軌跡。團組織擁有豐富多彩的活動內容和形式多樣的活動陣地，要充分利用自身的優勢開展各項工作，實現青年人與社會人的互動，注重把適應社會的有關知識和技能引入青年的教育當中，不斷提升自身素質并融入社會，增強在現實環境中生存和發展的能力。

2、實現團組織與社會團體之間的互動

通過團支部活力建設，把基層團組織、青年社團激活起來，讓每一個青年都成為青年文化建設的主人，大力加強企業中團組織與社會團體之間的互動，積極構建符合企業發展、突出社會效益、富有共青團特色的青年文化聯合體，實現青年文化的持續發展，使青年文化產生更強的競爭力和凝聚力。

3、實現團工作與企業工作之間的互動

團組織應充分意識到企業運作流程的完整性和有序性要求，既要突出團組織在企業青年工作中的獨特作用，又要充分融入公司運營的整體流程，把青年人才的培養和使用納入公司人力資源的開發流程，將青年文化建設融入企業文化精神的塑造流程，借助公司各項政策和組織資源為青年服務，不斷提升團工作與企業工作的契合度。

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【關鍵詞】90后 大學生 職業能力 企業

一、職業能力概述

職業能力是人們從事某種職業的多種能力的綜合。職業能力主要包含勝任某種職業必須具備的能力即任職資格、步入職場之后表現的職業素質及開始職業生涯之后具備的職業生涯管理能力三方面基本要素。職業能力分為一般職業能力、專業能力和綜合能力。職業能力是大學生勝任職業崗位的必要條件，職業能力在一定程度上幫助大學生進行職業選擇及預測大學生在該職業領域成功的可能性。

二、企業需求調研

我曾報名參加上海市學生事物中心組織的上海大學生職業發展教育教師企業實訓活動，赴上海電氣電站工程公司人力資源部實訓三周，實訓期間調研企業“1+3+5” 青年人才培養模式、與畢業校友和企業人力資源部負責人面談調研企業對在校生職業能力培養建議及參與企業“90后員工如何管理“的調研。下面通過三方面詳細介紹：

1、上海電氣“1+3+5”青年人才培養模式

上海電氣通過對青年大學生隊伍狀況調研了解青年大學生基本情況、青年對企業發展戰略認知情況、對企業青年工作認可情況、對企業考核體系認可情況、對企業培訓實際效果認可情況、對自身工作崗位的認知、對自身現實生活的感受情況及對自我職業生涯規劃的情況，針對調研中存在的問題，企業推出了“1+3+5”青年人才培養方案。“1+3+5“培養模式中，上海電氣按照職業認知期、職業成長期和職業發展期來規劃青年員工的職業生涯。上海電氣電站工程公司在落實集團“1+3+5”青年人才培養方案具體實施中，“1”階段是對入職的應屆大學生全覆蓋，“1“階段由入職培訓、崗位帶教，轉正考評、項目部實習、崗位技能培訓、初級職稱評定、綜合評定七個部分組成， “1”階段結束確定“3”階段的重點培養對象；“3”階段將入職2-4年的員工培養成為企業的業務骨干，確定“5”階段重點培養對象；“5”階段對入職5-9年的員工通過實際工作鍛煉和綜合素質考評與培養，選拔優秀的青年人才，建成人才梯隊。

這里重點提下“1“階段，入職培訓色是團訓、商務禮儀培訓、公文寫作培訓；崗位帶教階段，每位新入職大學生配一位導師，導師幫助大學生自我評估、了解企業發展需求、幫助大學生確定合理發展方向，在導師帶領下完成帶教課題及培養計劃，帶教結束后，導師對大學生工作表現及能力進行再次評估，評估內容包括學習能力、創新能力、履職能力和職業素養；在試用期結束后企業對新進員工進行試用期評估，包括工作態度（主動性、工作責任心、團隊合作）、職業素質（質量、速度、計劃能力）、工作表現（專業知識、組織能力、自我驅動）、個人潛力（學習能力、溝通能力、獨立工作能力）。

從企業的人才培養方式中，我們可以看到從招聘到入職到發展，職業能力在個人的職業生涯中都起到很關鍵作用，單位注重團隊合作能力、學習能力、創新能力等。

2、校友對在校生職業能力培養的建議

我校有多名畢業生在上海電氣電站工程公司工作，本次和5名畢業生面談。五名畢業生工作年限有9年、6年和5年，通過面談了解他們的職場經歷及對在校生的建議。交談的5名畢業生現在已成為職場精英，他們每個人發展路徑不同，所在部門不同，但他們工作踏實肯干，秉承電力學院優良傳統。由于個人特質、工作環境、工作年限、中期職業路徑選擇不同，每個人的職場發展有所區別，總體職業滿意度比較高。通過交談，畢業生普遍提到專業學習很重要，大學生在校期間一方面要學好專業課，另外一方面要通過第二課堂培養自己的抗壓能力、語言學習能力、人際交往能力、團隊合作能力及保持良好的心態。

3、人力資源部門訪談記錄

根據面談提綱我與上海電氣電站工程有限公司人力資源部招聘、培訓等部門負責人面談了解應聘流程、企業招聘員工途徑、簡歷篩選原則、面試技巧、招聘時注重學生哪些能力、入職后的培訓機制、入職后學歷和能力哪個更重要等。在訪談中人力資源部負責人提出專業學習的重要性，入職后企業的培訓體系健全，企業為員工提供同濟等高校的研究生學歷提升學習機會及一級建造師等職業資質的培訓機會；企業招聘時注重學生的交流能力、團隊合作能力、承受壓力能力等；入職后相比較學歷，企業更看重大學生的能力。企業人力資源部負責人也提到現在90后大學生個性鮮明，創新能力強。

三、90后大學生職業能力培養現狀

90后的大學生是充滿朝氣的一代，他們生長于物質充裕、資訊發達、價值觀多元和社會生活型態快速變遷的環境下，這樣的成長背景形成了90后鮮明的時代特征：學習能力強、創新能力強、不喜歡受約束、自我意識強，集體觀念淡薄、心理承受能力較差等。

高校在90后大學生職業能力培養過程中注重結合其特點有針對性開展工作。以上海電力學院為例，學校各專業課程體系設置完善，大型作業期間安排赴企業參觀等環節，學校注重培養90后大學生扎實的專業功底，提升專業能力，；在第二課堂，學校提供各種平臺提升學生的綜合素質，上海電力學院有大學生項目化運行中心，同學們可以報名參加老師指導的品牌項目和建設項目，每個同學也可以作為項目經理申報項目，申報項目范圍可以涉及思想素質、專業素質、文化素質、身心素質等方面，學校營造“項目人人可以申報，參與人人機會均等”的良好氛圍，鼓勵同學爭做“校園項目經理”，進一步激發普通同學組織、參與學校活動的積極性和創造性。同時，通過項目化的規范運作模式，進一步拓展學生的綜合素質、培養學生的創新能力、人際交往能力、團隊協作能力、環境適應能力、抗壓能力；學校也開設了《大學生職業生涯規劃與就業指導》課，幫助同學合理規劃職業規劃課程，提高90后大學生決策能力等。

高校中，90后大學生在專業學習方面部分學生存在學習自律性差，逃課打網游、談戀愛忽視學習、作業抄襲、考試作弊誠信缺失；在一般能力方面，現在90后大學生在校期間心理問題頻發，有精神分裂，失戀跳樓等心理危機事件發生；90后大學生熱衷于上網，人機對話增加，人與人對話減少，人際交往能力和團隊協作能力減弱。

四、對策研究

1、大學生加強自身生涯規劃

有目標才能有動力，90后大學生應該從進校開始規劃自身的學業規劃和職業生涯規劃。90大學生可以通過自我分析和測評工具了解自我的興趣、特長、能力、價值觀，通過對環境的探索了解目標行業、目標職業，在自我分析和環境分析后看，利用決策平衡單、SWOT分析法、CASVE等科學的決策方法做好自我的決策訂立目標，目標制定后行動很關鍵，90后大學生可以制定階段計劃并實施，在實施過程中根據自身和環境的變化調整自己的目標。通過制定自身的生涯規劃，90后大學生明白奮斗的目標和奮斗的理由，從而腳踏實地的過好大學生涯的每一天，充分利用學校平臺學習提升自己的職業能力。

2、父母加強對90后大學生的成長的關注

現在很多家長在孩子考入大學后，由于孩子住校，家長直接管理減少，直到有重要事情時才和學校聯系。羅伊的需求理論中提到家庭環境在孩子職業選擇中起到關鍵的作用。在孩子進入大學后，家長還應該家校互動，關注孩子在校的表現情況，督促孩子養成優良的學風，周末和寒暑假鼓勵孩子多參加社會實習提升職業能力，家長關注孩子的職業生涯規劃并督促其實施。

3、學校開展專項工作增強90后大學生職業能力提升

學校加強個性化職業咨詢工作的開展，通過一對一的職業咨詢活動幫助學生解答兩難問題、職業生涯規劃問題等職業困惑；高校輔導員針對年級和班級特色，開展特色團隊訓練活動，增強班級的凝聚力和培養90后大學生的團隊精神和人際交往能力；班級班委組織活動時征詢同學意見，提高班級主題活動的趣味性和參與度，通過班級活動提高同學交流能力。

參考文獻：

[1]盧俊美、王燦、姚丹丹：《迎接90后，你準備好了嗎――90 后新生代職業觀調查報告》，載《經營管理者》，2012年第5 期

[2]劉秀峰：《90后大學生的人生觀及其引導，華中科技大學博 士論文，2012年

篇6

一．當前青年創業就業存在的問題

1、青年的擇業觀念和心態需要改變

當前在青年就業創業過程中，不同程度地存在著不想干、不愿干、不敢干、不去干等不相適應的滯后的就業創業觀念，習慣于依賴和享受，缺乏艱苦奮斗、開拓進取的就業創業精神。有些剛畢業的青年學生缺乏就業主動性，看不起基層工作，不能正確客觀地認識和評價自我，在擇業的時候“挑肥揀瘦”，對自己的收入預期過高，怕苦怕累，希望在相對穩定的國家機關、各類事業單位和收入較好的企業就業，一旦在就業和創業過程中遇到挫折，很難重樹信心，從而導致就業和創業的不順利。

2、青年自身素質有待提高

許多青年只是注重自身專業的學習，只關注“拿證”、“考文憑”，而忽略了綜合素質的培養和提高，容易“人云亦云”，同時，不夠謙虛，不善于向身邊有經驗的“過來人”學習。隨著科技進步、產業現代化，企業需要更多的具備較強實際操作能力和專業知識的人才，而很多青年由于步入社會時間短，技能單一，缺乏實踐經驗，一定程度上制約了青年主動創業能力和適應市場能力的發揮，很難實現跨行業、跨區域就業，造成青年就業與創業難度加大。

3、創業資金瓶頸比較突出

青年人由于缺少經驗，創業成功與否很難預料，金融機構對青年創業貸款的積極性不高。在實際操作中，如果沒有財產抵押和擔保，創業青年很難從銀行獲取貸款。政府雖然運用小額貸款政策扶持創業，但額度不高。廣大群眾思想較為保守，民間放貸也不活躍。因此，由于資金瓶頸問題，青年創業非常艱難，要發展壯大更難。

二、深入推進實施，確保促進青年創業就業工作取得實效

1、轉變青年就業觀念，培養樹立青年創業典型，引導青年率先創業就業

解決青年就業創業難最關鍵的就是要轉變部分青年思想觀念落后的問題。一方面，要在青年中廣泛宣傳國家的就業方針和創業政策，宣傳自主擇業、靈活擇業、自主創業等新的就業創業觀念，克服悲觀失望情緒，幫助青年樹立起自食其力、自主創業的新思維。另一方面，要注意發現和培育典型，在企業家和成功的職業經理人中深入挖掘成功就業和創業的典型，通過在青年中的廣泛宣傳來發揮其帶動示范作用，幫助青年增強創業、就業的自信心和自覺性，鼓勵他們走自主創業、自主擇業、自我發展之路，進而通過創業實現再就業。要通過就業觀和創業觀的教育，努力使青年勞動力轉移實現“三個轉變”，即轉移方向從打工型向創業型轉變、轉移方式從無序性向有序性轉變、轉移層次由體力型逐步向技術型轉變，在就業創業方面增強對共青團的認可程度。大力開展“青年創業獎”等系列評選活動，培養、樹立青年創業典型，引導和鼓勵更多的青年勇于創業、率先創業。舉辦大學生職業生涯導航設計大賽，對大學生“職業生涯設計方案”進行評選，幫助大學生更好地明確學習目標，做好應對就業競爭壓力和職業挑戰的全面準備。舉辦青年創業計劃大賽，以創業精神為理念，參照風險投資的實際運作模式，為廣大青年提供一個創業實踐的平臺，培養青年的創新能力和創業意識。開展創業英雄論壇，邀請社會各界創業成功人士，組織公益性創業就業輔導系列專場活動，激勵廣大青年自強不息，努力創業就業。建設青年創業夢想園，依托“數字工程”這一載體，展示優秀創業項目，樹立創業典型，交流創業經驗，提供創業信息，傳遞創業政策。

2、探索創新工作形式，立足服務促進青年創業就業

深入調研了解青年創業就業困難問題，對廣大青年提供有效服務。建立百企萬崗——青年創業就業見習基地，為青年提供與專業、能力相匹配的創業就業見習崗位，為其日常實習、勤工助學、崗前培訓和創業就業提供扶持。要依托各類公辦、民辦培訓機構，重點在培訓的形式、對象和內容上做文章，著力提高青年素質。在培訓形式上要力求多樣性，積極拓寬培訓渠道，有效地整合社會資源；在培訓對象上要突出針對性，針對不同層次青年的特點和需求，重點強化操作技能、市場適應力、就業觀念等方面的培訓，使他們短時間內就能掌握較強的就業創業本領；培訓的內容一方面要解決就業的燃眉之急，同時也要考慮適應和促進先進生產力的發展，形成階梯式培訓架構。要抓住青年思想活潑、思維敏捷的特點，借助互聯網等平臺，深入開展青年職業技能訓練和青年就業創業網絡模擬訓練，幫助青年制定職業規劃，掌握就業技巧，增加“職業經歷”。要深入開展青年就業創業見習行動，組織青年到青年就業創業見習基地鍛煉，在實踐中提高就業創業能力。要積極開展青年企業家、青年職業經理人和青年創業者的三級培訓工作，以典型宣傳、報告會、研討會等豐富多彩的形式，有針對性地對青年的創業和再創業進行教育和引導。要深化與政府部門間的項目合作。整合社會資源，形成社會合力。積極調動社會各方力量、主動吸納社會各類資源，共同加大服務青年工作的力度。構建結構合理、可持續運行的項目體系。深化現有品牌服務項目的實施力度，不斷擴大品牌項目的青年受益程度和社會影響力。

3、解決青年創業缺少資金的困難

通過政府投入為引導，社會化方式募集為主的方式，借鑒“希望工程”成功運作模式，設立“青年創業就業基金”，成立專項公益項目，多渠道地扶助青年成功創業。團中央與中國銀監會聯合下發了《關于實施農村青年創業小額貸款的指導意見》，為各級團組織開展青年創業小額貸款工作提供了政策支持。基層團組織要按照團中央的統一部署，加強與銀監局以及相關金融機構的合作，積極推動該《指導意見》的落實，通過團組織網絡推薦創業青年及項目，迅速推進青年創業小額貸款工作，為更多青年人得到創業貸款提供了機會。同時，要積極探索信用擔保、自然人擔保、聯戶擔保、企業擔保、有經濟功能的協會組織擔保、擔保公司擔保、保險保證擔保等多種青年創業小額貸款擔保方式，大膽創新小額貸款抵押、質押方式，發放企業存貨，為創業提供良好的金融環境，適應廣大青年日益增長的致富成才需求，進一步增強團組織服務青年的能力，拓寬團組織服務青年的工作領域，擴大團組織的社會影響力，將共青團服務大局、服務青年轉化為看得見、摸得著的具體實踐。

4、實施青年創業就業培訓工程

通過組織開展技能培訓、技能大賽、技能鑒定等措施，最大限度地幫助青年提升創業就業職業技能。組建青年創業導師團，在各地聘請優秀專家學者、青年企業家、知名人士和創業成功者，對青年創業項目提供智力支持和技術指導。建立青年創業孵化基地，充分利用規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等，為缺乏創業經驗和經營場地的創業者提供服務和補助。基層團組織要廣泛采取集中培訓、以會代訓、專題研討、遠程教育、網上視頻等多種形式，對基層團干部和青年創業人開展金融基礎知識、金融政策法規、青年創業小額貸款工作案例等金融知識培訓，著力提高團干部參與經濟活動的本領，深入推進青年創業小額貸款工作。

5、倡導抱團聯動，積極為青年就業創業營造良好氛圍

在當前形勢下，擴大就業的根本出路在于，通過不斷改善創業環境，大力培養勞動者的自我發展能力，最大限度激發全社會的創造活力，形成人人參與創業，各業競相發展的局面，為社會提供更多就業崗位，為“保增長、保民生、保穩定”提供堅實的支撐。大力宣揚黨和政府鼓勵創業的政策，宣傳先進典型，營造崇尚創業、寬容失敗的和諧創業環境，進一步弘揚惠女精神，提振創業激情，動員一切能夠動員的創業主體，使更多的勞動者成為創業者。要不定期組織創業青年開展座談交流、學習培訓、參觀考察等活動，關心愛護創業青年，積極為創業青年間交流合作和抱團發展提供載體平臺，鼓勵創業青年共克時艱、奮力發展，切實增強抵御金融危機的能力和發展的后勁，鼓勵和扶持更多的青年以創業帶動就業、以創業帶動創業，培植更多的市場主體，形成以支柱產業、骨干企業為支撐，以中小企業為依托，一、二、三產業協調發展的產業體系和經濟體系，努力增強我區經濟發展的活力和競爭力。

三、及時總結，廣泛宣傳

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關鍵詞：城市規劃；控制性詳細規劃；作用；空間形態

Abstract: The current urban development is very fast, detailed planning can adapt to the needs of the market, able to make the development of urban space has been effectively controlled, is planning and management problems. This article describes the role of regulatory detailed planning and detailed planning of the control system of the control elements and control targets, and the planning of urban spatial form the content discussed.

Key words: urban planning; regulatory detailed planning; role; spatial form

中圖分類號:TU984

一、控制性詳細規劃概述

控制性詳細規劃（以下簡稱控規）產生于我國經濟體制從計劃經濟轉向市場經濟的背景下。在多元主體參與城市建設的條件下，以方案式的修建性詳細規劃來指導城市的建設活動已無法適應市場發展的需要。控規作為面向市場的規劃手段，彌補了總體規劃和修建性詳細

規劃間的缺失，使我國城市規劃的體系發生了根本變化。控規是對城市建設行為制定應該遵守的規則，引導市場行為向所希望的方面發展，使具體建設活動與城市空間發展總體戰略意圖相對接，限制嚴重影響他人和城市公共利益的行為發生，提高城市空間利用效率，改善環境質量。

控規以土地利用控制為重點,詳細規定建設用地的性質、使用強度和空間環境。在面對城市的快速發展和投資來源、建設項目、建設時序等因素不明確的情況下,控規一方面可以為政府提供項目決策、土地出讓與建設指引;另一方面,政府通過控規對土地的開發進行控制,引導開發者按照城市規劃進行建設活動。因此,控規成為城市規劃管理的直接依據。

二、控制性詳細規劃的作用

1.控制作用

合理保護公共利益與生態價值。控制性詳細規劃的另一個重要作用在于通過明確公共用地的種類.規模以及布局，嚴格保護城市公共設施和生態設施，并通過其提供的公共服務來保障城市整體土地開發，提高土地開發的經濟效益.公共利益和生態效益。

在目前的城市建設中還存在眾多的問題，比如建設密度過大.公共設施不足.綠地面積不夠等，這些問題阻礙了城市的可持續發展和城市建設質量的繼續提高。究其原因，在于城市建設過程中公共空間和公共設施用地沒有得到很好控制，在市場力量的作用下被逐漸吞噬，城市規劃須以落實城市總體規劃為目的，以土地使用控制為重點，對城市土地及空間資源進行合理控制，在充分發揮市場對資源配置主導作用的前提下，強化政府對公共設施用地與生態設施用地的調控能力，積極保護城市公共利益與生態價值，引導城市良性和持續發展。

2.協調作用

合理安排用地功能與建設時序。通過合理確定城市用地功能和建設開發時序，控制性詳細規劃促成了相鄰地塊二維平面的協調和時間維度的有序，從而避免周邊地塊功能沖突和開發建設的沖突，更好的體現城市土地的整體價值。

控制性詳細規劃的協調作用還在于社會行動的協同。控制性詳細規劃的編制過程實質上是協調政府各部門.社會公眾對編制區空間利益訴求的過程，是對編制區發展目標逐步達成共識的過程。確保社會公眾參與.理解并接受規劃提出的各項要求，從而保證規劃的順利實施，避免沖突。

3.引導作用

合理促進城市開發與城市經營。控制性詳細規劃另一個重要的作用在于確定土地的開發強度，最終形成平面＋高度＋時序的四維控制體系。通過確定地面以上總建筑面積.容積率.建筑密度.綠地率.建筑限高.人口密度（其中地塊用地性質.兼容性.地面以上總建筑面積.綠地率與公共綠地面積等作為法定條文規定下來）等空間指標，控制性詳細規劃明確了各地塊的開發權和開發強度，引導市場與公眾進行符合規劃要求的開發與經營；同時，由于市場機制下開發需求存在較大的不確定性，規劃賦予規劃行政主管部門適度的行政裁量權，通過積極的規劃引導，合理平衡土地價值與開發需求，為開發與經營保留適當彈性，并保證相關開發與經營合乎公眾利益。

三、控制性詳細規劃的控制指標體系

控制性詳細規劃是我國具有法定效力的規劃編制層次之一，是城市規劃調控城市土地開發和各項建設活動的直接依據。在控規的實施過程中，常常遇到大量的控制指標調整申請訴求。選取控制指標的根本目的就是為了實現規劃控制意圖，不同類型.不同區位.不同用地性質，有不同的規劃意圖和不同的控制目標，控制內容也應各有側重，確定控制指標體系時應具有一定的靈活性。針對不同類型地區的用地，采用相同的控制指標體系，忽視了各地塊不同的控制需求，難以確保獲得高質量的城市空間環境和保護城市文化特色。因此，筆者對不同地區控規指標體系的差異性.指標的彈性進行了深入的研究。此為對控規指標科學確定.控規標準等方面都進行了探索。

1.控制指標體系的確定要加強地區差異方面的研究

因地制宜是控制性詳細規劃工作的一條基本原則。針對規劃區的不同用地類型，如新發展地區.基本建成區.老城區.城中村.歷史文化保護區等，各地塊建設狀況不同，建設方式與更新改造方式也不同。因此，本著有效規劃控制的原則，針對不同用地.不同建設項目和不同開發過程，應采取多手段的控制方式和制定多層次的控制深度。為了適應同一城市不同類型建設地區的建設需求，可依據建設特點和管理要求，將規劃建設用地劃分為五種類型：新發展地區.基本建成區.舊城更新區.城中村改造區.歷史文化保護區，并根據各類型地區的特點分別明其規劃原則和控制要素體系，確定其剛性控制指標和彈性控制內容。根據控制性詳細規劃的內容，對需要編制控制性詳細規劃的地區進行前期研究與可實施性研究，明確實施主體，確定具體的控規編制區域。在控制性詳細規劃編制任務書中落實總體規劃對本區的定位，落實發展單元的控制要求，延續總體規劃的要求。

2.控制指標體系的確定要重視空間形態方面的研究

控規中多數指標針對的只是城市建設總量的開發控制，較少考慮城市空間形態方面的研究。決定城市空間環境質量好壞的因素，除了建筑形體之外，由空間界面組成的環境起著舉足輕重的作用。在城市軸線和廣場周圍，建筑實體與界面的貼線度達到80％以上，界定的環境空間尺度宜人，也能較準確地反應規劃意圖，達到理想的環境效果，并在一定程度上削弱由于政府或者開發商出于某種目的，而過度開發帶來的負面影響。

3.控制指標體系的確定要考慮彈性分區方面的研究

從理論上講，規劃的彈性就是指規劃思路及指標體系對隨機性的市場經濟發展的適應程度。規劃與市場之間存在著一種相互聯系.相互制約的辨證關系。由于市場經濟具有許多不確定性.不可預見性的特征，因此迫切需要建立廣闊靈活性和實用性的彈性規劃體系。對于大量用地性質調整情況的出現，是因為我們對市場需求把握不夠準確，鑒于此，可以在新發展地區類型中設置用地性質的彈性分區，在此分區內的用地性質確定第一用地性質，為主要的用地類型，其他可根據市場情況的需要，設置第二用地性質的替代方案，并制定相應的控制指標，使原來過于具體的剛性的規劃控制方法轉變為應變能力較強的動態的彈性的規劃方法。

4.綜合多種方法確定控制指標，力求科學

指標的確定必須有科學的根據，特別是容積率這種敏感的問題，可綜合運用形體布局模擬法.經驗歸納統計法.調查分析對比法這三種現有的控制指標確定方法，相互校驗，以避免單一的方法有失偏頗。同時運用微觀經濟學原理，加強經濟效益分析，協調業主利益最大化和公共利益最大化的關系，確保土地價值得以充分實現和公共設施得以有效利用。加強經濟分析，進行合理的經濟.開發測算。經濟分析是研究土地開發建設潛力，形體布局模擬是將規劃空間具象化，分析對比統計是總結借鑒他人經驗，規劃只有綜合考慮了多種因素，并結合實際，才能確定出符合地方發展要求的控制指標。

5.強化現狀調研，制定技術標準

首先，保障控制性詳細規劃編制依據的準確性，加強現狀調研的力度，制定控制性詳細規劃現狀調研的技術標準，要求編制單位首先完成現狀調研的分析報告并通過評審，在此基礎上開展控制性詳細規劃的編制。

其次，落實上層次法定規劃的要求，合理分解總體規劃的土地使用功能.人口容量.用地規模.開發強度.配套設施。

四、城市空間形態控制的方法研究

1.明確需要控制的要素

城市空間形態的控制要素覆蓋面很廣，而且不同城市，不同地段，不同的開發形式所需要控制的要素也不盡相同，因此，首先必須明確需要控制的設計要素。在此將需要控制的元素分為兩類。第一類主要為已經被納入控規體系中的空間限定要素。如建筑高度、建筑密度、容積率、建筑界面、綠地率等；第二類為尚未被納入控規編制體系，但要對塑造城市空間形態起關鍵作用的要素。

2.如何控制這些要素

在明確了需要控制的設計要素后，必須采用合適的方法對它們進行控制，針對不同設計要素在控制上要注重層次性。應當明確哪些要素是一定要控制住的，哪些要素是建議性控制的。強制性控制要素是空間設計、建筑設計和景觀設計的最基本的和強制性的條件，由于其直接影響到城市的面貌，必須嚴格遵守；建議性控制要素是對必要條件的補充，它們不是硬性規定，可以根據需要針對投資者提出的申請，作出相應的調整。管理過程中做到有收有放，有緊有松。開發過程中既能保持良好的空間尺度關系，又能避免城市空間形態過于單一，使其具有多樣性。

五、結語

控制性詳細規劃的分析研究對城市規劃有重大的意義，不僅能提高城市規劃實施質量。而且揭示和剖析控制性詳細規劃自身的運作過程和實施結果，不斷地推進控制性詳細規劃自身的調整和完善，從而鞏固控制性詳細規劃的社會地位，促使城市規劃充分有效地發揮作用。

參考文獻：

[1]夏南凱，田寶江，控制性詳細規劃。同濟大學出版社，2005.

[2]周進，控制性詳細規劃的控制功能探析。規劃師，2002.

作者簡介：

1、戴軍 青島市城市規劃設計研究院 建筑所 所長助理 九三學社青島市委員會青年工作委員會委員；