導語：如何才能寫好一篇鄉村治理計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、治理視角的村民自治

當前學術界對村民自治的研究，包含著兩種十分不同的視角，一種視角主要從民主的方面來研究村民自治制度實施的狀況及其后果，這種視角關注的焦點問題是村民自治制度作為一種民主制度，在當前村莊社會中的實施狀況及其對村民民主意識、民主觀念乃至民主技術的訓練程度，這種視角的研究是當前學術界村民自治研究的主流；另一種視角是從治理的方面研究村民自治制度實施狀況及后果，特別是研究村民自治的實踐可能性，其關注的焦點是村民自治作為一種民主化的村級治理的具體過程、運作基礎及其主要特征，這種視角的研究近年逐步受到學術界的重視，成為村民自治研究由政策性解釋學術研究向政策基礎性學術研究過渡的重要標志。 從治理的視角來研究村民自治，村民自治制度安排就變成為一種民主化的村級治理制度，這種制度既不同于傳統的村莊自治，也不同于政權意義上的民主制度，用“村民自治”而不是“村自治”這一概念，表達了前一種治理的含義[1]，村民自治是一種社會民主而非政治民主，則表達了后一種治理的含義。

從治理的角度來研究村民自治，正好與村民自治制度的緣起相關。村民自治制度在廣西一些山區自發產生的時候，就是為了應對人民公社解體之后出現的社會失序現象[2]，自發產生的村委會引起國家的重視，既與當時民主化的語境有關，也與當時農村治理面臨的困境有關。而在實踐中和《村委會組織法》的規定來看，村民自治在村莊（行政村）秩序保持中可以起到的作用，應是村民自治的核心要義。 民主化村級治理的關鍵即村民的自我管理、自我教育和自我服務的村莊內生秩序狀態，這種狀態是通過四種民主辦法即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督來達到的。從治理角度研究村民自治，實質上就是研究以民主的辦法來形成村莊內生秩序，這些秩序包括經濟的合作（如公共工程建設），抵御上級過度的提取，抗御地痞對村莊的騷擾，以及監督村干部的行為等等，這樣，治理視角所關注的問題就是用民主的辦法來形成內生村莊秩序時的過程、可能及特征。而正是因為村集體經濟資源狀況的不同，造成了用民主的辦法來形成村莊秩序時的過程、可能、特征及其側重點上的不同，這種不同就是我們本文將要重點討論的民主化村級治理的分配型和動員型類型。我們將以村民代表會議的民主決策過程及村民代表能力來展開討論。

二、民主化村級治理的理論過程

若理想化，民主化村級治理可以劃分為兩個相互聯系的部分，一個部分是用民主的辦法來決策村務，其內容包括選舉村干部和村民代表，召開村民會議表決，以村民代表會議的形式進行村務決策和監督；一個部分是用集中的辦法來辦理村務，即由村干部這些具體的村民推選出來的人將村民決策的村務辦理下去。

展開以上兩個部分，第一個部分的實質就是形成村務決策和推選出執行這些村務決策的人員，從理想狀態來講，村民可以隨時罷免自己選出來的村干部及村民代表，實際上則因為罷免需要成本，就為村干部以及村民代表的行為相對脫離村民意愿提供了可能。村干部及村民代表這種相對脫離村民的狀態，必然帶來民主化村級治理的第二個部分即用集中的辦法來辦理村務的后果。相對的脫離既為村干部創造了發揮個人才干的空間，也為村干部提供了謀求私利的機會。

村民代表也是相對脫離于村民的，但一般來講，村民代表較村干部離村民更近，一是因為村民代表是更小范圍村民推選出來的，更重要的是，村民代表并不掌握著村干部一樣辦理村務的權力，而只是決策和監督村務的權力。因此，也可以將村民代表當作村民的一個部分，而單獨將村干部作村務的辦理人，即集中的主體。

從村務決策的形成即村民意愿的角度，村級治理面對的首要問題當然是村集體公益的維護，或說如何在村莊范圍內獲得公益，減少外部性，這種村民意愿的典型是修路架橋和維護治安等具有強烈外部性的公共工程和公益事業，在不能依靠外部的國家和村內個人提供的情況下，村集體辦理這些事業成為最佳選擇，這時候，村民都會有讓村集體來興建這些公共工程和公益事業的愿望和要求，村民也很容易通過村民代表會議或村民會議的形式形成具體的村務決策。

問題是，雖然每個村民都希望獲得公益的好處，但每個村民也會盡可能減少自己為獲益所付出的成本。每一項公共工程和每一件公益事業的受益者或受益者的受益程度都是不平衡的，一些人受益很多，一些人受益無多甚至反受其害，這樣，雖然村民都期待村中公益，卻因為受益不可能均衡，而鮮有在每一件具體的公共工程和公益事業決策中一致同意的情況。少數人服從多數人正是實踐中運行的民主制度的規則，大多數村民或村民代表可以作出村務的決策，但村務的辦理卻難以跨越這些具體村務決策中的少數反對派。

在辦理村務時，村干部缺乏制度上和組織上對付反對派的辦法，雖然這些反對派只是村中的少數派甚至只是個別村民，這時候，村干部可以調用兩種資源，一是村莊輿論壓力，一是個人魅力。當反對大多數村民的少數村民在村莊中處處感受到來自鄉鄰以道德評價為特征的輿論壓力時，他們不得不隨大流，忍受自己的“苦難”。輿論壓力正是傳統社會的特征，涂爾干的“機械關聯”就是這個意思。當前中國農村因為經受巨大變革，“機械關聯”大都解體，村莊輿論壓力難以阻止少數人對自身利益的尋求。個人魅力是村干部可以調用的另一種資源。一個善于說理的人往往可以說服那些不能忍受暫時受到利益損害村民去期待不久的利益回報，一個道德高尚的村干部可以讓村民提高對利益受損的忍受度，一個社會關系多的村干部可以帶來反對者的壓力，而一個性情暴燥、身體強健的村干部，則可以構成對反對者的身體威脅。總而言之，在村莊輿論不能對村中少數反對派構成壓力時，辦理村務的村干部的個人魅力和能力，就成為一種可能的替代手段，現實中這種情況到處可見。

除以上兩種辦法以外，村集體經濟成為村干部可以調用的另一種資源。擁有豐富村集體經濟資源的村莊，大多數村民可以不顧少數人的反對而決定資源如何分配與使用，村干部也可以利用村集體資源來建立對村民的獎罰機制，少數村民若反對大多數村民的愿望和決策，他們雖然可以不顧村莊的輿論壓力，卻不得不考慮經濟利益上可能受到的損害，從而不得不照應多數人的愿望。況且村集體經濟資源的豐富，使得村干部可以不從村民那里抽取資源，就可以辦理好村中公益事業。

麻煩出在村集體經濟較少的村莊。較少的村集體經濟決定了辦理村中公益事業，需要從村民手中抽取資源，所謂“村民事業村民辦”這一可以套用在任何具體公共工程和公益事業上面標語所表達的。而這種提取因為缺乏強制手段（村級民主不是國家民主的一個部分，不具有暴力工具的后盾），而在少數反對派拒絕出錢出力時，村干部無計可施。較少的村集體資源也減少了村干部強制村民順應村中大多數人意愿或村中公益事業的能力。這樣一來，在一些村集體資源較少的村莊，在既缺乏村莊輿論壓力，又缺少村莊能人的情況下，村莊中公益事業就可能成為每個村民都期待，但每一件公共工程或公益事業都因為受到少數村民的反對，而辦不下去的狀況，這種狀況會大大損害村民本來可能得到的好處，或為了得到這種好處，而不得不讓每個村民花費更大代價（比如集體建供水設施和每戶打井）。辦理公共工程和公益事業的村民意愿是不成問題，通過村民大會或代表會議形成村務決策也不成問題，但在辦理村務時，村干部卻往往面對著無法逾越的少數反對者的反對，最終致使民主化的村級治理效果不佳。

這就是說，從理論上看，決定民主化村級治理狀況的關鍵是村中可能出現的少數反對派能否被說服成為合作者，或直接說被壓服。如前所述，這取決于村干部的個人能力，村莊輿論壓力以及集體經濟資源的多少。

村干部個人能力和村莊輿論與民主化的村級治理的互動關系，我們已分別討論[3]，本文中，我們重點討論村集體經濟資源對于民主化村級治理的影響。

三、集體資源與民主化村級治理的類型

如前所述，村集體經濟資源在兩個方面深刻地影響著民主化的村級治理，豐富的村集體經濟資源增加了村干部說服或壓服少數反對派的能力，同時，豐富的村集體資源使得民主化村級治理所面對的主要問題，不是經濟資源的提取，而是集體資源的分配，正是在這個意義上，民主化村級治理可以依據村集體資源的多少區分為兩種不同的類型：動員型村級治理和分配型村級治理。

在村集體經濟貧乏的村莊，民主化村級治理包括以下兩個具體過程，一是相對容易達成的關于村莊秩序的決策，特別是修路架橋等公共工程和維護治安等公益事業的決策。而在這些決策達成以后，村干部就必須說服村中的少數反對派以順利完成決策。因為村集體經濟資源的貧乏，村中舉辦公共工程和公益事業所需要的人、財、物資源必須從村民中提取出來，這個從村民中提取人財物資源的過程，往往是公共工程和公益事業能否辦成的關鍵，若村中有少數村民拒絕這種人財物的提取，村干部缺乏對這些村民的強制手段，而只要村中有少數人可以拒絕這種提取，村中的其他村民必然起而效仿。一件于所有村民有益的公共工程和公益事業，因為村干部無法說服少數反對者而最終流產，這種一再流產的好事，反過來會打擊村民對村集體的信心和合作辦理公益事業的信心，村民不再指望有公共的集體利益，而不得不付出更高的代價去追求自我的秩序。

村民不會滿足于每個人自己為政的狀況，而會越來越感受到集體合作的好處。河上架橋方便了每個村民的出行，泥濘的小路為每個村民帶來了麻煩，治安不良則造成了每個村民的不安全感。而因為公共工程等事業的外部性，沒有哪一個單個的村民有能力提供這些每個村民都需要的秩序，村民懷念起人民公社時期的公共工程和公益事業來，村莊秩序成為村民的追求目標。村莊公共秩序受到的破壞越嚴重，村民對公共工程的需要就越強烈，就會有越多的村莊公共輿論要求村干部為村民辦些實事，會有越多的村民愿意為獲得村莊公共秩序而犧牲一些個人暫時的利益，會有越多的對少數反對派的壓力，這種情況下，村莊中若有強人出來擔任村干部，他便可以借助這種輿論上的強勢，以自己的說理能力或身體暴力來說服或壓服村中少數反對派，村中公共工程最終建得越來越多，村莊秩序反過來以遠遠超過村民個人付出的程度回報每個村民，這個強人村干部因此威信更高，為村民提供公共秩序的能力更強，他達成了村集體經濟貧乏村莊中汲取村中經濟資源以維持村莊秩序這一村莊自治的目標。

村莊自治不同于村民自治，以強人治村為特色的村莊自治，容易出現兩個引起村民不滿的問題，一是強人治村時，他選擇的治理目標可能會過于脫離村民愿望的實際，這種對實際的脫離，既可以包括上級安排下來的超出村莊實際需要的種種達標升級活動，也可以包括他因為個人眼界的局限乃至私利考慮而決定下來的公共工程目標。二是強人治村容易出現權力的濫用，尤其是在辦理公共工程等公益事業中，為自己謀取私利，最終導致好的公共工程目標成為村民支出的惡夢，村民手中的資源是提取上去了，公共工程卻遙遙無期。村民因此而失望和憤怒。

村民自治作為一種民主化的村級治理辦法，正是要解決以上村莊自治中可能存在的弱點。一方面，民主化的村級治理通過村民大會或村民代表會議的形式達成公共工程的決策，這就從理論上排除了村莊公共工程脫離村民意愿實際的可能。而在村干部辦理公共工程的過程中，村民不僅有通過村民代表會議等形式監督村干部的制度，而且村民理論上可以通過選舉或罷免村干部來約束村干部的不良行為。正是通過以上兩個過程，民主化村級治理為村集體經濟資源貧乏村莊的村民提供了獲得村莊秩序的信心、渠道和能力，村民因此有更多籌辦公共工程的積極性，村干部也因此有更多舉辦公共工程的雄心和能力。

換句話說，在村集體經濟資源貧乏村莊，村級治理或村莊公共秩序獲得的關鍵，是村干部提取經濟資源的能力，民主化村級治理因為解決了強人治村中容易引起村民不滿的因素，而提高了村民對公共工程的信心和支持力度，從而提高了村干部在辦理村莊公共工程時說服少數反對者和動員村莊資源的能力。顯然，集體經濟資源貧乏村莊的民主化村級治理的核心，正是這種村莊資源動員能力的提高，因此，可以將這種民主化的村級治理稱之為動員型村級治理。

與集體經濟資源貧乏村不同，掌握著大量村集體經濟資源村莊的治理，因為擁有大量可供支配的經濟資源，而具有很強的提供公共工程和公益事業的能力，村莊秩序在某種意義上是不成問題的。但這并不是說掌握有大量集體資源村莊的秩序不會遇到挑戰，這種挑戰同樣來自于村中的少數反對派。

既然掌握有大量經濟資源，村干部便有使用這些經濟資源的理由，而正是村集體經濟資源的使用上面，不受監督的村干部可能會謀取自己的私人好處，集體資源越多，村干部謀取私人好處的危險性就越大。他們名義上是在建一座橋，但事實上這種橋只是方便了村中少數人的出行，而大多數村民獲益不多，甚至他們建橋之初，就是為了將工程承包到自己親友，以撈取個人好處。這樣，在擁有大量集體經濟資源的村莊，民主化的村級治理可以監督村干部的不良行為，防止村干部濫用村集體資源。不通過村民大會或村民代表會議批準的決策，是違反制度的決策，作出違反制度決策的村干部，不僅可能受到村民的責難，而且在決策出現失誤引起爭執時，村干部要承擔程序不合法的責任。

因此，集體資源豐富村莊的村干部們也樂于召開村民大會和村民代表會議來討論如何使用村集體的資源。這時的村干部在召開村民大會或村民代表會議時，他們完全不同于集體經濟貧乏村莊村干部召集村民開會以提高對村莊資源動員能力的動機，他們更多的是需要一個名義上合法的程序，這樣在使用村集體經濟的資源時，可以減少責任的承擔。這種民主化的村級治理，便構成一種分配型的村級治理。

四、動員型村級治理與分配型村級治理的比較

如上所述，因為村莊集體經濟資源的不同，帶來村級治理具體過程和功能重點的不同，這種不同構成了動員型和分配型這樣兩種類型的民主化村級治理機制。通過比較，可以增加對民主化村級治理類型區分的認識。

對于動員型村級治理而言，既然村集體經濟資源貧乏，村集體舉辦公共工程和公益事業，就需要從每個個體村民手中汲取人財物資源，在村級民主缺乏暴力強制的情況下，村干部缺乏強制提取村民資源的能力，他們便可以通過村民代表會議這種形式來討論村務，通過村民大會的形式來動員村民，通過自己的身體力行和與村莊精英人物的個人關系來尋求村中的諸種支持。從民主的形式來看，動員型村級治理關注的焦點不是規范的民主形式，而是這種民主辦法是否真正具有動員村民的能力，或者說動員型的民主化村級治理，更側重于實質民主的層面，若村中有若干具有權威影響的精英人物，村干部將這些精英人物請過來開一個并不規范的村民議事會，這個議事會即可以作出一個有助于建設村莊公共工程和提高村干部工作能力的決策，這個決策可以減少村干部在辦理具體村務中受到反對的阻力，反過來，既然民主化村級治理側重于實質民主的方面，有些時候，通過規范的民主形式比如召開村民大會或由村民選舉的村民代表作出的決策，雖然具有多數人通過的結果，少數反對者卻并不一定認可這個決策，他們具有足夠讓這個大多數人通過的決策擱置下來的能力，他們拒絕為諸如公共工程建設和公益事業投資提供他們應該分攤的份額。他們拒絕分攤，便足以造成動員型村級治理的困境，這就引出動員型村級治理的第二個特點，即其民主更多強調一致通過而不是少數服從多數，重大的村務決策多是妥協的結果，而不是表決的結果，舉凡表決，大都不會有好的治理效果。從這種意義上講，動員型村級治理是一種少數人決定的民主治理制度，以村民代表會議決策重大村務的過程為例，動員型村級治理一般較少采取表決的形式來通過決策，而較多充分討論以達成妥協，參加村民代表會議的人員不僅有正式選舉出來的村民代表，而且有受邀請而來的與決策村務有關的各方面頭面人物。

若在村民代表會議的討論中遇到堅定的反對者，哪怕這些反對者只是極少數，且其反對的理由并不充分，這些極少數的反對派也往往有能力使村務決策半途而廢。這就構成了動員型村級治理中的少數人決定的后果。不僅如此，動員型村級治理中的村民代表會議作出的決策，還需要村民代表具有代表能力，即村民代表有足夠影響村民接受決策的能力，若村民代表的代表能力或代表性不夠，村民代表會議通過的村務決策，同樣會在村干部具體辦理村務時，受到少數村民的反對，這種反對也有致使通過的村務決策流產的可能。

在動員型村級治理中，若有一次諸如公共工程建設的決策被一致通過且順利實施，村民可以從中獲得好處，村民下一次就有通過更多如此決策的理由與可能，這樣一來，民主化的村級治理制度在村集體經濟資源貧乏的村莊也可以得到有效運作，村莊動員能力日漸增強，而村莊秩序日漸獲得，在民主與村莊秩序之間，形成了良性循環，這構成了一種增強型的動員型村級治理類型。不過，并非所有動員型村級治理制度都具有增強型的特征。若有多次對全村公益十分重要卻因為少數村民的反對而不能達成決策的事情發生，就會影響村民對集體合作的信心，少數村民也更加敢于聲明個人利益而不顧村莊利益。這樣的少數總是存在，在每一件具體的村務中都會存在，這樣造成民主化村級治理的困境：村莊動員能力下降，村莊日漸失序，在民主與村莊秩序之間形成了負反饋，這構成了減弱型村級治理類型。

對于分配型村級治理而言，因為村集體掌握著豐富的經濟資源，其運作特點便與動員型村級治理十分不同。在民主的形式上看，分配型村級治理因為關注的焦點不是從村民那里汲取資源，而是如何合法地使用村集體占有的資源，因此，這種民主更加注重其形式的層面，村務決策一般會有規范的程序，關注程序合法性，決策過程強調少數服從多數，參與決策人應具有合法的參與身份，非正式參與者沒有表決的資格等。以村民代表會議為例，在作出重大村務決策時，大多強調參加會議人員的合法身份，要有較為規范的會議記錄，參加會議的人員需要簽名以示自己對重大村務決策負擔責任，傾向于用表決的形式通過決策，村民代表的代表能力并不如動員型村級治理村莊那么重要，只要是通過合法程序產生的，什么樣的人當村民代表關系都不很大。與此相關，村民代表會議在決策村務時，少數反對者的聲音往往被大多數人所掩蓋，而顯得過于弱小，而通過的村務決策在村中即使遇到反對者，也不大會中途改變。從這種意義上說，分配型村級治理是一種多數人決定的民主治理制度，在某些時候，多數人可能過于忽視村中少數派的聲音，而構成實質上的多數人專制。

五、結語

以上簡略地疏理了民主化村級治理兩種類型的不同，這種疏理對于深化村級治理研究具有重要的意義。以當前展開實證研究的村級治理來講，學術界大多忽視了村級治理類型不同所具有的不同意涵，而將動員型村級治理與分配型村級治理混為一談。一般來講，在城郊農村和經濟發達地區，經濟的發展帶來土地的增值，土地集體所有的產權安排，使得村集體往往可以從升值的土地中獲益甚多，村集體不僅掌握著大量升值的土地資源，而且掌握著土地征用款的使用權，這些集體擁有的資源，就為分配型村級治理提供了村莊前提。此外，那些村辦企業發展較好的富強村莊，也具有分配型村級治理類型所具有的一應特征。從當前這些村集體占有大量經濟資源的村莊數量來看，這類村莊的數量無疑只是農村的極少數，10%左右，但從學術界現有實際研究來看，只占少數的分配型村莊卻受到了多數學者的關懷，而占中國農村90%的動員型村級治理村莊，卻很少受到學者的關注。這顯然不是很正常的現象。換句話說，通過民主化村級治理類型區分，可以凸現分配型村級治理和動員型村級治理所具有的理論意義及它們所代表村莊的實踐意義。

其次，作以上治理類型的區分，有助于讓村級治理研究者特別是實證研究者明確自己研究村莊的類型，從而避免以偏概念，防此在提出理論觀點，特別是政策建議時，有意無意忽略自己調查的個案背景，而作出一統中國農村自己的研究結論。 再次，以上治理類型的區分，還有助于理解學術界在鄉村研究領域的學術和政策爭論。當前學術界的一些爭論，之所以公說公有理，婆說婆有理，并且都有實證研究的支持，往往是爭論雙方缺乏對鄉村治理類型的把握，動員型村級治理村莊的調查當然把握不住分配型村級治理制度的特片，反之亦然。

我們以上所作的關于民主化村級治理的兩分，是關于村級治理研究的一個初步成果，拋磚引玉，希望有更多相關成果出現。

[1] 參見徐勇：《中國農村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版，45頁。

篇2

【關鍵詞】農村 男孩偏好 利益導向機制

在計劃生育工作中,出生性別比失衡的核心問題是男孩偏好。在農村,男孩偏好的原因是緣于養兒防老、傳宗接代舊的思想觀念以及現實的因素,它包括體力勞動和計劃生育的利益導向機制。

一、我國農村計劃生育利益導向機制的含義與構成體系

所謂計劃生育利益導向機制就是以政府為主體,通過利益上的獎勵、救濟、扶助、優惠、懲罰等多種手段和方式,保障執行計劃生育政策的家庭和人群的基本權益,抑制非政策性生育行為,其主體是人口計生部門及綜合治理部門;對象是農村獨生子女戶和計生二女戶以及生完孩子以后孩子又傷殘的、現在又沒有孩子的家庭。

目前,對女孩計生戶的獎扶政策,各級政府均在根據自身的財政狀況,在招工、生產扶助、宅基地安排、扶貧濟困等方面予以優先照顧農村計生女孩戶家庭,還實行女孩上學優惠、中考加分和計劃生育家庭大病救助等。比如安徽,獨女戶的獎勵每人每年增加120元。2007年起,子女死亡,且現無子女的扶助對象,扶助標準從每人每年不低于600元提高到1200元,其中,只生育過一個獨生女,且死亡現無子女的,每人每年720元提高到1320元。另外,以獨保費為例,目前《安徽省人口與計劃生育條例》規定的標準是每月5-15元,實際發放標準多為5-6元,與1979年的標準基本相同。一年60元的獎勵金,僅相當于在外打工的青壯年勞力一天的工資。

以上措施,有的起正面引導作用,有的則起反面引導作用。利益導向混亂,不利于計生政策的穩定推行,更不利于我國可持續發展對勞動力結構的分工需求。

二、我國農村計劃生育利益導向機制存在的問題

近年來,隨著民生工程的深入實施,各項普惠政策以更大的力度帶給百姓更多的實惠,相比較而言,計生獎勵優惠政策尤其顯得份量不足,計劃生育基本國策的上位原則無法得到充分體現,從而使得計劃生育家庭難以優先分享改革發展成果,更給基本國策的落實帶來新的沖擊與挑戰。

1、普惠政策的一視同仁挫傷了農村計生女孩戶的積極性。目前我國推行的農村低保、義務教育“兩免一補”、新農合及新農保等惠民政策,無論在資格條件還是在享受標準上,均沒有體現對農村計生女孩家庭的優先優惠和區別對待,違法生育的家庭照樣可以享受政策待遇,而獨生子女家庭往往因人口少、負擔輕反而不符合扶助條件。根據抽樣調查,在我省8120個享受農村低保的家庭中,非計劃生育家庭有6640戶,占82%,這些惠民政策在很大程度上降低了家庭撫養子女在教育、醫療和生活等方面的成本,使多生孩子的家庭負擔減輕,顧慮更少。

2、政策獎扶力度有限,覆蓋人群太少。我國計劃生育獎勵標準相對于其他的救助政策相對較低,獎扶力度有限,缺少足夠的誘惑力。如對農村計生戶獎勵標準為每人每年600元(50元/人/月),而2007年中國貧困線為每年獎扶1067元,絕對貧困線為785元,即對計生戶獎扶力度還低于2007年國家絕對貧困線獎扶的標準。另外,根據規定,符合條件的夫婦“年滿60周歲”才能享受農村計生獎扶政策。安徽自2004年以來累計確認的獎扶對象僅8萬多人,還不到農村計生家庭的1%,而即時兌現的農村低保至2008年達到180萬人,由于起始享受年齡太晚,一些育齡群眾感到獎勵扶助政策遙遙無期,對政策的長期性和預期效應心存疑慮,缺乏足夠的信心。

3、超生收益大于獎扶得益。目前我國的利益導向機制是按“人頭”計算的,這刺激了群眾的生育愿望。由于惠民政策大多是按照家庭人口進行減免、補助或救助的,因此不僅沒有體現對計生家庭的傾斜,相反對多子女家庭實際上更加“優惠”。在征地、拆遷補償政策中,這一現象尤為突出。“超生獲利”的現象不僅是對違法生育的姑息縱容,客觀上也起到了鼓勵生育的作用。調研中基層反映,過去不少超生的家庭現在勞動力多,得到的政策實惠也多,現在成為當地的強勢人群和大戶,而實行計劃生育的守法群眾反而成為新的弱勢群體。

4、受益對象資格條件上的性別歧視。男性可無條件的獲得,女性因婚姻狀況而定。由于農村土地資源緊張造成的土地資源的“性別爭奪”,當土地資源緊張時,被犧牲的往往是女性權益。在我國的許多地方包括城市對于男女都采取了區別對待的方式,按照男娶女嫁的婚居模式進行分配集體資源。

三、完善我國農村“男孩偏好”利益導向體制的建議

出生性別比失衡的根本原因是男孩偏好,我國計生政策在改變男孩偏好方面有待進一步調整,政策行動應更多立足于當今改變男孩偏好的社會環境。自2003年起,我國就選擇了在性別失衡最嚴重的24個縣,試點“關愛女孩”行動,直至通過廣泛深入的宣傳教育,初步建立了有利于女孩及其家庭發展的利益導向機制。

(一)直接利益導向機制:鼓勵一孩、重獎獨女、優撫雙女

針對性別比失衡中的男孩偏好采取對策,核心是將三個不同層面區分對待――區分計生戶和非計生戶,計生戶中還需區別計生女戶和男戶,再于計生女戶中把獨女戶與雙女戶區別開來。

1、在集體資源分配方面消除性別歧視,提高計生女孩戶的家庭地位

在新農合、新農保、低保、集體林權制度改革、農村土地流轉,以及征地補償等工作中,政府要積極協調相關部門,做好公共政策與計劃生育優先優惠政策的銜接,切實保障計劃生育女孩家庭的合法權益,向計劃生育女孩戶家庭傾斜,特別是在宅基地、房屋繼承權、土地承包以及征地拆遷補償等方面消除性別歧視,突出女兒戶的獎勵標準。如安徽肥西縣獨女戶按二個人口計算,雙女戶按三個人口計算,戶口在娘家的外嫁女、贅婿均享受同等村民身份,這大大提高了農村計生女孩戶家庭的社會地位。

2、在國家普惠政策中凸顯關愛女孩戶

對計劃生育女兒戶給予獎勵,讓女兒戶享受到實實在在的利益。如安徽肥西縣提高放棄再生育的獨女戶獎勵標準,申請領證的獎勵2000元,滿16歲再獎勵2000元;提高獨保費標準,男孩20元/月,女孩30元/月;提高二女扎獎勵標準至3000元;中考加分農村獨女戶加10分,雙女戶加5分;考入一本院校的獎勵5000元,二本院校的獎勵3000元;三本院校的獎勵2000元。截止2009年4月底,肥西縣新增獎勵扶助對象416人,死亡退出25人,退出特別扶助43人。

(二)間接利益導向機制:婚居、譜系和養老的變革

經濟杠桿一旦被公共政策引入,完全可以作為婚育新風進萬家改變傳統的習俗文化。

1、鼓勵婚居模式的多元

(1)鼓勵男到女家入戶是一新的可供選擇的婚居模式,為了鼓勵獨女招婿戶移風易俗,筆者建議,對其除享受政府已兌現的獨女、雙女戶優撫政策外,另以現金獎勵和優惠貸款發展經濟等方式倡導,并對其子女和雙方父母給予一定的優撫。如,安徽肥西縣對男到女家入戶的贅婿解決戶口問題,享受本村村民的同等待遇。(2)提倡鼓勵多種婚居模式。已婚嫁女可以住夫家、住妻家,核心小家庭獨住、“兩頭蹲”并存,糾正單一的從夫居模式,倡導多種婚居模式。

2、倡導家庭(族)譜系和女姓氏的變革

首先倡導姓氏的變革:如果將隨母姓、復姓作為固定的制度習俗,不但有可能,而且極有推廣價值,淡化從父姓的傳統,將真正落實“女兒也是傳后人”,使之不再是空洞口號,而是新的制度風尚的建立,如,安徽肥西縣倡導對隨母姓的,進行物質獎勵的辦法。其次提倡祠堂與譜牒的變革:祠堂是家庭凝聚家庭成員表彰樹立新風、發展經濟、培養優秀后代,開展社會公益的積極倡導力量,而不是狹隘的家庭和宗族勢力。應該發現和表彰當地口碑良好的家族長,使其積極配合計生人口工作。家(族)譜是家族世系和血緣認同、加強同族同姓成員凝聚力以及記載個人成就和歸宿的載體。以往的家譜女性不是失載,就是作為妻子、女兒的身份附著在父親和丈夫的名下,出嫁女只注明嫁某某而已。建議在結合家譜時應加上婦女,不僅是記載京城中那些功成名就的杰出著名婦女,也應該記錄家鄉的杰出婦女和普通婦女特別是獨生子女的母親,特別是招婿的女兒在教育子女等方面的貢獻,獨女和雙女戶的優秀女兒,為之立單傳;一改以往的譜牒中只記錄父親名下的女兒及其出嫁去處的女兒的做法。

3、進行養老的變通

“養兒防老”在我國農村已是不爭的事實。在此前提下,不妨進行如下分類的養老模式的變通引導:(1)子女俱全,從夫婚居戶:以兒子養老為主,女兒也參與養老,將女兒實際養老的功能凸顯出來。(2)女兒戶:可選擇女兒養老(招婿、從妻居)和集體養老的方式,另外還可以享受政府優惠的政策。(3)兩頭蹲、兩頭跑:小夫妻單獨居住,與雙方父母居處近的。對這樣的家庭養老模式,當雙方父母年老時,小家庭可以兩頭跑,贍養、照顧雙方的父母。建議以“農村獨生子女和雙女戶父母”為先期目標人群,探索建立農村社會養老保障制度,解除農民實行計劃生育的養老之憂。可喜的是,新農保從2009年9月1日正式啟動,凡是年滿60周歲的農村居民,未享受城鎮低保的,均可享受新農保養老金待遇。如肥西縣為農村政策內女兒辦理了養老保險,政府提供資金支持,確保男到60周歲,女到55周歲,每月能拿到500元以上的生活費。農村女兒困難戶家庭由政府資助,可以入住養老院,享受五保待遇。肥西三河敬老院已獎扶了18位符合條件者入住敬老院。

參考資料

[1]李慧英:社會性別與公共政策,當代出版社,2002

[2]杜芳琴:性別平等理念與宣傳方式――關愛女孩行動宣傳倡導專題調研報告

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摘 要 本文通過對廣東省科技計劃項目知識產權管理中五個方面的分析揭示出其中存在的問題,以期引起相關主管部門的注意并得到逐步解決。

關鍵詞 廣東省 科技計劃項目 知識產權管理

廣東省科技計劃項目(以下簡稱“項目”)知識產權管理盡管在近年來已經有了長足的進步和發展,但在當前的管理中仍然存在著一些問題需要在今后的發展中給予重視并逐步解決。

一、 項目知識產權管理規章制度不健全

盡管廣東省在國家和廣東省的相關法律、法規基礎上,結合本省實際情況,制定、出臺了一系列地方項目知識產權管理相關的政策法規。但現行的管理規章制度及指導意見等仍有不少缺陷,部分已有規章滯后,特別是對管理的職能、職責、要求、辦法等缺乏嚴格的確認和規范,不能滿足當前管理需要;部分科技計劃管理工作無章可依等,導致部分項目知識產權管理工作不規范,管理效率低,對項目的知識產權創造及保護產生不利影響。

二、 項目立項時知識產權管理有待加強

好的開始是成功的一半,項目在立項時的知識產權管理會直接影響對項目的全過程,但目前廣東省對項目在立項時的知識產權管理主要體現在《廣東項目知識產權管理辦法》的第六條。而這一條僅僅規定要對申請省項目的單位進行資格審查,卻沒有對相關知識產權的分析報告及計劃合同中的知識產權條款等做出要求。

筆者認為,在立項時對相關領域的知識產權進行檢索分析是一個必不可少的步驟,沒有進行檢索分析,而盲目的進行一個看似有價值的研究,這樣即使在研究過程做出了很大努力,但有可能只是沒有意義的重復勞動。歐洲專利局2004年公布的一份資料表明,由于信息利用的不足,重復發明和重復研發的投入,每年各給歐洲產業界造成約200億美元的浪費。然而,如果利用知識產權信息積極尋找現有空白點,進行選題、研究、創新,總體上可以節約科研開發經費60%左右,縮短研發周期40%左右①。目前廣東省項目的重復發明和重復研況仍然非常嚴重,致使很多項目成果質量較低,甚至沒有成果,造成很大的財政浪費。

另外,在簽訂項目合同時,由于缺乏相應的知識產權條款,沒有對項目的知識產權產出等做出明確規定,致使項目承擔單位對知識產權保護和管理的重視程度不夠,積極性不高。

三、缺乏對項目知識產權的階段性管理和保護

科技計劃知識產權管理包括科技計劃立項、科技項目實施、科技成果鑒定和驗收以及科技成果轉化等環節的管理。由于項目的立項與鑒定和驗收相對來說都比較容易管理,國家層面及廣東省都有較詳細的規定且在實踐中也是著重這些方面的管理。而項目實施過程中的知識產權管理工作量大、持續時間長等原因,造成了這一階段知識產權管理相對薄弱的情況。現實中,有些單位的技術方案已經做好了,但是他們不及時申請專利,認為技術本身還沒有通過完全的驗證。雖然專利法要求專利成果必須是一個可實施的技術方案,但是我們也可以看到全世界各個知識產權工作做得好的公司都是在專利權利要求說明書中能夠說明的情況下就會立即提出專利申請,以免被他人搶得先機。

目前廣東省對項目實施過程中的知識產權管理的規定主要集中在以下幾條:《廣東省科學技術計劃知識產權管理辦法》第8條規定、第13條規定。我們可以看出,對科技項目實施過程中的知識產權管理的規定停留在原則確定的層面上,并沒有相關具體措施使其得以實現,所以造成了管理狀況的相對薄弱。而導致了很多專利申請后因之前而被無效等尷尬情況的出現。

四、項目驗收時缺乏明確的知識產權要求

目前的科技項目有很多是以立項為目的,立項以后只要能按期結題基本上就算完成任務,因而頭重腳輕的現象比較嚴重②。在知識產權方面,更是流于形式。目前廣東省尚未建立有效的項目知識產權激勵約束機制,在驗收時沒有明確的知識產權要求。另外,技研發活動必須允許失敗,也客觀存在失敗,甚至在某種意義上還要鼓勵和接受失敗,更需要保護合理的失敗③。尤其在知識產權方面,很多不確定性的因素導致對知識產權的管理不可能一帆風順,在驗收時缺乏明確的知識產權要求時,項目承擔者就不會對知識產權的產出給予足夠的重視。其次,科技項目中的重大專項和重大項目缺乏對知識產權的硬性要求。政府科技部門對這些重點項目的經費投入是相當大的,更多的經費要求項目承擔者做出更大的貢獻,知識產權成果作為貢獻的重要組成部分,應當在驗收時將其區別于一般項目,對知識產權做出硬性要求,要求項目承擔者必須完成。

五、項目知識產權的產業化缺乏激勵及服務機制

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至2013年，已經進入改革的第十年頭，資金支持政策已經基本落實到位，對支持和推動農村信用社改革發揮了重要的正向激勵作用，農村信用社改革取得重要成果。

一、我國農信社的發展歷程

農村信用社是由農民入股，實行社員民主管理，主要為社員提供金融服務的地方性金融組織，它的服務對象是農民，服務區域在農村，服務目標是為了促進地方經濟的發展和社會的穩定，農村信用社建社以來，在不同的歷史時期，都為我國的農業和農村經濟，以及農村社會穩定作出了較大的貢獻。然而，建國后成立的農村信用社都是以行政指令組合而成的名義上的合作組織，從一開始就不符合“自愿、互助合作、民主管理”等合作制原則規范，經歷了多次整頓、改革，現在合作金融的基本屬性已經所剩無幾。

長期以來，由于我國農村經濟發展的不平衡，農村信用社現有產權狀況的多樣性，農民參與農村信用社民主管理的意識低下等原因造成了農村信用社的虧損和歷史包袱嚴重，農村信用社產權制度變遷的國家偏好和農民的接受程度之間存在著矛盾，信用社復雜的股權結構和長期的“官辦”色彩更加劇了這一矛盾。

然而，這并不等于說我國不需要合作制農村信用社，或國際規范的農村信用社在我國無法生存。國際經驗表明，許多發達國家，合作金融仍然是各國金融業中不可或缺的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發展的空間就在于弱勢群體可以通過團體合作、資金聯合的方式，實現互助，解決單個社員不易解決的經濟問題。

現在，在我國廣大農村地區，金融服務業面臨的現實是：商業銀行戰略轉向、機構網點收縮；政策性銀行無力直接伸到最基層去顧及農戶的金融需要；農村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此，完全有必要發育一大批農民自己的真正意義上的農村信用合作組織，現有農村信用社的改革勢在必行。

二、推動農信社深化改革的深遠意義

農村信用社是我國金融體系的重要組成部分，是聯系農村千家萬戶的金融紐帶，是農村金融的主力軍，它服務的對象是農民，服務的區域是農村，服務的目標是促進農村經濟發展和社會穩定，與農民的關系最密切，在農村金融中具有舉足輕重的地位，在支持“三農”中具有不可替代的作用，它的金融產品也是最適合農民和農村經濟發展的。進一步深化農村信用社改革，增強金融服務功能，加大支農力度，是當前金融改革的一項重要而緊迫的任務。

堅持市場化改革取向，以服務農業、農村和農民為宗旨，按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，逐步改革完善管理體制和產權制度，并進一步深化農村信用社產權制度改革、轉換經營機制、理順管理體制、落實國家扶持政策，增強農村信用社的內部控制力和風險防范能力，促進農村信用社持續健康發展，使農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發展和自擔風險的市場主體，真正成為服務農民、農業和農村經濟的社區性地方金融企業，保障農民利益，增加農民收入，發展農業經濟，促進廣大農村全面建設小康社會具有重要意義。

各級、各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想和支持農村經濟發展、全面建設小康社會的戰略高度，充分認識深化農村信用社改革的重要性，不斷加大對農村信用社的支持力度，幫助農村信用社逐步降低不良資產比例，化解歷史包袱，為農村信用社組建合作銀行、商業銀行打下堅實的基礎。

三、精心組織實施資金支持政策，充分發揮持續正向激勵作用

按照國務院的統一部署，人民銀行會同銀監會就按照因地制宜、分類指導，防范道德風險，建立正向激勵機制，以及“花錢買機制”的原則，及時制定了資金支持政策，并按照規定的程序和條件，精心組織實施資金支持政策，嚴格考核農村信用社改革成效。

（一）建立持續的正向激勵機制，注重落實資金支持與推動改革相結合。人民銀行會同銀監會制定并了資金支持政策實施方案，對資金支持政策的實施設置了適當條件和規范透明的考核程序，強調專項票據的發行、兌付和專項借款的發放進度，必須與試點省（區、市）改革試點實施方案的實施進程相結合，與農村信用社改革取得的實際成效掛鉤，以持續激勵農村信用社深化改革。同時，考慮到地區間農村信用社的經營財務狀況和改革難易程度差異較大，人民銀行設計了專項票據和專項借款兩種資金支持方式，設置了不同的資金支持條件，由農村信用社依據實際情況自主選擇。針對此次產權制度改革設計的股份制、股份合作制、合作制三種產權制度模式，以及農村商業銀行、農村合作銀行、以縣（市）為單位統一法人和縣、鄉兩級法人等四種組織形式，資金支持政策分別規定了差異化的專項票據發行、兌付標準，以鼓勵各地農村信用社結合自身實際，積極穩妥地安排改革進度。以多元化的制度供給滿足多元化的制度需求，有利于農村信用社切合實際積極推進改革。

（二）堅持循序漸進原則，逐步推動農村信用社深化改革。鑒于改革前農村信用社歷史包袱重、資產質量差、內控管理弱的特點，為促進實現改革目標，增強專項票據發行、兌付考核的操作性，量化考核條件，便于農村信用社準確把握改革要點，人民銀行按照先易后難、循序漸進、逐步深化的戰略，完善資金支持政策，明確農村信用社在申請兌付專項票據時，明晰產權關系、完善法人治理結構應取得明顯進展，重點考核其健全內控制度、轉換經營機制和完善法人治理的實際成效，并提出了逐步提高資產質量、有效控制成本費用、不斷改善財務狀況的具體要求。

（三）健全考核工作機制，確保政策公信力。一是建立專項票據發行、兌付聯合考核工作機制。二是建立專項票據考核現場抽查機制。三是建立專項票據考核評審委員會制度。四是建立專項票據考核申訴制度。五是建立專項票據考核考評機制。通過透明的考核工作機制，有效保證了政策的公信力。

（四）適度微調資金支持政策，加大對老少邊窮地區的資金支持力度。按照強化正向激勵機制、向老少邊窮地區傾斜、微調縣（市）執行統一計算標準的原則，對全國616個縣（市）共計調增資金支持額度33億元。從地區分布看，微調增加的資金支持額度和涉及增加資金支持額的縣（市）中，西部12省（區、市）分別占85%和82%；國定貧困縣（市）分別占44%和43%。北京、廣東等東部7省（市）不納入微調范圍。從實際執行情況看，微調資金支持政策較好地體現了正向激勵原則和向老少邊窮地區傾斜的政策意圖。

（五）嚴格考核改革成效，促進實現“花錢買機制”政策目標。十年來，人民銀行會同銀監會按照資金支持政策規定的條件和程序，嚴格考核農村信用社改革成效。截至2013年3月末，共計對2408個縣（市）農村信用社發行專項票據1699億元，對2405個縣（市）兌付專項票據1694億元，兌付進度達到99%以上。對新疆、吉林、黑龍江等3省（區）發放專項借款17億元。目前，資金支持政策已經基本落實到位，資金支持與農村信用社改革成效掛鉤的政策安排，對支持和推動改革發揮了重要的持續正向激勵作用，促進實現了“花錢買機制”的政策目標。

（六）加強專項票據兌付后續監測考核，推動農村信用社改革再上新臺階。為繼續有效發揮資金支持政策對農村信用社改革的激勵約束作用，推動其鞏固前期改革成果，不斷增強可持續發展能力，切實提高農村金融服務水平，人民銀行加強對已兌付專項票據農村信用社的后續監測考核，并根據考核結果，發揮貨幣政策和金融市場準入政策的激勵約束作用，促進農村信用社加快建立可持續發展機制，積極改善農村金融服務。自2011年開始，以縣（市）為單位，人民銀行已按年組織實施了3次專項票據兌付后續監測考核，考核取得良好效果，對推動農村信用社進一步深化改革發揮了重要的激勵約束作用。

四、農信社改革取得重要成果，農村金融服務水平顯著提升

總體看，近年來，農村信用社改革試點成效顯著。對保持我國農村金融的穩定發展、提升農村金融服務能力和水平、推動社會主義新農村建設發揮了重要作用。

（一）各項扶持政策落實到位，長期積累的沉重歷史包袱有效化解。改革試點以來至2013年3月末，人民銀行采取專項票據和專項借款兩種方式，共計對農村信用社安排資金支持1716億元、支付專項票據利息90億元，占中央安排用于化解農村信用社歷史包袱的2600億元資金的69%，基本化解了農村信用社的歷史包袱。改革以來，全國農村信用社共消化歷年虧損掛賬1070億元，降幅達到81%。已全部消化歷年虧損掛賬的縣（市）個數為2107個，占縣（市）總數的比例為91.8%。當年虧損的縣（市）個數由2002年末的1330個下降至13個。自2004年全國農村信用社實現軋差盈余以來，截至2012年末，累計盈利6901億元，其中，2012年盈利2160億元。

（二）資產質量和經營財務狀況明顯改善，長期存在的系統性、區域性支付風險有效控制。按照貸款五級分類口徑統計，2013年3月末，全國農村信用社不良貸款余額和比例分別為3525億元、4.2%，比2007年末分別下降3071億元、16.8個百分點。全國農村信用社資本充足率為11.3%，比2007年末提高11.4個百分點；撥備覆蓋率為118%，比2007年末提高104個百分點。2012年末，全國農村信用社資產利潤率為1.1%，比2007年末提高0.56個百分點。

（三）資金規模和涉農信貸投放顯著增加，農村金融服務明顯改善。2013年3月末，全國農村信用社各項存貸款余額分別為13.2萬億元、8.3萬億元，比2002年末分別增長5.6倍、5.0倍。各項貸款占全國金融機構各項貸款的比例為12.7%，比2002年末提高2.1個百分點。涉農貸款和農戶貸款余額分別為5.6萬億元、2.8萬億元，比2007年末分別增長1.7倍、1.4倍。涉農貸款占同期各項貸款的比例為67.1%，比2007年末提高0.6個百分點。

（四）產權制度改革取得一定進展，法人治理組織架構初步建立。截至2013年3月末，全國共組建農村商業銀行352家、農村合作銀行141家、縣（市）統一法人農村信用社1795家。目前，農村信用社基本建立了“三會一層”的法人治理組織架構并初步運行，制定了“三會一層”的運行程序、規則和激勵約束制度，健全了信息披露制度和對主要高級管理人員的專項審計和離任審計制度。部分農村信用社在完善法人治理方面進行了有益探索，取得了初步成效。

（五）省級政府的依法管理和金融風險處置責任初步落實，省級聯社履行行業管理職能取得成效。按照構建“國家宏觀調控、加強監管，省級人民政府依法管理、落實責任，農村信用社自我約束、自擔風險”的監督管理體制要求，分別明確了有關方面對農村信用社的監督管理責任。初步明確并落實了省級政府對轄內農村信用社的金融風險處置責任，維護了農村金融穩定。省聯社履行對轄內農村信用社的行業管理、指導、協調、服務職能，通過建章立制、業務指導、人員培訓、幫助清收不良貸款等措施，在一定程度上促進了農村信用社健全內控機制、防范業務風險。

在充分肯定前期農村信用社改革取得顯著成效的同時，應該看到，農村信用社改革發展中尚存在一些深層次體制機制問題，真正實現改革達標，仍需不斷努力：一是產權制度改革有待進一步深化，市場主體投身改革的主動性發揮不夠。改革以來，由于產權制度改革仍不徹底，農村信用社為誰所有、對誰負責仍不清晰，由此引發的內部人控制、內控管理薄弱、法人治理失效問題仍然突出。同時，農村信用社行業管理的行政色彩比較濃厚，也制約了農村信用社深化改革的積極性和主動性。二是農村信用社的金融服務方式和能力與農村金融服務多樣化需求不相適應，服務手段相對單一、服務效率不高，導致縣域和農村金融服務的供需矛盾仍然比較突出。三是農村金融風險補償制度不完善，支持農村信用社可持續發展的系統性、制度性扶持政策體系尚不健全，尚未形成促進改善農村金融服務的長效機制。

五、推動農信社進一步深化改革，促進持續改善農村金融服務

進一步深化農村信用社改革，應堅持以下五項原則：服務“三農”原則，督促和引導農村信用社始終堅持支農服務方向不動搖，努力改善農村金融服務；重點突破原則，明晰產權關系、完善法人治理結構務必取得實質性進展；市場化原則，鼓勵農村信用社自主選擇產權組織形式，保持縣（市）法人地位總體穩定；適度競爭原則，建立市場準入退出機制，強化外部約束；商業可持續原則，著力構建系統性、制度性農村金融政策扶持體系。

（一）下移農村信用社的經營、管理重心。保持農村信用社縣（市）法人地位的總體穩定，引導農村信用社真正做到貼近農民、扎根農村、做實縣域，有效發揮農村信用社作為社區性金融機構的功能，發揮農村信用社地緣、人緣、血緣的比較優勢，實現健康可持續發展。

（二）積極推動農村金融服務創新。近年來，我國農村經濟社會快速發展，農業產業結構升級和城鎮化建設步伐明顯加快，農村金融服務需求呈現多樣化趨勢。農村信用社必須積極適應農村金融需求和市場格局的新特點、新變化，與時俱進地改進服務方式，創新金融產品，調整服務重點，既要充分滿足農民的基本信貸需求，又要適應農業現代化、產業化和新型城鎮化建設對金融需求的新要求，全面提升農村金融服務水平。

（三）積極引進民營資本投資者。要按照商業化和市場化原則，推動農村信用社進一步明晰產權關系，構建多元化產權制度和多樣化組織形式，堅持股份制為主導的改革方向。要注重運用市場化手段，引導民營資本投資入股農村信用社，促進農村信用社增強資本實力，提高資本質量，優化股權結構，強化股東的風險意識和責任約束，提高股東參與經營決策的能力和積極性，發揮民營資本投資者在法人治理中的主導作用，真正構建“三會一層”運作規范，權力有效制衡的激勵、約束機制，增強農村信用社深化改革的內在動力，內生促進農村信用社實現可持續發展的機制。

（四）科學規范省聯社履職行為。一是推動省聯社進一步深化改革，按照“明確職責、規范履職、改進管理、強化服務”原則，明晰省聯社履職邊界、規范履職行為，淡化行政管理，強化服務職能，實現由管理型向服務型轉變。二是促進省聯社堅持因地制宜、分類指導原則，對轄內農村信用社實施分類管理。對經營財務狀況明顯改善、內部管理水平較高、可持續發展能力較強的農村信用社，省聯社應按照市場化原則，提供支付結算、業務咨詢等公共服務。對經營財務狀況有所改善，具備一定自我發展能力的農村信用社，省聯社應通過強化現場檢查、外部審計等措施，規范農村信用社經營行為，培育其自我管理能力，引導其逐步建立可持續發展機制。對資金實力弱、財務狀況差、自我發展能力嚴重不足的農村信用社，省聯社要進一步加大管理工作力度，強化監督檢查，可對其高級管理人員聘任、大額貸款和財務開支等重要事項進行指導咨詢，幫助其逐步可持續發展。

（五）構建多元化、多層次的適度競爭農村金融市場。服務“三農”的關鍵不在于銀行大小，而是在于運行機制，更在于農村金融市場的培育。適度放寬農村金融市場準入標準，鼓勵國內外各類社會資本通過入股、重組、兼并等方式進入農村金融市場，構建真正的農村金融競爭主體。要合理布局大中小型涉農金融機構，明確市場定位，實現合作共贏，共同提升農村金融服務水平。要充分發揮好大中型涉農金融機構在資金、技術、人才方面的優勢，不斷提升支農骨干和支柱作用。扎實推進農業銀行“三農金融事業部”改革試點工作，確立縣域事業部經營主體地位，更好地服務“三農”和縣域經濟發展。進一步深化農村信用社改革，不斷改進服務方式、創新金融產品，鞏固和提升農村金融服務主力軍地位。要在風險可控的前提下，大力發展小額貸款公司、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等產權明晰的新型農村金融機構，著力打造治理有效、定位清晰、服務“三農”的專業化農村小微銀行。積極引導并規范發展在農民專業合作社基礎上開展信用合作和資金互助，適時適度發揮民間信用合作促進改善農村金融服務的作用。引導民間金融陽光化、規范化發展。

（六）加快建立農村中小金融機構存款保險制度。建立農村中小金融機構存款保險制度，構建維護農村金融穩定的防火墻，以有效解決監管力量薄弱問題，也有利于健全農村金融市場退出制度，強化外部約束機制，解決因金融風險處置資金缺乏，對農村信用社難以實施市場退出的問題。

（七）加快構建促進農村金融可持續發展的扶持政策體系。目前，應加快構建促進農村金融發展的系統性、制度性扶持政策體系，合理覆蓋涉農金融服務的經營成本和風險，為農村信用社實現可持續發展創造良好的政策環境。一是發揮財政政策的主導作用。二是加大稅收政策優惠力度。三是強化貨幣政策的正向激勵作用。四是對地處老少邊窮地區、商業可持續發展能力不足的農村信用社，加大財政補貼力度。

篇5

【關鍵詞】鄉村治理 困境 對策

【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】A

經過30多年的快速發展，國家的治理體系和能力已經難以適應不斷變化了的現實和實踐，面臨著市場化、民主化、法治化、科技發展、人民生活質量提高、社會結構分化和整合等給治理帶來的挑戰。作為國家治理的重要組成部分，鄉村治理的難題和挑戰就更明顯，鄉村治理的現代化顯得更為緊迫。

變遷中的鄉村治理困境

相比城市治理，鄉村治理的難題不僅在于區域大、差異明顯，而且在于體系更不健全、能力更為薄弱，長期以來得不到重視，更重要的是鄉村社會基礎發生了前所未有的變化。過去三十多年，是中國鄉村社會變化最激烈的時期。為什么這么說呢？我們先來看改革前的中國鄉村，從比較中才能看出這種激烈的變化。

從20世紀50年代到70年代末，國家發動合作社運動乃至后面的運動，對鄉村社會進行了徹底的結構性改造和重構：土地實現集體所有制，傳統的士紳階層和地主階層基本上被消滅了；廣大農民被編入了以生產隊為單位的政經合一體制，傳統的家庭、家族等以血緣為組織原則的結構大為弱化；政治動員、行政管理取代鄉規民約，成為社會秩序的維護和運行機制；戶籍制度將城鄉分割為兩個不能自由交流、交換和流動的封閉性社會。在這種結構性環境中，個人的自主性、自由度、選擇性非常之少，相比傳統時代，這個時期的鄉村社會處于強整合狀態，社會結構更為單一，政治身份替代經濟地位、傳統聲望和文化資本成為社會等級的唯一因素，自主、自治的社會空間幾乎不存在。這對于鄉村社會秩序而言不僅不構成任何挑戰，反而是堅強的基石。如果說當時鄉村治理有什么問題的話，那就是沒有活力以及政治運動的破壞性影響。

改革開放以后的鄉村情況就大為不同，既沒有回到革命之前的傳統時代，又缺少時代的強制性超穩定，鄉村社會結構和基礎處于急劇變遷之中。中國的經濟改革起步于農村，即農村實現。這一改革誘發農村社會的全面變遷。首先，實現后，生產單位從生產隊回歸到家庭，家庭不僅是消費、生育養育、教化的生活單位，而且也是生產單位，生產功能得到重新肯定和發展，家庭有權安排自己的勞動力，由此引發家庭的多種經營模式。與此相關的是，村落內部的經濟聯系在削弱。雖然中央一直提倡統分結合的雙層經營體制，但是實際上，農村“統”的體制機制非常微弱，在很多村莊幾乎不存在了，農村水利設施和其他基礎設施建設由于政府沒有錢、集體經濟瓦解、村莊聯系紐帶削弱等而得不到維護和建設。相應地，農村體制演變為鄉政村治體制，特別是從80年代后期開始，鄉村實現了村民自治，政府與村莊的聯系遠不如以前密切，稅費和計劃生育成為政府干預鄉村社會的最主要手段，但是也是最容易造成與村民沖突和緊張的節點。到了20世紀90年代中期，農民負擔過重和嚴厲的計劃生育工作，引發農村干群關系極度緊張，一度曾在不少地方出現干群沖突事件。這個時期（80年代初到90年代后期）鄉村的治理困境至少有三：一是村莊公共事務缺乏供給主體；二是干群關系緊張；三是新的治理制度建構緩慢。

當然，改革開放以后特別是從20世紀90年代市場化改革確立以后，對鄉村治理構成最大挑戰的還是鄉村社會結構的變遷。鄉村社會結構變遷主要體現在三個維度上：一是人口結構維度。自從實現改革后，農民不僅獲得了自主的農業生產經營權，而且獲得了勞動就業選擇權，由此，原來被束縛在農村土地上的剩余勞動力得以大量釋放，在隨后快速的工業化、城市化、市場化和對外開放進程中，農村勞動力紛紛外出務工經商，形成了“民工潮”。如果說80年代只是剩余勞動力外出，那么進入90年代，外出的不僅僅是剩余勞動力，連農村和農業所需要的勞動力都在外出，因為農業勞動無法增加農民的收益，甚至成為負擔，這一趨勢一直延續到現在。由此，中國農村青壯年人口紛紛離開，出現農村人口迅速老齡化以及大量留守兒童問題，農村人口結構呈現“386199”（婦女、兒童、老人）三留守現象，大批村莊“空心化”、“老齡化”、“空殼化”，我們曾用“農村很散、農民很老、農業很弱”來描述新三農，這就是新的鄉村治理困境。在人口老齡化的背景下，農村治理首先遇到的一個困境就是缺乏治理人才；不僅如此，一些農村地區，連基本的治安都難以維護；更大的挑戰就是農村養老問題，農村養老不但缺錢，更缺人力。人口結構變遷背景下鄉村還存在許多其他治理問題，比如村莊公共事務難以正常開展，民主自治無法正常運行，鄉村現代化更是困難重重，新技術、新觀念難以推行，更談不上社會創新。

第二個維度就是鄉村社會分化。在過去三十多年中，工業化、城市化、市場化為社會分化提供了契機，鄉村社會分化與城市社會分化都非常快、非常明顯。一方面社會分化是社會經濟發展的重要表現，相比于計劃經濟時代的“平均主義”，社會分化體現了社會經濟發展為不同能力的人提供了各顯神通的機會，從而使不同的人在社會經濟發展中獲得不同的地位，另一方面由于轉型過程中存在著制度不合理、權力尋租和市場行為不當不法（如假冒偽劣）等因素的影響，使得社會分化存在著嚴重的不公問題。與此同時，社會分化又反過來進一步影響和左右下一步的分化。具體到鄉村，不論是收入分化還是階層分化等，都是相當明顯的。農村收入差距擴大成為事實。與收入差距相關的就是鄉村社會階層的分化。在計劃經濟時代，鄉村社會雖然也有所謂的“地富反壞右”，但是這更多的是政治符號，當時主要只有兩個階層：干部與社員。而改革開放后，鄉村社會分化成至少有8個階層：農業勞動者階層、鄉鎮干部階層、鄉鎮企業家階層、農村個體工商戶階層、農村雇工階層、農村知識分子階層、鄉鎮企業工人階層、農村私營企業家階層。不同的社會階層有著不同的社會經濟地位，有不同的社會影響力，更有不同的利益取向、需求和行為。在這樣的階層格局下，鄉村治理顯然比以前更復雜、更具挑戰性。最大的挑戰就是在鄉村治理中如何合理地體現不同階層的利益和需求，既要防止上層階層對中下層階層的剝奪，又要避免中下層對上層的對抗，階層之間的社會團結成為鄉村治理的頭等課題。鄉村社會階層分化，改變了鄉村治理的社會基礎和目標，如果能實現階層的社會團結，那么鄉村的治理和發展將不再是難事。

第三個維度就是村莊類型多樣化。由于歷史傳統、地理位置、人口結構、社會經濟因素以及其他因素的不同，不同村莊在改革開放和經濟發展中表現很不同，呈現出多樣性態勢，不再像之前那樣絕大多數農村都是一種產業形態、相同的管理模式和社會構成等。中國有60多萬個行政村、幾百萬個自然村，每個村莊都有其個性。有的人將當前的村莊劃分為“城中村”、“空心村”、“新型社區”、“超級村莊”等。由于劃分標準不同，可以有不同類型的村莊分類，比如根據人口進入和外出情況，也可以分為三類村莊：外來人口多的村莊、外出人口多的村莊、沒有外出和進來的村莊；還可以按地形劃分：平原村、丘陵村、山村、高寒村、高原村等等。雖然有些類型是自然形成的，如按地形形成的不同類型村莊，但是這種自然因素也會影響村莊的社會經濟，從而影響村莊治理。比如中國目前最窮的連片特困農村大多位于高寒偏遠、沙漠戈壁等地理條件和環境非常惡劣的地區。這些地區的村莊由于貧困或者不發達，它們面臨的治理問題顯然不同于其他地區的村莊。村莊的多樣化和個性化，表明村莊治理應該是多樣性的、個性化的。在這種情況下，固守于一種治理模式，采取“一刀切”的治理方式，已經不足以解決問題、滿足村民的需求和實現村莊的團結、發展。

邁向多元自主的鄉村治理

在過去三十多年，鄉村社會在變化，而鄉村治理也沒有停滯，問題在于鄉村治理的調整變化跟不上鄉村社會的整體變化，因此鄉村治理的困境和挑戰由此而生。鄉村治理的調整和變化基本上按照這樣的軌跡進行：從國家與鄉村的關系上，鄉村治理更多的向著自治方向演變，但是出現自治與行政化搖擺不停的問題。一方面由于鄉村經濟基礎發生了明顯的變化，傳統的集體化治理機制已經不再有效，由此國家將村民自治機制和制度引進鄉村。但是另一方面鄉村依然承擔著農業生產、支持城市、工業發展的重任，于是國家對鄉村既有巨大的政治需求，但是又無力承擔鄉村公共服務。在這樣的情況下，國家既希望于讓渡權力讓村莊自治，由村莊自身解決一些公共服務和公共事業發展問題，與此同時，又不能不向鄉村汲取更多的資源為國家工業化和城市化服務，因此又得強化對鄉村的行政控制、管理和動員。村民自治制度就是為了滿足這樣兩種有著明顯張力的需求而設計的。在自治層面，由于不同村莊的人口結構、經濟條件、歷史傳統不同，有不同的表現，盡管有少數村莊在自治過程中不僅能完成政府的任務、有效解決問題，而且還能增進村民的福祉和村民團結，但是大多數鄉村自治并不盡人意。

雖然不同村莊特別是不同類型的村莊面臨的治理問題有所不同，但是，它們也有一些相似之處。具體而言，當前鄉村治理存在著這樣一些具有普遍性的問題：第一，公共服務供給嚴重不足，城鄉存在著明顯的公共服務差異。雖然這幾年國家不斷加大公共服務投入，但是，公共服務質量遠不能滿足農村居民的需求。第二，既有的公共服務存在傳遞不足問題，不能很好地抵達村民那里，這里的約束因素是公共服務人才缺乏以及公共服務機制不健全。許多農村公共服務存在有事沒人干，或者有人干不了，比如農村由于缺乏高質量的村醫，因此農村醫療健康服務包括公共衛生健康服務無法得到很好的傳遞。在村莊，由于沒有公共服務的專門機構，因此村委會就擔當著政府公共服務的一些職責，但是村委會不但人手不夠，而且由于不具備政府功能，因此難以勝任公共服務的傳遞，反而損害了其擔當村莊民主自治功能。第三，村莊公共事務有事沒人做、有事沒人愿意做、有事沒錢做的情況越來越普遍，這里的原因很多：一是大量人口外出，村里只剩下老人；二是村莊合并，行政村下面有很多自然村，村民對自然村的公共事務可能感興趣，但是對行政村公共事務冷漠；三是村莊原子化、個體化日趨嚴重，認為公共事務是政府的事或是村干部的事，與自己無關。第四，村莊的社會團結出現問題。一方面也是由于原子化和個體化問題，人們更加追逐自己的利益，另一方面在公共事務中存在一些不公平、不合理、不透明問題，影響到村莊的社會公正，從而導致許多不滿、糾紛乃至沖突等，直接影響到村莊團結。第五，傳統的村規民約和團結文化在城市化、工業化、市場化和科層化中遭受損害和破壞，村民變得更加自我和個體化。同時不同村莊也有自己一些特殊的治理問題，比如超級村莊存在外來人與本村人的分割以及村干部的貪污問題；城中村存在著治安、外來人口管理、環境衛生問題等；欠發達村莊存在貧困、空心化等問題。

總括起來說，當前鄉村治理存在機制不健全不合理、能力不足、供需錯位、村民參與不足和團結不高、共同體衰落等問題。針對這些問題，首要的還是要求政府發揮更大、更合理的作用。具體地說，政府應在公共資源投入與機制改革兩個方面發力：首先政府應該加大公共服務資源的支持力度，目前的力度還不足以解決公共服務短缺問題。公共服務應該由政府全面承擔和提供，特別是在欠發達農村，中央政府和省級政府應該承擔更大的公共服務投入責任。在公共服務方面，不僅要注重生活性公共服務投入，還要增加對生產性公共服務投入，包括道路交通、飲水、污水和垃圾處理、教育、醫療衛生、信息設施、技術服務等。其次，政府在資源投入和運作機制上進行創新改革，資源投入和運作應以培養治理能力、激發村民參與和合作、滿足需求為目標，不能僅僅為了投入而投入。在機制上，國家應該還村委會以自治本來面目，讓其真正從事村莊公共事務的治理，而在村莊層面建立公共服務運行機制時，一方面要強化公共服務的專業化，另一方面將公共服務更好地與村民需求對接。這里的前提在于公共服務人才的培養和引進，現有的公共資源配置或者不能有效地解決公共服務人才待遇問題，或者不注重這個問題解決，更不注重加大農村公共服務人才的培養。目前農村公共服務吸引不了人才，即使引進的人才也想辦法逃離，嚴重地影響到農村公共服務的質量。國家在一些貧困地方實施特崗教師政策，吸引了不少剛畢業的大學生到貧困地區特別是農村學校任教，不僅解決了農村學校師資短缺問題，而且大大地提高教師質量，明顯地改善了當地的教育條件。這個實踐經驗可以應用于鄉村其他公共服務人才引進和培養上。與此同時，國家還需要拿出一些公共資源，改變配置方式，誘發村民參與村莊公共事務治理上，比如實施以獎代補的財政配置機制，加大向村莊社會組織購買服務的力度。不管怎樣，國家資源配置機制改革應該以激發村民參與、合作為先決條件。只要每個村莊有更好的自治機制、自主參與機制和合作機制，那么就可以有效地解決村莊治理中出現的難題。

鄉村治理能力的提升還有賴于外部力量的援助和幫助。這里的關鍵還是國家要鼓勵外部的社會組織進入鄉村，幫助培育村民的合作和組織能力，更要激發他們參與村莊治理的動力。在這方面國家有兩套工具可以使用：一是政策工具，比如可以采用稅收優惠政策或者便利的注冊政策支持參與農村治理的社會組織發展，另一個是財政工具，政府可以購買一部分社會組織的服務，讓社會組織參與到鄉村公共服務建設之中，由此借助于社會組織，增強村民的治理能力。早在20世紀30年代，有一批知識分子就憑借著他們的知識技能，發動鄉村建設運動，試圖解決當時阻礙中國發展和民族救亡的“愚、弱、窮、散”痼疾。雖然這個運動由于歷史原因并沒有成功，但是它依然激勵著當今一少部分知識分子嘗試著在鄉村開展建設，其中鄉村治理是他們所重點關注的。如果國家對這些行動給予政策和財政的支持，將會激發更多的社會組織參與到鄉村的發展之中，會大大地提升鄉村的治理能力和水平。

篇6

筆者認為，農田水利面臨的問題實質上是基層的治理問題，在建好水利硬件設施的同時，更要加強基層組織建設，才是化解治理性干旱的長遠之計。

我國多個地區近年大旱，其實是治理性干旱，其實質是鄉村基層組織的治理困境。二十多年來，尤其是稅費改革以來，南于多村基層組織治理資源喪失，治理職能向經濟增長指標過度傾斜，造成治理責任嚴重錯位、缺位。而且，長期以來的鄉村治理內卷化造成鄉村利益共同體不斷強化，基層組織缺乏對不關切自身利益事務的積極性。這使基層農村水利困難主要表現為“三無難題”，即無錢修水利、無能力用水利、無意愿管水利。

首先，基層組織無錢修水利。分田到戶后，國家對農田水利投資嚴重不足，鄉村集體經濟不斷式微，在以市場化為導向的改革中，鄉村中小水利設施長久失修，堵淤塞積日益嚴重。

1988年“萊蕪經驗”向全國的推廣，標志著國家對農田水利的政策發生重大變化。之后，1988年水利部《關于依靠群眾合作興修農村水利的意見》，1996年國務院《關于進一步加強農田水利基本建設的通知》，其基本方向都是“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”，以水費養水利，而國家財政對農田水利的投資和人力投入大為減少。：2003年開始的稅費改革取消了“兩工”和共同生產費，由于基層組織收不起水費，這實質是基本對農田水利實施“斷奶”。

結果是，各地中小水利設施“被承包”、“被買賣”，能盈利的水利設施則被部分人占有，不能盈利的給了村組，后又被分包給個人，或是逐漸被荒廢了。

其次，基層政府也無能力用水利。稅費改革之后，基層組織由于普遍面臨治理資源缺失、手段缺乏的困境，治理能力幾乎完全喪失，造成不能有效治理鄉村利：會中的釘子戶或搭便車行為。其后果是：由于鄉村組織無法提供基本的生產公共品，農戶只有自己挖堰打井建小水利求生。進而又導致大、中、小水利之間在缺乏組織協調的情況下陷入惡性循環。

以上兩點是兩湖、安徽、江西、豫南等江淮農區的真實寫照。

最后，基層組織還缺乏治理農田水利的主動性與積極性。長期以來，我們對基層組織和官員的考核過多地關注于經濟增長，而忽視了為農民和農業生產提供公共品服務。更嚴重的是，基層組織形成了上下級之間的利益共同體，而中央、省等上級政府又因信息不對稱無法對基層組織和負責人真正問責。

總之，應該明確農田水利面臨的問題不僅僅是硬件設施問題，更重要的是軟件的機制與組織建設問題。國家萬億投資要收實效，就必須將硬件設施完善及軟件組織和機制建設有機結合起來。其核心在于恢復和強化鄉村組織，并動員農村將過剩勞動力投入到水利興建的大潮中，而避免大興機械替代勞動力投入。

第一，就水利管理的機制來講，應以鄉村組織主導取代市場主導。市場是交換行為專業化的結果，市場體制本身是一套制度費用，其追求資本平均收益。而加強鄉村組織的治理能力，則可以低成本、高效率地解決水利公共品供給中的搭便車問題。

篇7

我叫XX，是現任XX村黨支部書記，下面我把我村近期的工作向大家匯報一下。

治理一：提高思想政治站位，帶頭實踐鄉村振興。

環境提升，鄉村振興是黨在十四個五年計劃的集中體現，搞好農村的環境治理，關鍵在思想認識，重點在農村。這是一場思想認知的徹底革命，也是一場環境治理的技術革命。作為一名農村支部書記，首先要從思想上顛覆舊觀念，屏棄舊傳統，改變舊認知，拋棄壞作風。政治上高站位，用新思想,新理念踐行黨在農村的方針政策。帶著這個問題，我和兩委班子一班人一起奮斗，不折不扣地認真完成黨委交給的各項任務。兩年來，程莊XX村利用一切可以利用的資金，進行了水網改造，鋪設主管道2000多米，入戶管道2500米，入戶水管150套。同時利用微信喇叭大力宣傳廁所改造和環境治理的迫切性，必要性，重要性。在我村改造廁所145套，132戶安裝了天然氣，4戶進行了煤改電，75戶建造了美麗庭院，重點打造了10戶精品庭院。清理了陳舊垃圾點13處。徹底改變了柴草亂垛，糞土亂堆，垃圾亂倒，污水亂流的臟亂現象。

二：注重硬件打造，改變出行環境。

很早年前修的街道，如今真的變成了“水泥路”，給群眾出行帶來了不便，我們精心謀劃，積極爭取資金，在水網改造完工后，修建了兩條主街道，長1200米，計4500平方。修建連接線街道6條，計2673平米。建小游園5個，小文化廣場1個，小健身園1個，小停車場1個，黨建一條街1條，人文景觀點2處，在街道兩旁和空閑莊基上植樹2000多棵。改造路燈30多盞，使村莊得到了美化，亮化，面貌煥然一新。至此，我村仍有2000多平米的小街巷沒有硬化。我們正在想辦法，克服一切困難，爭取年內完成小街巷硬化任務。把為群眾辦的好事做好。

三：鄉村振興，任重道遠。

環境治理，鄉村振興，是一個長期治理的過程，是一個持續保持良好狀態的過程。既要做好基礎工作，更要保持長效整潔。我們是這樣做的。

篇8

一是統籌市場力量，打造有為街道。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快政府角色轉變，建立完善各項制度，強化服務職能，采取在市場中購買專業服務的模式，提升政府工作效能，打造有為政府，實現有效市場和有為政府的有機結合。

二是牢把戰略機遇，全力配套成渝。深入貫徹在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神，認真落實省委十一屆七次全會、市委四屆十次全會及縣委十四屆十次全會決策部署，牢牢把握“成渝地區雙城經濟圈建設”的戰略機遇，充分發揮區位優勢，以打造成渝近郊休閑區為目標，全力推動街道融入成渝、配套成渝。

三是鞏固脫貧成效，推進鄉村振興。脫貧攻堅收官在即，共赴小康走完最后一公里，持續落實幫扶政策，鞏固脫貧成效，保證脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶，杜絕返貧現象發生，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持創新鄉村治理體系，完善鄉村振興制度，科學施策，大膽創新，統籌推進鄉村振興建設。

篇9

〔關鍵詞〕鄉村社會變遷；轉型性矛盾糾紛；生活性矛盾糾紛；結構性矛盾糾紛

〔中圖分類號〕C91282〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2013）04-0097-07

在構建和諧社會的過程中，矛盾糾紛或社會沖突問題備受關注。關于社會矛盾糾紛問題，目前較為流行的觀念是，中國社會進入了一個戰略機遇期與矛盾凸顯期并存的發展階段，言下之意就是指社會快速轉型和發展將不可避免導致社會矛盾糾紛的高發。那么，現階段中國社會的矛盾糾紛究竟呈何態勢、有何特征以及與社會轉型有何關系呢？本文旨在基于實證調查所提供的信息基礎之上，從社會轉型論和社會矛盾論的視角，揭示和分析當前中國鄉村社會的主要矛盾糾紛及其轉型性特征和演化態勢，由此提供一個有助于我們認識和理解社會轉型與矛盾糾紛之間關系的新視角。

一、社會轉型與矛盾糾紛的轉型性特征

社會轉型是指人類社會從傳統型社會向現代型社會轉變的過程。〔1〕這個意義上的社會轉型類似于波拉尼所說的“大轉型”（great transition），也就是指自近現代化以來的社會結構變遷過程。〔2〕目前，社會轉型概念在中國學界廣泛使用，且主要用來指稱改革開放后中國社會的結構變遷過程及其特征，這一變遷過程的核心動力和特征就是經濟體制從計劃體制向市場體制的轉變，也就是倪志偉（Victor Nee）所說的市場轉型帶來了“市場社會”的興起〔3〕；或者像李培林提出“另一只看不見的手”導致的結構轉型〔4〕。因此，當前學界所探討的中國社會轉型，主要就是指自改革開放以后由經濟體制的市場化改革而帶來的社會結構變遷的過程。這一過程雖與市場轉型有著重要關系，但又大大超越于市場轉型；既屬于廣義的社會現代化轉型，同時又具有中國特定的情境意義。

既然中國社會轉型與改革開放過程密切相連，那么社會轉型與社會矛盾糾紛是不是也會密切相關呢？關于這一問題，較多的中國學者都有肯定的觀點或判斷，如有學者認為，“當前，中國正處于‘戰略機遇期’與‘矛盾高發期’并存的特殊時期，因經濟發展和利益調整引發的矛盾正成為社會矛盾的主要形態。”〔5〕這一觀點顯然肯定了社會矛盾與社會轉型之間存在著某種必然的內在邏輯聯系。此外還有學者提出，“社會轉型致使中國正處在社會矛盾的凸顯期，干部與群眾、窮人與富人、管理者與被管理者被認為是當前我國社會最容易發生沖突的群體，官民矛盾被認為是最突出的社會矛盾。”〔6〕即認為社會轉型是當前多種矛盾糾紛的根本原因。還有一些學者在對1990年代中期以來合法形式和非法形式的社會矛盾的變化態勢分析的基礎上，認為“近十多年來，影響我國社會穩定的矛盾呈現出增多的發展特點。這種特點不但表現在矛盾程度輕微的合法形式的社會矛盾日趨增多，而且也突出地表現為社會沖突程度較為嚴重的非法形式的社會矛盾也在大幅增加，在社會矛盾總量中所占比例日趨上升。”〔7〕 在這些觀點的推論邏輯里，都預設了一個基本理論前提：即改革導致的結構變化必然會導致矛盾糾紛的發生。然而，如果辯證地去看改革或社會轉型與社會矛盾之間的關系，那么就可能需要對轉型導致矛盾凸顯的觀點加以更深入的反思。或許，吳忠民提出的矛盾倒逼型改革的觀點給我們提供了一個新視角來理解改革與社會矛盾的關系。他認為中國改革是“從摸著石頭過河型改革到社會矛盾倒逼型改革”〔8〕，也就是說，目前的有些改革是為了緩解社會矛盾而推進的，即改革是為了化解矛盾而且也能消解某些社會矛盾，而不僅僅是增加或激化社會矛盾。伴隨著社會轉型，雖可能出現某些社會矛盾糾紛，但不容忽視的是，推動社會轉型的重要動力則可能來自于社會矛盾。當一些矛盾糾紛的對抗力量達到一定程度時，社會系統就必須通過改革或轉型的方式來消解矛盾的力量，使社會系統的不同力量形成均衡狀態。

如果在矛盾糾紛的研究中，把社會矛盾激化和增多與社會轉型聯系起來，那么在應對和治理矛盾糾紛中，我們將會陷入一個兩難困境：究竟是放棄轉型還是放任矛盾呢？然而，如果我們把社會轉型視為當前乃至未來一定時期內中國社會的一種時代特征，假定不同歷史時期的社會矛盾糾紛都可能烙上時代的特征，那么轉型時期的矛盾糾紛就會具有轉型性的特征，而不是轉型或改革導致矛盾糾紛的產生，那么，我們就可以通過考察和揭示矛盾糾紛的轉型性特征來認識矛盾糾紛的演化規律，并可在科學的認識基礎之上建立起有效的矛盾糾紛治理策略，這樣也就避免了轉型與矛盾的困境。

二、社會轉型及鄉村社會關系變遷的

典型特征如前所述，中國社會轉型概念具有特定的時代意義，即指改革開放后社會結構所發生的重大變遷。改革開放首先從農村改革開始，農村改革的全面推進，帶動了鄉村社會結構發生巨大變遷或轉型。鄉村社會轉型促使鄉村社會關系形成如下典型特征：

首先，鄉村社會的個體性大大增強。農村改革的起點為替代生產隊集體經營制，這一經營體制的實質功能就是解放了農村勞動力個體，讓個體勞動及個體農戶有更加充分的自和獨立權，也就是提高了個體性，擴大了個體的自主行動范圍。

鄉村社會個體性的增強不等同于鄉村社會的“個體化”〔9〕，更不是農民的“原子化”之狀態〔10〕。個體性的增強意味著集體對農民約束減少，個人獨立自主的行動增多。與此同時，去集體化后的個體農民和個體農戶，其分散性又在一定程度上得以提高。而且，個體性增強也大大推動了鄉村社會的流動性，從而意味著鄉村及農民與外部世界的關系發生了巨大變化。

如果說“基層-調解-化解”策略對化解鄉村社會生活性矛盾糾紛是有效的，那么對于鄉村結構性矛盾糾紛來說，僅僅靠基層化解機制是遠遠不夠的。由于結構性矛盾糾紛的癥結在于制度和結構上的不均衡，因此，要從根本上解決鄉村結構性矛盾糾紛，就必須采用“頂層-調整-解決”的策略。頂層指的就是要從宏觀制度、法律和政策安排上入手；調整是指要調整或調節制度及社會系統結構中的那些不均衡的關系，通過建立起制衡機制，來維持結構的均衡；解決就是指要從均衡結構上去解決容易導致社會關系失衡的問題。

五、結語

對人們習以為常的“戰略機遇期期與矛盾凸顯期并存”的籠統論斷，我們需要從理論和經驗事實兩個層面加以重新思考。社會矛盾糾紛的發生有著自身生成和演化機制，社會轉型并不必然導致矛盾糾紛的增多和凸顯，恰恰相反，現實中的諸多結構轉型，是為了調和社會矛盾而推進的。對社會轉型與社會矛盾糾紛之間關系的認識，需要跳出簡單的因果推論和決定論的認識論陷阱，聚焦于現實社會中矛盾糾紛發生的具體情況，通過揭示矛盾糾紛的轉型性的形態和特征，來理解和認識兩者的相互關系。

改革開放后中國鄉村社會的變遷，農村社會個體性的增強、農民與土地的關系趨于復雜、農民與基層組織關系的雙重性以及農民與政府關系的層級差異等典型的轉型性特征，為我們理解和認識轉型時期鄉村社會矛盾糾紛及態勢提供了宏觀背景。

經驗調查顯示出當前中國鄉村社會的矛盾糾紛整體上呈多元化的特征，其中土地方面的矛盾糾紛有凸顯之態勢。〔17〕在鄉村社會多元的矛盾糾紛里，我們可以將矛盾糾紛分為兩個基本類型：生活性矛盾糾紛和結構性矛盾糾紛。目前鄉村社會較為多發的五種生活性矛盾糾紛依次是鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、醫療糾紛、財產糾紛、債權債務糾紛。五種較為多發的結構性矛盾糾紛依次是土地糾紛、干群糾紛、計劃生育糾紛、用水方面糾紛和環境糾紛。雖然生活性矛盾糾紛較之結構性矛盾糾紛發生比例略高，但總體來看矛盾糾紛發生率依然較低，并未呈現出鄉村社會矛盾凸顯的特征。所以可以說，鄉村社會轉型加速但矛盾糾紛并未凸顯。從一些個案糾紛故事推斷鄉村社會矛盾糾紛凸顯，或農民與政府的矛盾激化，帶有明顯的學術建構色彩。無論從理論上還是從經驗事實角度看，鄉村社會與制度相關的結構性矛盾糾紛如干群和計劃生育矛盾都有緩和之趨勢，只是與資源相關的結構性矛盾糾紛如土地、水和環境糾紛有增多的態勢。

針對轉型期多元化的矛盾糾紛，鄉村社會在糾紛管理或治理策略方面，首先需要對生活性與結構性矛盾糾紛有所區別對待。〔18〕對鄉村生活性矛盾糾紛，可以用平常心去對待，采取“基層-調解-化解”的管理策略，注重基層民間糾紛化解機制的建設和完善。對結構性矛盾糾紛，則需要審慎對待，要采用“頂層-調整-解決”的治理策略，加強宏觀的結構調整來解決不均衡的結構問題，重視深化改革和制度創新來調和結構性矛盾。

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篇10

一、廣泛宣傳發動

構建立體宣傳網絡，層層召開動員大會，鎮政府3月17日召開了全鎮鄉村環境衛生整潔行動動員大會，各村（社區）分別召開了鄉村環境衛生整潔行動動員大會，傳達精神，部署工作。印發了環保宣傳手冊和《致農民朋友公開信》到戶，運用橫幅、標語、宣傳櫥窗、永久性宣傳廣告牌、宣傳車、春華鎮信息平臺等載體和組織開展“小手牽大手，生態環保行”活動，實現了宣傳教育全覆蓋。為迎接世界環境日的到來，提高居民的環保意識，6月3日與縣環保局一起在春華集鎮舉辦首屆垃圾分類能手選拔賽，評出能手獎、效益獎、創意獎、紀念獎四個獎項，此次活動對我鎮推廣垃圾分類處理，對垃圾進行資源化、無害化、減量化處理有著深遠意義。

二、強化行政措施

鎮成立了由書記任政委，鎮長任組長，其他黨政成員任副組長，31個單位為成員的鄉村環境衛生整潔行動領導小組和專門辦公室，并抽調素質全面、工作經驗豐富的五名機關干部作為辦公室成員。各村成立了相應領導機構和工作機構，建立了鎮干部包村、村干部包組、組干部和黨員包戶的責任體系，明確聯村黨政干部為聯系村責任領導，村支部書記為第一責任人，分管責任人為直接責任人。明確了鄉村環境衛生整潔行動的標準和任務要求，并將每項具體任務分解落實到責任單位，有效避免了相互推諉、相互扯皮想象的發生，保證了整治工作按計劃有序推進。

三、開展專項整潔行動

（一）建立垃圾收集處理機制。鎮政府興建了垃圾壓縮中轉站，成立了春華環保合作社，安裝了垃圾池，全鎮已初步形成了以戶為單位建有垃圾收集池，以村為單位建有垃圾收購點，以鎮為單位建有垃圾壓縮中轉站的基礎設施網絡，多次接待了有關省、市、縣領導的參觀。

（二）搞好村莊整治。各村（社區）組織黨員、干部、群眾多次開展以清潔家園為主題的鄉村環境衛生整潔行動，對屋邊、路邊、水邊、田邊的裸露垃圾、衛生死角進行了大清掃、大清理和大清運，并對每戶農戶進行“最清潔、清潔、不清潔”評比，督促農戶自覺打掃和維護好屋前屋后衛生，養成良好的衛生習慣。并組織鎮村干部和中小學教師共1200余人對境內s207沿線進行了全面徹底的大清掃。

（三）規范集鎮管理。完善了下水道、路燈等設施建設，集鎮衛生做到每天有專人打掃，大街小巷實行全天候保潔，垃圾日產日清。城管隊對占道經營和戶外廣告及摩托車亂停亂放和違章拉客行為進行了重點整治，整頓了市場秩序，提升了集鎮形象。5、6月份，春華社區多次漲水，胭脂港白色垃圾成堆，社區發動黨員群眾對街道和港邊環境衛生進行集中清掃。全鎮各部門多次進行了徹底的大掃除，對院落、辦公室、會議室、食堂、廁所等處進行徹底清理。

（四）加強河塘清理。鎮政府組建4支共80人的打撈小分隊對境內撈刀河干流、支流及其他塘壩溝渠內的水葫蘆、革命草、生活垃圾和病死動物進行了徹底打撈，達到河道暢通，河岸無雜物垃圾、河面無雜草漂浮物，底清、面凈、岸綠的要求。5月5日縣治理辦對水葫蘆和革命草打撈情況進行檢查，得到了縣治理辦的充分肯定。6月份，鎮根據縣兩河治理辦的要求，建立撈刀河治理長效措施，制定了確保河流清潔、實行常年維護的工作方案。

四、創新督查方式

為了確保整潔行動有序推進，達到預期效果，鎮治理辦每天帶攝像機對全鎮環境治理情況進行拍攝，制作環境治理內參片，同時還組織村支部書記、環保專干到各村現場交流學習，通過對比，查找不足。聯村領導干部也多次下村察看指導。鎮治理辦每周編印一期督查簡報，每兩周召開一次環境治理座談會，會上播放全鎮鄉村環境衛生整潔行動內參片，村支部書記對內參片中曝光的問題現場表態，限期整改，逾期未落實的，要向鎮黨委、政府說明原因。通過強有力的督辦，我鎮鄉村環境衛生整潔工作實現了整體平衡推進。

五、建立長效機制

鎮黨委政府制定了農村環境污染治理考核辦法，并將考核結果納入鎮對村（居）年度目標管理考核。各村（居）組織召開村民代表會，制定了環境保護村規民約和環境衛生監督制度，建立了衛生評比制度、保潔員管理等制度，實施環衛保潔常態化。同時，在全鎮企事業單位、個體經營戶中開展“門前三包”活動。以村為單位，對所轄的企事業單位、個體經營戶簽訂“門前三包”責任書。每季度對責任單位和經營戶按“最清潔”、“清潔”、“不清潔”進行檢查。凡年度有兩次季評為“不清潔”等次或處罰三次（含三次）以上的單位和經營戶確定為年度不合格單位和經營戶，各村（居）在公示欄上通告批評，對有違反“門前三包”規定的單位及門店，一次不達標的，書面通知限期改正；連續兩次不達標的，進行通報批評；連續三次不達標的，城管、工商、稅務進行綜合執法。

為鞏固環境治理成果，實現常態運行，下一步我鎮將采取以下工作舉措：

一、進一步統一思想抓認識。把對干部群眾的環保宣傳教育作為一項日常性、長期性的工作來抓，進一步統一思想，提高認識，凝聚人心，集聚力量，有序推進環境治理工作。

二、進一步明確責任抓落實。要求各責任單位所承擔的整治任務進行再分解，再細化，細化到每一個工作時段，量化到每一個工作環節，具體到每一個工作崗位，確保每一項工作有人抓、有人干、有人管。

三、進一步統籌安排抓推進。充分挖掘內部潛力，調動積極因素，充實一線力量，正確處理好環境治理與經濟建設的關系，實現環境治理與經濟建設齊頭并進。