導語：如何才能寫好一篇大學生村官現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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是什么，讓他們處境窘迫？是什么，讓他們難以施展？是什么，讓他們前途迷茫？

核心提示

1998年和1999年，64名風華正茂的阜寧籍大學生懷揣夢想，回到家鄉當上了“大學生村官”。他們分布在阜寧縣的各個鄉村，計劃生育、調解糾紛、農技輔導等無所不能。七八年過去了，如今的他們，已有33人離職，留守的31人，仍拿著七八年前的工資，且“仕途”無望，無一人升遷，連身份問題也沒有得到解決。

凄涼窘迫的現狀

9月17日下午3點，阜寧縣碩集鎮大學生村官崔立功踩著一輛舊電動車去縣城。還沒到縣城，老化的電動車很快就沒電了，崔立功只能用腳去蹬車。

記者在崔立功工作的村做調查時，一個村民說：“(他)自己都養不活，怎么養活老婆孩子？”

不過，在這批大學生村官中，崔立功的狀況還不算是最糟糕的。在另外一個村里當村官的一名大學生，由于父輩跟他的“上司”發生了矛盾，他在村里幾乎無法開展工作。為了生活他不得不到一些建筑工地上干些翻沙拌水泥之類的體力活。他很消沉：“就這樣混混日子算了，沒其他辦法。”

在公興鎮，大學生村官裴成正忙著到處借錢，因為再過一個月，他就要做父親了，但他的工資8年來幾乎沒長過。“生孩子要準備4000元，我只能去借了。”

看到即將做父親的裴成，33歲的曹紅兵很是羨慕，因為他仍是單身。“談過兩次戀愛，人家開始很熱情，后來一聽工資這么低，還沒有編制，就不干了。” 一個朋友建議曹紅兵去鹽城一家生產混凝土的公司打工，因為那樣可能會增加點收入。

在阜寧縣人事局以及阜寧縣組織部下發的相關文件中，對大學生村官的待遇標準進行了規定，“財政每人每月補助300元，統一參加養老保險。”另外享受與村干部同工同酬待遇。

據了解，由于阜寧縣大部分農村經濟欠發達，與村干部同工同酬待遇很難完全落實。不僅他們，其他村干部也有不少工資無法完全落實。板湖鎮一位不愿意透露姓名的干部說，“鎮里赤字都快1000萬了。”一位村干部也說，村里幾乎沒有企業，農戶除了種田，就是養豬了。

同時，“統一參加養老保險”最初也沒有得到執行。2004年，政府為大學生村官辦理了農村社保，并補繳了過去幾年的保險。

孫昌成做村官時每月只能拿到300元，2000年，他離職去蘇南打工。2002年，也就是工作滿三年后，大學生村官們的離職形成了一個。到2006年9月，阜寧縣大學生村官還剩下31人。

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【摘 要】 本文闡述了連云港“大學生村官眾創空間”的發展現狀，分析了制約“大學生村官眾創空間”發展的主要因素，提出了“大學生村官眾創空間”的發展路徑。要積極營造創業氛圍；建立“大學生村官眾創空間”創業導師隊伍；設立“大學生村官眾創空間”專項資金；完善“大學生村官眾創空間”創業服務平臺，優化創新創業公共服務體系。

【關鍵詞】 大學生村官；眾創空間；模式；發展路徑

作為國家人才戰略的需要，自2008年3月起，我國全面啟動選聘高校畢業生到基層擔任大學生村官。近年來，不少基層組織通過營造創業氛圍、出臺優惠政策、搭建創業平臺等方式鼓勵和扶持大學生村官創業，作為服務農村的一種方式，大學生村官帶領群眾增收致富進行創業，是大學生村官項目的一部分，對大學生村官有效融入農村、促進社會主義新農村建設等具有推進作用。

黨的十強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。2014年9月，總理提出：“要在960萬平方公里土地上掀起大眾創業、草根創業的新浪潮，形成萬眾創新，人人創新的新態勢”。2015年3月，國辦印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，部署推進大眾創業、萬眾創新工作。隨著中國制造2025江蘇行動的研究制定，“互聯網+”的深入推進，智能化社會的迅速到來，新形勢新常態下，大眾創業萬眾創新給當前的經濟發展帶來了新的活力和動力。本文分析了“大W生村官眾創空間”發展現狀和存在的問題，提出了推進“大學生村官眾創空間”發展的路徑。

一、連云港“大學生村官眾創空間”的發展現狀

1、“大學生村官眾創空間”的概念

根據相關文獻，在“眾創空間”概念的基礎上，將“大學生村官眾創空間”定義為：在創客空間、創業咖啡等孵化模式的基礎上，具備創業的法治、文化、市場環境以及社會生活的專門為大學生村官創業服務的新型開放式綜合平臺，更多的是一種創業文化、氛圍、環境和社區的概念，注重的是為大學生村官創業綜合服務的能力。

2、“大學生村官眾創空間”的發展現狀

為響應總理提出的“大眾創業、萬眾創新”號召，推動本市創業工作發展，連云港市出臺了《連云港市關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施方案》，整合全市資源，大力推進大眾創業、萬眾創新，眾創空間蓬勃興起，目前，全市已經建立了連云港市科技創業服務中心眾創空間，淮工大學科技園“山海經創客家園”、市科技創業城“港城創客之家”、“樂業空間”等包括國家、省級和市級多維的眾創空間，為全市創新創業者營造了良好的發展氛圍。

連云港市在全省率先創辦了服務大學生村官創業、助推農村經濟發展的大學生村官創業學院，通過開展在崗大學生村官創業培訓工作，提升大學生村官創業能力，實現穩定隊伍、留住人才、致富農村的多重效益，已經成為具有連云港特色的創業品牌。部分街道也在不斷完善“大學生村官之家”陣地，設立了大學生村官創業工作室和創業成果展示中心，培育“眾創空間”。但是對照“大學生村官眾創空間”的概念，連云港市目前還沒有真正意義上的“大學生村官眾創空間”。

二、制約“大學生村官眾創空間”發展的主要因素

連云港市“大學生村官眾創空間”在發展中存在不少問題，具體來說主要有以下幾個制約因素：

1、獲得創新資金難或金額少

大學生村官創業目前面臨的最大問題是創業資金問題，如果僅依靠自籌資金支撐創業是非常困難的，能低成本、方便的獲得資金支持對大學生村官創業取得成功極為重要。雖然各級政府協調銀行、信貸部門等出臺相關優惠政策向大學生村官創業傾斜，但是得到政府資金支持的申請門檻過高，或者貸款申請程序較為復雜或金額較少。

2、創業專業化培訓水平低

連云港處于江蘇蘇北地區，經濟服務水平較蘇南水平整體偏低，現有服務能力不能很好滿足大學生村官創業需求，不能很好的給大學生村官提供專業化的創業培訓指導。同時，連云港高校也缺乏針對性的創新創業研究和教育，高校的創新資源尚未完全融入當地的創新系統，給予大學生村官的支持力度仍然有限。

3、創業陣地分散，空間各類社交功能不完善

大學生村官主要創業陣地在新農村各個鄉鎮街道，較為分散，不像其他創客一樣可以聚集在眾創空間。而目前不少眾創空間入住率低，對大學生村官的吸引力較低，沒有完善的各類社交功能，缺乏大學生村官之間的創業思想碰撞及溝通互動，沒有人才、技術、資本和專業服務等信息的交流，難以促進創業成功率的提高。

4、資源整合能力有待進一步提升

資源整合能力是眾創空間著力打造的核心競爭力，也是眾創空間具備的基本能力。連云港不少眾創空間都提供了很完善的物理空間，甚至提出了創業導師培訓、融資對接等創業服務，但真正在執行層面上仍不能滿足大學生村官創業急需的培訓、融資、社交等要求。

三、“大學生村官眾創空間”的發展路徑選擇

1、積極營造創業氛圍

要利用各種媒體進行廣泛宣傳，弘揚創業精神，引導更多的社會力量關注和支持大學生村官創新創業。營造寬容失敗、敢于開拓的氛圍。要及時總結各地好的做法和經驗，樹立大學生村官創業典型，推薦創業項目，真正形成政府鼓勵、社會支持、大學生村官積極參與創新創業的良好環境。

2、建立“大學生村官眾創空間”創業導師隊伍

邀請成功創業者、知名企業家、投資人等建立“大學生村官眾創空間”創業導師隊伍，通過導師教學與學員互動相結合，課堂教學與實地考察相結合等多種形式靈活開展培訓，為大學生村官創業提供各方面的針對性輔導。設立大學生創業導師服務熱線，及時幫助大學生村官解決創業過程中遇到的各類問題。

3、設立“大學生村官眾創空間”專項資金

加大“大學生村官眾創空間”建設的財政投入，對市級以上認定的眾創空間給予一定的財政支持，設立大學生村官創業引導資金，對進入眾創空間創業的創業者，對具有市場潛力的創業項目給予支持，按規定給予一定的創業擔保貸款，大力推廣“蘇科貸”、“人才貸”等科技、人才金融產品，其中部分按規定給予貼息。

4、完善“大學生村官眾創空間”創業服務平臺，優化創新創業公共服務體系

進一步優化辦公場所與社區配套等硬件基礎設施，鼓勵“大學生村官眾創空間”以零租金為大學生村官提供創新創業場所或對眾創空間的房租給予適當補貼，對眾創空間孵化的成效給予一定獎勵。對于大學生村官相對分散的問題，可以嘗試逐步建立互聯化、數字化的眾創空間。積極為大學生村官創業建立信息對接、項目選擇、經驗推介、資金扶持、智力支持等方面的服務體系，系統提升眾創空間軟實力。

總之，我們應該營造良好的環境，大力發展“大學生村官眾創空間”，進一步激發大學生村官創新創業活力，加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

【參考文獻】

[1] 查佐明等.2010中國大學生“村官”發展報告[M].北京：中國農業出版社，2010.

[2] 鄭文范，崔明浩.創客模式與戰略變革契合及實現路徑研究[J].科技進步與對策，2015（9）27-30.

[3] 劉志迎等.眾創空間：從奇思妙想到極致產品[M].北京：機械工業出版社，2015.

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關鍵詞： 大學生村官；社會保障；缺陷；對策

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）16-0295-02

0引言

大學生村官是指篩選的本科以上學歷應屆或往屆畢業生（極少省市要求專科以上學歷）擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委職務”的工作者。這里主要針對我國大學生村官保障制度的現狀、問題及對策做一論述。

1大學生村官的現狀及問題

1.1 村民對大學生村官的態度在對我國部分農村、社區大學生村官的調研發現，廣大村民對大學生村官的評價總體不高，但也隨之變化。相比于城市，農民對大學生村官的到來抱有很高的期望，普遍認為他們有本事，有文化，能帶領村民克服一切困難。然而，隨著大學生村官工作的展開，專業知識不對口，不適應農村環境等一系列問題逐漸展現，農民對大學生村官產生了強烈的心理落差，使農民對他們逐漸失望。在調查中，發現他們的組織和協調工作也不輕松，面對村里各種矛盾與糾紛，把村民們協調好也非常不容易。隨著政策的推廣和大學生對農村環境的逐漸適應，他們開始運用所學的知識帶領農民致富，農民看到了大學生村官的價值和作用，并能夠理性的認識和評價大學生村官。他們平時跟著婦聯主任走訪農戶，宣傳計劃生育；為完成村黨委選舉，挨家挨戶宣傳選舉政策，這點點滴滴老百姓都看在眼里，在現在的農村，廣大農民基本能夠達成共識，積極配合大學生村官的工作。

1.2 村干部對大學生村官的態度調研中發現，村干部對大學生村官既給予肯定，又對其不足進行了剖析。他們認為政策大大提高了農村領導隊伍的總體素質，使農村領導隊伍年青化、專業化；廣大村干部充分肯定了大學生的能力，指出大學生的到來帶來許多新思想、新視角，促進了農村產業結構調整和農民生活水平提高；由于大學生村官一般有較高的政治面貌和思想覺悟，也有較強的組織性和紀律性，便于組織管理和落實政策。同時，廣大村干部對大學生村官也有不少擔憂與期望，即大學生不適應農村的艱苦環境，許多大學生基本沒有在農村生活的經驗，開始很難適應；大學生不切實際空想，與專業不對口，在大學生村官中只有一小部分是學習農學專業的，既缺乏農村生活工作的技術，又缺乏對農村現狀的認識，所以在實踐中可能會脫離農村的實際情況去思考問題；廣大村干部對能不能留住大學生抱有懷疑態度，擔心合同到期后大學生村官會各奔前程，不肯留在農村，帶來新一輪的人才缺乏問題。

1.3 大學生村官自身的態度不適應農村環境，調查中發現，部分大學生村官由于缺乏農村生活的經驗，再加上受年齡、閱歷及心理等諸多因素的影響，短時間很難適應農村的工作和生活，難以渡過角色轉換的磨合期，主要體現在以下方面：一是心理上的不適應。由于剛剛離開校園，依賴心理強、承受心理弱等問題依然存在，加之以前沒有接觸過農村工作，面對復雜的環境和棘手的事情，稍微遇到一點挫折就會心灰意冷。二是環境上的不適應。由于多年在外求學尤其是大學校園生活的經歷，部分人已經習慣了都市的生活，因而當村官后，雖有一定的心理準備，但面對基層艱苦的工作環境和較差的生活條件，還是感到與自己的想象落差太大，一時難以適應，心理準備不足，不能盡快地進入角色。三是工作上的不適應。一些大學生村官工作中被動應付、得過且過，不能將所學的知識與實際有效結合起來，使個人特長得不到充分發揮，尤其是面對復雜問題和突發事件，雖有熱情卻方法欠妥，應對能力和策略不足，獨立工作能力不強。

1.4 專業適應及政策方面的問題大學生村官的專業知識結構與農村發展需求錯位，調研中發現部分大學生村官的專業與農村需求錯位。絕大多數大學生村官是經濟學、農學之外的專業，農學專業的大學生村官只占3%，經管類專業的也只占26%，一部分大學生村官表示，他們的知識很難在具體工作中派上用場。為了更好的幫助大學生村官適應村官生活，很多縣政府都制訂了政策措施：比如各鎮統一建設大學生村官公寓以提供方便、整潔、舒適的住宿，每人配發一輛自行車從而方便他們的工作……這些人性化措施有效的幫助大學生盡快地適應了當地的工作環境，但總體而言，大學生村官對目前待遇不太滿意。

2健全和完善大學生村官社會保障制度的對策

大學生村官計劃作為我國新農村建設中的一項創新性工作還處于嘗試階段，在理論和實踐上都需要一個不斷完善和深化的過程，需要建立和完善大學生村官的保障機制才能使大學生村官計劃得以持續推進。

2.1 加快大學生村官保障制度立法國家必須盡快完善和更新大學生村官社會保險、社會福利以及社會救濟和再就業的相關立法，堅決落實大學生村官失業保險和再就業保險工作，尤其要注重大學生村官失業保險的法制建設。大學生村官失業保險制度的總體目標是建立大學生村官失業保險安全網，促使離職者再就業，使農村組織正常運行，在保障失業大學生村官基本生活前提下，確保社會穩定和國家繁榮。為了實現這一目標，我們應該做出相應的努力，可以將失業保險制度納入到離職保險、醫療保險、傷殘保險、疾病保險和住房保險等保險體系中。

2.2 建立統一的大學生村官社會保障管理機構建立由財政、審計、銀行等多部門參加的失業基金管理委員會，嚴格審批大學生村官失業保險基金年度預算和年度決算，切實加強對大學生村官失業保險基金籌集、使用的管理和監督，將失業保險基金營運納入國家財政部門和審計部門的監督之下，要加快建立統一的大學生村官保險管理機構，管理大學生村官保險檔案和大學生村官個人賬號，編制大學生村官保險預算決算報告，同時需要社會各界進行廣泛的關注，使保險金做到專款專用。及時發放大學生村官保險金，收繳大學生村官保險費用，收集和處理大學生村官保險制度運行中的各種缺陷，保證大學生村官保險基金合理使用和安全運營，為政府修訂完善大學生村官保險政策提供咨詢服務等。當然，在網絡信息如此發達的今天，還要廣泛運用電子技術手段，建立覆蓋全國的大學生村官保險的技術支持系統，使大學生村官保險管理凸顯科學化。

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“冷”“熱”不均、“溫差”較大的村官現狀

從現實情況來看，農村經過這么多年人力資源的單向輸出而不輸入，人才貧困已是事實，但這并不說明派下去的大學生村官就一定能真正派上用場，目前的大學生村官呈現“三熱”“三冷”的局面。

第一是上級熱、下級冷。中央政府很熱，要選派十萬大學生村官下基層，各級縣以上政府也層層加碼，好不熱鬧。但你去問一問鄉鎮領導，不少人會大倒苦水，說編制要五年只減不增，目前還要大大縮減已有的鄉鎮干部，如何開展大學生村官安置工作?他們心里對大學生村官計劃其實是冷冷的，挺為難的。

第二是媒體熱、家長冷。大學生村官是新生事物，所以要多多宣傳，媒體對大學生村官往往重墨濃抹。而與此相對照的是，家長冷得出奇。許多家長，尤其是農村的家長，特別不愿意孩子當村官。因為孩子好不容易魚躍龍門，通過考大學跳出了農村這個“窮炕”，現在學了幾年又跑回農村來了，搞得許多家長在眾鄉友面前抬不起頭。而城里的家長更不愿讓孩子到農村當村官，因為農村那么窮，那么苦，現在的孩子大都是獨苗苗，從小到大都沒有吃過苦，現在大學畢業了，卻要到農村吃苦去，城里的家長們哪能放心?

第三是村民熱、村干部冷村民熱，是村民認為比起原有的村干部，大學生村官可能更有熱情，也更愿意為村民做實事。村民與村干部在很多書情上處于對立的兩端，不少村民對大學生村官抱有新鮮的感覺，但村干部的壓力就大了，可能會覺得這些大學生村官遲早會搶了他們的化置，所以不少當地村干部表面贊成，但內心卻很是懼怕。

過去對大學生村官的崗似沒咒不清楚，非官非民，角色很模糊大學生村官既不是民，又不是官，處于一種十分尷尬的位置。對村級管理沒有監督權，也沒有組織管理權工作崗位不明確，基層沒有指派具體任務。大學生村官選聘結束后一般也沒有多少實際的培訓與指導，不少大學生村官被扔進“農村廣闊的天地”，讓他們自己去摸索。面對農村復雜的工作，不少人初入社會的大學生感到一片茫然，不知如何應對。

結合農村實際讓大學生村官有恒溫、有恒心

讓農民滿意，大學生村官也滿意，其實還有許多工作要做：但由于目前小少事情還處于探索階段，各種制度不配套，導致許多下到農村的大學生村官成了閑置設備，都快成了閑人的代名詞：除了部分被媒體熱炒的明星大學生村官外，大部分的村官是不是真正地發揮上用場，如何讓他們人盡其才，應該好好地總結與探討，不能形式主義至上，使大學生村官計劃最后成了出力不討好的面子工程。

面對河南大學生村官的一項調查顯示，有17％的村民認為大學生村官計劃是走過場、形式主義，兩成多的村民反映所在村的大學生村官很一般，掛閑職。考察目前已有大學生村官的村，很少真正讓大學生擔任一村的領導職務，多數只是讓他們以助理身份“協助兩委工作”。不可避免地，在某些農村地區，大學生村官就此成為“擺設”，成為當地“歧績”工程的一部分，而不能真正為農業、農村、農民發揮應有的作用。

大學生村官對目前我國社會的積極意義毋庸多言，現實中的困境只能依靠發展的手段來逐步解決：結合我國國情化解村官難題，促進大學生村官合理流動，總體上來說就是要從“農民本位”角度，從農民的實際需求出發，讓大學生能夠真正在農村地區發揮實際效果，為農民群眾服務，成為能夠讓農民滿意的“村官”。具體來說，有三種解決途徑：給培訓，帶項目，給資金。

首先是要加強上崗前培訓與前期培訓，使大學生村官更能滿足農村地區發展的需要。目前對于大學生村官的一個突出批評就是所學知識與農村實際相脫離，未能完全滿足農業、農村、農民發展的需求。這與我國大學教育重書本、輕實踐，重城市、輕農村的現狀息息相關，需要從教育制度和教育內容本身加以改進，在高校層面上改善教學方式，培養出更能適應新農村建設需要的人才。

2008年，河南農業大學創立了全國首個專門培養村官的“農村發展與管理”專業：在河南農業大學新學年的招生計劃中，新開設的“農村發展與管理”成了最“吃香”的專業：計劃招生60人，而上線人數達到931人。這個專業是為農村培養大學生“村官”而設，在全國尚無先例，受到學子們的追捧。相信這些經過專業培訓的大學生將來走上村官崗位后，應該能更加適合農村的“氣候”，進而發揮獨特的作用。

其次，鼓勵大學生村官為農村地區引進項目和資金，切實滿足農民要求，帶動村民致富。目前，農民最迫切的要求是經濟發展和收入提高，大學生村官如果能在這方面給村民帶來收益，是最受他們歡迎，也最能體現自身價值的。同時，大學生本身的信息和資源優勢，也使得他們在這方面最容易發揮作用。已有的實例顯示，在農村地區干得好、待得久、受歡迎的大學生，大多是能夠為當地帶來項目，引導當地村民致富的人才。

通過引進項目帶動農民致富，既能較好地滿足農民群眾發展經濟的需求，幫助他們提高收入，又能使大學生村官有所為，在農村地區發揮價值，并獲得農民認可，從而使他們能夠真正“用得上”、“留得住”。

最后，仿照“留學生創業基金”模式，為大學生村官提供項目基金和相應政策支持。

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關鍵詞：新農村建設；大學生村官；培養模式

中圖分類號：G455 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

大學生村官計劃是當前我國為建設新農村而實施的一項重大舉措，鼓勵大學畢業生下鄉當村官是打破農村人才匱乏局面，搭建農村人才高地，促進城鄉人才雙向流動，解決大學生就業問題的一項有力舉措。但目前的大學生村官培養模式效果不佳，造成大學生村官勝任力不足急需改革以使大學生村官在新農村建設中發揮應有的戰斗堡壘作用。

一、大學生村官培養模式存在的弊端

當前的大學生村官培養模式具有成本低、產出快、操作簡便等優點，但是也存在致命的缺點，不利于培養適合新農村建設的高素質人才，具體來說具有以下缺點：

1.培養主體責任不明。培養主體責任不明確，缺乏溝通互動。在目前的大學生村官培養模式中，作為培養主體的高校和政府二者缺乏溝通和交流各行其是，致使作為大學生村官的供給和需求嚴重脫節，不僅浪費了大量的人力、物力和財力，更重要的是培養不出真正的能夠挑起新農村建設大梁的人才，將會間接葬送新農村建設的前途。

2.培養對象的目標人群沒有鎖定。目前的大學生村官培養模式難以精確鎖定培養對象。當前大學生村官培養模式是先無目的培養后大規模選拔形式的典型，在學生畢業之前無法確定哪些大學生是作為村官的后備人才來培養的，大學生村官選拔相對于培養的滯后性致使大學生村官培養的目標人群難以精確鎖定，游離分散。

3.培養內容脫離實際，培養方式難以為繼。在培養內容上，當前的大學生村官培養的課程設置脫離實際。從全國范圍來看，目前除極少數學校外基本上沒有專門的村官專業。在校學生無法區分哪些將來會是村官，所以課程根據專業統一設置，沒有特別針對性，專門為新農村建設提供人才支持的農村人才培養模式缺失。

二、目前大學生村官培養模式弊端存在的原因分析

目前大學生村官培養模式弊端重重的原因是多方面的，從宏觀著眼剖析了大學生村官培養模式弊端存在的深層次原因。總的來說有以下幾個方面：

1.大學生村官計劃實施目的的誤區。大學生村官培養模式滯后，無法為新農村建設培養對口有用的人才，主要原因在于有關當局尤其是地方政府沒有明確認識到大學生村官計劃實施目的，其首要目的究竟是為了新農村建設還是大學生就業。

2.部分激勵政策和條例的短期化負作用。我國的大學生村官工程培養的應是能夠長期留在農村。能夠“下得去、留得住”的村官。但是目前全國各地的大學生村官激勵政策卻是與“下得去、留得住”的目標南轅北轍。在這些激勵性的優惠政策中，大多是考研加分、考公務員優先錄用等“離農”政策，存在方向的偏差，根本就看不出有讓大學生“扎根農村”的導向，不能使大學生村官落地生根。

3.扭曲的政績觀。大學生村官弊端重重的另外一個重要原因就是地方政府扭曲的政績觀-村官質和量之爭，隨著大學生村官工程在全國推行的如火如荼，大學生村官工程的推行已經成為考察地方官員政績的一個方面。當然科學合理的整機考察體系表現在大學生村官制度推行上應該包括大學生村官工程的“質”與“量”兩個方面，更側重在“質”的方面。

三、構建大學生村官培養新模式

1.優化大學生村官培養模式的基本原則和基本思路

（1）優化大學生村官培養模式的四大原則。為優化大學生村官培養模式，更好的發揮大學生村官在新農村建設中的積極作用，國內外學者提出了四大原則即本地性原則、專業性原則、實踐性原則、長效性原則。

（2）優化大學生村官培養模式的基本思路。充分發揮政府的宏觀調控作用，劃撥巨資打造大學生村官定向培養模式。明確培養主體即中央、省級及地方各級政府的作用；精確鎖定培養對象，改革大學生村官的課程設置，為新農村建設輸入最優秀的人才。

（3）克服當前培養模式的弊端需要建立大學生村官定向培養模式

新模式最大的特點就是“定向培養”，根據這一特點將新模式定義為大學生村官定向培養模式。大學生村官定向培養模式主要有以下特征：一是政府在財政上的大力支持；二是高校的人才培養模式創新；三是培養對象的針對性加強。

2.構建大學生村官定向培養模式具體步驟

（1）明確培養對象并細化培養主體的責任。為了適應新農村建設的需要，培養出新農村建設需要的人才，必須在初始階段明確哪些人要作為村官專門培養，加強培養的針對性，只有這樣才能縮短大學生村官上任后著手工作的磨合期，才能使大學生村官很快融入農村贏得農民信任擔當起領頭人的重任。

（2）明確中央和地方各級政府及高校在大學生村官培養中的責任。政府和高校作為大學生村官培養的兩個主體，其在培養過程中所起的作用不盡相同，各有側重。應將政府作為大學生村官培養的投資主體，明確政府的投資主體身份。目前高校是我國人才培養的主要陣地，為提高大學生村官培養的素質和質量，高校應該有效回應農村的現實需要，培養能有效參與新農村建設的領頭人。

（3）改革課程設置，提高大學生村官在新農村建設中的勝任力。要構建大學生村官勝任力模型作為優化培訓內容的依據。一個優秀的大學生村官不僅要具備過硬的知識和技能，還要有不可或缺的軟特質-吃苦耐勞敢于面對困難的無私奉獻精神。

參考文獻：

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[3]趙光年.農業高校培養村宮的思考[J].農村教育研究，2009（01）：35-36.

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截至2012年9月末，海南省共有大學生村官966名，除1名碩士研究生外，其余全部為本（專）科學歷，在任1年以內的占比39.23%，1～2年的占比37.47%，3年以上的占比達到23.29%。從創業情況來看，創業項目已啟動和有創業計劃的僅分別占到大學生“村官”總數的1.97%和19.98%。就金融支持大學生“村官”創業富民情況來看，2012年前三季度，無大學生“村官”申請貸款創業，也未發生貸款發放，前期發放貸款已全部清償。

二、海南省大學生“村官”創業面臨的問題

（一）地方政府、金融機構和大學生“村官”之間缺乏有效溝通機制。由于地方政府與金融機構間缺乏橫向溝通機制，地方政府既沒有鼓勵大學生“村官”結合當地實際積極創業，也未能向當地金融機構反饋大學生“村官”這一特殊群體的創業融資需求，一定程度上阻礙了金融機構開辦這一業務的步伐。與此同時，雖然轄區金融機構表示大學生“村官”可以申請助業貸款，但由于缺乏相關宣傳和溝通渠道，信息不對稱，導致這部分群體遲遲沒有申請貸款，信貸投放渠道受阻。

（二）政策扶持力度不夠，沒有專項貼息政策。一是地方政府沒有設立專項扶持基金，用于支持大學生“村官”優質的創業項目。由于大學生“村官”這部分群體人數少，在帶領當地農民創業致富方面也不具有代表性，且地方財力有限，無法拿出一定的資金用于扶持大學生“村官”的創業項目；二是金融機構缺乏與大學生“村官”的合作意向。縣域金融機構（縣市農行、郵儲銀行和農信社）均表示執行的是上級行的貸款政策，無法自主放寬貸款金額、利率等條件，無法滿足大學生“村官”群體低利率（甚至免息）、大額度的創業啟動資金需求。

（三）大學生“村官”缺乏創業知識和創業經驗。盡管大學生“村官”具有學識稟賦優勢，但他們普遍缺乏社會閱歷和經驗，對項目不具備完整的運營思路，往往找不準項目，同時缺乏種植、養殖的相關專業知識，對創業項目市場前景的分析、預判、處理能力不強。一些大學生“村官”雖有創業想法，但是大部分對創業知識知之甚少，對市場調查、成本核算、營銷策略以及創業過程中辦理手續、程序流程等了解不夠，影響了大學生“村官”創業的有效推進。

（四）當前信貸產品難以滿足大學生“村官”的創業需求。雖然縣域部分金融機構推出了“青年創業貸款”業務品種，規定鄉鎮青年只要由所在地鄉鎮團委推薦，并且有一個領取財政工資的人作為擔保人就可以申請貸款。有貸款需求的大學生“村官”可以申請此類貸款。與其他貸款品種相比，借款人如在當地信用社有一定存款，貸款利率可適當優惠。實際上，此類貸款雖然表面上涵蓋了大學生“村官”這一群體，但并未專門針對大學生“村官”，因此對于剛參加工作的大學生“村官”而言，并未具備太大的吸引力，對于他們較強的貸款需求和較弱的利息負擔能力而言，這類貸款難以滿足大學生“村官”的創業需求。

三、進一步推動金融支持大學生“村官”創業富民政策建議

（一）多項政策措施合力，著力解決大學生“村官”創業難問題。一是地方政府要根據大學生“村官”創業貸款難現狀，設立融資擔保基金，加強與當地金融機構之間的溝通協調，有效發揮擔保基金的撬動作用，著力解決大學生“村官”申請創業貸款過程中遇到的困難；二是地方政府要制定大學生“村官”創業獎勵和貼息政策。設立專項貼息扶持基金，對大學生“村官”創業給予適當的獎勵（如貸款貼息、貸款額度放大、轉為公務員編制等）；三是各相關部門要相互協調，著力服務好大學生“村官”創業。對大學生“村官”創業項目，在用地、用水、用電等方面給予優先安排，在工商管理費及稅收等方面，給予適當的優惠。

（二）加強對大學生村官創業技能和金融知識培訓。一方面搭建大學生“村官”創業平臺。借助再就業中心培訓機構，建立大學生村官創業富民培訓基地，負責創業培訓工作的組織協調、技術指導和質量監控；提供創業指導、政策咨詢、項目推介、后續服務，承擔示范性創業培訓工作任務。結合當地產業發展政策和創業需求，有針對性地開展創業基本知識培訓，幫助大學生“村官”掌握好經營管理、市場營銷、法律法規、融資理財等方面的基本知識；另一方面可定期舉辦大學生“村官”金融知識培訓班，由縣市人民銀行牽頭，聯合縣域農行、郵儲銀行和農信社給大學生“村官”進行授課，宣傳當前農村金融信貸政策，信貸品種，讓大學生了解相關金融知識及信貸產品。

（三）創新大學生“村官”創業信貸品種，加大金融支持力度。一是金融機構針對大學生“村官”特殊群體，研究開發創業性的信貸產品，積極進行創新，推出“大學生村官+農戶”等貸款模式，將大學生村官創業和農戶致富緊緊地結合起來；二是改進貸款管理方式，簡化貸款手續，采取靈活、彈性的授信方式，提高服務效率。在貸款擔保條件、發放和還款方式、期限上給予一定的彈性空間；三是對大學生“村官”創業富民信貸品種應單設科目、單獨統計、單獨核算和考核。著眼于長遠利益，將支持大學生“村官”創業作為拓展培育潛在優質客戶、樹立金融企業形象的契機；四是要強化和延伸相關金融服務，利用自身的信息優勢，在信息搜集、項目引導、技術創新、利潤核算等方面幫助大學生“村官”進行詳細的分析論證，力爭開創社會效益和經濟效益的“雙贏”局面。

主要參考文獻：

[1]蔡楊.“大學生村官”制度的改革與創新-基于北京市百位“大學生村官”的調查[J].華中師范大學學報，2010.7.

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【關鍵詞】大學生村官有效需求充分供給長效機制

大學生村官就是通過政府選拔到農村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業生。早在1999年,海南省就推出大學生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。

大學生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學生村官的流失率高達70%以上,海南省大學生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學生村官這種制度安排是不是一種具有可持續發展的長效機制?

1新農村建設對大學生村官的有效需求

對于大學生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”因此,大多數地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現。雖然這些職務的安排有打球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認可和接受,權且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農村建設背景下的人才交易的方面分析大學生村官的有效需求。

1.1大學生村官崗位的事業平臺

在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業平臺。但是,就我國目前的農村,乃至三農的現狀和發展趨勢,農村,尤其是西部或欠發展的農村地區,并不具備吸納大學生這一人才群體的環境和條件。然而,在以行政主導為特色的我國經濟和社會事業的發展模式中,農村的領導班子和管理隊伍的水平和素質,對農村各項事業的發展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業平臺,首先在農村村級領導層中引進具有高層次的文化知識和專業技能的大學生人才,作為農村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現實的擇優設計。

目前大學生村官就是利用自己的專業知識和專業技能優勢,協助并村委班子,引導農民認識農村發展的模式與大趨勢,傳播農業科技,發展農村特色產業,走規模化、集中化和合作化的農村經濟發展道路;著力發展農村的社會和文化事業,推進國家的農村社會事業政策的落實等方面施展才干;大力促進農村的民主政治進程,法治進程,促進農村的和諧社會的形成。

1.2大學生村官人力資源交易的報酬機制

作為一種人力資源交易的大學生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學生村官的使用村來承擔其薪酬顯然是不現實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學生村官的報酬,即使是現任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現在的大學生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學生村官2.1萬元的津貼。除了現金報酬以外,政府對大學生村官還附加有若干非經濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務員優先等,重慶市規定到農村崗位工作滿兩年的大學生村官可以直接轉正為公務員。

縱觀這些對于大學生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業狀況不佳的大學生來說,考慮先解決目前短期的就業問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執行以吸引優秀的大學生到農村創業和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學生村官所附加的考研、考公務加分或優先的條件,更是與設計大學生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學生村官立志于考研、考公務員,他(她)們根本就不會去就應招村官,因為農村根本就不具備考試的學習或復讀環境,加那么一點點分數,根本抵不了留在城市或學校復讀取得的進步的幅度。再說,到農村去,每天都復習考試課程了,那還有時間和精力承擔村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉正為公務員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學生村官隊伍肯定會壯大和發展。

因此,大學生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現行大學生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學生的臨時就業,與真正意義上新農村建設中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。

1.3大學生村官的職業生涯發展通道

除事業和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業生涯發展通道。其考慮的主要內容有事業發展前景、職位提升的階梯、收入增加的預期,以及家庭、婚姻和生活環境。對于受市場經濟環境熏陶,越來越講求現實的大學生來說,這些職業生涯發展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業、職位和收入的未來預期不明,個人生活環境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權宜的選擇。因此,對于大學生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業發展和生活前景設計出適合其預期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優秀的大學生人才為新農村建設做貢獻。

1.4大學生村官有效需求的長效對策設計

對于大學生村官的制度安排,不應該是一項臨時的、應對大學生就業困難的權宜之舉,而是借此機遇,從我國的社會主義新農村建設和應對經濟、社會發展過程中的農村,乃至于“三農”發展趨勢和變遷的戰略高度出發,以農村基層管理水平提升的一項長遠的工程和長效的制度設計。

1.4.1崗位設置法定化

目前的大學生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統一的國家或地方法律確認,這些大學生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規將大學生村官的崗位,以及崗位職責進行規范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學生不是當地村民的情況下,以村官的身份經由村民選舉和認可成為合法的村主任或村支書。

1.4.2報酬待遇常態化

借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學生村官可以按助理、副職、正職等相應地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應。使得大學生村官的報酬待遇常態化。其它有關大學生村官的考研、考公務員加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3組織管理和生活保障雙重化

在組織管理上,大學生村官的組織關系保留在縣級機關,他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉村擁有和安排生活保障條件。

1.4.4職業生涯通道法制化、正常化

將大學生村官納入縣鄉公務員管理渠道,規定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經考核和選拔,成為公務員。同時可以將已經被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應級別的公務員對待。

2大學生村官的供給機制分析

農村所需要的是大學生村官,而不僅僅是大學生。而目前的情況是只要是大學生,就可以就崗大學生村官,而不論其所學專業與技能。由此而導致的情況是,一些理工科和人文社科專業的大學生村官,由于自身缺乏適應于農村的經濟和管理方面的知識和能力,出現了無法適應農村環境,專業知識技能無處發揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學生都能適應,同樣需要與崗位職責相對應的專業知識和技能。大學必須有針對性地培養對大學生村官進行培養。

2.1大學生村官崗位的知識、技能

(1)具有一定的農村發展變遷與農業經濟的知識和信息;

(2)掌握一定的農業生產的技能;

(3)具備管理學、經濟學和人文社會科學的知識;

(4)具有農村行政管理,以及農村社會事務管理的知識和技能;

(5)掌握黨和國家的新農村建設和“三農”政策和法規;

(6)具備基本的現代信息知識和技術的運用能力和一定的文學藝術修養和能力。

2.2大學村級行政管理專業或專門培訓機構的設置

我國現行的大學專業設置并沒有專門針對村官的管理專業。從能夠真正的培養適合農村工作需要,又能夠留在農村工作的現實考慮,讓重點大學或外地大學培養當地所需要的村官人才是不現實的。因此,可以在高職學院,地方性的二本院校,或農業院校設置農村村級行政管理專業,有針對性地為農村村級行政管理培養村官人才。

現在大學并沒有針對性村官專業,或不設置村官專業的情況下,對于已經選拔確定的大學生村官,必須指定相關的大學再進行一定時間的專門培訓。培訓內容是大學生村官的崗位知識、技能要求的內容。并且在培訓過程中,適當地安排一些實踐性的考察和訓練的科目和內容。

2.3大學生村官的培養

由于我國農村的情況千差萬別,且不同發展程度的農村對于大學生村官的需求內容并不完全相同。因此,大學生村官的培養必須以適應當地農村的村級行政管理需要為導向,培養能留得住、用得上的村級干部。在培養內容、培養方式和政策支持方面可以考慮以下內容:

2.3.1專業人才培養目標

該專業的人才培養目標定位在適應農村基層行政管理需要的管理人才。

2.3.2專業知識技能模塊與課程設計

專業的知識技能模塊和課程設計不要求統一,而是根據地方的實際經濟社會發展狀況、村級行政管理的需要,以及當地農村的特色與優勢進行具有特色的課程設計。具體實施時可以在保證專業基本知識和技能的基礎上,設置具有側重經濟管理、社會事業管理、農村文化的組織管理、農業科技的推廣和管理、農村民主政治建設的推進與管理等具有針對性的專業方向。

2.3.3實踐性教學環節

大學生村官的培養具有很強的針對性和實踐性,應該加大對學生實踐性環節的訓練力度。采取建立實踐基地、校村結合的方式,從入學開始,在各個學期都應設置和安排認識實踐、調研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學內容,培養學生的實際農村現實的管理能力。

2.3.4學生的專業思想和品格的教育培養

村級行政管理專業是為農村村級組織培養管理人才的,因此,必須教育學生具有熱愛農村、服務農村和奉獻農村的思想和品格。加強學生對農村,以及農村發展的新認識,增強學生建設社會主義新農村的使命感和責任感。

3大學生村官的選拔與考核

大學生村官作制度安排,只有將其納入公務員管理范疇,才可能成為一種長效機制。在這種長效安排中,對大學生村官的選拔和考核必須體現為建設和發展新農村事業,以及為了加快我國農村的轉型與變遷選拔農村行政管理人才的初衷。

3.1大學生村官的選拔

在選拔大學生的過程中,首先明確其目的是為農村村級管理選拔行政干部,必須使應聘的大學生清楚,村官崗位設置不是政府應對大學生就業困難的應急舉措,同時就崗村官不應成為擇業的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻新農村建設事業的職業選擇。其次大學生村官的選拔必須體現出不同地區農村經濟社會發展對村級行政管理的人才需求特點。

3.1.1大學生村官選拔過程的政府主導

雖然大學生村官是村級需求,但是就現行的農村,特別是西部或欠發達地區的農村,并不具備對外來大學生的有效需求。因此,對于大學生村官的需求還必須是以地方政府為主導的計劃安排。政府承擔大學生村官崗位的全部成本。

3.1.2大學生村官崗位需求的地方特色

由于我國農村發展的極不平衡,以及不同的農村具有不同的地域特點,因此在選拔大學生村官時,不能夠進行一刀切式的計劃安排。對于不同地區大學生村官的知識、技能要求進行深入的調查,提出具有針對性的大學生村官崗位的職責說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當地村級管理需要的不同專業、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學生村官就崗后具有其發揮優勢的有效的事業平臺,和發展空間與前景。同時,也能夠實實在在地為農村建設事業的發展起到應有的推動作用。

3.1.3大學生村官選拔過程中的村民參與

大學生村官最終是與村民打交道,對農村的了解、與村民的融合是大學生村官工作的基本前提。為了預防所選拔的大學生出現不適應農村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學生村官面試環節,以使村民了解當代的大學生知識、技能和信仰品格,大學生了解農村和農民生活狀況,雙方進行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎。

3.2大學生村官的工作和業績管理與考核

大學生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學生村官工作具有很強的探索性、適應性和創新性的特點,是一個不斷地干中學的過程。因此,對大學生村官的業績評價應形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。

3.2.1制定明確的大學生村官業績評價體系

大學生業績評價體系應包括目標責任、崗位要求、發展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內容。使大學生村官具有明確的奮斗目標和職業發展前景。同時,業績評價體系要既能夠保證大學生村官的個人發展和個人權益的保護,也要能夠確保村官的工作促進農村的發展與建設,以及與經濟社會發展相適應的轉型與進步。

3.2.2業績考核與培養提高相結合

對于大學生村官的業績評價過程,不應僅僅進行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結果考核過程。由于大學生村官工作的探索性,各級政府組織應從新農村建設對農村干部知識技能化需要的戰略高度出發,對他們更多的進行幫助,培養和促進其農村工作能力的不斷提高。業績評價方式是一個目標溝通、形成共識、支持幫助、結果反饋、不斷提高的循環進步過程。

3.2.3大學生村官考評過程中的村民意見表達

對于大學生村官的業績考評,必須更多地考慮村民的意見表達。大學生村官的去留、升遷、獎勵等,都應以村民的意見作為主要依據。這樣,既能夠對大學生村官的業績和作為進行客觀、有效的評價,又能夠促使大學生真正努力服務農村、服務農民,為新農村建設事業做出貢獻。

總之,大學生村官制度安排,不應是一種應對大學生就業困難的臨時舉措。只有從新農村建設對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰略高度出發,以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎,開展大學生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學生村官的安排形成一種長效機制。

參考文獻

[1]趙錦山,《論大學生村官權威的合法性》[J],天府新論,2008年第5期.

[2]李法霞,《大學生“村官”的角色社會化分析》[J],法制與社會,2008年第10期(中).

[3]李包庚等,《大學生村官現狀調查與思考》[J],青年探索,2007年第6期.

篇8

李家華：北京高校畢業生就業促進會專家委員會主席、中國青年政治學院副院長

找準你的“職業貢獻區”

《青年心理》：在國家政策的指引下，很多大學生走進農村做村官。在您看來，村官是對每個人都適合的選擇嗎？

李家華：大學生做村官是新生事物，也是社會發展的需要。大學生們響應國家號召，到農村奉獻青春，實現理想，當然要提倡和鼓勵。只是對個體來說，村官未必是適合每個人的選擇。

美國的E•H•施恩教授提出了“職業錨”的概念，指的是一個人的動機、需要、價值觀、才干等是否適合某個職業。這個職業就像航船上的錨一樣，穩定性很強，能夠影響你終身的職業選擇和成功水平。因此，大學生在選擇做村官之前先要考慮一下，村官這個行業是否符合你的“職業錨”，從事它所需要的基本才能你是否具備。否則，如果盲目從眾而行，最終只會讓自己失去職業興趣，弱化成就動機，形成負面心態，過早出現職業衰竭。

《青年心理》：您能否簡單談談如何確定村官是不是自己的“職業錨”呢？

李家華：大學生可以從三個角度考慮自己的“職業錨”，也可以說是“職業貢獻區”。

第一是你的價值觀，也就是說，你崇尚的價值是什么？有人崇尚金錢，那么村官顯然不是適合的道路。有人認為人生價值在于高科技研發和創新，那么IT行業可能會比村官更適合他。而有的人，他把奉獻助人、改變社會現狀作為自己人生價值的最高體現，并且立志于從事社會公共管理的工作，那么村官肯定能給他提供很好的事業平臺，并且讓他在工作中如魚得水，身心愉悅。

第二點影響要素就是你的興趣和性格。一般說來，每份職業都有與之相匹配的興趣和性格特征。如果一個人呆板沉悶，不愿也不擅長與人溝通，那么，村官這份職業他也就不適合。當然興趣可以培養，性格可以逐漸改變一些，但這個過程會比較痛苦。

第三個需要考慮的就是能力。在這里能力分為兩類，一類是從事這份職業的通識能力，比如做村官需要的與人溝通能力、演講能力等等；另一類則是專業能力，比如村官需要具備的農村生活的知識、與農民相關的法律法規等。

《青年心理》：但是目前的確有很多人是因為找不到工作、想解決戶口等原因，選擇了做村官之路。

李家華：就業壓力之下，這些想法無可厚非，但問題在于，如果把這些東西當成做村官的全部價值，那么未來的發展肯定受影響。

人的一生必須準備三個“業”：學業、職業和事業。不要以為大學畢業，學業就結束了，我所說的學業是終身型的。莊子講，生有涯而學無涯。尤其現代社會發展迅速，一天不學習就得落后。如果大學生把做村官當成一種學習，在農村的實踐中獲得技能技巧和人生經驗，那么他就多了一份學習經驗。第二就是職業，它的特征是滿足型的，滿足我們的基本生存需求。薪水、住處、衣食等等，是我們平常所說的找一份工作就能解決的。而第三個就是事業，它的特征是發展型的。它決定你一生的發展方向和成就水平。

所以，大學生去做村官之前恐怕要想想：我是把它作為一個學業的過程，去練練手就完了？還是把它作為一份職業，賺點錢養活自己？或者把它作為未來事業的一個平臺，積累經驗。事實上，如果你把它放在學業和事業的層面上考慮，你就不會在意眼前的點滴得失，而且肯定能取得比“為了戶口做村官”更大的成就。

提升自己的村官素質

《青年心理》：如果大學生確定了村官就是自己的“職業錨”，那他們需要培養哪些素質以勝任它呢？

李家華：我想，大學生村官首先應該有人文關懷的情懷，是以人為本、關注民生的人。如果對農村毫無感情，對農村生活沒有興趣甚至是厭惡的，那肯定做不好村官。其次，他應該有理想，在基層工作需要一點人生追求。第三，他必須敬業，懂得付出比索取更重要。最后我要強調的是，他必須是個具備現代復合能力的人。

這里的復合能力包括理論能力，知其然還知其所以然，能給農民講清楚，這樣大家才會信服他；實踐動手能力，要學習干一些農活，不能做甩手掌柜；還有之前提到的溝通動員能力；最后就是自我管理能力，能夠有效地制定并實施計劃，在恰當的時間恰當的地點抓住恰當的機會。

所以，一個好的村官應該是清楚地認識自己、認識社會的人，是一個能夠在了解周圍環境的基礎上，有效地管理自我的人，是用一種樂觀健康積極自信的心態規劃人生的人。

《青年心理》：很多大學生覺得自己具備了這些能力，但是他們的職位多是助理，做的工作比較煩瑣，沒有實權，讓自己有力使不出。

李家華：沒有人會把一個村的命運交給毫無經驗的人來掌握，大學生必然面臨100%期望遭遇10%現狀的情況。事實上，要擺脫這種心理落差，大學生可以有兩方面的努力。

最容易做到的就是降低期望。這就像你去旅游之前，如果對景區期望很高，那么看了之后很容易覺得“不過如此”，但如果你對它不過分期待，倒容易出現驚喜。現在網絡發達，去之前還可以查閱一些當地的相關資料，讓自己現實地設置預期，甚至可以故意把預期降得低一點，很可能收獲意想不到的喜悅。

第二點就是要通過努力證明自己，這是你獲得信任、開展更多工作的前提。很多大學生一去就想：我要做出什么業績，贏得什么獎勵。與其這樣不如把眼光放在村里有哪些實際問題需要解決，我自己能貢獻的力量有哪些。很多成功的村官都是從修一間破校舍、臭水溝開始做起，贏得大家的信任的。

另外我想給大學生一句勸言：做村官本身就是一種超越，在一定程度上挑戰物欲和世俗。村官要走出的第一步不僅僅是為了自己的生存需要，更重要的是為了人生的發展和精神錘煉的需要。

《青年心理》：在做村官的過程中，大學生還常遇到一種障礙，那就是跟農民溝通困難，自己的想法不被大家接受。

李家華：這很正常，雙方的知識結構、生活態度和習慣等等都有差異。在工作初期，大學生村官甚至要面對一些誤解和排擠。但是，如果你肯付出信心和耐心，那么一定能成就一個出色的村官。

每個人掌控事物的程度可以分三種：

付出100%的精力，能夠控制的卻是0。如果大學生到了農村，不先了解農民的心理特點和習慣，不先學習一些農業常識，就開始蠻干，那么無論他付出多大努力，所能控制的肯定是零。

付出100%的精力，可掌控的是50%。大學生可能認真做了調研，做出的計劃也確實可行。但是農民就是固守傳統思想不肯接受，此時你能控制的也只是50%。如何掌控另外一半呢？那就需要你拿出耐心，通過自己做出實效來改變農民的想法。

付出100%的精力，可掌控的也是100%。唯有自信是可以百分百掌控的，只要抱有信心，你就不會急于求成，也不會因為暫時的困難而放棄，而是會先適應環境，伴隨環境成長，最終改造環境。

村官的前景與未來

《青年心理》：今年，國家在有關村官的政策上做出了調整：鼓勵大學生任滿后不要回城，鼓勵長期的村官任職。您怎么看這個問題？

李家華：我覺得這是一個很好的方向。新農村建設無論是從經濟、政治還是文化方面，都需要高素質人材。如果三年任期一滿就離開，造成村官的高流動率，這無疑提高了人力成本，顯然是不符合農村發展需要的。

另外從大學生的生涯規劃來看，高流動率也會帶來負面影響。如果大學生村官能夠扎根農村，那么就會有一個示范效應，會引導更多的青年選擇這條道路；反之，大家會覺得農村就是留不住大學生，這種群體性的心理暗示是非常可怕的，會造成從眾心理，讓很多原本可以在農村做出事業的人也流失了，與符合自己的職業擦肩而過。

《青年心理》：除了薪酬待遇等相關政策的調整，您認為影響大學生去留的還有什么因素？我們的社會能做些什么？

李家華：我認為最重要的是建設“村官文化”。一是社會對村官的價值判斷，認為大學生做村官值不值、傻不傻，周圍的親友們是否支持大學生做此選擇。這也是我們所說的職業排名、職業聲望，它會影響一個人的職業取向。第二是周圍人對大學生村官的認可和包容度。大學生，尤其是在城市長大的人，他們沒在農村生活過，對農村工作不了解，難免會犯一點錯誤。大家是否接納他們的缺點，并且給他們改正和成長的機會，這很大程度上也影響著大學生村官的歸屬感。第三點則是對村官的價值判斷，也就是說，當地人如何評價他們的村官是否稱職。是給本村創造了多少經濟利潤，或者他升了多大的官，還是他傳播了一種文明？這些也會影響大學生的去留。

篇9

今年4月底，北京市大學生村官選聘開始報名。經過這次選聘，將有3000名大學生擁有一個新身份――大學生村官；同時，2800名大學生村官也將因合同期滿，可能脫離這個身份。在農村這片熱土上，人來，人往，但不管是將要來的、正在的還是離開的，他們都和一個夢想有關――農村信息化。

2010年7月，《中國計算機報》策劃選題《新知青下鄉》，講述全國9省12名大學生村官的信息化故事。時隔近一年，他們當初的愿望實現了嗎？《中國計算機報》記者再訪其中6省8名大學生村官。

“有需求，就有我們”

從三王村到鎮里，只有一條8里長的路。每天，安徽省潁上縣陳橋鎮三王村的村官趙鋼鑰都要在這條路上騎20分鐘的自行車上下班。10個月的時間里，這條路、這個村莊、這名村官都在悄悄地改變了。

4月20日，撥通趙鋼鑰的電話，還未來得及自我介紹，趙鋼鑰就認出了老朋友（記者）。如果說10月前的趙鋼鑰靦腆，自信心不足，那么今天的他已然成熟――語速沉穩，意簡言賅，這來自他的工作。

2010年7月，那時，他大學畢業才一年，三王村總共有5臺電腦，他構想的三王村的信息化困難重重。“很多村民想聯網，但是沒辦法引入寬帶”，更讓趙鋼鑰受挫的是，因為三王村地處偏遠，村里無法安裝光纖，引入ATM的計劃不得不擱淺。趙鋼鑰一直希望得到支援，甚至在接受記者采訪時，他都不忘“為民請命”：“你們能不能幫忙反映一下，我們這邊怎么不能通網？”

為了解決這個問題，在中國電信、中國聯通及中國移動之間來回奔波成了趙鋼鑰那段時間的主要工作。終于，去年9月的一天，記者收到了他的短信：“我們村的通網問題解決了，現在我們正向扶貧協會申請電腦贈送。”只字片語間，記者能感受到他編寫短信時的興奮。

萬事開頭難。通網問題解決了，所有問題也開始迎刃而解。不久，三王村200戶村民安裝了數字電視，趕了一回時髦；隨后，村委會和村里唯一的小學還共同出資，建起村里第一間電腦室。在電腦室建成的那一天，擔心孩子們不慎弄壞電腦，趙鋼鑰給屏幕和鍵盤都套上了塑料袋。

電腦有了，網通了，該給村民創造點兒直接經濟效益了。利用專業特長，趙鋼鑰開始幫村民在網上購物，不僅價格便宜，還能送貨上門，省錢又省事兒。粗略計算，他驚訝發現自己在網上訂購的商品總金額居然超過了15萬元。

雖然現在很多村民還都不太會用電腦，但已經慢慢養成習慣：每次買東西時，村民都會先讓趙鋼鑰查一下網上價格是不是更便宜。

從開始的質疑到現在的離不開，村民對這個小伙子越來越信任。在三王村村民看來，電腦都快和“小趙”畫上等號了。

就在趙鋼鑰的工作如火如荼地進行時，江蘇吳江市盛澤鎮里安社區的村官周宏杰也在打造他的“E綢都”。對這里的村民來說，電腦不稀奇，“基本上每家每戶都有”。如何讓村民的電腦發揮更大作用，周宏杰一直在思考。

今年1月，盛澤鎮大雪紛飛。周宏杰的辦公室電話在響――大雪難行，不少村民咨詢，為期一個月的醫療保險繳費期能不能寬限幾天。如果錯過醫療保險的繳費時間，村民這一年可就無法享受醫療保險了。

這場大雪的來到，讓周宏杰琢磨著：村民在家自己繳費，多方便的事兒！說干就干，他便建立了一個醫療保險網上支付系統。看到這個系統受到村民歡迎，領導支持，并被推廣到鎮里的其他社區，周宏杰決定再建立一個黨員網上繳費系統，“社區的流動黨員和在職黨員比較多，通過這個系統，他們可以隨時隨地交黨費了”。

利用自己懂電腦的優勢，建立一個網站，將村子宣傳出去，幫助農民走向信息化，是大多數大學生村官進行信息化的主要方式。經過一年的努力，河南省臨潁縣杜曲鎮三朱村的大學生村官付沛沛參與創立的易村網已發展為一個全國性網站，三朱村成為易村網上幾百個村莊之一――通過這個網站，付沛沛把村里的特產向外宣傳推廣。

憑借較高的文化素質、知識技能、開闊的視野以及充足的干勁，大學生村官在便民、增收致富等方面發揮越來越重要的作用，并逐漸成為農村信息化的主導力量。他們如周宏杰所說：“哪里有需求，我們就在哪里。”

“我們還在努力”

大學生村官在大學校園里經受了很好的教育，信息化視野比較開闊，在信息化方面，他們顯現出先天優勢。作為新時代的知識青年，他們敢于嘗試，以或簡單或復雜的信息化手段推動農村的發展進程，但當夢想進入現實，他們卻遇到了諸多不曾預想的阻力。

“域名和空間我們都買好了，但網站備案提交了快一年，卻一直審核不下來。”王瑩無奈地對記者說，“因為這樣，網站一直無法上線。”王瑩是河北樂亭縣胡家坨鎮于家寨村的村官。自 2008年來到中國皮影、大鼓之鄉――樂亭縣，處于對傳統文化流失的擔憂，王瑩和其他大學生村官決定建立冀東文藝網，宣傳冀東文藝三支花――評劇、唐山皮影和樂亭大鼓，同時可以為村民創造經濟效益。

然而進程卻不如他們想象的那樣順利。“按照正常的速度，20天就可以審核下來，但我們網站卻遲遲沒有通過審核，具體原因我也不知道。”王瑩向出售域名的網站公司求助，卻無功而返，“有時候，我們開玩笑說，這一年的域名和空間白買了。”

如今，王瑩已被調去另一個村子任職，但對冀東文藝網，“我們還在努力”。

在記者采訪的大學生村官中，遭遇項目遲遲不能開展的不止王瑩一個。

“雖然快一年過去，但我們村沒什么變化。”北京市海淀區蘇家坨鎮柳林村的村官郭莉麗表示，她設想打造一個現實版的開心農場――城里人可以租賃村里的土地，種植自己喜歡的果樹和蔬菜，如果沒有時間照料，可委托村民代為照看。為了宣傳項目，她還建立了“我的果樹我的地”網站。雖然村里的領導對項目很支持，并委以她網上宣傳推廣的重任，但“基礎設施一直沒有建設起來，土地也沒爭取到，怎么做宣傳啊”。

目前這個項目仍在緩慢地進行中。郭莉麗沒有放棄：“我們村開展這個項目很有優勢，項目一定能夠開展。”

“這幾年值得”

目前，大學生村官大多屬于80后。他們不再是單一的理想主義者，人生選擇受明顯的利益因素驅動：待遇吸引、優惠政策、未來發展……對于未來，他們有很多考慮，卻比較模糊。

時隔一年，當初奮斗在農村一線的村官面臨合同期滿的困境。或走或留，這是政策和村官雙向選擇的結果。

在周宏杰看來，在城市發展，做再多事也只是錦上添花，同樣的事情對農村來說卻是雪中送炭，周宏杰因此選擇回到了農村。雖然任期將滿，但他已經開始考慮下個任期該做什么了。當然，他連任的前提是政策允許，上級領導支持。

雖然認定農村這片熱土，但政策是否允許，付沛沛還在等待。“到今年8月，我的任期就滿了，很想留在村子，但能否續簽得等政策出來。”離合同期滿僅有3個月，如果無法續簽，她還得考慮再就業問題。在農村度過三年，能勝任其他工作嗎？她不確定。等待的日子是難熬的，“每天都很迷茫”。

郭莉麗已決定離開。現在，再就業是郭莉麗主要考慮的問題，每天她不僅要忙于各種會議，還有各種考試。接到記者的采訪電話時，她猶豫不決：“太忙了，可能不能和你聊太久。”

據統計，今年8月，和郭莉麗一樣，任期將滿的北京大學生村官有2800名。根據北京市政府最新續聘文件，大學生村官只能續簽20%。這意味著，北京市招聘的大學生村官中將有80%面臨找出路問題。

公務員優先考核錄取大學生村官的優惠政策讓公務員成為大多數大學生村官的選擇。“好幾千人爭幾個崗位，考上的概率太小了。”對于考取公務員，王瑩沒有太大自信。

去年8月任期已滿的江西省贛州市寧都縣固村鎮回龍村的村官諶莎莉已經考上了公務員，再回頭看自己擔任大學生村官的這幾年，她不由感慨：“這幾年很值得，自己沒有白過。”盡管如此，她依然有很多擔憂和遺憾，在她之后，村子再沒有大學生村官進入，“之前做過一個村莊博客，離開時我交給村委會的工作人員打理，但真的很不放心。”

“渴望高素質人才”

大學生村官有著較強的信息技術能力，借這個群體來實現農村信息化建設是政府推出村官政策的初衷之一。憑借較高的文化素質，他們已成為新農村建設不可或缺的有力隊伍。和記者采訪的8名大學生村官一樣，越來越多的大學生村官把信息化致富，強化村民的信息化意識當成重要工作。

在這個過程中，他們遇到的煩惱可不少。村民買得起電腦，但不會用，也沒有用的意識，即使少數人會用，也是玩游戲消遣。這是受訪的大學生村官遇到的最普遍困難，更為深層的問題是：人才匱乏。

“我們還有很多其他工作要做，所以并不能全身心投到網站建設中。”冀東文藝網遲遲無法上線，王瑩雖然著急，卻分身乏術。未來倘若冀東文藝網能夠上線，她也不能保證能投入很多時間。事實上，“我們之前幫助過村民在淘寶上賣特產，但后來沒時間打理，最后便不了了之了”。

缺人，信息化作用發揮不起來；信息化作用發揮后，缺人情況也隨之加劇。“我們非常渴望高學歷人才加入我們。”趙鋼鑰表示。雖然他所在的村子信息化程度不是很高，但“發展速度還是很快”。現在，村子有兩個村官，但是忙起來時，人手還是不足。

培訓村民，讓他們成為后備力量，這原本是不少大學生村官設想的解決人才匱乏問題的辦法。“這種義務勞動，沒有薪酬，誰愿意做？”江蘇省揚中市三茅鎮明華村的村官吳禾青認為這根本行不通。

她建立明華村網站，對外宣傳推廣明華村，當初也曾想過培訓五六個村民，讓他們幫助維持網站，但如今網站維持依然只有她一人。雖然一直強調“不要緊”，但她仍忍不住流露一絲苦悶：“作為村里的信息采集員、網絡建設員、網站管理員，我時刻不敢松懈。”

受編制限制，并不是所有村官都能留在鄉鎮、農村。如果保證信息化持續進行，大部分大學生村官離開時都會思考這個問題。“我和村委會的工作人員交接好了，過陣子我們村就會有兩個大學生村官進來，接替我的工作。”雖然離開，但郭莉麗很放心把自己策劃的項目交給村委會。付沛沛卻不放心：“我們村除了我之外，還有一名村官，他是2009年過來的。如果村官期滿后無法續簽，那等他任期也滿后，我們這里就沒有村官了。”付沛沛表示，村委會的工作人員大多不會電腦，如果他們離開，之前創辦的網站可能就荒廢了……

記者手記

農村信息化需持續輸入人才

不可否認，有些大學生選擇成為村官是為了躲避強大的就業壓力，但是對于正在進行的農村信息化來說，不失為一件好事。作為農村信息化的主導力量，大學生村官可以優化農村知識結構，提高農業科技水平，加快新農村的建設速度。

大學生擔任村官，村里實現了把“人”引進來的第一步，后面緊跟著的是，如何把“智”引進來，如何創造出合理機制，讓他們在深刻了解農村現狀之后，激勵出更多民生智慧。

在記者采訪中，不少大學生村官負責全村的信息化工作，而這并不僅是他們全部的工作，造成大部分村官分身乏術。

篇10

農村社會管理創新

急需生力軍

在村民自治的大背景下，農民永遠都是農村社會管理創新的主體。當前，農村社會結構發生深刻變化，既有純農戶、亦工亦農的兼業戶，也有常年外出務工經商的打工者、自主創業的企業家，農村社會管理主體開始多元化，特別是開展新農村建設以來，有文化、懂技術、會經營的新型農民也積極參與農村社會管理，成為農村社會穩定的主要力量。但長期以來，農民仍是“面朝黃土背朝天”的傳統意義上的農民，文化素質不高，思想觀念落后，他們不僅參與市場競爭的積極性不夠，而且多數對農村社會事務漠不關心，尤其是留守在農村的大部分是老人、婦女和兒童，即所謂的“386061”現象，是農村社會管理不確定因素。因此，培育一大批新型農民帶領廣大農民進行自我管理、自我服務，使農村社會管理成為農民的自我行動，顯得十分迫切。

與此同時，作為農民帶頭人的村干部也是農村社會管理的主角。但目前，農村基層組織的職能定位還是沿襲計劃經濟時代的政治、經濟、社會“三位一體”，村干部是無所不管、無所不包，顯得力不從心以至無力關心。很多村干部表示“招商引資、發展經濟”占用了自己約80%的工作精力，對黨建和其他村級事務性工作就很少有時間過問。尤其是不少村干部普遍存在著本領和能力的“恐慌”，有的村干部思想保守，缺乏創新精神，不能根據變化了的客觀實際，突破個人的局部經驗和思維定式，分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發展經濟沒有新思路，解決問題沒有新辦法，特別是對農村出現的新矛盾、新情況，深感力不從心，與農村發展的新形勢不相適應。

針對農村干部隊伍建設存在的問題，近年來中央在全國范圍開展選派大學生到農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務，一大批大學生村官充實到村級組織。目前已有20萬名大學生

村官在新農村建設一線干事創業。雖然大學生村官較快融入了農村工作，得到了基層組織和群眾的普遍歡迎和認同，但與此同時我們也應看到，大學生“村官”社會實踐經驗欠缺，獨立處理問題較少，同時經受挫折磨煉不夠，心理調適能力相對較弱，很多大學生“村官”出現“水土不服”的現象。特別是面對農村錯綜復雜的人際關系、利益關系、家族勢力關系，他們難以及時做出準確的判斷，駕馭能力明顯不足。新老交替，青黃不接，管理“真空”，農村社會管理創新急需生力軍。

積極培養大學生村官填補農村社會管理創新“真空”

填補農村社會管理的“真空”問題，必須從新村官、新村干入手，不斷拓寬選人視野，改善農村干部隊伍結構，真正把政治素質高、群眾威信高、解決處理復雜問題和帶領群眾致富的能力強的優秀人才選拔到村級領導班子中。目前，選拔村干部眼光不能只局限留在農村里的人，要從原來片面強調致富帶頭、致富能力的作用轉向既能帶頭致富、又善于協調管理，把善于處理農村社會事務的人才補充到農村基層組織。

大學生村官是農村社會管理創新的生力軍。除了當好宣傳員、技術員、輔導員外，大學生還要當好農村矛盾糾紛調解員，應時刻心系群眾，情牽基層，多看多聽多想，在蹲點調研、掛聯幫扶、乃至日常生活中及時發現不安全、不穩定或影響群眾生產生活、不利于構建和諧社會的情況信息，能解決的馬上調解，不能解決的及時反饋給黨委政府和相關職能機構，做到安全隱患早發現、矛盾糾紛早化解、存在問題早整改，有效促進農村的和諧穩定。另外，大學生“村官”受過嚴格的教育，有一定知識，是農民心目中的“知識分子”，要有意識地去影響群眾，使群眾在潛移默化中接受教育，提高素質，逐步引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，形成積極、健康、文明、向上的新村風。

為引導和激勵大學生村官充分發揮自身優勢，全面參與村級組織社會管理事務，不斷提高做好基層工作、服務農民群眾的能力和水平，一些地方積極創造條件為大學生村官提供平臺。江蘇泗陽縣依托民事糾紛調解、便民服務、勞力調查推介、遠程教育管理、留守人員關愛等“十大平臺”，結合鎮村實際和大學生村官專業特長，圍繞創業富民和社會管理兩大方向，為每名大學生村官明確具體崗位職責和年度目標任務，促進大學生村官全面參與村級組織事務管理。其中，該縣引導大學生村官進行民事糾紛調解，讓他們深入村組、深入農戶，問政于民、問計于民、問需于民，了解群眾的所思所盼所急所求，拓寬村情民意表達渠道，協助村支“兩委”做好群眾的思想政治工作，及時把矛盾和問題解決在基層，促進農村的和諧穩定，構建和諧的黨群干群關系；為農村留守人員提供關愛，針對任職村留守老人、婦女和兒童的現狀，積極開展各類關愛活動，讓他們力所能及地幫助農民解決生產、生活和學習上遇到的困難和問題。對家庭特別困難的留守老人和兒童，通過照顧家庭生活、輔導孩子學習等方式，進行“一對一”結對幫扶；倡導文明新風，他們積極開展和諧家庭、和諧村莊創建工作，推動村居環境治理，豐富農村文化生活，提倡科學健康的生活方式，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，努力形成文明向上的社會風貌。

另外，特別值得一提的是，江蘇揚州市引導大學生村官特別是法科畢業的大學生村官擔任人民調解員或調解志愿者，將大學生村官打造成基層維穩的生力軍。該市針對商業用地、客商建設發包工程矛盾、涉農勞資糾紛、干旱缺水紛爭以及農村承包地糾紛邀請大學生村官發揮專業知識特長，參與糾紛調解。在司法所設立大學生村官調解專席，制定大學生村官調解值班制度，通過調解實踐提升大學生村官的調解能力和水平。同時，引導廣大大學生村官充分發揮感情優勢，利用治安巡邏、走家串戶等時機，主動到群眾中去，通過開展“一進百戶知民情”和“再進百戶謀福祉”活動，引導全市大學生村官深入農戶和企業，聽取社情民意，撰寫民情日記和調研報告，認真梳理排查矛盾糾紛隱患和社會不安定因素，為及時消除社會不安定隱患做出了貢獻。此外，組織大學生村官開展涉農、拆遷宣傳消除隱患。

而作為較早實施“一村一名大學生”工程的北京市，積極引導大學生村官參與農村社會管理，如有的大學生村官辦起了法律學習班，每個月組織村民學習兩次，為村民進行普法教育，講解相鄰權關系處理、違章建筑問題等多個專題，由于與村民們的生活息息相關，受到了村民們一致好評。在此基礎上，他們還探索農村社會糾紛和矛盾解決的新機制，已建立起法律咨詢室、法制宣傳窗和普法工作室，積極開展普法宣傳活動。

引導激勵新農民參與農村社會管理

社會管理重在參與。主體就是新農民。其中，有文化、懂技術、會經營，在外積累了一定的資金、技術和經驗的回鄉創業農民工就是新型農民的典型代表。他們通過各種形式參與農村經濟社會建設，是新農村經濟建設的推進者、先進文化的傳播者和新型村民組織的建設者，對農村社會管理創新起到了促進作用。

長期以來，由于農村青壯年勞力大量外出，老人、婦女、兒童留守農村，導致農業科技推廣不力，公用事業無人興辦，基層組織嚴重削弱，新農村建設人才匱乏。而農民工的大批返鄉，不僅帶回了資金、技術和信息，更重要的是返鄉農民工經過市場這所“大學”的培育，豐富了見識，更新了觀念，接受了開放的思維方式，具備了較強的市場開拓意識和創業能力，有效地解決了農村建設的人才瓶頸。尤其是農民工返鄉，不僅帶回了先

進的生產技術，還帶來了嶄新的思想觀念和生活方式，使農民的生活水平和生活質量都得到提升，有助于形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣，如農民工返鄉較多的村莊，村民的文化衛生意識、生育觀念、娛樂活動、交往行為等都發生了明顯變化，為農村社會管理注入了嶄新內涵。