導語：如何才能寫好一篇竣工報告審批意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、監理規劃。

2、監理實施細則。

3、監理月報中的有關質量問題。

4、監理會議紀要中的有關質量問題。

5、工程開工/復工審批表。

6、工程開工/復工暫停令。

7、不合格項目通知。

8、質量事故報告及處理意見。

9、工程竣工決算審核意見書。

10、工程延期報告及審批。

11、合同變更材料。

12、工程竣工總結。

13、質量評價意見報告。

14、工程照片。

15、錄音、錄像材料。

篇2

第一條為規范政府投資行為，合理使用政府資金，建立健全科學的政府投資決策程序，完善投資責任制和風險約束機制，保證工程質量，提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市本級項目投資總額100萬元（含100萬元）以上的政府投資項目。投資總額100萬元以下的政府投資項目由項目法人自行管理，接受市財政部門和審計機關的監督。

政府投資項目是指使用以下資金投資建設的項目：

（一）財政性資金(預算內資金、政府性基金、非稅收入資金、各類專項建設資金);

（二）中央、省補助資金（含國債資金）；

（三）政府性投資公司承擔政府投資項目的融資建設資金；

（四）用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金(含國外貸款)；

（五）其他財政性資金。

第三條政府投資項目的主要范圍是公益性項目、公共基礎設施項目、保護和改善生態環境項目、推進科技進步和高新技術產業化項目以及市政府確定的其他項目。

第四條政府投資項目根據資金來源、項目性質和調控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。

第五條政府投資應當符合國民經濟和社會發展規劃，有利于履行政府職能，有利于資源優化配置和結構調整升級，有利于城鄉統籌與經濟社會的全面、協調、可持續發展。

第六條市發展和改革委員會是市政府投資綜合主管部門，具體負責政府投資項目儲備庫和年度計劃的編制、項目審批和計劃執行情況的監督檢查，并向市政府報告。

市財政部門對政府投資項目的資金使用、工程財務決算進行審核、管理和監督。市財政部門和政府性投資公司根據批準的政府投資年度計劃負責籌集和安排資金。

市審計機關負責對政府投資項目前期準備、概預算執行、竣工決算等方面進行審計監督。

市建設、城市規劃、國土資源、環保、國有資產管理、工業經濟、招標采購監管、行政監察、統計等相關管理部門在各自職責范圍內對政府投資項目進行管理和監督。

第二章項目儲備和年度計劃

第七條政府投資項目實行項目儲備制度。

列入政府投資項目儲備庫的項目應具備以下條件：

（一）符合市國民經濟和社會發展規劃和城市總體規劃、土地利用規劃以及其他專項規劃；

（二）項目前期工作達到一定深度，有較明確的建設內容、規模、擬建地點和投資估算。

第八條政府投資項目按照批準的年度計劃組織實施。列入年度計劃的項目原則上應從政府投資項目儲備庫中選取。

第九條列入市政府投資年度投資計劃的項目，需具備以下條件之一：

（一）上年度政府投資續建項目；

（二）新開工項目，已列入政府投資項目儲備庫或已列入市國民經濟和社會發展規劃中急需建設的，并已完成初步設計和概算批復、具備開工條件的。

第十條市政府投資綜合主管部門于每年年底前，根據各部門提出的下一年度政府投資項目計劃建議，在廣泛聽取各方面的意見和建議的基礎上，會同市建設、交通、水利、財政、規劃、國土、政府性投資公司等部門和單位，擬定政府投資年度計劃，報市政府批準。其中使用市本級財政性資金的，納入年度財政預算草案。

批準后的政府投資年度計劃，由市政府投資綜合主管部門下達各行業主管部門組織實施。市財政部門或政府性投資公司根據投資計劃和工程進度支付資金，資金實行直接支付制度.

政府投資年度計劃包括下列內容：

（一）政府投資安排的總量及重點支持方向；

（二）年度投資項目的名稱、項目法人、用地規模、建設規模和內容、建設期限、項目總投資和資金來源、年度投資額、年度建設內容等；

（三）其他應當說明的情況。

第十一條政府投資年度計劃執行過程中，原則上不得變更；確需調整年度計劃或增減新開工項目的，由有關行業主管部門提出意見，市政府投資綜合主管部門會同市財政等有關部門編制年度一次性調整方案，報市政府批準；涉及財政預算調整的，按法定程序辦理。

第十二條政府投資年度計劃批準后，市政府投資綜合主管部門會同有關部門根據國民經濟和社會發展需要，報請市政府同意后，向社會公布政府投資補助項目的條件和重點支持方向等。

第三章項目審批

第十三條政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式投入的，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算；其中，總投資1000萬元以下的項目可合并審批項目建議書和可行性研究報告。采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

按規定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資綜合主管部門初審并征求有關部門意見后上報。國家和省另有規定的，從其規定。

第十四條擬申請政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項目,項目單位應采取競爭的方式委托符合資質要求的咨詢機構編制項目建議書，經其主管部門審核后，報市政府投資綜合主管部門。

第十五條市政府投資綜合主管部門應當在收到項目建議書申請后3個工作日內作出是否受理的決定。

市政府投資綜合主管部門根據申報項目的具體情況，征求有關部門對項目建議書的意見，并自受理之日起10個工作日內按規定審批。對本市經濟、社會和環境有重大影響的項目，在審批前應采取聽證會等方式廣泛征求公眾意見。

第十六條項目建議書批準后，項目單位應采取競爭的方式委托符合資質要求的咨詢機構編制項目可行性研究報告，經其主管部門審核后，報市政府投資綜合主管部門，并提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告；

（三）市規劃部門的建設項目選址意見和規劃設計條件、市國土部門的用地預審意見文件、市環保部門的環境影響評價批復文件和其他所需材料。

第十七條市政府投資綜合主管部門應當在收到項目可行性研究報告申請后3個工作日內作出是否受理的決定。

市政府投資綜合主管部門應采取競爭的方式委托符合資質要求的咨詢機構對可行性研究報告進行評估論證，并征求財政等有關部門意見，自受理之日起10個工作日內作出是否批準的決定。其中，委托評估論證的時間不計算在內。

第十八條項目可行性研究報告批復后，項目單位應采取競爭的方式委托符合資質要求的設計單位組織編制初步設計和概算。設計單位應根據批準的可行性研究報告所確定的內容、規模、標準，嚴格按有關規范設計。初步設計和概算經其主管部門審查

后，連同有關材料報市政府投資綜合主管部門。

項目投資概算應包括征地、拆遷、建設等所需的一切費用。初步設計中的建設內容、建設規模、建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，概算總投資不得超過可行性研究報告批復總投資的5%，超過5％的，可行性研究報告應當重新報批.

市政府投資綜合主管部門審批初步設計和概算，比照第十七條規定辦理。市政府投資綜合主管部門應當在審批前將概算抄送財政部門進行評審。

第十九條項目單位根據批準的初步設計和概算編制施工圖設計文件和工程預算，并將預算報送市財政部門。

第二十條擬申請政府采取投資補助、轉貸、貸款貼息方式投入的建設項目，項目單位應編制資金申請報告，經其主管部門初審后，報市政府投資綜合主管部門。

第二十一條市政府投資綜合主管部門對資金申請報告，應征求財政等部門意見后提出審查意見報市政府。對市政府審定的資金申請項目,由市政府投資綜合主管部門批準資金申請報告。

按規定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資綜合主管部門初審后上報。

第二十二條市規劃、國土資源、建設、財政、房地產、環保等有關部門應當按照有關法律、法規規定和建設程序要求，采取有效措施，簡化審批手續，實施并聯辦理，提高辦事效率，在法定時限或承諾時限內及時辦理政府投資項目建設有關行政許可手續。

第四章項目建設管理

第二十三條政府投資項目實行項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監理制。

第二十四條政府投資的非經營性項目、公益性項目推行代建制，即選擇專業化的項目管理單位負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位。

代建制管理辦法出臺前，政府投資的非經營性項目、公益性項目法人單位，可以是政府授權的具體承擔項目建設任務的責任單位，也可以是市本級財政建設支出預算安排的預算單位。

第二十五條經營性政府投資項目，項目可行性研究報告批準后，必須按規定組建項目法人，項目法人負責項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值。

第二十六條政府投資項目實行招標投標制。凡符合招標條

件的，勘查、設計、施工、監理、設備和材料的采購均應當依法實行招標。所需設備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關規定進行政府采購。政府投資項目嚴禁轉包和違法分包。總承包單位進行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》有關規定執行。

第二十七條政府投資項目實行合同管理制。設計、施工、監理等單位按照合同要求對項目法人負責。

第二十八條政府投資項目實行監理制。監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、工程設計文件和施工、設備監理合同以及工程建設合同，對工程建設進行監理。

第二十九條項目法人單位按照批準的建設內容、規模、標準組織項目實施。

因技術、水文、地質等原因確需變更設計，不增加政府投資或增加政府投資不超過概算1％的，由原設計單位編制變更設計說明，報市政府投資綜合主管部門審核確定后，按照有關規定辦理有關手續；需要增加政府投資超過概算1％的，由有關行業主管部門提出意見，市政府投資綜合主管部門征求市財政等相關部門意見，報市政府批準后，辦理調整手續。未經批準，嚴禁擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設用途。

第五章項目竣工驗收和決算

第三十條政府投資項目竣工后，應當在3個月內依據國家有關規定組織驗收。

第三十一條政府投資項目竣工驗收合格后，項目法人應當及時按照有關規定辦理竣工決算和決算審計，并將竣工決算資料報市財政部門。

第三十二條審計機關對政府投資項目依法進行審計監督。

未經竣工決算審計的，不得批準財務決算。審計機關或審計中介機構對政府投資項目竣工決算出具的審計報告和作出的審計決定，應當抄送市財政部門，并作為項目竣工后財務結算和國有資產移交的依據。

第三十三條工程竣工決算批準前，建設資金支付比例原則上不得超過合同總價款的90％。

第三十四條政府投資項目必須按規定辦理產權登記，并辦理資產、檔案移交手續。

第三十五條政府投資項目交付試用期滿后，市政府投資綜合主管部門可會同有關部門進行項目后評價，評價結論報市政府。

第六章責任追究

第三十六條政府有關部門應當公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。

第三十七條市政府投資綜合主管部門未按相關規定審批或辦理時間超過本辦法規定時間的；其他有關行政管理部門未依法履行職責或未按本部門承諾規定辦理的，依法追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。

第三十八條項目法人單位有下列行為之一的，由市政府投資綜合主管部門等有關部門責令限期整改，依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）未按程序辦理相關手續擅自開工建設的；

（二）未經批準擅自調整建設標準和投資規模的；

（三）未依法組織招標的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）其他違反有關法律、法規規定的行為。

第三十九條參與政府投資項目建設的其他單位有下列情形之一的，由有關行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單，3年內不得承擔政府投資項目的相關工作；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）咨詢、審計、工程造價等中介機構在咨詢評估、財務審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結論嚴重失實的；

（二）設計單位不按固定資產管理程序和批準的可行性研究報告對政府投資項目進行初步設計及施工圖設計，情節嚴重的；

（三）施工單位不按批準的施工圖和有關建設規定組織施工，情節嚴重的；施工單位轉包或違法分包建設工程的；

（四）監理單位不按國家有關規定履行職責，情節嚴重的；

（五）招標機構違背國家有關招標規定的；

（六）建設管理機構違背國家有關建設管理規定的。

第四十條政府投資項目發生重大責任和質量事故的，依法追究建設、勘察設計、施工和監理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任；同時依法追究有關人員在項目審批、執行建設程序和工程建設監督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十二條國務院、省政府及其部門對使用中央和省財政補助資金的政府投資項目另有規定的，從其規定。

第四十三條各縣（市）、區政府投資項目管理可參照本辦法執行。

篇3

在報行政機關審批之前，房地產開發公司應辦理好土地用地手續，根據項目規模和性質，委托具有相應項目資質的勘察設計單位對擬建項目進行研究，并制作報告書，應附有詳細的規劃設計參數和效果圖。

第二部　分行政審批部分

根據我國現有建設法規，房地產建設項目的行政許可程序一般可分七個階段：1)選址定點；2)規劃總圖審查及確定規劃設計條件；3)規劃設計和施工圖設計審查；4)規劃報建審查；5)施工報建登記；6)建筑工程竣工綜合驗收備案。

一、選址定點

1、項目立項，國家計劃管理機關和有關政府機關審查可行性研究報告，進行項目立項的審批。

2、國土資源局進行土地利用總體規劃和土地供應方式的審查。

3、建委辦理投資開發項目建設條件意見書。

4、環保局辦理環境影響評估，出具生產性項目環保意見書。

5、文化局、地震局、園林局、水利局對建設工程相關專業內容和范圍進行審查，簽署相應的意見。

6、規劃部門辦理項目選址意見書。

二、規劃總圖審查及規劃設計條件的確定

1、人防辦進行人防工程進行條件審查。

2、國土資源局進行土地預審。

3、公安消防支隊、公安交警支隊、教育局、水利局、城管局、環保局、園林局、文化局對建設工程相關專業內容和范圍進行審查，簽署意見。

4、規劃部門對規劃總圖進行評審，核發《建設用地規劃許可證》，并確定用地條件。

三、規劃設計和施工圖設計審查

1、規劃部門對初步設計根據已審批的規劃要求進行審查。

2、公安消防支隊對初步設計的消防設計條件進行審查。

3、公安局交警支隊對初步設計的交通條件進行審查。

4、人防辦對初步設計的人防設計進行審查。

5、國土資源局進行用地預審。

6、市政部門、環保局、衛生局、地震局等相關部門對初步設計涉及的專業內容進行專項審查。

7、建設管理機關對落實初步設計批準文件的要求向施工圖進行審查。

四、規劃報建審查

1、公安消防支隊和人防機關進行消防設計和人防工程進行審查。

2、建委、市政部門、園林局、環保局、衛生局按職責劃分，按有關專業技術規范對相關專業內容和范圍進行審查。

3、規劃部門復核經要求變更部分的規劃設計補充核準規劃設計條件，核發《建設工程規劃許可證》。

五、施工報建登記

1、建設單位辦理施工報建登記。

2、建設方對工程進行發包，確定施工隊伍。招標類工程通過招標確定施工隊伍，非招標類工程直接發包。

3、建委組織職能部門對工程開工條件進行審查，核發《建筑工程施工許可證》。

六、建設工程竣工綜合驗收備案

1、建筑工程質量監督站(機構)對建設單位提供的竣工驗收報告及相應需提供的驗收證明文件進行備案審查。

2、規劃部門、市政部門、水利局、環保局、文化局、衛生局、公安消防支隊、園林局以及其他需要參加驗收的部門，按照法律、法規、規章的有關規定對相關專業內容和范圍進行驗收。

3、建委綜合各部門驗收、審查意見，對符合審核標準和要求的，出具建設工程項目竣工綜合驗收備案證。

第三部分　項目權屬初始登記階段

1、由房管局核準新建商品房所有權初始登記。

2、開發商應提交材料：

(1)申請書；

(2)企業營業執照；

(3)土地使用權證；

(4)建設用地規劃許可證；

(5)建設工程規劃許可證；

(6)施工許可證；

(7)房屋竣工驗收資料

(8)房屋測繪技術報告；

篇4

審批事項：工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、項目備案。

審批部門：工商局、質監局、國稅局、地稅局、發改局。

2、第二階段：施工報建階段（34個工作日）

審批事項：項目選址意見書、用地預審、環評報告、核發國有土地證（16個工作日）。

審批部門：國土局、住建局、環保局。

3、第三階段：竣工驗收階段（9個工作日）

審批事項：工程防雷設施驗收、工程消防驗收、工程環保驗收、工程竣工驗收、工程規劃驗收、人防工程驗收、城市園林綠化工程竣工驗收。

篇5

凡在我鎮域范圍內從事新建、擴建、改建等建設工程，必須依法嚴格執行基本建設程序，任何單位和部門不得超越權限審批建設項目，或者擅自簡化基本建設程序。鎮域范圍內的各項建設，均應報建并按以下規定執行。

(一)任何單位和個人擬建建筑物(工業用房建設、商業用房建設、行政事業用房建設、民用住宅房建設)，必須嚴格執行鎮域總體規劃。擬建單位和個人攜帶項目批文和建筑四址圖及平（立）面方案圖等，到鎮行政服務中心辦理報建手續。

（二）在鎮域范圍內架設各種桿線、鋪設各種地下管道的單位，必須攜帶項目批文和工程施工方案及詳細走向圖，向行政服務中心申報，并按規范程序進行審批。

（三）各類建設工程辦理報建手續應按下列程序進行：

1.建設單位攜帶建設方案及圖紙，到行政服務中心填寫《建設項目規劃選址意見書》，經鎮總工辦按照城鎮總體規劃審批同意后，到市規劃局辦理選址審批。

2．環保部門進行建設項目環境評估。

3.根據選址意見書和環評報告，國土局辦理土地預審。

4.根據土地預審，到規劃局辦理建設用地規劃許可證、定點圖和定點書。

5.國土局辦理供地手續。

6.規劃局辦理建設工程規劃許可證。

7.工程開工前，建設單位應辦理好環保、防疫、排水、消防安全等有關手續，并到鎮建管所辦理施工許可證。

二、項目建設管理

（一）《建設規劃選址意見書》、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證上規定的內容不得擅自變更，確需變更的，必須經原批準機關同意，并辦理相關手續。

（二）建設單位和個人在取得建設工程規劃許可證件后，方可申請辦理開工手續。

（三）建設單位和個人應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

（四）在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內，向發證機關報告；并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發證機關報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。

（五）任何建設單位和個人在建設工程施工前，必須報請鎮建管所現場放樣驗線后方能施工。

（六）鎮建管所對在建項目進行檢查，被檢查者應如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓。

（七）建設工程必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度，做到安全施工、文明施工。

（八）建設工程竣工后，由建管所等有關部門進行驗收，經驗收合格，辦理竣工驗收單，憑土地使用證、竣工驗收單辦理房屋所有權證。

篇6

吉林省發改委從《決定》下發開始，就著手相關配套文件起草工作，初步完成了《吉林省企業投資項目核準暫行辦法》、《吉林省企業投資項目備案暫行辦法》、《吉林省核準的投資項目目錄》的討論稿，并征求了各市州意見，修改后分別征求了省直各有關部門的意見，又先后在委主任辦公會上組織各處進行了討論。今年，省委省政府做出了擴大縣（市）經濟社會管理權限的決定。按照擴權精神，我們對投資體制改革的幾個配套文件又重新進行了修改。省政府正式出臺這幾個文件，還要履行一定的程序，需要一個時間過程。為確保文件正式出臺前這一過渡期內項目前期工作的正常進行，不影響我省新增投資500億元目標任務的完成，我們準備在過渡期內項目前期工作程序暫按這些管理辦法試行，如果將來與省政府批準的正式文件有出入，以正式文件為準。同時，這幾個辦法在試行過程中，如果發現什么問題，請隨時向我們反饋，以便及時進行修改和完善。另外，對于使用政府性資金的建設項目的審批方面，我們也準備出臺一個管理辦法。2004年，我委就參照國家發改委《政府投資條例（草稿）》，起草了《吉林省政府投資項目審批管理辦法》。今年1月，國家發改委對《政府投資條例》又下發了征求意見稿，我們依據《政府投資條例（征求意見稿）》做了進一步的修改，待國家的《政府投資條例》出臺后再進行充實完善。目前對政府投資項目的管理工作，可以參照以往的審批辦法進行，并在實際工作中要按照國家的一些新的要求不斷進行調整。

一、投資及項目管理權限的下放給項目前期工作程序帶來的變化

按照吉政發[2005]16號文件，我省固定資產投資和項目前期管理共下放了3個方面的權限。一是關于政府出資項目的管理，由原來的由縣（市）報地級市再報省審批，全部下放為由縣（市）審核，直接報省審批。二是關于企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目的管理，由原來的全部報省審批改為核準，同時明確除國家有明文規定由國家和省進行核準的項目外，其余全部實行屬地化管理。三是關于除利用政府性資金投資建設的項目、企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類項目以外的所有項目的管理，既不實行審批，也不實行核準，全部按屬地實行備案管理。這方面投資及項目管理權限的下放，實際上是緊緊圍繞下放項目的審批權，實施項目的核準制和備案制而提出并出臺的，這是擴大縣（市）管理權限和實施投資體制改革相結合的一個綜合成果。由此，也給項目前期工作程序帶來了一系列的重大變化，主要有以下4個方面。

一是方式的變化。以往項目的前期工作是，無論建設項目的資金來源如何、無論它的規模大小如何，都要由政府投資主管部門進行審批，否則項目不準進行建設，前期工作只有1種方式，就是審批制。這次改革后，就是要還給企業充分的自，將一種方式改變為3種方式：審批制、核準制和備案制。一個項目到底是用審批制、核準制和備案制中的哪一種開展前期工作，是我們應該首先把握的問題。總體上講，就是使用政府性資金建設的項目，適用于審批制。企業不使用政府性資金建設的重大和限制類項目，適用于核準制。企業不使用政府性資金，也不屬于重大和限制類項目，適用于備案制。

二是環節的變化。按照以往國家基本建設程序要求，項目前期工作共劃分為5個環節，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告和竣工驗收報告，其中前4個環節屬于前期工作階段程序。從2002年國務院下放管理權限后，取消了開工報告審批，項目前期工作階段只剩下3個環節。這次改革后，對于審批、核準、備案3種形式，前期工作的環節各不相同。對于審批制，項目建設的全過程包括5個環節，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告和竣工驗收報告審批，其中，前期工作是前4個環節。對于核準制，只有一個環節，即企業項目申請報告的核準。對于備案制，也只有一個環節，即企業項目備案申請的確認。

三是政府部門審查的內容發生重大變化。在以往實行審批制時，政府部門要對建設項目的建設規模和產品方案、建設條件、市場預測、場址選擇、技術設備工程方案、原材料供應、投資估算、融資方案、財務評價、國民經濟評價、社會評價、風險分析等全部進行審查評估。這次改革后，對于審批制的項目，政府部門對于上述內容不僅仍要進行審查和評估，而且要比以往審查和評估更加嚴格。而對于核準和備案的項目，則審查和評估的內容減少了許多，政府只對項目的產業政策、社會效益、資源利用、環境影響和經濟安全等5個方面進行把關，至于企業的投資效益如何，產品的市場前景如何，都由企業自主進行決策，政府部門不再進行干預。

四是管理權限的變化。這次改革前，在項目管理權限上，我省執行的是省政府1996年下發的《吉林省固定資產投資項目審批程序暫行規定》（吉政發[1996]14號），按照這一《規定》，我省的項目管理權限劃分是：總投資在3000萬元及其以上的項目由省審批；總投資在3000萬元以下、不需要省解決資金或平衡生產建設條件的，由各市（州）審批；需要國家及省解決資金或平衡生產建設條件的，一律由省審批。縣（市、區）的審批權限，由市（州）自行確定。這次改革后，按照審批、核準、備案3種形式，管理權限各不相同。審批制的管理權限是建設項目使用哪一級政府的資金進行建設，就由那一級政府的投資主管部門進行審批。如果項目使用多級政府性資金，一般遵守從上至下的原則。這方面國家還有許多具體的規定。有一些利用國家資金的項目，按要求可由省里進行審批，國家只審批資金申請報告。審批制也要遵從國家一定時期的宏觀調控政策，比如目前黨政群團企事業單位的辦公樓和培訓中心項目，無論資金來源如何，都需要省政府進行審批等。核準制的權限是要遵從《吉林省報國家和省政府核準的投資項目目錄》的要求。《核準目錄》是省政府根據國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》，結合我省實際，制定和頒布的。《目錄》中所列項目，都是企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目，在《目錄》中，明確了實行核準制的投資項目范圍，劃分省、市（州）、縣（市）的核準權限，同時，《目錄》也要根據國家的有關法律、法規、規章以及經濟社會發展情況適時調整。備案制的權限是按屬地化管理原則。另外，除延邊州外，在各地級市和各縣（市）的管理權限方面，變化最大的是上報權限的變化。以往由省審批的項目，都是由縣（市）報地級市再報省，這次擴權后，對于應由省審批或核準的項目，縣（市）項目可以直接向省行文上報，但同時要抄報地級市備案，以便于各地級市能夠掌握本地區項目的總體情況。延邊州應由省審批或核準的項目，由縣（市）報州再報省。

二、如何落實投資權限下放及項目管理制度改革的各項工作

落實投資權限下放和項目管理制度的改革，具體來講就是實施好審批制、核準制和備案制，過去我們對審批制了解的多一些，現在實行的審批制其內涵也發生了一些變化，而核準制和備案制，其工作內容則多是新提出來的。

（一）項目審批制

1．審批制的適用范圍

要了解項目審批制的適用范圍，首先要掌握一下政府投資的概念。政府投資是指在我國境內使用政府性資金所進行的固定資產投資以及有關的投資活動，政府性資金包括：財政預算投資資金（含國債資金）；國際金融組織和外國政府貸款等外債資金；納入預算管理的專項建設資金；法律、法規規定的其他政府性資金。政府投資按照資金來源、項目性質和宏觀調控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等投資方式。審批制的適用范圍是，只要使用了上述所列的政府性資金的建設項目，都要采取審批制。

2．審批制的環節

這次改革后，項目審批制的環節有5個方面，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告和竣工驗收。

（1）項目建議書

項目建議書是審批制的第一個環節，項目建議書階段是投資前對擬建項目的一個總體輪廓設想，主要是從宏觀上來衡量項目建設的必要性，同時初步分析項目建設的可行性，對于項目建議書編制的要求是：比較復雜的項目，要求要由有相應的工程咨詢資質的設計咨詢單位來進行編制，對于比較簡單的項目，可以由項目法人自己進行編制。項目建議書上報之后，可以不經過論證環節，由項目審批部門按有關決策程序進行研究后，直接進行審批。

（2）可行性研究報告

項目可行性研究報告是項目決策最關鍵的環節。項目可行性研究報告就是一種投資決策，在這個階段，要求我們對準備建設的項目的產業政策性、市場需求情況、建設外部條件、生產條件、工藝技術條件、投資效果、環境影響等方面的可行性和合理性進行全面研究、論證和評價。可研報告要求要有相應的工程咨詢資質的工程設計咨詢單位進行編制。在審批可研報告前，要委托有評估論證資質的工程咨詢單位組織專家進行咨詢論證。在進行可行性研究的同時，要由環境保護部門對建設項目進行環境影響評價和審批，由土地部門對新征用地進行審批，由規劃部門對有關的規劃方案進行審批等等。

對于比較單一的項目，可以將項目建議書和可行性研究報告進行合并審批，深度要達到可研報告的要求。

（3）初步設計

對于初步設計的審批，主要是從設備選型、工藝流程、土建工程、生產配套設施和投資概算等方面對工程項目的實施進行全面具體的審查。初步設計也要求有相應工程設計資質的設計單位進編制。初步設計在批準前，也要由項目審批部門組織有關專家和部門進行審查。

（4）資金申請報告

今年6月，國家發改委了第31號令，正式實施《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》，按照《辦法》要求，資金申請報告應包括以下幾項內容：項目單位的基本情況和財政狀況；項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據；項目招標內容等。同時，資金申請報告應附的文件包括：政府投資項目的可行性研究報告批準文件；企業投資項目的核準或備案的批準文件；城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（適用于城市規劃區域內的投資項目）；國土資源部門出具的項目用地預審意見；環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見；申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議；項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明等文件。對于資金申請報告，主要從以下幾個方面進行審查，包括：是否符合預算內投資資金的使用方向，符合有關工作方案的要求，符合投資補助和貼息資金的安排原則，提交的相關文件是否齊備有效，項目的主要建設條件是否基本落實等。

（5）竣工驗收

項目建成并投產運行后，由項目法人單位編制竣工驗收報告，由項目審批部門對項目進行全面檢查、測試和鑒定，并辦理固定資產移交手續，竣工驗收的依據是項目初步設計的批準文件。

3．審批制的管理權限

對于使用中央預算內資金的項目，按照資金的投入方式不同，管理方式也有所區別。對于采用直接投資和資本金注入方式的，全部由國家發改委審批可研報告。對于采用投資補助和貼息方式的，包括長期建設國債投資，按資金數額和比例進行審批，其中，安排給單個投資項目的中央預算內資金超過2億元，或不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資比例超過50%的，由國家發改委審批可研報告，資金申請報告不再單獨報送，其初步設計和竣工驗收報告由國家或國家授權省發改委審批。其他使用中央預算內資金的項目，由國家發改委審批資金申請報告，其余各環節由省發改委進行審批。

對于使用省預算內資金的項目，參照國家的管理辦法進行管理。其中采用直接投資和資本金注入方式的，全部由省發改委審批。采用投資補助和貼息方式的，按資金數額和比例進行審批，其中，安排給單個投資項目的省預算內資金超過500萬元，或不超過500萬元但占項目總投資比例超過30%的，由省發改委審批；其余項目，省發改委只審批資金申請報告。

（二）項目核準制

1．核準制的適用范圍和管理權限

核準制的適用范圍是企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。對于這類項目，各級政府在一定時期要頒布一次《政府核準的投資項目目錄》，目前我們所使用的是國務院頒布的2004年版本，我省也制定了《吉林省政府核準的投資項目目錄》，在目錄中，明確了應核準的項目范圍以及省、市（州）和縣（市）的核準權限。如果項目屬于政府頒布的《目錄》中的項目，就要由項目核準機關進行核準。

2．項目申請報告的內容及編制

按照核準制要求，項目法人單位只需要向項目核準機關報送項目申請報告。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資質的機構編制，需報國家核準的項目，申請報告應由具有甲級工程咨詢資質的機構編制。項目申請報告應主要包括以下內容：項目申報單位情況；擬建項目情況；建設用地與相關規劃；資源利用和能源耗用分析；生態環境影響分析；經濟和社會效果分析。

國家發展改革委將要頒發項目申請報告示范文本，總體上看，報告的編制深度基本要達到可行性研究報告的深度。但與可研相比，項目申請報告更加注重社會效益、資源的總體平衡和對環境的影響等，而不再更多地研究項目的投資效益。

項目申請報告在報送時，應該附帶一些文件，包括：城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；根據有關法律法規應提交的其他文件。只有這些附加文件齊備，才能向上報送。

3． 項目申請報告的申報程序

對于需要省核準或初審的項目，項目申請報告的申報程序大致有以下幾個層面。

（1）省直項目，直接向省項目核準機關提交項目申請報告

（2）市、縣（市）所屬項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準機關初審并提出意見，向省項目核準機關報送項目申請報告，其中縣（市）政府項目核準機關初審并上報的項目，應同時報送所在市項目核準機關；市、縣（市）所屬其余應核準的項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準機關進行核準；延邊州所屬應由省核準的項目，由縣（市）報州再報省；應由延邊州及所屬縣（市）核準的項目的管理權限，由州里自行確定管理辦法。

以上項目中，應由國家核準的項目，由省發展改革委提出初審意見并向國務院投資主管部門報送項目申請報告。

（3）國家計劃單列企業集團和中央管理企業投資建設的項目，有兩種情況，一種是如果按目錄應由國務院投資主管部門核準，可以直接報送國務院投資主管部門，在向國務院投資主管部門提交申請報告時，應附上省發展改革委意見。另外一種是按目錄應由省核準的項目，可直接向省項目核準機關提交申請報告。

4．項目核準機關的核準

項目核準機關在受理初審和核準申請后，如有必要，將委托有資格的咨詢機構進行評估。如果認為沒有必要，可以直接下達核準意見。

項目核準機關在進行核準審查時，需要征求同級政府行業主管部門意見的，要向同級政府行業主管部門出具征求意見函。相關部門應在收到征求意見函后，要向項目核準機關提出書面審核意見。

對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時，應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以視情況實行專家評議。

5． 核準內容及效力

項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審核，就是是否符合國家法律法規；符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；符合國家宏觀調控政策；地區布局合理；主要產品未對國內市場形成壟斷；未影響我國經濟安全；合理開發并有效利用了資源；生態環境和自然文化遺產得到有效保護；未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。同時，項目核準機關在對項目進行審核時，要按照原國家計委9號令規定，對項目的招標事項同時進行核定。

項目核準機關下達的核準意見的效力，也就是核準文件的作用，主要體現在它是辦理項目建設下一步所有手續的一個個通行證，按照國家有關規定，只有進行項目核準后，申報單位才能依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環境保護、城鄉建設、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。可以說這是項目前期工作中的一個重要環節。

（三）項目備案制

1．項目備案制的適用范圍

按照國家有關規定，企業投資項目備案制的適用范圍是：除政府審批的投資項目、《政府核準的投資項目目錄》、外商投資項目和境外投資項目之外的所有固定資產投資項目，都要實行備案制。

2．備案制的管理權限

備案制的管理權限國家已經全部下放到各省，國家發改委只是對備案工作進行全面指導。我省的企業投資項目備案工作，由各級政府的發展改革部門負責，在管理權限上實行屬地管理原則，由省市縣三級進行備案。對于總投資額20億元及以上特大型項目、中、省直單位的建設項目以及跨地區、跨流域的項目，由省發展改革部門進行備案。其余項目由市州、縣政府的發展改革部門按照屬地管理的原則進行備案。

3．備案的內容和程序

建設項目備案是一個前置條件，是項目單位在辦理前期工作各項批準文件中的第一道程序。實行備案制的企業投資項目在建設前，項目單位首先要按備案管理權限到相應的發展改革部門進行備案。備案的程序與以往的審批辦法相比，進行了最大限度的簡化。省發改委統一制定了《企業投資項目備案申請表》，項目法人單位只需填寫《申請表》，并出具證明企業法人身份的企業營業執照，報給發展改革部門。

發展改革部門主要對企業上報的《申請表》進行以下幾方面的審核，就是是否符合國家和地方的法律法規；符合國家產業政策和即期宏觀調控政策；符合行業準入標準；符合應予備案的項目范圍。

發展改革部門做出是否予以備案的決定后，要下發正式文件。省發展改革委專門在網站建立一套項目備案系統，無論是省里還是市（州）、縣（市）發改委準予備案的項目，都要在這個網站進行網上公告，這樣便于掌握全省項目建設的總體情況，以及各有關部門和單位進行信息查詢，達到信息資源共享。

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一、項目范圍

本意見所指的重大建設項目包括：縣及縣以上的重大前期項目、重點建設項目，縣委、縣政府確定的其他重要項目。

二、項目審批

（一）凡屬縣重大建設項目的，從項目立項起至竣工驗收的全過程，均實行特事特辦，跟蹤服務。

（二）縣本級審批的重大建設項目，按照“能合不分、能并不串”的原則，由縣行政審批中心牽頭對審批流程進行優化重組，發改、建設、國土、環保等相關審批部門要全力配合、優化服務，最大限度地加快審批速度，效能監察部門要跟蹤督查。縣本級重大項目審批實行以下責任制：

1、政務公開制。凡涉及重大項目審批的，審批部門要按照政務公開的要求，一次性告知建設單位所有的審批依據、條件、程序、時限等須知事項，并及時告知審批結果。

2、分工責任制。各審批部門要按照效能建設的要求，各司其職，并在部門內建立相應的工作程序，各部門對每個項目、每個審批環節確定專人負責，保證重大項目的審批快速有序。重大項目的審批由建設單位負總責，相關審批部門具體落實，縣行政審批中心參與協調，效能監察部門參與監督。

3、服務承諾制。各審批部門必須嚴格按照規定的審批時限完成審批工作；要增強服務意識，及時主動地與申請人以及相關部門協調聯系，提高辦事效率。

（三）報市及市以上審批的項目，建設單位將材料報送到與所涉及的審批部門相對口的縣級部門，由該部門審核后落實專人負責上報對應的市及市以上審批部門，并會同建設單位共同負責該審批環節的全程跟蹤聯系、協調以及催辦，直至完成辦理。具體分工為：

1、縣發改局負責協同建設單位完成項目建議書、可行性研究報告、初步設計等環節的報批；

2、縣國土局負責協同建設單位完成土地預審、項目用地等環節的報批；

3、縣建設局負責協同建設單位完成建設項目選址意見書等環節的報批；

4、縣環保局負責協同建設單位完成環境影響評估報告等環節的報批；

5、縣水利局負責協同建設單位完成水土保持方案報告書等環節的報批；

6、其他涉及的縣級部門負責協同建設單位完成其相關環節的報批。

（四）建立重大建設項目審批協調會議制度。由縣發改局牽頭組織縣建設、國土、環保、水利以及其他相關的單位，根據項目審批需要，召開協調會議進行協調，對于特別重要的項目，由縣政府牽頭召開審批協調會議進行協調。

（五）建立重大建設項目進度定期公示制度。將縣本級重大建設項目實施計劃完成情況每半年公布一次，讓市民和新聞媒體參與對重大項目建設的監督和督促。

三、責任分工

（一）重大項目建設單位（項目法人）對項目的籌劃、報批、資金籌措和管理、政策處理、施工建設及竣工驗收等項目建設的全過程負總責。對項目所涉及的全部工作都應主動承擔、積極協調，不得坐等靠要。

（二）項目主管部門是項目建設的共同責任人，負責對重大項目建設全過程的指導、協調和監管。

（三）項目服務部門（包括征遷部門）是其相應服務范圍內的項目共同責任人，并負相應辦理事項的主要責任。

（四）重大項目建設相關責任落實的時間節點，以重大前期項目和重點建設項目進度目標計劃為依據。各項目主管部門和服務部門要落實專人負責重大建設項目事項的辦理和聯絡，確保按計劃要求的時限落實到位。

四、考核問責

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第二條本辦法所稱電磁輻射是指以電磁波形式通過空間傳播的能量流，且限于非電離輻射，包括信息傳遞中的電磁波發射，工業、科學、醫療應用中的電磁輻射，高壓送變電中產生的電磁輻射。

任何從事前款所列電磁輻射的活動，或進行伴有該電磁輻射的活動的單位和個人，都必須遵守本辦法的規定。

第三條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對本轄區電磁輻射環境保護工作實施統一監督管理。

第四條從事電磁輻射活動的單位主管部門負責本系統、本行業電磁輻射環境保護工作的監督管理工作。

第五條任何單位和個人對違反本管理辦法的行為有權檢舉和控告。

第二章監督管理

第六條國務院環境保護行政主管部門負責下列建設項目環境保護申報登記和環境影響報告書的審批，負責對該類項目執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用(以下簡稱“三同時”制度)的情況進行檢查并負責該類項目的竣工驗收：

(一)總功率在200千瓦以上的電視發射塔；

(二)總功率在1000千瓦以上的廣播臺、站；

(三)跨省級行政區電磁輻射建設項目；

(四)國家規定的限額以上電磁輻射建設項目。

第七條省、自治區、直轄市(以下簡稱“省級”)環境保護行政主管部門負責除第六條規定所列項目以外、豁免水平以上的電磁輻射建設項目和設備的環境保護申報登記和環境影響報告書的審批；負責對該類項目和設備執行環境保護設施“三同時”制度的情況進行檢查并負責竣工驗收；參與轄區內由國務院環境保護行政主管部門負責的環境影響報告書的審批、環境保護設施“三同時”制度執行情況的檢查和項目竣工驗收以及項目建成后對環境影響的監督檢查；負責轄區內電磁輻射環境保護管理隊伍的建設；負責對轄區內因電磁輻射活動造成的環境影響實施監督管理和監督性監測。

第八條市級環境保護行政主管部門根據省級環境保護行政主管部門的委托，可承擔第七條所列全部或部分任務及本轄區內電磁輻射項目和設備的監督性監測和日常監督管理。

第九條從事電磁輻射活動的單位主管部門應督促其下屬單位遵守國家環境保護規定和標準，加強對所屬各單位的電磁輻射環境保護工作的領導，負責電磁輻射建設項目和設備環境影響報告書(表)的預審。

第十條任何單位和個人在從事電磁輻射的活動時，都應當遵守并執行國家環境保護的方針政策、法規、制度和標準，接受環境保護部門對其電磁輻射環境保護工作的監督管理和檢查；做好電磁輻射活動污染環境的防治工作。

第十一條從事電磁輻射活動的單位和個人建設或者使用《電磁輻射建設項目和設備名錄》(見附件)中所列的電磁輻射建設項目或者設備，必須在建設項目申請立項前或者在購置設備前，按本辦法的規定，向有環境影響報告書（表）審批權的環境保護行政主管部門辦理環境保護申報登記手續。

有審批權的環境保護行政主管部門受理環境保護申報登記后，應當將受理的書面意見在30日內通知從事電磁輻射活動的單位或個人，并將受理意見抄送有關主管部門和項目所在地環境保護行政主管部門。

第十二條有審批權的環境保護行政主管部門應根據申報的電磁輻射建設項目所在地城市發展規劃、電磁輻射建設項目和設備的規模及所在區域環境保護要求，對環境保護申報登記作出以下處理意見：

(一)對污染嚴重、工藝設備落后、資源浪費和生態破壞嚴重的電磁輻射建設項目與設備，禁止建設或者購置；

(二)對符合城市發展規劃要求、豁免水平以上的電磁輻射建設項目，要求從事電磁輻射活動的單位或個人履行環境影響報告書審批手續；

(三)對有關工業、科學、醫療應用中的電磁輻射設備，要求從事電磁輻射活動的單位或個人履行環境影響報告表審批手續。

第十三條省級環境保護行政主管部門根據國家有關電磁輻射防護標準的規定，負責確認電磁輻射建設項目和設備豁免水平。

第十四條本辦法施行前，已建成或在建的尚未履行環境保護申報登記手續的電磁輻射建設項目，或者已購置但尚未履行環境保護申報登記手續的電磁輻射設備，凡列入《電磁輻射建設項目和設備名錄》中的，都必須補辦環境保護申報登記手續。對不符合環境保護標準，污染嚴重的，要采取補救措施，難以補救的要依法關閉或搬遷。

第十五條按規定必須編制環境影響報告書(表)的，從事電磁輻射活動的單位或個人，必須對電磁輻射活動可能造成的環境影響進行評價，編制環境影響報告書(表)，并按規定的程序報相應環境保護行政主管部門審批。

電磁輻射環境影響報告書分兩個階段編制。第一階段編制《可行性階段環境影響報告書》，必須在建設項目立項前完成。第二階段編制《實際運行階段環境影響報告書》，必須在環境保護設施竣工驗收前完成。

工業、科學、醫療應用中的電磁輻射設備，必須在使用前完成環境影響報告表的編寫。

第十六條從事電磁輻射活動的單位主管部門應當對環境影響報告書(表)提出預審意見；有審批權的環境保護行政主管部門在收到環境影響報告書(表)和主管部門的預審意見之日起180日內，對環境影響報告書(表)提出審批意見或要求，逾期不提出審批意見或要求的，視該環境影響報告書(表)已被批準。

凡是已通過環境影響報告書(表)審批的電磁輻射設備，不得擅自改變經批準的功率。確需改變經批準的功率的，應重新編制電磁輻射環境影響報告書（表），并按規定程序報原審批部門重新審批。

第十七條從事電磁輻射環境影響評價的單位，必須持有相應的專業評價資格證書。

第十八條電磁輻射建設項目和設備環境影響報告書(表)確定需要配套建設的防治電磁輻射污染環境的保護設施，必須嚴格執行環境保護設施“三同時”制度。

第十九條從事電磁輻射活動的單位和個人必須遵守國家有關環境保護設施竣工驗收管理的規定，在電磁輻射建設項目和設備正式投入生產和使用前，向原審批環境影響報告書(表)的環境保護行政主管部門提出環境保護設施竣工驗收申請，并按規定提交驗收申請報告及第十五條要求的兩個階段的環境影響報告書等有關資料。驗收合格的，由環境保護行政主管部門批準驗收申請報告，并頒發《電磁輻射環境驗收合格證》。

第二十條從事電磁輻射活動的單位和個人必須定期檢查電磁輻射設備及其環境保護設施的性能，及時發現隱患并及時采取補救措施。

在集中使用大型電磁輻射發射設施或高頻設備的周圍，按環境保護和城市規劃要求劃定的規劃限制區內，不得修建居民住房和幼兒園等敏感建筑。

第二十一條電磁輻射環境監測的主要任務是：

(一)對環境中電磁輻射水平進行監測；

(二)對污染源進行監督性監測；

(三)對環境保護設施竣工驗收的各環境保護設施進行監測；

(四)為編制電磁輻射環境影響報告書(表)和編寫環境質量報告書提供有關監測資料；

(五)為征收排污費或處理電磁輻射污染環境案件提供監測數據，進行其他有關電磁輻射環境保護的監測。

第二十二條電磁輻射建設項目的發射設備必須嚴格按照國家無線電管理委員會批準的頻率范圍和額定功率運行。

工業、科學和醫療中應用的電磁輻射設備，必須滿足國家及有關部門頒布的“無線電干擾限值”的要求。

第三章污染事件處理

第二十三條因發生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成電磁輻射污染事故的單位，必須立即采取措施，及時通報可能受到電磁輻射污染危害的單位和居民，并向當地環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

環保部門收到電磁輻射污染環境的報告后，應當進行調查，依法責令產生電磁輻射的單位采取措施，消除影響。

第二十四條發生電磁輻射污染事件，影響公眾的生產或生活質量或對公眾健康造成不利影響時，環境保護部門應會同有關部門調查處理。

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<p><b><fontface="宋體"size="2">第四章獎勵與懲罰</font></b><fontface="宋體"size="2">

第二十五條對有下列情況之一的單位和個人，由環境保護行政主管部門給予表揚和獎勵：

(一)在電磁輻射環境保護管理工作中有突出貢獻的；

(二)對嚴格遵守本管理辦法，減少電磁輻射對環境污染有突出貢獻的；

(三)對研究、開發和推廣電磁輻射污染防治技術有突出貢獻的。

對舉報嚴重違反本管理辦法的，經查屬實，給予舉報者獎勵。

第二十六條對違反本辦法，有下列行為之一的，由環境保護行政主管部門依照國家有關建設項目環境保護管理的規定，責令其限期改正，并處罰款：

(一)不按規定辦理環境保護申報登記手續，或在申報登記時弄虛作假的；

(二)不按規定進行環境影響評價、編制環境影響報告書(表)的；

(三)拒絕環保部門現場檢查或在被檢查時弄虛作假的。

第二十七條違反本辦法規定擅自改變環境影響報告書(表)中所批準的電磁輻射設備的功率的，由審批環境影響報告書(表)的環境保護行政主管部門依法處以1萬元以下的罰款，有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元。

第二十八條違反本辦法的規定，電磁輻射建設項目和設備的環境保護設施未建成，或者未經驗收合格即投入生產使用的，由批準該建設項目環境影響報告書(表)的環境保護行政主管部門依法責令停止生產或者使用，并處罰款。

第二十九條承擔環境影響評價工作的單位，違反國家有關環境影響評價的規定或在評價工作中弄虛作假的，由核發環境影響評價證書的環境保護行政主管部門依照國家有關建設項目環境保護管理的規定，對評價單位沒收評價費用或取消其評價資格，并處罰款。

第三十條違反本辦法規定，造成電磁輻射污染環境事故的，由省級環境保護行政主管部門處以罰款。有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。

篇9

二、本規定適用于我國境內國家投資、地方投資、國內集資合資、中外合資、國外投資的新建、在建、擴建、改建等公路建設項目。

三、公路建設項目應貫徹國家水土保持的有關法律法規，防治因建設活動造成新的水土流失，采取有效措施保護水土資源。公路建設項目的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用、同時竣工驗收。

四、各級水行政主管部門要積極支持公路建設，負責協調、指導、監督公路建設中的水土保持工作。項目法人和施工單位應主動做好水土保持工作，接受水行政主管部門對水土保持工作的監督和檢查。

五、在山區、丘陵區、風沙區修建的公路建設項目，在可行性研究階段應將水土保持工作作為路線方案比選的重要條件之一。對路線中隧道、特大橋梁、高填、深挖路段及通過水庫、不良地質地段提出水土保持措施及估算投資，編制水土保持方案報告書。

六、初步設計階段，設計單位根據交通部頒技術標準、規范、定額及設計文件編制辦法進行設計的同時，應根據水行政主管部門對報告的批復意見進行水土保持方案設計，并將工程費用納入初步設計概算。交通部、水利部對可行性研究階段水土保持方案報告書內容和初步設計階段水土保持設計的要求，將聯合制定范本。

七、凡由國家和交通部審批的公路建設項目，工可階段的水土保持方案報告書由交通部組織預審(水利部和地方水利、交通等有關部門參加)，建設單位根據預審意見對報告書進行修改后報水利部審查批準。

篇10

1、已填寫環境影響登記表或已委托有資質的環評單位編制環境影響報告書（表），且有關資料齊全；

2、符合環境保護法律法規及相關技術規范的規定；

3、符合所在縣級以上生態保護規劃和環境功能區劃要求；

4、無污染物排放或者污染物排放不影響我縣治污減排任務的完成；

5、污染物能夠達標排放；

6、項目選址、選線不在“禁批”和“限批”的范圍之內；

7、改、擴建項目，建設單位原有項目已落實環評和“*”制度，污染物達標排放，按期完成治污減排任務。

二、審批程序

1、建設單位申請設立項目，填報建設項目環境影響評價申報材料一覽表（一式兩份），并提供建設項目可行性研究報告或項目建議書、土地利用文件、廠區平面布置圖等有關資料；

2、環保部門核實資料，到現場勘察，根據審批權限，確定進行環境影響評價的類型；

3、建設單位委托有資質單位編制環境影響報告書（表）（編制環境影響報告書的，還需報批環境影響評價大綱,評價大綱和報告書需要進行專家論證）；

4、根據審批權限，依據環保法律、法規，作出審批意見（有污染物排放的，還須向總量辦申請污染物排放總量）；上級環境保護行政主管部門負責審批的項目，由下一級環境保護行政主管部門提出預審意見。

三、審批時限

1、環境影響登記表，*個工作日作出審批決定;

2、環境影響報告表，*個工作日作出審批決定；

3、環境影響報告書，*個工作日作出審批決定。

建設項目竣工環境保護驗收程序

根據國家《建設項目環境保護管理條例》規定，建設項目竣工后，需要試生產的，按照環評批復要求，向環保局提出試生產申請，待試運行批復后方可正式投入試運行，試運行三個月內向環保局申請該項目竣工環境保護驗收，并填報建設項目環境保護管理文件受理憑證。

1、申請驗收須提交材料：

（1）環境保護設施竣工驗收申請；

（2）環境保護設施執行情況報告；

（3）環境保護管理制度；

（4）對編制環境影響報告書的建設項目，填報建設項目竣工環境保護驗收申請報告，并附環境保護驗收監測報告或調查報告；對編制環境影響報告表的建設項目，填報建設項目竣工環境保護驗收申請表，并附環境保護驗收監測表或調查表；對填報環境影響登記表的建設項目，填報建設項目竣工環境保護驗收登記卡。

2、環境保護驗收監測報告（表），由建設單位委托經環境保護行政主管部門批準有相應資質的環境監測站或環境放射性監測站編制。環境保護驗收調查報告（表），由建設單位委托經環境保護行政主管部門批準有相應資質的環境監測站或環境放射性監測站，或者具有相應資質的環境影響評價單位編制。承擔該建設項目環境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環境保護驗收調查報告（表）的編制工作。

3、環保局收到建設單位提交的驗收材料后，*個工作日完成驗收。

環境受理程序

（一）環境受理部門

*縣環境保護局法規科。（電話：5607095）

（二）環境事項的受理范圍

公民、法人或者其他組織（以下簡稱人）采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向環境保護行政主管部門（以下簡稱環保部門）提出以下環境事項：

1、檢舉、揭發違反環境保護法律、法規和侵害人合法環境權益的行為；

2、對環境保護工作提出意見、建議和要求；

3、對環保部門及其所屬單位工作人員提出批評、建議和要求。

對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途經解決的投訴請求，人應當依法向有關單位提出。

（三）環境事項的提出和辦理程序

1、人應當向依法有權作出處理決定的有關環保部門或者其上一級行政機關提出環境事項。如實反映基本事實，闡述清楚所反映問題的有關單位名稱、責任人姓名、具體建議、要求和理由；不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，并提供人真實證件，使用真實姓名、地址及聯系方式；

2、人采用走訪形式，應當到有關環保部門設立或者指定的接待場所提出，多人反映共同意見、建議和要求的，一般采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數不得超過五人；

3、人應當遵守秩序，不得影響機關工作秩序，不得圍堵和沖擊國家機關，不得攔截公務車輛，不得損害接待場所、辦公場所的公私財物，不得糾纏、侮辱、歐打、威脅接待人員，不得攜帶危險品、爆炸品、以及管制器械進入接待場所。

4、環保部門機構對人所反映的問題、建議和要求進行認真登記，并根據其職能和事項的性質，確定是否受理，能當場確定受理的當場確定受理，不能當場確定受理的，15日內通知人（人姓名、地址、聯系方式不詳的除外），環境事項辦理按照屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責、依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。環保部門環境事項辦理程序流程：接待——登記——領導批閱——辦理——督查——辦結——反饋——回訪。

5、人對處理意見不服而要求復查的，按有關規定可以請求處理部門的本級人民政府或上一級環保部門復查。對復查意見不服而要求復核的，按有關規定可以請求復查部門的本級人民政府或上一級環保部門復核。

（四）環境事項辦理期限

環保部門應當自環境事項受理之日起*日內辦結，提出處理意見答復人；情況復雜的，經本部門負責人批準，可適當延長，延長辦理期限不超過30日；30日內對處理意見不服而申請復查的，復查部門*日內給予復查意見；*日內對復查意見不服而申請復核的，復核部門30日內給予復核意見。

環保行政處罰程序

辦事依據：《中華人民共和國行政處罰法》；《環境保護行政處罰辦法》（國家環保總局令第7號）。

一、當場處罰程序（簡易程序）

辦理條件：環境保護行政主管部門對違法事實確鑿、情節輕微并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。

辦事流程：（1）執法人員應當向當事人出示行政執法證件；（2）現場查清當事人的違法事實，并制作現場檢查筆錄；（3）向當事人說明違法的事實、行政處罰的理由和依據；（4）聽取當事人的陳述和申辯；（5）填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，由執法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當場交付當事人；（6）告知當事人如對當場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。執法人員當場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內報本局法制工作機構備案。

責任部門：*縣環境保護局監察大隊

二、行政處罰一般程序

辦事條件：除可以適用簡易程序當場作出決定和應適用聽證程序的行政處罰外，環境保護行政主管部門實施的其他行政處罰均適用一般程序。

辦理流程：（1）立案：對初步審查符合立案條件的環境違法行為，應予立案。對登記立案的環境違法行為，必須指定專人負責，及時組織調查取證。（2）調查取證。環境保護執法人員在調查過程中，有權進入現場調查取證，查閱或者復制排污單位的排污記錄和其他有關資料。（3）審查。本局法制機構對案件的以下內容進行審查：（一）違法事實是否清楚；（二）證據是否確鑿；（三）調查取證是否符合法定程序；（四）適用法律是否正確；（五）處罰種類和幅度是否適當；經審查發現違法事實不清、證據不足或者調查取證不符合法定程序時，應當通知執行調查任務的執法人員補充調查取證或者依法重新調查取證。（4）事先告知當事人有關權利。告知當事人將要作出的處罰的事實、理由和依據，同時告知有陳述和申辯的權利。（5）審議。法規科根據當事人的陳述申辯對案件重新審查，并提出審查意見報局行政處罰小組審議。（6）決定。法規科根據審議結果，制作環境行政處罰決定書，決定書應包括以下內容：當事人的姓名或者名稱、地址；認定的環境違法事實和有關證據；依據的環境保護法規名稱及其條款；環境行政處罰決定的內容、履行方式和期限；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出環境行政處罰決定的機關名稱和日期；必須蓋有作出處罰決定的單位的印章。（7）送達。要求在7日內送達。主要方式：直接送達；郵寄送達；留置送達；委托送達；轉交送達；轉交送達；公告送達。（8）執行。被處罰人應在接到處罰決定之日起15日內，或處罰決定的期限內予以履行。

三、聽證程序

辦理條件：責令停產停業；吊銷許可證或執照；較大數額罰款（對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款，對公民處以500元以上的罰款）。

辦事流程：①告知當事人將作出的處罰的事實、理由和依據，同時告知有要求聽證的權利。②當事人決定是否要求聽證。③本局在聽證的7日前，告知當事人舉行聽證的時間、地點。④聽證公開舉行（涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外）。⑤本局確定主持人，當事人有權要求與本案有直接利害關系的主持人回避。⑥當事人親自參加或委托人參加聽證。⑦舉行聽證。調查人提出當事人違反環保法規的事實、證據、依據和處罰建議，當事人進行申辯和質證。⑧環保案件聽證應當制作聽證筆錄，交當事人審核無誤后簽名或蓋章。聽證結束后，繼續一般程序中的審查并作出決定的程序。

責任部門：（1）調查取證由本局有關業務管理科室、環境監察大隊承擔。（2）處罰審查和組織聽證工作由本局法規處承擔。

排污費征收

根據國務院《排污費征收使用管理條例》和國家環保總局《關于排污費征收核定有關工作的通知》的規定，排污費征收程序一般分為排污申報登記、排污申報登記審核、排污費申報登記核定、排污收費計算、排污費征收與繳納等五個主要階段。

一、排污申報登記

排污申報登記是指向環境排放污染物的排污者，必須按照國家規定向所在地環境保護部門申報登記所擁有的污染物排放設施、處理設施和正常作業條件下排放污染物的種類、數量、濃度、強度等與排污有關的正常排污及排污變化情況的法定義務。

(一)申報登記

1、正常申報

排污者必須按國務院環境保護行政主管部門的規定，向縣級以上人民政府環境保護部門的環境監察機構于每年的12月15日前申報登記下年度正常作業條件下排放污染物的種類、數量、濃度及排污情況有關的各種情況，填報《全國排放污染物申報登記報表》。

2、變更申報

排污者申報、登記后，排放污染物的種類、數量、濃度（強度）、排放去向、排放方式、排放口設施、污染防治處理設施需要作變更、調整的，應在變更前15日內履行變更申報手續，填報《排污變更申報登記表》排污情況發生緊急變化時，必須在變更后3日內報告并提交《排污變更申報登記表》。

新建、擴建、改建和技術改造建設項目的排污申報登記，應在項目試生產前3個月內辦理排污申報手續。

在建制鎮以上范圍內產生建筑施工噪聲的單位必須在開工前15日內辦理排污申報登記手續，填報《建筑施工場所排污申報登記表》。

（二）拒報或謊報違法行為處理

對不按規定時限和內容履行排污申報登記及變更手續的，視為拒報；對未按規定內容進行如實申報登記的視為謊報。對屬拒報或謊報的違法行為除按規定處以罰款外，還應責令排污者限期補報。

二、排污申報登記審核

環境監察機構在收到排污者的《排污申報登記表》或《排污變更申報登記表》后，應依據排污者的實際排污情況，按照國家強制檢定的污染物排放自動監控儀數據、監督性監測數據、物料衡算數據或其他有關數據對排污者填報的《全國排放污染物申報登記報表》或《排污變更申報登記表》項目和內容進行審核。經審核符合要求的應于每年元月15日前向排污者發回一份經審核同意的《排污申報登記表》；不符合規定的責令補報，不補報的視為拒報。

三、排污申報登記核定

環境監察機構根據審核合格的《排污申報登記表》，于每月或季末10日內，對排污者每月或每季的實際排污情況進行調查與核定。經核定，符合要求的，應在每月或每季終了后7日內向排污者發出《排污核定通知書》。不符合要求的，要求排污者限期補報。

排污者對核定結果有異議的，應在接到《排污核定通知書》之日起7日內申請復核，環境監察機構應當自收到復核申請之日起10日內作出復核決定，并將《排污核定復核決定通知書》送達排污者。

環境監察部門對拒報、謊報、漏報拒不改正排污者，可根據實際情況，依法直接確認其核定結果，并向排污者發出《排污核定通知書》，排污者對《排污核定通知書》或《排污核定復核通知書》有異議的，應先繳費，而后依法提起復議或訴訟。

四、排污費計算

環境監察機構應依據排污收費的法律依據、標準依據和核定后的實際排污事實依據《排污核定通知書或排污核定復核通知書》，根據國家規定的排污收費計算方法，計算確定排污者應繳納的廢水、廢氣、噪聲、固廢等收費因素的排污費。

五、排污費征收與繳納

排污費經計算確定后，環境監察機構應向排污者送達《排污費繳納通知單》，并同時向社會公告。

排污者應當自接到《排污費繳納通知單》之日起7日內，將排污費繳到指定的商業銀行。對排污收費行政行為不符的，應在復議或訴訟期間內提起復議或訴訟，對復議決定不服的還可對復議決定提訟。當裁定或判決維持原收費行為決定的，排污者應當在法定期限內履行，在法定期限內未自動履行的，原排污收費作出行政機關應申請人民法院強制執行；當裁定或判決撤消或部分撤消原排污收費行政行為的，環境監察機構應依法重新核定并計征排污費。