導語：如何才能寫好一篇土地流轉相關政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）政府關注不夠

當前，我國在農村土地流轉方面的政策不到位，亟需相關政策的出臺來解決土地流轉方面遇到的諸多難題。即使我國出臺了一些關于土地流轉方面的規章制度，但是由于沒有相應的配套措施，使這些規章制度無法真正的貫徹落實下來。同時我國在政策上對土地流轉方面的關注力度不夠，沒有加大扶持力度。農民在種植和生產的過程中要承擔來自自然和市場的風險，這些對農民來說是非常沉重的。在這樣的情況下，政府需要加大對土地流轉的關注力度，致力于將政策推行下去，而不是僅僅停留在口頭上。只有相關的政策真正落實下來才能使廣大農民得到實惠。

（二）農村社會保障制度存在諸多漏洞

就當前我國農村的社會保障制度的推行情況來看，我國農村的社會保障并沒有惠及所有的農村地區。而推行社會保障制度的農村在實行上保障項目也不夠全面。在這樣的情況下，土地對農民的重要性也進一步增強。就全國的農村來說絕大多數農民沒有專業的技能，所以即使進城務工也無法獲得更好的收入。如果這些農民離開土地又沒有專業的技能，沒有穩定的生活來源勢必使他們的生活沒有保障。農民在勞動報酬上獲得的酬勞較少，而且在生病就醫時在待遇上也不如城鎮居民。這都使得農民對土地的依賴進一步增強。

（三）產權上模糊

產權主體的模糊使得市場機制在運行的過程中容易出現混亂。產權主體上的模糊使得農民沒有獲得真正的土地所有權。土地掌握在行政負責人員的手中。這樣導致跟土地有關的各種糾紛不斷。而且在土地承包上并沒有具體的法律來約束，使得農民土地承包上的各種權利上并沒有得到有效的保障。

（四）市場機制存在問題

農村土地流轉市場存在諸多的問題，市場不完善使土地流轉的速度緩慢。土地流轉在制度和政策上不夠健全也使得土地流轉在具體的操作上沒有基本的規范來引導土地流轉的過程，使得土地流轉的過程中糾紛時有發生。這種經常性的糾紛打破了和諧的居住環境，使得土地流轉的正常程序遭到破壞。

（五）公正有待商榷

農村土地的相關制度并沒有完善，使得農民在土地流轉的過程中正常的權益得不到有效的保障，而土地流轉能否有效的實施只能依靠相關的政府部門是否具有高度的為人民服務的責任感。而農民自身的素質也成了土地流轉能否有效進行的關鍵。在具體的操作上，很多政府部門沒有脫離固有的思維模式，忽視了市場和農民自身這兩個因素，只是按照傳統的模式制定相關的計劃，這些會使農民正常的權益受到損害，使在此過程中農民的權利得不到尊重。

二、針對土地流轉的相關建議

（一）政策上不斷完善

我國的農村土地流轉之所以問題頻發，土地流轉市場混亂，究其根本原因是土地流轉在政策上并不完善。我國的土地流轉政策有很多漏洞。政府應該頒布相關政策使土地流轉更加有序的進行。通過對農民進行一系列的補助和提供農民更多的就業空間使農民對土地的依賴程度進一步降低。在推行農村土地流轉的過程中，通過不斷完善農村土地政策，使農民在權益獲得保障的基礎上獲得實質的利益，使得土地上的權益真正掌握在農民的手里。

（二）農村社會保障體系不斷健全

我國政府在完善土地流轉的相關政策的時候，也應該在健全農村社會保障體系上下功夫。農村社會保障體系的建立和健全可以使廣大的農民的生活得到保障，在患病時家庭抗風險能力不斷增強。而農村社會保障體系在范圍和深度上的進一步強化也可以使農民對土地的依賴程度減輕，使農民在土地流轉的時候沒有更多的顧慮，從而使農村土地流轉更加方便和迅捷的展開。

（三）推進產權改革，使產權清晰

在土地流轉的過程中明確的產權界定是其開始的第一步。只有明確的產權才能使土地流轉工作能夠有效的開展下去。我國的政府要將各個群體的產權界定清晰，這樣可以在保護農民產權的基礎上給予農民更多的權利。明確的產權界定也可以使農民的相關權利得到有效保障，使農民土地的承包經營權更加明確，從而真正惠及到廣大的農民群眾。

（四）建立健全土地流轉市場

要建立和健全土地流轉市場第一步就是需要有政府的指導。沒有政府的指導，要建立健全農村土地流轉市場只能是一句空談。而政府要嚴格規范土地流轉市場，使土地流轉市場變得更加公正，更加規范，使廣大市場參與的主體在開放的土地流轉市場上進行高效的土地流轉。在土地流轉過程中，我國政府要通過建立健全土地流轉市場來保障土地流轉的推行。政府要對土地流轉市場的參與人員進行不斷的引導，讓他們在有序的土地市場上公平公正的進行土地流轉。在建立健全土地流轉市場的過程中，政府要監督中介機構做出合理和公正的定價，讓雙方都得到公正的對待，彼此的合法權益都得到保護，只有這樣才能使土地流轉市場更加公平和公正的開展起來。

（五）尊重農民的權利

在新農村土地流轉的過程中，要充分尊重農民的權利，使農民積極投身到新農村建設中去，自覺擁護新農村建設過程中政府推行的土地流轉政策。同時，在土地流轉過程中相關人員的違反法律或者違反規定的行為要給予大力的打擊，杜絕腐敗和貪污現象，在維護農民合法權益的基礎上，真正從農民利益出發，使農民的土地合法權益得到保護。在制定土地流轉相關政策的時候，政府要聽取農民的意見，讓農民將自己心中所思、所想都表達出來，真正從農民的角度出發，滿足農民在農村土地流轉過程中的需求，真正為農民營造一個公正的環境來保護農民的合法權益。

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土地流轉較為普遍。調查顯示，在252戶農戶中，有232戶進行了土地流轉，占總戶數的92．06%。這表明，當地土地流轉現象普遍，農民流轉的積極性較高。據村委會介紹，近年來，隨著紅塔區工業化、城鎮化及農業產業化水平的不斷提高，農業示范園區的快速建設，以及農民專業合作社的快速發展，土地流轉規模逐漸擴大，不少種植專業合作社也逐漸成為流入土地的大戶，推動了紅塔區農村土地承包經營權的大面積流轉。土地流轉向經營大戶集中。調查表明，2個村的農地多數流轉給經營大戶，其次為企業單位，再次為村民間的小規模流轉。52．4%的農戶將土地流轉給經營大戶，27．0%的農戶的土地流入企業單位，10．7%的農戶在村集體內部進行流轉。據了解，紅塔區政府在充分調研的基礎上，吸引外來三七種植大戶到春和村委種植三七，出臺扶持政策，政府補助4500元/hm2，同時派農業部門工作人員進村入戶宣傳土地流轉的益處。截至2011年，村委會已經有114.07hm2(占全村耕地面積的16%)土地流轉用于種植三七，年租金為20250元/hm2。農民租出土地以后可以在本地打工，也可以外出打工。土地流轉使得土地經營進一步規模化，同時也增加了農民的財產性和工資性收入(表1)。流轉趨于組織化。根據總體樣本的調查數據，79.4%的村民在鄉村組織協調下進行土地流轉，9．4%的村民完全自發流轉，通過其他途徑流轉的占11．2%。可見，農村土地流轉由原本的農戶自發流轉為主向有組織化、規模化、有序化方向轉變。流轉形式以出租為主。從調查中得知，被調查村土地流轉有轉讓、代耕、出租和入股4種形式。中所村流轉以出租為主導，占總調查戶數的71．0%。租賃形式由于操作簡單、權利明確而易于被村民所接受。春和村土地流轉也以出租為主，占調查戶數的65．3%。主要原因為春和靠近高新區，農戶土地多被集體承包出租給企業建設使用。對于正興起的入股形式，即農戶將自己的土地承包經營權聯合入股，享受收益這種形式，農戶的認可度僅為7．1%，說明農戶對新事物的接受度不高，仍青睞于傳統的流轉形式(表2)。流轉缺乏規范化。紅塔區農戶簽訂書面合同的占71．2%，口頭及書面協議的農戶占28．8%，形式不一，缺乏規范性。說明農民對合同意識較強，絕大多數認為應該簽訂合同保障自身權益，但仍有一部分認為口頭協議或簽訂書面協議即可。故政府和村委會應加強對土地流轉的管理，使之程序化和規范化。

2農戶對土地流轉的認知

對土地流轉的功能的認知。根據對問卷中的問題“您認為土地流轉有哪些功能”的回答，農戶對不同功能的選擇及比例是:①增加平均收益(40．5%);②擴大土地經營規模(29．6%);③保證糧食安全(5．6%);④不清楚(24.3%)。這表明，農戶對土地流轉的經濟效益認可度最優，其次為擴大土地經營規模和保證糧食安全。但是，仍有少部分村民甚至不清楚土地流轉功能。在訪談中，這部分村民表示，土地流轉多在鄉村組織協調下進行，自己沒必要了解。對土地流轉約定形式的認同。中所村和春和村農戶反饋基本一致，占51．2%的農戶認為應該簽訂土地流轉合同，可看出農民對土地流轉的要件性有一定認識，但仍有村民認為簽書面協議(15．9%)或口頭協議即可(8．3%)，占24．6%的農戶不確定是否該約定土地流轉(表3)。對流轉政策的了解。農民對土地流轉政策的了解途徑主要來自于電視、廣播等媒介。調查發現，僅4．5%左右村民表示了解，95．5%的村民表示不清楚。這說明村民對土地流轉政策認識模糊，一定程度上影響了土地流轉。農村土地承包政策宣傳教育跟不上，導致農民思想認識不足，心存疑慮，部分農民怕土地流轉會失去承包權，影響自己的利益，因而寧可粗放經營甚至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉出去。

3農戶土地流轉意愿

對農民的土地流轉意愿問卷調查結果(表4)顯示，中所村71．0%的人愿意流轉，其中60．3%愿意轉出，10．7%愿意轉入，29．0%的人選擇不流轉。春和村57．0%的人愿意流轉，其中，47．1%愿意轉出，9．9%愿意轉入，43．0%不愿流轉。中所村流轉意愿較春和村強烈。因為中所村靠近集鎮，農戶流轉意識較強從而易于進行流轉。總體看來，農民對土地流轉表現出較大興趣，但由于近年來受持續干旱影響，農地收益較低，致使許多農民不愿從事農業生產而外出務工，使得愿意轉出的農戶遠多于愿意轉入的農戶。通過調查發現，愿意轉入的村民表示希望在原有承包地面積上經營更多土地，轉出的村民則表示希望獲得可觀的租金收入，而其他村民則希望保持現狀，而不愿意流轉。對于不愿意進行土地流轉態度的農戶的走訪調查，46.7%的村民認為“非農就業不穩定”，這反映出農民對非農就業穩定性仍抱有懷疑態度，也可得出保障農民就業的穩定性是擴大土地流轉的重要途徑。有19．9%的農戶認為“土地流轉價格低”，說明合理的土地流轉價格是促進農民土地流轉的有效措施。另有17．8%的村民認為“流轉了無法獲得糧食”，15．6%的村民認為“土地保障作用大”。這表明，農民具有一定的戀土情結，對于農民而言，土地的保障功能大于經濟功能。

4結論與建議

4.1結論

該研究主要對農民土地流轉意愿和原因進行研究，結果表明:農民的土地流轉意愿不但與國家土地流轉政策及地區自然地理條件、經濟狀況等外因有關，還受其他相關因素制約。其一為農戶外出打工比例。外出打工比例越大，家庭收入不以農業為主，則農戶轉出土地的意愿就越高。其二為非農就業的穩定性。大部分農民擔心失去土地后從事非農職業不穩定，從而更愿意保留土地。其三為農戶的戀土情結。土地的保障功能仍然是許多村民的首要選擇，許多農民認為流轉土地后無糧食來源和失去生活保障，即使有條件也不愿意轉出土地。其四為土地狀況。土地流轉價格越高，農民流轉的積極性越高。

4．2建議

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1基本情況

2015年我縣新增農村土地流轉面積達到33162畝，總面積達到345192畝，總體來講全縣的土地流轉表現以下特點：一是流轉價格。我縣農村土地流轉的價格為每畝每年800-1400元，平均價格為950元。我縣以兗梁公路為界，兗梁公路以南土地流轉價格要高兗梁公路以北每畝每年約200元的土地流轉費用，汶上縣城周邊的土地流轉價格要高于遠離縣城的鄉鎮，原因是兗梁公路以南的鄉鎮以及城中村、城郊村經濟較發達、水利條件好、交通便利，便于生產和運輸。二是流轉用途。今年流轉的土地中，用于種植經濟作物的2793畝，用于種植糧食作物的2386畝，用于農業旅游項目的357畝，用于“非農”項目的834畝，占比分別為43.85%，37.45%、5.6%、18.7%。如義橋鎮吸引農民專業合作社流轉土地，大力發展高檔苗木、精品苗木和鄉土苗木，該鄉鎮流轉新增土地，多數用于苗木種植，三是流轉期限。1至10月份流轉的土地中，流轉期限在2年以內的為1564畝，占比為24.55%，去年同期流轉的農地中期限在2年內的2486畝，占比為15.9%。如康驛鎮今年同期流轉土地面積為462畝，流轉期限在2年以內的為117畝，占比為25.32%，去年同期流轉土地面積為968畝，流轉期限在2年以內的223畝，占比為23%。原因是：土地種植成本增加過快，部分土地轉入方存有短期獲取最大利益的想法，土地轉出方則希望土地流轉價格能夠逐年提高，因此土地流轉合同簽訂的年限有所縮短，流轉期限在2年以內的土地流轉面積有所增加。

2存在的問題

一是思想認識不到位，土地流轉的環境不夠寬松。一個表現是，部分鄉村干部對農村土地流轉的認識還是比較模糊，往往對土地流轉缺乏必要的干預和引導，讓其放任自流的去發展威者是在工作中定位不當，行政干預過了頭，出現“缺位”、“錯位”和“越位”：另一個表現則是由于我縣的工業化和城鎮化相對滯后，農村土地轉出戶的就業環境仍然不夠寬松，種植大戶、農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業吸納農村剩余勞動力的能力依然很有限。

二是農民的舊習慣仍然根深蒂固，土地轉入方流轉土地比較困難。據不完全統計，近年來我縣每年都有近30萬的農民外出務工和經商，在這些外出務工、經商的農民中，仍有少數農民的戀土情節還很深，寧愿將土地交由自己的親戚、朋友無償代種，或者為了不撂荒土地以每畝每年200-300元的價格讓鄰居代種也舍不得將土地流轉出去，這就使得一些種植大戶、農民專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業難以成片流轉農民的土地，從而實現土地的規模化、機械化、集約化種植和經營。

三是監督管理措施力度不夠、相關政策不具體。各級農業主管部門都要求要合理的流轉農村土地承包經營權，但是制定的相關政策比較原則，不夠具體。而且各級農業主管部門在農村土地流轉的程序、手段、糾紛調處和檔案管理等方面都缺乏統一的規定，都沒有制定相應的實施細則，來對農村土地流轉工作進行監督管理。

3意見和建議

一是積極引導農民流轉土地，加強政策宣傳，解決農民的思想顧慮。我縣受各種歷史條件以及社會環境的制約，農民的依賴思想和戀土情節由來已久，從思想上和行動上來說都不是說放下就能夠放的下的，社會保障措施的不完善不健全，農民外出就業機會的減少和不穩定、以及農民的種種擔心都是非常現實的。所以要加大政策宣傳力度，積極引導農村土地流轉工作，讓農民能夠充分地了解政策，消除他們的思想顧慮，讓農民能夠了解我國的基本國情一人多地少，必須要不斷提高土地產出率，提高糧食的產量，保障全國13億多人口的吃飯問題，認識到現實的社會條件下，必須要通過土地流轉來進一步實現現代農業的科技化、生產的標準化、規模化、集約化和機械化等。

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深入貫徹實施好《農村土地承包法》等法律政策對于長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，進一步調動農民的生產積極性，促進農業和農村經濟的全面發展，保持農村社會穩定，都具有重要意義。對穩定完善農村土地承包關系和保護農民土地承包經營權的有著至關重要的作用。

一、貫徹落實農村土地承包法律政策的主要情況

1.廣泛宣傳，認真落實，維護農民的土地承包經營權

2003年3月1日《農村土地承包法》頒布以來，我縣采取電視、會議、培訓、現場咨詢等方式，把《農村土地承包法》及相關政策傳達到千家萬戶，使廣大農民熟悉法律并能依法維護自己的正當權益，履行義務。

我縣于1998年開始，在全縣有計劃、有步驟地開展農村土地承包延長30年的工作。到2010年底全縣307個村委會，2742個村小組，8.6萬余戶農戶全面完成合同重新簽訂及換發農村土地承包經營權證工作。通過開展土地承包期的延長30年工作，使農民土地承包經營權和經營自得到了長期的保障。

2.加強監督，引導流轉，出臺相關配套管理辦法

我縣農業部門加強對農村土地承包政策落實情況的監督，堅持依法、自愿、有償的原則積極引導農村土地承包經營權合理流轉。一是2009全縣統一制訂了規范的土地流轉合同。二是引導流轉。2011年上半年，全縣土地流轉總面積為2.5851萬畝，占全縣耕地總面積的4.5%。三是建立土地流轉服務平臺。條件成熟的鄉鎮都建立農村土地規范化服務中心，為土地承包經營權流轉提供信息，做好協調服務，為實現土地規模經營，推進農業產業結構調整，維護土地的農業用途起到積極作用。四是出臺土地流轉獎勵辦法。吉發[2011]1號文提出落實產業發展獎補政策，使農村土地承包經營權流轉管理工作邁入規范化、制度化軌道。

3.嚴格農村土地承包糾紛調處，切實維護農民合法權益

近年來，隨著土地價值的凸顯和國家強農惠農政策的不斷推進，我縣農村土地承包經營權糾紛也逐年增加。為切實維護農民的合法權益，對每起糾紛都要妥善處理。

二、貫徹執行農村土地承包法律政策存在的主要問題

1.學習宣傳還不夠深入，法律政策掌握不全面

由于《農村土地承包法》頒布實施的時間較短，法律的宣傳普及需要很長的過程。要讓農民了解和掌握土地流轉政策還需要做好廣泛宣傳。

2.人地矛盾的客觀性給承包經營權的保護帶來一定的不可避免的難度

土地特別是耕地資源的有限性與人口增長，產生的客觀矛盾以及在土地承包上“大穩定，小調整”的原則，帶來在一段時間內使少數農民的承包權益必然得不到保障。

3.農村土地承包糾紛仲裁機制不完善

土地流轉糾紛大量涌現，土地承包糾紛仲裁機構還未成立。目前糾紛調處的辦法一是上訪，這就必然影響社會穩定，帶來負面影響。 二是協商調解。三是法院訴訟。

三、進一步貫徹執行農村土地承包法律政策的思路

1.妥善做好二輪土地延包后的后續管理工作

《農村土地承包法》是搞好農村土地承包工作的重要法律依據，要繼續抓好法律的學習宣傳。做好二輪土地延包，妥善解決各種遺留問題，對已簽訂的承包合同書和發放的經營權證書不完整、不規范的，要組織人員進行修改、完善，使之符合法律的規定，真正做到“兩證到戶”，證書面積與實際面積相一致。

2.積極探索土地承包經營權流轉的有效途徑和辦法，促進土地承包經營權合理流轉

依法引導和規范農村土地承包經營權流轉，有利于推進農業專業化、集約化、規模化經營，提高土地利用效率。要在穩定農村土地承包關系的基礎上，根據《農村土地承包法》的規定，結合本地的實際，堅持“依法、自愿、有償”的原則，制定《吉安縣農村土地承包經營權流轉管理辦法》，引導農村土地承包經營權流轉，完善土地承包經營權流轉機制。

3.加強農村征地補償資金的管理，保護農民的合法權益

加強對征地補償費的核算，嚴格專賬管理、專款專用的規范管理。將土地補償費的使用和管理情況納入農村財務公開和民主管理內容。對農村集體經濟組織土地補償費的撥付、管理和使用情況進行專項審計，切實保障被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益。

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關鍵詞：農村土地；經營權；流轉

一、引言

黨的十會議召開以來，大力加快發展現代農業，著力促進農民增收，堅持和完善農村基本經營制度，做到在承認產權的基礎上，鼓勵土地流轉，同時積極推進農業規模化、專業化、和現代化經營。丘陵山區作為糧食生產和農產品的重要產地，面積達到663.6萬平方公里，占國土總面積的69.1%，對保障我國糧食安全至關重要。但中國“人多地少”、“農戶分化”和“城鎮化”相對滯后的國情，決定著我國農村經濟發展將是 “小農”和新型主體，以“小農”代耕、租賃為主要形式的土地流轉和適度規模經營在“細碎化”更明顯的丘陵山區將普遍存在和延續。這為大湘西地區土地經營權流轉的快速發展開拓了良好的渠道。

大湘西地區包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽市和永州市的江華瑤族自治縣、江永縣在內的共39個縣市區的廣大地區，面積7.08萬平方公里，占省總面積的33 %，人口1345萬人，約占全省的20%，大湘西地區以張家界市、湘西州、懷化市等三市州為主體。近年來，大湘西地區認真貫徹省委、省政府的大大湘西開發戰略，努力克服自然、基礎條件不足，經濟得到加速發展，但與湖南省平均水平和優勢區域經濟發展比，其發展水平有待進一步提高，但并不阻擋大湘西地區的土地流轉進程。目前已有大量的關于土地經營權方面的研究，但由于大部分研究都是對發達地區或平原丘陵地形的土地進行研究，而對稍落后的山地地區的研究頗少，缺乏獨特性。因而本文選擇以湖南大湘西為研究地，來考察農村地區土地經營權流轉的開展情況。此次調查采用抽樣調查和訪談的方式，選取湖南大湘西地區的保靖縣、永順縣、龍山縣、桑植縣、慈利縣、溆浦縣、邵陽縣、江永縣和江華瑤族自治縣進行調查，共發放調查問卷280份，收回有效問卷256份，有效問卷回收率為91.4%。

二、湖南大湘西地區農村土地經營權流轉的現狀

（一）被調查農民的基本特征

從表1可知，從事農業生產的成年男性占比44.53%，女性占比55.47%，男性勞動力明顯偏少。在年齡分布上，被調查農民的年齡集中在60歲以上，占比43.75%， 35～60歲的占比28.13%，16～22歲的僅占調查總人數的3.91%，從事農業生產的勞動者 “老齡化”較為突出。結合農村勞動人口年齡，再從家庭總人數來看，主要集中在五口人數之間，說明農村每戶家庭人口較多，折射出農村非勞動人口比重大。

呈現的特點如下：從性別來看，從并且存在農村文化水平分層差異明顯，其中擁有初中文化程度的人口占整個比重的57.82%，而未接受過教育或小學文化水平的占整體17.97%。另外，大湘西以非純農戶為主，是純農戶的4.5倍。這是由于農村地區單純地依靠糧食作物生存的農戶十分稀少，而主要是依靠外出打工或自己經營生意等方式，來補充生活來源。基于上述數據分析可見，農村土地流轉的開展仍然存在很大的空間。

（二）農村土地經營權流轉方式多元化

影響土地經營權流轉發展的主要因素是家庭非農經濟發展水平、土地資源狀況以及社會和經濟特征（張丁等，2007）。數據顯示如下特征（見表2）：第一，從家庭土地使用情況來看，集中在拋荒、租讓他人和自己耕種，分別拋荒占據整體的33.98%，而與農村合作社僅占8.20%，而大部分呈現拋荒狀態，是由于農民外出打工，無法聯系，致使土地流轉進度不明顯。第二，隨著社會主義新農村建設活動地廣泛開展，農民對于土地承包經營權的認可程度明顯增強，雖然在調查總人數中，維持現狀超出愿意轉入高達81人次，但可看出農民對土地承包經營權的認可度還是持樂觀態度。

（三）農民了解農村土地經營權流轉的途徑

如圖1所示，在農村土地經營權流轉的宣傳主體，主要是依靠政府和村委會，分別為76和63人，然而依靠報紙、電視等途徑來了解相關政策占整體的1/5，完全自發的僅為21人。綜合分析，得出大湘西地區農民參與土地經營權流轉形式主動性低，主要是依靠政府等相關組織的牽引，這也說明農村土地經營權流轉后續開展仍需要政府的大力支持和引導。

三、湖南大湘西地區農村土地經營權流轉存在的問題

（一）地方政策不完善，執行力度不強

結合圖2可知，農村極為缺乏政府作為主導力量來引導農民去認知土地經營權流轉的相關政策和參與流轉的運行機制。農戶在實施土地流轉權益方式上，主要依靠財產權利、經濟權益的方式，而借助國家政策來解決土地流轉相關問題，僅占整體的6%，大部分主要依靠農民自身權益來解決農地流轉糾紛。由于大湘西大部分農村，地處偏遠落后的小山村，交通不便，以及政府在政策方面的宣傳力度不強，同時大部分農村中老年人受傳統小農思想的束縛，加上少部分農村地方勢力濃厚等原因，很難吸引客戶對農村閑置土地，進行大面積的承包，更不能使土地流轉政策效用得到發揮。

（二）農民土地權益易侵犯、保障不充分

土地流轉的規范化程度較低、鄉土性十分明顯、流轉合同不規范的問題突出，不僅存在口頭約定形式，特別是法律意識淡薄（亓宗寶等，2008）。根據表3得出如下特征：其一是農民在土地經營方式中，選擇簽訂合同的方式比重僅高出口頭協議的5.86%，但由于口頭協議比重大，加上流轉期限也存在較高的流動性，折射出大湘西農民的維權意識淡薄，一旦發生糾紛，往往受損失的是農民。其二是農戶在處理糾紛時，以雙方協調處理方式為主，占據整個比重的41.02%，而選擇政府或村委會協調的則占據33.98%。這暗示政府在保障農民權益方面，仍需有所改善。其三是農民在土地流轉活動開展中，關注地主要是流轉中的收益、便利性以及法律保障等因素。從現實角度考慮，盡管采用政府的強制性保護措施，起到一定積極作用，但事實上，現有的農村土地保護政策并沒有達到預期目標，政府的農地保護行動出現了政策失靈，信用機制不完善等問題。所以，這也導致大部分農民不愿意將土地進行流轉的原因之一，健全土地明細法律保障機制刻不容緩。

（三）農民的收入低、不穩定

農村土地經營權流轉主要矛盾表現在，現行農村集體土地所有權主體不明確、流轉方式規定不明確和流轉登記制度不科學（楊光，2011）。大湘西大部分農村受人文和地理環境等綜合因素的影響，農民整體素質不高，存在部分地區土地結構調整與社會新形勢發展要求相脫節的現象。結合表4來看，農民家庭收入主要依靠外出打工和土地耕種的方式，來維持生計，其次是受農村市場的影響，一些村民對土地經營權流轉下的土地以及政策保障缺乏信任，不愿流轉土地，導致有些土地集中難，給土地規模經營造成一定的障礙。主要表現在高比例的“缺勞動力、種地不賺錢”等因素上。

一方面由于存在大部分農村落后生產方式和社會先進生產力的矛盾，農村土地流轉市場不充分以及土地生產需要巨大的勞動強度等因素，致使農民對種地失去了激情；另一方面受農民先天的意識分散性和利益短淺性影響，在土地收入面前顯示無比的脆弱性。通過數據顯示，在土地流轉過程中，一旦發生意外情況時，選擇變更經營權的占據62.89%，這表明農村土地經營權流轉的持續開展的波動性大。在眾多因素的影響下，最終導致農民土地收入低。

四、促進農村土地經營權流轉的對策建議

（一）加大政策扶持力度，改善農地流轉環境

土地一直以來都是作為對農民生存最重要的保障，是農民的“命根子”，但是在本質上來說，土地僅僅是一項完全意義上的財產和生產資料，卻賦予其本不應由其承擔的責任（張征宇，2013）。為了大湘西土地經營權流轉在廣大農村營造一個積極良好的政策和經濟環境，我們則要做到：一是加大財政投入力度。二是給予信貸支持，在流轉過程中，提供適當的貸款資金作為扶持。三是優化外地客戶來農村承包經營土地的扶持寬松優惠政策，提高自我保障能力。此外，應建立農業保險和風險基金，在政府的指導和幫助下來擴大農戶自身的農業保險范圍、加大對流轉項目的監督力度，積極發展農村土地流轉的中介組織， 培育農業經紀人，促進農村基礎產業的整體發展。

（二）推進法律保障體制，發展土地制度

為土地流轉順利進行，給農民提供相應法律保障是必不可少的。總體上要保證農地確權頒證、因地制宜培育土地規模經營主體以及完善農地產權治理結構（劉志文，2011）。第一是建立健全土地流轉中農民權利的法律法規。第二，界定地承包經營權流轉的受托雙方資格，明確各自權益和義務，切實保障農民利益。第三，完善農村土地經營權流轉的登記制度，針對農村土地建立起以土地所有權、土地承包權、土地耕作權為體系的土地物權登記和管理制度。同時進一步穩定農戶的承包關系，完善土地延包細則，適當時在原協議的基礎上延長承包期，獲得更長的使用權。在法律的保障下，土地流轉形式越走越好。

（三）提升農民素質，促進土地流轉

建設良好的農村經濟環境，需要政府、地方企業和農民共同合作。逐步提高農民的整體素養，更新教育觀念， 改變農民現有的溫飽思想， 強化人口的素質意識，定時對農民進行技術培訓，學習適用的技術。做到因地制宜地調整農業結構，面向市場，依靠科技，發揮比較優勢，推進農業結構戰略性調整。同時擴大農業經營規模，提高農業勞動生產率，擴大農產品市場需求，同時增加農民的非農收入，開展多種形式的增收方式，這將有利于創造一個積極的農村經濟環境，提高農民整體收入。使得一定程度上緩解了農村人口外流，也保證了農村足充足勞動力供給，有利于促進土地承包經營權流轉地持續推廣。

參考文獻：

[1]張丁，萬雷.農戶土地承包經營權流轉的影響因素分析――基于2004年的15省（區）調查[J].中國農村經濟，2007（02）.

[2]亓宗寶，史建民.土地承包經營權流轉糾紛實證研究――從9宗訴訟案例談起[J].農業經濟問題，2008（01）.

[3]楊光.我國農村土地承包經營權流轉制度缺陷與完善對策[J].當代經濟研究，2011（10）.

[4]張征宇.土地承包經營權信托制度研究[D].吉林大學，2013（12）.

[5]劉志文.建立和完善農地承包經營權流轉的農民利益保護機制[J].農村經濟，2011（12）.

篇6

一、項目概況

高店鄉平河村土地流轉工作項目涉及37個村民組，總戶數672戶，總人口約3300人（其中外出打工人員約占百分之二十五），土地近10000畝；該村2011年被縣國土局確定為省級土地整理項目，2011年11月份開始實施土地整理，預計2012年5月上旬土地整理完成交付使用；結合天時、地利我鄉適時開展平河村土地流轉工作。

二、工作步驟

1、廣泛走訪調查村民對土地流轉的意愿；

2、擬定土地流轉工作方案；

3、召開征求意見座談會對土地流轉工作方案進行討論研究，并修改完善；

4、召開動員大會向全體村民通報土地流轉相關政策并張榜公布；

5、根據各村民組實際進行土地登記丈量、人口界定和簽訂土地流轉合同等工作并進行“三榜公示”；

6、正式展開土地流轉工作。

三、評估依據

1、與周邊地區同類情況進行綜合比較，分析研判；

2、征求意見座談會情況；

3、實地走訪土地流轉對象戶，了解其對土地流轉方案的態度。

四、評估情況

根據對各類因素的綜合評判，該項目可能存在的社會穩定風險點有：

1、自2012年2月開始，對土地流轉方案從醞釀到草案的制訂出臺，先后召開了4次征求意見座談會，邀請了包括村民組長、黨員代表、縣鄉兩級人大代表、群眾代表、村民代表及部分土地流轉對象戶參加。2012年4月14日，召開了全體土地流轉對象戶代表計80余人參加的土地流轉動員大會，對土地流轉方案進行了廣泛宣傳，并在會后張榜公示，進一步征求群眾意見。從征求意見情況看，大部分群眾對土地流轉方案表示認可，但仍有少部分群眾不愿進行土地流轉。

2、平河村土地流轉與高店社區租給嘉業現代農業有限開發公司的土地（土地涉及東風、棗樹、萬圩村民組，以種植蔬菜為主）有一定的可比性，地域上相鄰，時間上接近，但二者租金標準有出入。嘉業現代農業有限開發公司每畝租金按照國家當年中秈稻保護價600斤標準給付租金的模式，而平河村土地流轉租金支付模式是每四年村土地流轉合作社與承包人簽訂一次合同，承包人有優先承包權，按照近年國家保護價情況，今后四年，每年每畝租金為600元，四年后根據實際情況再決定租金，二者租金有出入，有可能引起平河村群眾攀比。

3、很多群眾對土地承包大戶能否按時如約支付租金存在疑慮，影響土地流轉。

4、有少數群眾或因年齡偏大，對土地有深厚感情，或因無償做親戚、鄰居（全家外出打工）的田地，存在個人利益問題，不愿進行土地流轉。

五、工作對策

1、嚴格按照土地流轉方案操作，公正、公平、公開，不亂開政策“口子”；

2、對于少部分對土地流轉政策有異議，不配合土地流轉工作的群眾，采取暫時不動的策略，杜絕用簡單粗暴的工作方式強行進行土地流轉，避免矛盾激化；

3、積極開展群眾工作，取得大多數群眾的理解和支持。對極少數不理解、不配合的群眾，由鄉、村干部包保，充分挖掘其社會關系做思想工作，必要時由鄉主要領導親自出面，溝通疏導；

4、充分發揮老干部、老黨員示范帶頭作用，并通過他們加深與其他群眾的溝通交流，加強感情，用溫情感化的方式推動土地流轉工作推進；

5、及時足額兌現租金，按照平河村兩委與承包人達成的流轉意向：承包人在簽訂合同后，7天內將100萬元資金打入村集體經濟賬戶，作為履約保證金。承包人在秋季收獲前將資金全部匯入村集體賬戶，否則不得對在地作物進行收割。按上級有關政策規定，土地流轉合同由村土地流轉合作社與承包人進行簽訂，鄉政府作為見證機關，如果出現承包人不能按時支付租金的特殊情況時，鄉政府將支持村兩委、土地流轉合作社采取一切必要措施進行維權，同時對老百姓租金的損失，鄉政府予以承擔并進行墊付，確保群眾利益不受損失。

6、切實樹立維穩意識，一旦在土地流轉過程中發現不穩定苗頭，立即處置；發現較大規模不穩定因素時，立即暫停實施，待問題化解后再繼續開展。

篇7

以市場為導向，以農業增效、農民增收為目的，以轉變農業生產方式為主線，加大農業結構調整力度，實施“引進一批企業、培育一批龍頭、實施一批項目、建設一批基地、創建一批合作組織”五大工程，努力構建與現代化大城市相適應的都市農業產業體系。

二、目標任務

全區除鎮保留200畝成片油菜種植作為旅游觀光外，鎮、全面退出傳統油菜、小麥種植。

三、主要措施

1、加強領導，明確各方責任

年，區政府已經成立加快都市農業發展領導小組，并把農業結構調整工作納入街鎮經濟發展目標管理考核范圍，嚴格兌現獎懲。各有關街鎮也要相應成立專門機構，制定工作方案，主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門協作合力抓，層層分解任務，逐級明確責任，建立考評制度，制定獎懲措施，確保今年農業結構調整任務全面完成。

2、廣泛宣傳，加大政策扶持力度

年，區政府制定了《區加快農業結構調整促進都市農業發展若干意見》，在市里出臺獎補政策基礎上，降低補助門檻，擴大獎補范圍，今年繼續執行。同時，對科技含量高，投資強度大的企業、項目，區里將采取“一事一議”辦法給予獎補。各有關街鎮要利用明白紙、宣傳欄、村務公開欄以及對接會、觀摩會、推進會等多種途徑廣泛宣傳，讓農民了解農業產業結構調整意義和相關政策，教農民算投入帳、收入帳，用身邊的人、現實中的事和實實在在的效益，激發農民參與農業結構調整的積極性和主動性。

3、完善規劃，加強基礎設施建設

有關街鎮要認真分析本地自然資源、經濟、技術、勞力等具體情況，著眼農業長遠發展，完善已有規劃，重點加強長遠規劃區的溝、渠、水、電、路等基礎設施建設，大力推進園區農業、設施農業、休閑觀光農業發展。

4、流轉土地，引進一批農業企業

精心裝農業招商項目，全方位開展農業招商引資引企工作。積極引導農戶在平等協商、依法、自愿、有償的原則下流轉土地。以流轉土地為突破口，大力開展農業招商引資，引進企業和大戶進行規模經營，成片開發，促進都市農業發展。

5、科技培訓，做好結構調整服務工作

利用農技干部專業優勢，同時聘請安農大、農科院專家舉辦各類科技培訓活動，有計劃地組織一批農業生產積極分子走出去，到外地參觀學習。區農技人員分成5組分別蹲點片5個街鎮，進村駐戶開展科技下鄉活動，幫助引進、推廣農業新品種、新技術，加強優質蔬菜、瓜果新品種的引進、篩選、示范；重點推廣育苗技術、蔬菜瓜果病蟲草害生態控制技術、新材料應用技術和測土配方施肥技術，積極協助解決農業結構調整中出現的各種問題。

6、農超對接，做好信息服務工作

為解決農產品銷售難問題，區相關部門要積極搭建蔬菜瓜果產銷聯系平臺，落實蔬菜產業“綠色通道”政策，組織參加省、市各種形式的農業產業化交易會，幫助農民、合作社和超市、連鎖店、飯店等加強合作，解除農民因結構調整產品銷售難的后顧之憂。

四、時間安排

1、第一階段：謀劃分解（9月10日—9月30日）。重點工作括：

（1）制定今年秋冬結構調整實施計劃，出臺相關政策和措施；

（2）對照目標任務，將計劃調整任務落實到村（居）、組，細化到具體品種、面積。

2、第二階段：組織實施（9月30日—10月30日）。重點工作括：

（1）按照時間倒排、任務倒排要求，推進各項計劃任務落實；

（2）加快建設一批特色高效農業示范基地；

（3）鎮、煙墩街道各安排一處結構調整典型基地；

（4）實施一月一匯總、一旬一通報制度。

3、第三階段：總結評比（10月30日—11月25日）。重點工作括：

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1鄉鎮土地流轉現狀

自從第二輪土地承包以來，隨著社會經濟的發展，城鎮化步伐越來越快，農村有效勞動力越來越少，促使土地承包經營權流轉速度呈逐年遞增之勢，流轉的面積不斷擴大，所涉農戶不斷增多。耕地逐漸流轉到了少數有技術的勞動力手中，使勞動生產既減少了人力，物力，又降低了耕作成本。土地流轉類型可分為轉包、出租、互換、轉讓等方式，比例不均，其中以轉包為主。

2鄉鎮土地流轉存在的問題

雖然鄉鎮土地流轉取得了初步成效，但流轉中存在一些問題，歸納起來主要有：

2.1土地流轉行為不規范

目前農村土地流轉大多是農戶間自發進行的，部分農民法律意識淡薄，采取口頭協議進行土地流轉的仍然存在，沒有通過簽訂流轉合同來規范雙方的權利和義務，即使簽訂合同也存在合同手續不規范、條款不完備等問題。部分流轉行為還存在違法流轉問題，表現在超越土地承包期流轉和流轉合同內容違反相關的法律、法規。這些不規范的土地流轉行為，既導致承包關系混亂，又容易引起土地矛盾和糾紛。

2.2土地流轉機制不完善

土地流轉與土地流轉市場二者相輔相成、互相促進。土地流轉可以促成土地市場的發育和完善，但目前鄉鎮土地流轉市場機制沒有完全建立起來，更未形成統一規范的土地流轉市場，嚴重制約農村土地流轉的有序進行。

2.3土地流轉發展不平衡

由于各鄉鎮地經濟發展水平、自然條件有差異，土地流轉工作進展不平衡。其中有些鄉鎮土地流轉的比例較高，集中連片發展農業產業化、規模化生產的專業合作社、家庭農場較多；而地勢復雜、人均耕地數量不多的鄉鎮，土地流轉率較低。

2.4土地流轉條件不成熟

在農村土地流轉過程中，受讓方往往要求地塊相對集中、面積足夠大，但有流轉愿望的農戶所承包的土地往往面積少、地塊小，要實現土地的集中連片，需要承包土地的農戶一致同意，而有的農戶不愿轉出土地，這些客觀因素使那些有流轉愿望的農戶難以實現土地流轉。

3充分認識推進土地流轉進程的意義

推進土地流轉進程這是落實中央農村工作會議精神的重要途徑，是實現土地經營方式轉變的主要手段，也是提高農業效益，增加農民收入的有效手段，更是農村經濟穩定，化解農村矛盾的重要手段，還是解決農村勞動力不足的主要手段。

4加快土地流轉思路

以培育規模經營主體、強化示范帶動為重點，加強土地經營權流轉；以完善農村土地產權制度為基礎，推進土地承包經營權流轉；以農業適度規模經營為指向、加速土地承包經營權流轉；以健全土地流轉市場體系為突破、促進土地承包經營權流轉。以管理制度創新為動力，加強土地承包經營權流轉。

5加快實施土地流轉措施

5.1培育新型農村經營主體

這里所說的經營主體是指種植大戶、家庭農場、農民專業合作社和產業化龍頭企業。5.1.1鼓勵注冊，扶植新型經營主體。一是大力發展家庭農場，建立家庭農場登記注冊制度，明確登記辦法、認定標準，引導扶持農業大戶興辦家庭農場，鼓勵青年農民、大學生創辦家庭農場。規范土地流轉機制，引導承包土地向專業大戶、家庭農場流轉，鼓勵土地、技術、資本等生產要素向家庭農場集中。二是鼓勵發展合作組織。按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升質量”的要求，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社。深入開展“服務成員好、經營效益好、利益分配好、民主管理好、示范帶動好”為主要內容的“五好”示范合作社創建活動，支持符合條件的農民合作社創建國家級示范社。三是做大做強龍頭企業。貫徹落實國務院、省政府、市政府關于支持農業產業化龍頭企業發展的相關政策要求，鼓勵龍頭企業參與生產基地建設，發展循環農業和農產品加工流通；鼓勵引進國內外先進適用的農產品加工、貯藏、運輸等設施；鼓勵開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證等管理體系認證，創建著名商標和名牌產品。5.1.2給予政策支持，為經營主體發展提供良好的外部環境。一是加大財政投入。即通過財政扶持、項目扶持、金融服務。對流轉合同手續完備、形成集中連片規模經營主體給予補助；對通過土地流轉形成的種糧大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業等規模經營主體，有關部門要整合各類支農資金和項目，優先扶持。二是信貸支持。金融機構要支持土地流轉規模經營主體，有效解決土地流轉規模經營主體“貸款難”等問題。三是加強技術指導以及落實農業生產配套用地政策等。5.1.3加強人員培訓。就是對實施主體的管理人員進行經營管理知識的培訓，對生產人員進行生產技術的培訓，提高他們經營管理的能力和生產技能，并逐步實現認證化的新型職業農民。

5.2加快土地確權、頒發證書

土地入戶權屬調查和測量地塊成圖工作處在土地確權登記頒證工作的中間環節，是關系土地確權公平公正有效的有力依據，可以以一些鄉鎮為試點，進行現場測量、確認，確保面積、界限等清楚無爭議后成圖，為下一步開展土地確權頒證工作做好準備，力爭土地流轉工作取得更大進展。

5.3創新土地流轉方式

一是鼓勵農戶以土地承包經營權入股成立農民專業合作社，開展規模經營，發展特色產品，實行專業化生產；二是通過合作社將社員承包土地集中起來，對外招標開發，或者集中經營，收益按合作社章程進行分配；三是鼓勵外出務工又不愿放棄土地、有意流轉土地的農民，采取各種形式把土地流轉給專業種養大戶、農場主、農民專業合作社和農業龍頭企業；四是對農村四荒資源，引導同村同組農戶以互換形式使土地相對集中，改善土地少而散的狀況，發展高效農業，興辦各類家庭農場；五是鼓勵龍頭企業、科研單位、農戶等以資金、技術、土地承包經營權、實物、勞動力等生產要素作為股份，按照自愿互利原則興辦公司制農場，實行企業化經營。

5.4加快土地流轉服務體系建設

5.4.1建立土地流轉信息平臺。進一步加強土地流轉服務中心建設，加大培訓力度，逐步建立網點布局合理、人員業務精通、網絡傳輸高效、資源共享具體的網絡服務平臺，提高土地流轉信息資源的時效性和共享性。5.4.2建立土地流轉仲裁機構。建立能夠訂立土地流轉合同，解決土地流轉糾紛，建立土地流轉檔案的仲裁機構，確保解決農村土地糾紛問題。5.4.3出臺土地流轉服務辦法。建議出臺促進全市農村土地適度規模經營的實施意見，制定具體的扶持政策，調動農民土地流轉和經營主體規模經營的積極性。

6土地流轉應注意問題

6.1堅持法律底線，尊重農民意愿，不能強行流轉。6.2完善土地流轉手續，注重土地流轉過程合法性。6.3進行土地流轉要規模適度，以家庭農場為主。

7下一步工作思路

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【關鍵詞】新化縣 土地流轉 服務體系

一、新化縣土地資源的基本情況

（一）整體土地資源信息

新化縣隸屬于湖南省婁底市，轄區總面積3462平方公里，人口為140萬左右（內容摘自新化縣政府官網，為2012 年末數據），呈現典型的地廣人稀情況。新化縣土地總面積535.07萬畝，其中：耕地面積72.68萬畝，林地面積286.08萬畝，可墾面積25.46萬畝，宜林面積11.48萬畝，河流面積35.63萬畝，茶果面積6.05 萬畝，其他面積97.69萬畝。土地資源相對于新化縣總面積所占比重大，不存在土地資源短缺的問題，且新化縣林業資源和礦產資源也相當豐富。地理位置上新化縣位于雪峰山東南方向的山麓附近，氣候為亞熱帶季風性氣候，理論上位于東南季風的迎風坡，雨量充沛，考慮到雪峰山的地形抬升作用，新化縣同樣具有豐富的水能和發展水電的條件。從理論上新化縣具備成為一個側重第一產業的農業大縣的潛力，而事實的發展情況則遠遠不如預期，應著重考慮人為因素在其中的影響。

（二）農村居民利用土地現狀

通過本次調研中發現，新化縣農民使用的農用土地利用方式單一，土地集中利用化程度低，有91.67%的被調查者家中的農用地為耕地，12.5%為林地，另外5.83%為給別人耕種。另為，土地利用規劃不合理，由于當地的土地管制相對困難和歷史因素，新化縣農村農民居住點數量多、分布散，造成了大量土地資源的浪費。

二、新化縣農用土地流轉的現狀

（一）農村居民對土地流轉持開放態度

在看待農用土地流轉的問題上，95%的居民愿意土地流轉，他們認為耕地很辛苦但是收益較低，耕地的積極性較差。同時，86%的居民認為土地流轉可以促進農村生產力的發展。

（二）農民對土地流轉的合法性和可信度有更高的要求

絕大多數村民表示若想解決土地流轉的問題應該首要想辦法規范程序，確保農民在土地流轉中的權益。相應地，63.16%的村民希望采用書面合同的形式確立流轉字據，使土地流轉更具可信度和公信力。

（三）經濟發展水平等因素與農民的土地流轉意愿呈正相關

根據走訪的村莊情況發現，經濟越發達的地區，交通便利性就越高，政策的指導效果也越強；反之亦然。例如，相對于進軍村，經濟較為發達的黃西村，居民的土地耕作的積極性差，輔之較好的信息化程度和信息透明化，土地政策宣傳和指導更加完善，強化了居民的流轉意愿和可流轉比例，良好的基礎交通設施，則大大降低了承包者的物流成本與風險，三者相輔相成，對于農用土地流轉狀況產生了重要影響，使得土地的可流轉性趨向于兩極化。

（四）同村居民對于土地流轉的認知和態度存在較強的統一性

同一個村的居民接受相對統一的教育和文化，擁有相同的公共設施和經濟環境，導致他們形成一個相對獨立的社會化群體，因此新化縣同一個農村居民在對待土地流轉的認知和態度上，相似性可達到85%，即使情況相似的村莊，相似性也有所降低。

三、農用土地流轉中存在的問題

（一）村民對土地流轉政策和土地管理法知之甚少

在被調查的120名村民中，有67個村民對土地流轉政策不了解，約占55.83%；有98個村民對土地管理法不了解，約占 81.78%。考慮到當地村民平均受教育水平不高，且被調查者的年齡大都在30歲以上，這樣的一個比例還是比較符合現狀的，但仍然是比較高的一個比例。村民對土地流轉政策與土地管理法了解得少會很大程度上影響農村土地流轉的流暢性。新化縣農村土地流轉存在問題也有很大一部分原因是因為村民對政策與相關法律知識的缺失有關，雖然是在調研過程中發現得這個問題，但是該問題與土地流轉狀況的影響是雙向的。

（二）政府缺少相應的指導工作或者指導工作缺少合適的指導方法

在被調查的村民中有37.5%的村民表示當地政府從未進行過土地流轉政策方面的指導，27.5%的村民表示很少或者自身不知情政府是否進行過相關工作，剩下35%的村民表示政府有進行過一定的指導。從這個比例來看，被調查的六個村莊中的大部分村莊還是缺少相應的指導工作，而35%或者略高于35%的一個比例還是偏低，而且根據調查結果來看，35%的比例大都出自一兩個有進行指導工作的村莊，所以可以得知村莊與村莊在關于是否對土地政策進行指導是有明顯的的差異性的。而在于部分該比例較低的村莊的村長進行交流的時候，他們也表示進行過相關的工作，只是村民不能了解他們的意圖，考慮到當地村民的受教育水平，政府理應對指導方法進行相對應的調整。

（三）土地流轉程序不規范、土地流轉制度不夠完善

在被調查的120人中有97.5%的村民表示當前村里進行的土地流轉都是屬于完全自發的，而在村民不了解土地流轉相關知識和政府指導工作不夠到位的前提下，土地流轉的程序自然是相當不規范。農民出于對自身的利益的考慮將農用土地轉為他用，或者立下口頭協議后將農田轉為他人使用，而這些行為統統是沒有法律作為保障的。而另一方面土地流轉制度還是不夠完善，尤其是監督方面，基層工作人員很難將土地政策落實有客觀也有主觀的原因，在調查中，極大部分的村民表示希望政府能夠多做些工作來幫助村民進行積極的土地流轉，他們認為合理的、正確的土地流轉能夠提高農村的生產力、提高村民的收益。政府工作人員對于土地流轉工作不上心一方面有工作側重點不同的原因，但另一方面也是缺少相應的監督體系與信息管理體系，在新化縣有許多農村的信息是相對閉塞的，而在調查中仍有部分政府工作人員對自村的土地信息不甚了解，而監督體系的缺失則導致了負責該方面的工作人員不會講更多精力用于精進業務能力以及更好地村民提供服務。

（四）各種原因導致的土地分配不均勻使得土地流轉更加困難

由于自然災害、上一代的分田政策的影響，本次接受調查的農戶絕大多數人所擁有的土地都有零碎、面積小且分布不均勻的特點，這樣的情況也使得在大面積土地流轉以及土地產權的明確上會有比較大的困難。

四、解決土地流轉現狀的對策

（一）加強村民的土地知識和相關政策的教育

針對村民對土地政策及土地管理法了解程度不夠的問題的解決辦法主要有兩個方面。首先是村委會和基層鄉鎮政府可以成立土地流轉領導小組，小組成員定期下到基層，與村民面對面交流，對村民進行相關的知識教育，幫助村民更好地理解土地流傳政策、土地管理法以及合理的土地流轉能夠帶來的好處。另一方面政府可以通過印制宣傳手冊、發放相關書籍等方式提供村民一個可以學習土地政策等知識的環境，提高土地流轉相關意識與知識水平。

（二）健全服務體系，強化土地流轉服務

政府要健全土地流轉服務體系，強化土地流轉服務。目前，當地土地利用情況與流轉情況不太理想，閑置的土地資源多切較為零散，農戶與承包商之間的信息不對稱，為此，政府部門要使零散土地資源集中化，使農業形成規模效應，積極尋找合適的承包商，使資源利用最大化，村民利益最大化，同時，加大水利設備等基礎農業實施的投入力度，提高土地利用效率。

（三）完善土地流轉監督機制

目前的土地管理監督機制極其不完善，存在村民土地流轉動作不規范，承包商損害農戶利益，農作物試點工程有黑幕等諸多問題，這說明了完善土地流轉監督機制的必要性與迫切性。土地流轉監督機制一要監督村民用地的合法性與土地流轉的規范性，對農用土地挪作他用，破壞耕地等行為從嚴查處；二要監督土地流入方的土地經營狀況，防止土地流入方因其經營不善或非法行為使村民利益遭受損失；三要監督政府行為，政府作為土地流入方與流出方之間的第三方，掌握著大量重要信息，加大信息流通與透明化，防止黑幕的產生。

參考文獻：

[1]李海霞.農村土地流轉問題研究[J].現代營銷：學苑版，2013，（11）.

篇10

[關鍵詞]農業 可持續發展 土地規模經營

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）01-0125-01

土地規模經營是實現農業現代化的必然要求，推進土地規模經營，是深化農業農村改革、激發發展活力、增強發展動力的重要舉措，對于加快現代農業發展、促進農民增收、推動城鄉一體化發展具有標志性意義。

一、理清思路，與時俱進，加強土地規模經營的主觀能動性

隨著農村改革步伐的深入，土地和土地經營者之間的矛盾越演越烈，而這正是城鄉統籌發展的最大阻礙。因此，我們要提高現階段的認識，加大力度推動土地規模經營，增強深入改革的主觀能動性，使規模經營模式成為吉林省農業發展的根本推手。

希望能結合我省各農村的實際情況，通過開設宣傳專欄、張貼宣傳標語、派發宣傳手冊、利用相關廣播媒體配合組織相關講座等形式多樣的宣傳。廣泛宣傳推進土地規模經營的積極意義，大力宣傳農業部出臺的相關政策，讓廣大農民真正了解農村的精神實質，自愿融入到改革當中去。

二、堅持原則，不斷創新土地規模經營的形式

要想實現我省農村土地承包經營權流轉，要嚴格遵守以下基本原則：1.堅持穩定承包權、放活經營權的原則；2.堅持合法、不強迫、適當得利的原則；3.堅持整片、集約經營的原則；4.堅持依規管理、順勢推進的原則。

在秉承以上原則的基礎上，與時俱進、大膽創新，在土地承包經營權流通轉讓時可采用以下形式：[1]

第一，規模民營經濟推動型。即引導規模及以上民營經濟企業、涉農龍頭國企等涉農經濟主體投資現代農業，大面積、高效率開發土地經營者流轉的土地，或者采取經濟主體加農戶和合約農業的方式，拉動農業產業化經營。

第二，致富能人帶動型。即積極鼓勵當地有致富能力的能人，提供資金、進行技術培訓、實行固定經營管理模式，對閑散或產量低下的土地進行承包，帶動農戶走上規模經營道路。

第三，農村土地合約經營型。根據不同產業形勢，以村級為單位鼓勵農民成立合作社組織，支持其規模經營土地經營者的土地。

第四，土地經營者協約流轉型。即積極鼓勵土地經營者之間以協約形式租賃、輪換流轉土地承包收益權，鼓勵承包土地經營者委托第三方和土地流轉專業服務組織流轉其承包土地。

第五，荒置土地代為管理型。即對荒置一年以上的承包土地，村集體可按規定代為使用，收益歸代耕者所有。

三、突出重點，著力解決好土地規模經營和農民合作社發展中的關鍵問題

第一，抓好土地流轉，解決好規模經營土地怎么來的問題。要遵循依法自愿有償原則，在法律、政策允許范圍內，解放思想、大膽嘗試，鼓勵和支持多種流轉形式，因地制宜、分類推進。

第二，抓好新型農業經營主體培育，解決好誰來規模經營土地的問題。要按照“市場引導、政府助力、分類引導、順勢而為”原則，大力培養、培育專業大戶，加快發展“草根”農場，持續壯大要素經營者合作組織，做大做強農業產業化龍頭企業，培育發展社會化服務平臺，加快構筑新時代背景下的農業現代化服務體系。[2]

第三，狠抓農業集約化，規模化生產經營，解決好規模經營土地用途的問題。依靠科學技術是第一生產力的原則，增加糧食單產，著眼高效生態農業，把單一生產轉化為效益生產；依托資源和產業優勢，采取家庭農場興辦、種植大戶領辦、合作社創辦等方式，建設高標準種植、養殖農產品基地；加大招商力度，大力吸引社會資本投向，發展融生產、加工、銷售于一體的高端農業，加快現代農業示范園區建設。

第四，抓好農村勞動力轉移就業，解決好土地規模經營后的農民出路問題。要解除農民的后顧之憂，讓農民流轉土地有意愿；加快發展二三產業，讓流轉土地的農民能就業；有序推進農業轉移人口市民化，讓進城農民有保障。

第五，抓好農業基礎設施建設，解決好土地規模經營的基礎保障問題。要加快高標準糧田建設，提高農業機械化水平，加快水利設施建設。

總之，土地規模經營問題主要涉及到廣大農民群眾的利益和農業改革發展穩定的大局，這就需要各政府能通力協作，把握本職工作。為我省農村土地規模經營構建良好的條件和政策大環境，為加快吉林省農業規模經營打下良好基礎。

【參考文獻】