導語：如何才能寫好一篇農村生活垃圾治理建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以改善農村人居生態環境、提高廣大群眾生活質量和健康水平為根本出發點，以建立農村生活垃圾規范化處置長效機制為目標，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求和“政府主導、多方聯動、全民參與、規范提高”的思路，積極推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處置模式，健全工作機制，加大資金投入，加快農村環衛基礎設施和保潔隊伍建設，全面推動我縣農村生活垃圾規范化處置管理工作步入科學化、規范化、常態化軌道。

二、目標任務

按照“科學規劃、先行啟動、分批實施、全面推進”的思路，年9月，第一批先行啟動鎮的農村生活垃圾規范化處置管理工作，年3月底前實現鎮區和村組全覆蓋。在此基礎上，總結經驗，全面啟動其余各鎮工作，年9月底實現全縣農村生活垃圾規范化處置管理工作全覆蓋并規范運行，在全縣建立健全較為完善的農村生活垃圾收集處理體系，基本實現農村生活垃圾“分類收集、及時清運、規范處置”，使農村環境衛生狀況和村容村貌不斷改善，廣大群眾環境意識明顯提升。

三、工作重點

（一）加快農村環衛基礎設施建設。遵循布局合理、分類實施、經濟適用的原則，大力開展以生活垃圾填埋場、垃圾收集分類站、垃圾中轉站等設施建設以及封閉式垃圾桶、垃圾轉運車等設施配置為重點的基礎設施建設，達到“一戶一桶（封閉式垃圾桶）、一組一車（手推式垃圾清運保潔車）、一村兩箱（垃圾箱）、一鎮一車（垃圾轉運車）”的要求。統籌考慮各鎮、村區位條件、自然環境和經濟發展水平，合理確定環衛基礎設施項目布局和規模，做到立足當前、著眼長遠、一次設計、分步實施。同時，加強對已建成環衛基礎設施的規范化管理，特別對已建成投運的垃圾填埋場、垃圾中轉站，要建立運行管理臺賬，嚴格落實技術操作規程，并加強對工作人員的培訓管理，確保設施安全、規范、正常運行。

（二）加強農村環境保潔及垃圾清運。各鎮按照每500人配備1名環境衛生保潔員的標準配備人員，落實日常清掃保潔責任，嚴格清掃保潔標準，加強日常清掃保潔督促管理，確保清掃清運兩不誤，確保農村生活垃圾日產日清及全天候保潔。要大力宣傳推廣生活垃圾分類及資源回收利用的相關知識，引導群眾自覺做好生活垃圾分類處理，特別是農藥瓶、廢電池及農村醫療廢棄物等有害垃圾，必須與其他生活垃圾隔離存放。

（三）嚴格垃圾處理程序。全縣農村生活垃圾規范化處置采取“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式?！皯舴诸悺?，即各戶按照可利用、不可利用、有害和無害垃圾進行分類?！按迨占保锤鞔迮渲眠m用垃圾箱，定時收集本村所產生的生活垃圾?！版傓D運”，即各鎮負責將收集的生活垃圾運送至縣垃圾填埋場。“縣處理”，即由縣環衛局負責對運送至縣垃圾填埋場的垃圾進行無害化處理?？h環衛局和各鎮在垃圾清運過程中要嚴格落實清運車輛遮蓋制度，杜絕拋撒遺漏垃圾、污染路面等現象；科學制定垃圾清運車作業路線，合理調配作業車輛和清運頻次，妥善做好垃圾清運車輛的管理、維護，確保所有垃圾清運車輛正常運行。

（四）建立健全生活垃圾處理和衛生保潔制度。制定完善并嚴格落實村民衛生“門前三包”、垃圾簡易分類、垃圾集中處理、環境衛生長效管理和督查考評等制度，明確垃圾分類回收辦法、垃圾處理設施管理責任和保潔員職責及報酬，使每個村都做到環衛設施功能完備、保潔員盡心盡力、經費來源穩定、管理措施嚴密、垃圾處理網絡完備，確保農村生活垃圾規范化處置工作有章可依、長效治理。

四、組織領導

成立縣農村生活垃圾規范化處置管理工作領導小組，由縣委常委、副縣長任組長，副縣長、縣住建局局長任副組長，各鎮、各相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環衛局，具體負責全縣農村生活垃圾規范化處置管理工作的組織協調、檢查指導、任務督辦、考核評比等工作。各鎮要成立專門機構，明確一名領導具體負責此項工作。各村要設立管理站，設專人管理，確保農村生活垃圾規范化處置工作落到實處，取得明顯效果，實現全縣預期工作目標。

五、保障措施

（一）統一思想、高度重視。各鎮、各相關部門要把農村生活垃圾規范化處置管理工作納入重要議事日程，切實加強組織領導，制定詳細的工作計劃和實施方案，認真研究農村生活垃圾規范化處置工作中的重點、難點問題，切實加強監管，積極落實各項工作任務。要注重農村環境衛生治理的實效性、徹底性和長期性，探索有效的管理辦法，逐步建立長效工作機制。

（二）加大宣傳教育力度。各鎮、各相關部門要采取多種有效方式，全面宣傳開展農村生活垃圾規范化處置管理工作的重要意義，營造濃厚的輿論氛圍，為農村生活垃圾規范化處置管理工作順利開展創造寬松的環境。要教育引導農民培養良好的衛生保潔習慣，引導農民對垃圾進行分類處理，培養健康文明的生產、生活方式，并經常性組織開展農村衛生清潔戶評選等活動，使“人人關心生態環境，時時注意環境保護”成為自覺行動。要引導農民加強自我管理，充分發揮村民理事會、鎮村干部、農村黨員的作用，由理事會細分農戶衛生責任區，與農戶簽訂“門前三包”責任狀，制定村規民約，規范和約束村民衛生行為。

（三）強化資金保障。垃圾處理工程的基礎設施建設、設備維護運行、垃圾處理等項目資金采取獎補結合的方式進行安排。垃圾壓縮中轉站用地、建設、配套設施等基礎設施建設資金由縣財政和向上爭取資金解決。各鎮垃圾收集運輸車爭取農村環保項目資金支持解決，規范化處置日常運行由各鎮負責。村內垃圾無害化處理基礎設施建設所需用工，由本村村民投工投勞解決，保潔員的工資報酬及村內垃圾清掃清運等工具的購置費用，通過村集體經濟籌措和縣財政補助等辦法妥善解決。中轉站以上的運行由縣環衛局負責，費用由縣財政負擔，驗收合格后進行總結獎勵。國省縣道路和鎮村道路沿線環境保潔，分別由縣交通運輸部門和各鎮負責。提倡對農村企業、經營戶按垃圾量或人數，采取有償服務機制進行收費。

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【摘 要】農村生活水平的提高，垃圾產生量也日益增加，大部分垃圾未得到有效處理，已對農村生態環境造成威脅。本文簡要總結農村生活垃圾的特點、危害、處理技術及存在問題，給出了相關建議，為農村生活垃圾處理與處置提供參考。

【關鍵詞】生活垃圾；農村地區；處理技術

Progress in Contamination Control of domestic waste from Rural Areas

Fu Ya-wei

（Environmental Monitoring Station of Xinyang City Henan Xinyang 464000）

【Abstract】With the improvement of living standards in rural areas， refuse production is increasing， most of the garbage is not been effectively treated， which has had a threat to the ecological environment in rural areas. The characteristics， hazard， treatment technology and existing problems of rural domestic waste were briefly summarized in the paper， which provided a reference for disposal of waste from rural domestic waste.

【Key words】 domestic waste； rural areas； treatment technology

我國農村經濟快速發展和農村城鎮化水平的提高的同時，農村生活水平及生活方式也發生了重大變化，生活垃圾產生量也日益增多，這些垃圾大部分未經處理隨意堆放，已造成村鎮環境衛生狀況惡化、形成面源污染負荷的重要污染源，生活垃圾問題已成為政府和環境保護領域亟待解決的問題。因此，本文總結目前農村生活垃圾特點、垃圾的危害及治理技術，以供參考。

1. 農村生活垃圾的特點 生活垃圾一般指人類在日常生活及為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物。其特點主要表現以下幾個方面：（1）產生量逐年增大。隨著農民生活水平的不斷提高，農村生活垃圾的產生量和堆積量均在逐年增加，目前農村生活垃圾年產生量接近3億噸。（2）農村生活垃圾的產生源分散，且不同地區的產生量差別也相對較大。這主要由農村分布特點所決定；（3）農村生活垃圾的成分復雜，垃圾組分不固定。（4）垃圾產量受季節性因素影響較大。（5）農民環境保護意識薄弱，農民對垃圾的處理缺乏積極主動性，給垃圾治理帶來了難度。

2. 農村生活垃圾的危害 傳統上，受經濟條件限制，農村居民產生的垃圾量相對較少，垃圾成分簡單，主要以廚余和灰渣為主，處理方式主要是簡單填埋或還田，對環境影響較小。近年來，隨著農村經濟的快速發展，生活水平日益提高，農村生活垃圾產生量逐年增加，垃圾成分也發生了較大的變化，大量的垃圾未得到有效處理，隨意露天堆放，或受雨水沖刷進入河流，導致水體富營養化，危害了生態環境，直接或間接地威脅了居民的身體健康。

農村垃圾危害生態環境主要表現以下幾個方面：（1）占用土地，污染土壤。（2）影響農村的生活環境衛生。（3）造成水體和大氣環境污染。另外，隨意堆放的生活垃圾，其中的有機成分在適當的條件下會發生生物降解釋放出沼氣或硫化氫等氣體，在一定程度上污染大氣環境，危害人們身體健康。

3. 農村垃圾處理技術現狀及存在問題

3.1 焚燒。焚燒是將收集的、有一定熱值的生活垃圾放置于焚燒爐中，經烘干、引燃、焚燒三個階段后將其轉化為殘渣和氣體（主要是CO2、SO2等），同時焚燒過程中產生的熱量可用于發電或者供暖。這一處理方式可以迅速有效的實現生活垃圾的減量化和無害化。

焚燒技術在應用中也受到許多因素的限制。（1）焚燒技術要求垃圾量在一定數量之上、含水率不能太高，可燃成分比較多，且通常要求生活垃圾低位熱值不低于 5000 KJ/kg 時才可以焚燒；但實際中生活垃圾的成份復雜，穩定性差，垃圾的產生量及成分組成都有變動性，不利于焚燒技術的運用。（2）焚燒生活垃圾產生的廢氣，尤其是產生SO2和二惡英等有害氣體，有可能造成二次污染。（3）焚燒處理技術所需設備費用和運行費用較高，且操作較為復雜，要求的技術水平較高，從而使其推廣與應用較難。

3.2 堆肥。堆肥主要是利用自然界廣泛分布的細菌、真菌和放線菌等微生物對垃圾中的有機物進行發酵、降解使之變成穩定的有機質，并利用發酵過程產生的熱量殺死有害微生物達到無害化處理的生物化學過程。堆肥處理技術要求的經濟投入相對較少，操作比較簡單，對技術要求低，而且對周圍環境的污染較小。

但在堆肥處理中，也存在很多問題，主要表現為：堆肥主要是對垃圾中的有機物進行發酵，對不可腐爛的無機物無法處理；農村生活垃圾成分復雜，通常含有石塊、金屬、玻璃、塑料等物質無法被微生物分解，因此，在對垃圾進行堆肥處理之前需要對垃圾進行分揀；堆肥處理需要的周期長，占地面積大，而且衛生條件差；堆肥處理后產生的堆肥物肥效低、成本高，與化肥的銷售相比，經濟效益差。

3.3 衛生填埋。衛生填埋的原理是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋等措施將生活垃圾埋入地下，經過長期的物理、化學和生物作用使其達到穩定狀態，并對氣體、滲瀝液、蠅蟲等進行治理，最終對填埋場封場覆蓋，從而將垃圾產生的危害降到最低。

衛生填埋技術工藝簡單、管理方便、建設費用和處理成本較低，是一種適合經濟發展落后、土地資源較豐富、生活垃圾無機含量高的地區的生活垃圾處理方式，在我國采用該方式填埋垃圾占80%。但衛生填埋技術也有一定的局限性，需要占用大量的土地，且其建設要求必須保證有充分的填埋容量和較長的使用期，且能保證不會受洪水、滑坡等的威脅。因此，在我國土地資源越來越緊張的情況下，垃圾衛生填埋技術越來越與我國國情不相適應；另外生活垃圾中的可回收物以及有毒有害物質一起被填埋，資源化程度較低，對處理場周圍的環境造成威脅和破壞。

4. 建議 由于廣大農村地區經濟發展水平參差不齊，不同的處理技術各有自身的優缺點，必須根據農村的實際情況因地制宜?？傮w上，農村生活垃圾處理應遵循可持續發展的觀點，將農村生活垃圾盡可能地資源化利用，以減少對大量新資源的利用，且能從源頭上有效地防止垃圾對農村環境的破壞及其生態的污染。同時增強農村的環境意識，大力宣傳和推廣垃圾分類回收工作，實現廢物利用最大化。這樣可降低垃圾總量和體積，減少垃圾轉運中耗費的人力和物力及大量垃圾堆放對環境造成的污染，減少垃圾填埋和焚燒的負擔。

參考文獻

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關鍵詞 農村；生活垃圾；處理模式；配套措施

文／馬力 景長勇

在建設社會主義新農村進程中，“村容整潔”是新農村建設的重要內容。近幾年來，隨著農村經濟社會的發展及其生活水平的提高、生產方式的轉變，農村生活垃圾呈批量化、毒害化的趨勢，已凸顯為新農村建設的軟肋。據國家環保部的數據統計顯示，全國農村生活垃圾產生量約為1.2億噸／年，當垃圾產量超過本地區的環境容量，不僅將造成環境污染與生態破壞，還將對農民的身體健康產生嚴重威脅。目前，我國農村垃圾處理還處于起步階段，仍面臨諸多問題?；诖?，本文實地調研了河北省涿鹿縣農村生活垃圾處理情況，提出了農村生活垃圾處理模式，為解決我國農村生活垃圾處理問題提供對策建議。

農村生活垃圾處理困境及原因分析

涿鹿縣生活垃圾處理現狀及問題

涿鹿縣隸屬于河北省張家口市，地處中國河北省西北部、桑干河下游，與張家口市下花園區和北京市郊區相接?？h城距張家口市區75公里，距北京市區130公里，總面積2802平方公里，總人口352061人，農業人口占80%以上。涿鹿縣農村居民生活方式與我國北方廣大農村類同，農業人口多日出而耕，日落而息。

涿鹿縣日常生活所產生的垃圾包括以下四大類：一是可回收垃圾；二是廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾；三是不可回收垃圾及建筑垃圾；四是有毒有害垃圾。其中主要是玻璃瓶，無論是重量比和體積比均在50%左右；塑料袋、飲料瓶等可回收垃圾占垃圾整體體積的30%；瓜果、皮屑等廚余垃圾占垃圾體積的約20%。在垃圾的產量上，據調查村內人均每日產生垃圾約0.86千克。

目前農村垃圾的處置方式主要有以下幾種途徑：首先，對于菜葉這類的廚余垃圾，拿來喂家禽：其次，可回收并有益的垃圾一般都會“打包”起來，賣給廢品回收站；再次，由于農民對垃圾危害缺乏足夠的了解，對于不可回收垃圾以及建筑垃圾在處理生活生產垃圾時顯得極為隨意，村民習慣性將生活垃圾隨意丟棄至林間、道路旁、房屋前后，有些地方的溝渠甚至已經被垃圾堵塞，在池塘水面上，漂浮著許多諸如塑料口袋、發泡塑料、農藥瓶等垃圾。根據2013年4-7月對涿鹿縣泥海子村內10戶居民不定時抽查結果顯示，該村村民每戶每周的垃圾中，除可回收的部分由村民整理后賣給廢品回收人員外，其余不可回收垃圾產生量約為2.5千克／周，全村65戶，每周產生的垃圾總量為160千克左右，每月產生700千克左右，而要處理農村垃圾必定需要大量的資金，可是農村自身并沒有辦法拿出大量的資金，而上級部門也沒有專項資金用來處理垃圾，因此造成了農村垃圾得不到及時有效處理的局面：同時，農村基礎設施網絡起碼應具備的戶建垃圾池、村設垃圾回收點等基礎設施建設滯后，垃圾已產生堆存現象，不僅影響農村環境，村容村貌，更對村民的生活質量造成威脅。

原因分析

垃圾的產生與居民的生活方式密切相關，一般而言，農村生活垃圾大致可以分成可回收垃圾、可堆肥垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾及建筑垃圾等五類。

造成農村地區垃圾處理困境的原因主要有以下幾方面：第一，農村生活垃圾處理法律、法規不完善?！吨腥A人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》中沒有針對與農村生活垃圾處理的具體實施細則，基層環境執法人員在遇到具體問題時，不知該如何處理，處罰的力度不好把握。涿鹿縣絕大部分農村地區沒有制定專門性的法律、法規對垃圾清理與環衛工作進行管理，垃圾處理工作缺少支持。第二，資金投入不足。由于歷史上重工輕農的影響，國家對農村地區環境保護的投資力度較低，尤其在垃圾處理領域，農村地區沒有充足資金引入垃圾分選、沼氣發酵、高溫堆肥、衛生填埋等處理技術。由于無法引入先進處理技術，涿鹿縣農村地區主要采取了填埋、自然堆放的垃圾處理方法，導致越來越多的土地被侵占，不僅直接影響農業生產，妨礙環境衛生，也破壞了大量地表植被。第三，垃圾處理基礎設計建設滯后。許多農村地區基礎設施網絡起碼應具備戶建垃圾池、村設垃圾回收點，但目前很大一部分農村沒有形成完備的垃圾收集、清運、填埋、資源化處理網絡，造成了生活垃圾隨處丟棄的混亂局面。涿鹿縣雖然在一些交通便利的位置配備了一定數量的垃圾桶和果皮箱，但是仍無法滿足需求，村里也沒有指派專門人員對垃圾進行及時收集和清運，造成垃圾成災的尷尬局面。第四，農戶自身環境保護意識薄弱。當前農民的收入與教育水平不高，農戶主要關心如何提高經濟收入，并沒有認識到垃圾圍村問題的危害，再加上政府宣傳教育力度不夠，當地許多農戶認為垃圾處理與自身并無關系，習慣性將生活垃圾傾倒入河道、水塘中或者隨意焚燒。第五，農村垃圾處理量大、處理成本過高。涿鹿縣村與村之間分布較為分散，許多農村離最近的垃圾處理站也需要經過較長時間的長途跋涉，收集運輸過程的成本過高，無法將產生的垃圾及時進行運輸，導致垃圾就在本地丟棄。

農村生活垃圾處理模式

法律、法規不完善、資金投入不足、基礎設施建設滯后、環境保護意識淡薄是農村生活垃圾處理工作中存在的典型問題。針對涿鹿縣垃圾處理實地調研情況，結合循環經濟3R理念“Reduce（減少垃圾）、Reuse（重復利用）、Recycle（循環使用）”，建立了兩種農村生活垃圾處理模式：對于交通便利地區，建議采用“戶定點、組分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，對于交通不便地區，建議采用“戶定點、組分類、村處理、鎮監管、縣檢查”模式。

戶定點、組分類、村收集、鎮轉運、縣處理

對于交通便利通水泥路、柏油路的村莊，生活垃圾采用“戶定點、組分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的方式進行處理。第一，每戶村民將各自產生的生活垃圾先進行粗分類，將堆肥垃圾采取生物堆肥或生態循環方式進行處理，將建筑垃圾采取填埋方式處理，將不可回收垃圾轉送到垃圾收集池進行集中處置，把可回收的垃圾統一收集后進行變賣。第二，每個行政村成立保潔小組，專門負責生活垃圾的細分和收集。保潔小組成員負責將垃圾收集池的垃圾轉運至垃圾生態處理池進行細分類，通過生態化處理后達到再次減量的目的。第三，在行政鎮修建垃圾中轉站，將各行政村垃圾生態處理池無法生態處理的垃圾收集轉運至鎮上的垃圾中轉站。第四，行政鎮將垃圾中轉站內生活垃圾統一轉運至縣上的垃圾填埋場。第五，縣上實行統一標準、統一要求、統一監管，確保垃圾按無害化標準，規范化填埋處理。

戶定點、組分類、村處理、鎮監管、縣檢查

對于交通不便、位置偏遠的村組，生活垃圾采用“戶定點、組分類、村處理、鎮監管、縣檢查”的方式進行處理。第一，戶粗分并進行初次處理。第二，組細分并收集。第三，以行政村為單位，因地制宜，在不污染飲用水源、不影響村民生產生活的地方，建設簡易垃圾填埋坑，對村保潔人員收集轉運的垃圾進行集中填埋處理。第四，行政鎮負責監管自行處理的村莊是否結合堆肥、生態循環處理等方式對生活垃圾進行減量處理，同時加強對各行政村垃圾填埋工作的指導，確保生活垃圾按無害化處理的要求進行填埋處理。第五，縣環保局、縣城管辦不定期對自行處理的村莊開展檢查，確保生活垃圾按減量化、資源化、無害化填埋處理。

農村生活垃圾處理對策

實踐證明，對于交通較為便利的農村地區，“戶定點、組分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處置模式更具可操作性，能夠有效減少地區可降解垃圾的定期分埋和堆肥總量。在處理中，還應進一步加強垃圾處理配套措施建設，健全環保隊伍，并做好垃圾處理宣傳教育工作。

加強集中收集處置的基礎設施建設

按照新型農村生活垃圾處理模式，根據布局合理、方便群眾、便于轉運的原則，分別建設分類、收集、處理的配套基礎設施。第一，建設垃圾收集池。改變以往農戶垃圾各自焚燒的方式，在5～10戶農戶集中居住區域建設固定的垃圾池，原則上每個集中居住區域或院落建設1個垃圾收集池，要求方便群眾、堅固耐用。第二，建設垃圾生態處理池。在交通方便的地區修建封閉的垃圾生態處理池，原則上1個村民小組建設1個垃圾生態處理池，要求布局合理，轉運方便，垃圾能分類堆放，同時防止因堆肥產生的氣味影響周邊居民。第三，建設垃圾中轉站。在行政鎮上選擇合適位置建設1個垃圾中轉站，將無法生態處理的垃圾收集轉運至縣垃圾填埋場集中處理，中轉站要求布局合理、方便轉運，同時考慮衛生防護距離和污水排放的問題。第四，建設垃圾池（庫）。鎮政府負責對已修建的垃圾池（庫）進行改造，對公路沿線已修建但有破損的垃圾池（庫）進行維修加固處理，對主要交通干線的垃圾池（庫）進行貼磚美化，以達到垃圾分類收集處理的目標。

健全環保隊伍

根據垃圾收集、分類、處理方式、作業時間等因素，配置相應人員和運載工具，有序開展垃圾分類收集和生態處置工作。第一，組建環境衛生監督管理隊伍，鎮政府相關部門主要負責全鎮環境衛生檢查，監督相關人員落實保潔工作；第二，配齊村組保潔人員，充分遵循村民自治原則，由村民小組聘請保潔員（優先考慮村干部、村民代表和農村低保等責任心強的人員），原則上1個組設置1名保潔人員，負責將垃圾收集池垃圾轉運到組上垃圾生態處理池分類處理，每月清運5次以上，同時負責村、組道路沿線和公共區域的衛生清掃保潔工作。原則上1個村設2名保潔員，負責將組上垃圾生態處理池中不可回收垃圾轉運到鎮的垃圾中轉站，鎮政府相關部門對村、組保潔人員實行月督查、月考核制度。

強化宣傳教育

通過環保下鄉、科普宣傳等形式，引導農民改變生活陋習，樹立文明生活意識，充分調動農村居民參與環境治理和保護的積極性，切實做好群眾組織動員工作，充分發揮廣大農村居民在垃圾處理、保護環境中的主體作用和主人翁精神，使綠色農業、綠色消費、綠色文化的思想融人農民的生產生活，滲透到村民的衣食住行，進而使農民的環境保護意識和生態文明程度得到進一步增強。

主要

參考文獻：

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關鍵詞：農村生活垃圾；分類處理；防治；對策；安吉縣

基金項目：寧波市科技計劃項目（編號：2015C110001）；2015年度寧波市領軍與拔尖人才工程項目（第二層次）、寧波大學SRIP項目（2015年）的資助

當前，我國城鄉生活垃圾成分復雜、來源多樣，環境污染與生態破壞問題十分嚴重。據中國城市環境衛生協會2014年統計數據，我國人均生活垃圾年產量為440公斤，全國城市垃圾的年產量達1.5億噸，全國歷年垃圾存量已超過70億噸。但不管是城市還是農村生活垃圾，我國目前大多仍采用 “集中收集-集中運輸-集中處理”方式，這不僅使得垃圾中可利用部分白白浪費，垃圾處理耗費更多能源與人力，而且會對大氣、土壤、水源造成一系列的負面影響。對此，農業部農村經濟研究中心副研究員金書秦認為，雖然和城市垃圾進行對比，農村垃圾的形態相對簡單，減量化更容易，同時在小范圍內循環利用的可能性也越大，就地資源化更易實現，比如秸稈還田等；但因為農村村民對垃圾處理的認知相對短淺，一些硬件設備設施沒有配套齊全以及資金短缺造成的人力、物力、管理的缺失致使沒有專門的人員負責相關事務，更無法找到具體的人去監督、追責。另一方面，隨著我國農村居民生活質量的逐步提高，農村生活垃圾的產生量和堆積量呈逐年遞增趨勢，如果不能對生活垃圾進行分類并且有效回收利用，將嚴重影響人們的日常生活和周圍的生態環境。為此，筆者擬就“綠水青山就是金山銀山”的發源地――浙江省安吉縣農村生活垃圾分類處理初步實踐情況，進行較深入調查分析，以期準確把握當前農村生活垃圾的主要危害及其分類處理中存在的問題，提出相應對策建議，促進生活環境改善和美麗鄉村建設。

1. 農村生活垃圾的產生與危害

總的來看，我國農村生活垃圾成分復雜、來源多樣。十幾年前，我國農村生活垃圾以廚余垃圾為主，大部分廚余垃圾也可以作為家畜的飼料。近些年隨著農村經濟的發展，農村生活垃圾的成分變得更為復雜，塑料、玻璃、金屬、紙類、布類等生活垃圾比例上升，導致農村生活垃圾的處理變得更困難。由于農村生活垃圾有機成分含量高，若不及時、合理處理，將會侵占大量土地和污染附近水體與環境，對農村生態系統造成不利影響。大量生活垃圾隨意丟棄或露天堆放，也會造成疾病的傳播率增高，同時嚴重污染了水資源、土壤、空氣和居民生活環境。

1.1 造成自然資源的嚴重污染與破壞

1.2 造成生態環境的嚴重破壞與危害

1.3 對人們的身心健康產生潛在威脅

1.4 破壞了人與自然的和諧相處

2.農村生活垃圾分類處理常見問題

2.1 處理設施淪為擺設，投入大收效微

以筆者調查的浙江省安吉縣為例，當地在2014年7月就實施了垃圾分類，并嘗試通過垃圾袋編碼追責機制以實現垃圾處理的減量化、資源化、無害化。但在具體操作過程中，由于缺乏民眾的配合與村政府的深入宣傳，這些機制最終沒能得到很好的落實。據調查小組的研究，不僅安吉縣如此，垃圾處理機制在全國各鄉村推行中都遭遇了此種問題。缺乏監管與配合不H會導致垃圾處理的無疾而終與財政的巨大浪費，更會成為建設美麗鄉村過程中一道“過不去的坎兒”。據有關數據顯示，2008-2014年間，貴州累計在640個行政村實施了農村環境整治，投入各類資金4.4億元，但受益人口僅占全省農村人口的5.7%，垃圾和污水處置率極低。同時，垃圾處理設施的利用也十分低下，即使在村民集中居住的地方，造價近100萬元一個的污水處理廠只能使不到500人受益，成本巨大卻收益甚微。

2.2 農村居民生活垃圾分類觀念與知識缺乏

長期采用傳統的“集中收集-集中運輸-集中處理”垃圾處理模式，村民的垃圾分類知識極度缺乏。大部分村民錯誤地認為廢品等同于可回收垃圾。許多村莊投資設立了專門的垃圾收集點，但大多數的收集點沒有專門分類垃圾箱，只是一個大垃圾池或大垃圾桶。公共道路上設有分類垃圾桶，但缺少專門的分類指導，村民不知道如何分類，甚至大部分環衛工人也不清楚分類標準，處理時完全混合。這些情況都讓我們認識到，只有當人們有了全面的垃圾分類知識，他們在進行垃圾處理時才能有效運用。

盡管農村環境治理保護已處于我國環境保護規劃中的重要地位，垃圾處理機制在村民中推行仍有難度，難以得到持久有效的實施?！拔輧痊F代化，屋外臟亂差”是對我國現階段農村環境的真實寫照，如何矯正村民觀念，讓大家積極參與環保，主動履行責任與義務成為建設新農村與美麗中國的關鍵問題。安吉縣通過近一年的探索，根據7個試點村的自身實際，在廚余垃圾處理上形成了四種模式。成功的試點調動起各個村鎮的積極性，隨后就有50多個村申報參與垃圾分類。這一現象提示我們，在農村垃圾處理的道路上，還應不斷加強創新探索，因地制宜，發掘一條長期有效的垃圾處理道路。

2.3 生活垃圾分類政策與法規不健全，處理機制待創新

垃圾分類的有效開展不僅需要村民有較全面的生活垃圾分類知識并且自覺進行垃圾分類，更需要有生活垃圾分類政策法規出臺并對村民的行為進行合理地約束。如果將合理的垃圾分類投放制度寫進國家的政策法律法規里，將會使垃圾投放制度具有強大的約束力，個人分類投放的意識也會增強。1989年，我國頒布了《中華人民共和國環境保護法》，使我國有了環境保護方面的基本法。此后，我國陸續頒布了《城市市容和環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等，但是這些規定都沒能對垃圾分類做出真正有意義的指導，形成法律上的監管，更多在于約束地方市政與相關部門.。

3.安吉縣農村生活垃圾分類處理實踐調查

作為“美麗鄉村”的發祥地，安吉縣的美麗鄉村建設正引領著全國，安吉縣的美麗鄉村建設計劃一直如火如荼地開展著，但隨著安吉改革開放的推進，也有一些問題頻繁地暴露，比如由于持續關注生態問題導致GDP下降，出于提升GDP考慮而引進的一些工業項目再次導致了水源環境的污染，引起了人們的憂慮。如何在落實美麗鄉村建設的基礎上，貫徹污染防治，并提升地方經濟水平，不僅考驗著群眾，也考驗著相關政府部門。

3.1 分類處理的提出與實施

安吉縣地處浙江省西北部，北靠天目山，面向滬寧杭。全縣總面積1886平方公里，常住人口46萬。其區位條件優越，地處長三角經濟圈的中心，是杭州都市經濟圈的西北節點，屬于兩大經濟圈交匯的緊密型城市，是L三角最具投資價值的縣市之一。作為生態大縣，垃圾集中處理辦法曾經一度讓安吉人引以為傲。但隨著每年垃圾數量的不斷增長以及能源過多的浪費，集中處理已經落后，無法滿足當前安吉縣的“美麗鄉村”建設的要求。安吉人民開始尋求新思路，同時垃圾分類這一國內較為新穎的方式逐漸走進安吉人的視野。

2013年安吉縣有7個村開展垃圾分類處理試點，在體制機制，分類的方法和管理方法方面進行了探索和創新。按照計劃，之后安吉縣將對187個行政村（社區）垃圾分類處置統一規劃，分三年鋪開，并實行百分制考核。2016年安吉縣將有50個村加入垃圾分類的行列，從實施情況看，到今年年底，全縣C類鄉鎮垃圾分類將實現全覆蓋， A類、D類鄉鎮部分覆蓋。

3.2 初步實踐調查與分析

此次調查采用了以實地調查走訪為主，文獻報告查閱為輔的方式。對于安吉縣往年的環境保護情況和垃圾產生、分類等信息，通過訪問相關的網站與翻閱相應的文獻獲取。2016年4月，兩名小組成員就安吉縣報福鎮進行了主要街道的走訪和生態辦的調查。兩人隨機調查了20戶居民，詢問其垃圾桶被分配和使用情況；將報福鎮主要村莊以及彭湖村各個街道的垃圾桶類型、垃圾桶外標、內部垃圾分類情況進行拍照留存信息；在政府工作日上報福鎮生態辦和負責人了解當地環境保護和垃圾分類情況以及生態辦提出的相應政策措施。另兩名成員來到安吉縣鄣吳鎮來調查農村垃圾分類收集轉運系統。通過與村民交談、政府部門、考察當地環境來綜合得出結論。

調查結果，以安吉縣報福鎮為例，該村目前采取了以下幾種方式改善垃圾分類與處理：一是試行垃圾分類“實名制”，即每家都需認領印有自家編碼的垃圾袋，如若出現垃圾丟放不合理的現象，則需本人負責到底。二是普及垃圾分類知識。在縣內每個村都會設有宣傳垃圾分類的標牌，圖文結合更好地幫助村民理解垃圾分類的知識。并且，將垃圾桶的顏色區分開來，使之有較大差異，能讓人輕而易舉地觀察到這是放置哪種垃圾的垃圾桶。三是設立獎懲機制。在宣傳垃圾分類的基礎上，報福鎮通過全村家庭戶評星定級和優秀家庭戶推薦表彰來引導廣大家庭傳承家庭美德、樹立良好風尚，進一步完善美麗家庭示范村落建設，助推精品示范村建設。但是，在調查過程中，我們也發現諸多問題，比如：實名制成本投入大。從2014年下半年開始，報福鎮景溪村委會依據可回收垃圾、不可回收垃圾和廚余垃圾定制了三款不同顏色可降解的垃圾袋。首批給每戶發放了90只垃圾袋，每只成本0.38元，總共花了1萬多元，估計一年要花5萬多元；長期堅持性不強，許多村民在堅持了一段時間后便不再使用該類垃圾分類法，因為垃圾分類太過繁瑣，并且市面上仍有其他垃圾袋流通；缺乏一套完善并強制的垃圾袋使用和獎懲制度，制度的約束力不夠大；人口遷入或遷出導致“垃圾袋戶戶有”未能圓滿實現。

在安吉縣鄣吳鎮，農村垃圾分類實施收集轉運系統，即“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”。2014年3月，鄣吳鎮開始在下轄的6個行政村推廣垃圾分類，采用“戶分、村收、鎮集中處理”的模式。鄣吳鎮配有專職保潔員，每天清晨，挨家挨戶地去收垃圾，然后運至村口的放置點。之后由鎮里的垃圾清運收集員負責將各村收集好的垃圾，統一運至鎮上的資源循環利用中心進行處理。

4.推進農村生活垃圾分類處理的對策建議

4.1創新處理機制，因地制宜實施

4.2完善法律法規，加大執法力度

4.3多方宣傳引導，加強示范推廣

4.4落實以獎代補，增進以補促投

結束語

在G20峰會主旨演講中強調指出：“綠水青山就是金山銀山，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力?！北疚氖紫葰w納總結了當前我國農村生活垃圾的產生及其危害問題，認為大量垃圾的堆積將嚴重破壞與污染自然資源和生態環境，威脅人們的身心健康，破壞人與自然的永續發展。但當前我國農村垃圾治理中法律體制不完善、垃圾分類意識淡薄、普遍缺少資金投入等，都要求我們對于垃圾分類處理問題做出進一步調整。要從源頭上解決這個問題，進行減量化、資源化、無害化處理是關鍵。放眼未來，腳踏實地，做好規劃，做出成果，做到長效，才能長久化解垃圾圍村的尷尬，提高人民的生活環境質量，實現真正美麗鄉村的建設。

參考文獻：

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[3]北極星.垃圾圍村“死局”難解[OL].環保節能網，2016.8.11.

篇5

關鍵詞：農村生活垃圾；環境破壞；籌集資金

農村生活垃圾主要是指農村村民在日常生活過程中所制造出來的廢物的總和，包括：廚余垃圾（垃圾食品，煤渣，蛋殼，餐廚垃圾），廢塑料，廢紙，碎玻璃，碎陶瓷，纖維廢料廢舊電池和其他廢舊家電等等。隨著近年來，農村的發展變化，影響和改變了農村垃圾的特點。有機廚廢棄物的生物量占有較大一部分的比例，水分含量高，也夾雜著農業過程中由于太久產生的廢物，會導致各種微生物的繁殖，病毒和病原體，環境和村民健康更嚴重威脅。在此背景下，筆者在農村垃圾處理遇到的主要問題進行分析和提出解決方案。

1 農村生活垃圾處理中存在的問題

在市區重建及城市創衛工作中，人們很少去關注農村環境污染問題。目前，一些村莊拒絕隨機丟棄沿河邊的路樁，場，池塘邊，沒有統一的治理，散發著難聞的氣味。大量的垃圾未經任何處理甚至變質的藥物和其他有毒，有害物質隨意露天堆放，在一定程度上對周圍的水，空氣和土壤污染，威脅村民的健康，而且還影響了村容村貌。城鎮和村莊的垃圾堆以下問題：

（1）村鎮的垃 圾處理還沒有被列入各級政府的議程中，垃圾處理指導不足。一方面，垃圾的危害認識不到位，被遺棄，“自掃門前雪”的想法的人。其次，各級政府以經濟建設為重點，垃圾處理不知道的地方，對村鎮垃圾處理指導就顧及不了。

（2）沒有建立和完善垃圾填埋場的垃圾收集和處置收費制度，無法實現廢物減量和資源要求。城鎮廢物管理預算主要來自國家和地方政府，大部分的資金用于城鎮垃圾分類收集，運輸和無害化處理的需要投資少。

（3）廢物處置產業化尚未形成規模，廢物處置技術和裝備落后。對國外設備并不完全了解，不適用于中國的國情，管理脫節，造成資源的浪費。

（4）村鎮垃圾處理經費投入不足，基礎設施落后，很難適應的城鎮和村莊的發展需求。

（5）城鎮垃圾處理技術和管理人才缺乏，現有的管理體制不健全。城市衛生管理系統并沒有延伸到城鎮和村莊，普遍存在村里的垃 圾簡單加工的現象。

2 農村生活垃圾處理的對策建議

對于上述關于農村生活垃圾處理中存在的問題，筆者主要從以下幾點提出相關建議。

（1）在各級政府的重視程度增加，相應的政策法規的發展。近年來，中國的農村環境健康問題已逐漸引起人們的關注，政府也加大了農村環境保護的關注和投入。然而，中國的農村環境綜合整治的起點較晚，管理薄弱，基礎設施，環保法律法規體系不完善，農村環境衛生狀況仍然十分嚴重。因此，在各級政府的重視程度增加，農村環境，完善政策法規，支持和引導農村垃圾處理體系建設。

（2）籌措資金，加大投入。在農村地區的垃圾處置系統屬于農村公共產品的范疇，對農村公共產品的供給，中國的改革稅收制度，縣和鄉鎮政府的權力比產權，該問題的不足農村公共物品供給變得更加明顯。 2003年，中國農村實行稅費改革，即取消鄉鎮和村莊儲備，增加稅收率，農業稅和農業稅收附加為主的農村稅制和公益事業集資的“一事一議”制。 2006年全國廢農業稅，免除國家農（牧）業稅，除煙葉以外的農業特產稅取消，同時，國家實施糧食直補，良種補貼，農機具購置補貼“的補貼制度。因此，中國的農村垃圾處理的資金來源應該多元化，多方籌措，確保資金投入。

（3）加強環境保護的宣傳和教育工作。由于戶主受教育水平對支付意愿有著積極的作用，因此我們應該加強農村的宣傳和教育工作，通過電視廣播、報刊雜志、宣傳欄等農村居民易于接受的環保宣傳方式使宣傳知識滲透到農民的日常生活中。在農村學校里大力普及環保知識、環保理念，教育孩子從小樹立環境保護意識，發揮中小學學生作為農村環境保護的宣傳隊和主力軍的作用，通過他們來影響左右鄉鄰，全面提高農村的整體環保意識。

（3）加強環保宣傳和教育工作。由于戶主家庭教育水平支付意愿，具有積極的作用，因此，我們應該加強宣傳和教育工作在農村地區，通過電視廣播，報紙，雜志，廣告牌及其他農村居民易于接受的環境宣傳宣傳知識的滲透農民的日常的生活。大力普及農村學校，環保概念的環保知識，教育自己的孩子從小就樹立環保意識的增強，發揮小學和中學的學生宣傳隊的主力作用，全面提高農村整體環境意識。

（4）加強對農村合作醫療制度。對家庭的健康狀況影響著支付意愿，對于中國的農村生活垃圾污染問題的解決，我們也可以從衛生保健系統作為我國的一個起點條件，以繼續到完善農村合作醫療制度，完善農村合作醫療制度不僅可以提高農民的健康水平，緩解農村因病致貧，解決了農民看病貴的問題，具有重要的作用，改善農村環境，全面建設新農村。

3 總結

目前，在許多農村地區，垃圾問題已成為環境問題中村民最關心的問題之一，并逐漸能夠理解和積極配合垃圾收集和處置。希望通過這樣的分析建議，為大部分生活在農村地區的垃圾處理提出了一個解決方案。

參考文獻

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關鍵詞：農村生活垃圾；垃圾分類；運行模式

中圖分類號：X71 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.03.037

Envisagement of Operation Mode in the System of Reduction, Hazard-free and Resource of Rural Living Garbage Disposal

LI Yan, GAO Xian-biao, LIANG Hai-tian, ZHAO Lin-na, LI Yu-hua, QIAN Shan

(Tianjin Institute of Agricultural and Environmental Sciences,Tianjin 300192，China)

Abstract: The garbage status of suburb area was analysed. The main problems of garbage collection and processing was pointed out. The advantages and disadvantages for garbage sorting in suburb area were discussed. The operation mode of garbage sorting and collection and disposing was proposed.

Key words: rural living garbage；garbage sorting；operation mode

農村垃圾問題是多年來困擾農村發展的重要問題之一。日益突出的農村垃圾問題已引起社會各界高度重視和密切關注。

天津是全國發展程度較高的城市化地區，處于大都市郊區的天津農村是國內最發達的農村地域之一[1]。近年來，天津市農村環境總體已有所提升，但問題仍十分嚴峻，由于農村環境基礎設施還比較薄弱，農村生活垃圾等收集處理設施還很欠缺，相應的管理體系還未建成，農民隨意亂潑亂倒的惡習難改，農村衛生環境依然存在臟、亂、差現象。目前，天津鄉鎮總數為135個，鄉村人口總數約407.8萬人[2]，按農村人均每天垃圾產生量為1 kg計算[3-4]，每天將產生4 078 t的生活垃圾。2008年，農村地區的新城和中心鎮的垃圾無害化處理率僅為55%，對于廣大農村地區，生活垃圾仍以坑埋、堆放方式為主。在垃圾組成上由于近年來廢舊電器和不可降解塑料制品的增多，已成為垃圾處理新的難點，導致農村面源污染急劇加速，不僅嚴重威脅著農村群眾的身體健康，還制約了農村經濟的進一步發展，影響了生態文明村的建設[5]。

研究者就農村生活垃圾的綜合處理進行了廣泛探討，認為農村生活垃圾處理是一項綜合系統工程,必須要建立一套適合農村生活垃圾綜合處理模式，并保證該模式的可操作性及可持續性，才能為農村生活垃圾處理的實踐提供理論依據。

1 農村生活垃圾的主要特征

農村生活垃圾與城市生活垃圾有所差別，垃圾特征反映了當地生活習慣、人文特征、經濟條件等多種信息。筆者走訪了天津市西青區、武清區等村莊，將農村生活垃圾的特征歸納為以下兩點。

1.1 垃圾成分組成仍以可堆腐垃圾為主，塑料類垃圾次之

所謂可堆腐垃圾，即可以進行堆肥發酵的固體廢棄物。田春英等[6]對農村地區的生活垃圾調查顯示：農村地區居民生活垃圾灰土成分較高，為40％，廚余垃圾約占30％，紙類、塑料、玻璃、金屬等占10％以上。由于近年農村居民生活水平的提高，農民在日常生活上發生了許多轉變:（1）農村逐步以電取暖取代燃煤，因此灰土成分大幅度降低；（2）與城市居民一樣，塑料制品充斥生活中的方方面面，塑料類垃圾含量占生活垃圾總量的10%以上；（3）由于在農村，水果蔬菜等食物價格低廉，農民隨意丟棄。經分析，可堆腐垃圾、庭院灰土及不可分出物等垃圾總量達到75%以上。

1.2 水分含量較高

由于農民生活水平提高，相比于城市居民，農村居民的生活垃圾里餐廚余垃圾及自家生產丟棄的果蔬所占比重較大。還有些村民將糞尿排泄物混合到垃圾中，使得垃圾的水分含量增加，總體水分含量在60%～70%左右。

2 農村垃圾處理存在的主要問題

2.1 基礎環衛設施建設投入不足，基礎條件差

大多數農村沒有建設垃圾容器、垃圾轉運、處理設施，沒有配備專門的垃圾運輸車。即使在經濟條件較好的村落，也顯現出垃圾容器規格與承載垃圾量不符的情況，有些村落建設固定式水泥垃圾池，到了夏季，成了滋生蚊蠅的場所。農用三輪車是農村垃圾運輸的主要工具，由于缺少必要的防漏措施，在運送途中難免會發生泄漏，造成污染的擴散。

2.2 生活垃圾隨處堆放，公共意識差

由于受到思想、教育等諸多因素的限制，延續幾千年的農村生活習慣很難改變，農民環保意識差，對“臟、亂、差”的生活環境習以為常，門前、屋后、溝邊等都是垃圾堆放的場所，只要不是堆放在自家門前，村民們都會置之不理。

2.3 缺乏專業的環衛隊伍

一般的鄉村會按照人口規模配備一定數量的村民負責垃圾收集運輸，由于工資較低、工作環境惡劣，這些人員均未經過專業培訓，缺乏環衛操作、安全、健康等相關知識，存在較大的安全隱患。

2.4 資金投入嚴重不足

垃圾處理是一項長期的公益性投入。鄉、村是垃圾處理的主體，理應由其承擔相應的投入。但多數鄉鎮財力有限、村集體經濟薄弱，垃圾處理資金籌措十分困難，從而導致運轉很難持續。

2.5 處理方式過于簡單，缺少專業性技術支持

目前，大部分農村垃圾處理基本采取集中坑埋、堆放和露天焚燒3種方式。而這3種方式未采取任何的污染防治技術措施，無法從根本上解決垃圾的去向問題。

2.6 管理機制仍不健全

在廣大農村地區，鄉鎮中無明確專門負責的領導機構，導致職責不明確。對農村的人員管理、垃圾處理的相關管理體系仍不健全。

3 農村開展垃圾分類處理的可行性

國內外幾十年的經驗證明，不管是農村還是城市，垃圾要實現無害化、減量化和資源化，垃圾分類是最好的出路。

3.1 實現農村垃圾分類與處理的條件

研究者認為，在農村開展垃圾分類與處理工作，最需要解決的問題一個是管理問題，一個是資金問題，建立一個切實可行的農村垃圾處理模式就顯得尤為重要。再者就是尋找一種切實可行的處理手段，農村垃圾分類處理費用要低成本、操作簡單。具備以上條件才能實現垃圾處理的可持續性發展。

3.2 農村開展垃圾分類處理的優勢

雖然在城市地區進行的垃圾分類試點工作尚存在一定的推廣難度,但針對農村的調研發現,農村地區的特點使其具備開展家庭垃圾分類的條件和優勢。

3.2.1 農村居民對生存環境的要求日益強烈 隨著農村居民生活水平的提高，農村居民對居住環境的要求也日益提高。人們也向往城市居民干凈、整潔的居住環境。筆者走訪了天津西青、武清、寧河部分農村，村民們對長期以來惡劣的居住環境叫苦不迭。

3.2.2 農村居民聚居特點為開展垃圾分類提供一定的便利條件 城市高密度的高樓大廈，人與人之間缺少溝通交流，給垃圾分類收集帶來很大的困難。而對于農村而言，村民們祖祖輩輩居住在此，彼此熟絡，信息傳播速度快，如采用一定的鼓勵措施便會得到村民們的積極響應。

3.2.3 純樸的民風為開展垃圾分類創造有利條件 雖然農村居民受教育水平普遍較低，但大都保持純樸的民風，會積極響應、執行各種號召，容易進行集中管理。武攀峰等[7]研究表明，農民愿意支付垃圾處理處置費用，農民根深蒂固的思想觀念正在悄然轉變以適應社會的變遷。

4 農村生活垃圾分類收集模式設想

垃圾處理是一項系統工程，需要綜合考慮以下幾個方面：垃圾分類系統、收集系統、運輸系統、處理系統、管理系統及運營系統。

4.1 垃圾分類系統

由于農村生活垃圾的組成特點，堆肥資源化處理是較適合于農村垃圾處理的一種技術手段。考慮在實施過程中的可操作性和可行性，對農村垃圾綜合處理模式的設想可以概括為“兩桶一網箱”和“兩級分類法”。即在垃圾源頭分類方法上，將生活垃圾分類為可堆腐物、可回收物及有毒有害物。需要特別指出的是，這里所說的可回收物包含的種類較多，農民日常生活中有積攢廢品進行售賣的習慣，有些廢物雖然不能賣錢，但也可以進行資源化利用。因此除了可堆腐物和有毒有害物，剩余的“垃圾”都可以作為資源進行再利用。另外還有一些特殊的建筑垃圾，作為單獨的垃圾進行集中處理。經過第一級的源頭分類后，將所有垃圾運送至第二級專門垃圾集中處理的生態處理站，對可堆腐物進行堆肥化處理，可回收物可根據需要進行二次集中分揀，即為“兩級分類法”。

4.2 垃圾收集系統

由于村的規模、條件等各不相同，需要針對各自的情況確定垃圾收集容器、收集方法以及收集路線等相關信息。

收集方式：根據村落大小及生活習慣，可采用戶收集或分散-集中收集的收集方式。

收集容器：戶分類的垃圾桶，材質選擇要結實、耐用，要有顏色區分，每個桶的容積在10～15 L左右。中轉垃圾桶體積要足夠大，按照輻射村民人口數量進行配置。崔兆杰等[8]根據垃圾負荷和日清理次數等參數計算提出農村生活垃圾收集點布設密度的計算模型，鎮區農村生活垃圾收集點的布設密度以20個·km-2為宜。垃圾桶的體積可選用200 L容積的統一型號垃圾桶，以適用于有條件地配備垃圾專用運輸車。

制定合理的收集路線，對于降低運行成本是非常重要的。不管是哪種收集方式，都需要經過反復的摸索和計算。

4.3 垃圾運輸系統

主要取決于垃圾收集方式。需要有專業的垃圾收集運輸隊伍，同樣需要制定合理的垃圾收集路線以降低運輸成本。相連的村可采用聯合收運方式。垃圾運輸車要根據垃圾負載垃圾量進行選擇，無論是農用運輸車還是垃圾專用運輸車，都需要保證運輸過程不滴漏，以免造成二次污染。另外，運輸人員都需要經過專業的技術培訓，保證安全操作、安全行駛。

4.4 處理系統

如何處理分類后的垃圾是降低運行成本至關重要的因素。樓波等[9]分析了幾種垃圾處理方式的成本-收益比較（表1）。對于農村而言，堆肥的低成本處理是最佳的選擇，同時也是碳排放最為優化的模式[10]。但還需要進行堆肥產品技術提升，以獲得市場認可取得一定的經濟收入。可回收垃圾可在生態站內進行二級分揀，對于可變賣的進行收集、集中，不可變賣的可進行壓縮，積攢至達到車輛運送量送至垃圾焚燒場或填埋場進行處理。有毒有害垃圾可按每季度收集1次，每年集中1次送往危險品處理中心進行后續處理。建筑類垃圾直接在村內進行填埋處理。

4.5 管理系統

目前，大部分鄉村仍依賴于政府的資金支持。農村垃圾處理的可持續發展,應當突出政府職能,充分發揮村、企業、農民及社會等各方面的積極性，才能有效解決農村固體廢物污染環境的問題。整個運行體系的綜合管理，必須要有專門的組織領導機構，各有職責分工，保證整個體系的持續運行?？梢杂脠D1來表示農村垃圾處理的組織結構。政府相關職能部門起到至關重要的作用，必須要加強協調和領導、建立多元化的投融資機制、加大監督考核力度并加大農村社會宣傳?？傊?，對農村垃圾治理工作要高度重視、認真總結和不斷創新。

4.6 運營系統

農村生活垃圾綜合處理主要由村（村民）和企業兩大主體來完成。村負責村內垃圾的收集及指導、鼓勵、促進村民進行垃圾分類。而村內垃圾的外運與分類處理則由企業來完成。企業將粗分類的生活垃圾送至垃圾生態處理站進行后續處理。對于不能處理的垃圾則積攢或壓縮送至專業處理機構。生態處理站可由政府投資建設，采用轉讓、承包、租賃等形式由企業來運行管理。企業可以將有價值的廢品進行售賣、垃圾堆肥產品化進行銷售、以低價格向村收取垃圾處理費用、政府給予一定的費用補貼等多種形式來實現收支平衡并取得一定的經濟效益。

5 結論和建議

農村生活垃圾不同于城市生活垃圾，更適合于開展分類收集的垃圾處理模式。采用“兩桶一網箱”和“兩級分類法”模式將能夠解決垃圾消納減量和無害化、資源化處理的問題。

筆者建議：（1）充分利用農村現有環境條件，“以獎代懲”，積極鼓勵農民參與垃圾分類；（2）以2萬人口規?；?個鎮為1個運行單元，日產生活垃圾15 t左右可建立1個小型垃圾生態處理站；（3）提高鄉鎮、村干部的環境意識，拓寬垃圾治理改革思路；（4）吸收企業、研究院所參與農村垃圾整治隊伍，彌補垃圾處理的技術與運營薄弱環節；（5）因地制宜，積極開展多種垃圾處理模式嘗試。

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收稿日期：2012-02-21；修訂日期：2012-04-05

篇7

關鍵詞：“城鄉一體化”；生活垃圾；垃圾處理

中圖分類號：X799.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、引言

近年來，隨著城鄉一體化的快速發展，垃圾處理作為城鄉一體化環境綜合治理的重要方面，直接關系城鄉一體化建設的全面推進。我國有百分之八十的人口在農村，縮小城鄉差別、加速城鄉一體化，是黨和國家在新時期的一項重要決策，實踐性科學發展觀的具體體現，也是推動國民經濟發展的重大舉措。城鄉環境衛生狀況也是反應一個地方社會文明進步程度的重要標志。解決好垃圾處理問題已成為改善環境面貌、推進社會主義城鄉一體化建設的緊迫任務。對于以上的情況，我于2017年對山東省棗莊市嶧城區陰平鎮菜園村以及山東省棗莊市市中區進行生活垃圾處理情況的調查，希望通過此次調研，了解城市生活垃圾處理現狀，和農村生活垃圾處理現狀做對比，為政府決策方針提供參考。

二、生活垃圾處理存在的問題

通過山東省棗莊市市中區及鄉鎮所屬主要行政村的生活垃圾清運現狀調研得出：現有的城鄉一體化生活垃圾收運方式基本采用“村收集，鎮轉運，縣市處置”模式，并形成一定規模化，但由于各種因素制約，其不足之處還是顯而易見的：

1.農民本身的文化程度比較低，在處理成分復雜、數量較大的垃圾時，采取的方式往往是漚肥、焚燒和填埋等看上去科學的手段。但是這種方法本身便是不徹底的，會導致嚴重二次環境污染的出現。前端垃圾收集采用露天垃圾池，池內蚊蠅叢生，雨天污水橫流，居民素質較低，垃圾隨棄嚴重。

2.農村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農民的積極配合。但現在農民的思想比較落后，衛生意識和環保意識都比較差，思想上面認識不夠，這也給垃圾處理更好的進行造成了嚴重的影響。中轉采用敞蓬車轉運，垃圾及污水沿路拋灑，二次污染嚴重。

3.采用填埋、焚燒或直接露天堆放，對水及空氣環境再次污染。

4.農村垃圾的處理需要大量的資金，但是由于村莊可支配的公共產品有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內部的垃圾。而上級部門也沒有用來處理垃圾的專項資金，因此農村產生的垃圾無法得到及時有效的處理。環衛工人人員不足，待遇低，勞動強度大，積極性不高。

5.村里沒有設置專門的垃圾分類設施，包括分發到每家每戶的垃圾桶、村里的垃圾敞篷車，都是一體的，并沒有具體是可回收和不可回收部分，增加了處理垃圾的難度。政府沒有建立垃圾分類的配套設施，缺乏垃圾分類回收、分類運輸、分類處理的后續手段。沒有規范的垃圾回收點，目前的廢品收購仍處于自發的廢品市場化狀態。

6.農村垃圾桶一律采用綠色的方形垃圾桶，并沒有根據當地特色設計一款可分類回收垃圾的垃圾桶和垃圾中轉敞篷車。

7.機械化程度低，工作效率低。農村全部采用環衛工人隔幾天每家每戶進行垃圾清理，清理效率低。

三、推進城鄉環衛一體化的幾點對策

1.進行生活垃圾處理工作網絡的建立和健全。想要城鄉環衛真正的實現一體化，需要進行工作網絡的健全，需要加強領導，進行專門機構的成立，需要專門進行這項工作的負責。需要將農村生活垃圾處理工作納入到平時的工作和考核中去。將城鄉的管理體制真正理順，實行縣、鎮、村三位一體的三級環衛管理體制，打破城鄉環衛一體化結構，走村收集、鎮中轉、縣集中處理的一體化之路，最終實現統一化管理。

2.積極做好線上線下宣傳工作。重視各個方面資源的整合和優化，將各方面的優勢真正的發揮出來，進行工作積極性的調動，從而給城鄉環衛一體化工作開展奠定良好的基礎?？梢詫⒌胤诫娕_等媒體手段利用起來，宣傳工作開展的意義，讓人們認識到其重要性。開展農村環境衛生綜合整治活動，改變農村環境衛生狀況，激發群眾參與環衛一體化工作的自覺性。

3.加快完善環衛基礎設施。根據新編制的《環境衛生專項規劃》，統籌考慮我縣城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善縣、鎮、村環衛基礎設施。要大力提高收集、運輸和處理設施的現代化水平，減少對生態環境的影響。在收集設施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。

四、生活垃圾分類的具體解決方案

1.了解到農村日常生活垃圾比較多，農村自家種植蔬菜和廚余垃圾比較多，從顏色具體分類的垃圾桶，藍色：廚余垃圾，包括剩飯剩菜、蔬菜葉等；綠色：可回收垃圾，包括紙張、金屬、塑料凳；紅色：不可回收垃圾，包括瓜果殼、灰土等。

2.了解到農村日常生活垃圾比較多，農村自家種植蔬菜植物比較多，我們可以從顏色具體進行分類：不同垃圾不同時間進行回收，每戶發放統一的表格，寫著每日可以扔的垃圾種類和時間。如可回收垃圾是每周一、三、五進行回收，每周二、四、六回收菜葉、植物等垃圾。

3.政府對可回收垃圾進行統一采購，使用戶在生活垃圾分類也能收到益處。

五、調查結論

根據上述的分析可以看出“城l一體化”生活垃圾處理存在很大的發展空間，但是一定要注意“城鄉一體化”。垃圾收運、處理是一座城市、一個地區的難解之題，必解之題，各地環衛管理部門應該因地制宜，選擇最適合當地的垃圾收運、處理方案。同時建議我們相關部門協同合作，共創美好的衛生環境。需要政付部門在日常運作過程中根據各自特點不斷的進行實踐和總結.找到合適于本地區的行之有效的“城鄉一體化”生活垃圾處理模式。

參考文獻：

[1]吉崇矗張云，隋儒楠.沈陽市典型農村生活垃圾調查及污染防治對策[J].環境衛生工程，2006（2）.

[2]單華倫，朱偉，張春雷，李磊.發達農村生活垃圾特性調查及治理技術探討[J].江蘇環境科技，2006（6）.

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關鍵詞：農村；環境保護；對策建議

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A

一、農村環境保護工作現狀

文成縣堅持以科學發展觀為指導,以創建國家級生態縣為載體，以“811”生態環保行動、美麗鄉村建設、“三邊三化”、“五水共治”等為抓手，不斷加大農村環境綜合整治力度，目前農村環境質量現狀總體良好，經監測表明，全縣農村地表水水質90%以上達到環境質量Ⅱ類標準;大氣環境質量達到二級標準;聲環境質量達到Ⅱ類功能區要求;土壤環境質量良好,符合土壤綠色食品產地環境標準;自然生態環境保護良好,森林覆蓋率達70.43%,轄區內未發生重大污染事故或重大生態破壞事件。全縣集中式飲用水源達標率100%; 加大農村生活垃圾處理工作，全縣384個村全部列入生活垃圾處理考核，垃圾收集處理覆蓋率達到100%，逐步實現了城鄉生活垃圾收集處理體系規范化運行，有效遏制農村環境污染惡化趨勢，逐步改善農村生態環境狀況，對國家級生態縣創建打下了堅實的基礎。

二、農村環境保護工作存在的主要問題

（一）群眾參與意識不強整治成果難以鞏固。農民群眾長年的生活習慣對農村環境保護工作認識不足，參與意識不強，缺乏主動性，普遍存在少數人治理、多數人污染的現象，未形成“農村環境人人有責，清爽環境人人共享”的共識，解決農村“臟亂差”問題有一定的困難。

（二）資金缺口過大造成農村環境整治成果難以鞏固。文成的大部分農村集體經濟比較薄弱，在環境整治方面資金嚴重短缺是制約農村環境整治的瓶頸，盡管近年來農村環境保護工作的投入力度和資金都在逐步加大，但因農村點多面廣，具體到村的資金有限，遠遠不能滿足農村環境整治的需要。

（三）農村生活垃圾處理成效難以鞏固。農村的生活垃圾清理是最簡單也是最難的一件事，一直普遍存在“我扔你撿”的局面，雖然農村生活垃圾處理收集率達100%，但每次上級來檢查時臨時抱佛腳，檢查完成之后馬上恢復原樣的現象還是存在，潔化成效難以鞏固，工作壓力十分繁重。

（四）農村生活污水處理設施管理有待加強。開展了農村生活污水處理設施建設情況調查，發現部分村生活污水處理設施設計容量過大，造成服務區管網相應拉長，以致接污管網不暢；部分村設施表面現象比較普遍，或有覆土種植農作物和道路水泥硬化沒有留厭氧池和生物濾池井蓋,對今后清池維修有難度；部分村缺乏及時維修，少數設施過去曾經使用過，有的因為周圍其他項目施工而損壞管網，有的使用一段時間后管網自然損壞沒有及時維修，現處于停廢狀態等，未能讓生活污水處設施發揮最大效益。

三、加強農村環境保護的建議和對策

（一）突出宣傳教育為引導。一是加強新聞輿論宣傳。突出新聞媒體、互聯網等輿論導向作用，強化每月20日“縣環境衛生日”活動，組織黨員干部、村民參加環境整治活動，自已動手美化生活環境，提高大家的文明衛生意識，改善環境衛生面貌，并通過廣播、電視等媒體進行反復宣傳，利用報刊、展板、宣傳標語等形式強化宣傳，及時對整治行動中涌現出的新做法、新經驗、新典型進行宣傳、報道、傳播，使農村環境保護工作深入人心、家喻戶曉。二是注意教育系統宣傳教育。在中小學開設生態環境保護教育課，開展“小手拉大手，共建美家園”主題實踐活動，加強對青少年環境保護的宣傳教育和培養工作，以學生帶動家長，以家長帶動鄰里，形成全民參與的良好氣氛，提高宣傳效果。三是完善志愿者服務活動。以“三邊三化”、美麗鄉村建設、五水共治等為載體，通過發放志愿者宣傳手冊，講解“三邊三化”、美麗鄉村建設、五水共治政策法規，參與義務清掃等活動，在活動中潛移默化宣傳環保知識，營造人人參與環境保護工作的濃厚氛圍。

（二）籌措建設資金為抓手。按照“政府拿一點，群眾集一點，集體補一點”的辦法，積極籌集農村環境整治資金。一是政府主導。積極爭取上級扶持政策，爭取農村環境保護與污染整治項目資金，同時落實好地方配套資金，逐年增加對農村環境保護的財政投入和技術扶持，重點支持飲用水源地保護、農村生活污水和垃圾治理、五水共治等工程。二是財政傾斜。提高財政投入生態建設、環境建設資金的傾斜比例，安排量化的專項資金，通過以獎代補等有效形式，確保城鄉環境綜合整治工作的正常有序運轉。對經濟薄弱村，要增加村莊環境整治專項資金補助力度，加快推進“小五化”（硬化、亮化、綠化、潔化、凈化）建設和垃圾集中收集處理的擴面提升。三是部門掛聯。結合縣管干部駐企聯村、下派農村工作指導員等工作機制，聯系的部門領導要積極參與農村環境整治和垃圾處理工作，盡自身所能在資金爭取、項目建設等方面予以幫助，切實解決所聯系村環境“臟亂差”問題。

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1當前農村環境污染面臨的幾個突出問題

1.1農業化學品的過量投放嚴重影響農產品的質量安全從20世紀50年代到現在，60年間我國每667m2土地的化肥施用量從0.3kg增長到了29kg，增加了近100倍。我國用全球7%的耕地面積養活了22%的人口，卻使用了全世界30%以上的化肥，60年間化肥使用增長了100倍，我國化肥使用量是世界上最高的，大約5800萬t/年，平均施用量達到29kg/667m2，是國際公認安全上限15kg/667m2的1.93倍。全國農藥使用量約180萬t/年，農膜使用量約240萬t/年。據云南農業大學測算，農藥僅有0.1%左右作用于目標病蟲，其余99.9%則進入生態系統，全國每年遭受殘留農藥污染的作物面積超過6667萬hm2，約占2012年總種植面積的40.8%。2012年，重慶市化肥使用總量為96.02萬t，單位面積施用量為28.6kg/667m2，與全國平均水平接近；農藥使用量1.95萬t，單位面積使用量0.58kg/667m2；地膜使用量3.1萬t。按照全國第一次污染源普查排污系數（氮肥流失率在0.174%～1.848%，磷肥流失率在0.072%～1.547%；農藥流失率在0～0.0065%；地膜殘留率在2.6%～33.5%）計算，全國每年約有8079t氮肥、819t磷肥和429kg農藥隨地表徑流和地下淋溶流失進入環境，約3478t地膜殘留在土壤中。過量的化肥農藥使用，導致耕地土壤結構惡化，微生物數量和活性降低、養分失調和硝酸鹽累積，大量富營養物質等帶入河流，造成水體富營養化，我國農業面源污染在水域富營養化中的貢獻率平均已達到30%以上。據中國科學院南京地理與湖泊所研究，太湖農業面源的氮量占入湖總氮量的77%，磷占33.4%。低濃度有毒污染物的影響是慢性和長期的，可能長達數十年乃至數代人。

1.2規模養殖場的畜禽糞便污染給人類環境造成極大威脅隨著現代畜牧業快速發展，規?；?、集約化養殖場已成為當前畜牧業發展的主要方向，全國現有豬、牛、雞三大類畜禽規?；B殖場約430萬處，每年產生糞便約30億t。農村散養戶集中度低，畜禽糞污基本作有機肥還田，對周邊環境影響較小。但不利于保障公共衛生和人畜健康。隨著養殖集約化程度提高，糞污集中排放，無法通過環境自凈和資源化利用消納，規模養殖對環境的影響越來越突出。表1可作為數據換算參考。以重慶為例，根據重慶市環保局有關數據，2013年該市生豬存欄1502.25萬頭，出欄2104.46萬頭；牛存欄136.66萬頭，出欄肉牛59.04萬頭；羊存欄185.23萬頭，出欄227.43萬頭；家禽存欄1.29億只，出欄2.32億只。重慶市主要畜禽污染物年排放量約8866萬t，其中固體糞便5522萬t、尿液3344萬t。從畜禽類別來看，生豬占53.7%、牛占38%、禽占4%，其他畜禽占4.3%。從利用處理情況來看，水沖和堆放流失的占總量的12%、不經處理直接利用的占65%、無害化處理的占23%。畜禽糞便對大氣、水體、土壤產生嚴重的大氣環境污染，造成水體富營養化，破壞土壤理化性狀，影響環境衛生。由于對糞便處置不當，相當部分養殖場周圍緊靠公路、村莊，糞場散發出非常難聞的氣味，一些地方蚊蠅孳生，細菌大量繁殖，疫病傳染，嚴重影響了周邊居民的生產生活，老百姓苦不堪言，過往行人怨聲載道，養殖戶自己也深受其害。

1.3農村生活垃圾及廢水的污染成為美麗鄉村建設的最大障礙隨著社會經濟的發展和農民生活方式的轉變，農村生活垃圾呈增長趨勢，特別是隨著塑料袋等不可降解包裝垃圾增加，加劇了處理難度。據有關資料顯示，目前我國農村平均每人每天產生生活垃圾在0.8～1.0kg，照此計算，2013年全國農村常住人口6.3億人，全國每天農村生活垃圾產生量約50萬t，全年產生量約2億t。據調查，89％的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內外池塘，無人負責垃圾收集與處理，一些村莊被垃圾包圍。重慶市2013年農村常住人口1237萬人，每天產生垃圾近1萬t，年產生量約360萬t。重慶市只有8%的村莊建立了垃圾和污水處理設施，重慶市824個鄉鎮，開展垃圾清運工作的鎮街不到一半，農村垃圾清運處理率約17%。生活垃圾產生量大、成分復雜、危害嚴重，已成為農村環境污染的重要因素。同時，農村生活污水排放也非常嚴重，按照每人每天排放污水80kg計算（第一次全國污染源普查標準），按照全國農村常住人口按6.3億計算，全國每天農村生活污水排放約0.5億t，全年排放約184億t。據調查，全國96％的村莊沒有排水溝渠和污水處理設施。重慶市每天排放污水約100萬t，全年排放3.7億t。據重慶市環保網數據，重慶市824個鄉鎮只建成了336座鎮級污水處理廠，其中還有一半未運行，農村的污水處理率只有21%。農村污水具有產生量大，COD（化學需氧量）高，氮、磷及營養鹽含量高，收集處理難度大等特點，未經處理就直接排放造成村鎮環境衛生惡化，水體富營養化，嚴重影響人體健康。

1.4農作物秸稈焚燒污染造成大氣環境的進一步惡化近些年農作物秸稈焚燒已成為影響局部空氣質量的重要因素，特別是在糧食主產區。以重慶為例，2013年重慶市糧食播種面積216.5萬hm2，主要作物秸稈年產量約1089萬t，其中水稻秸稈462萬t、玉米秸稈308萬t、薯類秸稈148萬t、豆類秸稈72萬t。據調慶市秸稈用作肥料直接還田的占20.2%，作為飼料的占8.1%，作為薪柴直接燃燒的占36%，就地焚燒的占33%，廢棄的占2.7%。秸稈不合理利用不僅造成大量的資源浪費，也導致嚴重的環境危害。由于燃燒秸稈，使空氣中可吸入顆粒物含量明顯增高，尤其夜間空氣污染程度加重，導致出現霧霾等天氣，對人體健康和交通安全構成威脅。焚燒秸稈時，二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍，對患有呼吸道疾病的人，輕則造成咳嗽、胸悶，嚴重時可能使支氣管炎、哮喘等疾病復發。

2造成農村環境污染問題的主要原因

我國人口眾多，資源短缺，隨著經濟社會快速發展，粗放的生產模式和生活方式，使農業資源生產和環境承載壓力加大，而現行的環保意識、管理體制、治理模式等極不適應農業農村經濟的可持續發展需要，導致農村污染問題突出。從政府管理角度分析，主要有以下幾方面原因。（1）重視不夠，環保滯后。（2）體制不順，責任不明。一是責任主體不明；二是管理存空白，服務缺失；三是多頭管理，責任分散；四是基層環保體系不健全。（3）投入不足，治理乏力。（4）法規缺位，管控較差。（5）技術缺乏，設備落后。（6）宣傳不夠，意識不強。

3加強農村環境污染防治的思考與建議

農村環境污染具有面源性、分散性、長期性、多源復雜性及難以監測量化等特點，不能照搬城市和點源治理模式，必須針對污染產生、遷移、轉化及消減的具體情況，分類指導。要從國家發展戰略層面解決環境問題；在行動上，要從思想方面正確認識環境保護與經濟發展的關系；在措施上，要實行最嚴格的環境保護制度；在政策上，動員全社會力量共同參與環境保護，按照“以防為主、防治結合、標本兼治、綜合治理”的原則，出臺具體、細化、可操作性強的政策和措施予以防治。

3.1從頂層設計上完善法規體系

3.1.1構建農村環保法制體系目前亟需針對新修訂《環保法》中加強農村環保公共服務、綜合整治、生活垃圾和污水治理，以及畜禽養殖、屠宰污染和農業面源污染防治等內容，出臺可操作性強的法律解釋及相關實施細則；抓緊調研制訂針對性、指導性、操作性強的專項法規，如農村環衛管理、農產品產地質量分類、土壤污染防治等相關方面；各省市也應結合新修訂《環保法》，抓緊修訂或出臺《農業環境保護條例》等地方性法規；整理修訂有關農業環境質量和污染物排放標準；優化制度運行環境，加強農村環保責任追究和執法。

3.1.2研究制定促進農村環保的系列政策要加強相關政策的研究制訂，對不適合的政策及時調整，形成有利于農村環保事業發展的機制體制。調整化肥相關優惠政策?；书L期以來作為保供給、促增長、維護糧食安全的重要農資，一直給予生產流通領域及減免稅等優惠政策，無形中促使農戶多用化肥。這些有“計劃性”特色的優惠政策應逐步取消，形成化肥價格市場調節機制，以減少化肥使用。同時，應設立化肥專項環境保護基金，用于防治化肥資源過度施用、有機肥推廣以及治理環境污染。啟動有機肥使用補貼政策。為培肥地力，減少對化肥的過度依賴，可對有機肥生產使用進行補貼，引導農民增施有機肥。上海、江蘇、北京、山東、吉林等部分省市開展了有機肥推廣補貼，但是從全國來看，實施補貼政策的范圍還很小，補貼資金也有限。應該從國家層面啟動對農戶使用有機肥的補貼政策，資金可以從生態轉移支付、取消化肥優惠政策、化肥專項環?；鸬戎邪才?。發行生態環保公益彩票。國家為了推動社會福利和體育事業，1987年發行了福利彩票，1994年發行了體育彩票。為了推動農村環保事業發展，彌補財政投入不足，可參照福彩和體彩的運行方式發行生態環保公益彩票，每年可為環保投入增加社會投資200億～300億元。

3.1.3理順農村環保管理機制農村生態環境是人類賴以生存的資源和環境的重要組成部分，其環境保護和污染治理是政府公共服務不可推卸的責任，必須轉變認識，理順管理體制。要建立城鄉統籌協調的環境保護機制，促進城鎮垃圾收運、污水治理系統向鄉村延伸，實現城鄉公共衛生服務全覆蓋。要加快行政體制改革，科學界定各部門職責職能，避免交叉重疊和管理缺位。要加快基層環保管理機構建立，做到有機構、有人員、有經費，形成完善的、長期管用的隊伍。要加大農村基層環保管理制度建設，鼓勵機制創新和制度建設，示范推廣先進經驗。

3.2從技術操作上找準標本兼治的路徑

3.2.1發展不能再走“先污染、后治理”的老路在推動工業經濟快速發展的同時，如何實現從工業文明向生態文明的轉型，如何減少重金屬對人們賴以生存的物質基礎——土壤和水的污染，使人類走出“疾病、癌癥”的陰影，是當前面臨的十分艱巨的問題。實現農業生態文明，加強土壤重金屬污染防控和治理刻不容緩。要加快推進土壤重金屬污染普查工作，摸清土壤重金屬污染底數，組織開展農產品產地劃分和分級管理；要加大重金屬污染治理和修復力度，將重金屬污染防治成效納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為干部綜合考核評價重要內容；要研究制定相關法律法規，建立懲罰性賠償機制，誰污染，誰賠償，誰修復治理，并將重金屬污染修復納入企業績效管理；要加強重金屬污染源的控制和監管，強制污染行業和單位開展清潔生產，建立農產品產地重金屬污染動態監測機制和農產品安全預警體系，從源頭上減少重金屬污染。

3.2.2解決好糧食數量上的增產與糧食質量安全的關系在基本解決溫飽后，如何解決少用化學投入品，提高農產品質量安全，成為迫切需要研究和解決的重大問題。要大力發展農家肥和替代性環保農業投入品，從財政、金融、稅收等方面大力扶持集造農家肥和發展高效新型環保農業投入品，使農民有條件和動力集造使用農家肥和選擇環保農業投入品，從而減少農業化學投入品對農業和農村環境的污染；要加大力度推進測土配方施肥。通過推行科學的施肥技術，提高化肥養分的利用率，減少氮磷養分的環境負荷；要積極推進綠色植保技術。著力推廣高效低毒低殘留農藥，鼓勵使用頻振式殺蟲燈、誘殺黃板等物理防治方法，推廣生物防除技術，逐步減少化學農藥尤其是高毒農藥用量，降低使用農藥帶來的環境風險；要建立農業化學投入品市場準入制度和專供專營網絡。篩選一批農業化學投入品生產企業，設立農業化學投入品專營店，并向社會掛牌公告。

3.2.3綜合利用畜禽糞便畜禽糞便是一種污染源，但它更是一種資源，如何減少畜禽養殖對環境的污染，重點要加強畜禽糞污的資源化利用，變廢為寶、趨利避害，既保護環境又循環利用資源。要重點支持種養結合的新型農場發展，將畜禽養殖污染防治與糞污資源綜合利用納入環境影響評價同步考慮；要鼓勵畜禽養殖企業和養殖農戶采取沼氣利用、生產有機肥等方式合理利用糞污資源，引導多途徑利用畜禽養殖廢棄物資源；要進一步加強厭氧發酵技術和沼氣綜合利用技術推廣，使沼氣工程產生經濟效益從而提高養殖企業投資建設的積極性，要進一步提高廣大干群對農村沼氣的認識。

3.2.4建立健全體制機制在大力推進城鎮化、工業化的今天，如何解決農村千家萬戶生活垃圾污染之困的問題，如何提高農民文明素質，已成為農業生態文明建設中迫切需要解決的新問題。要建立城鄉一體、統籌收運、集中處理的管理體制，通過立法手段，建立起縱向到底、橫向到邊、覆蓋城市、農村的城鄉一體的垃圾收集運輸處理體系，推廣“戶保潔、組分類、村收集、鎮運轉、縣處理”的城鄉垃圾一體化處理模式，保證農村垃圾收運處理制度化、長效化。要加大資金投入，設立農村垃圾處理專項資金。政府將農村垃圾處理系統納入農村發展總體規劃中，財政將垃圾收運、垃圾中轉和垃圾處理設施建設納入農村公共設施建設預算，并設立農村生活垃圾處置專項資金，鼓勵農民開展生活垃圾收集處理，改變現行落后的生活垃圾處置方式要探索建立農村垃圾市場化運作機制。堅持政府投入與市場運行相結合的原則，多渠道尋找融資方式，引導并鼓勵各類社會資金參與農村生活垃圾處置設施的建設和運營，逐步實現投資主體多元化，運營主體企業化，運行管理市場化，走垃圾處理產業化發展道路。要積極開展農村垃圾綜合利用研究，變廢為寶。農村既是垃圾的產生之地，又是部分垃圾的利用之地，具備垃圾循環利用的有利條件。農村生活垃圾中有機物比例很高，如果將垃圾中60%的有機物通過分類，將部分轉為動物飼料，部分通過沼氣轉化為燃料，部分通過漚制轉化為肥料，可以減少農村垃圾收運量30%左右。把農村垃圾轉化為有機肥料，既可以節約生產成本，又增加有機農副產品的供給，還可以節約垃圾收運處理成本。

3.2.5高度重視秸稈的資源化利用如何將大量的秸稈資源化利用，轉化為農民的經濟收入，如何減少秸稈焚燒造成的資源浪費和對環境的污染，是農業生產迫切需要解決的問題。人們十天半月可以不坐汽車飛機，但不能不吃飯，生活離不開糧食，生產糧食就得產生大量秸稈。重慶市農作物秸稈利用潛力巨大，據專家測算，如果85%的秸稈用作飼料，按4∶1的比例折算，可相當于231.4萬t飼料用糧；如果用作肥料，按照還田1000kg秸稈可增加土壤有機質150kg，以85%的秸稈還田，可增加土壤有機質138.8萬t；如果秸稈用于產沼氣，1t秸稈可產沼氣250m3，按85%的秸稈用作產沼氣，年可產氣23億m3，相當于近500萬t燃煤的產能，可供597萬戶農戶使用。要因地制宜制定秸稈利用政策。加大政策引導和扶持力度，鼓勵企業發展秸稈加工業、農民開展秸稈綜合利用。要進一步加大新能源技術開發力度。推廣秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈成型燃料和秸稈發電等技術，結合當前分散養殖減少，農戶沼氣缺乏原料的現象，加快農村戶用秸稈沼氣技術的研究和推廣，提高秸稈能源化利用水平。要大力推廣秸稈飼料利用技術。加快畜牧業產業結構調整，大力發展草食牲畜，推廣秸稈氨化、過腹還田利用。要建立秸稈回收機制。充分發揮市場配置資源的作用，形成以市場為基礎、政策為導向、企業為主體、農民廣泛參與的長效機制。

3.3從重大項目上安排一批綜合防治工程建立政府主導，多元投資的農村環保投入機制；積極鼓勵引導社會資本、公益組織參與農村環保事業。加大環保投資尤其是增加農村環保投入，環保資金分配應打破重城鎮重工業的格局，應按生態文明的貢獻率進行分配。將農村環保基礎設施建設、長期運行保障和污染專項治理等經費納入財政環保投資重點。建立農村環?！耙元劥僦巍闭?；鼓勵有條件地區試點建立農村垃圾、污水收費制度，鼓勵市場化運作。加強對農村環境污染治理，要盡快啟動實施一批農村環保重大項目。建議重點在以下幾個方面著力：（1）加快農村清潔工程建設。配合美麗鄉村、新農村、生態扶貧搬遷、農村環境連片整治等項目實施，加快農村清潔工程建設，以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”為主要內容，開展農村生產生活垃圾收集處理，形成“戶分類、村收集、鄉鎮運輸、區縣處理”的垃圾收處運體系。（2）加強畜禽規模養殖污染治理。通過配套建設沼氣工程、還田管網等設施，商品化生產有機肥，發展循環農業，促進畜禽糞污無害化、資源化利用。優先對重慶市近萬家沒有處理設施的規模養殖場進行治理，到2017年，規模養殖場基本完成糞污治理和利用設施。（3）大力發展農村可再生能源。結合農村生活污水、廢棄秸稈、有機垃圾、人畜糞尿無害化處理大力發展農村沼氣建設。提高農村清潔能源比重，到2017年，基本實現農村沼氣適宜農戶的普及，太陽能熱水器普及率提高到20%。進一步完善沼氣服務體系，形成“市有實訓基地、縣有配送中心、鎮有服務站所、村有專管人員”的四有服務體系，農村沼氣使用率常年保持在90%以上。（4）加強農業環境監測能力建設。建立健全農業環境監測體系，完善例行監測和應急監測手段，提高農業環境監測預警能力。（5）啟動實施農村面源污染綜合防治示范區建設。應重點在三峽庫區流域、重點湖庫、次級河流，實施面源污染綜合防治，納入國家和市級科研專項，探索區域性面源污染綜合防控技術。（6）開展農村環保進校園活動。環保從娃娃抓起，在農村中小學開設環保課程，每學期不得少于5個課時環保講座，從小培養愛環境的習慣和意識。

篇10

踩住農業污染的“剎車”

化肥、農藥、農膜、生長調節劑是必不可少的農資，但它們在促進農業增產的同時，也給農村生態環境帶來了破壞。全國政協委員王全書提供的一組數據觸目驚心：“我們用世界7%的耕地消耗掉了全球35%的化肥和20%的農藥，每公頃農田化肥施用量高達318公斤，是全球平均水平的2.5倍；施用農藥12公斤，也遠超世界平均水平，且利用率僅為1/3左右?！?/p>

“施用的肥料量超過土壤的保持能力，不僅導致土壤板結、耕地質量差，還對地表水、地下水造成污染，使得湖泊富營養化?！比珖f常委田惠光介紹說，農藥實際有效利用率也較低，大部分流失在土壤、水體和空氣中；同時，農膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會滲出有毒物質，對土壤及農作物危害也比較大。

種種污染導致的后果就是農藥殘留超標的農產品頻頻出現，威脅著人們“舌尖上的安全”。

田惠光還特別關注農村過密養殖導致的生態問題。據國家環保部在全國23個省市的調查數據，90%的規?；B殖場沒有經過環境影響評價，60%的養殖場缺乏必要的污染防治措施?！坝行B殖場糞便連同沖洗水直接排放到溪水中，進而匯入河流中，大部分未被利用的畜禽糞露天隨意堆積，造成對環境的污染?！碧锘莨庹f，畜禽糞便、養殖廢水往往造成養殖場周邊環境亞硝酸鹽、氨氮、大腸桿菌等嚴重超標，形成安全隱患。

全國政協常委張桃林認為，解決農業污染問題，需要發展現代農業，加強抗逆優質新品種、新型肥料、高效安全農藥等綠色農業生產資料的研發與應用，大力發展和推廣良種良法結合、農機農藝融合、節水節肥等資源節約型和環境友好型技術。大力推廣農作物病蟲害統防統治，開展規模化畜禽養殖污染綜合治理和農村沼氣工程建設，推進農業清潔生產和農業面源污染綜合防控示范建設。

他還建議，政府要調整和優化農業產業結構和區域布局，推進產業集聚和提升；推動基本農田、水資源、生物資源保護等法律法規的修訂、完善和相互銜接，依法保護各種農業資源和環境。落實地方責任制，完善耕地、水資源、環境保護屬地管理責任制，強化責任追究。完善補償、金融、稅費、價格等支持政策，積極推動農業投入方式、生產方式、組織方式和經營方式轉變。

遏制工業污染“上山下鄉”

近年來，工業化進程加快，工業企業紛紛落戶鄉村，一些嚴重污染環境的企業也乘虛而入，導致工業污染逐漸蔓延到鄉村。而一些地區為了追求經濟利益，對這種嚴重污染企業不僅一路放行，還對它們“上山下鄉”推波助瀾。

田惠光在調查中發現一些亂象：一些鄉鎮企業的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量很大，遠大于環境承載能力；有些企業雖有治污設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經處理直接入河；有的企業甚至私設排口，偷排現象嚴重。由于城市環保力度加大，一些污染嚴重的企業轉移到農村，這種污染轉移造成了農村污染加劇。

這些污染，最鮮明地體現在土地質量上。民進中央提供的一份資料顯示，上世紀80年代末期，我國土壤污染面積為200多萬公頃。而到2011年，僅受污染的耕地就約有1000萬公頃，占18億畝耕地的8.3%。2012年，國土資源部的統計資料表明，全國耕地面積的10%以上受到不同程度的重金屬污染。

土壤污染難以察覺卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積。據統計，2008年以來，全國已發生百余起重大土壤污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。

全國政協常委宋海建議，應當建立健全生態補償制度。變目前的超標排污收費為全面的排污收費，變目前的單一濃度收費為濃度與總量控制相結合的收費，變單污染因子收費為多因子收費，變低排污收費為高于治理成本的收費，并把排污收費納入財政預算管理，逐漸實現環境收費向環境稅收的轉變。對“三廢”綜合利用產品和清潔生產、生態工業等給予一定的稅收優惠。實行差異化的稅收政策，扶持引導環境無害產業、廢品回收利用產業、環保產業和綠色食品產業的發展。

對于治理耕地的土壤污染，全國政協常委陳清華提出，應當健全土壤環境質量定期調查和例行監測網絡，建立土壤環境質量定期監測制度和信息制度，提高土壤環境監測能力和應急預警能力。

“懷著對土地的敬畏之心和保護之心，加強土壤污染防治，撫慰大地之殤?！泵窀镏醒氲囊环莅l言建議，要盡快制定《耕地質量保護法》或《土壤污染防治法》等與土壤資源保護直接相關的法律，建立土壤保護標準體系，加大土壤污染監管力度，加大資金和科技投入，增強土壤修復技術研究力度。

根治生活污染的“臟亂差”

農村生活垃圾的數量與日俱增，垃圾的成分日趨復雜，但廣大農民的環保意識仍然薄弱，“家里現代化，屋外臟亂差”，是目前一些農村地區的真實寫照。

王全書在發言中描述了農村生活污染的場景：全國農村每年產生2.8億噸生活垃圾和90多億噸生活污水，這些廢棄物大都未經處理，被隨意丟棄和排放；每年產生的6.5億噸農作物秸稈，綜合利用率也很低，或被焚燒，或被堆積于渠畔路側；此外，生活垃圾中的一些廢舊熒光燈管、廢礦物油、鉛酸電池等有害垃圾雖已被列入《國家危險廢物名錄》，但在一些農村地區仍隨意丟棄。

全國政協常委鄭小燕指出，農村生活污染嚴重，一方面是因為缺乏環保意識，缺乏如垃圾分類、農藥化肥科學使用等基本環保知識；另一方面，也與資金投入不足有關。“農村環境綜合整治需要完善的環衛公共基礎設施，一些財政緊張的地區就顯得捉襟見肘?！?/p>

鄭小燕提出，政府要加大財政轉移支付力度，在排污費、土地出讓金和城市維護費中劃出一定數量和比例的資金用于農村環境綜合整治，著力提高資金使用效率，資金投入要重點向農村環衛基礎設施建設和農業面源污染防治等方面傾斜。同時，也要探索通過市場機制吸引和鼓勵包括民間資本在內的各類社會資金參與農村環境基礎設施建設，形成“政府主導、農民主體、社會參與”的格局。

王全書也提出，應當大力推進農村污水處理設施建設，將鄉鎮駐地周邊村莊的生活污水納入鄉鎮污水收集管網，對偏遠農村的生活污水采取分散式、低成本、易管理的方法進行處理；推廣“村組收集、鄉鎮轉運、縣市處理”的農村垃圾處理模式；積極發展大中型沼氣集中供氣工程和農村戶用沼氣，鼓勵農民使用太陽能等清潔能源。