導語：如何才能寫好一篇土地征地法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近期，人民日報、中央電視臺、新華網等新聞媒體曝光了縣在土地流轉和土地管理使用、征用過程中出現的嚴重違法行為，引起社會廣泛關注，造成嚴重不良影響。省市委、政府高度重視，5月27日專門召開了規范土地管理電視電話會議，對規范土地管理工作進行了安排部署，并就增強國土意識、依法管理土地問題提出了明確要求。根據省人民政府辦公廳《關于依法依規嚴格農村土地管理的緊急通知》（政辦傳〔〕73號）和省、市規范土地管理電視電話會議精神，結合我縣實際，現就有關問題緊急通知如下：

一、提高認識，增強做好土地管理工作的責任感和使命感

各鄉（鎮）、有關部門要從土地使用違規案件中認真汲取教訓，涉及土地問題，尤其是農用地必須嚴格按照國家制定的有關法規、條例辦事，不得觸碰“紅線”，不得變相處置，違規必究。要進一步加強和規范土地管理，堅持最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度，合理開發利用土地，為經濟社會全面協調可持續發展提供堅強保障。要進一步增強國土意識，從深入貫徹落實科學發展觀的高度，從講政治、顧大局的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從轉方式調結構、推動經濟社會又好又快發展的高度，從維護群眾合法權益、保障和改善民生的高度，從保持社會穩定、構建和諧的高度，充分認識土地管理工作的極端重要性，進一步增強全局意識、法治意識、責任意識和群眾意識，把加強和規范土地管理擺上關系科學發展、富民強縣的戰略位置，切實抓緊抓實抓好。

二、依法管理土地，不折不扣地貫徹執行土地管理的各項法律法規和政策規定

（一）堅守耕地保護“紅線”。嚴格執行土地用途管制制度和占用耕地補償制度，堅決制止違法占地特別是違法占用耕地，嚴格落實耕地保護目標責任制。

（二）嚴格建設用地管理。各類建設用地，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、城鎮和村莊規劃，納入年度土地利用計劃，依法辦理審批手續。

（三）規范增減掛鉤試點，確保新民居建設規范、健康、有序進行。認真貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》(國發〔〕47號)和《省人民政府關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》(政〔〕39號)精神，堅持局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控的原則，充分尊重農民意愿，切實維護農民權益，依法依規審批實施，規范開展增減掛鉤試點和新民居建設用地工作。新民居建設騰出的土地首先要復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的，可作為農民舊房改造、新民居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。涉及將節余建設用地調劑給城鎮使用的，須納入增減掛鉤試點進行嚴格管理，掛鉤周轉指標要嚴格控制在國家下達的年度計劃內，嚴禁突破掛鉤周轉指標，嚴禁以增減掛鉤和新民居建設為名違法違規批地供地用地。要規范新民居建設周轉用地使用管理，已批準的周轉用地須用于拆遷安置農民的新民居建設和村莊基礎設施用地，確需征收集體土地的須依法辦理土地征收手續，嚴禁擅自改變用途用于商品房開發。

（四）嚴格宅基地管理。嚴格執行《省土地管理條例》等法律、法規和政策，做到依法、依規管理農村宅基地，嚴格落實農村宅基地審批制度，對亂批、亂放宅基地的，要依法追究鄉鎮、村和有關人員的責任。

（五）切實維護群眾權益。依法做好征地補償安置工作，確保補償費用及時足額到位，確保被征地農民妥善安置到位。

三、堅決制止以土地流轉為名違法違規進行非農業建設，切實維護農民合法權益

要嚴格按照《農村土地承包法》的有關規定開展土地承包經營權流轉，未經依法征收不得改變土地集體所有性質，未經合法轉用審批不得改變農用地用途用于非農業建設，未經農民同意不得采取強制手段和行政命令強迫流轉。各鄉（鎮）、有關部門不得制定、實施與國家政策相違背的土地承包經營權和集體土地流轉政策措施，不得損害農民土地承包權益，嚴禁通過土地流轉違法違規占地進行非農業建設。

四、嚴格征地用地管理，規范征地用地行為

（一）嚴格征地管理。征收集體所有土地，必須要在縣政府的統一組織領導下依法規范進行，按法定程序、權限報批，嚴格執行征地區片價，落實被征地農民社會保障費用，做好征地補償安置工作，確保補償費用及時足額支付到位、被征地農民妥善安置到位，嚴禁通過出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農民集體所有土地進行非農業項目建設，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費用。征收前須充分征求群眾意見，征地報批前妥善解決群眾提出的合理要求，征地經依法批準后群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，爭取群眾的理解和支持，不得強行實施征地。

（二）嚴格土地供應和使用監管。征地實施后，要嚴格執行國家供地政策，依法做好土地供應工作，并加強土地利用的監管，防止批少用多、擅自改變用途和位置、圈而不建和撂荒耕地等問題的發生，確保依法依規供地用地。

五、認真開展清查整改工作，嚴肅查處土地違法違規行為

（一）認真開展清查工作。根據上級安排，我縣近日將對土地管理工作進行一次清理檢查，結合目前正在開展土地衛片執法檢查，以土地變更調查為基礎，對所有新增建設用地進行勘測，特別是要全面清查增減掛鉤試點、建設用地使用管理以及土地流轉中存在的問題，做到不留死角，不留盲區。

（二）扎實開展批而未用土地清理工作。對已經批準的、年度建設用地，要盡快組織征地供地工作；對已經省政府批準農用地轉用和土地征收后滿2年未實施項目征地的，批準文件自動失效，由國土部門將予以收回。對閑置一年以上的土地依法征收土地閑置費，對閑置兩年以上的土地依法予以收回。

（三）切實加大第十一次衛片整改落實力度。對發現的違法占地，一要查處整改到位。縣政府將組織國土與紀檢監察、公安、法院等部門聯合辦案，集中時間，集中力量，切實加大案件的查處和整改力度，無論是國家、省市重點項目，還是其它違法占地，都要按照既處理事、又處理人的原則，做到“五個到位”：即行政處罰到位、移交公安到位、移送紀檢監察到位、申請法院強制執行到位、追究刑事和黨政紀責任到位。對于應拆除的違法占地，5月底前一律拆除復耕到位，確保全縣違法占地比例不超過15%。二要盡快完善相關手續。對于已列入年用地指標的，已組卷上報的項目，要確保在6月20日前辦結農用地轉用手續。對于處罰到位后能補辦手續的，國土、發改、住建、社保、財政等部門要密切配合，確保6月5日前完成組卷，上報省、市國土部門，6月20日前辦結相關手續。三要嚴格責任追究。對違法比例高、整改工作不力、措施不到位、不能按計劃完成整改任務的鄉（鎮），縣委、縣政府將開展先期約談。對違紀政紀的，紀檢監察機關要及時提出處分建議；對依法應當追究刑事責任的，要及時移交司法機關。各級各有關部門主要負責同志要切實負起第一責任人的責任，監察、國土、農牧等部門要加強對清查整改工作監督檢查，確保土地管理工作依法、規范、有序開展。

篇2

第一章  總  則

第二章  土地的所有權與使用權

第三章  土地的利用和保護

第四章  國家建設用地

第五章  鄉（鎮）村建設用地

第六章  法律責任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條  各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規劃，加強管理，切實保護耕地，整治、開發土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條  對維護土地管理法規，依法管理土地，合理利用開發土地資源、保護耕地以及從事有關科學研究和技術推廣等，做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或獎勵。

第四條  縣級以上人民政府和地區行署的土地管理部門，依法對本行政區域內的土地、地政行使統一管理職權。

區公所（區級鎮）設土地管理所，鄉級人民政府和街道辦事處設土地管理員，負責本轄區土地管理工作；村民委員會和村民組負責管理本村屬于村農民集體所有或村民組農民集體所有的土地。

第二章  土地的所有權與使用權

第五條  下列土地屬于全民所有即國家所有：

（1）城市市區的土地；

（2）國家依法征用的土地；

（3）縣級以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地；

（4）依照法律規定屬于國家所有的其他土地。

第六條  農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。

集體所有的土地，承包時以生產隊為核算單位的，屬于村民組農民集體所有；承包時以生產大隊為核算單位或承包后已經改為村農業集體經濟組織管理的，屬于村農民集體所有；承包時屬于公社農業集體經濟組織所有的，屬于鄉（鎮）農民集體所有。

集體所有土地的權屬，未經土地所有者同意和縣級人民政府批準，不得變更。

第七條  國有土地可以依法確定給全民所有制單位或集體所有制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。

依法使用國有土地、集體所有土地的單位或個人，對土地只有使用權，不得買賣或以其他形式非法轉讓。

國有土地和集體所有土地的使用權可以依法轉讓；集體所有土地的使用權可以依法互換。土地使用權轉讓、互換的具體辦法，由省人民政府另行規定。

國有土地和集體所有土地依法實行有償使用制度。土地有償使用的具體辦法，由省人民政府另行規定。

國有土地的有償使用收入，用于城鎮土地開發建設；集體所有土地的有償使用收入，用于農田基本建設、農業基礎設施建設和土地開發，不準挪用、平調和擠占。

第八條  國有土地使用者、集體土地所有者和集體土地用于非農業建設的使用者，必須依法向縣以上土地管理部門申請土地登記，由縣級以上人民政府核發證書，確認所有權或使用權。

農村承包的土地，由集體土地所有者與承包者簽訂承包合同，經鄉（鎮）土地管理員造冊登記，鄉級人民政府證書，確認承包土地使用權。

土地承包者因情況變化不再經營時，經集體土地所有者同意，可以依照原承包合同要求，將土地轉包給他人使用。因投資投勞改善了土地條件的，轉包時可要求對方給予適當補償。

未劃撥使用的國有土地，由縣土地管理部門登記造冊、管理。

經確認的土地所有權、使用權受法律保護，任何單位或個人不得侵犯。

在耕地承包期內，新增加人口，不再調整承包耕地。耕地承包期一般不得少于十五年。

第九條  依法改變土地的所有權或使用權的，必須辦理土地權屬變更登記手續，更換證書。

任何單位、個人出賣、轉讓房屋或以宅基地為條件聯合建房的，應事先辦理宅基地使用權變更手續。

第十條  土地所有權、使用權的爭議，按《土地管理法》第十三條的規定處理。在土地所有權、使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地現狀，不得破壞土地上的附著物。

第十一條  土地管理部門應建立土地的調查、定級、登記、統計等地籍管理制度和地籍檔案，搞好土地的動態監測。

第三章  土地的利用和保護

第十二條  土地管理部門會同有關部門編制本行政區域內的土地利用總體規則，經同級人民政府審核，報上級人民政府批準執行。任何部門或單位使用土地，必須符合土地利用總體規劃。

城市規劃和土地利用總體規劃應當協調。在城市規劃區內，土地利用應當符合城市規劃。

在江河、湖泊的安全區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合開發利用規劃。

第十三條  各級土地管理部門會同有關部門編制用地和土地開發計劃，納入國民經濟和社會發展計劃。

縣級以上人民政府和地區行署按指令性計劃審批建設用地。

農業內部結構調整，將耕地用于非種植業的，需經集體土地所有者同意，報鄉級人民政府按下達的計劃審批，抄縣級土地管理部門備案。

第十四條  下列用地予以重點保護：

（1）經國務院和省人民政府批準劃定的自然保護區、風景名勝區、文物保護區域內的土地；

（2）國家鐵路、公路用地和大中型水利、水電工程等重要設施用地；

（3）重要的軍事和科學實驗基地；

（4）經縣級以上人民政府批準劃定的名、特、優農林產品和高產糧、油生產基地以及城市人民政府批準的蔬菜生產基地和綠化地帶。

第十五條  各級人民政府應當采取措施，搞好土地整治開發。大力改造中、低產田土，整治閑散地和廢棄地。在有利于生態建設的前提下，有計劃地開發荒山、荒地，并依法保護開發者的合法權益。

第十六條  開發國有荒山、荒地、河灘等土地從事農、林、牧、漁業生產，須事先向土地管理部門提出申請。一千畝以下的報縣級人民政府批準；一千畝至二千畝的報自治州、省轄市人民政府或地區行署批準；二千畝以上的報省人民政府批準。

開發集體所有荒山、荒地、河灘從事農、林、牧、漁業生產，須事先向土地所有者提出申請，經鄉級人民政府批準，報縣級人民政府土地管理部門備案。

經開發的土地可以優先確定給開發單位和個人使用，按照國家規定減、免農業稅或農林特產稅。

第十七條  依法使用國有土地、集體土地的單位和個人，應當按照規定的用途合理利用和保護土地。

未經批準，不得在自留地、自留山和承包經營的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、煉焦、掏挖沙石和開礦。

禁止在耕地上葬墳。

第十八條  使用國有土地和集體土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證：

（1）用地單位已經撤銷或者遷移后，不再使用的土地；

（2）未經原批準機關同意，連續二年未使用的土地；

（3）不按批準用途使用的土地；

（4）公路、鐵路、機場、礦場、農村道路、橋梁、小型水利、水電工程等經核準報廢的土地。

第十九條  個人使用的土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回土地使用權：

（1）農業戶轉為非農業戶、外遷戶或死亡絕戶承包的責任地、自留地、飼料地、自留山、責任山、承包山，不再使用的宅基地；

（2）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規定用途的土地；

（3）從事非種植業生產、經營的，其生產、經營活動停止后不再使用的土地；

（4）農業戶中部分人口轉為非農業人口承包的土地；

（5）承包的荒山、荒地等逾期不開發的。

收回的集體所有的土地，由土地所有者招標另行發包。

第二十條  城鎮、鄉村建設以及興辦鄉鎮企業，要按經批準的規劃布局定點。其建設用地應充分利用原有場地和空閑地，盡可能不占或少占耕地。

第二十一條  從事非農業建設占用耕地或者城市郊區菜地的，必須按國家有關規定繳納耕地占用稅和新菜地開發建設基金。其地方留成部分用于耕地、新菜地和土地的開發整治。

第四章  國家建設用地

第二十二條  國家可以依法對集體所有的土地實行征用，對國有土地實行劃撥。被征（撥）地單位和個人應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第二十三條  建設項目用地應列為項目可行性研究的內容和方案的比選指標。建設單位按規定向土地管理部門申報年度用地計劃指標。

第二十四條  國家建設征用集體土地或者劃撥國有土地，按下列程序辦理申請、審查、批準、劃撥手續：

（1）列入國家固定資產投資計劃的或者準許建設的項目，建設單位必須持有按照國家規定的基本建設程序批準的設計任務書或其他批準文件，向建設項目所在地的縣級土地管理部門申請用地和選址。在城市規劃區范圍內選址，還應征得城市規劃部門同意。

（2）土地管理部門組織用地單位、被征（撥）地單位并會同有關部門商定擬征（撥）土地的位置、類別、面積及有關補償、安置方案，簽訂征（撥）地協議。達不成協議的，由縣級或縣級以上人民政府土地管理部門依法裁決。

（3）土地管理部門對有關征（撥）地的文件和材料進行審核后，依照本辦法第二十五條規定的審批權限，報縣級以上人民政府批準。根據建設進度一次或分期劃撥土地，核發用地許可證。

未經批準的建設用地，銀行不得支付征地費，城鄉建設主管部門不得發給施工執照。

（4）建設項目竣工后，縣級土地管理部門對建設用地進行核查，發給國有土地使用證。

第二十五條  征（撥）土地的審批權限：

征（撥）耕地（含稻田、旱地、菜地，下同）三畝以下，其他土地十畝以下，或者一個建設項目征（撥）耕地和其他土地合計十畝以下的，由縣級人民政府批準；

征（撥）耕地三至十畝，其他土地十至三十畝，或者一個建設項目征（撥）耕地和其他土地合計三十畝的，由縣級人民政府審核，報自治州、省轄市人民政府或地區行署批準；

征（撥）耕地十至一千畝，其他土地三十至二千畝，或者一個建設項目征（撥）耕地和其他土地合計二千畝的，逐級審核，報省人民政府批準；

征（撥）耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，報國務院批準。

縣級人民政府批準征（撥）土地，應將批準文件（包括各種附件）抄省、地、州（市）土地管理部門備案。自治州、省轄市人民政府或地區行署批準征（撥）土地，應將批準文件（包括各種附件）抄省土地管理部門備案。

本條所稱的“以下”，包括本數；所稱的“以上”，不包括本數。

第二十六條  國營農、林、牧、漁場在使用的土地范圍內，需占用耕地、園地、有林地、草地、水面等進行非農業建設的，應經主管部門審查，按國家建設用地審批權限的規定，報縣級以上人民政府批準，辦理用地手續。

第二十七條  一個建設項目需要使用的土地，應當根據總體設計一次申請批準，不得化整為零。

建設用地單位不得征而不用、多征少用或先用后征。

因搶險、緊急軍事情況需要用地的，可以先行使用，隨后補辦用地手續。

第二十八條  征用土地的補償、補助費標準：

（1）土地補償費

征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產值的六、五、四倍。

征用旱地、園地及其他多年生經濟林的土地補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產值的五、四、三倍。

征用其他土地的補償標準，為下等旱地年產值的二至三倍。

土地年產值，由縣級人民政府土地管理部門根據被征（撥）耕地的類別、各類作物的主、副產品的常年產量、國家當年收購牌價和市場價格的綜合價擬定，報同級人民政府批準。

（2）青苗及地上附著物的補償費

用地單位一般應在農作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實際損失補償。

被征用土地上的樹木、房屋及其他附著物的補償標準，由縣級人民政府擬定，報上一級人民政府批準。

征地協議簽訂后，搶種的農作物、樹木和搶建的設施，一律不予補償。

（3）安置補助費

征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前每畝年產值的三倍。但每畝安置補助費最高不得超過每畝年產值的十倍。征用其他土地的安置補助費，為征用耕地安置補助費的一半。

第二十九條  依照本辦法第二十八條規定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，由縣級人民政府將剩余勞動力的安置方案連同征用土地的文字資料，經自治州、省轄市人民政府或地區行署審核，報省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和，不得超過被征土地前三年平均年產值的二十倍。

第三十條  國家建設征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗的補償費付給本人外，由被征地單位用于發展生產和安置因土地被征用而造成的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。

第三十一條  國家建設用地，由縣級土地管理部門組織用地單位，被征（撥）地單位，簽訂征（撥）土地及補償、安置協議，明確雙方的權利、義務，劃撥土地，登記發證，并將用地單位按規定支付的征（撥）土地費用，分別撥付給有關單位和個人。用地單位向縣以上土地管理部門繳納土地管理費。

第三十二條  因國家建設征用土地造成的多余勞動力，應當妥善安置。需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算，由當地政府組織土地管理部門、被征（撥）地單位和有關單位，通過下列途徑加以安置：

（1）調整承包土地；

（2）被征（撥）地單位興辦鄉（鎮）村企業，廣開就業門路；

（3）用地單位或者其他單位優先招聘。被征（撥）地單位應將相應的安置補助費轉付給吸收勞動力的單位；

（4）被征（撥）地單位的耕地被全部征用的，上述途徑安排不了的，由所在縣級人民政府提出專題報告，經自治州、省轄市人民政府或地區行署審查，報省人民政府批準，可以將原農業戶口轉為非農業戶口。

第三十三條  被征（撥）地單位相應減免糧食定購任務和農業稅。核減定購或增銷的糧食指標，由建設項目所在地的縣級以上人民政府調整解決。

第三十四條  根據《土地管理法》第十九條規定收回使用權的國有土地，可以有償借給農村集體經濟組織耕種，由土地管理部門與土地借用者簽訂借用協議。在借用耕種期內不得在土地上興建永久性建筑物和種植多年生作物。國家建設需要使用時，必須立即交還，不得再提補償、安置要求；土地上有青苗的，用地單位應付給青苗補償費。

土地承包前，因國家建設征而未用由農民耕種的土地，國家建設需要收回時，應酌情給予補償和安置補助。

第五章  鄉（鎮）村建設用地

第三十五條  鄉（鎮）村企業建設用地，應嚴格控制，并結合實際參照國家建設征用土地的有關規定，辦理用地手續。

第三十六條  鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，需要使用土地的，經鄉級人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，按照本辦法第二十五條規定的批準權限，報縣級以上人民政府批準。

鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設用地的補償，由受益村調劑解決。調劑解決不了的，由鄉（鎮）和受益村共同給被用地單位或個人以適當補償。

第三十七條  農村居民建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實需要新占土地、又符合下列條件之一的，可以辦理申請手續：

（1）因國家建設和鄉村建設占用，需要另行安排宅基地的；

（2）回鄉落戶的離休、退休干部（含軍隊干部）、職工以及華僑、僑眷、港澳臺胞等需要安排宅基地的；

（3）居住擁擠，確實需要分居而又無宅基地的。

買賣、出租住房后不得再行申請宅基地。

第三十八條  農村居民原有宅基地不變。新建住宅的宅基地用地限額（包括原有住房宅基地面積）：

城市郊區、壩子地區：五人以上戶不得超過一百三十平方米；四人以下戶不得超過一百二十平方米；

丘陵地區：五人以上戶不得超過一百七十平方米；四人以下戶不得超過一百四十平方米；

山區、牧區：五人以上戶不得超過二百平方米；四人以下戶不得超過一百七十平方米。

在上述限額內，縣級人民政府可結合當地實際情況，制定具體標準；鄉村內非農業戶建房用地限額，由縣級人民政府參照當地城鎮居民平均居住水平作出規定，并報省土地管理部門備案。

愿意讓出原屬好田好土的宅基地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可在規定的標準基礎上適當增加宅基地面積。

第三十九條  宅基地的審批程序：

（1）需申請宅基地的村民，由個人向戶口所在地的村民組或村民委員會提出用地申請，村民委員會根據申請建房戶的條件，提出審查意見報鄉級人民政府。

（2）在用地計劃范圍內，占用非耕地建房的，由鄉級人民政府批準，并報縣土地管理部門備案；占用耕地建房的，由鄉級人民政府審查，報縣級人民政府批準。

（3）鄉（鎮）土地管理員和村民組根據批準文件和縣土地管理部門發的宅基地使用證劃撥宅基地。

第四十條  鄉（鎮）村建設占用耕地，國家不減免糧食定購任務和農業稅，不增加糧食銷售指標，其糧食定購任務和農業稅由鄉（鎮）村自行調劑解決。

第六章  法律責任

第四十一條  土地監督檢查人員在依法執行公務時，可以向用地單位和個人了解情況，索取必要的資料，進入有關現場檢查。發現違法行為有權責令停止。用地單位和個人不得阻撓。

第四十二條  買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設施，并可對當事人處以非法交易額百分之五十至百分之二百的罰款。對主管人員給予行政處分。

第四十三條  未經批準，采取欺騙手段騙取批準，或超過批準的用地數量非法占用土地的，責令退還，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設施，并處以每畝一千元至三千元的罰款。對非法占地單位的主管人員，給予行政處分。

未經縣級人民政府土地管理部門核發建設用地許可證的，其用地視為非法。占地費支付憑證、施工執照、建房準建證等不能代替用地許可證。

第四十四條  國家建設征（撥）用土地依法批準劃撥后，被征（撥）土地一方不按期移交土地的，責令限期交出。因拖延移交時間，造成損失的，處以每畝五百元至二千元的罰款。

經批準臨時使用土地的單位和個人，使用期滿拒不交還土地的；土地使用權被依法收回拒不交出土地的，按超期占地時間每月每畝處以二百元至五百元的罰款。并申請人民法院強制交還土地。

篇3

一、規劃的編制

(一)指導思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則，以內涵挖潛為重點，以增加農用地特別是耕地面積、提高耕地質量、改善生態環境為目的，充分發揮市場機制的作用，依靠科技進步和制度創新，提高土地開發整理的水平，確保土地利用規劃目標的實現。

(二)主要任務：對土地開發整理活動進行統籌規劃，確定土地開發整理的目標和方向，提出重點區域、工程和項目等，擬定實施規劃的保障措施，保障規劃目標的實現。

(三)主要內容：

1．分析土地整理、復墾和開發的現狀及存在的問題；

2．分析土地整理、復墾和開發的潛力；

3．確定土地開發整理的目標和任務；

4．確定土地整理、復墾和開發的規模、布局、項目等；

5．分析評價土地開發整理的預期投資和效益；

6．提出實施規劃的保障措施。

國家級土地開發整理規劃的重點是制定全國土地開發整理的方針和政策，提出土地開發整理的重點區域和重大工程；省、地級土地開發整理規劃的重點是提出本行政區域內土地開發整理的重點區域、重點工程和重點項目，提出本行政區域內補充耕地區域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發整理投資方向。縣級土地開發整理規劃的重點是劃分土地開發整理區，明確土地整理、復墾和開發項目的位置、范圍、規模，作為確立土地整理、復墾和開發項目的依據。

(四)編制原則：

1．保護、改善生態環境；

2．經濟、社會和生態效益相統一；

3．內涵挖潛與外延開發相結合，以土地整理復墾為重點；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統籌安排；

6．切實保護土地權利人的合法權益。

(五)各級土地行政主管部門負責編制本行政區域的土地開發整理規劃；跨行政區域土地開發整理規劃的編制，由涉及區域的上一級土地行政主管部門負責。

土地開發整理規劃一般應與土地利用總體規劃期限一致，重點確定近期規劃。近期規劃的期限一般為五年。

(六)編制程序：

1．準備工作：根據需要成立規劃編制領導小組和工作小組，落實編制經費，組織制定工作方案，開展技術培訓等；

2．調查分析：在充分利用土地利用現狀調查、土地變更調查和耕地后備資源調查等現有資料，進行必要的核實與調查的基礎上，對現狀、潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，明確存在的問題；

3．擬定規劃方案：根據經濟和社會發展及保護生態環境需要、土地利用總體規劃要求和土地資源狀況，提出規劃目標和任務，并結合資金投入和有關政策，綜合平衡重點區域布局、重點工程和項目安排、相關規劃指標分解等，擬定兩個以上供選方案，經可行性論證和評價后，提出規劃推薦方案；

4．協調論證：通過規劃協調會、論證會等方式，主要就規劃目標、重點區域布局、開發整理分區、重點工程安排、實施政策和措施等進行協調論證，縣級規劃還應征求公眾意見；

5．規劃評審和報批：通過有關專家參加的規劃評審會，進一步修改完善規劃，提高規劃編制的科學性和實施的可操作性。根據規劃評審意見修改和完善規劃后，按照本意見要求報批。

規劃編制、評審應當遵守和執行國家制定的有關標準、規范和本意見。

(七)規劃成果：

1．規劃文件：包括規劃文本和規劃說明；

2．規劃圖件：省級和地級土地開發整理規劃一般包括土地整理、復墾和開發潛力分布圖，重點區域、重點工程和重點項目分布等規劃圖；縣級土地開發整理規劃一般包括土地整理、復墾和開發潛力分布圖，土地開發整理分區、土地開發整理項目分布等規劃圖。圖件比例尺一般與同級土地利用總體規劃圖件一致。

3．規劃附件：包括規劃專題研究報告、基礎資料及工作報告等。

上述成果包括按照有關技術標準提交的文檔、圖件的電子數據。有條件的，應建立土地開發整理規劃數據庫。

二、規劃的審批

(八)審批權限：地方各級土地開發整理規劃編制完成后，報上一級土地行政主管部門審批并備案。

(九)審批程序：申請報批土地開發整理規劃，應當按照下列程序進行：

1．評審：土地開發整理規劃編制完成后，應當由負責編制該規劃的土地行政主管部門提出申請，由上一級土地行政主管部門組織對規劃進行評審，提出修改或補充意見。

2．申報：按照評審意見修改完善的土地開發整理規劃，由負責編制規劃的土地行政主管部門向上一級土地行政主管部門上報審批。上報材料包括規劃文本及說明、專題報告、規劃圖件。

3．審查：負責審批規劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對規劃進行全面審查，并作出公正、客觀的評價。

4．批復：負責審批規劃的土地行政主管部門根據審查結論，提出批準、原則批準的意見，并正式行文批復。

凡屬批準的規劃，負責審批規劃的土地行政主管部門應同步做好規劃備案工作。凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規劃，負責編制規劃的土地行政主管部門在公布規劃前應認真組織修改，并將修改后的規劃報批準機關備案。

(十)審查標準：審查土地開發整理規劃，應當遵循下列標準：

1．充分體現土地資源可持續利用，社會、經濟和生態效益統一的要求；

2．土地開發整理目標、方向符合土地利用總體規劃的要求，切實可行；

3．土地開發整理部署和安排明確，指標分解和重點區域布局合理，工程、項目安排切合實際；

4．土地開發整理投資分析和預期效益評價依據充分；

5．上下級規劃之間以及相關規劃之間協調、銜接較好；

6．規劃文本、說明和專題研究的內容符合有關要求；

7．規劃圖件內容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規劃采用的基礎資料翔實可靠。

(十一)縣級土地開發整理規劃批準后，編制規劃的土地行政主管部門應當在當地將規劃的主要內容向社會公布。

(十二)經批準的土地開發整理規劃，不得擅自修改。在規劃實施過程中因特殊情況需作局部調整的，由編制該規劃的機關決定，并將調整方案報規劃原批準機關備案；涉及規劃主要目標、重點區域布局、重點工程和項目安排改變的，由編制該規劃的機關提出修改方案，報原批準規劃的機關批準。

三、規劃的實施

(十三)土地開發整理規劃一經批準，必須嚴格執行。土地整理、復墾和開發活動，都必須符合土地利用總體規劃和土地開發整理規劃。

(十四)土地開發整理項目的立項審批、規劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地開發整理規劃。

國家投資的重點土地開發整理項目，原則上應當安排在土地開發整理規劃確定的重點區域中，并有利于重大工程的實施。

(*)各級土地行政主管部門要建立健全土地利用規劃審查制度，嚴格按照批準的土地利用總體規劃和土地開發整理規劃對土地開發整理活動進行審查。

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1土地開發整理規劃中存在的問題

1.1 土地開發整理體系不健全

土地開發整理是一項繁雜的系統工程，工程涉及面比較廣，如果單獨一個部門是無法完成的，目前在貴州地區由于各個地區各個部門的開發整理規劃不統一，標準也有很大的差異，政策各異，從而造成了項目重復、資金管理混亂，土地開發整理混亂的局面。

1.2 工程設計不合理

由于設計人員對項目區的土地利用現狀、社會經濟以及環境條件等沒有進行詳細的調查，從而導致部分的規劃設計脫離實際，并且在土地開發整理過程中，大面積進行土地平整，石坎工程，工程量統計不準確，在水利工程方面缺乏設計的依據，工程量統計不準確，設計混亂，從而導致計算和設計的結果不合理，造成很多的浪費，并且不能有效達到提高生產力和改善生態環境的目的。

1.3 投入資金不足

目前，由于土地開發整理項目的畝均投入有幾千元，因此如果想要達到綜合整治的目的，實現優質的更地要求是很難做到的，尤其是對于一些難度較大的工程，并且目前的耕地開墾費用是很難滿足實際的需求的，由于投資的資金不足，從而導致在土地開發整理規劃的過程中，出現輕質量、重數量；輕整理項目，重開發項目的現象。

1.4 土地開發整理規劃和《土地承包法》相沖突

在實際的土地開發整理規劃的過程中，如果想要實現土地開發整理，滿足土地開發整理規劃的需要，必須對土地開發整理項目區域內的村、田、橋、渠等進行綜合的整理和統一規劃，因此這就必然會打破土地承包經營權界限和土地所有權界限，但是在《土地承包法》中的第九條規定：“國家保護集體土地所有權者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。”由此可見土地開發整理規劃和《土地承包法》之間有沖突。

2土地開發整理規劃的建議

在土地開發整理規劃的工作中，為了保證土地開發整理規劃工作能夠有序、健康、規范的開展，在具體的工作中應該做到以下幾點。

（1）建立健全的土地開發整理規劃體系。

為了保證土地整治、土地整理規劃工作的順利進行，所以應該建立完善的管理體系，建立土地開發整理規劃領導小組對整個土地開發整理項目全權負責，同時，應該按照各個部門的職責，將土地開發整理規劃工作的任務落實到各個部門、鄉鎮，層層簽訂目標責任狀，從而可以將土地開發整理規劃工作明確目標，落實責任，使各個部門之間相互配合，合力攻堅，從而保證整個項目工程有效的開展。

（2）制定科學合理的土地開發整理規劃。

土地開發整理規劃是一項工程設計要求極高，并且也是一項理論性、科學性和技術性極高的工程，因此在實際的工作中應該制定科學合理土地開發整理規劃，并且應該注意農田水利的規劃、林帶的規劃、居民點規劃、道路的規劃，生態環境保護的規劃等，在工程項目設計的過程中，必須做到以科學數據為依據，遵循理論性、科學性以及技術性的原則，從而保證土地開發整理規劃的科學，促進土地的可持續利用。

（3）加強土地開發整理規劃的投資。

土地開發整理規劃是一項龐大的工程，資金是土地開發整理規劃的關鍵。所以應建立資金保障體系，保證資金的合理運用。可以建立土地開發整理專項資金，按照國家相關的法律法規進行籌集和使用土地開發整理規劃資金。并且可以組織群眾人民投資、投勞，并按照誰整理誰受益的原則進行吸引廣大群眾的投資。還可以利用金融部門貸款，可以根據土地抵押債券可靠性、穩定性并且償還周期長等特點，從而促進土地開發整理規劃具有充足的資金來源，促進土地開發整理規劃工作的進行。

（4）加強土地開發整理規劃項目管理。

在進行土地開發整理規劃的項目的建設后，應該加強項目工程的前期和中期的管理，并且應該有項目承擔單位負全部責任，對項目竣工之后，可以將項目實施新增加的耕地有國家進行統一的管理，然后再采取對外公開招標，并且同時還可以將土地開發整理規劃過程中進行投資建設防護林，并且還可以進行聯合耕地發包的收入為工程項目長期有效的管理費用，從而可以保證土地開發整理規劃項目有效的開展。

參考文獻

[1] 周鵬.淺談貴州省土地開發整理規劃設計存在問題及建議[J]．吉林農業C版,2010(7)：34.

篇5

【關鍵詞】土地開發；規劃設計；測量工作；信息支撐

測量工作是土地開發整理規劃設計的前置行為，只有經過詳細測量的土地，相關部門才能根據測量得出的各種信息來制定開發整理規劃，測量的詳細程度與準確度關系著土地開發整理規劃設計的詳細程度和準確性，隨著土地開發整治工作的逐漸展開，現代測量技術也逐漸發展成熟，但是在應用中還存在一些不足之處，需要在實踐中不斷改進才能更好的為土地開發整治規劃設計和項目實施服務。

1.土地開發整理中的測量內容和方法

1.1測量內容

測量工作是為了土地開發整治做準備，測量中的各種數據是規劃設計階段及項目實施階段、竣工驗收（日后利用土地時）的依據（之一），因此土地開發整治中的測量工作不是簡單的地形地貌測量，需要詳盡的多方位測量。首先需要明確地塊的范圍和面積，并確定該地塊與其他地塊的邊界點。其次還要確定土地的權屬，即土地的所有權性質，是國有土地還是集體土地，以及該地塊歸屬在哪個行政區域內，這關系到日后土地利用時的管理權問題，需要在土地開發整理前就確定，以免整理后在管理權上發生糾紛。再次，需要對地塊的土質、地形地貌以及地類進行測量，這方面的測量務求仔細，因為它關系到該地塊將來會采用何種方式利用，即確定地塊的功能，這也是土地開發整理規劃設計中重要的部分。

1.2測量方法

土地開發整理的測量方法包括兩個方面，一方面是人工測量，另一方面是利用高科技測量。在早期的土地開發整理測量中，基本都是人工測量，通過使用簡單的儀器，人工可以完成土地面積、地形、地貌的測量，并且依靠化學實驗裝置，還可以對地塊土壤性質進行測量，但這種人工的測量存在一定的誤差，并不能完全準確地反映特定地塊的完整信息，因此隨著測量技術的發展，人們在實踐中越來越普遍的使用高科技進行測量。最常用的的就是采用"假定坐標系"的方法使用GPS全球定位系統采集野外數據。GPS是以衛星為基礎的無線電衛星導航定位系統，它具有全能性、全球性、全天候、連續性和實時性的精密三維導航與定位功能。在現在的土地開發整治測量工作中，GPS測量發揮了很大的作用。

2.測量在土地開發整治中的應用

土地開發整治的測量工作不僅是進行規劃設計的前置工作，在土地開發整理工作的施工過程中以及后期竣工驗收等階段也需要測量工作的支持，可以說是貫穿土地開發整治工作的始終。

2.1工程的前期決策、設計階段

測量工作最重要的作用是為土地開發整治工程的前期決策和設計階段提供完整準確的信息。土地開發整治工程的主要目的之一就是對土地進行重新利用，這是優化我國土地資源的必然要求，對于一些尚未利用的土地，相關部門要根據土地（額）性質制定使用規劃或者保護規劃，對已經投入使用或者出于半開發狀態的土地，相關部門要根據目前的使用與開發狀況，并根據當前的需求決定該地塊是否改變用途并進行重新規劃設計，而做出上述這些決定的依據很大程度上依賴于測量工作，測量工作對地塊進行全方位的測量并把數據提供給規劃設計部門，規劃設計部門需要從測量數據中得到自己想要的答案。土地開發整治工程的另一個主要目的是對土地利用現狀的補充調查，對于一些沒有完全發揮出地塊功能的土地使用項目要叫停或者轉換利用功能，對影響土地（使用）的因素和問題（為題）要給予解決，比如由于多個地塊之間邊界線復雜難分而影響了開發利用，或者一個資源型地塊處于不同的行政區域內，不利于對地塊內資源的開發利用，這些情況在土地的開發整理過程中都需要解決，而解決的前提是要了解這些地塊的當前權屬以及界線情況，這就需要測量工作予以支持（了）。

2.2項目實施過程中的早期階段

土地開發整治工作是一項復雜的工程，前期測量和規劃設計工作完成后，在項目具體實施階段施工單位會根據規劃設計進行施工，但由于工程的復雜性可能會在工程的早期階段需要進行補充測量，補充測量一般是為了施工測控以及解決（糾紛）工程施工中出現的建設問題，一般不需要太精密的測量技術，由施工單位自行就可完成，但在特定情況下仍需測量部門予以支持，如：項目開工前測量和設計單位必須將項目前期的測量成果、規劃設計成果提交給施工單位，以便施工單位根據設計成果對項目實施進行復核測量工作。

2.3工程竣工驗收階段

土地開發整治項目是一項目的性很強的工程，因此工程竣工驗收一般具有嚴格的標準。工程竣工驗收一般包括項目實施情況、整理后效果以及建設中資金使用情況等。其中項目實施情況中包括了工程是否是嚴格按照之前的規劃設計進行、建設質量情況以及工程是否符合質量標準等，而這些竣工驗收的各項指標都需要測量工作進行支撐，從某種程度上說，土地開發整理的效果，就是工程開工前以及工程竣工后兩次測量工作結果的差異，這個差異就是土地開發整治后起到的變化。

3.測量在土地開發整治中的作用

3.1為決策科學化提供基礎信息數據支持

決策科學化的根本依據和支持條件就是資源、環境、公共設施、基礎設施、經濟、統計等基礎信息數據的獲取和共享。土地開發整治測量成果就提供了這些要素，全面反映出土地開發整治項目區域的地形、地貌、地物、交通、水系、境界、房屋（人口）等現狀信息，集中成為數據庫，面向不同決策部門提供不同的基礎信息數據。

3.2節約投資

土地開發整治工作需要大量投資，而投資的一部分用在了在開發過程中出現的不確定因素處理上，而這些影響土地開發整治工程的不確定因素是可以通過嚴密的測量工作避免的。實踐證明，相同的工程越詳細的施工計劃投資預算越少，而粗略的施工計劃投資預算就會多出不少，因此土地開發整理工程的施工規劃設計關系到工程的投資多少，而測量工作是影響規劃設計能否詳盡的重要因素，所以在施工前的測量設計需要盡量詳細準確，以便規劃設計部門據以設計出更詳細的施工計劃。

4.對土地開發整治中測量工作的體會和建議

（1）測量作為土地開發整治前期工作的重要一步，不僅在工作中要實事求是、精益求精，還需要具備一定的大局觀和責任感，尤其是權屬定界，當牽涉到多方利益時，必須有雙方或多方當事人在場指界。這不僅直接關系到土地權利人的切身利益，同時也是避免日后發生土地權屬爭議，確保社會穩定的需要。

（2）合理確定測圖比例尺。在我國土地開發整理工程的測量工作中一般不對測圖比例尺進行統一規定，所以就造成了在同一地域不同地塊的測圖比例尺不盡相同，也有一些地塊的測土比例尺不合適而造成觀看的障礙，這需要測量人員根據情況選擇合適的測圖比例尺，以便測量成果能夠最大程度被相關單位接收。

（3）圖上元素應充分具體。測繪成果圖上應反映出居民點、林地、園地、溝、渠、水系、電等地物位置、數量等情況。由于土地開發整治工程的復雜性，需要測量工作要反映出該地塊的最詳盡數據，以便能據以做出詳盡的規劃設計，所以在測量圖上的元素要盡量具體充分。

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關鍵詞：城市發展政策；交通規劃；土地利用；Uplan和Emme一體化模型

中圖分類號：F570 文獻標識碼：A

Abstract： For quantitative research of the integrated planning between urban transport and land use. Firstly， based on the Uplan and Emme model building a integrated planning system of urban transport and land use. Secondly， through the mutual influence factors of the traffic and land use system to analyze its feedback principle and the integrated planning thinking. Finally， combining the actual data of Wenjiang， a district of Chengdu， put forward the different ideas of integration planning under the different urban development policy， then evaluating the results and giving the proper policy.

Key words： urban development policy； traffic planning； land use； the integrated model of Uplan and Emme

目前我國大部分的城市土地利用規劃和交通規劃呈現分離的狀態，隨著城市發展過程中道路擁堵、交通環境污染、交通供需不平衡和土地資源的不合理利用等一系列城市交通問題的不斷出現，城市交通和土地利用一體化規劃的被關注度則逐漸提升，也成為交通工程和城市規劃領域共同關心的問題。城市交通與土地利用的一體化規劃是解決城市發展問題中交通與土地利用不合理發展的關鍵因素，那么一個完整的交通與土地利用一體化規劃系統是必不可少的，相應的該系統所需要一個一體化模型作為支撐，Uplan和Emme一體化模型為城市交通與土地利用一體化規劃支持系統提供了理論依據。同時結合實際的城市發展政策，基于實際的發展政策進行交通與土地利用的一體化規劃，具有實際的可操作性。

Uplan模型的作用是輸入城市未來年份的不同的土地利用類型即可預測出城市未來的發展狀況，主要適用于中小城市和區域的預測，不需用歷史數據進行校正。對于我國的地方和交通部來說，Uplan作為一個預測土地利用變化影響的良好模型被認可，并有李善穎、詹慶明等人對Uplan在中國的適應性做了相應的分析，得出在中國使用的結論，目前已有部分小城市運用。

1 Uplan和Emme一體化模型的基本原理

1.1 城市交通與土地利用系統內部影響因素的確定

不同的土地利用形態之間的溝通，都會需要交通作為溝通的橋梁。相應的，不同的土地利用形態的空間布局，會需要不同的交通需求的總量特性、時間特性、空間特性和交通方式來與之匹配，即土地利用直接影響著交通需求特性。交通系統與土地利用系統合并起來作為一個大的系統，主要是依靠內部有相互關聯的因素聯系起來，內部因素之間的相互影響和相互關聯，才形成了兩系統間相互影響、相互反饋的互動關系。本文選取城市交通系統里的交通可達性和區域飽和度、城市土地利用系統的城市人口數和土地開發強度作為兩系統間的內部影響因素。

1.2 一體化規劃模型的循環反饋原理

城市交通系統與土地利用系統之間存在相互反饋的關系，二者又為互相輸入輸出的投入產出系統。城市交通與土地利用之間的一體化需要聯結點來貫穿系統之間的聯系，經過詳細分析選定土地使用模型中得到的人口數和崗位數輸入到交通規劃模型中，而通過交通規劃模型得到的交通可達性和區域飽和度反饋到土地使用模型中，并通過對交通可達性收斂性的判斷來實現一體化規劃系統的循環反饋。

2 一體化規劃循環反饋模型的建立

2.1 一體化規劃模型中聯結點的計算

城市交通與土地利用一體化規劃反饋中的聯結點是系統運行反饋的基礎，交通可達性是重要聯結點。在綜合考慮了交通規劃過程和城市規劃過程的各項影響因素后，得到了基于交通出行量的交通可達性計算公式，如公式（1）所示：

2.2 一體化循環反饋模型的計算原理和收斂指標

一體化規劃的循環反饋計算原理是基于以上所介紹的交通可達性而形成的，采用移動平均法（MSA）來處理系統循環過程中交通可達性結果，交通可達性循環過程中的MSA模型如公式（3）所示：

一體化規劃模型循環反饋終止需要相應的收斂指標來判斷，當一體化規劃系統中交通可達性隨著循環次數的增加而收斂時，即模型達到穩定狀態，則循環反饋過程停止。選取交通小區可達性數值的相對誤差值作為系統的收斂指標，計算公式如公式（4）所示：

2.3 一體化循環反饋模型的建立

基于一體化規劃系統的循環反饋的聯結點和計算原理實現了一體化循環反饋模型的建立，模型建立的基本點是要結合溫江區的實例，對不同的城市發展政策建立模型。

溫江區是成都市市轄區，區域面積和范圍均符合Uplan模型的適用條件。溫江區作為一個“睡城”發展起來，由調查數據可知，溫江區出現了嚴重的職住不均衡情況。隨著城市化的快速推進，交通擁堵、交通安全、交通環境污染等正影響著溫江的整體發展。而產生這些問題的主要原因正是交通與土地利用系統的不協調發展，為了解決此問題，需從城市發展政策的角度，協調城市交通與土地利用之間關系來緩解交通供需矛盾。通過參考《溫江區土地利用總體規劃》和溫江統計局的相關統計數據，將溫江區劃分為26個交通小區，將其作為交通與土地利用一體化模型的輸入值進行一體化規劃的研究。結合溫江實例，本文主要分析城市在集聚發展和疏散發展政策下的交通和土地使用一體化，不考慮政策不干預的發展模式。

不同城市發展政策下的一體化規劃模型需要輸入需求數據（總人口數、總就業數）和供給數據（規劃范圍、交通小區）到Uplan模型中，根據不同發展政策對模型進行參數的設定，并構建Emme交通規劃需求預測模型，最后對可達性的收斂情況進行判斷。

在集聚發展政策下的一體化規劃模型中定義5種用地類型，分別為高密度居住、中密度居住、高密度商業、中密度商業和工業用地；疏解發展政策下的一體化規劃模型中，定義7種用地類型，即高、中、低密度居住，高、中、低密度商業和工業用地，兩種模型的用地分類分別與規劃圖中的用地類型相對應。對兩種模型建立研究區域的評價因子，分別為鼓勵開發因子、限制開發因子和禁止開發因子，根據評價標準設定不同的評價值。將兩個模型中用地類型所對應的人口比例、戶均使用面積、就業比例和人均使用面積在Uplan模型中進行參數設定，運行得各小區人口數和就業崗位數；將其作為Emme模型的輸入數據，通過命令計算小區之間的直線出行距離、居民的產生量和吸引量，得出基于交通小區直線距離的小區可達性；根據可達性收斂指標判斷交通可達性值，若不收斂，則反饋到Uplan模型需要的柵格文件循環計算，直到收斂模型停止循環。

3 結 論

3.1 兩種發展政策下的一體化規劃結果

在達到收斂情況下，集聚發展政策的交通可達性誤差值為0.0633；疏解發展政策下的交通可達性誤差值達到0.0602，二者皆小于0.0700。模型可得兩種土地使用發展政策下的交通小區的人口數和崗位數，可得到兩種政策下交通小區的人口密度圖和就業密度圖，如圖1的（a）和（b）、圖2的（a）和（b）所示。

3.2 兩種發展政策下布局方案的評價

對于兩種不同土地使用發展政策的布局方案的結果，選取人口、就業密度指標和平均出行距離指標對其進行評價。由圖1、圖2可得，兩種發展政策下就業崗位數都有相應的增加，緩解了溫江區的職住不平衡問題。集聚發展政策主要以BRT交通干線為基礎發展，人口和就業主要集聚在溫江主城區；疏解政策下人口有向交通便利地區偏移的趨勢，受疏解政策的影響，人口和就業都有向主城區東西方向偏移的趨勢。平均出行距離是評價交通經濟型的有效指標，是通過交通小區之間的出行分布量和交通小區之間的出行距離計算得到的，具體如公式（5）所示：

通過公式（5）可以計算得到兩種土地使用發展政策下的城市平均出行距離，兩種發展政策下城市的平均出行距離分別為6.31km、6.92km。由此可得，在集聚發展政策下的城市平均出行距離小于疏解發展政策下的，因為疏解發展政策降低了中心城區的吸引力，擴大了主城區和外部之間的出行。在對不同的城市發展政策進行一體化規劃后，與規劃前相比城市的發展體現出了一定的優勢。通過對評價指標的結果分析，結合溫江區未來發展的方向，在城市發展政策上，溫江區較適合疏解發展政策，可以分散城市空間結構，緩解交通問題和“職住平衡”的問題。

4 結束語

城市交通與土地利用一體化是目前國內外課題研究的熱點，本文所用的Uplan模型在美國城市發展情景預測方面已得到實際運用。本文運用Uplan模型和Emme模型的結合，找到城市交通系統和土地利用系統的結合點，實現了一體化規劃系統的產生；根據成都市溫江區城市總體規劃（2014-2020），在不同城市發展政策下對溫江區進行一體化規劃，得到了不同的一體化規劃結果，通過對相關評價指標和城市發展的實際情況，得出了最優城市發展政策。在此考慮到的評價指標設立相對有限，環境保護性和出行公平性指標并未設定，需更進一步利用不同實例進行評價指標體系的研究。

參考文獻：

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篇7

市人民政府同意市規劃、土地局擬訂的《武漢市京漢大道建設工程房屋拆遷安置補償辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

                   武漢市京漢大道建設工程房屋拆遷安置補償辦法

第一條  為切實做好京漢大道建設工程房屋拆遷安置工作，保障京漢大道建設工程順利進行，保護當事人的合法權益，根據《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十七條的規定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于京漢大道建設工程拆遷范圍內房屋拆遷安置補償。

第三條  拆遷符合拆遷安置政策的住宅用房，一律按被拆遷房屋原使用面積易地安置；被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的，按8平方米安置，并按戶增加5平方米的使用面積；按人均8平方米安置超出被拆遷房屋原使用面積的部分，由房屋使用人按土建單方造價支付有償安置費；按戶增加的5平方米使用面積，由房屋產權所有人按土建單方造價支付有償安置費。

被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的認定，按《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十九條的規定執行。

第四條  直管、自管非住宅房屋，由產權所有人按城市規劃自拆自建，所需資金自籌；產權所有人經濟特別困難的，可由拆遷人酌情給予補償；確需另辟還建地的，由拆遷人協助辦理有關手續。

第五條  拆遷直管、自管住宅房屋，以產權調換形式償還的，房屋產權所有人與原房屋使用人的租賃關系不變，僅對原租賃合同作相應修改。

第六條  拆遷違法建筑物、構筑物和超過批準使用期限的臨時建筑物、構筑物，不予安置補償。拆遷未超過批準使用期限的臨時建筑物，不予安置，由拆遷人適當給予補償。

第七條  拆遷直管住宅用房，以產權調換形式償還的，不結算差價。

拆遷自管住宅用房和私房，以產權調換形式償還的，償還房屋與被拆遷房屋原建筑面積相等的部分，按償還房屋土建單方造價和被拆遷房屋重置價結合成新結算差價；償還房屋超過被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設計上的原因，超出部分按建筑面積以償還房屋商品價的90％結算；對要求增加住房面積的，增加面積部分按償還房屋商品價結算。

第八條  拆遷私房，不以產權調換形式償還的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價結合成新，一次性給予補償。

安置被拆遷的直管、自管住宅用房的房屋使用人和不以調換產權形式償還的私房所有人，安置房屋的使用面積超過被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設計上的原因，超過2平方米（不含2平方米）的部分，按安置房屋建筑面積以土建單方造價結算。

第九條  被拆遷房屋重置價標準，按《市物價、房地局關于調整武漢市房屋重置價標準的通知》的規定執行。

第十條  由于拆遷而全部或部分停產、停業的企事業單位的在冊人員，由拆遷人按該企事業單位拆遷前3個月平均工資和獎金的標準，每人給予6個月的補償。

第十一條  由于拆遷而停產、停業的個體工商戶的實際從業人員，由拆遷人按每人每月400元的標準，給予6個月的補償。

用自有私房從事生產經營的有證個體工商戶由于拆遷而停產、停業，由拆遷人提供租賃經營門面，安排生產經營場所，或按其原用于生產經營房屋的面積以每平方米600元的標準，給予一次性補償。

第十二條  符合拆遷安置政策的房屋被拆遷人自找房屋過渡的，由拆遷人按下列規定給予補助：

（一）被拆遷房屋是住宅的，按被拆遷房屋原使用面積每平方米每月5元的標準，給付臨時安置補助費；

（二）被拆遷房屋是企事業單位和個體工商戶生產經營用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月15元的標準給予補助；

（三）被拆遷房屋是其他非生產經營用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月10元的標準給予補助。

第十三條  住宅用房的被拆遷人搬遷安置一次到位的，由拆遷人給付300元搬家費；未一次安置到位的，給付600元。

第十四條  拆遷私房，房屋產權所有人放棄產權和安置的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價結合成新價格的兩倍，給予一次性補償。

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自改革開放以來，伴隨著城鎮化發展，各級政府對農村土地的大量征收，產生了一系列的社會問題。本文對我國現行的土地征收法律進行了分析，歸納出我國法律對農村土地征收的強制性、目的性、合法性和補償性，發現農村土地征收現存的弊端，并提出一定的完善建議。

關鍵詞:

土地征收;法律特征;補償方式;合法程序;監督體制

改革開放以來，我國社會主義城鎮化建設的步伐逐步加快，各級政府在城市化的發展進程中，為建設城鎮、工廠以及工業園區等建筑，需要征收大量土地，而土地是農民最基本的、賴以生存的生活來源，在市場經濟飛速發展的今天，農村土地征收所產生的一系列社會問題，都可能引發大量的糾紛。

一、我國土地征收的法律特征

我國農村土地征收法律制度是推進社會主義城鎮化發展的重要保障，在現有的法律法規中，在《憲法》中規定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”;在《土地管理法》中明確規定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”;在《物權法》中規定“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。”從以上法律法規中，可以看出我國對土地征收，是以補償為前提，以實現公共利益為基礎，將農村集體土地強制征收成為國家所有，具有強制性、目的性、合法性和補償性四點法律特征。

(一)土地征收的強制性

從上文提到的法律規定中可以看出，對農村土地征收的實施方是國家，國家是有權并依照法律法規，可以對農村土地實施強行征收，被征地的一方必須完全服從。因此，國家對農村土地的征收是帶有強制性特征的，但強制征收土地必須在法律規定的“為了公共利益的需要”基礎之上，這就是土地征收的第二個特征———目的性。

(二)土地征收的目的性

判斷國家及各級政府在征收農村土地時是否符合法律法規的要求，其標準和依據就是判斷所謂“公共利益的需求”，這是對土地進行征收的前提和基礎。由于城市化的不斷擴張，以及市場經濟的飛速發展，城鎮化建設、工業區建設等用地的不足，都導致了對農村土地的征收逐漸擴張。因此，只有明確是為公共謀求利益的目的，對農村土地實行征收，才能具有正當性和合理性。

(三)土地征收的合法性

在各國立法中，對土地的征收都必須嚴格依照法律程序進行。我國踐行的是依法治國、依法執政、依法行政，按照正規的法律程序對農村土地進行征收，才能防止濫用權力的現象發生，才能保障土地征收的過程能夠順利進行，同時也能保證被征地農民的合法權益，維護社會穩定和公正性。

(四)土地征收的補償性

上文所列出的如《憲法》等法律法規，都明確規定了，如果對土地實行了征收，那么就必須對被征收者給予一定的補償。即使征地行為是為了集體的公共利益，但少數人勢必會因此而受到利益損害。所以必須對被征地者進行補償，踐行民法公平、正義的原則。農村土地征收制度是我國對公共事業發展的重要保證，其意義之重大，在對土地征收進行中，保證對權力的合法行使、對土地和資源的合理分配及利用、以及平衡不同利益主體之間的關系，都起到了關鍵的、不容忽視的作用。

二、我國農村土地征收中的弊端及完善建議

(一)關于農村土地征收的程序方面

在對農村土地征收中，涉及到國家、集體和農民三方，由于目的、利益等諸多原因，三方之間不可避免的會產生各方面矛盾和糾紛，最為凸顯的矛盾就是關于征收補償費的問題。目前，我國在對農村土地征收中，還有很多程序缺失的現象存在，農民的權益受到侵害，無法得到保障。首先，被征地的農民個人，對土地征收的決策并沒有參與權。國家和各級政府對農村土地的征用是在“公共利益”發展的前提下進行的，那么公眾對其“公共利益”的合理性就應有權參與。在國外，在征地前政府公告，派專職專員進行一系列審查，召開聽證，被征地者可以參加其中的所有過程并表達自己的要求。所以，筆者認為應該本著“協商優先”的原則，讓被征地者真正參與到意見征求和土地征收的過程中。其次在發生土地糾紛和矛盾時，要保證被征地者有可以申訴和尋求司法救濟的部門。如果被征地者對整個過程的合法性和補償等問題有異議，應有專門的機構來受理此類申訴，這樣才可以化解農民的矛盾，保護農民的權益。處理好各方面的矛盾，是土地征收順利進行的保障。

(二)關于農村土地征地的補償方面

我國的《土地管理法》中規定，“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及土地附著物和青苗補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍”，以及“支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”。不難看出，這種補償標準較為落后，已經無法滿足和適應現今市場經濟大環境下的發展和需要。改革開發以來，整個中國的經濟已經發生了翻天覆地的改變，農村社會的經濟形勢也發生了劇烈的變化，依據上文中的補償標準，農民所能獲得到的征地補償范圍極為狹窄，得到的經濟補償和土地征用后所產生的經濟效應相差極其懸殊。另外《土地管理法》中提到的“保持原有生活水平”，并沒有為農民身份的人民群眾進行可持續發展的考慮。在中國農村，大多數農民從業能力非常有限，在失地的情況下，近乎等同于失業，無法從事其他行業來維持生計。隨著時間的推移和市場經濟的日益繁榮，農民想要一直保持“原有生活水平”近乎于不可能。因此，應提高對被征地者的補償，才能真正對農民的利益提供有效的保障。具體來看，除去法律已經規定的補償外，增加社會保障費用、再教育和培訓費用以及土地增值費用，才能讓農民切實的享受到土地增值后的價值。

(三)關于農村土地征收的監督體制

目前我國還缺乏對土地征收的進行系統監督、管理的政府執法部門，對權力依法進行監督是限制權力濫用的重要保證。在對農村土地征收前，要嚴格控制對土地的審批權，實行責任制，并切實落實到個人;為征地補償費專門設置專用賬戶，并納入到銀行體系，使農民集體可以發揮監督作用;政府應設置土地執法監督和咨詢的機構，讓農民可以充分咨詢和表達訴求，同時也可以加強對土地征收的執法和監察力度。

三、結論

綜上所述，在城市化進程加快的現代社會，針對我國現行的關于農村土地征收的法律法規特征，其實際存在的弊端，從法治建設角度和社會實踐角度，都應該盡快建構和完善相關的法律程序、補償標準和監督體制，保障農民群體的合法權益。

［參考文獻］

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［3］周銀燕．我國農村土地征收法律制度研究［J］．廣東省社會主義學院學報，2010，2(39):75－79．

篇9

（一）耕地減少問題

鄉鎮工業園區的建設占用大面積的農村集體組織所有的土地，致使原本的耕地性質發生變化，成為工業用地，引起耕地面積減少。耕地減少這一問題是對于大范圍的群體而言的，對于因被占地而失地的農民而言，是失業、是喪失基本的衣食住行的生活保障。這也是建設鄉鎮工業園區前應考慮并解決的問題。

（二）原土地權利人參與土地增值利益的分享問題

鄉鎮工業園區征收農村集體土地過程中，補償范圍主要涉及土地、房屋、青苗、地上附著物、人員安置等，并未對土地權利人參與土地增值利益的分享問題作出約定。這種被征地人不參與土地增值利益分配的補償模式，對于被征地農民是不合理的。

（三）原農村居民的安置問題

現行法規對被征地農民安置的規定比較籠統，對征地安置的目標、原則未作出明確的可操作性的規定，致使各地在征地安置中采取的多種途徑，在操作和管理方面缺乏依據。實踐中存在貨幣安置、留地安置、就業安置、社保安置等，其中主要采取貨幣安置方式。具體為：一是貨幣安置方面，除對土地、青苗、地上附著物、房屋的補償款，對于未成年的農村居民一次性給予安置款；二是社保安置方面，對于女滿55周歲，男滿60周歲的農村居民，給予社保安置，未達前述年齡要求的，待達到年齡要求時享有社會安置保障。

（四）鄉鎮政府職能與職責異化

鄉鎮政府對土地的管理權力主要體現在：規劃權、用途管制權、土地流轉簽證權三個方面，關乎土地的利用、用途、使用權歸屬等。并且，這三種權力的行使都需要符合法律的規定和土地權利人的利益，經過法定的程序。但是，很多鄉鎮政府在行使這三種權力的過程中，未能符合法律的規定或者土地權利人的利益。

（五）相關法律、政策、制度的欠缺

第一，土地征收程序制度缺失導致程序的不規范。現行法規對于土地征收只有一些原則性的規定，而操作性規范的缺失使得征收主體在實施征收過程中違法征收土地，致使多征少用、浪費閑置等現象。第二，土地征收中被征收人權利保護的缺失。土地征收中被征收人在征收程序中應該享有知情權、參與權、處分權、補償權、行政救濟權與民事救濟權。而這些應有權利保護的不足有很多說法，其中一個重要原因便是征收權的商業化。這種征收權商業化的后果便是程序權利不周全、實體權利不充實、救濟權利不完備和缺乏保障力。第三，對于耕地減少這一問題，有力措施、政策的提出和上行下效的貫徹實施，是緩解這一嚴重社會現象的關鍵。關鍵就在于措施的欠缺以及實施的不盡合理。第四，土地權利人補償、利益分配、安置等政策的缺失。我國現有的法律法規中，對于土地征收的補償、利益分配、安置中存在很多缺失。法律、政策的缺乏是工業園區建設所導致問題的重要原因。

二、建設鄉鎮工業園區引發問題之對策

（一）鄉鎮政府職權與職責的回歸

鄉鎮政府職權、職責能否正確的行使和履行是土地征收是否合法合理的關鍵。鄉鎮政府職權、職責的回歸，需要做到：一是考察被征地的價值。通過對被征地價值的考察，使征收方與被征收方雙方的利益都能夠得到公平、合理的實現。二是對征收主體的資格進行審查。征收方是被征土地的下一個使用權利人，應該對其進行資格審查，確定其是否滿足使用并實現被征地土地效益最大化；同時，也能確定其是否具備違反義務時承擔責任的能力。三是對被征地將來增值利益的評估。以進一步確定征地是否可行，同時也為被征收人參與被征地增值利益分配做大致預期。四是政府行權時應規范行權方式。職能、職責的異化在很大程度上也是因為行權方式錯誤導致的。

（二）法律、政策、制度的構建與完善

第一，土地征收程序構建。土地征收程序的不完善是導致土地征收問題出現的重要原因，故土地征收程序的構建顯得尤為重要。首先，出臺《土地征收法》，實現征地內容法制化。《土地征收法》中，對土地征用的主體、客體、條件、方式、范圍、步驟、責任等都要有明確、具體的規定。其次，完善征地審查機制，保證被征地的合理有效使用。再次，被征地實行市場定價，保障被征地權利人的合法利益。實行市場定價制度。再其次，完善征地補償程序。防止征收中，征收補償款被拖欠和截留，保障被征地人補償權。最后，規范征地行為，建立完善的征地監管程序。保障被征收人的合法權益不被征收主體非法侵害，促進征收主體實施征收過程的合法。

第二，被征收人權利保護制度的完善。在充分保護被征收人的知情權方面應做到：一是直接通知被征收人。需要告知義務人直接告知被征收人的信息有三種：第一種是征收申請人擬征收土地的信息；第二種是征收審批機關就土地征收事項作出的決定；第三種是補償方面的信息。而在我國，相關的土地征收信息采取公告或告示方式，效果顯然較弱。二是明確公告的地點和需要被告知的權利人范圍。使被征收人盡早確定自己是否為權利人且利于被征收人獲得征收土地方面的信息。三是增加告知的內容。一方面，規定被征收人可以查閱征收申請人向征收審批機關提交的申請材料以及被征收人可以查閱征收審批機關的審批材料和決定；另一方面，規定征收申請人向每個被征收人提供具體的補償數額和安置辦法及其確定依據。這兩方面的內容在目前我國的征收法律法規中并未涉及。四是強化告知義務人違反告知義務的法律后果。保護被征收人參與權方面可以通過：一是允許被征收人參與決定土地能否被征收和征地的面積；二是允許征收申請人與被征收申請人協商確定征收補償數額和安置辦法；三是明確可以參與決定的權利主體的范圍。對處分權的保護可以通過恰當地規定征收申請人范圍的方式來予以解決。當前，世界范圍內征收申請人范圍呈現不斷擴大的趨勢，而我國目前的實際的征申請人范圍不受限制，為了平衡征收人與被征收人之間的權益，適當縮小征收申請人的范圍是必要的。行政救濟權保障方面可以通過：一是清除運用行政救濟權的實體法障礙與程序法障礙；二是縮小行政救濟權的客體。土地征收的法律法規中作出明確的規定，使被征收權利人的權利可以通過司法程序得到強有力的保護。民事救濟權方面，被征收人對征收補償爭議應該享有民事救濟權。使被征收人最終獲得的補償在數額及給付時限上都有保障。

第三，防止耕地減少措施。主要有：一是對環境污染的有效控制。化肥、化學物質等對耕地的侵蝕，使得耕地喪失耕種性能，故防止環境污染對耕地減少是有效用的。二是禁止對耕地的非法、不合理的征收、征用。就鄉鎮工業園區征用農村集體土地的情形而言，在征收土地前，應該做好各方面的預算、計劃，防止多征少用、癥而不用的現象，浪費土地，減少耕地面積。三是合理開發可耕地。一方面節約合理用地，另一方面也應合理地開發可耕地。

第四，被征收人補償、增值利益分配、安置保障的政策。首先，被征收人的補償方面，不僅要重視直接損失補償，也要重視間接損失補償。我國目前法律法規對征地補償方面僅包含三方面：土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費。這種直接損失賠償方式遠不能實現被征地人的利益，有必要增加間接損失的補償。具體包含：一是農民失業、轉業損失等費用。農民大多數文化水平低，其他技能較為欠缺，失去土地將導致絕大多數農民喪失生活經濟來源，因此，為被征地農民提供失業、轉業費用以助其獲得知識、技能，以解決長遠生計。二是補償方式應以貨幣補償為主，輔之以其他補償方式。首先，鄉鎮工業園區的建設不僅可以發展工業，對被征地農民而言，也可以提供工作崗位來獲得生活經濟來源。故征地方在對被征地人的補償中增加對應的工業就業中所需的知識、技能的培訓機構，提供培訓服務，這種補償方式對于失地農民也是有益的。其次，失地農民參與土地增值利益分配對策，需要法律、政策明確規定。原土地的價值不斷提升，現行法律并沒有規定原土地的所有人能夠參與土地的增值利益分配，使被征地人參與土地增值利益的分配沒有法律依據的支撐。況且，被征收人參與土地增值利益分配勢必對其他享有土地增值利益主體產生利益分割態勢，若沒有法律明確規定，這些利益相關主體將難以協調。最后，農村居民安置方面，一是居民住房的保障。工業園區的入駐對農村居民住宅也同時予以征收，而當前住房保障主要是采取貨幣補償以及為居民修建居民房方式。二是生活保障。滿足條件居民轉為社會保障，未成年人一次性給付保障費用。但未成年人的保障費用是極少的。筆者認為，在未成年人的保障上，除貨幣的給付，還應當在受教育方面予以保障，只有從教育保障中獲得知識，才是對未成年人保障的長遠之策。當前，與鄉鎮工業園區建設相關的征地補償方面的法規并不完善，這是導致問題存在的重要原因。

三、結語

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1、現行征地補償標準不科學。現行征地補償標準只注重對農民當時的經濟補償，而沒有考慮到農民失去土地以后將如何生存。失地農民需要面對的一個巨大困難就是如何順利地農轉非，盡快地成為城市居民。實際情況是在我國城鄉二元制度的背景下，大多數被征地農民在經濟上與城市居民存在巨大差距，而現行征地補償標準并不能彌補這個巨大差距。在這種背景下，全國統一的被征地農民社會保障體系無法順利建立，農轉非的社會保障制度至今仍然處于缺位狀態。

2、法律法規不完善，有法不依，執法不嚴。法律法規不完善是導致農村土地產權關系不夠明晰的重要原因之一，經營權、承包權很難加以區分使得農村土地產權關系極為混亂。土地承包權是指經營戶在土地承包期內依法對公民集體所有土地享有占有，經營，使用，收益的權利。然而事實上，現在農民對農地的承包經營權僅是土地的耕種權，而沒有占有使用的權利。農民所享有的承包經營權本應是具有使用權性質的，而現在就僅僅只有耕種權、部分的收益權以及極小的處分權。這就使得承包經營者無法充分行使自己對承包土地的全部權利，造成土地產權關系混亂，在現實中必然導致土地主體的利益受到損害。

3、法律法規不健全導致農村土地使用與流轉制度市場化水平低。在我國現行的土地制度下，除了國家征用農村集體土地以外，農戶的土地使用權只能通過兩種方式流轉，即農民自己轉包和集體對土地集中調整來實現流動。缺乏市場化的土地流轉機制，使得市場對土地資源的配置未能有效實現，而土地集中和農業經營規模的升級擴大存在巨大困難，也使農民通過土地取得經營性收入和財產性收入的機會降低。

二、二元經濟結構是農民利益受損的體制原因

美國著名經濟學家劉易斯于1954年提出著名的二元經濟結構理論，他揭示了發展中國家在經濟發展中存在的普遍規律，即發展中國家的經濟現達的工業與傳統落后的農業并存，在農業發展相對滯后，工業化提前進行。現代工業發展起來以后，在市場經濟調節下，通過對落后農業部門不斷影響，促使農業部門逐步實現現代化，最終促進工農業平衡、可持續發展，實現二元經濟結構的升級，最終實現城鄉一體化。但由于我國特殊的歷史條件，建國以來我們走的是一條與眾不同的工業化道路，高度重視工業化，農業發展得不到應有的投資與重視，即在高度集中的計劃經濟體制下，政府用行政手段將工農分開，以犧牲農民經濟利益為代價實現了國家的工業化。然而對農民的利益造成巨大損害，大大削弱了農業資本的積累、生產技術革新的實力，農業發展的后勁不足。也就造成了我們國家在工業化過程中，原有的二元經濟結構不僅沒有得到有效改變。雖然改革開放以后，政府對這一非均衡發展模式進行了一些改變，提高了對農村問題的重視程度，加大對第一產業的投資，但并沒有從根本上改變我國的二元經濟結構特性。

三、征地執法部門行為不規范是農民利益受損的外部原因

1.征地審批過程的監管不到位。農用轉非農業用地的審批權往往在各市、縣級政府。國務院和各省、自治區和直轄市人民政府監管不到位，造成市、縣級政府征地權力過大，擅自審批。

2.征地實施過程的監管不到位。一些地方政府在征地補償的實施過程中，漠視失地農民的根本利益，不落實征地補償和就業安置協議，征地信息不對征地農民及時公布。

3.干部政績考核制度與農民利益受損問題不掛鉤。我國現階段實行的干部政績考核制度主要以經濟發展水平為考核標準，維護農民利益、合理利用土地、保護耕地沒有進入干部政績考核體系之中。

4.對征地違法行為追究不到位。對于違反法律規定擅自修改土地總體規劃的、非法占用基本農田的、侵害農民合法權益引發且未能及時解決的、欠繳新增建設用地有償使用費等違法行為相關執法部門追究力度不夠。

四、相關保障體系缺失是農民利益受損政策原因

土地不僅是農民賴以生存取得收入的根本，還承擔著農民的社會養老保障功能。目前，由于我國的農轉非過程中農村社會養老保障還沒有形成有效的體系、有關保障制度的法律法規還不夠完善，現行的征地、拆遷補償規定中關于生存、醫療、養老等社會保障問題還沒有明確的規定，加上“失地農民”自身的資金緊張和缺乏對社會保障的認識等原因，“失地農民”擁有社會保障的比例偏低。“失地農民”既失去了土地保障，又沒有享受到同城市居民一樣的社會保障。尤其是那些喪失勞動能力的農民，征地補償費可以解決一些農民當下的困難，但從長遠來看，相關保障的缺失給失地農民以后的生產生活帶來了極大的困難。

五、就業安置問題得不到有效解決是利益受損的突出表現

1.土地補償安置費足額發放不到位，失地農民無法自主就業。征地者向征用土地所在的鄉鎮一級的政府支付的土地征用補償費，鄉鎮政府沒有將其足額發放到失地農民的手中，而是截留一部分挪為它用。這種方式既違反了國家有關法律法規，也極大的損害了失地農民的根本利益，使得一部分想自主創業的失地農民失去了創業資金，不利于解決失地農民的再就業問題。