導(dǎo)語：如何才能寫好一篇縣事業(yè)單位機構(gòu)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、目的、要求

地方各級人民檢察院機構(gòu)改革要以建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的檢察體制為總目標(biāo)。通過機構(gòu)改革，強化法律監(jiān)督職能，加強檢察樣機關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，合理配置職能、設(shè)置機構(gòu)、編制人員，提高人員素質(zhì)，提高工作效率，提高執(zhí)法水平。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)配置職能。重點是加強法律監(jiān)督職能。通過職能分解，明確地方各級人民檢察院及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)，加強上下級檢察院之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，理順同一檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)間的關(guān)系。省級人民檢察院重點是強化對全省檢察工作的宏觀指導(dǎo)職能、組織指揮職能，提高直接參與辦理大案要案的能力。

（二）規(guī)范、調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)。地方各級人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)本著精簡、統(tǒng)

一、效能的原則，在《意見》規(guī)定的機構(gòu)數(shù)額幅度內(nèi)設(shè)置。內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般分為必設(shè)機構(gòu)和因地制宜設(shè)置的機構(gòu)兩類。名稱要科學(xué)、規(guī)范。

省級人民檢察院必設(shè)機構(gòu)為：辦公室、政治部、審查批捕處、審查處、反含污賄賂局、法紀(jì)檢察處、監(jiān)所檢察處、民事行政檢察處、控告申訴檢察處（與舉報中心、刑事賠償工作辦公室一個機構(gòu)三塊牌子）、檢察技術(shù)處、法律政策研究室、行政裝備處（了可分設(shè)為行政處、計劃財務(wù)裝備處）、監(jiān)察處。

紀(jì)檢組（與監(jiān)察處合署辦公）、機關(guān)黨委和離退休干部工作機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

市（地）級人民檢察院和縣級人民檢察院必設(shè)機構(gòu)由省級人民檢察院根據(jù)工作需要確定。根據(jù)人民檢察院組織法的規(guī)定，市（地）人民檢察院內(nèi)設(shè)處（部、室、局），縣級人民檢察院內(nèi)設(shè)科（室、局）。

（三）確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。地方各級人民檢察院應(yīng)在《意見》規(guī)定的幅度內(nèi)確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備。根據(jù)本地實際情況和工作需要，須增加或減少副職職數(shù)的，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐幬瘏f(xié)商確定。

（四）合理使用編制。地方各人民檢察院要根據(jù)機構(gòu)的職責(zé)和工作量，重新核定各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的編制數(shù)。

地方增撥給檢察機關(guān)的行政、事業(yè)編制不應(yīng)沖銷檢察行政編制。

（五）搞好事業(yè)單位和后勤服務(wù)機構(gòu)的改革。事業(yè)單位要逐步與機關(guān)分離，逐步建立和完善符合事業(yè)單位特點的管理制度。事業(yè)單位借用檢察行政編制的，要積極向地方編委申請事業(yè)編制，逐步退還檢察行政編制，以充實檢察業(yè)務(wù)部門。

要精簡地方各級人民檢察院后勤服務(wù)機構(gòu)，盡量減少后勤行政人員，不斷提高服務(wù)水平和管理水平。有條件的地方也可以把后勤服務(wù)職能從機關(guān)分離出來，設(shè)立服務(wù)中心，用事業(yè)編制，實行企業(yè)化管理。

三、方法步驟

地方各級人民檢察院機構(gòu)改革要按照《意見》的要求，積極穩(wěn)妥、有序進行。整個機構(gòu)改革工作原則上要求在今年10月底之前完成。具體實施可分為以下四個階段：

（一）學(xué)習(xí)動員。認真組織廣大干警學(xué)習(xí)《意見》及有關(guān)文件。通過學(xué)習(xí)提高對機構(gòu)改革重要意義的認識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。

（二）制定方案。地方各級人民檢察院應(yīng)根據(jù)《意見》確定的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體機構(gòu)改革方案。

地方各級人民檢察院機構(gòu)改革方案須經(jīng)上級人民檢察院審核同意并報同級編委審批的方可實施。省級人民檢察院機構(gòu)改革方案由最高人民檢察院審核；市（地）級人民檢察院的機構(gòu)改革方案由省級人民檢察院審核；縣級人民檢察院的機構(gòu)改革方案層報省級人民檢察院審核。

（三）實施方案。包括機構(gòu)職責(zé)的審定，內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整，人員編制的核定，機構(gòu)負責(zé)人的確定，干部的交流和分流，對個別不適合在檢察機關(guān)工作人員的清調(diào)等，都要逐項認真落實。

（四）檢查驗收。地方各級人民檢察院機構(gòu)改革完成后要進行總結(jié)；上級人民檢察院應(yīng)及時檢查驗收。驗收完畢，各省級人民檢察院應(yīng)寫出總結(jié)報告，分別報送高檢院政治部和地方編制管理部門。

四、注意問題

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。地方各級人民檢察院機構(gòu)改革是檢察機關(guān)的一件大事，要依靠當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，爭取編制部門支持。各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，具體領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要把思想政治工作貫穿于機構(gòu)改革工作的全過程，保證機構(gòu)改革方案有序、穩(wěn)妥地實施。

要顧全大局，嚴(yán)格執(zhí)行《意見》的各項規(guī)定，正確處理部門利益與全局利益、當(dāng)前利益與長遠利益的關(guān)系。機構(gòu)管理要歸口。上級檢察院各業(yè)務(wù)部門不應(yīng)對下級檢察院業(yè)務(wù)部門的機構(gòu)設(shè)置和人員配備提出具體要求。

（二）實事求是，調(diào)整機構(gòu)，制定方案。機構(gòu)設(shè)置要從理順關(guān)系、強化職能的總要求出發(fā)，該增則增，該減則減，該并則并。要分清職責(zé)，盡量減少層次，減少交叉，避免重疊。省級人民檢察院的必設(shè)機構(gòu)一般應(yīng)與高檢院對口。市（地）級人民檢察院和縣級人民檢察院的必設(shè)機構(gòu)不強求與上級院對口。

經(jīng)與中央編制委員會辦公室協(xié)商，政治部內(nèi)設(shè)機構(gòu)不占《意見》規(guī)定的機構(gòu)數(shù)額。干部教育訓(xùn)練、法警管理、離退休干部工作等機構(gòu)可以設(shè)在政治部內(nèi)，也可以單獨設(shè)立。

反貪污賄賂局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置，與地方編委協(xié)商確定。

個別因特殊需要，須超限額設(shè)置的機構(gòu)，應(yīng)與地方編委商定，或送高檢院審核后報中央編委審批。

篇2

按照會議安排，我講三點意見。

一、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重大意義

機構(gòu)改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是其他各項改革得以順利進行的重要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基層政權(quán)組織，是國家政權(quán)的基石，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，對于加強基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。

（一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于整個行政管理體制最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，維護一方平安，保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。只有通過深化改革，加快建立符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機制，才能更好的推動經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展。

（二）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是必須完成的一項政治任務(wù)。年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的意見》，在全省12個縣區(qū)227個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作。年，根據(jù)省委、省政府關(guān)于擴大試點范圍的要求，我市在商南縣進行了試點，我縣在巡檢鎮(zhèn)進行了試點。年月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，決定從年下半年全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，各市、縣必須于今年3月底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。我縣由于縣級班子調(diào)整，此項工作已滯后。按照省市統(tǒng)一部署，我們必須盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。

（三）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是加快職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。改革開放以來，我縣先后進行了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整，政府職能得到了進一步轉(zhuǎn)變，有力地保障了各項改革和全縣社會事業(yè)發(fā)展。但政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社會管理和公共服務(wù)薄弱，機構(gòu)設(shè)置不盡合理，政事不分、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、工作效率不高的問題依然存在。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所在年機構(gòu)改革時沒有完全整合到位，致使上下兩張皮，給工作帶來了諸多不便等等。這些問題，已影響到政府職能的全面履行，影響了經(jīng)濟社會發(fā)展的進度和質(zhì)量，影響了服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目的，就是要進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使其成為綜合性的為農(nóng)服務(wù)單位，更好的發(fā)揮職能。通過改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的定位與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，從而為加快經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展提供堅實的體制機制保障。

二、切實把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)數(shù)量的簡單撤并，也不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機械合并或名稱的簡單變更，而是通過機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，解決行政管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的問題。改革涉及到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位，涉及到有關(guān)縣級主管部門，時間緊，任務(wù)重，要求高。在具體工作中，要切實把握好以下幾個重點：

（一）要以轉(zhuǎn)變職能為核心，著力提升服務(wù)能力。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心，也是衡量改革成效的關(guān)鍵。一要科學(xué)界定職能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。重點做到“三強三弱”：即強化社會管理職能，弱化直接管理經(jīng)濟事務(wù)的職能；強化公共服務(wù)職能，弱化直接參與市場經(jīng)濟活動的職能；強化組織協(xié)調(diào)職能，弱化包辦村民自治組織和其他社會組織能夠自行解決的社會事務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由過去的“要錢、要物、要糧”變?yōu)椤八脱a貼、送政策、送服務(wù)”，工作重點要從過去直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)變到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)，提供政策服務(wù)，以及維護穩(wěn)定營造發(fā)展環(huán)境上來。二要加快推進“四個分開”。即推進政企、政事、政資和政府與市場中介組織分開，全面梳理政府職能，把一些輔、技術(shù)性、專業(yè)性事務(wù)交給事業(yè)單位和市場中介組織，進一步下放管理權(quán)限，進一步減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)水平。加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)的服務(wù)與管理，健全辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，提高辦事效率，增加辦事透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。

（二）要以調(diào)整機構(gòu)為重點，整合優(yōu)化組織機構(gòu)。按照市上批準(zhǔn)的《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案》，全縣共撤銷6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即撤銷陳耳鎮(zhèn)、駕鹿鄉(xiāng)、廟臺鄉(xiāng)、上寺店鄉(xiāng)、王嶺鄉(xiāng)和廟坪鄉(xiāng)。設(shè)立19個鎮(zhèn)，即城關(guān)鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、景村鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、石坡鎮(zhèn)、靈口鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)、巡檢鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、衛(wèi)東鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)、洛源鎮(zhèn)、寺耳鎮(zhèn)、四皓鎮(zhèn)、謝灣鎮(zhèn)、寺坡鎮(zhèn)、柏峪寺鎮(zhèn)、高耀鎮(zhèn)。鎮(zhèn)機關(guān)按2萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)置5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，2萬以下的鎮(zhèn)設(shè)置3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。事業(yè)單位按照調(diào)整規(guī)范、歸并職能、綜合設(shè)置的原則，設(shè)立6個事業(yè)機構(gòu)?？h編辦要認真做好機構(gòu)整合、職能界定、人員編制等工作，組織、人社、財政、檔案等部門要認真做好人員、資產(chǎn)、檔案劃轉(zhuǎn)工作，確保改革順利推進。

（三）要以落實“三定”為切入點，切實理順職責(zé)關(guān)系。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)“三定”和事業(yè)單位職責(zé)界定工作，是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要內(nèi)容。一要科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)職能。要依據(jù)法律法規(guī)，從有利于經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)保留、取消、劃出、劃入和增加職能以及承擔(dān)的責(zé)任。尤其對賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責(zé)，要有法律法規(guī)依據(jù)，不能隨意擴大和延伸。同時，要處理好新“三定”與舊“三定”之間的關(guān)系。二要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職責(zé)。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，尤其是整合的事業(yè)單位的職責(zé)進行梳理，明確其工作職責(zé)和工作范圍。三要嚴(yán)格控制人員編制?？偟囊笫牵l(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制不得突破市上下達的編制總額，不得使用和變相使用事業(yè)編制。事業(yè)單位編制在總量內(nèi)作適當(dāng)微調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，不能突破。四是平穩(wěn)做好人員劃轉(zhuǎn)工作。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，撤并了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)作了調(diào)整，事業(yè)單位進行了整合，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每名干部職工，所以各參與改革部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，嚴(yán)格政策，縝密操作。對于整建制撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“區(qū)劃調(diào)整，人隨事走，對應(yīng)接收”的原則，其在崗人員、提前離崗人員、離退休人員隨原鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體劃轉(zhuǎn)到并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于有整合任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要按照“整體并入，人隨事走”的原則，人員劃入新的組建單位。在人員劃轉(zhuǎn)過程中，要平穩(wěn)過渡，避免引發(fā)新的矛盾。

三、精心做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施工作

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革涉及面廣，政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度重視，在縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，確保此項工作順利實施。

一要抓好學(xué)習(xí)動員。今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部職工認真學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的政策規(guī)定及配套文件精神，把改革的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)和政策規(guī)定等向干部職工講清楚，教育和引導(dǎo)廣大干部職工顧全大局，理解改革，支持改革，順應(yīng)改革，以更大的熱情投入到具體工作中。

二要制定好“三定”方案。縣編辦已印發(fā)了制定“三定”的規(guī)定，各鎮(zhèn)要抓緊對本鎮(zhèn)政府機關(guān)職能配置，機構(gòu)編制現(xiàn)狀進行全面分析，依據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)要求，提出本鎮(zhèn)“三定”方案的意見，報縣機改小組審核。同時鎮(zhèn)屬各事業(yè)單位也要提出本單位的具體職責(zé)意見，報機改辦備案。

三要抓好定崗定員。各鎮(zhèn)要根據(jù)“三定”方案，抓好內(nèi)設(shè)機構(gòu)的組建運轉(zhuǎn)，事業(yè)單位整合，干部職工調(diào)整配備工作。在人員定崗工作中，要按照人員定崗工作實施意見，積極推行競爭上崗和輪崗，加大干部交流力度。要認真落實編制實名制管理制度，明確在編人員和不在編人員，定編定崗到人。人員定崗要遵循職位說明書，但可以一崗多責(zé)、一崗多人?？梢园言诰幦藛T設(shè)為主崗，履行崗位主要職責(zé)，不在編人員設(shè)為輔崗，即崗位助理，消化富余人員。允許超編人員在一定時限內(nèi)存在，通過自然減員等途徑逐年消化解決。

四要加強規(guī)范管理。各鎮(zhèn)要在“三定”的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的職責(zé)任務(wù)，進一步理順工作關(guān)系，明確工作職責(zé)，建立健全各項制度，強化人、財、物統(tǒng)管，確保機關(guān)、事業(yè)單位規(guī)范運行，高效運轉(zhuǎn)。

篇3

一、健全規(guī)章制度，促進規(guī)范化管理

一是規(guī)范編委會運行機制。為適應(yīng)新形勢的需要，加強機構(gòu)編制管理工作，保證縣機構(gòu)編制委員會的工作有序進行，提高管理水平和辦事效率，根據(jù)中央、省、市機構(gòu)編制法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定了《沾化縣機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》。凡涉及機關(guān)事業(yè)單位職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等機構(gòu)編制的事項，都要嚴(yán)格按照《工作規(guī)則》辦理；對違反規(guī)定辦理機構(gòu)編制事項的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

二是建立機構(gòu)編制嚴(yán)控管理機制。出臺了《關(guān)于進一步加強全縣機關(guān)事業(yè)單位編制使用管理的意見》、《沾化縣機構(gòu)編制管理暫行辦法》等一系列有關(guān)機構(gòu)編制管理的規(guī)章制度，進一步理順了工作關(guān)系，明確了機構(gòu)編制審批權(quán)限、制度和程序，建立了編制使用審核制度，規(guī)范了進人管理程序，使全縣機構(gòu)編制管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)邁上一個新臺階。

三是健全部門協(xié)調(diào)配合約束機制。組織、紀(jì)檢、機構(gòu)編制、人社、財政等相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制、組織人事工作紀(jì)律，定期和不定期抽查組織人事、機構(gòu)編制、人員經(jīng)費的執(zhí)行情況，并不定期召開碰頭會。對弄虛作假、欺騙組織、嚴(yán)重違反人事編制政策法規(guī)的，除責(zé)令限期整改和清退外，還將追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，促使機構(gòu)編制的各項決策得以有效執(zhí)行。

四是完善機構(gòu)編制監(jiān)督檢查機制。制定印發(fā)了《沾化縣機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》、《關(guān)于嚴(yán)格控制全縣黨政機關(guān)事業(yè)借調(diào)工作人員和招用臨時工的通知》、《沾化縣事業(yè)單位法人登記現(xiàn)場核查暫行辦法》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行編制使用紀(jì)律嚴(yán)肅查處違紀(jì)進人問題的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦頒發(fā)的《機構(gòu)編制“12310”舉報受理工作規(guī)定》，進一步暢通了社會監(jiān)督渠道。組織開展了全縣機構(gòu)編制監(jiān)督檢查活動。結(jié)合全縣機關(guān)事業(yè)單位編制實名制復(fù)核工作、縣政府機構(gòu)改革部門職責(zé)調(diào)整和行政審批制度改革審批項目調(diào)整落實情況以及事業(yè)單位登記管理專項檢查，采取聽匯報、查資料、召開座談會、現(xiàn)場走訪查看等方式方法，確保了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作取得了實實在在的成效。

二、圍繞中心工作，扎實推進各項改革

一是全力推進政府機構(gòu)改革。按照上級關(guān)于縣政府工作部門“三定”工作的精神要求，在嚴(yán)格程序、重點突出、充分醞釀的基礎(chǔ)上，對27個單位“三定”規(guī)定草案進行認真審核和修訂完善，出色完成了包括23個縣政府工作部門、3個掛牌機構(gòu)、縣編委辦公室等部門“三定”規(guī)定的審核報批工作。通過政府機構(gòu)改革，部門設(shè)置更加合理，職責(zé)關(guān)系更加明晰，內(nèi)設(shè)機構(gòu)更加規(guī)范，機構(gòu)編制得到合理調(diào)整。

二是著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。圍繞建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，結(jié)合工作實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)實行綜合設(shè)置、限額管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進行重新核定，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制實名制管理，進一步健全了機構(gòu)編制與人事管理、財政預(yù)算管理的配合制約機制，杜絕和避免出現(xiàn)新的超編現(xiàn)象。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)水平，建立了精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三是穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。本著扎實有效，積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進了事業(yè)單位改革。積極對全縣事業(yè)單位情況進行了調(diào)查核實，做好事業(yè)單位清理規(guī)范準(zhǔn)備工作。調(diào)整了縣事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，為深入推進全縣事業(yè)單位改革，加大改革實施力度提供了組織保障。部署了事業(yè)單位清理規(guī)范和模擬分類工作，制定下發(fā)了《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》、《沾化縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作實施方案》、《關(guān)于對全縣事業(yè)單位撤銷、整合情況進行統(tǒng)計和開展初步模擬分類工作的通知》，對全縣400多家事業(yè)單位進行了清理、規(guī)范和模擬分類。

三、積極探索研究，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理

一是提早將機構(gòu)編制工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核。為進一步加大對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，沾化縣委、縣政府自2011年起就將機構(gòu)編制工作納入各部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核?？己说膬?nèi)容主要為機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度執(zhí)行情況、機構(gòu)改革方案及部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況、事業(yè)單位登記管理及信息公開情況等。將機構(gòu)編制工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，對于加強機構(gòu)編制管理，精簡人員編制，降低行政成本，減輕財政負擔(dān)起到了積極的促進作用。

二是構(gòu)建競爭性用編機制。去年11月份召開了縣編委工作會議，圍繞機構(gòu)編制宏觀管理的方式、方法，逐步完善了機構(gòu)編制管理工作科學(xué)決策機制、綜合協(xié)調(diào)機制、與財政預(yù)算管理相配套的約束機制。制定了《進一步加強機構(gòu)編制與組織人事管理規(guī)定》。從今年開始，縣內(nèi)人員調(diào)動采取競爭機制，縣內(nèi)各機關(guān)事業(yè)單位確因工作需要增加人員的，由主管部門申報用編增人計劃，機構(gòu)編制部門根據(jù)職責(zé)任務(wù)、編制員額、崗位特點提出方案經(jīng)縣編委研究后，組織、機構(gòu)編制、人社等部門按照“公平公正、競爭擇優(yōu)”的要求，統(tǒng)一組織在編人員中考試擇優(yōu)錄取，考試根據(jù)缺編情況每年原則上安排一次。通過競爭性用編，公正合理使用編制，有效杜絕人情調(diào)動，促進全縣人才合理有序規(guī)范流動，實現(xiàn)編制使用效益最大化。

三是實行中層干部職數(shù)核準(zhǔn)制度。機關(guān)事業(yè)單位中層干部（股級）職位的設(shè)置和配備，嚴(yán)格按照機構(gòu)編制部門批復(fù)的機構(gòu)和核定的職數(shù)進行。機關(guān)事業(yè)單位中層干部（或同級別干部）競爭上崗或調(diào)整的先到機構(gòu)編制部門核準(zhǔn)職數(shù)，持機構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的《沾化縣機關(guān)事業(yè)單位使用中層干部職數(shù)核準(zhǔn)表》，再向組織、人社部門提出競爭上崗和調(diào)整申請。職務(wù)任免后于7個工作日內(nèi)到機構(gòu)編制部門辦理實名制變更登記手續(xù)。

四是加強招用臨時工管理。嚴(yán)格控制機關(guān)事業(yè)單位擅自招用臨時工，因工作需要招用臨時工的，嚴(yán)格按照《關(guān)于嚴(yán)格控制全縣黨政機關(guān)事業(yè)單位借調(diào)工作人員和招用臨時工的通知》要求，向縣編委寫出請示，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。2012年5月份-11月份利用7個月的時間建立了全縣借調(diào)人員和臨時人員數(shù)據(jù)庫。去年12月份為掌握單位使用臨時工情況，進一步加強臨時工合法使用規(guī)范管理，對縣公安局、縣人民醫(yī)院等單位臨時工使用的情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組通過召開座談會、查看相關(guān)資料等方式，全面了解了有關(guān)單位臨時工的管理使用情況，為全縣進一步規(guī)范管理、合法使用臨時工提供了有價值的第一手資料。

篇4

一、統(tǒng)一思想，充分認識新形勢下做好人事編制工作的重要意義

去年，全市人事編制部門按照市委、市政府的總體要求，深入實施人才強市戰(zhàn)略，人才隊伍建設(shè)邁出了新步伐，招才引智工作取得了顯著成績，人事制度改革、行政審批制度改革穩(wěn)步推進，人事編制公共服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，應(yīng)該說，人事編制工作為全市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。對此，應(yīng)該給予充分肯定。

今年，面對金融危機帶來的影響，面對國家和省在新形勢下對人事編制工作提出的新要求，面對全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭，我們要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識新形勢下做好人事編制工作的重要意義。一是加強人事編制工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要務(wù)是發(fā)展，核心是“以人為本”，人事編制工作的重點是管理人才資源、開發(fā)人才資源、利用人才資源，其目的就是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。如果沒有人才談不上發(fā)展，如果沒有發(fā)展“以人為本”也是一句空話。因此，只有加強人事人才工作，才能更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀。二是加強人事編制工作是實現(xiàn)黑河快發(fā)展大發(fā)展的必然要求。做好黑河“開發(fā)、開放”兩篇文章，加快“三帶十區(qū)”和“七個百億元產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，實現(xiàn)更大更好更快發(fā)展，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)帶頭人等各類人才隊伍。這就需要我們在人才的培養(yǎng)、引進、利用上下功夫，努力建設(shè)一支與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的人才隊伍。三是加強人事編制工作是深化改革維護穩(wěn)定的現(xiàn)實選擇。機關(guān)事業(yè)單位的改革勢在必行，無論是哪一項改革，都涉及到各方面利益關(guān)系的調(diào)整，處理得好與壞，都會直接影響穩(wěn)定大局，所以我們要站在改革穩(wěn)定的高度來加強人事編制工作。

二、突出重點,扎扎實實做好今年人事編制工作

今年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極為關(guān)鍵的一年，我們要按照市委、市政府的總體部署，準(zhǔn)確把握人事編制工作的新形勢、新要求、新任務(wù)，突出重點，強化措施，扎扎實實做好今年的人事編制工作。

（一）全面做好人才引進工作。要繼續(xù)深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，切實做好人才的引進、儲備工作。不斷提高我市人才隊伍的整體實力和競爭力。在引進的載體上，一是利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目吸引人才。圍繞能源、礦產(chǎn)、化工、基礎(chǔ)原材料等七個百億元產(chǎn)業(yè)建設(shè)，圍繞多寶山銅礦、電石化等51個項目建設(shè)，制定人才規(guī)劃和政策，吸引人才。二是利用園區(qū)集聚人才。結(jié)合西南工業(yè)園區(qū)、五秀山俄電加工區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等，引導(dǎo)、鼓勵人才到園區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體。在引進的對象上，面向全國高?？蒲性核?、面向國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、面向俄羅斯特別是遠東地區(qū)引進專業(yè)人才和管理人才。力爭今年引進研究生以上學(xué)歷的人才30名左右。在引進的途徑上，一是靠政策引進。我市屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地處偏遠條件較差，要不惜重金，不惜代價，通過優(yōu)厚待遇吸引人才。二是靠招聘引進。采取現(xiàn)場招聘與網(wǎng)絡(luò)招聘相結(jié)合、考試與考核相結(jié)合的招聘方式，引進高學(xué)歷人才。三是靠節(jié)會引進。通過舉辦推介會、洽談會、人才交流會，吸引更多的國內(nèi)外專業(yè)人才到黑河落戶。在做好引進人才工作的同時，更要注重現(xiàn)有人才的培養(yǎng)、使用和提高。

（二）大力推進高校畢業(yè)生就業(yè)。今年，國家和省高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，前不久國務(wù)院專門召開會議進行安排部署。從我市看，目前尚未就業(yè)的畢業(yè)生有8600人，就業(yè)任務(wù)非常艱巨，為此，各地、各有關(guān)部門要充分認識到做好這項工作的重要性和緊迫性，千方百計擴大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。一是要通過擴大“三支一扶計劃”規(guī)模，派送一批，今年全市計劃派送100人；二是通過引導(dǎo)扶持自主創(chuàng)業(yè)，帶動一批，力爭實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)100人；三是通過提供平臺，見習(xí)一批。目前我們正在制定《XX市直高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作實施方案》，準(zhǔn)備在全市選擇1000名黑河籍大專以上畢業(yè)生，有計劃地安排到機關(guān)事業(yè)單位見習(xí)，既能解決單位和部門人才短缺的問題，又能緩解就業(yè)壓力，同時，對大學(xué)生自身而言，也是一個增加閱歷的過程，是一個提高就業(yè)競爭能力的過程。各縣（市）區(qū)和各有關(guān)部門一定要做好大學(xué)生見習(xí)工作。

（三）穩(wěn)步推進行政管理體制和事業(yè)單位改革。要按照國家和省的統(tǒng)一部署，緊緊抓住職能轉(zhuǎn)變這個中心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開，積極做好新一輪政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的準(zhǔn)備工作。要結(jié)合我市實際，制定政府機構(gòu)改革方案，按照精減統(tǒng)一效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分事權(quán)，理順市縣關(guān)系。修改完善事業(yè)單位改革方案，對市直事業(yè)單位進行科學(xué)分類、科學(xué)設(shè)崗。并按照省里的統(tǒng)一要求，適時啟動政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革。

（四）嚴(yán)格控機構(gòu)編制增長。按照國家和省有關(guān)政策要求和新一輪改革在即的形勢，我們必須嚴(yán)格控制機構(gòu)設(shè)立、升格和人員編制增長。原則上在新一輪改革前，對超編單位實行只出不進、只減不增。對公務(wù)員的錄用實行總量控制、缺額控制。對新增機構(gòu)年底前不再進行研究。

三、加強領(lǐng)導(dǎo),確保人事編制各項工作任務(wù)落到實處

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視人事編制工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，擺上日程，準(zhǔn)確把握工作的原則和方向，及時研究解決人事編制工作中遇到的新矛盾和新問題。人事編制部門要切實承擔(dān)起牽頭部門的職責(zé)，主動為政府決策出主意、提建議，當(dāng)好參謀助手。組織、勞動、財政等部門要積極主動配合支持人事編制工作，形成推進工作的合力。

（二）要增加資金投入。改革需要投入，人才培養(yǎng)需要投入，人才待遇獎勵需要投入。所以，我們要多方籌措資金，政府要投一塊，行業(yè)主管部門要配套一塊，效益好的企業(yè)要資助一塊。通過建立投入機制，設(shè)立“人才開發(fā)基金”，保障改革的順利進行和人才隊伍的建設(shè)。

篇5

一、圍繞經(jīng)濟主戰(zhàn)場，調(diào)整優(yōu)化資源配置，發(fā)揮機構(gòu)編制工作服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟仍是全縣的大局，是全縣工作的重心，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要方面。服務(wù)縣域經(jīng)濟是機構(gòu)編制工作的主要任務(wù)。緊密圍繞經(jīng)濟園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)和重要項目等重點經(jīng)濟領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制，合理分配工作力量，將機構(gòu)編制資源配置到經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。

（一）理順服務(wù)發(fā)展的體制。先后實施了園區(qū)管理體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制、招投標(biāo)制度等改革，理順管理體制，激發(fā)創(chuàng)新活力。打破“鎮(zhèn)園合一”的管理體制，整合健全嘉祥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和嘉祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)和體制，強化嘉祥高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個省級園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。針對“鎮(zhèn)園分離”后，高新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理區(qū)域重合、機構(gòu)重疊的情況，實施高新區(qū)和開發(fā)區(qū)“兩區(qū)分離”，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)調(diào)整到縣城南部，管理新規(guī)劃的濟寧市生物產(chǎn)業(yè)園、臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，推進鐵水聯(lián)運物流產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不增設(shè)機構(gòu)的前提下，通過調(diào)整理順管理體制滿足新規(guī)劃園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)對機構(gòu)編制的需求，從而保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化服務(wù)發(fā)展的機構(gòu)。堅持“撤一建一、總量控制”的原則，整合盤活職能弱化、消失的機構(gòu)，采取動態(tài)管理的辦法，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對機構(gòu)的需求。根據(jù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項目的不同特點，設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)。主要有三類：第一類是服務(wù)園區(qū)發(fā)展的綜合性常設(shè)管理機構(gòu)。嘉祥高新區(qū)和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委和管委會屬于這類機構(gòu)。突出園區(qū)建設(shè)特點，在嘉祥高新區(qū)黨工委、管委會設(shè)置投資促進局、經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，強化高新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的職能。第二類是服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的單一性機構(gòu)。圍繞大豆食品、機械制造、物流產(chǎn)業(yè)、新能源等重點產(chǎn)業(yè)，通過更名、掛牌、撤一建一、轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機構(gòu)等方式，建立了縣大豆和食品產(chǎn)業(yè)辦公室、縣裝備制造產(chǎn)業(yè)辦公室、縣物流產(chǎn)業(yè)辦公室、縣新能源產(chǎn)業(yè)辦公室等機構(gòu)，有力支持了全縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三類是服務(wù)重點項目的臨時性非正式機構(gòu)。全縣確定的40個重點項目，通過建立指揮部、抽調(diào)人員、明確包保領(lǐng)導(dǎo)等方式，建立臨時性的項目建設(shè)服務(wù)機構(gòu)，全力推進重點項目建設(shè)。

（三）保障服務(wù)發(fā)展的編制。堅持“控制總量、盤活存量”的原則，向園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項目等重點領(lǐng)域調(diào)配編制。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范，加強編制精細化、動態(tài)化管理，向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場調(diào)配編制。撤銷棉辦等7個機構(gòu)組建農(nóng)技推廣服務(wù)中心；撤銷園林、環(huán)衛(wèi)、市政3家單位，整合成一家園林環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)；規(guī)范整合水利局、畜牧局等部門的事業(yè)單位，減少機構(gòu)數(shù)量，盤活空閑編制，用于經(jīng)濟建設(shè)，更好地發(fā)揮機構(gòu)編制服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的職能作用。

二、圍繞行政事業(yè)改革目標(biāo)，創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮機構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)推進改革的積極作用

當(dāng)前，在改革進入攻堅期、社會處于轉(zhuǎn)型期的情況下，改革的任務(wù)艱巨繁重。各級編辦在編委的領(lǐng)導(dǎo)下機構(gòu)編制部門承擔(dān)起行政管理體制改革、事業(yè)單位改革的重任。研究擬訂機構(gòu)改革方案，協(xié)調(diào)推進政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革成為機構(gòu)編制部門的一項重要職責(zé)。

（一）服務(wù)行政管理體制改革。近年來，縣機構(gòu)編制部門先后實施了以大部制為特點的行政管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進行了文化體制改革，深化了園林環(huán)衛(wèi)管理體制改革，調(diào)整完善了園區(qū)管理體制，推進了縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等一系列重大改革。這些改革進一步理順了行政管理體制機制，界定了行政職能，規(guī)范了組織機構(gòu)，強化了履職督查，推進了職能轉(zhuǎn)變，使基層行政管理體制進一步適應(yīng)了市場經(jīng)濟及社會自主發(fā)展的新形勢，為建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府作出有益探索。

（二）服務(wù)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見，機構(gòu)編制部門圍繞分類改革開展事業(yè)單位大調(diào)研。對縣鄉(xiāng)事業(yè)單位進行調(diào)研核查，形成了具有針對性的調(diào)研報告。調(diào)研報告總結(jié)事業(yè)單位的基本情況，分析存在的問題，提出解決問題的對策建議，為改革分類奠定堅實基礎(chǔ)。深入開展了事業(yè)單位清理規(guī)范活動，撤并、整合一批事業(yè)單位。同時，推進事業(yè)單位登記，強化事業(yè)單位監(jiān)管，加強事業(yè)單位規(guī)范化管理。嚴(yán)格分類依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定事業(yè)單位性質(zhì)和功能，科學(xué)進行了事業(yè)單位模擬分類。在此基礎(chǔ)上，機構(gòu)編制部門認真落實黨的十提出的“繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革”的目標(biāo)要求，堅定不移地推進經(jīng)營性和行政性事業(yè)單位改革，探索事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和外部監(jiān)管體制，努力構(gòu)建基層公益服務(wù)新格局。

（三）服務(wù)重點領(lǐng)域改革。近年來，機構(gòu)編制部門參與了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系、文化管理體制、食品安全監(jiān)管體制、縣鄉(xiāng)財稅體制、社會管理體制等領(lǐng)域的改革與建設(shè)。在創(chuàng)新體制、界定職能、整設(shè)機構(gòu)、盤活編制資源等方面發(fā)揮積極作用，有力支持了重點領(lǐng)域和行業(yè)的改革。

三、圍繞群眾關(guān)注的民生福祉，完善民生保障體系，發(fā)揮機構(gòu)編制工作保障社會民生的支撐作用

（一）健全服務(wù)民生的保障體系。整合高級中學(xué)教育，實現(xiàn)高中進城目標(biāo)，推進嘉祥第二實驗小學(xué)、祥城中學(xué)建設(shè)，合理布局教育資源，方便學(xué)生上學(xué)。健全社會保障體系，機構(gòu)編制資源向社會保障傾斜。健全完善城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)保、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助等體制機制。深化文化體制改革，實現(xiàn)文化事業(yè)“管辦分離”，促進了文化事業(yè)繁榮發(fā)展，切實讓廣大群眾享受到豐富多彩的精神文化生活。整合環(huán)衛(wèi)、園林、市政等城市管理資源，組建縣園林環(huán)衛(wèi)管理局，理順了城市管理體制，保障了“城市建設(shè)管理年”活動深入開展，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)長效機制，生態(tài)宜居嘉祥建設(shè)取得顯著成效。2012年，嘉祥獲得“中國宜居宜業(yè)典范縣”。整合縣長熱線、書記信箱等機構(gòu)，暢通民意表達渠道。

篇6

2013年，我縣人才人事工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級人事部門的指導(dǎo)下，主動貼近大局，自覺融入中心，牢牢把握“加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進社會和諧”工作主題，深入實施“人才強縣”戰(zhàn)略，積極探索人事編制部門服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的新途徑，努力為縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供強有力的人才智力支撐。

一年來，我局共舉辦大中型人才交流會5次，專場及赴外招聘26次，舉辦人才集市19期；引進國家級及省級優(yōu)秀重點人才25名；引進國外智力項目22項，其中國家級項目7項、省級重點項目1項；設(shè)立企業(yè)院士工作站2家，新增國家級、省級企業(yè)博士后科研工作站各1家；評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格4123人，其中中高級1647人；舉辦各類培訓(xùn)班51期，培訓(xùn)各類人才5200余人次；全年實現(xiàn)凈增人才9726人，圓滿完成了縣委、縣政府年初下達的各項工作目標(biāo)任務(wù)。其中，培育面料設(shè)計精英、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范人事管理機制等多項工作成效顯著，廣獲好評。

一、以服務(wù)轉(zhuǎn)型升級為中心，全力引聚人才智力資源

堅持服從大局、服務(wù)發(fā)展，制定出臺《關(guān)于為轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展提供人才保障的若干意見》，大膽創(chuàng)新服務(wù)載體，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級構(gòu)筑強有力的創(chuàng)新支撐。

一是培育設(shè)計精英，助推產(chǎn)業(yè)升級。為積極助推我縣紡織產(chǎn)業(yè)高端化、國際化發(fā)展，舉辦“‘省151人才工程’紡織面料設(shè)計師高級研修班”；組織優(yōu)秀設(shè)計師赴意大利參加紡織面料設(shè)計深造培訓(xùn)；啟動2013年“紡織面料設(shè)計師沙龍”活動，以全縣紡織行業(yè)設(shè)計人員為服務(wù)對象，通過導(dǎo)師引領(lǐng)、技術(shù)培訓(xùn)、資格認證、成果展示等途徑，成功培育紡織面料高級設(shè)計師、設(shè)計師、助理設(shè)計師等設(shè)計專才236名。二是集聚創(chuàng)新資源，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。拓展科研創(chuàng)新平臺，設(shè)立企業(yè)院士工作站2家，新增國家級、省級企業(yè)博士后科研工作站各1家，組織輕紡科技中心企業(yè)博士后工作站科研成果順利通過出站評審；積極走訪重點企業(yè)，上門調(diào)查國外人才智力資源需求，“一站式”引進國家級外智項目7項，省級重點外智項目1項；為破解高性能纖維復(fù)合材料研發(fā)應(yīng)用難題，專程為“浙紡院”引進法國專家弗朗西斯·奧貝丹提供技術(shù)指導(dǎo)。三是做強要素市場，構(gòu)筑人才高地。依托省輕紡人才市場平臺，加大常規(guī)性人才招聘力度，常設(shè)“18才市”，新辦“逢8才市”；針對企業(yè)發(fā)展困境，搭建“新春人才智力招聘會”等“零費用”引才平臺；積極開展異地人才招聘及派遣合作，分類組織用人單位赴上海、西安、武漢、哈爾濱等地舉辦招才引智專場；市場全年共接待各類求職人才近4萬人次，“全國輕紡人才集散地”初具規(guī)模。

二、以推進自主創(chuàng)新為總旨，精心營造人才發(fā)展環(huán)境

建立健全科學(xué)用人機制，大膽創(chuàng)新人才評價機制、優(yōu)化完善人才保障機制，積極構(gòu)筑各盡其能、互促成才的人才發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)各級各類人才的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新潛能。

一是優(yōu)化人才評價機制。注重評才科學(xué)性，結(jié)合建筑施工企業(yè)資質(zhì)升級，組織開展建筑專業(yè)工程系列專題評價工作；注重選才層次性，分層次梯隊式選拔優(yōu)秀人才，推薦入選省“新世紀(jì)151人才工程”培養(yǎng)對象5名、獲得省“西湖友誼獎”1名；注重管才實效性，積極探索專家動態(tài)考核管理機制，全面拓展高層次人才學(xué)術(shù)交流與業(yè)務(wù)合作平臺。二是健全人才培育機制。強化行政能力培訓(xùn)，組織事業(yè)單位新進人員崗前培訓(xùn)；強化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，深入實施“專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)提升工程”；依托人事經(jīng)理（HR）協(xié)會，定期舉辦“人力資源管理操作實務(wù)”等專題培訓(xùn)講座，多途徑開展高級職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。三是完善人才保障機制。完善就業(yè)服務(wù)體系，深入實施“就業(yè)援助”行動，應(yīng)屆大中專畢業(yè)生就業(yè)率達94.6%；建立健全用才跟蹤機制，積極引導(dǎo)各級各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；健全完善高層次人才定期體檢制度，妥善組織124名優(yōu)秀公務(wù)員參加健康休養(yǎng)；深入推進“人才安居”工程，全力改善引進人才、優(yōu)秀人才及自主創(chuàng)新型人才居住環(huán)境；繼續(xù)采取考試考核相結(jié)合的辦法妥善安置營職以下干部，連續(xù)八年實現(xiàn)“零投訴；堅持情理并重，主動排憂解難，切實做好企業(yè)干部維穩(wěn)工作。

三、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，整體提升人事管理水平

致力于人事管理體制與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，強化規(guī)范管理，穩(wěn)步推進改革，積極建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與“人才強縣”建設(shè)相匹配的行政管理體制和人事管理體制。

篇7

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七屆四中全會和區(qū)委八屆七次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進信息公開，加強法制建設(shè)工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建設(shè)法治人事，為積極實施人才強區(qū)戰(zhàn)略、大力推動人才創(chuàng)業(yè)、深化推進體制機制改革營造良好的人事編制法制環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為宗旨，深化機制體制改革。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，擬定我區(qū)機構(gòu)改革總體方案，組織實施全區(qū)機構(gòu)改革工作。按照嚴(yán)明紀(jì)律、明確程序、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，認真研究機構(gòu)改革方案擬訂報批、審核程序以及編制核定、職數(shù)配備、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置等問題，擬訂配套政策措施。組織實施部門“三定”工作，著力解決部門之間職責(zé)交叉、關(guān)系不順等問題，提高政府行政效能，努力實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制法定化。

（二）以構(gòu)建“權(quán)力陽光”運行機制為平臺，加強政府信息公開。在依法清理和規(guī)范行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，認真細化權(quán)力事項“辦事指南”及工作流程，努力推行電子政務(wù)，積極推進審批事項的“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”。按照進一步構(gòu)建“權(quán)力陽光”運行機制和政府信息公開的工作要求，深化政府信息公開內(nèi)容，規(guī)范人事編制行政權(quán)力公開信息，推動“陽光人事”建設(shè)。

（三）以強化培訓(xùn)和完善監(jiān)督為手段，推進依法行政隊伍建設(shè)。堅持黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、機關(guān)干部法律知識培訓(xùn)等基本學(xué)法制度，認真組織參加省市部門組織的依法行政內(nèi)容的培訓(xùn)和區(qū)法制辦組織的法律知識培訓(xùn)，積極組織依法行政崗位上的工作人員參加浙江省行政執(zhí)法證考試，力爭新增持證上崗人員數(shù)。充分發(fā)揮人事工作行風(fēng)（效能）監(jiān)督員作用，定期召開會議，聽取意見建議，健全監(jiān)督制約機制。建立健全依法行政責(zé)任追究制度，依法行政工作與個人年終考核相掛鉤。

（四）以“五五”普法總結(jié)驗收為契機，深化人事編制法制宣傳。結(jié)合“五五”普法總結(jié)驗收的工作要求，系統(tǒng)檢查本部門普法規(guī)劃的貫徹落實情況，做好考核驗收的準(zhǔn)備工作。同時，要認真總結(jié)“五五”普法期間的經(jīng)驗和亮點，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法制度，組織開展4.27“公務(wù)員學(xué)法日”活動，加強公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理。根據(jù)《關(guān)于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》的要求，積極開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，嚴(yán)格按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市依法行政示范單位創(chuàng)建管理辦法（試行）的通知》及相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn),在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、增強法治意識、轉(zhuǎn)變政府職能、強化制度建設(shè)、科學(xué)民主決策、嚴(yán)格行政執(zhí)法、防范和化解社會矛盾、加強行政監(jiān)督等方面作努力、創(chuàng)先進，全面提高我局（辦）依法行政工作水平。

（五）以嚴(yán)格、規(guī)范、高效為目標(biāo)，落實各項依法行政工作。認真貫徹實施《人事局（編委辦）行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》，進一步規(guī)范執(zhí)法主體，理清執(zhí)法依據(jù)，界定執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法權(quán)限，落實執(zhí)法責(zé)任。

1、認真貫徹實施《公務(wù)員法》及配套法規(guī)，嚴(yán)格依法開展公務(wù)員登記工作，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員招考錄用、考核、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休等各項制度。

2、認真貫徹實施《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，嚴(yán)格依法開展事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、注銷登記和年度檢驗工作，規(guī)范行政許可行為。

3、認真貫徹實施《浙江省人才市場管理條例》，嚴(yán)格依法開展人才交流活動，按規(guī)定做好人才引進和人事等工作，強化人才市場服務(wù)功能。

4、認真貫徹實施《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》和《市行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》，按照規(guī)定開展機構(gòu)編制工作，嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格“一支筆”審批制度，加快機構(gòu)編制法治建設(shè)步伐。

5、認真貫徹實施《浙江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》及《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》，嚴(yán)格按規(guī)定開展以職業(yè)道德與創(chuàng)新能力等公共科目培訓(xùn)為主要內(nèi)容的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。嚴(yán)格按規(guī)定開展職稱資格考試工作。

6、認真貫徹實施《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，嚴(yán)格按照“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則和規(guī)定程序開展事業(yè)單位工作人員公開招考工作。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步提高對依法行政工作重要性和緊迫性的認識，增強責(zé)任意識。局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)的作用，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、完善機制、狠抓落實，加大對各項日常工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，切實將依法行政理念變成機關(guān)工作的基本準(zhǔn)則。

篇8

耕耘者，孺子牛也。兩年來，**縣人事局在工作中，做到了突出一個重點，抓住一個契機。突出一個重點就是突出人才強縣戰(zhàn)略這個重點，他們深知實施人才強縣戰(zhàn)略關(guān)鍵在落實，在工作中他們腳踏實地貫徹省、地人事政策和方針，堅持從實際出發(fā)，制定出了符合本地區(qū)實際的《人才工作五年總體規(guī)劃》，并按照步驟抓好組織實施。同時在人才的引進、使用、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)上狠下功夫，積極為人才創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。在人才推薦使用上，20xx年他們把全縣各方面的人才基本情況做了摸底調(diào)查，并將這幾年來畢業(yè)的大中專畢業(yè)生進行了分類，同時積極為畢業(yè)生提供就業(yè)信息，20xx—20xx年，向社會各屆提供人才咨詢服務(wù)1500人次，推薦人才200余人，共有50名畢業(yè)生通過人才中心這個中介找到了工作;在人才引進方面，20xx年8月**縣人事局在大興安嶺地區(qū)人事局引智辦的協(xié)調(diào)和幫助下，成功地引進了一名美籍英語外教，這是**縣首次引進外教，外教的引進在很大程度上緩解了該縣英語教學(xué)水平薄弱的問題，受到廣大教師、學(xué)生和家長的贊譽，稱**縣人事局為引進人才的“紅娘”;在人才的培養(yǎng)中，20xx年**縣人事局根據(jù)《大興安嶺地區(qū)20xx—20xx年人才培訓(xùn)計劃》的要求，對**縣497名公務(wù)員進行了《行政許可法》、《信息化與電子政務(wù)》的培訓(xùn)，并完成了培訓(xùn)的考試工作，同時他們還積極與外省市聯(lián)系，讓**縣的中青年人走出去學(xué)習(xí)、深造，20xx—20xx年共派出學(xué)習(xí)深造人員100余人，有力地支援了縣域經(jīng)濟建設(shè)。抓住一個契機就是要抓住國家實施“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”這個契機，做好人事人才工作，他們通過召開“振興東北老工業(yè)基地人事工作者應(yīng)該做些什么的討論”，進一步明確了基層人事工作者努力的方向，明確了要在工作中做好充分的準(zhǔn)備，積極研究人事人才工作理論，查找自身的不足，解決發(fā)現(xiàn)的問題，為振興東北經(jīng)濟建設(shè)提供人才保障。

公正

公道正派，也正是孺子牛的本色。**縣人事局在20xx—20xx年組織了多次招考錄用的考試。隨著考試選拔人才形式的出現(xiàn)，招考工作就越來越受到人民群眾的普遍關(guān)注，這就對**縣人事局的招考工作提出了新的更高的要求。在歷次的公開招考過程中，他們堅持“對考生負責(zé)，為考生服務(wù)”的原則，在考前做了大量的準(zhǔn)備工作，每次招考都由紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督，在出題、監(jiān)考、評卷、面試、公示、考核等多個環(huán)節(jié)做得非常縝密，他們知道考試組織的公正與否，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。20xx年**縣人事局在召開“兩風(fēng)”建設(shè)監(jiān)督員座談會時，**鎮(zhèn)社區(qū)辦主任說了這樣一件事情：在20xx年**縣公開招考社區(qū)工作人員時，有一位考生對招考工作的公正性存在疑慮，當(dāng)時他找到了這位社區(qū)主任，希望他能夠幫助拖一拖關(guān)系，走一走后門，但這位社區(qū)辦主任說:“**縣人事局是一個公道、正派的單位，他們是非常講原則的，這次考試一定會在公正、公開、公平的環(huán)境下開展”，但是這位考生還有些將信將疑的說：“我聽說名額早已內(nèi)定，我雖然成績好，可能被人頂?shù)簟?，社區(qū)辦主任說：“請你相信他們”。這番話在整個考試結(jié)束后，得到驗證，這名考生考上了社區(qū)。后來他說：“**縣人事局是一個公道正派的集體”。近三年來，**縣人事局舉辦了多次招考工作，為縣域經(jīng)濟選拔人才近100人，但是沒有出現(xiàn)一例因為考試不公正，而出現(xiàn)考生上訪，沒有出現(xiàn)一例違規(guī)操作，影響招考的公正性。

改革

任何改革都是有風(fēng)險、有阻力的，改革是發(fā)展的動力，改革也勢在必行。**縣人事局做為事業(yè)單位人事制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的具體執(zhí)行者，在工作中，他們不斷地在實踐中探索，積累改革的經(jīng)驗。20xx年在**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，他們立足縣情，從大局出發(fā)，按照“既要積極、

縣人事局先進事跡材料-俯首甘為人民孺子牛第2頁

又要穩(wěn)妥”的方針開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，他們明白這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革具有很強的示范作用，其改革的成果直接影響明年縣直事業(yè)單位人事制度改革工作。在工作中，他們從出臺《機構(gòu)改革方案》、《競爭上崗方案》到競爭上崗的考試、考核等環(huán)節(jié)都進行了周密的安排，增強了機構(gòu)改革工作透明度，做到了競崗人員滿意，社會認可。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作中，他們總結(jié)出了這樣幾點改革經(jīng)驗。一是對改革工作要“勤”，即要勤奮學(xué)習(xí)、勤奮工作、認真研究借鑒外縣(區(qū))好的經(jīng)驗和做法，不斷的完善自我;二是要“實”，即要實事求是、從實際出發(fā)、深入基層、深入第一線，獲取第一手資料，傾聽基層的聲音，解決改革中的問題;三是要“細”既要細致入微、周密安排，既要總攬全局，又要注重細節(jié)，保證改革順利進行;四是要“慎”，即要謹(jǐn)慎對待機構(gòu)改革工作，不武斷、不強制、不命令。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作按照上級要求的時限順利完成了各項工作任務(wù)，改革達到了調(diào)動干部的工作積極性、主動性的目的，機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作質(zhì)量和效率明顯提高。

奉獻

“吃的是草，擠出來的是奶”這是對奉獻精神最為本色的一種詮釋。**縣人事局在工資福利、軍轉(zhuǎn)工作、在急難險重和幫扶工作中，體現(xiàn)出了一種孺子牛的奉獻精神。這幾年來該局的工資福利工作每年都要為3000多人次審批各種工資手續(xù)，他們每天都在迎來送往中，在復(fù)核工資表中緊張度過，有時恰逢工資改革，上級要求的時間緊，他們又秉燭夜戰(zhàn)，甚至連續(xù)工作48小時，有時又應(yīng)對詢問工資者十幾遍的詢問，他們都不厭其煩的解釋，在忙碌和重復(fù)中展現(xiàn)他們的奉獻精神。兩年來，**縣人事局累計加班達到200余天，平均每人加班20天，他們用自己的業(yè)余時間默默的在為人事人才工作做著貢獻。在軍轉(zhuǎn)工作中，**縣人事局在20xx年按照上級文件精神，落實了7名自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的社會保障工作，縣政府在財力非常困難的情況下將20xx年的取暖費、獨生子女費發(fā)放到軍轉(zhuǎn)干部手中，并補發(fā)了20xx年、20xx年的取暖費和獨生子女費，并在縣醫(yī)療保險局為軍轉(zhuǎn)干部建立了醫(yī)療保險專戶，解決了他們的后顧之憂，軍轉(zhuǎn)干部親切的稱**縣人事局為“娘家”。在急難險重的工作中，**縣人事局更是表現(xiàn)出了奉獻精神，20xx年3月19日**縣突發(fā)森林大火，**縣人事局的全體男同志都沖到了打火第一線。俗話說“春凍骨頭、秋凍肉”，春天的寒冷他們是真真切切的體會到了，但是為了保護國家和人民群眾的財產(chǎn)不受更大損失，他們義無反顧。當(dāng)時晝夜的溫差達到30℃，夜里最低的溫度達到-20℃，每個人都睡在透風(fēng)的帳篷里，但是深夜就被凍醒，那時帳篷里的礦泉水已被凍實心，就是在這樣的環(huán)境下他們堅持了26天不下火線，但是山火從3月一直燒到6月，**縣人事局全體男同志又先后3次上山撲火，平均每人上山打火時間達到42天。**縣人事局在撲救山火中，克服了初春的嚴(yán)寒，克服了雨天潮濕的氣候，克服了“非典”帶來的恐懼，用自己的實際行動唱響了奉獻者之歌。由于**縣人事局在撲救山火中表現(xiàn)突出，被縣委、縣政府評為撲火先進集體，有一人被評為地區(qū)撲火先進個人。在幫扶工作中，**縣人事局一直把幫扶工作做為聯(lián)系群眾，為群眾辦實事、辦好事的紐帶，把幫扶工作做為開展群眾工作的落腳點，把幫扶工作做為走群眾路線的根本出發(fā)點。近三年來**縣人事局，共為幫扶對象捐資捐物達到25000元人民幣，已幫助三個幫扶對象脫貧。20xx年**縣新一輪“一幫一”扶貧解困啟動后，**縣人事局立即與幫扶對象下崗職工徐海進行了對接，并先后6次到他家了解情況，同他探討致富路子，為他的脫貧想辦法、出點子，使他重新樹立了脫貧致富的決心和信心。20xx年9月徐海確定了養(yǎng)殖泥鰍的項目后，需啟動資金6000元，**縣人事局知道后，每名職工捐款600元，解決了他的燃眉之急，為他的脫貧致富奠定了良好的基礎(chǔ)。

自省

篇9

沈榮華：行政體制改革是全面深化改革的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接或間接涉及各個領(lǐng)域改革能否順利推進，具有帶動和影響各方的作用。

在行政體制改革方面，我覺得有三個亮點：

一是對政府職能作了新定位。經(jīng)過多年探索，“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)” 被界定為市場經(jīng)濟條件下的四項主要政府職能。在新形勢下，《決定》提出使市場在資源配置中起決定性作用，對政府職能界定的內(nèi)涵表述更加準(zhǔn)確和清晰。其中，“宏觀調(diào)控”比以前的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”更加明確，更有針對性，以防止政府不當(dāng)干預(yù)；將“環(huán)境保護”作為政府的一項職能單獨列出，在我國目前生態(tài)環(huán)境惡化、政府履職不到位的背景下，有很強的現(xiàn)實性，而且從國際經(jīng)驗看，許多國家都把環(huán)境保護作為政府一項職能加以強調(diào)。

二是對轉(zhuǎn)變政府職能提出新要求。政府職能轉(zhuǎn)變的主線是不該管的事不管，該管的事要管好，解決好政府越位和缺位問題。對政府不該管的事，《決定》提出簡政放權(quán)，深化行政審批改革，減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的一律取消審批，凡是地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項一律下放；對政府該管的事，《決定》提出“三個加強”，即加強發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策標(biāo)準(zhǔn)的制定實施，加強市場監(jiān)管，加強公共服務(wù)提供。這就進一步明確了新的形勢下政府職能轉(zhuǎn)變的方向。

三是改進政績考評有了新突破?！稕Q定》提出，“要糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況”。這使干部政績考評更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有了新標(biāo)尺，對于糾正“以GDP論英雄”傾向，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動職能轉(zhuǎn)變，都具有正確的導(dǎo)向作用。

《小康》：《決定》又一次提到事業(yè)單位改革，醫(yī)院、學(xué)校、國企等去行政化?！笆赂摹贝饲耙恢痹谕七M，但黨委、政府、行政機關(guān)與以上一些事業(yè)單位的交叉任命仍然都有，在您看來，這個領(lǐng)域的改革難度在哪里？

沈榮華：與企業(yè)、政府等方面的改革相比，事業(yè)單位改革有些相對滯后，與強化公共服務(wù)的要求不相適應(yīng)。所以這次《決定》提出，事業(yè)單位的改革要加快，并提出了新的改革舉措，如政府購買公共服務(wù)，去行政化，有條件的事業(yè)單位可轉(zhuǎn)企或者轉(zhuǎn)為社會組織，可以說是發(fā)出了加快改革的明確信號。

事業(yè)單位改革的難度和困難，其中重要的一點是涉及到利益調(diào)整，如收入分配、職工待遇、社會保險、財政支持、人員去向等問題，都涉及到了事業(yè)單位和職工的切身利益，也涉及到人民群眾享有公共服務(wù)水平和成本的高低。

《小康》：在接下來的改革中，您建議出臺什么樣的舉措？

沈榮華：在體制方面，關(guān)鍵是對各類事業(yè)單位做出合理定位，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，與科教文衛(wèi)等方面改革協(xié)調(diào)推進；在操作方面，要使被改革對象參與到改革進程中，制定符合實際的改革方案，解決好利益問題。去行政化比較簡單，但去行政化后，如何解決各類事業(yè)單位的規(guī)格待遇和管理方式，就需要有合理的設(shè)計。再如，改革不能“一刀切”，應(yīng)盡可能考慮各方面的利益，采取老人老辦法，新人新辦法，中人中辦法，逐步過渡，循序漸進。

《小康》：“簡政放權(quán)”也可以說是行政體制改革的突破口，今年以來，我們也看到了高層在這方面做了很多努力，涉及300多項審批項目取消。改革后，在監(jiān)管的層面又該如何履行好“裁判員”的作用呢？

沈榮華：簡政放權(quán)也好，減少審批也好，并不是一放了之，無為而治。政府放權(quán)后，事中事后監(jiān)管必須跟上，有效履行政府的監(jiān)管職能，防止“一放就亂”。

那么在“放”的同時如何做好監(jiān)管工作？我建議，一是嚴(yán)格執(zhí)行國家法律和發(fā)展規(guī)劃，加強對投資活動中土地、環(huán)境、能源等領(lǐng)域的管理，維護公平競爭和市場秩序。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，現(xiàn)代市場主體成千上萬，但監(jiān)督主體和力量卻有限，這就要求政府采用現(xiàn)代監(jiān)管方法和手段，提高監(jiān)管能力。

三是加大改革力度，打破市場分割、地區(qū)封鎖，破除地方保護、部門利益，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，防止部門和地方既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員。

四是嚴(yán)格依法行政，規(guī)范政府權(quán)力行使，減少執(zhí)法活動中的自由裁量權(quán)，防止政府監(jiān)管中的不作為和亂作為，以及各種濫用權(quán)力行為。

《小康》：從1994年分稅制改革實施至今，各級政府的事權(quán)和財權(quán)一直沒有得以明確劃分。這次全會之后，如何理解《決定》對于中央和地方政府的職能劃分？

沈榮華：理順中央與地方關(guān)系基礎(chǔ)的前提，也是建立國家治理體系現(xiàn)代化的重要支柱。特別是我國是一個大國，一個省區(qū)相當(dāng)于國外一個中等國家，合理劃分政府間職能權(quán)限，有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

這次《決定）對深化財稅體制改革做出了總體部署，對中央與地方政府的事權(quán)和財力劃分提出了一系列改革舉措。全會之后，隨著改革舉措的落實，將會產(chǎn)生積極變化，使中央和地方兩個積極性得到更好發(fā)揮。

《決定》提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。包括適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。按照這種事權(quán)劃分，中央和地方相應(yīng)分擔(dān)支出責(zé)任。

對中央委托地方承擔(dān)的事項，中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，跨區(qū)域的公共服務(wù)，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。同時減少專項轉(zhuǎn)移支付，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付，以增強地方自。同時，保持現(xiàn)有中央與地方財力格局總體穩(wěn)定，通過稅制改革，進一步明確中央與地方的稅種，完善中央稅和地方稅體系，逐步使各級政府有穩(wěn)定的財力來履行職能。

《小康》：這次全會《決定》也涉及到機構(gòu)改革，您認為接下來政府機構(gòu)改革應(yīng)該如何進行？

沈榮華：接下來的機構(gòu)改革，還是應(yīng)堅持積極穩(wěn)妥、成熟先行的方針，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。一是圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，積極穩(wěn)妥推進大部制改革，在地方可結(jié)合實際，對綜合設(shè)置機構(gòu)做更大膽探索，如大市場監(jiān)管、大農(nóng)業(yè)、大市政管理等。二是按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，優(yōu)化行政運行機制，提高效率，這也是機構(gòu)改革不可缺少的環(huán)節(jié)。三是適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，適時調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索省直管縣（市）改革。四是控制財政供養(yǎng)人員總量，這既包括政府機關(guān)人員，也包括公立事業(yè)單位人員，目的是嚴(yán)控政府規(guī)模，減少人浮于事，降低行政成本，使財力更多用于民生改善。

《小康》：本次會議公報還首次提出，全面深化改革要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從管理到治理的一字之差，將會有什么樣體系調(diào)整？能力又如何實現(xiàn)現(xiàn)代化？

篇10

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》（〔*〕40號）和《省政府辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔*〕134號）文件精神，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就種子管理體制改革提出如下實施意見：

一、總體目標(biāo)

1提高種子管理能力。以政企分開為突破口，建立健全種子管理機構(gòu)，理順管理職能，明確部門職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊伍，改善執(zhí)法手段。2提升種子產(chǎn)業(yè)競爭力。以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點，加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐，加強與種子集團聯(lián)合，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種，促進種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機制。以規(guī)范行政許可為重點，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強質(zhì)量監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等各種違法行為，建立規(guī)范有序的種子市場秩序。

二、基本原則4分級負責(zé)。種子管理體制改革工作在各級人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，分別成立改革協(xié)調(diào)小組，各有關(guān)職能部門共同協(xié)作，密切配合，精心組織，確保改革的各項工作順利推進，按規(guī)定時限完成改革任務(wù)。5依法推進。各地要依據(jù)《種子法》、《*種子條例》以及國辦《意見》和省政府辦公廳《實施意見》中明確的各項規(guī)定和要求制定改革方案，堅持國有資產(chǎn)處置公開、公平、公正、規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失。6突出重點。本次改革的重點是在*年6月底前完成政企分開工作，建立健全市縣兩級種子管理機構(gòu)，依法理順行政許可、行政處罰、行政管理職能，落實種子市場監(jiān)管的各項措施。7積極穩(wěn)妥。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，制定周密的改革方案，特別是要落實退休人員和分流人員的安置政策，確保社會和諧穩(wěn)定。