導語：如何才能寫好一篇關于農村養殖用地的規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國土資源部最新制定的《全國土地分類》和《關于養殖占地如何處理的請示》規定：養殖用地屬于農業用地，其上建造養殖用房不屬于改變土地用途的行為，占用基本農田以外的耕地從事養殖業不再按照建設用地或者臨時用地進行審批。

應當充分尊重土地承包人的生產經營自主權，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養殖業。

國土資源部、農業部聯合下發的《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》，要求各地在土地整理和新農村建設中，可以充分考慮規模化畜禽養殖的需要，預留用地空間，提供用地條件。

任何地方政府都不得以新農村建設或整治環境為由禁止或限制規模化畜禽養殖：“本農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織按照鄉(鎮)土地利用總體規劃，興辦規模化畜禽養殖所需用地按農用地管理，作為農業生產結構調整用地，不需辦理農用地轉用審批手續。

（來源：文章屋網 ）

篇2

    按照《土地管理法》和《全國土地分類》(試行)的規定,我國將農用地分為5類27種,即耕地,包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地5種; 園地包括果園、桑園、茶園、橡膠園、其它園地5種;林地包括有林地、灌溉林地、疏林地、半成材造林地、跡地、苗圃6種;牧草地包括天然草地、改良草地、人 工草地3種;其他農用地包括畜禽飼養地、設施農業用地、農村道路、坑塘水面、養殖水面、農田水利用地;田坎、曬谷場用地等8種。而我國的《土地登記規則》 對農用地的登記是以二級類為準,即按耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地五種來進行登記,其使用權經登記后受法律保護。《基本農田保護條例》第九條規 定:省、直轄市劃定的基本農田占本行政區域內耕地總體的80%以上。即除非農建設用地預留地外,基本農田占90%以上,也就是說目前的耕地面積中的絕大部 分都是基本農田,應對其進行特殊保護。

    二、存在的問題

    目前我國農村實行的是聯戶承包責任制,按照確定使用權受法律保護的規定,廣大農村對耕地改變用途的情況較為普遍:一是將耕地中的望天田、旱地改 為各種名目的園地,如果園(蘋果、梨、棗、杏、核桃、板栗等)、桑園等;二是將耕地中的望天田、旱地等改為苗圃、培育各種樹苗;三是在耕地中挖塘養魚;四 是將耕地改為各種場地,這主要是一些臨時用地,如磚廠、堆料場、停車場、間歇性集市等;五是在耕地中建設各種名目的畜禽養殖小區,如生豬養殖基地、奶牛繁 殖基地、肉雞飼養基地等;六是在耕地中挖砂出售等;七是將耕地出租給他人搞各種非農建設。八是將耕地出租給他人取土燒磚等,所有這些,都違背了《土地管理 法》、《農村土地承包法》、《農業法》和我國現行的相關政策規定。

    三、違反的法規

    如果說將耕地改變用途為園林、林地等還不致破壞土地的耕作條件,那么,挖塘養魚、毀田挖沙等則屬于破壞耕地的行為,而將耕地改變用途為各種場地、養殖用地等則很可能無法復墾,從某種程度上說,已構成了土地違法行為。

    《土地管理法》第四條明確規定,國家實行土地用途管制制度。嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊保護。由此確立了耕 地用途管制制度;第十二條規定,依法改變土地權屬和用途的應當辦理土地變更登記手續,而《農村土地承包法》第二十三條規定縣級以上地方人民政府應當向承包 方頒發土地承包經營權證,并登記造冊,確定土地承包經營權,第九條規定了國家保護集體土地所有權的合法權益,保護承包方的土地承包經營權,任何組織和個人 不得侵犯。

    具體來講,對于在耕地中挖塘養魚,將耕地改為各種場地,在耕地中挖砂出售,將耕地出租給他人做非農建設,在耕地中取土燒磚等,其行為違反了《土 地管理法》第三十六條第二、三款規定的禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等和禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚等法 律規范;也同時違反了《農村土地承包法》第十七條規定的承包方有維護土地的農業用途,不得用于非農建設,依法保護和合理利用土地,不得給土地造成永久性損 害的義務,以及《基本農田保護條例》第十七條規定的禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體、廢棄物或進行其 他破壞基本農田的活動,禁止任何單位或個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚等法律要求。

    至于將耕地改為各種名目的果園,在耕地建設各種畜禽養殖小區,將耕地改為苗圃,其行為違反了《農村土地承包法》第二十一條規定的發包方應與承包 方簽訂書面承包合同,且必須注明承包土地的名稱、坐落、質量等級、承運土地的用途,違約責任等。這些都違反了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中 確定的基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途,禁止占用基本農田挖魚塘,種植或其他破壞耕作層的活動的規定。

    四、引發的思考

    目前,農民改變農用地用途的現狀主要有三個方面,即土地管理法律法規禁止的改變用途行為,土地承包法禁止的改變用途行為,直接用于農業生產用途向間接服務于農業生產用途的改變,這值得我們從事土地管理和農業管理的人士深思。

    建設用地范疇的界定問題。現行的法律法規所規定的建設用地,是指營造建筑物、構筑物和其他造成原土地生態利用條件難以恢復的土地。包括城鄉住宅 和公共設施用地,工礦用地,交通水利設施用地,旅游用地,軍事設施用地等。就其定義本身而言,具有建筑物、構筑物和造成耕地難以恢復的特點。現在的禽畜養 殖基地和設施農業用地,產業化程度高,不僅投資大,而且科技含量高,涉及到照明、采光、取暖、衛生、防疫等各個方面,既有固定的建筑物和構筑物,且造成了 耕作層的破壞,這些用地間接服務于農業生產,假如它們屬于農用地范疇,那么各類食品加工企業用地也是生產農產品,間接為農業生產服務,豈非也應當屬于農用 地范疇。

    需要明確的是,《土地分類》中將畜禽飼養地歸入其他農用地,是指在進行土地登記時現狀為畜禽飼養地的情形,并非可以此為據,隨意將耕地改變為畜禽飼養地。如果以畜禽飼養地屬于其他農用地而將耕地任意占用,那么耕地管制制度將名存實亡。

    對農用地所有者(農村集體經濟組織)的待遇問題。農村集體經濟組織作為農用地的不完全所有者,按照《農村土地承包法》的規定,作為發包方對農用 地進行發包,并與農戶簽訂承包合同,約定農用地的用途、違約責任等事項。該法第五十六條規定當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的,應當按照 《合同法》的規定承擔違約責任,也就是說所有者和使用者之間是一種民事關系,那么農村集體經濟組織對農用地的所有權將如何體現?這就造成從法律角度對農村 集體經濟組織所有權的一種歧視,與國有土地所有權的不公平待遇。退一步講,即使農用地的集體所有權弱化為非絕對性的土地所有權,農民的土地承包經營權是具 有排他性的土地產權,也不能以結構調整、農民增收這一訴求去排斥集體所有權的有效行使和國家耕地保護制度的貫徹落實。

    土地登記的統一性問題。無論是農用地、建設用地,還是未利用地,都屬于國家的土地資源,都具有不可再生的特點。隨著市場經濟體制的不斷完善,社 會分工越來越細,土地的用途管制制度會更加嚴格,現行土地登記規則所確定的農用地登記以二級類為準、建設用地登記以三級類為準的模式,筆者認為已不適應不 斷發展與完善的經濟體制的要求,也不適應土地管理制度改革與耕地保護現實的需要,應該統一口徑,以三級類登記為準。只有這樣,才能更好地貫徹執行土地用途 管制制度。

    對農用地之間改變用途的執法問題。農村集體經濟組織作為農用地所有者,對農用地具有合理利用、保護和管理的職責,農村集體經濟組織對農用地的保 護和利用監管不力,應承擔相應的法律責任,體現權力和責任的統一,對承包戶擅自改變農用地用途的,不僅要按《合同法》的規定承擔違約責任,而且要承擔相應 的法律責任。這就需要農業和國土資源部門認真研究,采取有效措施,完善法律制度,加強執法。只有對改變農用地,特別是耕地改變用途的嚴格執法,才能實現耕 地總量不減少。

    五、提出的建議

    1、建立健全法律法規體系。在《農業法》中增加規定農村集體經濟組織應當承擔的耕地保護的職責范圍和相應的法律責任,增加農用地特別是耕地的評 等定級定產制度;在《農村土地承包法》中增加農戶不但要承擔改變耕地用途違約責任,而且要承擔因改變農用地特別是耕地用途造成耕地數量減少、質量降低的法 律責任,增加造成數量減少、等級下降的處罰和質量提高的獎勵制度,提高農戶對土地投入的積極性;在《土地管理法》或《農業法》中增加農業建設用地審批制度 和相應的法律責任。

    2、土地分類應更加科學化。土地分類是土地登記的基礎,既有非農業建設用地,應對應增加農業建設用地,將以經營性養殖為目的的畜禽養殖基地(示 范小區等)及其相應附屬設施用地、進行工廠化作物栽培用地、人工開挖的坑塘養殖及其設施用地、曬谷場硬化用地等間接服務于農業生產的用地,納入農業建設用 地的范疇,使其與直接用于農業生產的耕地、園地、林地具有明顯的區別,從而推進農用地內部用途管制制度的實施。

篇3

《農村土地承包法》規定：“家庭承包”承包方享有在承包地被依法征用時獲得相應補償的權利，“其他形式”承包則沒有。這就意味著“其他形式”承包方，并不享有獲得相應承包地補償款權利。但對“其他形式”承包中，承包方確實對承包地進行了改良投入，導致被征用土地價值增值的部分，應當予以必要補償。

2.耕地改養殖水面要辦轉用手續

1999年，國土資源部、農業部聯合下發了《關于搞好農用地管理促進農業生產結構調整工作的通知》，規定禁止在基本農田保護區內挖塘養魚、發展林果業；可以在基本農田保護區外的農用地挖塘發展水產養殖和種植多年生木本果樹等經濟作物，但建造永久性農業設施和配套設施，如畜禽養殖場、塘底已經固化的水產養殖場、農副產品倉庫、加工廠、集貿市場等，占用耕地的，要依法辦理農用地轉用審批手續，并做到耕地“占一補一”。

3.超生子女同樣享有土地補償費

違反計劃生育行政法律法規超生，應由其父母承擔行政法律責任，而要求村委會分配土地補償款是民事法律關系。公民合法權益受法律保護，不因父母是否違反計劃生育政策而受到影響。況且他們出生申報戶籍時就落戶在當地，已具備該村集體經濟組織成員資格，因此應得到補償。

4.土地承包經營權流轉的主體

土地承包經營權流轉的主體是承包方。任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。任何組織和個人侵害承包方土地承包經營權的，都應當承擔相應的民事責任。

土地承包經營權流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

5.土地承包經營權流轉的方式

土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。

6.農村土地承包法對土地承包經營權的保護規定

一是規定了在承包期內，發包方不得收回承包地；二是規定了在承包期內，原則上發包方不得調整承包地；三是特別強調了對婦女承包經營權的保護；四是對承包經營權的繼承作出了規定。

7. 對婦女承包經營權的保護規定

承包期內婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。

8.自行開墾的荒地是否受法律保護

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一、嚴重影響“兩規”或者采取欺騙手段騙取批準的非法建筑

1、占用基本農田建住宅的一律拆除，恢復土地原狀；

2、城鎮居民或以他人名義在農村私自購買土地進行建造住宅的，予以拆除；

3、違反城鄉規劃和土地利用規劃的且嚴重影響村內道路等公共設施建住宅的，原則上予以拆除；

4、對建新不拆舊、一戶多宅的，必須拆除多占的住宅，確保執行“一戶一宅”的法律規定；

5、其它不符合法律規定建房條件的非法建筑，一律拆除。

二、未經批準但不嚴重影響“兩規”的違法建筑（違法新建、擴建、拆建及修理住宅和新建生產性用房）

1、建房占地面積、建筑高度及總建筑面積均未超出政府核定的建房標準的，按從輕處罰原則，根據本處理意見的相關處罰標準處罰。

2、建筑占地面積、建筑高度及總建筑面積中有一項超出縣府辦（龍政辦發〔20*〕66號）文件核定的建房標準的部分，按本處理意見的相關處罰標準進行處罰。

3、在村內空閑地、宅基地和未利用地上建農業生產用房、看守房和發展養殖業等非法占地的，按本處理意見的相關處罰標準處罰。

三、處罰標準

1、縣城市規劃區（含建制鎮）：未經批準但在政府核定建房標準面積之內的處罰額度，按照磚混結構按300元/M2×建筑面積×5%；磚木結構按200元/M2×建筑面積×5%計算。

未經批準又超出政府核定建房標準面積部分的罰款額度，磚混二層按300元/M2×建筑面積×15%計算；磚混一層按300元/M2×建筑面積×10%計算；磚木二層的按200元/M2×建筑面積×15%計算；磚木一層的按200元/M2×建筑面積×10%計算。

未經批準的簡易用房罰款額度按100元/M2×建筑面積×5%計算。

2、村莊和集鎮：未經批準但在政府核定建房標準面積之內的罰款額度按照建筑面積10元/M2計算。

未經批準又超出政府核定建房標準面積的罰款額度，二層及二層以上按建筑面積30元／M2計算，擴建、拆建一層按建筑面積20元/M2計算。

未經批準的簡易用房罰款額度按建筑面積5元/M2計算。

3、在村內空閑地、宅基地和未利用地上建農業生產用房、看守房和發展養殖業等非法占地的，由國土部門處以5元／M2的罰款。

4、違法占用建設留用地（耕地、園地、水塘等）建住宅的，在按照以上處罰標準處理后，再由國土部門對違法建筑占地處以30元／M2的罰款。

四、申請補辦相關手續

1、經確認符合建房條件的違建戶可向戶口所在地的村（居）委會提出建房申請，經村（居）委會討論通過，對符合條件的村民姓名、建房用地面積、位置及拆舊屋、退出原住宅用地面積等情況公示一周無異議后，由村（居）委會報鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核，并經相關行政職能部門處罰后，再補辦規劃和用地審批手續（正常規費照收）。

2、對超過縣政府核定建房占地標準面積的建筑物（連體不能拆除的），雖經處罰，但不能作為土地及房產登記的依據，縣國土、規劃部門在辦理土地登記時，只在備注欄內注明處罰面積。

3、對農業生產用房，經處罰后，由違法用地者向所在行政村提出申請，由鄉鎮人民政府審核為農業臨時用地，報國土部門批準，使用期限為兩年，期滿后自行拆除，恢復土地原狀，所占土地交還集體經濟組織。如繼續使用，必須重新申請辦理。在使用期限內，如國家建設或公益事業需要，需退還所占的集體土地，應無條件的拆除，并對建筑物和構筑物不予賠償。

五、執法主體

1、城市規劃控制區內違法建設由規劃部門按規定進行查處；

2、國有土地和農用地上的違法行為由國土部門按規定進行查處；

3、城市道路范圍和公共場地內違法搭建建筑物、構建物或其它設施的由縣建設部門按規定進行查處；

4、城市規劃區外農村村（居）民的違法建設由各鄉鎮政府按規定進行查處。

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市城鄉規劃部門要按照城市總體規劃和土地利用總體規劃的要求,盡快編制完善控制性詳細規劃,明確各地塊的具體用途。有關縣區政府和開發區管委會要對中心城集中規劃建設區域內的集體土地及各類建設活動實行統一管理,禁止在集體土地上不按規定用途從事種植、養殖、取土、建設等行為;要加大執法和巡查力度,對不按規定用途的種植、養殖、取土、建設等行為要及時予以制止、清理和拆除,并依法予以處罰。

二、規范農村集體土地承包

有關縣區政府和開發區管委會,要結合正在開展的農村集體土地確權登記發證和農村土地承包經營權證換發補發工作,集中力量和時間,組織農業、林業、國土資源部門及相關鄉鎮政府(街道辦事處),對中心城集中規劃建設區域內的農村集體土地及地上樹木、苗木、建筑物、構筑物等的現狀、權屬、范圍、面積、數量等進行全面調查界定,建立專門檔案。在此基礎上,由縣區農業、林業部門牽頭,有關鄉鎮政府(街道辦事處)負責,組織對農村土地承包合同逐一進行清理檢查,建立土地承包臺賬。要按照種植、林木、養殖等用途,通過簽訂補充協議等方式對土地承包合同進行細化完善,進一步明確承包土地的用途、承包方的義務及違約責任,并督促承包方嚴格按照合同約定從事生產活動。屬于種植、養殖等用途的,農業部門要及時換發補發農村土地承包經營權證;屬于林業用途的,林業部門要督促承包方依法申請辦理林權證,并嚴格遵守相關種植規范。土地承包經營權證和林權證,作為今后集體土地征收補償的依據。

加強對集體土地承包管理,中心城集中規劃建設區域內集體土地上進行農業內部結構調整和發展林果業、漁業、畜牧業的,需逐級上報有關縣區農業、林業部門同意,并報市國土資源、城鄉規劃部門備案。要建立集體土地承包情況定期檢查制度,對違反土地承包合同,擅自改變土地利用現狀、不遵守相關種植規范等行為,由縣區農業、林業部門和鄉鎮政府(街道辦事處)負責及時予以制止。不聽勸阻的,建議村集體依法解除承包合同。

三、加強集體土地建設管理

有關縣區政府和開發區管委會要組織國土資源、住房城鄉建設等部門對中心城集中規劃建設區域內集體土地上的宅基地、房屋及其他建筑物、構筑物等的權屬、性質、面積等進行全面調查,登記造冊,建立檔案。建立健全集體土地建設管理制度,中心城集中規劃建設區域內集體土地上未經市城鄉規劃等部門批準不得新建房屋;已納入近期城市建設規劃的集體土地上不得改建、擴建房屋;納入城中村改造或農村住房建設的,新房建設完成后必須拆除舊房并退還原宅基地;確需改造的危房,必須由具有相應房屋鑒定資格的機構出具鑒定報告;嚴禁在村莊規劃的建設用地范圍外建設房屋。

四、嚴格實施集體土地征收

要嚴格按照“兩公告一公示”程序,切實加強擬征收土地公告環節的工作。市、縣政府擬征收土地公告后2日內,土地征收實施主體國土資源部門組織財政部門、土地所在鄉鎮政府(街道辦事處)、被征地村、被征收土地聯產承包戶或土地使用權人等組成專門工作組,開展征地勘測調查,核定征地紅線圖,進行征地測量放線,對擬征地的土地權屬、地類、面積以及地面附著物的種類、數量等進行現場調查、清點、核實,形成土地征收勘測調查清單,并由參與現場調查、清點、核實的各方共同確認。農村集體經濟組織和農民對調查結果有異議的,應當當場提出,國土資源部門應當當場復核。要加強征地勘測調查過程中的相關技術支持,采取錄像、照像等方式固定青苗和附著物情況。被征地農村集體經濟組織和農民應積極支持配合征地調查,拒不配合的,調查結果由國土資源等部門與被征地所在鄉鎮(街道)和村有關人員簽字并進行公證;阻擾征地調查,拒不提供有效權屬證明,造成調查不實或漏項的,由被征地農村集體經濟組織和農民承擔相應責任。從擬征收土地公告之日起,任何單位和個人在擬征收土地上新建、改建、擴建建筑物、構筑物及其他設施,突擊種植樹木、苗木、開挖魚塘及其他養殖,突擊搶建塑料大棚、螞蚱棚、溫室和看護房等設施,新上設施農業及其他生產經營項目,征地時一律不予補償。

五、依法實施征地補償

市、有關縣區和開發區國土資源、財政部門要依據土地征收補償安置協議和土地征收勘測調查清單,保證土地征收補償費用按規定及時足額到位。土地征收補償安置費執行省政府公布的征地區片綜合地價標準;地上附著物和青苗等嚴格依照《省物價局、省財政廳、省國土資源廳關于日照等八市征地地面附著物和青苗補償標準的批復》,并參照近期執行的中心城南展片區及重點市政道路用地內征地地面附著物和青苗補償標準予以補償。沒有明確補償標準的,由市物價、財政、國土資源等部門核定補償價格后予以補償。在征地過程中,對征地補償標準有異議,達不成土地征收補償安置協議的,由市、縣政府進行協調;協調不成的,報省政府裁決。

六、切實保障和改善群眾生活

在依法征收集體土地的同時,有關縣區政府和開發區管委會要嚴格落實征收補償有關規定,采取多種形式妥善安置被征地農民的生產生活,確保原有生活水平不降低,長遠生計有保障。屬于個人或承包經營者所有的附著物、青苗以及房屋拆遷補償費,應當在征地補償安置方案批準之日起3個月內支付給個人或承包經營者。屬于集體所有的土地補償費和安置補助費,被征地的集體經濟組織應當建立財務公開制度,向村民公開使用或分配情況。制定具體辦法,對嚴格依照土地承包合同進行種植、養殖、建設的群眾,在征地補償時給予適當獎勵。要加快建立被征收土地農民就業保障制度,將被征地群眾納入失業登記范圍和就業服務體系。符合農村產權制度改革條件的,優先納入農村產權制度改革試點。

堅持以城市建設帶動鄉村建設,市和縣區有關部門制定項目用地區域規劃時要充分考慮被征地村集體安置用地預留,積極支持被征地村集體經濟發展壯大。在鄉鎮(街道)統一組織下,被征地村在同等條件下,可優先承擔城市建設項目的建材運輸及項目建成后的綠化養護、衛生保潔等工作。在城市配套設施規劃建設時,要盡量滿足被征地村需要,讓失地群眾共享城市發展、設施完善、功能提升的成果。

篇6

近年來,我市畜牧業已經發展成為農業農村經濟的支柱產業和農民收入的重要來源。畜牧業作為現代農業產業體系的重要組成部分,當前正處在由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的關鍵時期,為進一步做大做強畜牧產業,加快發展現代畜牧業步伐,促進農民增收,提出如下意見。

一、工作目標

到2012年全市肉、蛋、奶產量分別達到50萬噸、18萬噸、18萬噸,實現畜牧業產值96億元,飼料、獸藥、畜牧裝備等畜牧業相關產業產值突破150億元,畜牧業產值占農業總產值的比重達到35%以上。畜牧業生產結構進一步優化,自主創新能力進一步提高,綜合生產能力進一步增強,標準化生產、動物疫病防控、畜產品質量安全等體系進一步完善。

二、加快轉變畜牧業發展方式

(一)調整優化畜牧業結構。加快發展草食畜禽產業,穩定生豬和家禽生產,優化肉禽產業,推進奶業生產,積極發展特種養殖。各地要突出特色,選準重點,加快發展優勢產業基地。大力發展優質飼草種植,加快推進由糧經二元種植結構向糧經飼三元種植結構轉變。突出抓好以玉米秸稈青貯為主的農作物秸稈開發利用,力爭到2012年全市秸稈青貯總量達到160萬立方米以上。

(二)大力發展標準化規模養殖。對新建規模養殖場(區)要進行合理選址,實行統一規劃、統一建設、統一環保治理,對原有場(區)要加快標準化改造。大力發展現代生態畜牧業,積極推廣生態環保養殖模式和集養殖、種植、沼氣、太陽能于一體的“四位一體”等現代循環農業產業化模式,加快無公害、綠色、有機畜產品生產基地建設。2012年全市累計新增規模化標準化養殖場(區)1000個,各種類型的專業大戶15000戶;發展品牌村800個,專業鄉鎮達到30個。自然養豬法生態養殖覆蓋率達到50%;無公害肉、蛋、奶比重達到50%。

(三)培植壯大畜牧龍頭企業。按照“扶優、扶強”的原則,重點扶持10家畜產品加工龍頭企業,促其迅速擴張生產經營規模,盡快成為競爭優勢明顯、輻射帶動能力強的大型企業集團。要加大招商引資力度,重點引進和新建一批標準高、規模大、產品新、外向型的龍頭加工企業,著力提高畜產品精深加工的綜合能力和整體水平。到2012年全市新增市級以上畜牧龍頭企業50家,通過各類質量認證的企業增加60個,“進京入滬”企業達到50家。

(四)提高產業化經營水平。充分發揮龍頭企業的帶動作用,建立龍頭企業與養殖基地緊密聯接、互利雙贏的運營機制。引導建立畜牧專業合作組織,提高養殖戶組織化程度,使之成為獨立的市場主體。通過畜牧專業合作社和行業協會加強行業管理及行業自律,規范生產經營行為,保障農民穩定增收,提升產業化經營水平。至2012年,全市新建或規范各類畜牧合作經濟組織100家。

(五)全面實施科技興牧戰略。堅持以應用為導向的自主創新,結合技術引進,不斷提高畜牧業發展的技術裝備水平。加快畜禽新品種的引進、繁育、推廣,加強渤海黑牛、洼地綿羊、魯北白山羊、德州驢等地方優良畜禽品種資源的保護、開發和利用。加快科技成果的轉化,加大畜牧獸醫先進實用技術的推廣普及。完善基層技術推廣體系,積極培育科技型龍頭企業,扶持有條件的龍頭企業和畜牧專業合作組織建立技術研發和推廣機構,逐步形成多層次多元化的畜牧技術推廣體系。強化畜牧業科技教育和培訓,實施科技入戶工程,提高畜牧從業人員的整體素質。

三、建立健全現代畜牧業發展保障體系

(一)進一步完善畜禽良種繁育體系。建立畜禽良種引進、繁育、推廣和管理服務體系,嚴格執行種畜禽生產經營許可證制度,加強種畜禽管理。深化種畜禽生產企業與科研院所的合作,開展聯合育種。加大良種良法的推廣力度,合理布局和完善家畜改良點,建成以市為中心、以縣為重點、以鄉鎮為基礎的家畜改良網絡。落實國家畜禽良種補貼政策,逐步擴大良種補貼范圍。力爭到2012年全市豬、牛、羊的良種改良率達到90%以上,良種畜禽自給率達到80%以上。

(二)進一步健全畜牧業投入品生產和畜產品安全監管體系。加強市、縣畜產品檢測機構和飼料、獸藥質量安全檢測及安全評價體系建設,提高檢測檢驗水平。做強做優飼料、獸藥工業,重點扶持一批具有發展潛力的大型飼料、獸藥企業,重點支持新型環保飼料添加劑和蛋白質飼料原料以及安全、高效獸藥的研發生產。強化飼料、獸藥管理部門的職能,對飼料、獸藥生產、經營和使用實施全程監管,逐步實行市場準入制度,杜絕使用“瘦肉精”、“三聚氰胺”等違禁有害物質,基本控制獸藥殘留超標現象。建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系,加大對畜產品市場和生產流通環節的監管力度。加強對防疫、檢疫工作的執法監督,產地檢疫和屠宰檢疫率達到100%。

(三)進一步強化動物疫病防控體系。各縣(區)要認真落實《*市人民政府關于獸醫管理體制改革的實施意見》(濱政發〔*〕20號),2010年6月30日前完成縣、鄉兩級獸醫管理體制改革,健全獸醫行政管理、行政執法和技術支持體系。按照“屬地化管理”的原則,認真落實防控工作責任制和責任追究制。對預防重大動物疫病所需的免疫、監測、撲滅等經費,納入各級財政預算,并保證充足的物資儲備。不斷完善突發重大動物疫情應急預案,積極開展應急演練,提高對突發重大動物疫病應急處置能力。落實動物防疫措施,確保重大動物疫病免疫率達到100%。加強和規范執業獸醫管理,規范動物診療行為,推進獸醫工作體制機制創新。

四、進一步完善扶持現代畜牧業發展的政策措施

(一)增加財政對畜牧業投入。各級、各有關部門要認真落實國家和省扶持畜牧業的政策,并根據當地實際,及時制定完善相應的政策措施。各級財政部門要逐步加大對畜牧業投資力度,重點用于落實涉及農民切身利益的生豬、奶牛良種補貼和能繁母豬、優質后備母牛補貼等補貼政策、畜禽良種繁育推廣體系建設、動物防疫體系建設及畜禽場糞污綜合治理等。

(二)加強對畜牧業的金融支持。運用貼息、擔保等方式,引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款。鼓勵社會資本參與現代畜牧業建設,建立多元化的融資渠道。鼓勵有條件的企業成立畜牧業擔保公司,為養殖戶提供銀行貸款擔保。金融部門要結合畜牧業發展特點,探索創新信貸擔保抵押模式和擔保手段。農村信用社進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度,支持廣大農戶發展畜禽規模化健康養殖。進一步完善現有的保險政策,在推進基本保險的基礎上,增加政策性保險的品種和范圍,逐步完善政策性保險的財政補貼政策,增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。

(三)落實養殖業用地、用電優惠政策。依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國畜牧法》和國土資源部、農業部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》(國土資發〔*〕220號),搞好畜禽養殖場用地管理。農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織按照鄉(鎮)土地利用總體規劃,興辦規模化畜禽養殖場(區)所需用地按照農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續。其他企業和個人興辦或與農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織聯合興辦規模化畜禽養殖場(區)所需用地,實行分類管理。畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地,按照農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續;管理和生活用房、飼料儲藏用房等設施用地比照農村集體建設用地管理,需依法辦理農用地轉用審批手續。畜禽養殖場用地使用期限屆滿,需要恢復為原用途的,由畜禽養殖場土地使用權人負責恢復。規模養殖小區(場)用水免收水資源費,用電執行農業生產電價。

(四)扶持農民專業合作社發展。引導畜牧合作經濟組織以土地經營權、資本、產品等要素參股龍頭企業,鼓勵畜牧龍頭企業為農民專業合作社貸款提供擔保。鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作。國家支持發展農業和農村經濟的建設項目,可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施。各級財政應當分別安排資金,支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。按照有關規定,各級工商部門為申請者免費辦理農民專業合作社登記注冊手續,各級稅務部門落實好對農民專業合作社的稅收優惠政策。

(五)推進畜牧龍頭企業建設。各級財政部門不斷加大投入,扶持畜牧產業化發展,并重點扶持新建畜牧產業化龍頭企業、市級以上畜牧產業化重點龍頭企業。在安排農業綜合開發、農業科研、農業產業化等專項資金時,對發展畜牧業要給予大力支持。

五、加強對畜牧業工作的組織領導

(一)把發展畜牧業擺在重要位置。各級要進一步深化對畜牧業在推進社會主義新農村建設中的重要地位和作用的認識,把加快現代畜牧業發展列入重要議事日程,建立健全組織領導機構,把畜牧業發展任務目標納入各級經濟工作綜合考核體系,實行目標管理,嚴格考核獎懲。市政府每年對縣(區)畜牧業發展目標完成情況進行綜合考評,對做出突出貢獻的集體和個人進行表彰。各級畜牧獸醫主管部門要切實轉變政府職能,深入開展調查研究,充分發揮規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職能作用,及時解決畜牧業發展中遇到的各種矛盾和問題。其他有關部門要各司其職,密切配合,通力合作,共同促進現代畜牧業健康持續發展。

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為加快我市畜牧業健康快速發展，促進農業增效、農民增收和農村發展，根據《省人民政府辦公廳轉發省農業廳關于省畜牧強縣（市、區）暨現代畜牧業示范區創建方案的通知》精神，結合實際，現提出如下意見。

一、充分認識加快發展畜牧業的重要性

畜牧業是國民經濟的重要組成部分，是促進農民增收的優勢產業。“”以來，我市畜牧業發展步伐明顯加快，畜牧產業化經營水平不斷提升，畜產品產量大幅增長，已成為農村經濟的支柱產業和農民增收的重要來源。但與先進地區相比，我市畜牧業發展速度、產業規模、現代化程度等仍有較大差距。各級各部門、單位要適應形勢和任務要求，充分認識加快畜牧業發展在建設區域性中心城市和秦巴山區扶貧開發進程中的重要性、緊迫性，真正把加快發展畜牧業擺上農業農村經濟工作的重要位置，進一步強化政策措施，加大力度，狠抓落實，努力實現畜牧業科學發展跨越發展。

二、牢牢把握畜牧業發展的戰略機遇

當前，我市畜牧業發展正面臨難得的重要機遇。一是政策持續向畜牧業傾斜，國家的投入逐年加大。二是畜產品價格穩中趨升，需求日趨旺盛，畜產品市場潛力巨大。三是產業結構調整使沿海畜牧產業逐步向中部地區梯度轉移，北方地區禁牧還草，草地畜牧業正向農區發展。四是以標準化、規模化、產業化為主要標志的現代畜牧業建設正在起步，為我市爭先趕超提供了機遇。五是國家支持秦巴山區扶貧開發，畜牧業是產業扶貧的重要載體。我們要緊緊抓住歷史機遇，多方爭取政策項目支持，主動承接產業轉移，積極創造有利條件，努力促進畜牧業健康快速發展。

三、明確畜牧業發展指導思想、目標任務和發展重點

（一）指導思想。圍繞建設鄂豫陜渝毗鄰地區重要農特產品生產基地的目標，堅持以科學發展觀為統領，以促進農村經濟發展和農民增收為出發點，以特色產業建設為主攻方向，以畜禽養殖標準化規模化建設為抓手，以龍頭企業建設為突破口，以重大動物疫病防控為手段，突出山羊、豬禽、肉牛等發展重點，著力推進科技創新、狠抓加工增效、強化質量監管、保障產品安全，努力實現畜牧業規模化發展和產業化經營，為促進農村經濟發展和農民脫貧致富、建設重要農特產品生產基地做出積極貢獻。

（二）目標任務。到年，力爭全市豬、牛、羊、禽出欄量分別達到200萬頭、12萬頭、150萬只、4000萬只，肉、蛋產量分別達到24.7萬噸、7.9萬噸；畜牧業產值70億元（現行價）；生豬、牛羊產品加工龍頭企業初步建成，全市畜產品加工值達到55億元，與牧業產值比達到0.8:1，畜牧業產業化初具規模。到2020年，全市豬牛羊禽出欄量分別達到250萬頭、15萬頭、200萬只、6000萬只，肉、蛋產量分別達到32.5萬噸、11.9萬噸；畜牧業產值達到100億元；畜產品加工龍頭企業形成規模，加工值150億元，與牧業產值比達到1.5:1，畜牧業產業化基本形成。

（三）發展重點。充分發揮資源優勢和產業優勢，突破性發展四大優勢特色畜牧產業。一是做強山羊產業。縣、縣、縣要集中一切資源支持發展山羊產業，努力建成全省優質山羊供應基地。二是做優生豬產業。縣、縣、縣要發揮傳統優勢，大力發展標準化規模化生豬養殖，建成全市優質商品豬生產供應基地。三是做大肉雞產業。市、城區要利用區位優勢和龍頭企業的帶動作用，進一步做大肉雞產業，滿足雨潤集團肉雞加工的需要。四是做精特色產業。、縣、要加大鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞等特色品牌的開發力度，實現規模化發展和產業化經營，打造綠色、生態、安全無公害品牌。要通過不懈努力，逐步形成具有特色的畜牧產業化發展新格局。

四、加大各項關鍵措施的落實力度

（一）建立和完善畜禽良種繁育體系。一是加強地方優良品種資源保護。縣、縣、縣等主產區要建立馬頭山羊、鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞品種資源保護場，劃定保護區，開展選育提純，提高品種質量。二是大力支持建立種畜禽場。要通過項目爭取、財政扶持、民營資本參與、招商引資等措施，建立豬牛羊禽良種場，確保種源供應。鼓勵支持規模養殖戶建立種源供應基地，實現自繁自養。三是支持鄉鎮獸醫站建立牲畜人工授精站、牛羊凍配罐點建設。通過努力，逐步建立和完善畜禽良種繁育體系。

（二）著力構建飼料飼草生產供應體系。飼料是畜牧業發展的物質基礎，要高度重視飼料飼草生產體系建設。一是積極引進飼料品牌企業興辦飼料加工廠，完善飼料生產供應體系，保障畜牧業發展需要。二是加大農作物秸稈開發利用力度，推廣普及青貯、微貯技術，確保牛羊飼草供應。三是大力開展人工種草、果園套草、天然草場改良，推廣割草養畜，實現生態和經濟效益雙贏。

（三）積極創建畜牧強縣和現代畜牧業示范區。各縣市區要按照省政府提出的建設畜牧強縣和現代畜牧業示范的要求，結合本地實際，發揮自身優勢，積極開展創建活動。力爭創建縣、現代山羊養殖示范區，縣、現代生豬養殖示范區，丹江現代肉雞養殖示范區，縣、現代肉牛養殖示范區，并積極爭創畜牧強縣。通過創建畜牧強縣和現代畜牧業示范區，不斷提升我市畜牧業發展質量和水平。

（四）堅定不移地抓好百萬只山羊產業建設。圍繞建設重要農特產品生產加工基地，堅定不移地抓好百萬只山羊產業建設。要以建設山羊養殖大縣、大鄉、大村、大戶為突破口，全面推進山羊產業規模化、標準化、產業化發展。力爭到年，全市建成60個重點鄉鎮養羊基地，山羊出欄量達到150萬只以上，實現產值15億元，培植1-2個山羊加工龍頭企業，年加工山羊60萬只，加工產值10億元。努力把馬頭山羊打造成的著名商標，全國的知名品牌。

（五）扎實推進畜禽標準化養殖“四級聯創”和“四大建設”。要大力推進以畜禽養殖標準化規模化為標志的現代畜牧業發展，全面開展畜禽標準化規模養殖示范場“四級聯創”（部省市縣）和畜禽養殖大縣、大鄉、大村、大戶“四大”建設。到2015年，全市畜禽標準化規模養殖場要達到6000個以上，其中達到“四級聯創”標準的4000個；建設山羊養殖大縣3個（縣、縣、縣），生豬養殖大縣2個（縣、縣）、肉牛養殖大縣3個（市、縣、縣）、肉雞養殖大縣1個（市）、蛋雞養殖大縣2個（縣、縣），規模養殖大鄉80個，規模養殖大戶2萬戶；畜禽規模養殖的比重占總飼養量的80%以上。

（六）支持移民安置點建設標準化畜禽養殖小區。為確保庫區移民生存發展的需要，實現穩得住、能致富的目標，庫區有關縣市區政府要統籌規劃，合理布局，采取國家扶持、政府補助、部門支持、業主自籌等方式，在移民安置點內統一建設標準化畜禽養殖小區，實行統一管理、集中治污、規范養殖。解決移民就業，增加移民收入，促進社會和諧。

（七）創新和優化畜牧業發展模式。要轉變畜牧業發展方式，優化發展模式，推行健康養殖，實現畜牧業發展與生態環境效益并舉。要大力發展生豬“150”、山羊“1235”、肉牛“165”、蛋雞“153”、肉雞“156”等以家庭為主的新型養殖模式，積極推廣“畜-沼-茶（菜、果）”等循環經濟模式，配套建設沼氣設施，優化糞污處理技術，確保排放達標。庫區周邊適宜畜禽養殖的地區，要全面推行生物發酵床等生態養殖模式，實現糞污零排放。

（八）加快培育畜牧業龍頭企業。龍頭企業建設是實現畜牧業產業化經營的關鍵環節。要通過招商引資、政府扶持等形式，重點引進有實力的品牌企業，建立200萬頭生豬、100萬頭（只）牛羊以及飼料加工龍頭企業。要進一步支持丹江福潤肉雞、城區伊蘭清真和鄖西天源牛羊、竹山鑫福和竹溪高山臘肉、鄖陽松針蛋等本土生產加工企業做大做強，努力壯大龍頭企業集群。

（九）大力發展畜牧業合作經濟組織。各級政府和有關部門要大力培育畜禽養殖合作社、畜牧行業協會等社會經濟組織，把各企業和養殖戶結成利益共同體，實行利益共享，風險共擔，增強畜牧企業和養殖戶抵御市場風險的能力，提高和保護農民發展畜牧業的積極性。

（十）努力創建特色畜產品品牌。要抓好無公害畜禽產品產地認定和產品認證，積極申報特色產品地理標志，及時申請馬頭山羊、鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞等特色產品商標注冊，打造我市特色畜產品品牌。要加大特色畜產品的宣傳推介力度，在大中城市開設銷售窗口，提高我市優質特色畜產品的知名度。

五、強化動物疫病防控和畜產品質量安全監管

（一）進一步強化重大動物疫病防控。各級政府要認真貫徹執行《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規，切實抓好重大動物疫病防控工作。要健全和完善重大動物疫病應急機制，落實應急物資儲備，完善應急手段，提高應急反應能力；要抓好無規定動物疫病區建設，為疫病防控打好堅實基礎。要逐年增加動物防疫資金并足額列入財政預算，確保重大動物疫病防控需要；要強化動物免疫，提高質量，確保免疫密度達到100%、抗體合格率達標，把畜禽發病死亡率控制在省定標準以內；要建立完善疫情監測和報告網絡，完善預警控制機制。一旦發生重大動物疫情，要按照“早、快、嚴”的原則，迅速啟動應急機制，果斷采取綜合措施，迅速控制并撲滅疫情。

（二）切實加強畜牧獸醫執法監督。要認真貫徹執行《畜牧法》、《草原法》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規，強化執法監督。抓好種畜禽管理，建立和完善畜禽養殖檔案；加強草場資源的保護和開發，促進草地畜牧業可持續發展；強化動物防疫和檢疫執法監督，確保畜產品檢疫率達到100%；加強對獸藥、飼料市場監管，嚴禁違法使用投入品；加大畜產品質量安全監管力度，建立可追溯體系，嚴厲打擊違法經營行為，確保畜產品質量絕對安全。

六、努力營造有利于畜牧業發展的政策環境

（一）逐年增加財政投入。各級政府要按照《農業法》、《畜牧法》的要求，逐年增加財政投入，加大對畜牧業的支持力度。市政府將整合竹房城鎮帶、漢江經濟帶、“四百萬工程”建設資金，支持畜牧業產業化建設。采取以獎代補的方式，對畜牧強縣、現代畜牧業示范區創建達標單位和畜產品加工龍頭企業建設給予獎勵。

（二）加大部門扶持力度。各級各部門要從農村經濟發展和扶貧開發的高度傾力支持畜牧業發展。各項扶貧資金、貼息貸款、科技三項經費等涉農資金優先用于支持畜禽標準化規模養殖。各級財政、發改、扶貧、畜牧、科技、農村能源等部門要積極申報畜牧業建設項目，爭取國家投入；統計部門要做好統計和信息服務工作。

（三）積極爭取金融支持。金融機構要加大對畜產品加工龍頭企業的支持力度，各涉農金融機構要創新服務，積極發放小額農貸和聯保貸款等惠農產品，支持農民發展畜禽標準化規模養殖。各政策性農業保險承辦機構要進一步完善服務網絡，健全服務體系，不斷擴大服務領域和范圍。各級政府擔保機構對標準化程度高、效益好、守信用的規模養殖戶要放寬條件，積極提供擔保服務。

（四）落實稅費優惠政策。各有關部門要按《企業所得稅法實施條例》和財稅〔〕149號文件規定，對企業從事畜禽養殖和畜禽（飼料、牧草）產品初加工，免征企業所得稅；按國稅發〔〕149號文件規定，對從事畜產品經營的個體工商戶，月銷售額未達5000元的免征增值稅；按國發〔〕40號文件規定，開通畜產品“綠色通道”，對整車合法裝載鮮活畜產品的車輛免收通行費；規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。

（五）切實保障發展用地。經集體經濟組織和承包者同意，鼓勵以未利用地發展畜禽規模化養殖。臨時性畜牧場、飼養場等非固定畜禽養殖場占用農用地按農業產業結構調整用地管理，占用林業用地按林業有關法規管理。建造永久性畜牧生產設施和配套設施確需占用農用地、林用地的，要依法辦理農用、林用審批手續。畜產品加工企業征用土地依法報批，除上交中央、省和補償給村集體及農民個人的費用外，新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用費等地方留成部分依法按標準下限征收，畜產品加工企業以出讓方式取得國有土地使用權時，土地價格給予適當優惠。制定畜禽養殖小區、規模飼養場和畜產品加工企業建設用地規劃，鼓勵在交通便利的畜產品集中區建設養殖小區。

七、抓好畜牧獸醫管理體系和隊伍建設

（一）狠抓基層畜牧獸醫服務體系建設。各級政府要加快推進畜牧獸醫管理體制改革，加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，完善動物防疫基礎設施，健全防疫冷鏈體系，建立村級獸醫室。要充實鄉鎮動物防疫和檢疫執法監督人員，配足鄉鎮畜牧獸醫技術服務人員和村級動物防疫員，為促進畜牧產業健康發展做好服務工作。

（二）加強畜牧獸醫專業技術人才培養。要高度重視畜牧獸醫專業人才的選拔和培養工作，解決人才青黃不接的問題。縣鄉畜牧獸醫機構缺編人員要從大專院校畢業生中選聘錄用。要采取與職業技術院校聯合辦學的形式，為鄉村畜牧獸醫技術服務機構和規模養殖場培養離土不離鄉的專業技術人才。

（三）改善基層畜牧獸醫服務人員待遇。基層畜牧獸醫技術服務人員是發展畜牧產業的中堅力量。各級政府要改善他們的工作環境和生活待遇。要將核定的基層畜牧獸醫人員的工資、養老、醫保等事業補助經費列入財政預算，以錢養事經費的40%以上要用于補助基層畜牧獸醫站。鄉村畜牧獸醫人員年人均補助工資不低于2萬元，并全部納入養老、醫保對象。

八、切實加強畜牧業的組織領導

（一）成立領導小組。各級政府要成立以分管領導為組長，相關部門負責人為成員的畜牧產業領導小組。領導小組負責制定畜牧產業發展規劃，研究發展措施，組織督導檢查，協調解決發展中的問題。

篇8

穩定土地承包關系是農村土地政策一以貫之的重要取向。十七屆三中全會提出現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，十八屆三中全會進一步強調穩定農村土地承包關系并保持長久不變。把“長久不變”的要求落到實處，既是當前的迫切任務，更事關長遠發展。

1.明確“長久不變”的土地承包周期為70年。改革開放以來，農村土地承包期一直呈延長趨勢。從改革之初土地承包合同一年一定到確定15年的土地承包期，再到二輪承包將土地承包期延長30年，都明確體現出穩定土地承包關系的政策取向。“長久不變”之后是否需要規定土地承包期，或者就以長久不變的規定替代具體的土地承包期，目前各方的爭議還比較大。從實現政策目標而言，只要能穩定農民預期，不設具體土地承包期限，或者是以目前的30年為一個承包周期，本質上并無區別。但為了保護農民土地利益，也為了土地資源管理、土地承包管理等方面的操作便利，設置具體承包期限的辦法更為可行。建議可參照城市建設用地使用權70年的規定，明確“長久不變”的土地承包周期為70年，并且在一個承包周期屆滿后，符合條件的承包者的承包周期自動延長。

2.實行“長久不變”與土地確權登記頒證掛鉤。在什么樣的基礎上實現“長久不變”，存在著是與二輪土地承包還是與土地確權登記頒證相掛鉤的不同選擇。我國不同地區土地承包模式差異較大，除了比較常見的“大穩定、小調整”模式之外，還存在“生不增、死不減”、“大調整、大變動”等不同做法，大部分地區都存在不同程度的調整土地行為，二輪承包時很多歷史遺留問題也未得到有效解決，這些地區很多群眾對土地調整還有較強預期，特別是寄期望于二輪承包期結束后再調整一次土地。如果是在二輪承包的基礎上“長久不變”，可能會因難以處理好穩定的調整關系而引發矛盾，影響農村社會穩定。2013年中央提出用5年時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證的要求，有105個縣（市、區）開展了試點，這是強化農民土地承包經營權物權保護的重要措施。建議把“長久不變”與土地確權統籌考慮，允許群眾在民主決議的基礎上對土地適當微調，妥善解決好歷史遺留問題，在此基礎上確權登記頒證，同時宣布“長久不變”，自此之后土地不再調整，相對長時期解決問題。

3.做好“長久不變”與土地流轉期限規定的銜接。這與流轉土地的基礎設施建設、地力培肥、耕地質量提升、產業發展方向和定位密切相關。由于《農村土地承包法》和《農村土地流轉管理辦法》明確規定土地流轉期限不得超過承包期的剩余期限，目前各地土地流轉期限普遍較短，導致土地流轉關系不穩定、土地流轉行為短期化。實行“長久不變”后，土地流轉雙方可以簽訂相對較長期限的流轉合同，以保障土地流轉關系相對穩定。因此，建議可結合對“長久不變”下土地承包周期為70年的考慮，支持流轉雙方簽訂期限相對較長的土地流轉合同，形成長期穩定的土地流轉關系，便于強化農業基礎設施建設，確定產業發展方向，平等保護土地流轉雙方的合法權益。

二、健全完善土地承包經營權流轉制度

土地承包經營權流轉對于適度規模經營的形成和新型農業經營主體的發育影響重大。近年來，農村土地流轉速度加快，截至2013年底，全國耕地流轉面積達到3.4億畝，流轉面積占家庭承包耕地總面積的比重為26%。但在土地流轉加速的同時，也出現了不少新情況、新問題，需與時俱進明確和完善相關政策措施。

1.進一步明晰土地承包經營權流轉相關概念。在目前的法律法規和政策文件中，都采用的是籠統的土地承包經營權流轉的提法。但從理論上分析，土地承包經營權實際包含了承包權和經營權兩種不同的權利內容，在轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等流轉形式中，只有轉讓等少數流轉方式涉及到承包關系的變化，轉包、出租等占據主導地位的流轉方式并不涉及土地承包關系變化。從實踐情況看，土地流轉中采用轉讓方式的情況很少發生。目前采用轉讓方式流轉的土地不到流轉總面積的4%，絕大部分情況下土地流轉并不影響原有承包關系。從農業現代化的要求看，無論是推進農業適度規模經營，還是提高土地產出率、勞動生產率和資源配置效率，關鍵都在于用活土地經營權，而與承包權沒有必然聯系。為進一步明晰土地流轉政策、細化土地流轉服務，建議今后在相關政策文件中，除涉及到土地承包關系變動的轉讓等流轉方式外，明確用土地經營權流轉來替代土地承包經營權流轉的概念表述。

2.正確引導工商資本流轉土地的行為。企業經營是我國農業經營方式的組成部分之一，工商企業是參與農村土地流轉的重要主體。工商企業參與土地流轉有助于解決現代農業發展急需的資金、技術、人才等迫切問題，但同時也容易形成助長耕地“非糧化”和擠壓小農利益空間等問題。應正確引導對工商資本流轉土地參與農業經營，興利除弊，重點引導工商資本到農村發展資本密集、技術密集、人才密集型的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。與此同時，還應未雨綢繆探索建立防控工商資本參與土地流轉潛在風險的有效機制：一是要明確進入門檻。工商資本流轉農地達到一定規模的，需要具備應有的農業經營能力并經農業等部門認可。二是經營要遵守法律。國土、農業等部門要加強執法，對工商企業的土地利用進行監控，確保不改變土地用途。三是要提前防控風險。借鑒部分地區設立土地流轉風險保障金或準備金制度的辦法，建立健全土地流轉風險防范機制。

3.扎實穩妥開展土地承包經營權抵押、擔保。黨的十八屆三中全會《決定》明確賦予農民土地承包經營權抵押、擔保權能，這是重大的政策突破與創新，有利于發揮土地承包經營權的融資功能，擴大農村有效擔保物范圍，緩解農業農村發展融資難題。要按照中央的要求，扎實穩妥開展農村土地承包經營權抵押、擔保。一是明確土地承包經營權抵押、擔保的政策界限。土地承包經營權抵押、擔保的客體是使用權，農戶利用自有的土地承包經營權，其他主體利用合法取得的土地承包經營權抵押、擔保，均不改變土地的集體所有性質，不改變集體與農戶之間的土地承包關系。二是切實防范土地承包經營權抵押、擔保的潛在風險。為防止土地承包經營權抵押、擔保造成金融風險、經濟風險和社會風險，建議進一步明確，相關主體用于抵押的只能是自有或合法取得并已經支付流轉費用的土地承包經營權，用于抵押、擔保的土地承包經營權不能超過一定比例（如成都市規定抵押的承包地不超過農戶承包地面積的2/3），用于抵押、擔保的土地承包經營權的期限最長不能超過20年（參照《合同法》第二百一十四條關于租賃期限不得超過20年的規定），政府通過設立保證基金等形式來防范風險。

4.規范引導農村土地承包經營權入股的行為。股份合作是土地流轉的形式之一，估計2013年底，采取股份合作方式流轉面積占土地流轉總面積的7.4%，所占比重不高，但增長速度較快，同比增長了53.4%。目前的政策法規對土地入股的要求比較嚴格，《農村土地承包法》明確規定，“承包方之間為發展農業經濟，可以自愿將土地承包經營權入股，從事農業合作生產”。從政策內涵看，對入股的主體有限制，只能是在承包方之間；對流轉的目的也有規定，只能是從事農業合作生產。黨的十八屆三中全會《決定》明確，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，進一步拓寬了土地承包經營權入股的范圍。為防范農民入股工商企業等法人之后，因法人經營不善倒閉導致農民失去土地承包經營權，建議進一步明確，農民土地入股不得改變原有土地承包關系，即使企業倒閉破產清算，因此受到影響的也只是有限年度的土地使用權。與此同時，在程序上還應盡到告知義務，在土地流轉時向農戶警示土地入股企業的相關風險。

三、逐步探索建立承包經營權退出機制

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。在農民變市民化的過程中，必然要涉及到農村的土地等財產權益的退出問題。目前我國的城鎮化率已經達到53.73%，未來一個時期到達城鎮化高峰時，這一比例可能會超過70%，還有幾億農民將要進城。進城農民退出土地承包經營權，包括退出土地經營和退出土地承包兩個層次。隨著農村土地流轉機制的建立健全，進城農民通過依法自愿有償流轉土地來退出經營已經沒有制度障礙，但是否退出、如何退出土地承包還需要深入研究。

1.是否退出應尊重進城農民的意愿和選擇。目前，《農村土地承包法》僅規定在全家遷入設區的市，并且轉為非農戶口的情況下，應當將承包地交回發包方。但由于我國“候鳥型”的農村勞動力轉移和不徹底的城鎮化模式，只解決了轉移農民的就業問題，2.34億被統計為城鎮人口的農民工及其隨遷家屬實際上遠未市民化。因此，我國只能是有條件、有步驟地逐步建立進城農民的土地退出機制。一是堅持以戶作為退出的基本單位。農戶是農村最基本的生產生活單元，也是土地承包的基本單位，即使個別或部分成員遷入城市，農戶作為承包主體依然存在，因此應堅持以農戶而非個人作為土地退出的基本單位。二是農戶退出要具備充分的前提條件。考慮到承包地還承擔著農戶基本生活保障和社會“穩定器”的功能，因此除了全家遷入城市之外，還應把是否具有穩定的就業、收入和享受平等基本公共服務作為退出承包地的前提條件。是否退出要充分尊重農民的意愿。即便具備了退出承包地的硬條件，也應尊重農民的意愿和選擇，并設置一定時間作為過渡期，不急于收回農民承包地。

2.明確退出承包地應由集體給予經濟補償。《物權法》明確了土地承包經營權的用益物權性質，這是農民的一項重要財產權利，應對農民退出承包地給予相應的經濟補償，并作為重要前提條件。一是以集體經濟組織作為補償主體。鑒于承包地屬農民集體所有，集體經濟組織處于所有權主體的地位。因此，進城農民交回承包地的，要由集體給予補償，包括補償標準、補償條件等具體規定，應充分尊重集體經濟組織的主體地位。對于經濟困難的集體經濟組織，國家可以給予支持，但不能“越俎代庖”替代集體的功能作用。二是以省為單位制定具體的退出辦法。由于各地經濟社會發展狀況和土地承包具體辦法差異較大，可以省為單位，依據國家法律和政策，制定對全家進城落戶農民土地承包經營權有償退出的具體辦法。

3.統籌考慮土地承包經營權的繼承與退出問題。目前，我國農村土地承包相關法律法規和政策并未明確對土地承包經營權繼承的規定。但由于農村土地承包以戶為基本單位，只要農戶作為承包單位存在，而不論戶中單個成員的變化，土地承包經營權就會一直延續。因此，盡管法律法規未對土地承包經營權的繼承做出規定，但實際上已經包含有對土地承包經營權在農戶家庭內繼承的認可。只有在農戶全家喪失集體經濟組織成員資格的情況下，土地承包經營權的繼承才成為問題。建議可把土地承包經營權的繼承與退出問題統籌考慮，通過退出的方式來解決喪失集體成員資格農戶的承包地問題。

四、健全符合現代農業需求的土地制度

與傳統農業相比，現代農業有著完全不同的組織制度、產業形態和生產目標，資源配置方式發生了重大變化，對土地制度提出了新要求。

1.確保土地規模經營在“適度”范圍。當前我國推進土地規模經營，對于解決“誰來種糧”問題、保障農產品供給、對接現代農業生產要素和增加農業生產者收入具有重要意義。但人多地少的基本國情、農情，決定了我國的規模經營要把握好“適度”問題。土地適度規模經營既有量的問題，也要體現出質的提高。因此，我國規模經營的目標既要追求勞動生產率，更要追求提升土地產出率，而且國家的政策導向更應強調和鼓勵提高土地產出率。土地適度規模經營要體現出量的要求。土地適度規模經營不是簡單的“歸大堆”，經營規模也不是越大越好。從當前我國的資源稟賦和工農收益看，一年兩熟地區戶均經營50―60畝，一年一熟地區戶均經營100―120畝，較為符合國情。土地適度規模經營要受外部條件制約。土地適度規模經營的推進步伐和規模擴張，要與農村勞動力轉移和市民化的進程，以及農村社會保障體系的健全完善相適應，不能超越或滯后于發展階段。

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以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委、省政府《關于大力實施鄉村振興戰略加快發展現代畜牧業的意見》，以落實新階段農牧民補助獎勵政策為契機，主動適應畜牧業發展趨勢新要求，加快推進我市畜牧業轉型升級，增加農民收入，加快促進我市經濟又好又快發展。

二、基本原則

（一）堅持靈活施策的原則

堅持因地制宜，靈活施策的原則。農牧民補助獎勵資金由省級原則提出資金使用方向，我市制定具體補助獎勵政策實施方案時，應結合實際，科學合理謀劃設計補助獎勵內容、方式、標準。

（二）堅持可持續發展的原則

堅持禁牧不禁養的方針，引導鼓勵草食畜標準化規模養殖，重點支持草食畜圈舍補助，大力發展草食畜生產，保障牛羊肉有效供給。

（三）堅持落實權責的原則

堅持農牧民補獎“資金、任務、目標、責任”四到位，建立目標責任制，分解任務指標。各相關部門要充分發揮指導、統籌、監督作用。完善政策落實工作機制，建立健全檢查驗收制度，加強資金管理和監督檢查，確保資金任務落實到位。

（四）堅持公開透明的原則

堅持政策實施全程透明，自覺接受農牧民和社會監督。做到任務落實、資金發放、建檔立卡、服務指導、監督管理“五到戶”，保證政策落實公平、公正、公開，切實使政策成為社會認同、群眾滿意的德政項目和民心項目。

三、補助獎勵資金使用范圍

根據我市草食畜發展現狀，在全市范圍內開展草食畜圈舍補助建設項目。

（一）補助范圍

全市符合禁養區和用地（有養殖備案手續）規定、糞污處理設施達標、自主投資建設并投入生產的牛羊規模養殖場。農村居民利用自家庭院進行養殖的不在補助范圍之內。對規模養殖場以前享受過獎補資金的，予以沖減后再實施獎勵。

（二）圈舍建設標準

圈舍建設為全封閉并有固體墻體，墻體為磚、彩鋼板或水泥板材料，墻高1.5米以上，單棟舍面積不低于60平方米，舍內有食槽、飲水等設施,不能混養。

（三）補助標準

1、基礎母牛規模養殖場補助標準。

符合以下條件的補助10萬元。驗收時基礎母牛存欄50頭以上，牛舍面積400平方米以上，辦公室、庫房、技術服務室等100平方米以上，糞污處理設施達標。

符合以下條件的補助20萬元。驗收時基礎母牛存欄100頭以上，牛舍面積600平方米以上，辦公室、庫房、技術服務室等100平方米以上，糞污處理設施達標。

符合以下條件的補助30萬元。驗收時基礎母牛存欄120頭以上，牛舍面積800平方米以上，辦公室、庫房、技術服務室等100平方米以上，糞污處理設施達標。

2、育肥牛規模養殖場補助標準。

符合以下條件的補助10萬元。驗收時育肥牛存欄100頭以上，牛舍面積400平方米以上，辦公室、庫房、技術服務室等100平方米以上，糞污處理設施達標。

符合以下條件的補助20萬元。驗收時育肥牛存欄150頭以上，牛舍面積600平方米以上，辦公室、庫房、技術服務室等100平方米以上，糞污處理設施達標。

符合以下條件的補助30萬元。驗收時育肥牛存欄200頭以上，牛舍面積800平方米以上，辦公室、庫房、技術服務室等100平方米以上，糞污處理設施達標。

3、肉羊規模養殖場補助標準。

符合以下條件的補助10萬元。驗收時羊存欄200只以上，羊舍面積500平方米以上，辦公室、庫房、技術服務室等100平方米以上，糞污處理設施達標。

符合以下條件的補助20萬元。驗收時羊存欄300只以上，羊舍面積700平方米以上，辦公室、庫房、技術服務室等100平方米以上，糞污處理設施達標。

符合以下條件的補助30萬元。驗收時羊存欄400只以上，羊舍面積900平方米以上，辦公室、庫房、技術服務室等100平方米以上，糞污處理設施達標。

四、申報程序

牛羊規模養殖場到所在地鄉鎮政府申請，鄉鎮政府進行初審將符合條件的建設項目以書面形式，經鄉鎮主管領導簽字并加蓋鄉鎮政府公章后，報農業農村局備案。

五、驗收時間

2020年12月份開始。

六、項目驗收

采取現場核實方式進行驗收。由市農業農村局、市財政局、市生態環境局市分局和鄉鎮政府組成驗收組，對項目建設進行一次性（存欄、舍、環保）現場踏查驗收圈舍建設、現存欄量、糞污處理設施，并填寫踏查登記表。

七、資金撥付

驗收結束經公示無異議后，經市政府批準后，市財政局撥付資金。補助資金不足時，按圈舍面積大、中、小順序安排。

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第一條為加強農村宅基地管理，集約、合理利用土地，加快農村城市化進程，推動城鄉統籌發展，促進社會主義新農村建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發〔20*〕234號）和《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結合我區實際，制定本辦法。

第二條*市國土資源局高明分局（以下簡稱“國土資源分局”）是我區農村宅基地的主管部門，鎮（街道）國土資源管理部門在鎮（街道）建設、規劃管理部門的協助下，負責實施本轄區農村宅基地的管理。

第三條農村宅基地是指農村居民經依法批準，用于建造住宅（包括住房及與居住生活相關的廚房、廁所、禽畜舍、庭院等輔助用房、設施）的用地。

第二章規劃與供地

第四條農村宅基地建設應符合鎮（街道）土地利用總體規劃、村莊建設規劃和城鎮總體規劃。

（一）各鎮（街道）要根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，結合城鎮總體規劃和土地利用總體規劃修編工作，按照控制總量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，委托有資質的規劃編制單位，力爭用3年左右的時間，編制完善本轄區村莊建設規劃；規劃行政主管部門要積極指導和協助鎮（街道）編制完善村莊建設規劃。

（二）村莊建設規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。村莊建設規劃的內容應包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施及公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。

第五條各鎮（街道）要有計劃、有步驟地引導農村居民住宅建設逐步向城鎮和中心村集中。

對城鎮規劃區內的農村居民住宅建設，應當集中建設公寓式農村居民住宅小區，西江新城規劃區內以及“城中村”不再單獨安排宅基地；對城鎮規劃區外的農村居民住宅建設，鼓勵以集中聯建的形式建設農村居民新村；在規劃撤并的村莊范圍內，停止審批新建、重建、改建住宅；對于規劃搬遷的村莊，可采取異地置換等方式鼓勵農村居民搬遷到新規劃的居住區內，以盤活農村土地資源，加快城市化進程。

第六條農村住宅建設要充分利用村內的空閑地、舊宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、舊宅基地未利用的，原則上不批準占用新的農用地特別是耕地用于農民住宅建設。農村住宅建設禁止占用基本農田。

第七條農村宅基地限于用地者興建自住房屋，禁止非法買賣、出租或以合作建房的形式變相買賣土地。

第三章申請與審批

第八條農村宅基地屬于農民集體所有，非農村集體經濟組織成員，不得申請宅基地的土地使用權。符合下列情形之一的農村集體經濟組織成員可以向本農村集體經濟組織申請宅基地：

（一）因自然災害影響，原住宅必須搬遷的；

（二）因實施土地利用總體規劃、村鎮規劃、舊村鎮改造，原住宅必須調整搬遷的；

（三）已達到法定結婚年齡，確需分戶建房的；

（四）原有宅基地被依法征收的；

（五）法律法規規定的其他情形。

第九條新批準農村宅基地的面積按每戶100平方米以下的標準執行。

原有宅基地超出法定標準面積的，分戶時應予以扣減；一戶多宅的，分戶時不予安排新宅基地。

第十條農村居民有下列情形之一的，不得再申請宅基地：

（一）已擁有一處宅基地的；

（二）出賣、出租、贈與他人或以其它形式轉讓宅基地的；

（三）改變宅基地用途的；

（四）以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（五）其他不符合申請宅基地條件的。

第十一條農村居民一戶只能擁有一處住宅用地。對符合有關規定的，可以退出其舊宅基地移建新住宅。

確需退出舊宅基地移建新住宅的，必須與村集體經濟組織簽訂舊房拆除合同，確保舊房按期拆除，并將舊宅基地退還村集體，且由有關主管部門依法注銷舊宅基地使用證。退還舊宅基地后，符合農村宅基地申請條件的，可辦理領取新建住宅宅基地使用權證手續。

第十二條申請農村宅基地，必須提供下列材料：

（一）戶主身份證明或戶籍證明；

（二）建房用地申請書；

（三）已經編制了村莊建設規劃的村需提供規劃部門出具的規劃意見；尚未編制村莊建設規劃的村暫由鎮（街道）建設環保辦公室出具審批意見，并報規劃部門備案。

（四）經農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議討論通過的宅基地使用方案；

（五）審批機關按照法律法規認為需要的其他文件、資料。

第十三條農村集體經濟組織成員申請宅基地，按以下程序辦理：

（一）使用村內原住宅用地、空閑地、荒山、荒坡地或其他土地的，由農村集體經濟組織成員向本集體經濟組織提出書面申請，如實填寫《農村村民建房用地申請書》，并提供相應必備材料；農村集體經濟組織經集體討論通過后，在《農村村民建房用地申請書》上簽署意見，再由申請人送鎮（街道）國土資源管理所；國土資源管理所負責進行現場踏勘核查，并予以張榜公布15天，公布期滿無異議的，提交鎮政府（街道辦）審核后，送區國土資源管理部門；區國土資源管理部門在規定的時限內對是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進行審核，經審核無異議的，報區政府批準后，由區國土資源管理部門實行發證公告，公告期滿無異議的，予以發證。

（二）成片規劃建設農村住宅，涉及占用農用地的，依照《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十五條的規定，辦理農用地轉用審批手續，并由用地者繳交有關稅費。占用耕地的，由用地者負責開墾與所占用耕地數量和質量相當的耕地或繳納耕地開墾費。

第十四條在農村宅基地管理和規劃建設中，法律法規和政策沒有明確規定向農村居民征收的稅費項目，一律不得征收。

第十五條農村居民在宅基地上建造的住宅，因戶主外遷而轉讓給本農村集體經濟組織內部成員的，由雙方到鎮（街道）國土資源管理部門申辦變更土地登記手續。

第四章監管與查處