導語：如何才能寫好一篇環保人員培訓制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

通過對某銅冶煉企業所屬的3個下屬單位環保流程的梳理和現狀分析，在做了大量工作的基礎上，盡管強化了環保基礎管理，但是，仍然存在一些制約企業環保管理的問題，主要存在以下問題：

1.1缺乏專業管理人員或管理人員專業素養、發現問題的能力不足，對相關要求的學習不夠，對法律法規及上級公司管理要求的理解、掌握不夠，風險防范意識不足，環保管理制度、臺帳等不完善，環保基礎管理薄弱。

1.2是對推進污染防治相關工作缺乏積極性和主動性，污染防治工作的研究思考和探索不多，資金投入不足，工作開展缺乏支持和動力，長期易造成相關工作滯后和較為被動。

1.3是監管要求趨嚴，企業內協同配合的要求較高，人員配備不足，崗位人員變動大，工作連續性不夠，具體工作繁雜，易出現問題。

2強化銅冶煉企業環保管理的實踐和探索

2.1完善環保管理體系，強化環保監督管理。建立健全各項環保規章制度和標準，細化環境保護工作要求，完善公司及企業環保管理體系，并組織企業落實；強化環保監督管理，充實專業力量，明確崗位責任，不斷提高企業環保管理水平；嚴格實施企業法人環保責任制，將環保績效納入各級領導任期內的考核指標體系中，做好目標、指標的分解，加大考核力度，落實環保“一票否決”制，確保責任、措施、投入到位；進一步加大環保監督檢查力度，規范采選冶煉過程、建筑施工等的環境行為，對環保管理工作不到位、污染環境問題突出、破壞生態的違法違規行為嚴厲查處，確保有關規章制度的有效實施。2.2加大污染治理力度。一方面推進清潔生產，源頭防治環境污染。嚴格執行冶金、有色、危化等重點行業污染物排放標準、清潔生產相關標準，加快現有污染源的治理，通過技術改造、推行清潔生產、加強管理等措施，在實現達標排放的同時，減少企業廢水排放量。以先進實用的節能減排技術改造提升傳統產業，做好冶金廢渣、廢水、尾礦等綜合利用，促進再生資源的高效、集約化使用。另一方面，加大工業廢氣治理，提高脫硫效率。實施煙氣脫硫工程，確保實現達標排放的同時，控制和減少二氧化硫排放量。同時加大對環保設施運行的監管，加大對違法行為的查處力度，確保穩定達標排放。再就是依靠科技進步，實現工業廢水“零排放”。采用新工藝、新技術，推進工業廢水“零排放”技術研究、圍繞提高“廢水”綜合回收利用水平開展工作，從源頭控制和減少污染物排放。2.3強化固體廢物治理及危險廢物管理。加強工業固體廢物防治。推動企業開展清潔生產和環境管理體系，推廣減少工業固體廢物產生量和危害性的先進生產工藝和設備，促進企業減少固體廢物的產生。加強固體廢物源頭控制和全過程監控管理，逐步建立綜合利用與安全處置相結合的固體廢物利用處置體系，提高固體廢物的綜合利用率。嚴格落實危險廢物污染防治措施。嚴格執行危險廢物申報登記制度、轉移聯單制度和經營許可證制度，加快危險廢物經營許可證的辦理，強化危險廢物的管理，確保處置過程依法依規，確保危險廢物得到安全處置。建立危險廢物管理臺賬，加強各環節的登記運轉工作，對處置不合規的要限期進行整改，提高規范化管理水平。2.4全面提升保障能力，防范環境風險。一方面加強污染源管理，提高污染防治及減排工作科技支撐能力。重視排污申報登記、監測及排污許可等工作，及時依法申報登記，及時委托監測，掌握排污規律，加強各企業環保設施運行維護管理；另一方面就是強化環保管理人員建設，尤其是各企業基層專職環保隊伍建設，做到環保工作有專職負責。適應環保管理工作的新形勢和新要求，建立環保人才梯隊，積極開展專業培訓，提高履職能力，為企業環保工作提供保障。最后，立足于環境風險防范要求，全面加強環境安全應急體系建設。公司及所屬企業建立健全環境管理應急機構，加強環境安全應急人員培訓、物資儲備，加快企業突發環境事件應急預案的編制與備案，定期組織多種形式的環境應急演練，有效防范環境風險。

3結語

篇2

衛生工作請示一余杭區人民政府:

為配合杭州市做好“國衛”復評工作，前階段，區迎檢辦組織區愛衛辦、城管辦、建設局、工商局、衛生局、貿易局、環保局、食品藥品監督管理局等職能部門和城區各街道、余杭經濟開發區在組織、宣傳、發動、整治等方面投入了大量的人、財、物力，區財政下撥20萬“國衛”復評專項經費主要用于32個社區、村(47個樓道)牛皮癬清理、為千戶家庭提供除四害公益活動、愛國衛生月活動等專項整治開支，成效明顯。5月11日，省級復評組專家對我區“健康教育”工作給予高度評價。

下階段的“國衛”復評迎檢工作，根據杭州市統一部署，針對省級復評存在的重點、難點、熱點問題，在全市開展“三整治”“三提升”活動。暨農貿市場、八小行業、城郊結合部三大整治和社區單位衛生、健康三率、建筑工地衛生的三項提升活動，由于整治、提升活動的開展需要繼續投入大量經費，又因為這是市委市政府提出的新工作，在年初“國衛”復評工作經費中未列入預算，因此，為確保今年杭州市國衛復評順利通過，懇請區財政追加“國衛”復評專項工作經費60萬元。

特此申請，望批準為盼。

衛生工作請示二xx市衛生局：

根據《衛生部辦公廳關于開展第四次國家衛生服務調查的通知》(衛辦綜函〔20XX〕108號)要求，衛生部于20XX年6月15日—7月10日在全國范圍內開展第四次國家衛生服務調查。省衛生廳相繼下發了《關于開展第四次全省衛生服務調查的通知》(粵衛辦函〔20XX〕161號)。xx區是全省樣本縣(區)之一，全區抽取8個村(居委)進行入戶調查。此項工作涉及面廣，難度大，要求制定工作計劃，宣傳發動，抽選和培訓調查隊伍。現經過一個多月的努力，調查及數據錄入統計工作即將完成。為確保調查質量，如期完成調查工作，我局已陸續投入資金用于人員培訓、資料、工作人員補貼及給住戶的入戶禮品等共計24000元。除省已下撥的經費10000元，仍缺經費14000元，請求市衛生局給予解決。

以上請求妥否，請批示。

衛生工作請示三區財政局：

我區新型農村合作醫療制度自20XX年1月1日正式實施以來，從整體上看，運行平穩，取得了積極成效，得到廣大參保者認可。但也存在亟待解決的問題，其中之一是“新農合”資金存在缺口，籌資標準不足。20XX年跨年度補償后，大病統籌超支22.48萬元，超支1.49%。基本醫療資金缺口490.83萬元，超支490.83萬元，由各鄉財政、村集體承擔。由于參保人員結構和數量的變化，預計20XX年大病統籌跨年度補償后，資金缺口約300萬元左右。20XX年大病統籌按每人130元籌資，存在230—388萬元資金缺口。

篇3

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局：

（七）總體要求。現代植保體系是適應經濟、社會和生態總體要求，以服務現代農業為主要任務，以現代科技、現代裝備、現代人才和政策保障為支撐，實現農作物病蟲害可持續治理的新型農業防災減災體系。通過集成利用現代科學技術與現代物質裝備，實現植保體系監測預警信息化、物質裝備現代化、應用技術集成化、防控服務社會化、人才隊伍專業化和行業管理規范化。著力促進防控策略由單一病蟲、單一作物、單一區域防治向區域協防和可持續治理轉變，著力促進防控方式由一家一戶分散防治向專業化統防統治和聯防聯控轉變，著力促進防控措施由主要依賴單一化學農藥向綠色防控和綜合防治轉變。

三、建設重點

（八）建立健全植保信息化平臺。完善國家重大病蟲害監測預警網絡、防控指揮調度網絡和檢疫監管網絡。國家重點加強跨國境、跨區域遷飛性、流行性和檢疫性病蟲的區域性監控站點建設。各省、自治區、直轄市因地制宜加強當地病蟲害監控網點建設，建立縣級標準觀測場和鄉鎮觀測點，重點作物、重大病蟲和重點疫區要增加監測站點的密度。充分應用物聯網、全球定位系統、地理信息系統以及雷達遙感監測等現代信息手段，加快構建國家和省級農作物病蟲害監測預警信息系統、病蟲診斷和防控指揮系統、檢疫審批和疫情追溯系統，全面提升重大病蟲害監測預警、防控指揮和檢疫監管等信息化水平。

（九）強化重大病蟲害防控能力。建立健全縣級以上重大病蟲害應急防控指揮體系，加強重點區域的應急防治設施設備建設，完善重大病蟲疫情應急預案，強化分類管理。著力加強稻飛虱、稻縱卷葉螟、小麥條銹病等跨區域遷飛流行性病蟲害的區域聯防聯控，推進源頭治理和統防統治；著力加強蝗蟲、草地螟、粘蟲等暴發性、突發性害蟲的應急防控，建立一批高效應急防治隊伍，做好應急防控演練，增強突發災害應對能力；著力加強小麥赤霉病、稻瘟病、小麥吸漿蟲、農區鼠害等常發性重大病蟲害防控指導，提高統防統治和群防群控能力；著力加強重大植物疫情阻截帶建設和非疫區建設，完善疫情與撲滅補償機制，提升重大疫情阻截防控能力。

（十）加強植物保護執法監管。嚴格引進種子種苗的檢疫審批管理，建立產地檢疫和調運檢疫的追溯體系，加強重點種苗繁育基地的檢疫措施。嚴格種子繁育企業、種子批發市場、銷售大戶等關鍵環節的檢疫管理，建立有效防范植物疫情傳播的聯合執法與檢打聯動機制。加強植物檢疫員隊伍管理，嚴格考試、考核、準入和退出制度，規范植保植檢執法隊伍的持證上崗、著裝管理和執法行為。強化農藥監督管理，加強農藥質量監控、風險評估和使用指導，嚴厲打擊假冒偽劣農藥坑農害農等不法行為。

（十一）強化植保科技創新。加強植保科技創新和團隊建設，密切農科教和產學研協作，加強病蟲害發生規律、監測預警、綜合治理等基礎研究和應用研究；加強農作物區域性重大病蟲綜合防治試驗室和野外觀測站建設，大力研發植物疫苗、病蟲分子診斷、抗病蟲品種、航空植保、物聯網應用等高新技術，著力研究解決植保基礎性、前沿性和實用性技術問題。加快植保科技成果的轉化應用，鼓勵科研、教學單位專家深入基層開展植保新技術示范推廣。加強病蟲害生物防治、生態控制、物理防治、化學防治等關鍵實用技術的集成應用，做好農機農藝融合和良種良法配套，強化科學用藥指導和農藥抗性監測評估，大力推廣綠色植保技術，全面提高農藥利用率和病蟲害科學防控水平。

（十二）加強植保公共服務隊伍建設。建立健全縣級以上植保公共服務體系，強化植保機構的公益屬性和公共服務職能，加強病蟲害監測預警、綜合防治、植物檢疫、農藥應用指導等專業人才隊伍建設。大力發展基層植保實用人才隊伍，縣級植保機構原則上每10萬畝作物不少于1名植保專業人員，環境復雜或病蟲害多發重發地區應適當增加植保人員；重點農業鄉鎮原則上不少于1名植保員，逐步建立村級農民植保員隊伍，并強化職業技能培訓。深化植保用人制度改革，采取公開招聘、競爭上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員進入植保公共服務隊伍，確保縣級以上植保專業人員比例不低于80%。著力培養植保科研人才、執法管理人才、對外交流人才和推廣應用人才，不斷提升植保隊伍的整體素質。

（十三）大力扶持發展植保社會化服務組織。加快培育多元化、規范化的植保專業化服務組織，鼓勵支持科研單位、教育機構、農民合作社、涉農企業和基層農技組織等開展植保社會化服務。完善病蟲害防控補貼機制，積極探索政府購買病蟲防治服務的方式，推廣技物結合、全程承包防治等服務模式，優先支持糧食主產區、經濟作物優勢區和重大病蟲源頭區實施專業化統防統治。建立專業化統防統治服務的備案制度、效果評價制度和監督管理制度，推進專業化防治作業人員持證上崗和規范服務，強化病蟲害信息服務和指導，引導植保專業服務組織持續健康發展，切實提升植保社會化服務水平。

（十四）著力改善植保物質裝備條件。繼續實施植保工程項目，強化重大病蟲監測防控設施建設，完善縣級病蟲監控站點建設，在遷飛性流行性病蟲發生的關鍵通道建設一批國家級的區域應急防治中心和航化作業場站。配備病蟲調查監測、信息傳輸、檢驗檢疫、防控處置等儀器設備；大力改善重大病蟲防控作業條件，因地制宜裝備大中型高效植保機械，鼓勵有條件地區發展無人機、直升機和固定翼飛機防治病蟲害。加快高效環保型新藥劑、新劑型、新器械的研發。積極支持開發病蟲害監測防控專用產品，推進害蟲天敵、生物制劑和高效低毒農藥等綠色植保產品產業化發展，不斷豐富植保物質基礎，改善防災減災手段，提高現代植保物質裝備水平。

（十五）大力開展植保從業技能培訓。建立健全各級植保服務人員的分級培訓制度，縣級以上植保公共服務機構的在崗管理人員和專業技術人員，每5年輪訓一次；鄉鎮植保員和村級農民植保員，每個聘期培訓不少于一次。省級植保機構人員和市級植保機構主要負責人的培訓由農業部統一組織實施，其他人員培訓由地方各級農業行政部門或植保機構組織實施。積極組織開展病蟲害綜合防治農民田間學校培訓活動，強化對病蟲害專業化統防統治從業人員的培訓，切實提高植保從業人員的服務能力和新技術的應用普及率。

四、保障措施

（十六）加強組織領導。各級農業部門要積極爭取黨委政府的重視和有關部門的支持，完善縣級以上重大病蟲防控指揮協調機構，密切部門間的協作與配合，切實落實重大病蟲疫情“政府主導、屬地責任、聯防聯控”的防控機制，將病蟲害監測防控、疫情處置和農藥管理等工作納入農業部門考核事項。在病蟲害防控關鍵時期，要加強工作督導檢查，確保各項措施落實到位。

篇4

關鍵詞：大連；北九州；環境合作

中日環境合作始于上世紀70年代末，除兩國政府間的合作外，還成功開創了兩國地方政府問的環境交流與合作。遼寧省大連市與日本北九州環境合作是國際間城市環境合作的成功范例。

一、大連與北九州環境合作概況

大連與北九州自1979年結為友好城市以來，在眾多領域開展了密切而又廣泛的交流與合作。特別是1991年，北九州市設立了“北九州市駐大連經濟文化事務所”，為兩市交流創造了條件。此后，通過開展接受研修生、派遣專家、技術培訓等活動，兩市進行了諸多形式的環境交流與合作。其中最具代表性的是1996年到2000年北九州與日本國際協力機構(JICA)共同組織實施了“大連環境示范區規劃”項目。該項目以大連市城區的一定區域為對象，采用綜合的環境對策，在硬件和軟件(政策、制度)統一的基礎上，建設成開發和環境保護共享的城市。在此規劃下，兩市就大連制藥廠環保治理、鹽島化學工業區熱電廠建設、春海熱電廠擴建、大連水泥廠粉塵處理、大連鋼鐵廠電爐污染治理等9個子項目進行了合作。這樣，大連在北九州市的幫助下完成了“環境保護示范區建設事業”。此外，在2001年舉辦的“北九州倡議網絡第一次會議”上，大連市環保局又與北九州國際技術協會(KITA)簽署了“清潔生產調查”的合作協議，并于2002年完成此項合作調查項目。當前，基于環黃海經濟圈構想，北九州市在有關城市特別是大連市的大力支持和協助下，正在利用城市間的網絡推行開展各項環境合作。此項合作始于2004年，由日本、中國、韓國的10個重要城市參加，至2006年1月，該網絡已有亞太地區18個國家61個城市加盟。同時，這些城市還積極參加“北九州倡議網絡”、ICLEI(以可持續發展為宗旨的地方政府協議會)等組織，為本地區的環境保護采取各項合作措施。

通過國際交流與合作，大連與北九州的環境問題得到了明顯改善。1992年以來，大連借鑒北九州環境治理經驗，環境建設投資已達100多億元，完成環境基礎建設項目和重點污染治理項目300多項。至1999年底，大連市已建成5座城市污水處理廠，生活污水處理率達70％，生活垃圾實現了無害化處理，產業廢物安全處置場建成投入使用，而且建有9個自然保護區。通過治理，大連市空氣質量、海域環境質量和噪音污染狀況等都有明顯改善。1999年與1980年相比，空氣環境中自然降塵降低35％、二氧化硫降低36.7％、氮氧化物降低34.3％、總懸浮顆粒物降低80.5％；海域中油類降低16.7％、砷降低50％、鉛降低97.5％。”J2005年底，全市人均公共綠地面積達10.6平方米，城市綠化覆蓋率達42.8％，空氣優良天數超過350天；城市生活垃圾處理率達92％；汽車尾氣達標率85％。通過與大連的環境合作，北九州不斷提高環保技術，同時也研制出更多的環保產品，北九州的環境污染得到大幅度的改善。如，目前存在污染物大氣中的C02由1965年的0.06ppm下降到目前的0.01ppm，SPM由0.06ppm下降到0.045ppm，城市污水處理率達90％以上，水污染治理達標率99.5％，垃圾無害化處理率達80％以上。

二、大連與北九州環境合作的經驗

大連與北九州在環境合作過程中，走出了兩市獨特的環境合作模式，即積極拓寬合作范圍，擴展合作途徑，形成以友好交流為基礎、以地方政府為主導、企業和市民廣泛參加的多渠道、多層次環境合作模式。這種合作模式確保了兩市成功的環境合作，并在合作過程中積累許多寶貴經驗。

(一)環境合作實現了共贏。大連與北九州在環保領域的合作，改善了區域內的環境狀況，使兩國人民從中受益。兩市同處環黃海經濟圈，由于季風、海洋等因素的影響，大連市的環境對北九州市影響較大，大連市的環境改善有利于保障北九州市的環境質量。對大連市而言，環境合作不僅給大連帶來環境治理的經驗，還為大連提供了先進的環保技術、知識和資金，從而加速推進了大連市環境改善的進程。因此，兩市環境合作不僅有著共同利益，而且互利。正因為具備這些共贏的特點，兩市才會較少考慮相對收益，更多從絕對收益出發，形成積極的預期，從而不斷推動合作向前發展。

(二)領域廣、方法多、渠道豐富。大連與北九州環境合作領域十分廣泛，包括環境綜合治理、環保技術研究開發、環境信息系統建設、人員培訓和環境宣傳、教育等許多方面。合作方式主要有：日本提供無償資金援助、有償貸款、技術合作、技術轉讓等。兩市環境合作的渠道也比較豐富，涵蓋了政府、科研機構、企業和民間團體等多個層次，其中以政府為主，帶動科研機構，并吸引兩市越來越多的企業和民間團體的積極參與。這些特點有助于增強合作的活力，提高雙方的參與程度。各方面、各領域互相促進，協調發展，保證了合作的穩定性，使合作不會因某一環節的失敗而陷入困境。

(三)技術性強。大連與北九州環保合作項目很多都是從組織專家進行科學研究開始；環保合作的過程中還包含很多技術性規范，往往會設立技術委員會作為咨詢機構；環保合作的效果一般由專家進行科學評判。技術性強的特點需要兩市形成共同的價值標準和評價體系，有利于共識的產生及合作的規范化。雖然大連與北九州環境合作取得許多顯著效果，積累很多寶貴經驗，但其合作還處于發展階段，仍存在許多問題亟待解決。如，兩市環境政策導向不同，兩市環保企業界溝通欠缺等，這些問題在一定程度上影響了兩市廣泛的環境合作，必須亟待解決。

三、啟示

(一)正確認識國際合作在環境保護工作中的地位，積極開展國際國內環境交流與合作。全球環保事業發展至今已有三十多年的歷史，各個國家在污染治理、生態保護及環境與經濟協調發展等方面進行了廣泛實踐，取得豐碩成果，積累了寶貴經驗。同時，環境污染與生態失衡是全球性問題。因此，加強生態建設與環境保護，實現可持續發展，國際國內合作是必由之路。當前，吉林省在污染防治和生態保護方面既缺乏資金，又缺乏先進的技術和管理經驗。因此，要實現可持續發展目標，加強國際、國內合作是重要一環。吉林省應積極加強與毗鄰國家的雙邊合作，解決區域環境問題。此外，應積極開展與發達省份的合作。這些地區在改革開放中已先行一步，積累了豐富的經驗。通過環境交流合作，不僅有利于從國外大量引進資金、先進技術、環保先進理念和管理經驗。同時，可借鑒發達國家的環境標準和法律法規，引導吉林省的環保事業發展，而且有利于提升吉林省的國內國際地位，為吉林省對外開放和經濟發展創造寬松的外部環境。總之，廣泛開展國際國內環境交流與合作，取長補短，對吉林省實現經濟與環境可持續發展具有現實意義。

(二)注重雙方平等合作，發展自己的環境產業。在大連與北九州市的環境合作中，主要是北九州市對大連進行環境投資、政府援助以及環保技術和設備的直接引進等，造成大連在合作中處于較被動位置，這既不利于大連環保事業的發展，也會滋生雙方交往中的不平等。因此，在環境合作中，要重點加強雙方在環境問題上的共同研究、環境技術上的共同開發，相應減少直接的資金、技術和設備引進。在此基礎上，大力發展自己的環境產業，培養自己的科研人員和技術人員，建立平等互利的合作機制。

(三)增強環境意識，熟悉國際環境法則。要充分認識加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是促進經濟社會可持續發展的重要任務，從而切實把環境保護擺在重要的戰略位置。過去由于吉林省對環境問題認識不夠，環境意識較弱，環境立法、環境保護工作發展滯后，再加上對國際環境規則不熟悉、不重視，這些都會直接影響吉林省與國內國際環境合作。因此，要積極借鑒大連與北九州環境合作的經驗，通過新聞媒體大力宣傳科學發展觀對環境保護的內在要求，把環保公益宣傳作為重要任務，及時報道黨和國家環保政策措施，宣傳環保工作中的新進展新經驗，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍。加強環保人才培養，強化青少年環境教育，開展全民環保科普活動，提高全民保護環境的自覺性。

篇5

建立了以市級農產品質檢中心為主，縣（區）農產品質檢中心（站）為輔的兩級農產品質量監管和監測體系。

（一）市級農產品質量安全監管和檢測機構逐步完善。市農產品質量安全檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質認證。中心內設辦公室、綠色食品管理科、農產品質量安全監督科、化驗檢測科4個科室。現有職工23人，均具有大專以上學歷，其中專業技術人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農產品質量安全監管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農產品的生產進行監督管理。化驗室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設備47臺套，可以對蔬菜、大米等農產品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數的檢測。按照省農產品質量監管局要求，于年初已開展對全市農產品生產基地、大型批發市場、大型超市的蔬菜殘留進行監測。有農產品質量安全檢測車一輛，可以機動的對全市生產基地，市場中的蔬菜進行檢測。

（二）縣（區）農產品質量安全檢驗檢測中心（站）穩定發展。××縣農產品質檢站有職工8人。其中專業技術人員占50%以上，高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人。有農產品質量安全監管人員1人。化驗室面積200平方米，主要對××縣農產品生產基地、批發市場的蔬菜進行監測。××縣農產品質檢站沒有設立。

二、我市農產品質量安全監管和監測體系建設存在的問題

雖然，我市農產品質量安全監管和監測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農產品質量安全發展不相適應的問題也逐漸凸顯，亟待我們去研究解決。

一是農產品質量安全監測機構不夠健全。農產品質量安全檢測隊伍專業結構不夠合理，農業畜牧等專業人員多，而分析化學、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當前強調加強農產品質量安全監管和檢測的新形勢要求不適應。由于受經費不足等諸多因素的影響，農產品檢測技術人員繼續教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節的現象。農產品檢測儀器設備更新慢，缺乏質譜儀等先進儀器設備，不能很好的對農藥參數進行定性。

二是農產品質量安全監管能力薄弱。我市農產品質量安全監管體系尚處于起步階段，與環保、質檢、工商、衛生等部門相比，缺乏獨立專業執法機構，缺專業執法人員，缺執法裝備，缺執法經費。造成農業行政執法能力低、水平低、權威低。農產品質量安全工作的經費投入不足。建立有效運行機制需要大量的經費投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農產品質量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經費，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設備，檢測能力不強，不適應農產品質量安全監測要求。要解決這些問題，每年需經費在120萬元左右，而現在每年只有30萬元，遠遠不能滿足工作，造成很多工作內容無法實施。

三是《農產品質量安全法》《食品安全法》實施細則不完善，農產品質量安全管理涉及的部門很多，職責的界定不清導致農產品質量安全執法仍然不能形成日常性、常規性執法，嚴重制約了《農產品質量安全法》《食品安全法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。

三、完善我市農產品質量安全監管和監測體系建設的思路和對策

農產品質量安全監管和監測體系建設是一項社會系統工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩定和協調發展的原則，進一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應新形勢農產品質量安全發展需要的社會化服務工作，真正為農業產業化發展和現代化建設提供高效、優質服務。完善農產品質量安全監管和檢測體系建設總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農產品質檢中心為主導，縣區農產品質檢站為骨干，農產品生產基地和大型市場速測點為補充的新型農產品質量安全監管體系。重點應把握好以下幾點：

(一)加大普法宣傳力度，增強農產品質量安全意識

增強全社會農產品質量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結合法律貫徹實施中出現的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農產品質量安全工作領導水平和監管行政執法能力。

（二）完善各項配套制度，確保法律有效實施

農產品質量安全監管涉及農業產前、產中、產后全過程，監管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規體系作為支撐。要盡快出臺已經起草的《農產品質量安全檢測機構考核辦法》、《農產品質量安全監督管理辦法》和《農業標準化管理辦法》。要加快研究制定《農產品質量安全法》的實施細則，對《農產品質量安全法》中行為有要求的，監督檢查又必須實施的，行政處罰和法律罰則中有明確規定的.都應當有規范性的、操作性的規定，以便各方遵循、實施和對照檢查，使法律進一步具體化，以確保各項規定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農產品質量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創。

（三）要健全農產品質量安全監管機構

控制好農產品質量，建設一支穩定的農產品監管隊伍至關重要。在農產品質量安全的行政管理、行政執法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設中，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術力量，做到編制、人員、經費等到位，并切實提高其權威性。要將農產品質量安全執法作為農業行政執法的重要內容，加強執法力量，完善手段，規范執法行為，加大執法力度。通過整合資源，形成合力，實現數量與質量、安全與效益的有機統一和整體提升。

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一、重要意義

嬰幼兒階段是人生發展的重要時期，嬰幼兒照護服務是保障和改善民生的重要內容，促進嬰幼兒健康成長，事關國家和民族的未來，事關千萬家庭的健康福祉。我縣嬰幼兒照護服務發展不充分、供給不足等問題較為突出，廣大家庭對嬰幼兒照護服務的需求日益旺盛。加快推進嬰幼兒照護服務發展，將有力助推全面兩孩政策實施，滿足廣大家庭對嬰幼兒照護服務的需求，增強廣大家庭獲得感、幸福感，促進社會和諧，推進我縣經濟社會健康發展。

二、發展目標

2020年底，促進嬰幼兒照護服務事業發展政策標準體系初步建立。2021年底，在城區內至少建成1-2所標準化、規范化的嬰幼兒托育試點示范機構；到2023年，至少50%公辦嬰幼兒托育機構要開設2至3歲托育班，建成一批符合規范和標準具有示范效應的普惠性嬰幼兒照護服務機構，人民群眾對嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足；到2025年，全縣基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民群眾對嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

三、主要任務

（一）重點加強對家庭開展嬰幼兒照護支持和指導

1.保障女職工孕產和育兒權益。全面落實女方180天產假和男方30天護理假。對已經參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付。對哺乳期女職工，用人單位每天靈活安排1小時哺乳時間。對哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位不得延長勞動時間或者安排夜班勞動。哺乳6個月至3歲嬰幼兒的女職工，每月享受1天育兒假。

2.加強從業就業指導服務。人社部門要為嬰幼兒父母從業就業提供個性化職業指導和有針對性的職業介紹。加強職業技能培訓，按規定予以職業資格認定，提升從業就業能力。依法保障脫產照護嬰幼兒父母重返工作崗位，平等就業權利和各項勞動保障權益。

3.加強對家庭科學育兒指導。各級各類嬰幼兒照護服務機構、婦幼保健機構、婦聯、計生協會等單位和社會組織可根據轄區內家長服務需求，組織開展適合嬰幼兒身心發展特點的活動，定期或不定期舉辦各類科學育兒講座、育兒沙龍、專家咨詢等活動，豐富家長科學育兒知識，提高家長科學育兒能力。衛健部門要加強對嬰幼兒早期發展指導，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等多種方式，利用互聯網等信息化手段，為家長及嬰幼兒照護服務者提供科學育兒指導服務，增強家庭的科學育兒能力。切實做好基本公共衛生服務、婦幼保健服務工作，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。

（二）大力發展社區嬰幼兒照護服務功能

1.重點發展社區嬰幼兒照護服務機構，將社區嬰幼兒照護服務納入完善社區公共服務功能的重要內容，保障社區嬰幼兒照護服務用地、用房，引導社會力量在社區舉辦嬰幼兒照護服務機構。

2.要按照標準和規范在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務場所和配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設嬰幼兒照護服務設施,不得挪作他用；農村社區根據實際需要，在農村社區綜合服務設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設，加大對農村和貧困地區嬰幼兒照護服務的支持。

3.在農村社區綜合服務設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設，支持社區引入社會組織、家政和物業等企業，興辦和運營公益性、福利性嬰幼兒照護服務機構。加強社區嬰幼兒托育機構與社區服務中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益。

（三）發展多種形式的照護服務

1.鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業人群密集的產業聚集區域和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。支持用人單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。

2.鼓勵和支持各類幼兒園提供嬰幼兒照護服務，充分調動各類幼兒園積極性，可根據家庭的實際需求和消費水平，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務發揮公辦幼兒園公益示范帶動作用。2022年底前，40%公辦嬰幼兒托育機構要開設2至3歲托育班。對各類公辦幼兒園機構開設托育服務給予適度補貼。

（四）科學規劃建設嬰幼兒照護服務功能。

1.統籌規劃托育機構。發改部門要將嬰幼兒照護服務納入本地經濟社會發展相關規劃，嚴格根據城鄉規劃、常住人口和人口結構變化，科學規劃建設嬰幼兒托育機構。

2.機構選址適宜安全。嬰幼兒照護服務機構選址應在自然條件良好、交通便利、居民相對集中、周邊治安狀況良好，符合衛生和環保要求的地方，避開、遠離對嬰幼兒成長有危害的場所。可結合住宅配套設施、商務辦公、教育、科研、文化等建筑綜合設置嬰幼兒照護服務設施。

3.建筑設計科學規范。新建、改建、擴建嬰幼兒托育機構嚴格執行《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（JGJ39）、《建筑設計防火規范》（GB50016）和國家相關抗震標準的規定。技防、物防建設必須符合國家和縣公安部門有關校園安全的規定。嬰幼兒生活用房不得設置在地下或半地下。利用房齡20年以上的既有建筑提供嬰幼兒照護服務的，必須通過房屋結構安全檢測。

4.功能設施配套完善。嬰幼兒照護服務機構室內裝修必須符合安全、衛生、環保、消防等要求，按照消防法規、消防技術標準要求設置安全疏散通道、消防設施器材，設置符合標準的嬰幼兒生活用房(用餐區、睡眠區、游戲區、盥洗區、儲物區等)。收托2歲以下嬰幼兒的應設置符合哺乳（喂奶）室、配乳室。可根據需要，設置服務管理用房（保健室、辦公室、安保室等）和后勤保障用房（廚房、庫房、消毒房等）。配備符合嬰幼兒月齡特點，并符合國家安全質量標準和環保標準的家具、用具、玩具、圖書和游戲材料等。有條件的應設置有安全防護措施的戶外活動場地，配備符合國家安全質量標準和環保標準的戶外玩具和游戲設施。

5.合理配置工作人員。嬰幼兒照護服務機構應合理配置具有相應資質的育嬰師、保健員、保育員、營養師、財會人員、保安員等工作人員。建立人員培訓等制度，按規定組織支持從業人員參加繼續教育等各類進修活動，不斷提高托育服務隊伍素質。依法逐步實現工作人員職業資格準入制度。

（五）規范開展嬰幼兒照護服務

1.規范托育機構注冊登記。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的，由縣編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的，由縣市場監管部門注冊登記。

2.實施托育機構標準化建設。嬰幼兒托育機構要嚴格執行國家嬰幼兒托育機構有關標準和規范。縣編制、民政、市場監管部門要完善嬰幼兒托育機構登記備案機制，事先審核托育機構衛生許可、消防安全、食品經營、設置標準等相關證明，嚴格落實信息公示制度和質量評估制度，動態管理嬰幼兒托育機構，及時向縣衛生健康部門推送相關信息，托育機構經核準登記后，向縣衛生健康部門備案。

3.規范托育機構服務內容。嬰幼兒托育機構必須嚴格按照國家衛生健康委制定的嬰幼兒托育機構設置標準和管理規范開展嬰幼兒照護服務。可根據家庭實際需要和消費水平，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務。嬰幼兒托育機構要以保育為主，合理安排嬰幼兒生活，悉心照料嬰幼兒入托、喂奶、飲水、進餐、換尿布、如廁、盥洗、穿脫衣服、睡眠、室內游戲和室外活動等每一個環節。

4.加強托育機構衛生保健工作。嬰幼兒托育機構要按照原省衛生和計劃生育委員會、省教育廳、原省食品藥品監督管理局《關于印發省托兒所幼兒園衛生保健管理實施細則的通知》（甘衛婦幼發〔2014〕35號）要求，加強衛生保健管理，預防和減少疾病發生，保障兒童身心健康，為嬰幼兒創造良好的生活環境。縣衛生健康行政部門組織成立托育機構衛生保健指導小組，指導小組成員應包括婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督等專業人員，開展嬰幼兒托育機構衛生保健監督、檢查、指導。

5.合理設置嬰幼兒托育機構在資本金、場地、人員等方面的準入門檻。支持社會力量利用社區居民住宅等興辦嬰幼兒托育機構。

6.制定托育機構標準規范體系。教育部門根據省嬰幼兒照護服務評價標準，研究制定符合我縣縣情的評價標準，建立托育機構信息公示制度、等級評定制度，提高嬰幼兒照護服務質量。

7.嚴格落實安全管理主體責任。嬰幼兒托育機構要建立健全安全管理制度，配備相應的安全設施、器材及安保人員。公安部門、應急管理部門要依法加強安全監管，督促各類嬰幼兒托育機構嚴格落實安全責任，嚴防安全事故發生。

四、保障措施

（一）加大稅費減免力度。逐步落實完善支持托育機構發展的稅費增值稅加計抵減政策，進一步支持嬰幼兒照護服務發展。用于提供托育服務的建設項目，免征城市基礎設施配套費；確因地質條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設費；托育機構自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于托育服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。嬰幼兒托育機構用電、用水、用氣（燃氣）、用熱等按居民生活類價格執行，并免收相應的配套費；免收有線（數字）電視、固定電話、寬帶互聯網一次性接入費（安裝費），有線（數字）電視基本維護費按不高于當地居民用戶終端標準的50%收取。

（二）加大財政投入力度。加大財政投入，建立自然增長機制，用于社會事業和民生工程的資金要優先扶持嬰幼兒照護服務業發展。支持社會力量舉辦嬰幼兒托育服務機構。

（三）加大用地保障力度。自然資源部門要優先保障嬰幼兒托育機構和設施建設的土地供應，完善相關規劃規范和標準。將各類嬰幼兒照護服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。嚴禁嬰幼兒照護服務設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件挪作他用。

（四）加大人才隊伍建設。教育部門制定鼓勵大中專院校對口專業畢業生從事嬰幼兒照護服務工作的優惠政策，對高等院校、高職、職中嬰幼兒照護服務相關專業畢業、與嬰幼兒托育機構簽訂正式勞動合同。嬰幼兒托育機構依法繳納各類社會保險費，提高工作福利待遇。

（五）加大社會支持力度。支持用人單位在工作場所或單位附近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，幫助職工解決上班時間嬰幼兒無人照護的難題，在全社會大力營造嬰幼兒照護友好的社會環境。

五、組織實施

（一）加強組織領導。各鄉鎮、相關部門要提高政治站位，加強對嬰幼兒照護服務工作的組織領導，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，梳理社會力量進入的堵點和難點，促進嬰幼兒照護服務健康發展。要建立健全照護服務工作機構及聯席會議制度，要成立街道（鄉鎮）嬰幼兒照護服務指導中心，明確社區（村）專門工作人員，確保各級開展照護服務工作人員到位、責任到位、落實到位

（二）加強部門協同。嬰幼兒照護服務發展工作由衛生健康部門牽頭，縣發改、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住建、應急、稅務、市場監管局等部門要對照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理。積極發揮工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群團組織的作用，加強社會監督，推動嬰幼兒照護服務的健康發展。各相關部門要加強協同配合，建立多部門合作的工作協調機制，按照各自職責，積極出臺相關配套政策。形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（三）加強監督管理。建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度，確保各項政策措施、規章制度落實到位。建立健全嬰幼兒托育機構衛生保健、質量評價、信息公示等管理制度，確保嬰幼兒照護服務質量。各相關部門要按照職責擔負監管責任。對履行職責不到位、發生安全事故的，嚴格按照有關法律法規追究相關人員的責任零容忍虐童等行為，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。

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人民調解作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，在化解社會矛盾、維護社會穩定中具有基礎性地位和作用，是其它糾紛解決方式不可替代的。近年來，我縣司法行政機關在人民調解工作中做了許多積極有效的探索，取得了一定成績，但實踐中還面臨著司法行政機關內部和外部種種問題和障礙，制約了指導職能的充分發揮。本文擬通過剖析當前人民調解工作存在的現狀，找出存在的主要問題和癥結所在，談談自己對縣級司法行政機關強化人民調解指導職能一些設想，愿與同仁商榷。

一、工作現狀

維護社會和諧穩定，是司法行政機關的首要責任。長期以來，縣司法局始終堅持“預防為主、調防結合”的方針，不斷加強人民調解的機制、網絡、形式和規范化建設，充分發揮人民調解職能，積極化解各類矛盾糾紛，著力維護和諧穩定，人民調解工作總體呈現“五化”。

（一）調解組織網絡化。近年來，寧陜縣司法局從面向全社會、有利于加強社會管理的角度，在全縣范圍內調整充實了工作力量，按照《人民調解法》要求，縣上成立了人民調解協調指導委員會，以鎮調委會為主導，在轄區村（居）委會成立了人民調解委員會；以農村基層組織為平臺，在全縣農村、社區，建立了農村、社區人民調解委員會；以行業矛盾糾紛為突破，延伸設立了專業性、行業性人民調解委員會，相繼在高交支隊、縣交警大隊、縣衛生局成立了道路交通調解室及醫患糾紛調委會。目前全縣共有各類調解組織122個，專兼職調解員814人，初步形成了以縣人民調解協調指導委員會為龍頭，鎮調委會為主導，村（社區）調委會為基礎，行業性調委會為觸角的三級人民調解網絡體系。

（二）糾紛排查常態化。全縣各級人民調解組織和廣大人民調解員，在司法行政機關和基層人民法院的指導下，圍繞全縣經濟社會發展大局，將調解糾紛的范圍從婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發性民間糾紛，擴展到公民與法人和社會組織之間，調解內容擴大到村務管理、農民負擔、征地拆遷、環境污染、勞動爭議、拖欠農民工工資、醫療糾紛、交通事故、物業管理等各個方面。據統計，20__年至今，全縣各級調解組織共調解各類矛盾糾紛1732件，調解成功1706件，調解成功率達到98.5%，制止群體性械斗31件，阻止群體性上訪 98 件，防止民轉刑案件55件，基本做到一般糾紛不出村，較大糾紛不出鎮，重大疑難糾紛化解在本縣，有效地維護了基層社會穩定。

（三）業務運行規范化。為推動人民調解工作向制度化、規范化邁進，按照《人民調解法》的要求，縣司法局指導各基層人民調解委員會制訂完善了《人民調解委員會工作職責》、《人民調解委員會調解程序》、《人民調解委員會主任職責》、《人民調解員工作職責》、《人民調解員工作紀律及要求》、《人民調解員回避制度》及定期排查登記、統計上報、檔案管理等多項工作制度。同時，縣法院還將基層人民法庭指導轄區調解委員會業務工作納入目標責任進行考核，并將司法確認案件納入審判流程管理和審判績效考核。通過齊抓共管，從而使受理、調處、制作協議書等工作程序進一步得到規范，初步實現了“五有六統一”的要求，有效的提高了人民調解工作的社會公信度。同時，在健全網絡、充實調解人員的基礎上，加大對調解員的培訓力度，使之成為業務精通的調解能手，在調解隊伍中培養了以陶俊海為代表的全國調解工作先進典型。

（四）宣傳形式多樣化。采取多種有效形式, 在縣電視臺、《安康日報》和縣政府網站、縣司法網站上開辟專題、專欄，形成由普法門戶網站、普法微博、普法QQ群和手機普法短信“四位一體”的宣傳格局，結合巡回辦案和審判工作進社區、進農村、進學校等形式，廣泛的開展了宣傳教育活動,使《人民調解法》進入千家萬戶，使調解工作“有法可依”,并得到社會各界和廣大群眾了解、支持、參與人民調解工作，更多地選擇以人民調解方式解決紛爭，為《人民調解法》貫徹落實營造了良好的輿論氛圍。

（五）機制保障制度化。按照“調防結合，以防為主”的方針，縣司法局牽頭，各村（社區）堅持每月一次的矛盾糾紛排查，將大量矛盾糾紛消除在 萌芽狀態，強化了人民調解的預防功能。建立協調聯動工作機制，注重加強人民調解與行政調解、司法調解之間的銜接和配合，村級調委會解決不了的糾紛，鄉鎮調委會共同調解，需要有關部門參與的，協調有關部門共同調解，有效地增強了化解矛盾糾紛的能力；完善糾紛信息傳遞與反饋機制，在重大節慶等敏感時期，針對易激化的矛盾糾紛和重點人員實行信息反饋報告制度；對一段時期比較突出、多發的矛盾糾紛進行匯總分析，總結出帶有規律性和普遍性的情況，為掌握社情民意、科學決策提供了依據；建立資金保障機制，20__年縣委辦、政府辦聯合印發了《寧陜縣人民調解個案補貼獎勵辦法（試行）》，縣政府每年預算5萬元，用于人民調解個案補貼。“個案補貼”是我縣率先在全市推行的一項人民調解工作制度，這項制度已受到省市表彰并在其他縣區推廣。

二、存在的問題

《人民調解法》實施兩年多來，我縣的人民調解隊伍進一步壯大，基層人民調解組織逐步規范，人民調解員整體素質進一步提高，工作保障體系逐步完善，調解矛盾糾紛的范圍和數量不斷擴大，為全縣經濟社會和諧發展作出了積極貢獻。但與當前人民調解工作與全縣加快發展的形勢要求和人民群眾的期望還有很大的差距，存在著不少制約工作發展的實際困難和問題。

（一）對人民調解的重要性認識尚不到位。縣人民政府印發了《關于進一步加強人民調解工作的意見》。要求充分認識加強人民調解工作的重要意義，加強人民調解組織和人民調解隊伍建設，充分發揮人民調解工作的職能作用，加強人民調解工作制度建設。部分領導對人民調解工作重要性的認識仍不到位，以行政調解代替人民調解，對人民調解工作重視力度、支持保障不夠。在出現群體性糾紛和重大糾紛時，認為上訪找、糾紛找法院、案子找公安的觀點有著較大的影響。事實上，人民來訪、法院、公安受理的民間糾紛，大部分會進入人民調解程序。部分領導干部不能正確認識人民調解工作是解決社會矛盾糾紛的“第一道防線”作用，造成了個別鎮和部分領域人民調解組織停留在無專人、無實質性機構、無保障的“三無”狀態。全縣95%以上的村（社區）人民調解員為兼職。

（二）人民調解組織網絡還不健全。一是企事業單位調解組織還很薄弱，區域性、行業性專業人民調解組織沒有鋪展到位，實際設立數量比例過低、工作開展不正常；二是大調解體系亟待加強，有關部門對其歸口管理的社會團體和行業性組織的糾紛調解工作，培育扶持和幫助指導不夠，造成了個別鎮和部分領域人民調解組織停留在無專人、無實質性機構、無保障的“三無”狀態，人民調解工作的指導管理也不可能落到實處；三是人民調解、行政調解、司法調解聯動機制尚未形成，村（社區）調委會建設不規范。

（三）調解員隊伍素質和業務能力有待進一步提高。《人民調解法》在賦予人民調解協議具有法律約束力之后，首次通過立法確立了對人民調解協議的司法確認制度，人民調解的法律含量越來越高，對人民調解員的業務要求提出了更高的標準。但目前我縣調解人員普遍法律素質較低，文化結構、專業結構不能完全滿足工作的需要，調解技能較弱，很難確保調解程序的公正和調解協議的有效。基層司法干警還承擔著包村等中心工作，導致無法全身心的投入到人民調解工作中去。全縣12個司法所，由于受編制限制，6個司法所只有1人，2個司法所還沒有專職司法工作人員，人民調解工作的深入開展受到一定影響。

（四）人民調解經費保障不足。《人民調解法》規定，人民調解經費由各級人民政府保障。從我縣情況看，20__年開始列入預算的人民調解“以案定補”經費是5萬元，已經遠遠不足以按照《人民調解法》要求支付人民調解的指導經費、業務經費、調解員培訓經費和補貼經費，全縣絕大部分鎮、單位的人民調解工作經費的都未落實。經費的缺乏嚴重制約了基層人民調解工作的發展，在很大程度上挫傷了調解人員的積極性。

三、幾點建議

人民調解制度是一項中國特色社會主義法律制度。全縣各級各有關部門要以貫徹實施人民調解法為契機，認真學近日就堅持和發展“楓橋經驗”作出的重要指示精神，進一步增強責任感和緊迫感，堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、服務群眾，積極推進人民調解工作創新，切實發揮好人民調解的預防、調處和教育功能，為我縣改革發展營造和諧穩定的社會和法制環境。

（一）深化對人民調解工作重要性的認識，尤其是提高各級領導干部對人民調解工作重要性的認識。人民調解工作作為維護社會穩定的“第一道防線”，在社會管理創新、構建和諧社會中的獨特功能和重要作用日益凸顯。廣大干部尤其是各級領導干部要帶頭學習《人民調解法》，把人民調解工作放在穩定基層政權、構建和諧社會的高度來看待，列入重要議事日程，依法解決人民調解工作的支持保障問題，促進人民調解職能作用得到更好的發揮。借鑒兄弟縣區做法，協調地方編制，解決司法所無專職人員、一人所問題。

（二）加強對《人民調解法》和人民調解制度的學習宣傳。結合“六五”普法，充分運用法律“六進”等多種行之有效的宣傳教育形式，繼續廣泛深入宣傳《人民調解法》，使廣大干部和人民群眾更加廣泛地認識人民調解工作，不斷提高人民調解的影響力和公信度，引導更多的群眾主動、自愿地選擇人民調解的方式解決矛盾糾紛，努力營造社會各界了解、支持和參與人民調解工作的良好氛圍。

（三）拓寬調解領域，加強聯動機制。各級人民調解組織要嚴格按照《人民調解法》的規定，堅持原則性與靈活性的統一，依法及時就地化解各類矛盾糾紛。在調解婚姻、家庭、鄰里等傳統糾紛的基礎上，大力拓展工作領域，積極介入與人民群眾生活密切相關、政府高度重視、影響社會穩定的征地拆遷、勞動爭議、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故等社會熱點難點糾紛的調解，向刑事自訴、輕微刑事案件、治安案件等法律不禁止當事人和解的范圍拓展，注重實質性問題的協調解決。創新完善人民調解工作機制， 加強人民調解與相關程序的銜接配合機制，進一步凸顯人民調解在大調解工作機制中的基礎性作用。

（四）強化人民調解指導管理，選優配強人民調解隊伍。一是加強業務培訓。按照分級培訓的原則，重點抓好新任村居調委會成員和人民調解員的培訓工作。縣司法局負責每年一次的兩級調處中心主任、首席調解員和縣級各類人民調解組織首席人民調解員的集中培訓；鎮司法所負責轄區內村（社區）人民調解委員會主任的年度培訓、負責對轄區人民調解員的日常培訓工作。采用多種行之有效的授課方式加強對調解人員的崗前培訓和在崗培訓。二是強化業務指導。基層人民法院做好對人民調解委員會調解民間糾紛的業務指導；組織專業法律工作者隊伍掛鉤幫扶基層村（社區）調委會，為基層化解矛盾糾紛提供法律保障和法律服務。三是加強人民調解與行政調解的銜接配合。進一步完善與工商、衛生、環保、人社、住建、安監等矛盾多發部門的對接機制，積極探索在工作程序、業務指導、人員培訓等方面的對接；建立人民調解介入政府機制，引導上訪人員通過人民調解渠道解決問題；充分發揮行政部門和工會、婦聯等社會團體在人民調解工作中的作用，實現對矛盾糾紛的綜合治理。

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【關鍵詞】配網；帶電作業；安全隱患；防護

1 帶電作業方式與其工作原理

（1）帶電作業方式按照作業人員自身電位來劃分，可分為地電位作業、中間電位作業和等電位作業三種方式。

1）地電位作業。地電位作業法是指作業人員站在大地或桿塔上使用絕緣工具間接接觸帶電設備的作業方法。在10kV線路上進行地電位作業時，只要人體與帶電體保持足夠的安全距離，絕緣工具滿足其有效的絕緣長度，足以保證作業人員的安全。地電位作業法主要是通過絕緣工具來完成其預定的工作目標。其基本的操作方式可分為“支、拉、緊、吊”四種，它們的配合使用是間接作業的主要手段。

2）等電位作業。等電位作業法是指作業人員通過各種絕緣工具對地絕緣后進入高壓電場的作業方法，即人體通過絕緣體與接地體絕緣起來后，人體就能直接接觸帶電體進行作業。在配網帶電作業中，作業人員穿戴全套絕緣防護用具直接對帶電體進行作業，絕緣工具仍然起著限制流經人體電流的作用；該作業方法在名稱上不應稱為等電位作業法，因為當戴絕緣手套作業時，人體與帶電體并不是等電位的。

3）中間電位作業。中間電位作業法是指作業人員站在絕緣梯上或絕緣平臺上，用絕緣桿進行作業的方法，即作業人員通過兩部分絕緣體分別與接地體和帶電體隔開。這兩部分絕緣體仍然起著限制流經人體電流的作用。

（2）按照作業人員與帶電體的位置可分為直接作業和間接作業兩種方式。

1）間接作業。間接作業是作業人員不直接接觸帶電體，保持一定的安全距離，利用絕緣工具操作高壓帶電部件的作業。從操作方式來看，地電位作業、中間電位作業、帶電水沖洗和帶電氣吹清掃絕緣子等都屬于間接作業。間接作業也稱距離作業。

2）直接作業。在送電線路帶電作業中，作業人員穿戴全套屏蔽防護用具，借助絕緣工具進入帶電體，人體與帶電設備處于同一電位的作業，對防護用具的要求是越導電越好。而在配電線路的帶電作業中，作業人員穿戴全套絕緣防護用具直接對帶電體進行作業，雖然與帶電體之間無間隙距離，但人體與帶電體是通過絕緣用具隔離開來， 人體與帶電體不是同一電位，對防護用具的要求是越絕緣越好。

2 帶電作業過程存在的安全隱患問題

2.1 作業環境引起安全隱患

（1）作業現場結構復雜，安全措施不全。10kV配電網帶電作業一般都在市區較為繁華地段，作業環境受周邊交通、行人的影響很大，且市區配電線路結構較為復雜，設備型號較多，在作業過程中對這些復雜的因素如不考慮全面，采取必要的防范措施，就會給作業人員帶來重大的安全隱患。

（2）作業線路的特殊結構引起的安全隱患。主要有：1）部分耐張桿和分支桿引流跳線接線形式不規范，易造成帶電斷、接時帶電體之間或與接地體之間短路；2）部分柱上斷路器安裝形式多樣，有雙桿聯絡、雙桿分段、單桿聯絡、單桿分段等，限制了帶電作業項目的拓展；3）橫擔距離、排列形式不規范，造成對帶電體和接地體絕緣遮蔽不到位、不全面；4）同桿多回路線路相間距離較小，絕緣斗臂車不易到達工作位置；5）部分設備形式特殊，與周邊其他設施距離較近，增加了帶電作業的難度。

2.2 作業工器具與天氣因素影響

（1）工器具絕緣材料不合格。目前，國內生產絕緣材料的廠家眾多，良莠不齊，由于缺乏統一標準的檢驗手段，無法確定其質量優劣，也是造成事故的重要隱患。

（2）絕緣工器具日常檢查不到位，試驗方法不當。帶電作業人員都比較重視絕緣工器具的周期性試驗，但是由于配電帶電作業的工具沒有統一的形狀標準，有些硬質絕緣遮蔽用具為了適應作業者的習慣和遮蔽對象的特殊形狀，其外形很不規則，有些用具無法進行正確試驗；另外，作業人員作業前不認真檢查工器具，如不按規定正確使用絕緣搖表對絕緣工器具的檢查。

（3）作業時未按規程要求強行冒險作業。工作人員往往為了完成任務在惡劣天氣里作業；另外，還有在高溫下工作，往往完成一個工作項目要超過2個小時，工作人員常常超負荷工作，強度過大，這也是造成安全隱患的重要原因。

2.3 工作人員技能因素影響

（1）雖然目前《安規》中對10kV配電網帶電作業的專門條文有待進一步充實，但其中大部分條文是帶電作業者安全的基礎，具有一定的通用性。不嚴格按《安規》要求進行操作，必然會導致事故的發生。

（2）不嚴格按作業指導書中規定的程序進行操作。配網帶電作業不同于一般的停電檢修作業，帶電作業不但要求操作技能合格，而且要求操作步驟和動作方式都必須符合嚴格的程序要求，只有作業程序嚴格按照事先編制的操作規范和方案進行，才能確保安全。

（3）遮蔽不嚴密引起的安全隱患。作業人員僅憑自身經驗進行操作，“藝高人膽大”而不嚴格按規程規定進行嚴密遮蔽，隨意按個人意愿操作，造成周圍帶電體、接地體的防護不到位、不完全，帶來安全隱患。

（4）作業人員自我保護意識不高引起的安全隱患。作業人員自我保護意識不高，主要表現在休息不當、操作不當和著裝不當。

3 帶電作業防護措施

3.1 防護用具的選用和維護

安全防護用具的選購必須滿足《安規》有關規定的要求，同時作業工具應委托有資質的實驗單位定期進行電氣試驗及機械試驗。

3.2 采用多重安全防護

在配電線路的帶電作業中，為確保作業人員及設備的安全，應有主絕緣工具和輔助絕緣用具組成多重安全防護，即越絕緣越好。無論是絕緣桿作業法還是絕緣手套作業法，在帶電檢修維護相上開展作業之前，均應采用絕緣遮蔽罩和隔離用具對相鄰相帶電體進行遮蔽或隔離，同時作業人員應穿全套絕緣防護用具。

（1）以絕緣操作桿做主絕緣工具進行帶電作業時，能夠形成以絕緣操作桿、絕緣手套、絕緣鞋組成帶電體與地之間的縱向絕緣防護， 而由相與相之間的空氣間隙作為主絕緣、絕緣遮蔽罩為輔助絕緣的相之間的橫向絕緣防護，避免因人體動作幅度過大造成相間短路。

（2）在絕緣斗臂車上采用絕緣手套進行帶電作業時，在相與地之間，絕緣斗臂車的絕緣臂起主絕緣作用，絕緣手套、絕緣鞋起輔助絕緣的作用；在相與相之間，空氣間隙起主絕緣作用，絕緣遮蔽罩及全套絕緣防護用具（絕緣安全帽、絕緣袖套等）可以防止作業人員誤觸兩相導線造成電擊。

3.3 加強人員培訓工作及持證上崗制度

配電帶電作業人員應身體健康，無妨礙作業的生理和心里障礙，掌握配電帶電作業的基本原理和操作方法，熟悉作業工具的適用范圍。通過專門培訓、考試合格并持證上崗。作業人員還應熟悉《電力安全工作規程》和《配電線路帶電作業技術導則》，會緊急救護法、觸電急救。因此，班組定期進行作業人員的理論和實踐培訓，提高作業人員的工作能力，提高班組的工作效率。

3.4 加強作業人員對個人安全意識

帶電作業人員應加強自我保護意識，如注意個人休息時間、調整心態及注重作業前的絕緣防護衣的穿戴、及外觀檢查，作業過程中嚴禁摘下絕緣防護用具。

4 結語

帶電作業是以嚴格的技術措施和完善的管理方法來確保人身和設備的安全，不論采用何種帶電作業方式，關鍵是安全，在帶電進行常規項目的操作或開發新的帶電檢修項目時，一定要花時間將安全措施做細做全，編制好現場操作規程和安全工作規程，不能為了搶時間而匆忙作業，堅持安全第一，效率第二，杜絕作業人員傷亡事故的發生。

參考文獻：

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根據州人大常委會4月3日召開的關于全州傳染病防治法執法檢查和“湘西州三湘農民健康行”動員會精神以及縣人大常委會工作要點今年執法檢查的總體安排，為搞好這次上下聯動的傳染病防治法執法檢查，縣人大常委會主任會議進行了認真研究和精心組織安排，深入開展了傳染病防治法執法檢查。現將情況報告如下，請予審議。

一、執法檢查的安排及工作情況

州人大常委會教科文衛委員會執法檢查動員會議之后，縣人大常委會領導及時聽了情況匯報，召開主任會議及時進行了安排部署。一是按照州執法檢查方案要求，研究制定了縣傳染病防治法檢查方案和“三湘農民健康行”活動的通知，成立了傳染病防治法檢查辦公室和永順縣“三湘農民健康行”組委會，組建了執法檢查組。二是廣泛進行宣傳發動。4月13日縣人大常委會辦公室和教科文衛工作委員會組織召開了傳染病防治法執法檢查和“三湘農民健康行”活動動員會，縣人大常委會副主任王中其、曾尚華及部分委辦負責人、縣人民政府副縣長王文明同志以及相關單位負責人和工作人員參加了會議。會議認真傳達貫徹了州人大教科文衛委員會關于傳染病防治法檢查和“三湘農民健康行”活動會議精神，安排部署了我縣這次執法檢查工作，會上宣讀和下發了執法檢查的有關文件通知，縣人大常委會副主任曾尚華就這次執法檢查進行了全面安排部署，縣人民政府副縣長王文明就這次執法檢查和搞好相關單位的自查問題作了重要講話。使大家明確了這次執法檢查的目的意義、重點內容和方法步驟。三是縣人民政府及相關單位認真開展了自查。縣動員會后，各相關單位，認真貫徹了這次會議精神，開展了自查。在4月20日前縣人民政府及相關單位全部進行了自查，將自查報告全部送達執法檢查辦公室。四是深入開展了執法檢查。在政府及其相關單位自查的基礎上，4月21日至28日，縣人大常委會執法檢查組，圍繞傳染病防治法一法四條例8個方面的重點內容分別深入到勺哈、王村、松柏部分鄉鎮和縣衛生局、縣教育局、縣財政局、縣畜牧水產局、縣食品藥品監督管理局、縣水利局、縣農辦、縣發改局、縣交通局、縣公安局等12個單位進行了調查視察。通過聽匯報、座談查資料看現場、走訪師生群眾等方式，回顧工作成績，查找存在的問題，廣泛聽取了建議意見。5月中旬，州執法檢查組來縣進行了檢查，肯定了我縣貫徹執行傳染病防治法所取得的成績，同時也指出了存在的問題和不足，提出了很好的建議意見。

二、我縣貫徹執行傳染病法律法規的主要成績

通過這次執法檢查，剛才又聽了縣人民政府關于我縣貫徹執行傳染病防治法的情況匯報，總體認為我縣貫徹執行傳染病防治有關法律法規工作，成績是突出的。主要有以下幾個方面：

（一）加強領導，健全機構，為“一法四條例”的貫徹執行提供了組織保障。

縣人民政府切實把加強衛生事業發展，搞好傳染病防治工作，納入全縣國民經濟和社會發展規劃及年度工作計劃的一項工作內容，在工作中具體實施。縣專門成立了傳染病防治和突發公共衛生事件應急處理領導小組，具體負責全縣傳染病防治和突發公共事件的組織領導和協調，鄉鎮也成立了相應的組織領導機構。縣政府根據州委、州政府《關于加強和改善農村衛生工作的意見》，按照醫防剝離、權責一致的原則，積極推進衛生監督體制改革。并率先在全州撤銷縣衛生防疫站、縣食品衛生監督所、縣健康教育所和縣衛校、新組建了縣衛生監督所和縣疾病預防控制中心，分別履行執法監督職能和疫病預防控制職能。在鄉鎮組建了9個中心防保組和38個鄉防保組，核定了鄉鎮防保人員136人，妥善解決了防保專干工資。核定衛生監督機構編制35人，投入資金21萬元，配備了車輛、調查取證工具和信息網絡等衛生監督執法必備裝備。建立了縣疾控中心、縣人民

醫院、中醫院、婦幼保健所等4所艾滋病初篩實驗室，加大了艾滋病的綜合防治能力。縣衛生局把傳染病防治工作納入了衛生事業發展規劃，并實行目標管理，同各醫療衛生單位簽訂了目標管理責任狀，實行經常檢查和定期考核。縣疾控中心和縣衛生監督所都依據各自的目標責任實行監督檢查和管理。由于我縣組織機構網絡健全，層層目標責任明確，管理到位，確保了傳染病防治工作的落實。

（二）完善方案，組織實施，確保重大傳染病防治工作依法開展。

按照法律法規的要求，縣人民政府及衛生行政部門結合我縣實際情況，狠抓落實。圍繞加強傳染病的預警和應急處理工作。采取了各種措施，抓了各項工作的落實到位。一是先后制定并完善了《傳染性非典型肺炎預防控制工作預案》、《霍亂疫情處理運行預案》、《救災防病工作預案》和《人感染高致病性禽流感防治工作預案》。為傳染病疫情的預警、流行性病學調查、應急處理等工作的有序開展提供了依據。二是建立了突發性公共衛生事件應急救治隊伍，組成了疫情監測，調查處理、消毒隔離、醫療救治等若干分隊，為傳染病突發疫情的應急處理提供了組織人力保證。三是為滿足“非典”等重大傳染病的集中救治和觀察鑒別，籌集資金在縣人民醫院改造建設了發熱門珍和隔離觀察病房，并配備了床位、專業人才和先進設備，為各類傳染病的規范和科學救治創造了條件。四是認真落實了傳染病監測與報告制度。全縣所有鄉鎮衛生院以上醫療衛生單位都安裝了固定疫情報告電話，保持24小時暢通，縣直幾家醫療衛生機構，實現了疫情網絡直報，縣疾控中心對疫情報告質量定期調查評估。五是加大執法監督力度。縣衛生監督所嚴格履行職責，堅持對我縣醫療機構傳染病管理進行經常性監督檢查，依法查處違反法律規定的行為。縣衛生局將消毒防護、預防院落內感染作為傳染病防治的一項重要內容，嚴格按照《消毒管理辦法》和《醫療廢棄物管理條例》的規定，加強對醫療機構、學校及公共場所的空氣、器械、重點部位進行定期消毒檢查，并做好醫療廢棄物的無害化處理，防止院內污染源對周邊環境的危害，由于縣委領導重視，縣人民政府及衛生行政部門，嚴格依法履行各自的職責，積極開展傳染病防治工作，預防傳染病防治工作和突發公共衛生事件的應急處理效果明顯，工作成效顯著，20__年取得了抗擊非典的勝利，20__年及時撲滅了勺哈、毛壩鄉麻疹流行疫情，近幾年，重點調查處理了永順三中食物中毒和永茂九年一貫制學校一氧化碳中毒和今年4月王村二中甲肝疫情暴發等突發公共衛生事件。全縣甲類和乙類傳染病發病率下降，沒有發生重大傳染病暴發流行；實現了基本消滅絲蟲病、瘧疾、脊髓灰質炎的目標，有效控制了碘缺乏病，基本消滅了麻鳳病，累計發現肺結核病人2498例，其中初治涂陽率達96，復治涂陰治愈率達83.6；累計發現HIV陽性/艾滋病人15例，四免一關懷政策得到落實，傳染病的各項相關指標達到了國家和省的標準要求。

（三）注重農村，改善服務條件，加強了農村衛生工作。

農村醫療衛生工作，關系到全縣80以上人口的健康和幸福，關系到社會主義新農村建設和在我縣建設目標能否最終實現的大問題。過來，縣人民政府及縣衛生行政部門一直將農村衛生工作擺到全縣衛生工作的重要位置，加強領導，爭取投入，全面管理，不斷改善農村農民的醫療服務設施和服務條件，提高農村的健康水平。一是按照“一法四條例”的規定和州委、州政府《關于改革和加強農村衛生工作的意見》，全縣鄉鎮衛生院實行“體制改革”、“抓大活小”、“醫防剝離”等農村衛生管理體制改革，推行了鄉村衛生服務一體化管理，不斷增強了農村衛生服務網絡建設，整體功能不斷加強。到20__年底一體化管理覆蓋面達60以上，95以上的鄉鎮衛生院已消滅了經營性虧損，步入良性發展軌道。二是加大宣傳培訓力度，提高農村醫療衛生人員和社會各界對“一法四條例”的認識了解，結合“3.24”世界防治結核日、“4.25”預防接種日、“12.1”世界艾滋病日等活動采取各種形式進行宣傳，堅持將“傳染病防治法”和傳染病管理、預防治療等相關知識作為衛生技術人員“三基訓練”的重要內容，加強對衛生技術人員培訓。近年來，共發放宣傳資料19.3萬份，懸掛橫幅120幅，刷寫宣標語1000多條，接受咨詢8萬多人，舉辦各類培訓班11期，培訓衛技人員2467人次。增強了廣大衛技人員的素質和廣大人民群眾的法律意識。與此同時廣泛開展愛國衛生運動。十五期間，積極開展了環境整治，改水改廁、防鼠滅鼠和衛生知識宣傳的愛國衛生運動，其中王村鎮改水20__戶，入戶率在90，全縣創建省級文明衛生單位11個，州級文明衛生單位3個，投入資金16萬元，完成農村改水工程21處，解決31.26萬農村群眾的飲水問題，投入資金15萬元，完成衛生改廁1200個。兒童基礎免疫“五苗”覆蓋率以鄉鎮為單位穩定在85以上，20__年6月1日起，實行了一類疫苗免費接種。三是加強了農村衛生服務體系建設。近年來，累計投入348.67萬元，為鄉鎮醫療衛生機構配置了X光機、B超、心電圖、洗胃機、半自動生化分析儀、心電監護儀等“新六件”，醫療衛生設備846件，新增各種救護車輛7臺，價值120萬元。建設了4個艾滋病初篩試驗室和15個鄉鎮衛生院查痰點，肺結核、艾滋病的發現力度不斷加大，全縣共設立村衛生室327所，有45所村衛生室達到合格村衛生室和示范衛生室標準，為農民就近就醫服務創造了基礎條件。

（四）多方籌資，加大投入，逐步改善公共衛生配套設施。

近年來，縣人民政府克服縣財政困難的實際，在充分利用縣有限財力給于衛生事業投入的情況下，還充分利用民族優惠政策，積極向上爭取項目和資金，加大衛生事業的各項投入，努力改善基礎設施條件。從20__年至20__年財政對衛生事業總投入達8389萬元，分別為1154萬元、1615萬元、1467萬元、1919萬元和2234萬元。分別占財政總支出的6.6、6.9、5.9、6.2和6.2，衛生經費增長率高于可用財力平均增長率0.9個百分點。其中縣本級財政投入7643萬元，分別是1042萬元、1382萬元、1311萬元、1746萬元、1861萬元，分別占衛生事業費支出的90.3、85.6、89.4、90.9和83.3；爭取上級財政投入1046萬元，分別是112萬元、232萬元、156萬元、173萬元和373萬元，分別占衛生事業費支出的9.7、14.4、10.6、9.1和16.7，在確保了衛生經費個人部分不留缺口的情況下，充分考慮了城鄉衛生基礎設施建設所需經費，酌情安排了非典防治、麻疹救治、結核病防治、衛生監督、紅十字協會及大病救助和120急救等經費，基本確保了衛生機關的正常動轉，并保障重大疫情防治經費優先安排預算，資金優先撥付。最近，為處理王村二小突發公共衛生事件又解決了應急救治經費。為傳染病防治和保障人民的生命健康提供了經費和物資條件。

（五）多方協調，共同參與，相關部門認真履行職責。

與傳染病防治相聯系的一法四條例的貫徹執行是政府行為也是社會行為，發揮相關 部門的作用十分重要。過來這些部門和單位都在自己的職責范圍內開展工作。縣農辦把衛生事業的發展列入了縣新農村建設規劃，過來，實施了能源建設、改廁、改灶項目，達0.98萬戶，并與縣畜牧局等單位突出抓好人畜共患疫情的知識宣傳及疫情處理。發改局在考慮計劃的同時積極為衛生事業爭取項目，做到及時報及時批。“十五”期間共從計劃口爭醫療衛生資金1215萬元、項目15個，進行了疾病控制中心、中醫院設備配套、婦幼保健所和農村中心醫院改造項目，新增醫療用房2.14萬平方米，“十一五”期間計劃投資2800萬元，進一步加強縣、鄉、村三級防保網絡建設和防控體系建設。藥品監督部門認真學習宣傳《傳染病防治法》和《疫苗流通和預防接種管理條例》，最近出動宣傳車兩臺，到轄區30個鄉鎮宣傳，印發資料5000份，受咨詢群眾萬余人，抓好藥品和醫療器械的檢查監督，確保藥品生產、運輸、銷售及醫療器械的使用無違法違規現象的發生。水利局把農村飲水安全工程列入水利設施建設規劃。20__年1月-3月會同防疫站、疾控中心、環保、國土、衛生、統計、發改局等7個部門組織專業技術人員對全縣農村飲水安全現狀進行了全面調查，完成了《永順縣農村飲水現狀調查評估報告》。澄清了全縣30個鄉鎮15.13萬人的飲水安全存在的問題，組織編制完成了《永順縣農村飲水安全工作“十一五”規劃》，20__年度優先申報了氟污染區、腸道傳染病高發農村飲水安全工程27處，目前已完成工程初步設計14處。采取由施工單位先墊資辦法實施了王村盤溪村、回龍新壩村兩處飲水安全工程。縣建設局、交通局、教育局等單位都以各種方式加強傳染病有關法律法規和疾病預防知識的宣傳，加強疾病的防范，環境衛生的治理，環衛設施工程項目的申報，飲水安全管理等工作。營造了傳染病防治執法、衛生事業齊抓共管的好局面。

三、存在的問題

近年來，我縣在貫徹執行“一法四條例”中做了大量工作，取得了一定成績，但也存在一些困難和問題，有待于解決。

（一）“一法四條例”的宣傳欠經常。過來，對人畜禽共患的疾病和碰到的傳染病有關知識重視了宣傳，而對人患疾病或暫未碰到疾病時防治知識缺乏常規化和經常的學習和宣傳，學校按規定的衛生常識課不太落實，以至于法律知識知之不多，疾病防疫常識缺乏，出現傳染病疫情報告欠及時，造成了一定的不良后果。全縣中心完小以上學校69所，大小食堂73個，食堂硬件設施符合條件的14所，有禮堂可兼做食堂的26所，但加工、操作和保管功能不全，有7所學校食堂正在修建中，還有26所學校食堂是上世紀六七年代的教室或教室邊達建的偏房，場地狹小，破爛不堪。特別是農村學校食堂、飲食衛生條件差，飲食從業人員無證經營的多，不符合衛生要求，加上自然條件差，管理不到位等因素，近幾年來，學校突發公共衛生事件時有發生。

（二）衛生事業費投入不足。農村衛生基礎設施建設滯后，縣鄉鎮衛生院還有15551平方米的危房，醫療設備簡陋落后。由于財政困難等原因，“五苗”接種運輸和冷鏈運轉經費，結核病注射和防保業務等經費，沒有列入預算。截止20__年6月共欠撥衛生事業費189.08萬元，其中結核病人發現以獎肛補經費2.48萬元，一類疫苗接種經費和鄉村醫生誤工費一年共49.06萬元，領導承諾由衛生局及醫院墊付的48萬元，財政累計欠帳和空轉的89.54萬元，其中含非典專項經費24.04萬元。

（三）衛生醫療基礎設施薄弱。近幾年，在上級主管部門的關心支持下，縣政府多方采取措施爭取資金項目，大大加強了我縣衛生設施建設，改善了醫療衛生環境和條件，但按上級要求仍然存在很大差距。按衛生部和省衛生廳有關建設和配置標準，全縣鄉鎮衛生院目前尚缺業務用房0.72萬平方米，25個鄉鎮缺設備450臺件，價值350萬元。縣級醫療衛生機構業務用房1.15萬平方米。衛生監督所尚無業務用房（租用衛生局老辦公樓），執法裝備缺乏，急需業務用房20__平方米。疾控機構配套建設不到位，基本建設累計欠帳152萬元，檢驗檢測設備落后，不適應工作需要。按常規開展工作裝備應59臺件，實際裝備了27臺件，應開展常規檢測119項，實際能開展28項，占23.5，低于全州平均數16個百分點。冷鏈設備老化，達不到有關技術要求。

（四）人才匱乏。全縣1007名衛技人員中高級職稱15人，僅占衛技人員的1.49，低于全州平均水平1.11個百分點，大專以下學歷964人，占95.7，高出全州水平7.8個百分點，縣疾控中心人員老化，現44人中年齡在50歲以上占21人，近10年未進一個專業人才。特別是鄉鎮衛生院，529名衛技人員中，本科學歷僅1人，占0.19，低于全州水平0.28個百分點，大專學歷127人，占23.8，中專學歷260人，占67.56，獲得執業醫師、執業助理醫師資格人員296人，占衛技人員56。特別是村衛生室全縣327所，達標45所，僅占3.7。新型農村合作醫療制度在我縣還未啟動。

（五）傳染病發病率居高不下。20__年全縣甲乙類傳染病發病率為199.98/10萬，高出了全省水平27.6，肺結核、病毒性肝炎、痢疾等呼吸道、腸道傳染病仍然是危害我縣人民群眾健康的主要傳染病。艾滋病也呈增長趨勢，疾病預防任務重。

（六）農民健康保障機制不健全。由于醫療基礎和經濟基礎雙重原因，農民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題仍然比較突出。

四、幾點建議

（一）縣人民政府及其有關部門要進一步加大傳染病防治“一法四條例”的學習宣傳力度，形成一套規范的學習宣傳制度，充分發揮廣播電視、宣傳、報刊等輿論陣地的作用，教育部門要抓好學校衛生常識課的常規教育，各級政府及有關部門都要按照各自的職責搞好學習和宣傳貫徹，使之經常化、制度化，進一步增強社會各界人士對“一法四條例”的了解和支持，努力推進傳染病防治工作的依法管理。

（二）進一步加大對衛生事業的投入，為衛生事業的發展和傳染病防治提供物質保障。要調整財政支出結構，足額預算傳染病防治經費，落實一類疫苗免費接種工作經費，積極向上爭取資金，請求上級有關部門，增加轉移支付力度，采取封閉式運行，專款專用等措施，確保上級專項資金足額撥付到位，并逐年消化衛生部門的合法欠費。多渠道爭取資金，盡快啟動建立新型農村合作醫療制度，解決農民看病難、看病貴的問題。

（三）抓好衛生技術人才的培養，推動衛生隊伍建設。應給衛 生適當的進人指標，制定引進、培訓進人計劃，把好進人標準和條件，創造良好的進人用人機制，多渠道培養和選拔人才，優化衛生隊伍的技術知識結構，加強衛生隊伍建設。

（四）進一步加強疾病預防控制網絡和監督執法體系建設。“十一五”期間，要進一步建立健全功能完善、覆蓋縣、鄉（鎮）村三級疾病預防控制網絡和三級衛生監督執法體系，突出抓好縣疾控中心、城鎮社區衛生服務組織和農村鄉鎮防保組織，村衛生室建設。對傳染病高發區應組織監測和調查，弄清原因，有針對性地采取預防措施。對農村學校食堂衛生等薄弱部位應加強監督檢查，督促學校改善衛生條件。教育行政部門應將學校食堂建設和建校作好整體規劃，與衛生部門共同審定把關，飲食從業人員應持證上崗。

篇10

一、我市各級農產品質量安全監管機構和監測機構現狀

建立了以市級農產品質檢中心為主，縣（區）農產品質檢中心（站）為輔的兩級農產品質量監管和監測體系。

（一）市級農產品質量安全監管和檢測機構逐步完善。市農產品質量安全檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質認證。中心內設辦公室、綠色食品管理科、農產品質量安全監督科、化驗檢測科4個科室。現有職工23人，均具有大專以上學歷，其中專業技術人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農產品質量安全監管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農產品的生產進行監督管理。化驗室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設備47臺套，可以對蔬菜、大米等農產品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數的檢測。按照省農產品質量監管局要求，于年初已開展對全市農產品生產基地、大型批發市場、大型超市的蔬菜殘留進行監測。有農產品質量安全檢測車一輛，可以機動的對全市生產基地，市場中的蔬菜進行檢測。

（二）縣（區）農產品質量安全檢驗檢測中心（站）穩定發展。××縣農產品質檢站有職工8人。其中專業技術人員占50%以上，高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人。有農產品質量安全監管人員1人。化驗室面積200平方米，主要對××縣農產品生產基地、批發市場的蔬菜進行監測。××縣農產品質檢站沒有設立。

二、我市農產品質量安全監管和監測體系建設存在的問題

雖然，我市農產品質量安全監管和監測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農產品質量安全發展不相適應的問題也逐漸凸顯，亟待我們去研究解決。

一是農產品質量安全監測機構不夠健全。農產品質量安全檢測隊伍專業結構不夠合理，農業畜牧等專業人員多，而分析化學、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當前強調加強農產品質量安全監管和檢測的新形勢要求不適應。由于受經費不足等諸多因素的影響，農產品檢測技術人員繼續教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節的現象。農產品檢測儀器設備更新慢，缺乏質譜儀等先進儀器設備，不能很好的對農藥參數進行定性。

二是農產品質量安全監管能力薄弱。我市農產品質量安全監管體系尚處于起步階段，與環保、質檢、工商、衛生等部門相比，缺乏獨立專業執法機構，缺專業執法人員，缺執法裝備，缺執法經費。造成農業行政執法能力低、水平低、權威低。農產品質量安全工作的經費投入不足。建立有效運行機制需要大量的經費投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農產品質量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經費，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設備，檢測能力不強，不適應農產品質量安全監測要求。要解決這些問題，每年需經費在120萬元左右，而現在每年只有30萬元，遠遠不能滿足工作，造成很多工作內容無法實施。

三是《農產品質量安全法》《食品安全法》實施細則不完善，農產品質量安全管理涉及的部門很多，職責的界定不清導致農產品質量安全執法仍然不能形成日常性、常規性執法，嚴重制約了《農產品質量安全法》《食品安全法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。

三、完善我市農產品質量安全監管和監測體系建設的思路和對策

農產品質量安全監管和監測體系建設是一項社會系統工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩定和協調發展的原則，進一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應新形勢農產品質量安全發展需要的社會化服務工作，真正為農業產業化發展和現代化建設提供高效、優質服務。完善農產品質量安全監管和檢測體系建設總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農產品質檢中心為主導，縣區農產品質檢站為骨干，農產品生產基地和大型市場速測點為補充的新型農產品質量安全監管體系。重點應把握好以下幾點：

(一)加大普法宣傳力度，增強農產品質量安全意識

增強全社會農產品質量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結合法律貫徹實施中出現的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農產品質量安全工作領導水平和監管行政執法能力。

（二）完善各項配套制度，確保法律有效實施

農產品質量安全監管涉及農業產前、產中、產后全過程，監管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規體系作為支撐。要盡快出臺已經起草的《農產品質量安全檢測機構考核辦法》、《農產品質量安全監督管理辦法》和《農業標準化管理辦法》。要加快研究制定《農產品質量安全法》的實施細則，對《農產品質量安全法》中行為有要求的，監督檢查又必須實施的，行政處罰和法律罰則中有明確規定的.都應當有規范性的、操作性的規定，以便各方遵循、實施和對照檢查，使法律進一步具體化，以確保各項規定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農產品質量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創。

（三）要健全農產品質量安全監管機構

控制好農產品質量，建設一支穩定的農產品監管隊伍至關重要。在農產品質量安全的行政管理、行政執法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設中，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術力量，做到編制、人員、經費等到位，并切實提高其權威性。要將農產品質量安全執法作為農業行政執法的重要內容，加強執法力量，完善手段，規范執法行為，加大執法力度。通過整合資源，形成合力，實現數量與質量、安全與效益的有機統一和整體提升。