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[關鍵詞]新疆少數民族聚居區 經濟增長 農村 勞動力轉移

新疆民族地區經濟的發展對于建設和諧社會有很強的現實意義，隨著國家對欠發達地區的高度關注，學術界對其研究也有了很大進展，尤其是對于新疆少數民族聚居區經濟的研究。發展少數民族聚居區的農村經濟第一任務就是解決農村的剩余勞動力問題成為共識。這些年，新疆少數民族聚居的農村當中，勞動力轉移規模逐漸加大，在外工作的收入也在不斷增多，這樣直接或間接的拉動了當地經濟的增長。

一、農村勞動力轉移對經濟增長影響分析

新疆少數民族聚居區伴隨農村勞動力的轉移，農村居民收入呈現連年快速增長的良好勢頭，增速不斷加快。在勞動力轉移的帶動下，農村居民工資性收入高速增長，比重不斷加大。2000年農村居民工資性收入679元，占純收入比重為24%。2010年工資性收入1989元，占純收入比重為39%，比重上升15個百分點。2010年比2000年農村居民工資性收入增長1310元，增長193%。伴隨著勞動力轉移，工資性收入已經成為農村居民純收入的主要支柱，農民增收的重要亮點。兩年份工資收入對比圖如圖1所示，兩年份占工資收入占純收入比重對比圖如圖2所示：

二、新疆少數民族聚居區農村勞動力轉移過程中存在的問題

（1）城市化進程落后于工業化進程，接納剩余勞動力的能力有限

城市是農村轉移勞動力的最終去處，勞動力的轉移和城市的拓展是互相促進的。新疆少數民族聚居區的城市化進程進展緩慢，接納農村剩余勞動力的能力也有限。大量的農村剩余勞動力涌入城市，給城市帶來的是全新的課題。城市還沒有作好接納農村剩余勞動力的準備，配套政策不足，在城市的管理上沒有適應。突然增加的城市人口和快速膨脹的城市規模，給大城市的管理形成很大壓力，交通擁擠，供應緊張，住房短缺，轉移勞動力的政治待遇、社會福利和保障，子女就學等問題沒有相應的保證措施。對城市居民的生活和工作帶來的影響應對不力，尤其是在人員的安置上沒有相應的接納能力，造成的失業和就業困難。

（2）新疆少數民族聚居區勞動力轉移表現為不徹底、低水平

目前，新疆少數民族聚居區農業勞動力轉移有兩種形式，一是轉移后同農業保持著某種形式或某種程度的聯系，稱為兼業式轉移。二是農業勞動力轉移后完全脫離農業，稱為分離式轉移。目前新疆少數民族聚居區農村勞動力流動主要表現出臨時性和兼業性，低市場性，勞動力轉移不徹底，雖然他們離開了農村，但還沒有融入城市，城市也沒有接納他們；而他們在農村還保留著土地或者家庭，還要經營家里的土地，在城市和農村之間來換，在一產和二、三產之間變化，或者以農業為主，兼業打工，或者以打工為主兼業務農；即使是當了小老板，也不愿放棄土地；雖然不能全力經營耕地，也要保留這份農民的低保；結果是雖然勞動力經過多年的轉移，但是農業戶數沒有減少，甚至反而還有增加。同時，農民候鳥式的在城鄉往返也帶來了大量的福利損失。這種兼業化轉移，占到流動的勞動力的90%。對于農民的兼業化發展， 縮小城鄉差別、提高農民收入與促進農村經濟發展起到了積極作用。但是，農民兼業化也帶來一些消極后果，主要是這種兼業式轉移方式和專業化生產相背離，無法大幅度降低農業成本。而且這樣形式轉移，就使得農村流動的勞動力無法擺脫對農業生產活動的經濟依賴，勞動力流動充滿了不穩定性與隨機性，這樣，不僅不利于勞動力資源有效配置，而且對社會經濟持續發展也會造成不利。

（3）轉移勞動力普遍素質偏低，難以適應城市生活和工作

農村轉移勞動力，大多數沒有經過職業培訓和專業技能培訓，適應能力差，只能在臟、累、險的工種上競爭，在城市的工作和生活上適應性差，難以在城市長期扎根；而在專業和技術要求高的行業又往往出現“民工荒”。那些在農村轉移勞動力當中，大部分都是農民，學歷與技術水平都相對的偏低，城高的生活與工作步伐與他們之前的生活工作相對來說都要快的多，所以，短時間要想馬上融入到城市的生活中是有一定的難度的，這樣無形之中就加大了勞動力轉移的難度。

（4）對城市社會管理帶來壓力

農村流動勞動力在城市外來人口的身份， 使得流動的勞動力在工資報酬上處于不利的地位， 同工不同酬情況時有發生。特別是由于一些大型城市在勞動力市場準入方面對以農村人口為主的外來人口有很多限制，造成流動民工就業崗位的獲得不是市場選擇的結果。農村勞動力受教育程度相對低，這些勞動力進入城市后，與城市勞動力形成了職業層次較為分明的分工。即使干的是完全相同的工作，與城市勞動力相比，外來勞動力得到的工資和其他待遇相對也會較低。外來勞動力與城市勞動力的工資收入差異也很明顯。工資和待遇的差異使農村流動勞動力頻頻更換就業單位和崗位，流向不穩，形成就業不穩定因素，使得崗位專業性難以維系。對同工不同酬的心理抵觸及在城市沒有找到工作的農民工，引發治安案件成為社會不安定的因素。

三、促進新疆少數民族聚居農村勞動力轉移的建議

（1）政策性保障措施。如針對每年到阿克蘇等地拾棉花的大量季節性勞動力，可由政府出面負責協調組織，解決農民工資拖欠等問題；政府可以對首次外出務工的勞動力提供路費補貼，以幫助其跨越交通成本的門檻；促進現有的“三緣”關系為核心的自組織網絡向“業緣”關系轉變，以更好的保障出疆農村勞動力在外地生活習慣、以及其它事件的處理，保障勞動力的利益。

（2）發展縣城的非農產業，促進農民就近轉移。新疆少數民族聚居區的勞動力因為受生活習慣、語言、等各種客觀因素的影響，短時間內實現農民較大區域范圍的轉移存在很大的困難，應切實探索縣域經濟發展的道路，如加強中心城鎮的建設，發展特色手工業等民族特色產業等。

（3）加強職業技能培訓和漢語培訓。新疆少數民族聚居區的教育比較落后，農村勞動力的職業技能較低。一方面應有針對性的進行勞動技能培訓，以解決目前大多數勞動力無一技之長的現狀；另一方面應該看到由于歷史和自然因素的原因，漢語普及程度高的地方經濟比較發達，對勞動力需求量比較大。加強漢語的培訓將有助于減少勞動力就業的摩擦力。

四、小結

總而言之，經過對新疆少數民族聚居區農村勞動力轉移問題分析，可以通過政策性保障措施、發展縣城的非農產業，促進農民就近轉移、加強職業技能培訓和漢語培訓等方法來解決新疆少數民族聚居農村勞動力轉移現狀所存在的問題。

參考文獻：

[1]王光渾，李小路，李科砂等.對新疆的經濟發展存在的不足之處及改進對策研究[J].農業經濟問題，2010（5）：24～26

[2]劉艷右，陶小順，雷晨光等.對影響新疆經濟增長的主要因素及有效措施的探究 [J].財經教育，2009（2）：45～47

[3]蘇明治，李光芝，路引因等.對新疆少數民族勞動力轉移的障礙因素分析及改進方法[J].新疆農業科學，2010（3）：154～156

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關鍵詞：農村勞動力;就業能力;問題研究

中圖分類號：F249.21文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)04-0081-04

1. 農村勞動力外出就業能力的定義

農村外出就業的勞動力在我國是一個特殊的群體。一方面，我國的外出農村勞動力身份特殊，走出了農村卻仍然和農村有極大的聯系，外出就業卻處于在城鎮就業的邊緣；另一方面，農村外出勞動力基本擺脫了所熟悉的農業勞作技術，但又缺乏在城鎮就業的其他職業技能，短期內無法提高其文化素質，只能通過勞動技能培訓來提高其就業能力；此外，農村勞動力外出所處的環境、教育背景、思想意識等與城鎮的融合必然引發一些不相容的東西，還有一些城鎮利益集團的趨利性等等。

農村勞動力外出就業能力是指城鎮依據外出就業的農村勞動力的情況為其提供工作崗位，使他們能有效地和城鎮其他要素結合，以充分發揮其勞動力的效能，并保證其就業能力實現的措施途徑。

2.影響農村勞動力外出就業能力因素分析

2.1 農村勞動力外出轉移組織化程度低，轉移多呈自發性、盲目性

當前，農村勞動力市場供需脫節、信息不靈、管理不規范、農民工不能平等就業等問題十分突出。農村外出勞動力有組織轉移的不多，大多是自發的。主要依靠自己尋找門路和依靠親戚朋友介紹外出打工，依靠自己或社會關系、血緣關系的廣泛性和較強的親和力尋求就業機會。2004年甘肅省當年外出打工的農民工中，自發外出打工占6.8%，依靠親屬親戚朋友介紹打工的占86.9%，通過（政府、單位）組織外出打工的只有6.3%[1]。農民這種自發的個人行為，帶有較大的盲目性，呈現明顯的季節性、臨時性，工作缺乏連續性、靈活性。政府部門對勞動力市場需求和勞動力素質要求的變化缺乏及時的了解和掌握，對農村外出勞動力轉移缺乏有效的指導，沒有幫助他們做好轉移前的培訓和準備，對實現轉移后的人員關注也不夠，致使一些農村外出勞動力進城后在戶口、就業、子女入托、上學、工商登記等方面遇到自身無力解決的問題，迫使部分人又重新返鄉務農。

2.2 外出農村勞動力因受教育程度較低、素質較差而影響就業

勞動力素質是決定其外出就業機會大小與勞務收入水平高低的第一要素，即文化程度越高，外出就業率越高，相應的勞務收入越高。據相關分析，農村轉移勞動力的平均受教育程度與轉移率(外出就業率)程度成正相關，其相關系數高達0.95[2]。國家統計局調查資料表明：外出勞動力從事的工種一般勞務占68.77%；個體工商業者占9.62%；企業一般技術人員占5.77%；企業一般管理人員和企業經營管理者所占比例分別占2.88%和0.96%[3]。而那些文化素質低的農民有85%以上沒有接受過專業技能培訓，使得其就業空間狹小，只能從事苦、累、重、險、臟的體力勞動，造成這些崗位就業競爭激烈，工資水平低下。從2004年調查的情況看，因找不到工作而返回農業的勞動力占返回農業勞動力的16%。從非農部門返回的勞動力中，初中以下文化程度的占17.8%，文盲半文盲高達21.0%，而高中以上文化程度的僅9.49%[4]。目前，在我國的大中城市，90%以上的崗位要求有初中以上文化程度，其中20%的崗位要求有高中以上文化程度；80%的崗位需要達到初級工以上水平，其中有13%的崗位需要具有中級工的資格[5]。勞動力市場正由單純的體力型向專業型、技術技能型轉變，而那些素質低的農民進城務工就業很難找到立足的崗位。再加上長期以來各級政府沒有對農民工就業培訓給予充分的重視，投入嚴重不足，對經濟、社會地位相對較低的廣大外出就業的農民這樣的弱勢群體較少關注和提供優惠政策，結果導致了農村勞動力外出就業難的問題。

2.3 缺乏必要的外出就業保障

我國長期以來重城鎮、輕農村，重市民、輕農民的就業觀念和相關政策，出現了就業體制的二元化，農村勞動力外出就業仍然是一個邊緣群體。就業無保障，使得他們的權利出現了缺失。農民工是在保障缺失的情況下從事相當艱苦甚至高度危險的工作，工傷、醫療、失業、養老保險的覆蓋面很低。據四川有關部門調查，在縣以上企業就業的農民工，僅有3.41%參加工傷保險，0.84%參加醫療保險，0.83%參加失業保險，2.99%參加養老保險[6]。

2.4 農民就業能力培訓問題突出

2.4.1 培訓主體不明確。對于農村勞動力的培訓，有的地方由農委主管，有的地方由科委或科協負責，還有些地方由農業局和成教局共同負責，此外，還有一些企業組織的自發性培訓等。培訓工作的部門不統一，領導機構不統一，直接造成對培訓的責任不明確，落實缺乏保障。

2.4.2 組織管理結構混亂。培訓的組織領導機構不確定，多數是一個或幾個部門聯合，依托一個部門成立一個臨時性的組織，不同部門組織的培訓，由于組織培訓的系統(部門)不同，彼此缺乏相互聯系和溝通。培訓缺乏長遠的規劃，帶有總體上的盲目。此外，在被培訓農村勞動力跟蹤服務上不能統一協調，使培訓的效果不明顯。

2.4.3 培訓內容與市場脫節。在培訓的內容上，不能和市場有效的對接，造成脫節和重復。不能很好地分層次實施培訓，包括不能對培訓者進行升級(或提高)培訓等。培訓的內容既不系統又有重復，急需學習的內容，如網絡知識、市場知識、轉崗就業技能等得不到培訓。

2.4.4培訓資金不足。農業部農村固定觀察點辦公室2003年農村勞動力外出就業情況分析中，農村外出勞動力選擇可接受的培訓費用在500元以內的占91.7%（其中，選擇培訓費用在100元以內的占54.3%，100～500元的占37.4%），500～1 000元的占6.7%，1 000～2 000元的占1.6%[7]。現階段農民還不愿意或沒有能力自己拿錢培訓。農民培訓不同

于其他行業的技術和資格培訓。

3. 提高農村外出勞動力就業能力的措施

人力資本的積累是經濟增長的重要源泉，勞動力的文化程度會對勞動的就業開拓能力和就業選擇能力產生直接的影響，進而通過就業對其家庭經濟收入產生間接作用。文化程度越高，從事農業生產者越少，面向第二、第三產業就業的比例則越大，且差距比較明顯。同時，勞動力文化程度越高，從事農業以外的勞動時間也越長。所以，加強培訓，提升農村勞動力的人力資本積累，就成為提高農村外出勞動力能力建設的必然。

3.1 加快農村外出勞動力就業能力培訓方式方法的改革

3.1.1 加強培訓師資隊伍建設。

培訓師資由教育培訓機構通過“校企合作”“教勞結合”來解決，擁有一批穩定的教師隊伍，專職從事農村勞動力轉業職業培訓工作，從職業學校和成人學校、科研單位、企業、技術推廣部門聘請兼職教師，提高教師的實踐職業技能。定期組織開展師資培訓，不斷提高教師業務水平。

3.1.2 改革培訓方式方法，增強培訓的針對性。

培訓方式由“理論培訓”為主向“實踐培訓”為主轉變，培養動手實踐能力，提高職業技能。增強培訓的針對性，搞好培訓勞動力與企業的“對接”。培訓單位應將引進企業的用工與農民的轉移培訓結合起來，按照企業用工的素質和技能要求提供有針對性的培訓服務，使培訓后的勞動力符合企業的用工標準。這樣既解決了企業難以招到合適工人的問題，也解決了外出勞動力培訓后的就業出路，使培訓合格后的人員能夠盡快實現就業，從而激發外出勞動力參與培訓的積極性，達到增強培訓效果和提高外出勞動力就業競爭力的目的。

3.1.3 規范培訓工作，嚴格培訓管理。

培訓機構的選擇應采取招投標的形式，政府不能指定，而由社會單位共同參與。競爭可以提高培訓質量和效果，也可以有效避免經費流失和浪費，確實使寶貴的培訓經費用得其所。在管理上要科學，嚴格防止壟斷。不能誰培訓誰組織考試發證，而應由政府組織專門人員對此項工作嚴格管理，規范操作，培訓者不組織考試，考試者不能參與培訓，培考嚴格分離，確保培訓實效。

3.2 加快農村外出勞動力就業能力培訓相關配套制度的建設步伐

3.2.1 推行勞動預備制度，實行就業準入制度。

組織農村外出勞動力參加職業技術培訓，應使其掌握一定的職業技能，經過相關考試、考核的應授予相應的培訓證書或職業資格證書，用人單位招收員工，鼓勵優先從取得相應職業資格證書的農村勞動力中錄取。對用人單位因特殊需要招用技術性較強，但尚未參加培訓勞動力，可先招收后培訓，取得相應職業資格后再上崗。

3.2.2 健全農民培訓相關法規。

現有針對農村外出勞動力轉業職業培訓出臺的相關政策、法規尚不完善，權責不明，相關部門重視程度不夠，盡快出臺各項管理和監督法規條例及相關配套制度，明確各部門職責權限，理順上下關系，加大監督處罰力度是主要的關鍵。重點建設農村外出勞動力轉業職業培訓中教育、財政、就業法規建設，可以從法律上明確農村外出勞動力享有接受職業教育的權利和義務。

3.2.3 完善培訓資金籌集機制和培訓資金分配機制。

由于需要轉業培訓的農村勞動力數量巨大，培訓工作持續期將會相當長，而國家財力有限，必須多渠道籌措資金。建立農民轉業職業培訓基金，中央財政撥給啟動資金，地方財政撥給配套資金，收繳農地征收、征用補償費，吸納社會捐資，組織農民自籌資金，成立基金管理中心，穩妥經營，使基金保值、增值，為農村外出勞動力轉業培訓提供資金支持。

在資金使用上，應統籌兼顧，合理分配，突破地域、戶籍限制，讓更多農村外出勞動力在輸入地或輸出地就近接受培訓；突破所有制限制，符合條件的教育培訓機構如企業、學校、政府培訓機構、非政府組織、民營培訓機構均可獲得農村勞動力轉業職業培訓扶持資金支持，提高社會參與度。

3.3 加快形成城鄉統一的勞動力市場

3.3.1 大力發展社會中介組織。

發展多種形式的勞動就業中介組織，逐步形成包括就業信息、咨詢以及職業介紹、培訓在內的社會化的就業服務體系，幫助勞動力對轉移成本、收益、風險做出正確的判斷，以減少因盲目性導致農村勞動力外出就業而遭受的損失。并且大力發展連接勞動力供求雙方的職業介紹機構，加快勞動力市場信息網絡建設；采取政府和民間等多種形式，開展農村勞動力的專業技能培訓、文化培訓和職業教育，增強農民的就業適應能力；建立和完善勞動法規和勞動力市場管理制度，規范市場主體行為，使企業和勞動者雙方的合法權益都得到保障。

3.3.2 建立獲取職業信息的支持網絡。

各級政府相關部門要加快勞動力市場信息計算機聯網的步伐，建立勞務輸出信息庫，以農民為單位，對適齡外出勞動力逐一進行登記，對已外出勞動力的姓名、工作單位、收入、合同履行等情況進行摸底統計，廣泛搜集外地可靠用工信息，對不同區域、不同職業(工種)、不同等級的農民工職業供求和工資價位進行調查分析，根據市場需求信息，合理設置培訓專業，及時調整培訓課程，提高輸出人員的就業率。

把信息服務作為農村勞動力外出信息服務體系建設的重點，建立和完善信息的收集、整理和制度，提高信息的準確性和權威性，使信息真正能夠指導勞動力就業，幫助農村勞動力按市場需求組織外出；推進外出培訓方式創新，提高農村勞動力外出的就業能力。

3.3.3 培養農民信任和能進行就業指導的經紀人。

農村中介組織和農村經紀人（專業大戶或者村中的能人）是發展農村經濟的重要力量，是擴大農民就業渠道，是帶動農民增收的“小龍頭”。充分發揮農村經紀人（專業大戶）的帶動作用。他們情況熟悉、信息靈通，群眾信任，有一定的組織管理能力，尤其是他們利用地緣、親緣廣泛的人際關系，具有較強的帶動力和親和力。因此要積極鼓勵支持涌現出更多的農民經紀人（專業大戶或村中能人），發揮出政府和部門不可取代的作用，讓更多的農村勞動力外出開展勞務創收，增加收入。

3.4 提高農村勞動力外出就業能力的保障措施

3.4.1 農村外出勞動力戶籍問題的解決。

按照在居住地登記戶口的原則，建立城鄉統一的戶口登記制度，從根本上打破“二元結構”戶籍管理模式。以條件準入取代進城人口指標控制，逐步放寬戶口遷移的限制，以具有合法固定住所、穩定的職業或生活來源為基本落戶條件，最終實現戶口自由遷徙。積極穩妥地放開中小城市和小城鎮，實現人口自由遷移，在特大和大城市實行相對遷移控制，優先解決當地發展所需人才和勞動者的戶口遷移。

3.4.2 農村外出勞動力土地問題的解決。

農村土地流轉不暢是農民不放棄土地耕作進入城市的重要原因，從而成為城市化的重要障礙。在這種制度背景下，農村社區居民的主要權益是土地的均分承包權及子女在社區內對土地經營的平均繼承權，再加之農村居民在城市永久性就業與定居的種種制度性限制尚未消除，土地事實上還有著不可替代的就業保險功能。這是廣大農民在現行制度約束下謀求自身利益最大化的理性選擇。把進入城市就業的農民納入與城市居民統一的保障體系，才是解除外出農民后顧之憂的關鍵，并且可以更好地保障他們就業能力的發揮。

3.4.3 農村外出勞動力教育問題的解決。

農村初、高中畢業生是我國產業工人的后備軍，要把提高他們的職業技能作為職業教育的重要任務。支持各類職業技術院校擴大農村招生規模，鼓勵農村初、高中畢業生接受正規職業技術教育。保障農民工子女平等接受義務教育。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待。輸入地政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學質量。輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教育問題。

3.4.4 農村外出勞動力社會保障問題的解決。

（1）建立外出勞動力就業的工傷和醫療保險制度。

農村外出勞動力所從事的多為臟、累、重、險的工作，工作條件相對比較惡劣，一旦發生事故，由于其所處的相對弱勢地位，權益往往得不到有效保障。因此有必要盡快建立針對農村外出勞動力的工傷保險制度。對農民工的工傷保險，這種保障項目不存在賬戶積累與保險關系接轉問題，成本亦不高，對農民工是一種職業風險的分散機制，對用人單位則是符合國際慣例和建立在《勞動法》基礎之上的工傷賠償機制，政府部門負責組織賠償也比較容易操作，且無需政府付出特別的成本。

醫療保險也是農民工社會保險中非常急迫的險種。因為疾病尤其是重大疾病，不僅會導致農民工失業，而且極易使家庭陷入貧困境地。首先應當建立大病醫療保險。最終實現與城鎮醫療保障制度的并軌。

（2）確立農民工最低生活保障制度。

最低生活保障制度是國家基于保障人權的需要對特困居民實施的一種無償救助制度。農民工作為我國現代化建設不可缺少的一個群體，當其基本生活難以維持時，國家當然有義務對其救助。首先，應該為進入城鎮落戶并將承包土地一次性出讓的農民提供最低生活保障。其次，鑒于大多數農民工流動性較強且年紀普遍較輕，因此，對他們的社會救助不應是單純的經濟救助，而應是提供勞動機會。可以考慮建立一種特殊的最低生活保障體制，即“公共勞動”形式的最低生活保障體制[8]。再次，有必要為農民工建立相應的社會救援制度。

（3）分類建立養老保險制度。

根據是否有固定住所和單位、在城鎮工作時間長短等條件將農民工分成三類，按照其所屬類別分別制定不同的制度，予以保護。

一是在城鎮里工作達十年以上，并有固定住所和相對穩定的工作和收入的農民可以直接將其納入城市社會保障體系，政府建立一個“以土地換保障”的制度，即鼓勵農村外出勞動力將其原先承包的土地交換給國家，再由國家重新分配給有能力擴大生產的農戶。國家還應以統一標準給予轉讓者一定數量的經濟補償，并將這部分資金直接納入農民工的個人賬戶之中。

二是大多數農村外出勞動力在城鎮中的生活并不那么穩定，不能確定是會留在城鎮還是回到農村。因此，對他們建立一個流動起來比較方便的個人賬戶。當農民工在不同的城市間流動時，其個人賬戶應該跟隨他一起流動，帶到另外的城市，重新納入當地的社會保障系統。從而保證養老保險基金有充足的積累年限，最終實現將其納入社會養老保險體系的目的。

三是有一部分季節性外出勞動力最終要回到農村的。如果能夠實現城鎮和農村社會保障制度的成功對接，當他們回流到農村時就可以將其個人賬戶中的資金直接帶入農村社會保障體系，使其社會保障權益得到一視同仁的保護。

基金項目：本文系國家社會科學基金項目“經濟增長中貧困家庭反貧困能力變化的調查研究”（05BJY067）部分內容。

參考文獻：

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［2］陳凌，董華英，熊艷艷.就業機會與就業能力――杭州濱江區農轉非人員就業的調查研究［J］.浙江社會科學，2004，(01).

［3］國家統計局農村社會經濟調查總隊.中國農村經濟調研報告（2004）［M］.北京：中國統計出版社.

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［6］劉維佳.中國農民工問題調查――以四川、浙江為例［DB/OL］.人民網.

［7］農業部農村固定觀察點辦公室2003年農村勞動力外出就業情況分析［EB/OL］.nmpx.省略/gongzuoyanjiu/t20040309_14804.htm.

［8］于學江.中國農民就業保障體系研究［D］.西北農林科技大學，2005.

［作者簡介］韓建民(1966-)，男，新疆石河子人，甘肅農業大學人文學院教授，生態學博士。

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【關鍵詞】就業能力；失業；人力資本

就業能力（employability）是20世紀中后期開始在西方被廣泛探討和使用的概念。對這一概念的關注側重點從上世紀50-60年代的勞動者態度、70年代結果導向的勞動力市場干預政策和80年代公司層面的人力資源開發，發展到90年代以后對就業能力需求面與供給面決定因素的爭論。由于討論視角和研究重點的差異，迄今為止西方學術界還沒有形成一個關于就業能力的統一的解釋與框架。傳統的關于供給面與需求面的爭論并不能夠較為全面的解釋就業能力。比較全面的概念是從影響個人獲得就業的全景性因素這樣一個視角來研究的。相應的，就業能力被認為是包括三個相互關聯的組成部分：以個人就業技能、幸福狀態等為主的個體因素；由家庭環境和資源可及性等構成的個人環境因素；以及由宏觀需求因素、就業政策等構成的外部因素。

總的說來，就業能力的涵義實際上是包含兩個層面的，它不僅僅包括字面理解上個人層面人力資本的增加，還包括勞動力市場層面上對于失業者收入增加和重新就業的輔助作用，是個人特征與勞動力市場之間的相互作用。也就是說，在強調個體主動性的同時，就業能力與勞動力市場機會、制度和規則有關，雇主和勞動需求在決定勞動力就業能力上發揮一定的作用。

談到就業能力，其研究對象主要關注于失業人員。一些國家的社會保障制度相對比較優厚，所以失業者只需領取失業保障金或者失業補助就可以滿足自己的生活需求，當他們發現不需要工作就可以保障自己正常生活的時候，其工作的欲望和需求就大大降低了。這樣的“搭便車”現象不僅會影響整個國家的就業水平，引起一定程度上的財政赤字，還可能會影響其他就業人員的工作積極性。這樣的保障儼然成為了“年度收入補助制度”，更別提其能否發揮再就業功能了。

加拿大在1996—1997年期間實行了新的就業保險法，取代了以前的失業保險法。這種名稱的變化實際上是具有重大意義的，因為這樣可以將人們的注意力由“獲得救濟的資格”轉向到了“獲得更多的工作和保持就業”上面來。然而我國能否借鑒這樣的方法卻是一個值得商榷的問題。加拿大新就業保險法的一個主要特征是小時制。也就是說，加拿大失業保險費的繳納是以工作時間來確定是否繳費的，而獲得保險金也是要將一定額度的工作時間作為基本資格的，并且工作時間是以小時為單位來計算。直接將計時制度搬到中國來，可能會造成混亂，若將加拿大的計時制度和我國的按照平均工資繳費的制度結合起來，對繳納保險費和對保險金的領取進行雙相衡量，或許會有意想不到的效果，但這需要進一步的量化驗證分析。將計時制度引進到中國來，一方面可以在一定程度上使得員工主動增加工作時間，以獲得參加失業（就業）保險的資格，并且在將來可能的失業后領取更多的失業（就業）保險金；而另一方面，雇主為了減輕繳納失業（就業）保險費用的壓力，很可能會強制或者非強制地減少員工的工作時間，對于一些比如農民工的低收入群體，繳納失業（就業）保險的雙重門檻會使得他們失業后獲得保障的幾率徹底消失。這樣導致的結果可能會使得有保障的保障力更強，而在邊緣的人徹底失去保障，還可能會引發社會問題。然而，對于已經失業的人員來說，為了降低申請失業（就業）保險金的難度，他們被鼓勵通過工作的方式來增加規定額度的工作時間或信用，這樣的措施恰恰有助于提高他們的就業能力，還可以增加失業時的收入。所以對于失業者而言，將加拿大方式引入中國確實是利大于弊的，因為它不僅能夠保障失業人員失業期間的基本生活，還有效的提供了的失業人員的就業能力。

就業能力始終是失業（就業）保險核心價值觀中的核心問題。然而，失業（就業）保險的目的并不是要尋求全部答案，也不是要解決所有問題。勞動力市場的有效規劃亦是提高人們就業能力，促進失業人員再就業的一項重要任務。就市場而言，引起失業率較高的一個主要原因便是市場勞動力供求不平衡。實際上，我國對勞動力的需求很大，市場勞動力的供給也同樣很大，然而市場信息的不均等正是導致供求互相不能滿足的罪魁禍首。因此，政府在通過一系列舉措提高失業人員的就業能力時，還應該確保市場信息一定程度上的公開，這樣既可以減少因信息不對稱而造成的各種招募、篩選與培訓成本，又能夠弱化因失業人員的機會主義行為而導致的風險成本。與此同時，政府所制定的保障措施也應進一步適應勞動力市場，并在可能的情況下，以預防和針對個體的方式，使之成為提高失業人員收入的輔助措施。

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一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以“*”重要思想和黨的*屆六中全會精神為指導，圍繞本區經濟和社會發展總體目標，堅持以人為本，按照城鄉統籌發展和構建社會主義和諧社會的要求，扎實推進城鄉統籌就業工作，逐步消除城鄉二元結構對農村勞動力合理流動的各種壁壘和障礙，加快農村勞動力向非農產業轉移，實現城鄉勞動者充分就業，全面推進我區的工業化、城市化、現代化建設，促進城鄉經濟社會協調發展。

(二)工作目標。深化就業體制和相關制度改革。建立適應社會主義市場經濟體制要求，覆蓋城鄉的新型勞動保障制度和政策體系，促進城鄉勞動者素質全面提高和就業穩定，社會就業比較充分，就業結構比較合理。建立城鄉統一的勞動力資源管理制度，實現城鄉就業的統籌規劃和調控管理；建立城鄉統一的就業制度和就業促進政策，實現城鄉勞動者平等就業；建立城鄉統一的勞動力市場和就業服務體系，為城鄉勞動者就業再就業提供良好服務；建立城鄉統一的職業技能培訓體系，提高城鄉勞動者素質和就業競爭力；建立城鄉統一的用工管理制度，切實維護城鄉勞動者的合法權益；加快完善各項社會保障制度，妥善解決城鄉勞動者的社會保障問題。

通過開展城鄉統籌就業工作，加快城鄉勞動力市場和公共就業服務體系建設，促進城鄉新成長勞動力就業，做好被征地農民的就業和社會保障工作，改善農民進城就業環境。至*年底，全區農村勞動力在第一產業的從業人員比例低于25％。

二、實施內容和工作措施

(一)實行城鄉統籌的就業管理制度，統籌開發利用城鄉勞動力資源。

1.實行城鄉統一的就業政策。根據我區城鄉統籌就業發展要求，取消地域、身份、戶籍、行業等政策限制，逐步消除城鄉二元結構對勞動力流動的各種障礙，把城鄉統籌就業、控制社會失業率、實現城鄉勞動者充分就業作為促進經濟社會協調發展的重要措施和政府工作的重要目標。不斷加強部門間的協調配合，制定和完善城鄉統籌的就業政策體系。同時，結合*實際，制訂出臺促進農村勞動力特別是被征地農民就業的相關政策。

2.組織開展農村勞動力資源調查工作。通過調查，全面掌握農村勞動力資源總數、年齡結構、技能水平及就業和社會保障等情況，為制定和實施城鄉一體的就業規劃提供依據。加快推進城市化、城鎮化進程步伐，積極調整產業結構，大力發展第三產業，不斷拓寬就業渠道，推進農村勞動力轉崗轉業。

3.切實維護進城務工農民的合法權益。繼續深化“三春行動”，依法督促用人單位與農民工簽訂勞動合同，加強農民工的管理和權益保障工作，改善農民工進城就業環境。建立健全農民工工資支付情況監控和預警制度，保證農民工工資按時足額發放。妥善解決外地農民工子女的就學問題，保障農民工子女享受義務教育的權利。進一步完善勞動保障監察機制，加大勞動監察力度，及時受理農民工勞動保障違法案件，依法糾正和查處用人單位侵害農民工利益的事件，保障農民工合法權益。

(二)建立完善城鄉一體化的勞動力市場，提供城鄉統一的就業服務。

1.完善城鄉統一的勞動力市場。按照勞動力市場建設“新三化”要求，利用就業2000服務平臺，整體推進全區勞動力市場及信息系統建設，基本實現區、鎮、社區就業服務網絡聯網，并向行政村延伸，初步建成覆蓋城鄉的勞動力市場和就業服務網絡，為用人單位和城鄉勞動者提供就地就近的就業服務。到*年完成區勞動力市場的改建，建成4所鎮勞動力分市場。進一步完善以區、鎮、社區公共職業中介為主，以社會職業中介為補充的四級職介服務體系，為用人單位和求職者提供優質就業服務，發揮促進城鄉勞動力就業的積極作用。

2.實行城鄉統一的就業和失業統計登記服務制度。在全區實行農村勞動力就業、失業登記和統計制度，從*年起將戶籍在本地的農村勞動力納入統計范圍。通過農村勞動力就業、失業登記和統計，基本掌握農村勞動力總體的就業及失業狀況，并結合社會整體失業情況，制訂有關政策實行宏觀調控。

3.提供城鄉統一的就業服務。按照勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，不斷完善市場導向的就業機制。充分發揮就業管理服務機構和公共職業介紹機構的作用，按照就業服務制度化、專業化、社會化的要求，不斷完善就業服務體系，提升就業服務水平，以統一的服務內容和標準為城鄉勞動者提供統一的就業服務。認真做好社區就業崗位和社區公益性崗位的開發、組織和管理工作，為城鄉失業人員自謀職業、自主創業提供幫助，對困難就業群體的再就業提供就業援助。

(三)健全職業培訓體系，全面實施農村勞動力素質培訓工程。

1.完善農村勞動力培訓服務網絡。整合全區職業技能培訓資源，不斷加強農村勞動力培訓網絡和基地建設，依托湖州現代工業技工學校、區職業技術培訓中心、各鎮成校、企業培訓基地等平臺，構筑起學校學制培訓、企業自主培訓和社會化培訓互為一體的大培訓格局，進一步健全培訓服務網絡。

2.加強農村勞動力轉移就業培訓。全面實施農村勞動力素質培訓工程，發揮技工學校、就業培訓中心和社會培訓機構在農村勞動力轉移培訓中的骨干作用，大力加強職業教育特別是職業培訓工作，全面提高勞動者的就業能力和技能素質，實現農村富余勞動力的轉移就業。加強對失地農民的職業技能培訓，注重加強培訓的針對性、實用性和有效性，切實提高失地農民的就業競爭力。將農民工職業技能培訓納入規劃，每年培訓本地和外地農民工1.5萬人。

3.開展職業技能實訓和技能鑒定服務工作。將技能培訓與國家職業資格證書制度相銜接，以職業資格證書制度為導向，以市場需求為主導，進一步加強農村勞動力的職業技能培訓與鑒定工作，不斷擴大國家職業資格證書的覆蓋面，提高農村勞動力的就業技能。

(四)逐步完善社會保險制度，妥善解決農民工和被征地農民的社會保障。

1.切實解決農民工的工傷待遇問題。認真貫徹落實《工傷保險條例》和相關法律法規，將與企業建立勞動關系的農民工全部納入工傷保險范圍，依法督促企業及時為農民工辦理參保手續。協助做好農民工的工傷認定和勞動能力的鑒定工作，確保農民工依法享受工傷保險待遇。

2.妥善解決農民工的醫療保險問題。以“五費合征”為契機，依法擴大醫療保險覆蓋范圍，積極為穩定就業的農民工做好城鎮職工基本醫療保險的參保工作，不斷提高農民工的醫療保障水平。探索建立農民工大病醫療保險基金，重點解決農民工務工期間的住院醫療保障問題。

3.探索解決農民工的養老保險問題。不斷完善我區的養老保險制度，積極做好將已納入城鎮職工基本養老保險范圍的企業農民工的參保工作，提高農民工的參保率。認真貫徹《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》精神，不斷完善已出臺的被征地農民基本生活保障制度，多渠道籌集養老保險資金，合理確定保障水平。

(五)建立健全基層勞動保障服務機構，加強和改善對農民工的就業服務。

1.推進勞動和社會保障工作向社區(村)延伸。按照機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的要求，全面構建基層勞動保障工作平臺。*年底之前，社區要有勞動保障服務機構，行政村要有專人負責勞動保障工作。社區(村)勞動保障服務機構負責轄區內的勞動就業和社會保障服務工作。

2.加快基層勞動保障服務網絡建設。全區各鎮在*年底前、社區(部分村)在*年底前與區級勞動保障、公共職業介紹機構基本實現聯網，全面掌握轄區內勞動力資源的基本情況，并運用計算機網絡，做好人員基本情況數據庫建立等基礎工作，實現信息資源共享的目標，形成覆蓋城鄉的勞動保障服務網絡，有效引導勞動力有序流動。

3.完善公共就業服務機構的服務功能。公共就業服務機構全面向城鄉勞動者開放，對求職就業的城鄉勞動者實行同等待遇，對登記求職的農村進城務工人員實行免費的信息咨詢、職業指導和職業介紹。實施以下崗失業人員為對象的“再就業援助行動”、以進城務工農村勞動者為對象的“春風行動”，不斷提高就業服務的針對性。

三、組織實施

(一)*年主要工作任務

1.建立領導小組，制定工作計劃，部署和啟動工作；

2.在全區范圍內啟動勞動力資源狀況普查工作；

3.制定實施城鄉統一的就業政策，取消農村勞動力有關就業限制性政策；

4.建立城鄉勞動者統一就業和失業登記制度；

5.實現區、鎮勞動保障服務機構及公共職業介紹機構信息網絡聯網；

6.全面實施就業準入制度。

(二)*年主要工作任務

1.全面推行城鄉勞動者基本養老保險等社會保障制度；

2.完善區勞動力市場的硬件和軟件建設，制定鎮級勞動力市場建設規劃，指導4個有條件的鎮進行勞動力市場建設并投入使用，實現區、鎮勞動力市場聯網；

3.在行政村培訓并聘請農村勞動保障協理員，實現行政村有專人負責勞動保障工作；

4.在社區和有條件的行政村建立公共職業介紹服務窗口，并實現區、鎮、社區(村)聯網；

5.建立健全培訓組織管理體系和覆蓋城鄉的培訓網絡；

6.初步建立起維護農民工合法權益的長效機制。

(三)*年主要工作任務

1—6月，對統籌城鄉就業工作情況進行自查和總結，在此基礎上進行完善和補課工作。7—12月，接受省、市驗收。

四、保障措施

(一)加強組織領導。城鄉統籌就業是一項事關廣大人民群眾切身利益和經濟社會發展大局的系統工程，各鎮(*經濟開發區)及有關部門必須進一步統一思想，提高認識，扎實工作。為加強對城鄉統籌就業工作的領導，區政府建立由分管區長負責的城鄉統籌就業工作領導小組(見附件)，各鎮(*經濟開發區)也要建立相應組織，認真研究，周密部署，做好轄區內勞動力資源調查、就業、社會保險、農村勞動力轉移和培訓服務等統籌就業工作；區勞動保障部門對推進城鄉統籌就業、規范勞動用工關系、保障勞動者合法權益、完善社會保障體系提出規劃意見，并負責組織實施；區經濟發展部門要將城鄉統籌就業納入國民經濟和社會發展總體規劃及年度計劃；區公安部門要不斷深化戶籍制度和常住人口管理改革，加快農村勞動力向城鎮轉移；區教育部門要積極主動地做好職業教育由職前向職后延伸工作，為各類人員提供職業技能培訓，為各類從業人員子女提供同等的教育條件；區財政、稅務部門要對開展城鄉統籌就業工作給以經費保障，并建立與此相關的督查制度；其他區級有關部門要根據城鄉統籌就業工作需要，發揮各自職能，各司其職，合力推進城鄉統籌就業工作，不斷加快城鄉一體化進程。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以規范化、制度化、科學化建設為目標，堅持科學發展、統籌城鄉、以人為本，加強機構、制度、基礎設施和隊伍建設，把鄉鎮村勞動保障工作平臺建成設施完備、制度健全、職責明確、運作高效、服務到位、覆蓋城鄉的工作新體系。

二、工作目標

12月底，全縣鄉鎮勞動保障工作平臺，全部配齊專職工作人員；建立村級勞動保障工作平臺，力爭縣鄉鎮村級建站率達到90%（2010年達到100%），逐步形成城鄉一體、上下貫通、聯系到戶、服務到人的公共就業服務工作體系。

三、鄉鎮村勞動保障所（站）建設標準

（一）機構設置

統一冠名為依蘭縣××鄉（鎮）勞動保障事務所、××村勞動保障工作站。鄉鎮勞動保障事務所和村勞動保障工作站隸屬鄉鎮政府和村委會領導，接受縣勞動保障部門業務指導。

（二）工作職責

鄉鎮村勞動保障事務所（站）主要工作職責：鄉鎮村勞動保障工作機構，應承擔鄉鎮、村就業服務和勞動保障的基礎統計、信息查詢、政策宣傳咨詢、用工求職登記等服務工作。積極開展農村勞動力資源調查，建立農村勞動力資源臺帳和數據庫，全面了解掌握有轉移愿望和已經外出務工人員的基礎情況，做好農村富余勞動力的動態管理、培訓、轉移、維權等工作，積極開展鄉（鎮）、村就業困難人員的各項就業援助工作。

（三）人員配備

鄉鎮勞動保障事務所所長由副鄉鎮長擔任，配備1名專職勞動保障工作人員；村勞動保障工作站站長由村會計擔任。鄉鎮、村勞動保障工作人員名單、聯系電話需報市、縣勞動和社會保障部門備案。

（四）工作制度

由縣就業局幫助建立完善鄉鎮村勞動保障所（站）工作職責、服務項目、服務規范、工作流程、工作臺帳、工作考核等工作制度，并對專兼職工作人員進行業務培訓。逐步實現鄉（鎮）村勞動保障所（站）工作的制度化、規范化和高效化。

（五）辦公場所

各鄉鎮勞動保障事務所面積不低于40平方米，村勞動保障工作站要有一定面積的固定公共服務場所，配備辦公桌椅、1臺計算機、1臺打印機、電話等。建立“一站式”服務窗口，窗口有服務柜臺，有政策宣傳欄、信息公告欄。有條件的鄉鎮村勞動保障工作平臺要與市、縣勞動和社會保障就業部門、人力資源市場實現網絡連接，納入全市勞動保障信息網絡系統管理。

（六）資金渠道

按照省人保廳文件要求，村兼職工作人員每人每月補貼100元由再就業資金解決；鄉鎮、村勞動保障工作平臺網絡建設費由再就業資金解決。

四、推進步驟

（一）準備階段

制定印發《關于進一步加強鄉鎮村勞動保障工作平臺建設實施方案》，成立鄉鎮村勞動保障平臺建設工作領導小組，組長由縣勞動和社會保障局局長擔任，副組長由縣財政局副局長、縣勞動就業局局長擔任，下設辦公室，辦公室設在縣勞動就業局，抽調專人負責鄉（鎮）、村勞動保障工作平臺推進工作。

（二）實施階段

按照工作目標及建設標準，組織實施好鄉鎮和村勞動保障工作平臺的建設工作。確定專兼職工作人員。縣勞動和社會保障部門要積極組織實施對鄉鎮和村級兼職工作人員的配備考核和培訓工作，并將勞動保障平臺建設的實施情況在每月25日上報市就業管理局。完善現有的工作設施和辦公設備。鄉鎮勞動保障事務所要在原有的基礎條件下，提高軟硬件的建設標準，村級勞動保障工作站正式掛牌并開展工作。

（三）檢查驗收階段

對照方案要求，對鄉鎮、村勞動保障平臺建設工作情況進行自檢自查，并于12月10日前形成數字準確、客觀真實的自檢自查報告上報市就業管理局。

五、保障措施

（一）統一認識，加強組織領導。加強鄉鎮、村勞動保障工作平臺建設，是事關加快統籌城鄉勞動保障事業發展全局的大事，要加強組織領導，采取切實有力的措施，按時完成鄉鎮、村勞動保障工作平臺的建設目標任務。

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陽光工程2004—2010年培訓規劃

為搞好我縣農村勞動力轉移培訓工作，提高我縣農民工的素質和就業技能，加快富余勞動力向非產業和城鎮轉移，實現穩定就業，按照省陽光工程辦的有關會議和文件要求，制定本培訓規劃。

一、基本情況

##地處贛西北邊陲，與湘鄂贛三省九縣毗鄰，總面積4504平方公里，為全省之最，總人口78萬，其中農業人口66萬，是人多地少、山多水少的國家級貧困縣之一。全縣勞動力總量達35萬之眾，年外出務工達17.4萬之多，其中農民工13.4萬，主要分布在廣東、浙江、福建等地方從事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度占70%，月工資在300—800元不等。由于農民工文化少、技能低，尤其是沿海發達地區由于產業不斷升級換代，相當一部分農民就業無門，有的流浪街頭，有的往返反復，有的即使找到了工作，但工資報酬、勞動保護卻沒有保障，有的農民工由于缺乏法律知識或城市生活常識，自身的合法權益也得不到保護。針對農民外出務工存在的這些問題，可見開展農村勞動力轉移培訓已是迫在眉睫。

二、有利條件

一是農民工素質低，無一技之長，希望政府給予扶助，樂于接受培訓；二是我縣農村外出農民務工人員達13.4萬之眾，渴求參培對象多；三是縣陽光工程辦招標認定的8個培訓基地，都已具備法人與技能資格，有固定的教學場所及相關配套條件。

三、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的目標任務，堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則和多予、少取、放活的方針，以市場需求為導向，以提高就業能力和就業率為目標，運用財政扶持政策和競爭激勵手段，充分調動農民、培訓基地及用人單位的積極性，主要開展轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓。堅持短期培訓與學習教育相結合、培訓與技能鑒定相結合、培訓與就業相結合，增強培訓的針對性和實效性。加速農村勞動力轉移，促進我縣農民增收。

四、目標任務

2004年，培訓轉移農村勞動力2500人，在縣陽光工程辦招標認定的8個培訓基地開展培訓；2007—2010年在全縣開展較大規模的農民工培訓，建立起健全農村勞動力轉移培訓機制，加大培訓資源的整合開發力度，主要開展就業前引導性培訓及職業技能培訓，同時對進入非農產業就業的農民進行崗位培訓，六年計劃培訓30000人。其中計劃2007年完成3000人，2008年3500人，2007年4000人，2008年5000人，2009年6500人，2010年8000人。2004至2007年主要開展引導性培訓和職業技能培訓，2008至2010年，同時對已進入非農業就業的農民工開展崗位培訓。

五、效益分析

農民通過職業技能培訓，提高了勞動技能，全縣2004年至2010年實施陽光工程后如完成培訓計劃32500人，就業率按85%計算為27625人，按平均每人年增收4000元計，至2010年可為全縣農民增收11050萬元，增加就業崗位2萬余個，而實施陽光工程，都是利用現有的培訓機構，無須另行投資教學場地及其他配套設施建設，只需在原有基礎上“錦上添花”，投資回報率很大，是一件多么“陽光”的事。

六、保障措施

1、加強組織領導

為加強陽光工程的組織領導，縣里成立由主管副縣長任組長，由縣農業局、縣人事勞動和社會保障局、縣財政局、縣教育局、縣科技局和縣城鄉建設局共同參與的“##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程協調小組”，具體負責組織實施陽光工程綜合協調和項目監管工作，協調小組辦公室設在縣農業局辦公室，各鄉鎮均成立相應的機構組織，落實專門負責人，配合搞好農村勞動力的培訓與轉移工作。

2、強化項目管理

一是堅持“管培分離”的原則。農業部門主要負責項目辦公室工作，擬定項目管理辦法和實施方案，牽頭搞好培訓單位的招投標，認定培訓基地，監督檢查培訓基地的培訓實施情況，開展學員就業情況抽查和培訓效果的評估驗收，建立項目檔案等。財政部門主要負責落實培訓補助資金和工作經費，監督檢查培訓補助資金的使用，制定資金管理辦法，參與對培訓工作的督促檢查等。其他相關部門按照職能分工，各負其責，密切配合，為農民工培訓提供優質服務。培訓基地主要負責具體培訓任務、日常培訓工作、培訓后輸出就業工作。

二是堅持“農民受益”原則。獲準使用農民工培訓扶持資金的培訓基地，須相應降低農民工學員的培訓收費標準；農民工自愿參加職業技能鑒定，鑒定合格者頒發國家統一的職業資格證書，鑒定機構視情況適當降低收費標準。

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一、德令哈市勞動力資源基本情況

截至2010年3月，德令哈市三鎮一鄉（尕海鎮、柯魯柯鎮、懷頭他拉鎮和蓄集鄉）總人口為25737人，其中，懷頭他拉鎮3031人，尕海鎮4516人，柯魯柯鎮16270人，蓄集鄉1820人。總人口中，男性14772人，女性10965人；總人口中，所有勞動力人數為16645人，其中，男性勞動力9966人，女性勞動力6679人。綜合以上數據，德令哈市勞動力資源具有以下幾個特點：勞動力資源比較豐富：男女勞動力人數基本持平：勞動力資源分布不均衡。

二、德令哈市勞動力資源現狀對就業工作的影響

勞動力資源狀況決定一個地區經濟社會發展的水平。勞動力資源問題關系到各項勞動保障工作，尤其對就業工作帶來直接影響。主要體現在以下幾個方面：第一，勞動力資源豐富，帶來就業的總量矛盾比較突出，就業總量矛盾不減，甚至有所上升。一是20世紀七八十年代，是一個人口出生的高峰期；二是經濟體制轉軌過程中，經濟增長模式發生了重大變化，出現了高經濟增長與低就業增長的模式，特別是正規部門創造的就業崗位明顯減少。第二，勞動力素質偏低與擇業要求過高的矛盾，帶來就業的結構性矛盾十分突出。產業結構升級，大都需要專門的人員，對勞動者素質特別是專業技術要求比較高，許多勞動者難以勝任。第三產業特別是服務業的發展，創造了大量的就業機會，但由于傳統就業觀念的影響，以及在這些領域存在的勞動與報酬不相稱的實際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。從市職業介紹中心近幾年來組織介紹就業的情況看，許多用人單位特別是一些個體私營等非公有制企業，往往出現招用不到人員的問題：有些國有集體企業的苦臟累險崗位，主要通過使用農村勞動力來補充，也出現招不到人、留不住人的現象。第三，勞動力資源豐富，直接影響了用人單位的用人觀。勞動力總量過剩，造成了勞動力市場上用人單位與勞動者之間地位的不平等，用人單位在用人上選擇余地、自主性要遠遠大于勞動者。這種主體地位的不平等，使不少用人單位產生了使用廉價勞動力的用人觀念。一是用人單位在招用人員時，利用勞動者求職心切的情況，往往以簽合同、高工資、繳保險等為條件，但在實際執行上卻以種種理由不予兌現；在城鎮招不到人員就招用農村勞動力。二是在使用過程中，往往以侵害勞動者合法權益作為降低成本的手段，許多企業，職工身份界限仍然存在，既有合同制職工，也使用大量的所謂“臨時工”，同一崗位上，身份不同，各項待遇大相徑庭。不少企業特別是非公有制企業中，不簽合同、不繳保險、加班加點、壓低工資甚至拖欠工資等侵權現象加重，而許多勞動者迫于工作、生活需要，只能忍于接受這一切。三是對弱勢群體的保障措施不夠健全，對老職工、傷殘職工、就業困難人員等弱勢群體往往一推了之，引發矛盾。第四，勞動力資源分布不均，勞動力市場不健全，影響了勞動力區域間流動就業。下崗失業人員、農村富余勞動力的分布都相對集中，本地難以解決其就業問題，需要實現勞動力的轉移就業。而目前勞動力市場還不健全，以及受區縣之間跨度比較大、戀鄉情結等因素的影響，勞動力在市內區域間流動以及跨省市外出就業上還不順暢。第五，農村勞動力比重較大，統籌城鄉就業一體化的任務重。農村勞動力與城鎮勞動力相比，在文化素質、技術水平、擇業能力、權益保護等各方面都還存在不小差距，統籌城鄉就業，逐步消除城鄉二元結構，不論農村力實現就地消化，還是向非農產業轉移就業，在技能培訓、就業觀念轉變、就業引導和服務等方面，需要花費更大的人力、物力、財力。

三、優化勞動力資源配置的對策

優化富余勞動力資源配置促就業是就業再就業工作的核心。堅持政府調控、市場配置，特別要注重開展對困難群體的就業再就業支持，最大限度地實現富余勞動力資源的優化配置，促進經濟發展。

篇8

隨著社會經濟的不斷進步與發展，我國各地區的經濟發展狀況出現了嚴重的不均衡現象，勞動力要素的自由遷移已成為我國市場經濟體制不斷完善的必然趨勢，但與之伴隨而來的社會保險轉移接續問題也愈發突出。現階段，如何將社會保險的轉移接續工作順利完成，已成為構建和諧社會的重要舉措。本文從做好社會保險轉移接續工作的重要意義出發，分析了當前社會保險轉移接續工作存在的主要問題，并提出了一系列處理社會保險轉移接續問題的建議，旨在完善社會保險轉移接續工作，促進社會保障制度的不斷健全。

關鍵詞：

社會保險；轉移接續；問題及建議

現階段，我國勞動力在全國范圍內的遷移流動極為普遍，這致使著我國社會保險的轉移接續工作暴露出一系列問題，影響著社會保障工作的順利開展。而且，由于我國社會保險繳費的最低年限為15年，這就使得社會保險機制在運作過程中具備一定的持續性。對此，我們應當重視社會保險轉移接續工作，及時發現保險接續轉移工作中存在的問題，并采取合理有效的措施進行解決，從而實現我國社會保險事業的長遠發展。

一、做好社會保險轉移接續工作的重要意義

1.做好社會保險轉移接續工作有助于社會經濟的進步。隨著我國市場經濟體制的不斷進步與發展，其要求各行業領域中的勞動力進行自由流動的同時，并做好人力資源的優化配置。目前，我國已有一點程度上的社會保險保障基礎，但這一基礎大部分是地區性的，各地域之間的社會保險難以轉接，這就對我國勞動力生產要素的自由流動起到了阻礙作用，并限制了勞動力流動的范圍與規模。因此，只有不斷完善好社會保險轉移接續的工作，減少勞動力人員流動的阻礙，增加社會保險工作的靈活性，才能更好的實現人力資源的優化配置，以及促進我國社會經濟的穩定快速發展。

2.做好社會保險轉移接續工作有助于人才資源的自由流動。在社會迅猛發展的過程中，人才是必不可少的生產力，他們能準確的掌握社會發展的重要脈絡，完成好社會發展的必要工作，推動社會進步。然而在較長的一段時間里，人才的流動在面對社會保險跨地區轉移接續工作時也會望而止步，這在極大程度上影響著人才的跨地區工作，難以實現各地區經濟的共同發展。所以，我們只有將社會保險轉移接續工作做好，才能為人才營造出一個良好的流動環境，才能讓優秀人才在工作時無后顧之憂，全心全意的投入工作中，不會由于社會保險轉移接續工作的開展而勞神費力，猶豫不決。

3.做好社會保險轉移接續工作有助于社會保險事業的發展。現階段，由于我國社會保險轉移接續工作受到了多方面因素的制約，這致使了眾多參保人員的頻繁退保，影響了自由勞動力參保幾率的降低，難以實現社會保險事業的健康可持續發展。對于此，要想科學有效的提高流動人員的參保率，就需要妥善處理與解決社會保險轉移接續工作中存在的問題，優化社會保險轉移接續工作，簡化社會保險轉移接續工作運行的眾多流程，才能從根本上拓寬社會福利的覆蓋面，促進社會流動人員參保數量的增加，從而推動社會保障工作的不斷發展與完善。

二、當前社會保險轉移接續工作中存在的問題

1.跨地區社會保險轉移接續工作中的退保問題嚴重。社會保險是社會保障制度的一個重要組成部分，其以社會保險基金為構成形式，以各主要省市為基礎，為保護當地社會保險基金不致流失而存在。因此，當自由勞動力發生跨地區間流動時，其所在的地區會采取保護性措施，只將勞動力的個人社會保險賬戶轉移至外地，而對勞動力社會保險中的經濟組織支付的那部分社會保險予以保留，這一做法就致使了眾多投保人在向外省流動時會實施退保舉動。退保問題的存在，不僅影響了社會勞動力參與社會保險的積極性，讓投保人的合法權益難以維護，還動搖了我國社會保險基金的基礎，讓社會保險基金的缺口不斷拉大，對社會保障制度的實現帶來了極大的不利影響。

2.跨地區社會保險轉移接續工作中存在保障真空現象。伴隨著城鎮社會保險制度的不斷完善，我國農村社會保險制度也相繼推行，但由于缺乏一定的經驗，我國農村社會保險制度在實行時，會忽視農村勞動力社會保險的復雜性，以致于農村勞動力在社會保險的轉移接續工作中會出現社會保障真空。同時，由于我國各地域經濟發展情況存在不平衡的現象，這就使得各地區間的投保基數含有一定的差別。其中，經濟發達的地區社會保險投保基數較高，經濟相對落后的地區社會保險投保基數會較低，因為這一現象的存在，就會導致當勞動力向經濟情況相差較大的地區間流動時，會出現社會保障真空的現象。例如：當一個從甘肅到福建打工的工人，在福建地區按照當前的社會保險轉移接續政策在當地進行投保后，如果投保期限不足15年，那么他所繳納的社會保險將會向甘肅當地進行轉移接續，但由于福建與甘肅的經濟發展情況不同，投保基數存在差異，這就使得他繳納了福建地區較高的社會保險基金后，仍無法享受到福建當地的社會保險待遇，只能獲得甘肅地區的社會保險保障水平，從而致使著該工人在福建地區的社會保險福利保障成了真空；反之亦然。

三、處理社會保險轉移接續問題的合理化建議

1.科學消除地區間社會保險轉移接續工作中的障礙。要想讓勞動力在全國范圍內做到合理流動，國家就應當對以地區為單位的社會保險統籌關系進行改變，做到社會保險的全國性統籌管理，實現人力資源的最佳配置。其中，在實現社會保險全國統籌的基礎上，我們可以根據不同地區勞動力的需求，制定相應的社會保險全國統籌標準，讓社會保險不再受制于地域的限制，得到全國范圍內的推行。例如：當經濟發展落后地區的勞動力前往經濟發達的地區工作時，經濟發達地區應當尊重勞動者的個人意愿，讓勞動者自行選擇投保的地區與投保基數，而不是完全按照經濟發達地區的投保標準進行繳納費用，從而防止社會保險工作的開展出現保障真空的現象。

2.建立中央財政社會保險轉移接續的結算機構。在對社會保險進行全國性統籌管理的過程中，我們應充分發揮中央財政和省級調劑金的職能。首先，我們需在對省級調劑金的規模進行提高的同時，協調各個地區間由于社會保險轉移接續工作引發的利益變動。其次，中央財政可以通過轉移支付手段的使用對由省際社會保險轉移接續工作引起的利益變動進行協調，并在建立地區間社會保險權益結算機制的基礎上，科學合理的對中央調劑金制度進行建立，以期實現社會保險統籌基金的收支平衡。最后，我們建立起全國社會保險轉移接續基金清算中心，通過相關部分的引導定期對社會保險轉移接續的基金進行清算與管理，從而讓社會保障制度落到實處，真正的做到為人民服務。

3.制定符合農民工工作特點的社會保險轉移接續機制。由于我國農民工的就業以及社會保險都具有連續性的特征，這就要求我們在確定農民工社會保險關系的時候，應不斷的對農民工社會保障轉移接續機制以及農民工的社會保險制度進行規范與完善，提高農民工參保的積極性，為農民工真心實意的謀福利。但現階段，我國農村社會保險機制仍在不斷完善中，這時，建立一個專門的農民工社會保險轉移接續機制迫在眉睫。農民工社會保險轉移接續機制的確立能有效的為社會保險的轉移接續提供保障，讓農民工放心的參與投保。同時，我們可以成立一個專門的農民工社會保險機制，在制定一系列統一農民工社會保險參保基數的基礎上，確定相應的農民工社會利益保障措施，這樣既能有效解決勞動力不斷退保的問題，還能對勞動者的合法權益進行維護。

四、結語

綜上所述，做好我國社會保險轉移接續的完善工作，不僅有利于社會參保人員享受全部投保福利，還有利于我國社會保險事業的發展與進步。因此，我們應當致力于消除區域間社會保險轉移接續工作中存在的障礙，建立好中央財政社會保險轉移接續的結算機構，制定出符合農民工工作特點的社會保險轉移接續政策，從而推動社會保險轉移接續工作的發展，為廣大群眾謀取福利。

參考文獻：

[1]楊風壽.我國社會保險關系轉移和接續問題研究[J].中國人口•資源與環境.2010（01）.

篇9

關鍵詞：家政勞務 就業

贛州市現有18個縣級行政區劃，人口總數達870余萬人。勞動力資源非常豐富，農村人口781萬人，其主要勞務流向為廣東珠江三角洲和閩南三角洲一帶，主要工種集中為服裝加工、家政服務、建筑勞力等方面。截止2003年6月底，全市實現跨縣、市和跨省、市流動就業的達120.68萬人，占農村勞動力總人數的31%，勞務輸出的數量是可喜的。全市農民的總體收入有所提高，但是存在著務工者組織化層次較低，文化素質不高等多種因素。就這個問題筆者以發放問卷、實地走訪的方式，對全市在外從事家政勞務工情況進行了重點調查。調查內容涉及年齡結構、文化程度、組織方式、收入情況、所遇困難、建議要求等9大項，有效樣本總數134份，通過科學分析的方法對調查資料加以分析整理得出如下結論：抽樣調查顯示，這134名從事家政勞務人員，17-35歲80人占調查總數的59.7%，35-50歲45人占調查總數的33.5%，50歲以上6人占4.5%；其他3人。

從教育程度看，初中文化程度的最多為102人占總數的76%，高中及高中以上文化程度占總數的16.5%，小學文化程度10人占總數的7.5%。

贛州家政勞務開發實踐問題分析

政府參與力度不夠

政府參與的主要體現 提供相關政策，建立保障機制。通過政府相關職能管理部門制定有關政策法規，構建起區域家政勞務開發與輸出的運作框架，建立相應的保障機制，保證剩余女勞動力的健康就業。對培訓經費予以資助。廣大農村剩余女勞動力及城市下崗女工本身就屬于職場中的弱勢，相關的崗前培訓必不可少，這都需要大量的經費做支撐。面向市場，著力做好就業推介工作，政府可以利用信息資源和誠信形象，建立對經濟發達地區家政勞務用工情況預報系統與機制，及時如家政服務信息、舉辦家庭用工供需洽談會等推薦就業。

政府職能部門參與性缺陷 我們在對已在廣州就業的家政勞務輸出人員的調查中，高達78%的受訪者認為政府參與力度不夠，未能發揮其應有作用。就連在已獲得贛州市勞動就業局幫助就業的人員中，亦有29%的人認為政府作用需進一步加強。首先，我們通過對贛州市政府負責家政勞務培訓與外輸的主管職能部門――市勞動就業局的機構和人員的考察，其無設置專門的勞務培訓與輸出科室，而只是掛靠在就業訓練中心，存在人員少任務重的矛盾。其次，少數政府部門領導只看到家政勞務輸出給部門管理帶來的難度，看不到家政勞務輸出給本地經濟社會發展帶來的巨大效益，認為勞務輸出造成計劃生育難管理、稅費難收繳、消費市場蕭條，財政收入受影響。因此對引導剩余勞動力特別是婦女外出務工持消極態度。再次，贛州因處革命老區，還有許多縣市還是國家級貧困縣，財力吃緊，就業培訓經費捉襟見肘，2003年全部用于就業工程的專項款額只有600萬元，這對贛南這個人口大區只是杯水車薪，相關職能管理部門只是花完了國家的錢也就完成了任務，沒有責任和意識去多方籌集資金，解決培訓資金嚴重緊缺的問題。

組織化程度較低

調查的134人，有108人是經親朋好友的介紹或引路而實現，占調查總數的80%多；只有26人通過政府或社會職業中介服務機構組織實現勞務輸出，不到流動總數的20%。強烈要求集體組織外出的呼聲日漸高漲，在調查中選擇要求政府組織引薦和技能培訓的占被調查總數的88%。這種依托傳統血緣、地緣、人際關系網絡為主的流動方式，具有一定的盲目性，所帶來的負面影響是多方面的：

它給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控，開展有組織勞務輸出和城鄉統籌就業等工作增加了難度，降低了勞動資源利用率。

增加了流動成本，一些急于實現流動就業的農村婦女和下崗女工等，不從自身條件或家庭條件出發，也不辦理相關證件（如務工證、計生證），僅憑個人意愿或偏信虛假勞動信息而盲目外出求職，其結果是皆因各種原因或“無業”而返，或上當受騙，造成大量人力、財力、物力的浪費和不應有的損失。

家政勞務培訓缺失

盡管家政勞務輸出使我市廣大人員擴大了知識面，逐漸提高了婦女的社會地位，也造就了一批“百萬富翁和女企業家”。但是，被調查的134名家政勞務人員中，曾接受培訓的只有29人占調查總數的22%，未接受過培訓的105人占調查總數的78%。我市外出從事家政勞務人員的整體素質相對較低，即使有一技之長很大程度上的一部分人的技能是通過拜師學藝獲得的，適應社會發展要求和市場抗衡的能力不強。特別是技術型人才的匱乏，導致大批既無文化又缺技能的勞動力只能以打工者的身體在外做苦力，且從事的職業相對集中，就業面相對狹窄，主要從事洗衣、做飯等傭家型勞務為主，既降低了勞務人員的經濟收益，也嚴重影響和制約了她們的自身發展。

外出務工面臨的實際困難多

在對廣州等地從事家政勞務人員所遇到的困難調查發現，工資沒有固定保障的42人占總數的31%，沒有人或組織引薦的28人占總數的20%；沒有一技之長的24人占總數的18%，家里有困難的13人占總數的10%，沒有了解信息的11人占總數的9%，其他16人占總數的12%。由于沒有技術和特長，加之缺乏有組織引導。我市在外家政勞務人員中，面臨的實際困難較多：如收入低、無保障、小孩讀書困難、不了解信息、流動盲目性較大。在外務工人員大部分從業于經濟發達地區的私人家庭中。由于法制不健全和執法不力，目前，一些家庭勞動用工很不規范，私招亂雇現象尤為嚴重，且招用工后大都不與勞動者依法簽訂合同，以致發生勞資糾紛或工傷事故而得不到及時有效的保護，蒙受不應有的損失。

解決贛州家政勞務開發存在問題的對策與措施

強化政府參與力度

把政府服務作為擴大家政就業的當務之急 擴大婦女就業，既要發揮市場機制的調節作用，又要發揮政府的促進作用。今后，我們的當務之急是圍繞實現城鄉勞動力充分就業，加大支持和服務力度，推動就業與再就業工作，全面構筑促進就業的新平臺。一是架設家政就業信息橋梁。加快就業服務住處網絡建設，完善和規范贛州市家政職業中介一條街，及時就業政策、招工信息和求職信息，暢通信息溝通渠道，提供便捷的就業信息服務，在就業對象和市場需求之間建立起一座信息的溝通橋梁。二是提供家政就業培訓。堅持“以培訓促就業，以創業促就業”的原則，大力加強對新增就業培訓。堅持“以培訓促就業，以創業促就業”的原則，大力加強對新增就業人員和失業人員的教育與培訓，幫助他們更新擇業的觀念，認為家政服務不是下等人干的事。同時增強創業意識，提高就業技能。在抓好政府有關部門提供免費就業技能培訓的同時，鼓勵社會力量和辦學機構舉辦家政職業技能培訓，增強培訓的實際效果，提高家政就業人員的就業能力。三是制定并落實優惠政策。結合我市實際，制定出臺并認真落實鼓勵創業、促進家政就業的稅費減免、財政貸款擔保和就業援助等政策，以激勵待業人員自主創業、自謀職業的積極性。四是規范家政就業市場。依法加強私人及家庭勞動用工管理，實行家庭用人強制合同制，以保證家政就業的制度化和規范化。

政府承擔部分勞務開發成本，開展“訂單式”培訓 政府作為公共管理的首要責任者，應多方籌集資金，加大勞務開發力度，同時為規避家政就業風險，可以加強經濟發達地區和欠發達地區兩地間政府合作，開展訂單式培訓，既解決了經濟發達地區請保姆、請鐘點工難等問題，又幫助了經濟欠發達地區解決培訓經費和就業問題。如在家政服務訂單培訓中就可根據用人單位的要求，增加家庭禮儀、居室保潔、烹調技術、孕產護理、初級保健等適應強的科目。

完善贛州勞動就業的保障體系 贛州市每年新增農村勞務輸出近10萬人，其中女性占51%左右，其中有組織的輸出占35%左右，比去年同期增長近5%，預計到年底將達到10萬人以上。各級勞動保障部門都建立了以勞動力市場為龍頭，街道（鄉鎮）勞動保障服務站（所）為主體的信息網絡。在贛州市勞動局和市婦聯的共同努力下1-6月全市共采集家政用工信息4567條，提供家政就業崗位6976個，進場洽談人數2萬人次，其中家政勞務輸出信息447條，輸出成功率逐步提高。目前全市共有各類家政服務中介機構48家，家政勞務派遣組織6家，勞務經紀人500多人，與2002年相比，各類中介機構與勞務派遣組織增加114家，勞務經紀人增加近100人。2004年12月勞動局請省工商局、勞動保障廳在贛州舉辦了第一期家政職業介紹人員資格培訓班，培訓學員68人，進一步充實了我市勞務經紀人隊伍，這樣的活動還將繼續下去。

強化家政勞務輸出引導

無論是現在乃至今后一定時期內，轉移就業仍將是我市解決就業問題、加快經濟發展的重要措施。首先，要積極發展家政經紀人和家政勞務輸出中介機構，提高我市家政勞務輸出的組織化程度。其次，要積極尋求駐外辦事機構的支持，來用多種方式和途徑，在流動人員相對 集中的地區或城市建立相應的家政管理、服務組織或跟蹤服務，幫助他們具體解決工作和生活上所遇到的各種實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發事件處理等等。第三，要擴大對家政勞務輸出中先進典型的宣傳，運用多種形式、方法和途徑，挖掘全市在外務工典型事跡和我市地方經濟發展的動態情況；第四，要建立起對經濟發達地區家政勞務需求的預報機制，市政府可以整合各種資源，解決家政勞務市場中“市場失靈”的現象。如對外傭型家政人員的素質要求、能力結構有及時的信息反饋，努力做到有針對性的家政勞務輸出，減少其盲目性流動。

切實解決外出務工人員遇到的困難

作為政府部門要進一步搞好家政勞務輸出的服務工作，要制定鼓勵政策措施，切實解決外出務工人員遇到的實際困難，一是要改革戶籍管理制度。放寬戶口準入條件，允許進城務工人員子女在入學、就業、參軍等方面享有同城鎮居民同等的待遇；二是創新土地流轉制度。對外出務工人員在“平等自愿、協商一致”的原則下，采取保留土地承包權，進行土地轉包、轉讓、租賃、反租倒包、入股等的流轉，解除外出務工人員的后顧之憂；三是健全計劃生育機制。給予外出務工人員計生等有關證明優先出具權，允許育齡婦女在務工地進行“雙月檢”，并上門做好服務；四是完善后方保障措施。要在貸款、公差勤務、以資代勞、家庭安全、老人照顧等方面出臺相應的保障措施，加強對勞務輸出的全過程服務，設立并公布維權熱線電話，使 勞務輸出人員能夠安心、放心。鼓勵在外務工創業，從而使勞務輸出渠道越來越寬，輸出人數越來越多，輸出范圍越來越廣，輸出組織程度越來越高。

參考文獻：

1.何平.香港“菲傭”與“菲傭現象”探析.東南亞，2000

2.勞動部中國就業培訓中心.中國家政服務現狀白皮書，2003

篇10

這樣的現象對經濟發展的穩定性、持續性發展造成了不利影響，需要引起相關部門的足夠重視。

一、企業用工緊缺的原因分析

導致企業“用工荒”和“招工難”問題出現的原因有很多，主要有以下幾個方面：

1、我國經濟回升向好，企業用工量增加

金融危機過后，世界經濟逐漸好轉，加上國內的經濟刺激計劃，我國經濟的發展實現了快速的反彈。內需不斷擴大，外貿持續增長，促使企業用工需求的不斷增長。此外，民工大量返鄉也增加了招工的難度。

2、沿海地區就業優勢減弱，民工就業的選擇趨向多樣化

隨著中國實施西部大開發、中部崛起戰略的實施，中西部經濟的快速發展提供了更多的就業機會，用工需求在增加，給當地民工提供了更多的就業選擇機會，吸引相當數量的農民工在家鄉實現就業。這就使得東部沿海地區的用工優勢逐漸被削減和弱化，農民工也不愿背井離鄉，希望在自己的家鄉實現就業和發展。

3、自主創業和就業渠道增加，城市化進程加強

隨著農村富余勞動力的轉移，可供給企業的農村勞動力的人數在逐漸減少。現在的年輕勞工，家里大多有錢了，這些人不太愿出遠門，都窩在近一點的家鄉打臨時工。所以年輕人越來越少，而年紀大一點的勞動力衰退，又不能適應快節奏的工作方式，總體上造成了勞工荒這種現狀。

4、新生代農民工的就業預期較高

隨著社會經濟的不斷進步與發展，城鄉居民的生活水平實現了很大的提高，但是城鄉間的差距也在不斷擴大，致使大中城市消費水平持續走高，增加了外來民工的生活成本。然而，外來民工在社會福利等方面，遭受很多不公正的待遇。隨著民工權利意識的不斷增強，新生代農民工對工資等就業的預期不斷增加。如果企業還想延續低工資招工或者招工手段比較單一的傳統，“招工難”的問題將很難得到解決。80后和90后群體已近成為當前勞工的主體，仔細分析后不難發現，他們外出務工或就業，不單單是為賺取工資那么簡單，他們更多的是想體驗或享受生活、豐富個人視野、實現個人人生價值等，如果我們的企業還象當初對待一代民工那樣來對待這些80、90后民工，顯然已經不合時宜。

二、針對企業用工短缺的策略和建議

隨著經濟的回暖，生產需求不斷增加，但是由于民工短缺等問題致使企業開工不足，嚴重影響了企業生產效率和經濟效益的提高，對整體經濟的發展造成了不利影響。所以解決“招工難”和“用工荒”的問題，已經成為政府和企業共同面對的難題。對此，提出以下對策建議：

1、正確分析用工需求，未雨綢繆，建立儲備人才

企業應當嘗試新的招工合作渠道，促使自己的人才儲備能力的提高，企業的人力資源部門應該發揮更大的作用，在做好企業員工儲備工作的同時，應加強與當地政府以及勞務輸出政府的聯系與合作，為企業招工尋求幫助，擴大招聘的區域范圍。比如中勞網這樣的全國性網上勞務市場，能低成本的將企業的招工簡章到全國。

2、建立健全用工體制

與西方國家相比，我國的用工機制存在很多弊端，例如戶籍問題、孩子上學問題等等，因為長期以來，沒有解決民工的歸屬感問題，使民工的流動性比較大。政府應當提高更多的政策支持和配套保障措施，出臺相應政策幫助外來務工人員，使他們享受更多的待遇，消除使他們在子女教育、個人養老、醫療、工傷等方面的后顧之憂。此外，要完善用工的預警機制，對用工信息進行及時的收集和檢測，并建立相應的應對措施，使勞務和用工雙方都能及時了解用工需求準確情況，便于雙方及時進行接洽。

3、健全城鄉一體化就業登記制度

經相關調查發現，很多地方政府的相關職能部門，對外來務工人員的數量、就業率、就業結構等都缺乏相應的調查和了解，使自身面對“招工難”和“用工荒”問題時不知所措，這在一定程度上反映了我國城鄉一體化就業登記制度的缺陷。相關職能部門要想很好的解決“用工荒”的問題，首先必須對農民工就業的實際情況進行詳細的調研和分析；其次要成立相應的預警監測機構，建立統一就業信息的機制。實現在全國范圍內對勞務需求、勞務輸出和用工崗位專業情況的監督和預測，及時有關訊息，實現勞務提供和勞務需求的有效對接。

4、注重新生代農民工求職群體的訴求

對于新生代的農民工群體，我們需要做的：（1）提高他們的工資待遇。企業要想在招工過程中處于有利的競爭地位，就需要給應聘者提供具有競爭力的薪資待遇，考慮到員工的預期和難處。例如，員工對福利待遇的需求、生活成本、家庭困難等等（2）實現人文關懷，人性化管理。傳統的員工管理模式已經很難適應現代企業的需要，企業的管理需要實行更多的人性化管理，改善員工的生活條件，做到尊重人、關心人，突出企業自身的人文特色。一個實行人性化管理的企業，必然會增強自身的凝聚力，增加自身的招聘能力，降低員工流失的風險。（3）提高員工生活質量。企業要想招聘到更多的優秀員工，避免人才的流失，需要做好生活配套設施的建設工作，同時要豐富員工的文化娛樂生活，為員工提高更多的生活保障和精神生活。