導語：如何才能寫好一篇計劃生育優惠政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

根據我國人口與計劃生育法律、法規要求，不斷完善利益導向機制和各項獎勵、優惠政策，引導群眾自覺實行計劃生育，進一步優化我鎮人口和計劃生育工作環境，確保我鎮人口計劃目標順利完成。

二、組織機構

鎮成立計劃生育優惠政策工作領導小組，負責計劃生育優惠政策的宣傳、落實工作。由鎮黨委書記徐忠樂任組長，人大主席任副組長，財政所、民政辦、衛生院、廣播站、教育聯校、計生辦負責同志為領導小組成員，下設辦公室于計生辦，由鄭文洲任辦公室主任。

三、獎勵、救助對象

1、實行計劃生育的獨生子女戶及農村兩女結扎戶。

2、符合二孩生育政策，自愿放棄二孩生育指標，領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻。

3、計劃生育特殊困難家庭。

4、農村部分計劃生育獎勵扶助政策對象。

四、政策界定

1、獎勵政策

①對計劃生育獨生子女家庭每月發給5元的保健費，自領取《獨生子女父母光榮證》之日起至子女滿14周歲止。

獎扶對象由中央財政每年獎勵計劃生育獎勵金。優惠政策

2、有行政事業性收費和經營性收費的部門，對計劃生育家庭收一定數額的費用。

①教育優惠：教育部門對納入農村特困救助對象的獨生子女在接受九年義務教育期間，就讀小學時憑《獨生子女父母光榮證》每學期減免教育雜費20元，就讀中學時憑《獨生子女父母光榮證》每學期減免教育雜費30元。

②醫療優惠：衛生部門對14周歲以下的獨生子女就醫時憑《獨生子女父母光榮證》免收掛號費，住院減免10%的床位費。

③生產、生活優惠：農村分配集體收益時獨生子女家庭增加一人份額；在劃宅基地、扶持生產、介紹就業等方面，對獨生子女及其父母給予照顧。

3、優先政策

4、對農村計劃生育貧困戶優先發放救災救濟物質。

①在農村荒地開發、果蔬種植等農業承包中，優先計劃生育戶。

②在住房方面，優先劃撥審批宅基地并增加一人份額。

③科技部門在確定科技示范、提供項目、提供科技信息方面，優先計劃生育戶。

5、救助政策

①不斷完善社會救助制度，采取多種方式解決計劃生育家庭的后顧之憂。

②民政部門對特困戶中的計劃生育對象實行每人每月6元的扶貧救助。

③衛生部門對農村獨生子女意外傷殘、死亡或患有重大疾病和計劃生育特殊困難的家庭，實行醫療救助。

④農村計劃生育手術并發癥病人和特困戶每人每年由村級解決農村新型合作醫療個人繳費10元。

五、經費負擔

1、村場獨生子女保健費由上級財政負擔，夫妻雙方均有工作單位的由雙方工作單位各負擔一半獨生子女保健；一方有工作單位，另一方無工作單位的由有工作單位的一方負擔。

2、符合二孩生育政策，放棄二孩生育指標的獎勵費由縣負擔。

3、農村兩女結扎戶的獎勵費用由縣負擔。

六、落實措施

1、對獎勵、救助對象實行“計劃生育政策優惠卡”（簡稱“優惠卡”）制度，計劃生育戶憑“優惠卡”到相關部門兌付獎勵，享受優待。享受獨生獎勵的，必須領取《獨生子女父母光榮證》，然后領取《計劃生育政策優惠卡》，在辦理“優惠卡”時，申請人要與鎮人民政府簽訂《領取〈計劃生育政策優惠卡〉協議書》，便于明確權利、義務。

2、領取了《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女保健費由上級財政負擔的原則領取獨生子女保健費，放棄生育二孩和二女結扎的獎勵費用，由計生辦與縣結帳后發放到戶。

3、當年的獨生子女保健費，在下一年兌付。

4、上級和其他部門落實了獎勵優待、救助等都必須記錄在案，并建立專門臺帳。

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為認真落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》（簡稱《人口計生法》下同）、《省人口與計劃生育條例》（簡稱《人口計生條例》下同）和《市人民政府關于建立和完善計劃生育利益導向機制的意見》中明確的對實行計劃生育家庭給予獎勵與社會保障的規定，鼓勵廣大群眾自覺實行計劃生育，切實讓他們享受到改革發展的成果，結合我縣實際，現就建立和完善我縣計劃生育利益導向機制提出如下意見：

一、推行計劃生育家庭獎勵優惠政策“一卡通”，進一步完善計劃生育利益導向機制

1、對全縣農村符合條件的計劃生育家庭，以縣人民政府名義發放《計劃生育獎勵優惠政策一卡通》（簡稱“一卡通”，下同）證，凡持有“一卡通”證的計劃生育家庭，均可享受縣政府規定的計劃生育獎勵優惠政策。

2、“一卡通”證的發放對象為：農村已扎二女戶家庭；農村已領取《獨生子女父母光榮證》的家庭。

3、“一卡通”證的發放程序為：⑴本人申請（填寫申請表）；⑵村（居）民委員會審議并張榜公示（公示時間7天）；⑶鎮（街）人口計生辦審核；⑷縣人口計生委審核；⑸縣人民政府蓋章發證；⑹鎮（街）人口計生辦每年進行審驗。

二、整合社會資源，加大獎勵扶持力度惠澤計劃生育家庭

1、2009年1月起，農村二女戶結扎后，由縣計生部門辦理一份3000元的養老保險（其中省政府給予配套補助1000元）或一次性發給同等金額的獎勵費，做到即扎即獎；對農村當年已扎二女戶，其戶口所在地人民政府根據各自實際給予每對夫婦不同金額的絕育獎勵，并逐年提高獎勵扶助標準。各鎮人民政府在每年春節期間應組織人員對持有計劃生育“一卡通”的貧困計劃生育家庭進行慰問，盡力幫助其解決生產、生活中的實際困難，并制定本鎮獎勵扶持政策。

2、對農民和城鎮無業居民、個體工商戶、私營企業職工領取了《獨生子女父母光榮證》的，從領證之日起按每月6元的標準每年發放一次獨生子女獎勵費（7-14周歲）或辦理一份獨生子女健康平安保險（0-6周歲）。對國家工作人員、事業單位及國有企業干部領取了《獨生子女父母光榮證》的，由其所在單位每月發給10元獨生子女獎勵費（夫妻雙方在單位的，由雙方單位各負擔獎勵費的50%；夫妻一方在單位，另一方為農民或城鎮無業居民、個體工商戶和私營企業職工的，由國家工作人員、事業單位及國有企業干部職工所在單位負擔全部）。

3、對農村女方年滿45周歲符合生育二胎政策主動放棄生育二胎并領取了《獨生子女父母光榮證》的夫妻給予一次性獎勵3000元（其中省里補助2000元）；對農村不再生育的獨女家庭和已扎二女戶家庭繼續實行享受免費參加國家新型農村合作醫療政策。

4、繼續實行國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，獎勵條件按國家規定執行，即對1933年1月1日以后出生年滿60周歲、符合獎勵扶助條件的夫妻發給每人每年720元的獎勵扶助金；對符合國家獎勵扶助條件的農村已扎二女戶年滿50至59周歲夫妻給予提前享受每人每年720元的獎勵扶助金，直至與國家獎勵扶助政策接軌。

5、實行城鄉獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助制度，扶助條件按國家規定執行；對持有計劃生育“一卡通”的農村已扎二女戶家庭中的傷病殘人員，每個對象每年補助800元。

6、開展陽光助學行動，對持有計劃生育“一卡通”的困難家庭子女考取一、二本大學的，給予不少于1000元的獎勵；對農村已扎二女戶女孩考上大學的，給予不少于2000元的獎勵；對當年考取高中的農村不再生育一女、二女戶家庭女孩，實行“一對一”幫扶助學，每年不少于1000元補助，一助三年。

7、在全縣范圍內廣泛開展“生育關懷、愛心救助”活動，每年救助20戶以上計劃生育困難家庭，包括子女就學困難、計劃生育貧困母親、計劃生育傷病殘、遭遇天災人禍的家庭，每戶救助不少于1000元。

8、抓好計生養老綠化工程。全縣每年扶助30戶計生戶建立“綠色養老基地”，每戶扶助資金不少于2000元。資金由縣、鎮兩級負擔。

9、對持有“一卡通”證的家庭主要成員到縣、鎮計生服務站（所）進行生殖健康等檢查給予免費，治療婦科等生殖健康疾病減免60%的費用。減免費用由所在站（所）內部消化。

10、對持有計劃生育“一卡通”的家庭，在村莊規劃區內申請建房的，土管部門優先安排宅基地，并減半收取有關審批費用。農村已扎二女戶建房在60平米以上的補助3000至5000元。

上述各項費用，在每年其財政安排的社會撫養費中列支。對上述領取了獎勵費（包括辦理了養老保險）后計劃外生育的，由發放獎勵費的鎮（街）人民政府追回并依法足額征收其社會撫養費。

11、對持有計劃生育“一卡通”家庭困難的學生，在九年義務教育期間優先列為“兩補”對象；初中畢業升高中，可在其升學總分中加10分擇優錄取。

12、對持有計劃生育“一卡通”的家庭成員（父母及子女）就診，市（包括市人民醫院、附屬醫院和市立醫院等）、縣、鎮三級醫院以及計劃生育技術服務機構執行“三免四減半”的就醫優惠政策（“三免”：即普通門診免收掛號費、注射費、換藥手續費；“四減半”：即住院病人“三大常規”檢查費、胸片費、普通床位費、護理費減免50%）。減免費用由各醫療單位和計劃生育服務機構內部自行消化。

13、對持有計劃生育“一卡通”生活困難的家庭，民政部門應優先將其列為農村低保戶，實行定期救助；對符合五保供養條件的，優先納入集中供養。

14、對持有計劃生育“一卡通”的家庭，從事個體經營的，工商行政管理部門應減免50%的辦照費及20%的市場管理費和10%的個體管理費。

15、對持有計劃生育“一卡通”的家庭發展生產、科技致富，涉農部門應做到優先提供生產項目、優先提供場地種苗、優先安排技術培訓、優先提銷服務、優先安排生產資金等“五優先”，農信社在農戶小額信用貸款中應予以優先支持。涉農部門還應認真開展計劃生育“三結合”幫扶工作，大力實施計劃生育“產業養老工程”；勞動部門應優先安排進廠就業。

16、對持有計劃生育“一卡通”的家庭，在扶貧部門安排小額扶貧貸款中，均可享受扶貧貼息貸款的扶持；在扶貧開發重點村招收一名貧困子女中專生的計劃中，享受貧困戶子女同等待遇，并優先安排；在農村勞動力轉移培訓時，優先安排；屬于貧困家庭的，在扶貧開發重點村確定領導干部“321”結對扶貧時，優先安排為結對幫扶對象；屬于移民搬遷范圍的，在整體搬遷時優先安排。

17、縣內在招收事業單位人員時，對獨生子女戶、農村已扎二女戶子女總分加10分。同等條件下，優先錄用。上述對象已正式納入機關事業編制管理的，參加事業單位公開招聘考試時不再享受此優惠政策。

18、農村獨生子女和雙女戶家庭多增加1人份的集體福利分配份額，在分配承包土地、幫助發展生產和審批宅基地等方面優先照顧，獨生子女的宅基地按兩人計算。

上述政策涉及的各有關單位，在收費或辦證（照）場所醒目處，應設立有關計劃生育獎勵優惠政策的公示牌（欄），明示程序、監督電話登記造冊等。

三、加強領導，確保計劃生育各項獎勵優惠政策落到實處

為切實加強領導，成立計劃生育利益導向工作領導小組，由政府主要領導任組長，分管領導任副組長，監察、教育、民政、財政、國土、農業、衛生、扶貧、林業、果業、工商、農信社、人口計生委、計生協會為成員單位，領導小組辦公室設在縣人口和計生委，負責日常工作。各鎮也須成立相應機構。

為促進工作落實，把建立和落實計劃生育利益導向機制工作列為對各鎮和計劃生育工作領導小組成員單位人口與計劃生育目標考核的重要內容。每年將組織有關單位對各鎮、各部門（單位）落實有關獎勵優惠政策情況進行1--2次專項督促檢查，對不落實職責、配合不力的部門和單位給予通報批評，情節嚴重的給予“一票否決”。

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計劃生育檔案擔負著記載我國計劃生育事業發展歷程的重任。隨著社會的發展,人們的生育意識和自我保護意識以及法律維權意識不斷增強,計生檔案正在成為各項工作的重要憑證和法律依據,因此,加強檔案管理尤為重要。

一、計生檔案是人口與計劃生育事業發展歷程的重要憑證

計劃生育檔案記錄了我國人口和計劃生育事業發展的過程。80年初期的計劃生育工作,法制不太健全,宣傳力度不夠,廣大人民群眾生育觀念陳舊落后,不具有少生優生的大人口觀念和生育意識,法律意識十分淡薄,致使出現了諸多的過激言論和欠文明的宣傳標語,工作手段和工作方法簡單粗暴,計劃生育聲像檔案就是我國當初落后的計劃生育工作的重要憑證,真實記錄了當年的計劃生育對廣大百姓帶來的種種傷害。近年來,隨著我國經濟社會的高速發展,隨著我國法制化進程的不斷加快,我國的計劃生育事業也逐步走向法制軌道,從當初單純的為降低人口出生率就計劃生育而抓計劃生育,轉變發展到現在的與經濟社會發展緊密結合,采取綜合措施統籌解決人口問題,大人口觀念逐步形成。從社會制約行政干預逐步轉變為建立計劃生育利益導向和社會制約相結合,與宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制。通過制訂出臺并嚴格落實各種優先優惠政策,避孕節育措施知情選擇給予廣大育齡婦女更多人性化的關愛,真正把育齡婦女當親人,用溫馨化的標語口號,落到實處的各項優先優惠政策和優質的計劃生育技術服務深得人心,計生檔案再一次記錄了新時期計劃生育工作思路和工作方式方法的兩個轉變,更加成為人口和計劃生育事業發展歷程的重要憑證。

二、計生電子檔案是科學管理水平的重要體現

隨著社會的發展,無紙化辦公正在成為21世紀全新的辦公方式。人口和計劃生育事業也與時俱進,通過建立并運行使用《獎勵扶助信息平臺》、《人口信息核查系統》、用于流動人口管理的《人口宏觀管理與決策信息系統》,還有為便于工作開展而自主創新建立的《出生人口信息綜合服務平臺》、《二孩生育證管理服務平臺》和《計劃生育技術服務病案管理數據庫》等等各種數據系統,逐步實現了人口和計劃生育工作的科學現代化管理,電子檢索工具和信息系統各類計生電子檔案極大地加快了計生日常工作效率和查檔效率,更加成為計劃生育工作科學管理水平的重要體現。

三、計生檔案見證了計劃生育科學技術的繼承和發展

計劃生育檔案再現了人們生殖健康意識由弱變強、計劃生育科學技術服務由粗到精的全部過程,為記錄計劃生育事業的發展發揮了重要作用。

社會高速發展的今天,廣大育齡婦女對計劃生育技術服務的要求也越來越高,科學技術在我國計劃生育工作中正在發揮著日益突出的作用。國家為進一步加強技術人員繼續教育工作,認真落實“技術骨干培訓計劃”和“縣鄉服務站技術服務人員進修實習項目”。緊緊抓住科技大練兵的契機,立足本職,講求實效,全員參與,力爭在大練兵活動中樹形象、強素質、出成績,從而全面提高技術人員的整體素質和綜合服務能力。計劃生育技術服務理念和服務內涵也由過去單一的四項手術發展到以人為本,廣泛開展集宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓”八位一體的公共服務。計生檔案全面記載了計劃生育隊伍技術人員素質的轉變。

《農村基層計劃生育技術服務機構建設標準》為計劃生育技術服務機構標準化、規范化建設提供了強有力的法律支撐。加強縣鄉計劃生育技術服務機構標準化建設,是建立科學規范的服務流程和質量標準,減少節育手術并發癥發生率,提高技術服務質量,維護群眾身心健康和生命安全的必然要求,體現了新時期人口和計劃生育服務理念的轉變。

計劃生育科學技術突飛猛進,日新月異,宮內節育器由惰性發展到活性,品種由單一發展到多元;各種劑型的避孕藥由第一展到第三代,由功效簡單的避孕,發展到預防疾病與治病于一體,大大降低各種不良反應;技術服務由單純的放置宮內節育器、人工流產、中期引產、男(女)絕術這四項手術發展到出生缺陷一級干預向二級干預的逐步延伸、婦科病普查普治、孕期產后的訪視、術后的隨訪服務等,計生檔案記錄了科學技術發展的新風貌!

計劃生育醫案文書管理日趨科學嚴謹,每一例手術由過去的只有一紙文書到現在的雙向雙知情、術前簽訂手術同意書,并且建立詳實的手術文書記錄,并在相應數據庫中建立電子檢索工具。隨著人們法律意識和維權意識的進一步增強,計劃生育醫案病案檔案已經成為手術安全與責任事故鑒定的標準,為維護醫院、醫生和患者三方關系與利益發揮了重大作用,同時也是計劃生育技術服務科學管理的重要手段。檔案管理意義重大。

四、計生檔案對計劃生育利益導向作用發揮具有重要意義

近年來,隨著社會的轉型和計劃生育工作思路和工作方式方法的轉變,計劃生育利益導向機制不斷深入,從國家到省市各級人民政府以及相關職能部門都相應出臺了一系列的優先優惠政策。在落實“農村部分計劃生育家庭獎勵扶金”、“計劃生育家庭特別扶助金”、“持二孩生育證夫婦退證獎勵金”和地方上出臺的為獨生子女中招加分的“教育助學成才工程”等等這些優先優惠政策的過程中,相關文件的文書檔案和計劃生育工作中形成的各類檔案,以及二孩生育證管理檔案正在成為享受優惠政策人員的重要佐證材料,對計劃生育利益導向政策發揮著重要作用。

五、計生檔案為國家選用人才考核晉升提供了可靠的依據

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為了進一步推進計劃生育“三結合”工作，加快新農村建設步伐，構建和諧社會，促進我鄉農村經濟發展和農民增收，實現社會進步和人口的有效控制，建立人口和計劃生育工作利益導向新機制，根據《人口和計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》規定，按照縣委、縣政府的要求，結合我鄉實際，確保我鄉計劃生育“三結合”工作目標任務的完成，經研究決定作如下工作通知：

加強領導

為切實做好此項工作，我鄉決定成立以鄉長陶梅為組長，鄉副書記為副組長，為成員的計生“三結合”領導小組。領導小組下設辦公室，地點在計生辦，由同志兼任辦公室主任。

幫扶任務

2013年，全鄉計劃生育“三結合”幫扶任務共15戶，其中：新增戶5戶，幫帶戶10戶。被幫扶的計劃生育“三結合”戶無計劃外懷孕、無違法生育，人均收入比上年增加30%以上，使他們成為少生快富的帶頭人。

幫扶措施及要求

1、落實人員。各部門，各村要建立幫扶小組落實負責人負責計劃生育“三結合”工作，納入目標管理，確保計劃生育“三結合”工作正常開展。

2、落實規范管理。明確工作任務，明確責任分工，科學的管理制度，規范軟件資料，落實幫扶項目、資金、技術、政策。要有協議、資料、標志牌、幫扶卡。被幫助戶要明白幫扶規劃，幫扶目標，幫扶的優惠政策，為什么要幫扶。幫扶基地標識牌要規范，明確基地名稱，幫扶項目，幫扶部門，幫扶責任人，優惠政策、幫扶基地的基本情況。

3、落實優質服務。各幫扶部門走進幫扶基地，深入農戶家中開展現場技術培訓、技術指導，幫助“三結合”戶制定生產發展規劃，指導生活、生產等。要進村入戶為“三結合”戶提供避孕節育，優生優育知識和咨詢服務，切實解決生產、經營、生活和計劃生育，優生優育方面遇到的困難和問題，做到真幫實扶。

幫扶優惠政策和服務項目的落實

鄉農業服務中心：優先、優價為計劃生育戶供應優良種籽、樹苗，通過各種形式提前、產中、產后服務，并免費提供技術指導。

鄉畜牧站：要為計劃生育養殖戶免費提供預防藥品和養殖技術，并主動上門服務。

鄉衛生院：要為婦女兒童特別是計劃生育家庭提供生殖健康、婦幼保健、避孕節育技術和其他衛生健康服務，普及晚婚晚育，少生優生的科學知識。并做好計劃生育家庭農村新型合作醫療救助工作，對困難的計劃生育家庭住院、就醫實行適當的減免費用。

鄉民政辦：要優先向計劃生育中心戶和計劃生育家庭發放最低生活保障資金；把農村中的獨生子女貧困戶優先納入困難救濟、低保、安居工程等項目中重點扶助，幫助建立致富項目，促進少生快富。要優先向實行計劃生育的特困戶提供脫貧啟動資金，安排扶貧項目，幫助他們率先脫貧致富。

鄉計生辦：要做好計劃生育宣傳品的進村入戶、查環、查孕、查病等方面的保健服務。

鄉廣播站：要認真搞好“三結合”的宣傳報道，并通過新聞媒介大力宣傳計生“三結合”工作的經驗和“少生快富奔小康”的典型，并把計生“三結合”同開展精神文明建設結合起來，活躍城鄉文化生活，倡導文明健康的社會風氣。

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一、進一步加大對計生“三結合”工作的領導力度

年初局黨組領導親自安排部署“三結合”工作，成立了“三結合”工作領導小組，并把“三結合”工作納入對個人工作考核重要內容，把“三結合”工作納入了重要議事日程。堅持了主要領導親自抓、負總責，真正做到了思想到位，幫扶效果到位。

二、進一步加大宣傳力度

今年，我局發動江陽鄉充分利用各種會議、廣播、標語、專欄等形式廣泛深入宣傳計劃生育“三結合”工作的重大意義，宣傳少生快富，先富幫后富的典型人物和事例，在全鄉形成了“少生優生、勤勞致富奔小康”的社會氛圍，逐步扭轉了多予多福，養兒防老的落后生育觀念，為江陽鄉的計劃生育工作正常開展起到了有效的促進作用。

三、加大配合力度和幫扶力度

局黨組與江陽鄉黨委、政府對江陽計劃生育“三結合”工作齊抓共管，并把計劃生育“三結合”工作作為本部門的重要工作之一，做到了統一研究、統一部署、統一標準、統一考核。年初，局黨組與鄉政府及幫扶對象簽定了幫扶協議書，并結合我局的自身特點，制定了有利于“三結合”工作開展的傾斜政策和優惠措施，通過局黨組和江陽鄉黨委、政府的共同努力，被幫扶的對象戶都*到了預期的幫扶效果，實現了人均收入*3200元以上，聯系戶和帶動戶在住年的收入基礎上也有了大大的提高，真正地把計劃生育“三結合”工作落到了實處。

四、加大優惠政策執行力度

為了使更多的家庭自覺實行計劃生育，發展家庭經濟，盡快脫貧致富，把計劃生育“三結合”工作落到實處，特別是對計劃生育“三結合”幫扶對象制定了一些優惠政策，特別是在提供科技信息、技術、物質、資金等幫助上愛到了廣大群眾的好評。

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內容摘要：我國計劃生育利益導向政策體系逐步趨于完善，但在實踐中依然存在著政策運行層次低，部門缺乏協調，政策銜接不足以及偏重激勵，忽視約束等問題。這在一定程度上制約著利益導向制度的不斷完善和功能的有效發揮，因而需要進一步優化政策體系和創新工作格局。

關鍵詞：計劃生育 利益導向 制度運行

計劃生育利益導向機制的建立和實施，對轉變廣大群眾的生育觀念，促進農村經濟的發展，提高農村計劃生育家庭的地位和改善他們的生活起著重要的作用，對新形勢下提高人口素質、穩定低生育水平具有重要意義，標志著我國計劃生育工作思路和工作方法的根本性轉變，開創了我國人口和計劃生育工作的新局面。

利益導向政策的具體實踐

（一）國家層面的利益導向制度建設

關愛女孩行動。關愛女孩行動是我國開展的一項旨在提高女性地位、維護女性合法權益、促進婦女發展、推進男女平等、形成新型婚育觀念、綜合治理出生性別比偏高問題，向女孩和生育女孩的計劃生育家庭提供各種服務，或者在制度上向她們進行傾斜，使她們從中受益的一項社會活動。2005年“關愛女孩行動”在全國普遍開展起來，引導著各地利益導向政策的制定，成為利益導向機制事實上的實施載體。

獎勵扶助制度。2004年2月國務院辦公廳轉發《人口計生委、財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》，獎勵扶助制度開始在部分地區試點。2006年進入到全面實施階段。獎勵扶助制度是針對農村只有一個子女和兩個女孩的計劃生育家庭，由中央和地方財政安排專項資金進行直接獎勵扶助的一項政策。

“少生快富”工程。 “少生快富”工程的全稱是“西部地區計劃生育少生快富”工程，是國家針對西部地區人口和計劃生育工作實際，為穩定西部地區低生育水平以及實現西部地區人口與資源、環境的協調可持續發展而組織實施的一項工程。該工程旨在通過經濟獎勵和政策扶持，在生育政策比較寬松的地區鼓勵符合政策規定可以生育3個孩子的夫婦，放棄生育1個孩子，并采取安全、可靠的長效節育措施。

計劃生育家庭特別扶助制度。又稱獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。2007年8月，我國正式出臺計劃生育家庭特別扶助制度，并在全國中、東、西部地區的10個省市開展試點工作。主要內容是對獨生子女傷、病殘或死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，滿49周歲后，按規定條件由政府給予一定扶助金，直至亡故或子女康復為止。

（二）地方層面的利益導向實踐

獎勵制度。一是落實對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助。二是節育獎，即對自愿放棄二胎生育指標、終生不再生育的農村家庭給予一次性獎勵或按月給予獎勵。三是貢獻獎，主要是對“一女戶”符合再生育政策而放棄生育指標，自愿領取獨生子女父母光榮證的家庭。四是法定獎，即獨生子女父母獎勵。優惠制度。優惠制度是一種對計劃生育家庭減免一定數額的費用或給予一定補助的利益導向制度。目前的主要做法是收入分配上的優惠以及教育和就業方面的優惠。優先制度。優先制度是在同等條件下，優先向獨生子女家庭和“二女戶”家庭進行傾斜和給予照顧的一種利益導向制度。扶助制度。這一制度主要以“三結合”工作和“少生快富”工程為操作平臺，一方面著力解決農村計生貧困戶生產和生活中的實際困難；另一方面則是將具體扶助措施與發家致富相結合，使計生家庭真正實現少生、優育、快富。保障制度。首先是養老保障。主要形成兩種模式，一是納入城鄉一體化的社會養老保險體系；二是建立農村計劃生育家庭養老保險制度。第二是醫療保障。很多地方以農村新型合作醫療為制度載體，通過給予參保補貼的方式，使農村獨生子女戶和“二女戶”家庭優先優惠享受到醫療保障。第三是公益金制度。政府設立的扶助特殊計生家庭的公益性基金，援助對象主要是獨生子女父母意外傷亡、計劃生育手術并發癥家庭和計劃生育低保戶等。第四是獨生子女保險。政府為獨生子女家庭買單辦理商業保險，提高獨生子女家庭抗風險能力的一種利益導向制度。懲罰制度。獎勵扶助重在利益激勵，依法懲處重在利益制約，二者相輔相成。在當前人們的婚育觀念仍較落后、政府財力有限的現實情況下，依法制約應成為利益導向機制的重要組成部分。目前的懲罰手段主要是向不按政策生育的家庭征收社會撫養費。近年來，很多地方逐步建立起了“懲處多生、獎勵少生”的合力機制，加大了依法征收社會撫養費的力度。

利益導向機制建設面臨的挑戰

普惠政策與計劃生育政策在導向上的沖突。近幾年，國家實施“民生”工程，相繼出臺了一系列普惠性政策，實實在在惠及了千家萬戶。但是，這些政策基本上都是按照家庭人口數量進行補助，或根據家庭經濟狀況進行篩選，在導向上沒有考慮計劃生育的因素，沒有考慮計劃生育家庭的利益，反而使計劃生育家庭失去了以往從這一部分政策和項目中得到的優先、優惠，而且由于家庭人口少，得到的優惠和補償遠不及多子女家庭，客觀上造成了“多生多受益”、計劃生育家庭吃虧的現象，形成了與計劃生育政策的矛盾和沖突。

計劃生育家庭養老保障制度亟待提升到國家層面。利益導向制度設計中解決農民養老問題的制度依然滯后，實施中的獎勵扶助等項目不能從根本上解決農村計生家庭的養老問題。很多地方也在積極進行嘗試建立針對農村獨生子女戶和“二女戶”夫妻的養老保險制度，并在局部加以實施。但是，由于國家缺乏相關政策，各地自主實踐的結果是多種形式的計劃生育養老保障政策遍地開花，這一方面形成養老保障制度碎片化的發展趨勢，不利于養老保障制度建設；另一面受地方財力和制度規范性的影響，這些地方性政策的前景難料，一旦中途夭折必然會失信于民，也會影響到利益導向機制的公信度。因此，由中央政府出面制定和實施針對計劃生育家庭的統一的養老保險制度成為目前一項十分迫切的任務。只有上升到國家層面，才能使這一制度更具穩定性、長期性和規范性，才能體現基本國策的特點。

因此，由中央政府出面制定和實施針對計劃生育家庭的統一的養老保險制度成為目前一項十分迫切的任務。只有上升到國家層面，才能使這一制度更具穩定性、長期性和規范性，才能體現基本國策的特點。利益導向政策多而散，缺乏系統性。已經出臺的計劃生育獎勵、優先、優惠、扶助等制度，除了獎勵扶助制度外，都是各有各的做法，對象、標準不一，各種單項措施幫扶金額都不大，有些措施還缺乏連續性。種類繁多的政策缺乏整合且力量分散，既不利于利益導向機制建設的整體推進，群眾也難以做到知情，從而影響了利益導向政策的實施效果。缺少具體保障措施，獎勵優惠政策兌現難。由于各地經濟條件和工作基礎不同，國家和各省制定的計劃生育獎勵優惠政策多是一些原則性規定，對具體的兌現方法和兌現措施沒有明確的規定，給各地留下了很多的自主空間。尤其是在市場經濟形勢下，隨著經濟主體日益多元化，用工形式越來越靈活，企業在兌現計劃生育獎勵優惠政策方面的積極性比較低，也難以對其進行監督。同時，由于缺乏配套的監督機制和獎懲機制，對于兌現不力的地區和單位，人口計生部門往往又無能為力，從而造成“兌現與不兌現一個樣、兌現好與兌現差一個樣”的局面，進一步加劇了兌現難的問題。處罰彈性大，激勵效應難以體現。對一些違反計劃生育政策的家庭，社會撫養費實際征收的標準過低。另外，一些計生部門和基層政府沒有嚴格執行計劃生育政策，對意圖超生者睜一只眼閉一只眼，一旦超生成為事實，便“繳錢了事”，一些地方甚至存在 “放水養魚”的問題，這樣就會導致遵守計劃生育政策的群眾心理嚴重失衡，產生了負面的誘導現象。

相關建議

一是準確把握人口和社會經濟發展方向，做好人口和計劃生育政策與各種惠民政策的銜接，確保計劃生育家庭真正得到實惠。二是緊緊把握解除農民養老的后顧之憂這一主線，借助當前我國正在部署新型農村社會養老保險試點工作這一有利時機，推動建立國家層面的農村計劃生育家庭養老保險制度。三是不斷總結各地利益導向制度實施中的經驗教訓，完善國家層面利益導向的政策措施；同時要加強部門協調并整合各項政策措施，增強政策的系統性、穩定性和有效性。四是健全各項制度實施規范，建立監督檢查機制，保證利益導向各項政策落到實處。五是以社會撫養費征收為著力點，強化約束機制。

參考文獻：

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雙女戶其父年滿60周歲、其母年滿58周歲的，可享受沒人每年720元的獎勵金，但享受對象必須是未違反計劃生育政策的計劃生育家庭。

享受優惠政策要求：

1、1979年8月31日以前生育的子女都視為合法生育，生育子女不須提供批準手續。

2、1979年9月1日至1980年8月31日期間，可以生育兩個子女，生育兩個子女不須提供批準手續。

3、1980年9月1日至1984年12月31日期間生育的第二個子女，有兩種情況不須提供批準手續，一是再婚夫妻，一方只有一個子女，另一方無子女。二是婚后多年不育，收養一個子女后又懷孕生育的，其他情況生育的第二個子女都必須提供縣級計生門的批準手續。

篇8

一、繼續推進人口和計劃生育依法行政工作

（一）規范社會撫養費的征收和管理

為解決社會撫養費征收工作中存在的實際問題，提高社會撫養費征收兌現率，規范社會撫養費征收程序，做好以下六個方面工作：

一是針對社會撫養費征收管理做一次深入細致的調查研究，認真分析社會撫養費征收難、兌現率低等問題及原因，提出破解難題的具體措施。二是采取多種形式，加大社會撫養費征收法律依據、征收程序、征收標準的宣傳教育力度、提高違法生育公民依法繳納社會撫養費是應履行的一項義務意識，增強依法繳納社會撫養費的自覺性。三是完善社會撫養費征收程序。對于確實沒有能力一次性足額繳清社會撫養費的違法生育家庭可以采取緩征措施，對于無故拖延不按時繳納社會撫養費的違法生育家庭征收滯納金的措施等。四是加大對有繳納能力卻故意逃避或不足額繳納社會撫養費的違法生育家庭征繳力度。通過抓典型案例，必要時通過媒體曝光或法院強制執行等措施，提高征收兌現率。五是規范社會撫養費征收自由裁量權，避免人口計生部門行政執法工作人員違反法律法規規定隨意減免或降低社會撫養費征收數額。

（二）進一步做好方便群眾辦證工作

一是進一步簡化和規范審批程序，創新服務方式，優化流程，提高效能。二是落實限時辦結等制度。首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等在政務大廳（辦證窗口）和網上公布。三是進一步推廣一孩《生育服務證》和《獨生子女父母光榮證》網上申請辦理工作，給群眾提供更方便快捷的途徑。

待省人大修訂《山西省人口和計劃生育條例》后，全面啟動實施單獨兩孩政策。

（三）全面開展人口計生行政執法案卷評查工作

2014年在全縣進行一次人口計生行政執法案卷評查工作，全面推進全縣依法行政執法文書規范化建設。通過對基層人口計生部門行政執法文書格式、內容填寫、使用法律法規、整理歸檔順序等方面進行一次評查檢驗，通過對行政執法案卷評查活動，全面提升我縣行政執法行為、執法文書、檔案規范化管理的整體水平。

（四）全面落實人口和計劃生育政務公開

2014年要繼續做好人口計生政務公開工作，縣、鄉、村（社區、居委）對已上墻公開的內容進行一次全面的核對。凡是與現行人口計生法律法規規范性文件規定內容有不相符的全部進行清除和更換，確保政務公開、村務公開內容合法規范。

二、落實計劃生育家庭獎勵政策全覆蓋

一是繼續做好“4+2”獎勵對象的資格審核確認工作。按照獎勵對象資格確認條件、程序和時限要求，嚴格政策界線，嚴把審核質量，確保獎勵對象符合資格確認條件率達到100%。市省四項獎勵對象資格確認工作要在3月底前完成縣級審核，并將符合條件的獎勵對象名單返回鄉鎮（街道）進行網上錄入，保證獎勵個案信息錄入率達到100%，準確率達到100%。

二是做好機關事業單位獨生子女父母獎勵費和退休時一次性獎勵的發放。

三是力爭落實城鎮無業領證獨生子女父母獎勵費的發放。

三、嚴格計劃生育“一票否決”審核工作

一是規范個人計劃生育情況審核建檔工作。二是2014年凡是干部選拔任用、晉職、晉級、人大代表、政協委員候選人計劃生育情況審核工作。

四、全面提升誠信計生工作水平

按國家人口計生委規定的《縣級基本實現誠信計生的評估標準》要求，加強對誠信計生工作的組織領導，全面提升誠信計生工作水平。

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主要目標任務是：人口自增率控制在10.7‰以下，農村計劃生育率達到90%以上；當年節育措施落實率達到90%以上；獎勵扶助、少生快富、特別扶助、特殊家庭救助、二女（稀三女）戶節育獎勵對象的準確率和資金（項目）落實率達到100%；流入人口計劃生育率、納入管理率達到90%以上；各項統計誤差率控制在3%以內，全面完成人口與計劃生育各項責任指標，實現創建省級計劃生育優質服務縣目標。

重點抓好以下八項工作：

（一）要繼續抓好信息化建設和基層基礎工作。按照《廣河縣人口和計劃生育信息化建設實施方案》的要求，全面加強人口計生信息網站建設，在人口計生網開展計生政策宣傳和網上辦理有關申請事宜，擴大人口計生政策和基礎知識的普及教育程度和提高辦事效率。提高WIS系統應用能力建設，鄉鎮計生辦統計人員要熟練WIS系統操作和故障排除，加大邏輯錯誤修改力度，確保各項信息準確無誤；加強鄉鎮包村專干WIS系統操作技巧培訓，逐步達到人人懂WIS，人人會操作；實行WIS系統打印表卡冊，取消手工表卡冊，提高WIS系統的應用水平。按照三個規范性文件的要求，建立健全各種新的表卡冊單，全面規范基層基礎工作。

（二）要繼續抓好節育措施落實和社會撫養費征收工作，提高節育措施落實率，足額征收社會撫養費，全面完成人口計劃目標，并積極開展村民自治和節育措施知情選擇試點工作，全面開展優質服務縣創建活動。

（三）要進一步做大做強少生快富項目工作，完善計劃生育利益導向機制。深入開展以“少生快富”項目為主的獎扶優惠政策進清真寺活動，力爭年內發展“少生快富”項目戶1400戶以上，擴大“少生快富”項目的吸引力和影響力。繼續落實獎勵扶助、二女（稀三女）戶結扎獎勵、特別扶助、特困救助等獎扶政策和“兩戶”家庭優先優惠政策，開展計劃生育養老保險和農村惠農政策一卡通試點，進一步完善計劃生育導向機制。

（四）認真抓好計劃生育項目建設和技術服務工作，積極創建優質服務縣。年內完成三甲集鎮、買家巷鎮、莊禾集鎮三個中心服務所建設，立項并開工縣計劃生育服務站建設工程，配齊各種服務器械。深入開展出生缺陷干預、生殖保健咨詢、婦科病查治、到期宮內節育器更換、環孕情服務、產術后訪視等服務，不斷提高廣大育齡婦女生殖健康水平和出生人口素質，全面提高優質服務水平。

（五）繼續加強流動人口管理和服務。繼續按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務，流入人口的“兩戶”家庭同等享受各項優先優惠政策；落實協查通報、信息反饋等制度，加強與流入、流出地的聯系，強化協助管理；繼續落實各部門綜合管理制度，形成齊抓共管的格局，實行流動人口目標管理專項考核和信息化管理，進一步提升流動人口計劃生育服務與管理水平。

（六）加大計生政策宣傳教育力度，深入開展國策“五送五進”活動。要認真組織學習、宣傳、貫徹省人大頒布的《甘肅省禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠規定》，建立綜合治理出生人口性別比失調的機制。結合“千名干部進百村入萬戶”活動，深入開展以“少生快富”、婚育新風進萬家和“關愛女孩行動”為重點的計劃生育政策法規集中宣傳教育活動。并組織計生干部送政策進清真寺，在清真寺宣講“少生快富”和獎勵扶助等獎扶政策；送計生政策進學校，在中小學開設人口理論和計生政策課；送政策進集貿市場，在市場懸掛計生政策展板，利用宣傳車進行宣傳；送政策進農戶，在群眾家中開展面對面的政策宣傳、咨詢服務。

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一、指導思想

2014年，我局計劃生育“三結合”工作，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，緊緊圍繞堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展的工作要求，進一步深化計劃生育“三結合”工作，統籌協調政府各部門貫徹落實計劃生育基本國策，在實際工作中樹立起公共政策人口計生優先的理念，引導社會公共資源優先向計劃生育家庭配置，使計劃生育家庭優先分享改革發展成果，促進我縣人口長期均衡發展和人口、經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。

二、目標任務

（一）幫扶戶數。一是落實計劃生育“三結合”幫扶戶10戶，其中新增幫扶戶5戶，幫帶戶5戶。聯系單位具體幫扶對象見附表。

（二）幫扶目標。一是被幫扶戶普遍享受幫扶部門的“優先、優待、優惠”政策。二是新增幫扶戶真正享受到政策、資金、物資等幫扶，比上年人平增收20%以上，聯系戶、幫帶戶享受到項目、技術、信息幫扶，實現增產增收目標，生產、生活環境得到明顯改善。三是被幫扶戶育齡婦女普遍享受到當地計劃生育部門的優質服務。四是被幫扶戶掌握一門致富技術。五是被幫扶戶無違法懷孕和違法生育。

三、工作要求

（一）深化認識，加強領導。按工作要求成立了計劃生育“三結合”工作領導小組，負責全局計劃生育“三結合”工作指導、協調、檢查、督促。幫扶單位要在局計劃生育“三結合”工作領導小組統一領導下，把深化計劃生育“三結合”工作作為推進統籌解決人口問題的重要抓手，作為落實惠民、利民舉措的重要載體，作為溝通基層群眾的重要橋梁，做到任務落實、責任落實、措施落實，扎實開展工作，把計劃生育“三結合”工作納入重要議事日程，全面完成計生“三結合”各項工作任務。

（二）發揮部門優勢，突出政策幫扶。要充分發揮部門優勢，要把改進生產條件和發展生產增加收入作為“三結合”幫扶的著重點，各幫扶單位要按照“國策上位，普惠加優惠”的原則，制定和落實面向計劃生育家庭的優先優惠政策，讓計劃生育家庭分享改革發展的成果。在幫扶過程中，緊密結合單位特點，發揮單位優勢，切實解決幫扶對象的實際困難，努力做到幫扶工作與單位業務工作的“兩促進”。加強對幫扶對象的新觀念、新知識、新技能培訓，注重信息引導，提高幫扶對象發展生產的能力。

（三）整合政策資源，增強幫扶實效。幫扶單位應將幫扶工作與現行的國家社會保障和扶持發展政策相配套，增強計劃生育“三結合”幫扶工作與各種惠民政策的整合力度。各幫扶單位“三結合”工作要與本單位幫扶戶結合起來，通過整合政策資源，充分體現對計劃生育“三結合”戶的優先、優惠和優待政策，達到整體推進，增強幫扶實效的目的。

（四）加強督查指導，提高幫扶水平。局計劃生育“三結合”工作領導小組不定期就各幫扶單位計劃生育“三結合”工作進行督查和指導，全面了解工作動態，及時研究新情況、解決新問題，提高計劃生育“三結合”幫扶工作整體發展水平。

四、目標管理

進一步明確職責，結合自身行業優勢，在就業培訓、農業開發、新技術推廣等方面，給予“三結合”戶優先、優惠和優待政策，鼓勵、引導、扶持“三結合”戶率先改善生產、生活條件，簽訂協議的“新增戶”是重點幫扶對象，每戶的資金或物資幫扶不得低于200元，幫扶責任人要經常深入被幫扶戶家中，幫助分析貧困原因，找準脫貧致富路子，制定切實可行的幫扶計劃，并指導實施，全年深入被幫扶戶家中指導工作不少于4次，并做好工作日志和記錄。工作日志一式二份，由被幫扶戶簽字后雙方各置一份。有新增戶幫扶協議和新增戶、幫帶戶花名冊，有實施幫扶的登記卡（記錄卡），并及時報送幫扶實施卡，“三結合”工作日志，統計表等有關資料。整理好典型戶簡介材料，對好的做法，經驗等及時進行宣傳報道。